第一篇：項目中的合同管理和索賠

摘 要:在激烈的公路工程國際承包競爭中,項目管理的成功與否集中體現(xiàn)在合同管理上。其中索賠工作對承包公司的生存與發(fā)展至關重要。結合海外工程承包的實踐,論述了加強合同管理,樹立“合同、索賠、風險”三種意識和“成本、時間”兩種觀念的意義、做法與體會。

關鍵詞:國際工程承包;合同管理;索賠

改革開放以來,在打開國門、對外開放的同時,我國許多工程公司邁出國門,走向世界,作為承包商承包各種工程,參與國際競爭。因此,及時總結經驗,肯定成績,發(fā)現(xiàn)問題,以便能夠盡快學會我們以往所不熟悉的東西,掌握國際上通行的規(guī)則,使我們的工作與國際接軌,已經成為擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。本文就國際承包工程中加強合同管理,樹立索賠意識,有效地維護承包商按合同規(guī)定所應享有的合法權益的問題談一些看法。

國際工程承包是一項風險事業(yè),它包含著獲利機會又存在競爭與挑戰(zhàn)。在每一個工程項目的實施過程中,承包商的經營管理水平集中地體現(xiàn)在他對該工程施工合同的實際管理狀況,即合同管理水平。合同管理貫穿于工程實施的全過程和各個方面。加強合同管理,樹立索賠意識,認真地進行施工索賠工作,能夠促使工程項目合同管理水平迅速提高,從而帶動承包企業(yè)整體的經營管理水平得到提高。

筆者曾參與在南亞某國承包一項省級道路工程4A項目的施工。作為承包商,在加強合同管理,根據(jù)合同對我方在施工過程中所遭受的不應有的損失向業(yè)主進行索賠方面,進行了成功的嘗試,取得了寶貴的經驗,成為近年來在該國索賠獲得成功的唯一承包商。施工索賠對承包商的意義

在承包工程中,由于業(yè)主或其他方面的原因,致使承包方在項目施工中付出了額外的費用,承包方根據(jù)正當而充分的理由,通過合法的途徑和程序,要求業(yè)主給予補償,這項工作就是施工索賠。由于工程項目的復雜多變,現(xiàn)場條件以及氣候環(huán)境的變化,標書及施工說明書中的錯誤等因素不可避免,索賠在承包施工過程中是必然存在的。所以無論總包、轉讓或分包合同中都有專門的索賠條款。國際施工過程中的索賠是施工合同條件賦予承包商的合同權利,正是由于國際工程合同條件賦予承包商在合同所規(guī)定的利益受到損害的情況下,有進行索賠的權利,才可以使承包商的損失獲得合理的經濟補償,從而有效地維護承包商的合法權益。國際工程承包施工的實踐經驗證明:要發(fā)展我國的國際工程承包事業(yè),使我國在國際工程承包市場上占有自己應有的地位,施工索賠是必不可少的業(yè)務,它是決定承包施工經濟效益的關鍵環(huán)節(jié)。這是因為,當前國際工程承包業(yè)是在激烈的競爭中進行的,包含著政治風險、經濟風險、合同風險和施工風險。承包商通過公開競爭投標獲得工程項目,為了中標,往往要降低報價以戰(zhàn)勝競爭對手。在這種情況下,承包商如果不善于對有關方面給自己造成的損失進行索賠,以減少損失,就非但可能不盈利而且甚至有可能無法生存下去。因此,人們常說“中標靠低價,盈利靠索賠”。索賠得到的款項,在對于索賠工作不太了解的人想來,也許會覺得是微不足道的,但實踐表明,善于利用合同條件進行施工索賠,其所得款項往往是相當大的,有時甚至會大于投標報價書中的利潤款項。因而,施工索賠已成為承包商維護自己合同利益的關鍵性途徑。

但是,由于索賠涉及面廣、內容繁多、過程復雜、法律程序嚴格,因此是一項綜合各學科知識和能力的工作。參與索賠的人員應具有豐富的施工經驗,熟悉施工中的各個環(huán)節(jié),通曉各種施工合同和法律,并具有一定的財會知識。為了成功地進行索賠,承包商必須具備先進的合同管理、尤其是索賠管理的水平。承包方在事業(yè)上要獲得成功,在很大的程度上取決于其是否善于索賠,認真研究和運用施工索賠的理論和方法,其意義是深遠的。實踐表明:索賠成功率最大的承包公司,正是那些合同管理水平最高的公司。為了成功地進行施工索賠,迫使承包公司和工程項目的所有管理人員嚴格地進行施工管理,科學地控制工程開支,系統(tǒng)地積累各種資

料,正確地編寫索賠報告,策略地進行索賠談判等等。通過這些細致的工作,不僅可以提高一個工程承包公司的經營管理水平,而且能夠培養(yǎng)和造就出一批熟悉國際工程施工的管理人員。2 樹立索賠意識,加強索賠觀念,有效維護合同利益

近幾年來,我國許多國際工程承包公司都先后開展了國際工程索賠工作,有些項目的施工索賠工作取得了良好的成績,但總的來說,我國公司在這方面還普遍地缺乏經驗,對索賠的重要作用還認識不足,各公司還沒有形成自己的一批有經驗的施工索賠技術專家隊伍。因此,有必要在廣大國際工程承包施工人員中進行索賠知識的培訓,并使他們樹立做好索賠工作的基本意識觀念。認識到這一點,4A項目從工程實施一開始就努力加強全體施工人員的合同意識,培養(yǎng)大家的風險意識、索賠意識,并要求全體施工及后場管理人員具備明確的成本觀念和時間觀念。沒有這些基本的意識觀念,是做不好施工索賠工作的,是不能有效地依據(jù)合同保護我們自身利益的。

2.1 合同意識

合同意識也就是法律意識,承包商必須通過加強合同意識來提高自我保護能力,利用合同條件來保護自己的利益,同違約行為抗爭,以減少不必要的損失,維護自身的經濟利益。

2.2 索賠意識索賠意識就是索賠的自覺性。國際工程承包施工人員應把施工索賠管理工作作為自己優(yōu)先考慮的問題之一,自覺地關心與施工索賠有關的任何事件,當自己的合同利益受到不應有的損害時能夠及時主動地提出索賠要求。只有這樣,才能及時地把握索賠機會,而不是等到發(fā)現(xiàn)施工虧損或形成合同爭端以后,才想到要提出施工索賠。

樹立索賠意識,首先要正確地認識索賠。對承包商而言,施工索賠是其減少承包風險、防止經濟虧損的基本手段。應該索賠而放棄索賠機會,不僅喪失了應得的經濟利益,而且會被對方視為無知,亦說明其管理水平低下。這樣的承包商,在當前經營競爭十分激烈的國際工程承包市場上,是很難逃脫虧損乃至破產命運的。

4A項目自1995年開工以來,經理部狠抓前后場人員的索賠意識,樹立索賠觀念,先后提出12項索賠要求,均獲得賠付。

2.3 風險意識

國際工程承包施工是國際性的商業(yè)競爭,是一項高風險事業(yè)。承包商應如何防范和應對這種風險,化不利為有利,重要的一條就是要在風險中挖掘索賠機會,盡量減少或合理分攤損失。在國際承包中一般遇到的風險主要如下。

(1)政治風險:如業(yè)主所在國爆發(fā)內戰(zhàn)、政變或社會**,或與他國發(fā)生戰(zhàn)爭,業(yè)主所在國與承包商所在國在政治、經濟關系上發(fā)生危機等等。在4A項目中我方提出了2項索賠要求。①延長動員期索賠。由于1995年6月17日下令開工后,工程所在地發(fā)生**,造成我方在動員期內人員、設備不能按計劃入場,我方根據(jù)當時的情況,及時提出了15 d的延期索賠。②燃料運輸商罷工引起的索賠。1996年3月17日至19日,當?shù)厝剂线\輸商罷工,造成工地燃料供應中斷,我方提出延長工期3 d以及補償3 d管理費。

(2)經濟風險:如業(yè)主所在國的經濟狀況惡化,物價暴漲,貨幣兌換率動蕩,外匯政策改變等等。由于該國貨幣對美元的匯率近幾年變化非常大。在1998年5月試驗核武器后,該國受到以美國為首的西方國家的經濟制裁,貨幣貶值幅度前所未有。為應對這一變故,我方在派人積極催促付款中的美元部分的同時,及時用當?shù)貛鸥犊钸M行大宗材料的采購。根據(jù)合理的調價公式,我們成功地避免和消減了通貨膨脹帶來的匯率風險。

(3)合同風險:這方面的風險也是相當大的,如合同條款對承包商過于苛刻;對業(yè)主的開脫性條款太多;業(yè)主支付資信差;對工程變更、通貨膨脹、價格調整及施工索賠等方面沒有明確公正的條款規(guī)定等等。

在合同中尋找索賠機會是衡量一個承包商合同管理水平高低的指標之一。4A項目中我方成立了專門的合同管理小組,負責搜集、整理和保管包括圖紙、標書、施工進程表、雙方往來

信函、會議及談話記錄、票證單據(jù)??等等工程項目的完整資料,并仔細研究合同。通過資料的分析和科學準確的會計制度,提出令人信服的合理準確的索賠要求。通過大家的努力,我們提出了如下幾項索賠。

①業(yè)主延誤提供施工現(xiàn)場的索賠。根據(jù)合同,開工令下達后的90 d內為動員期。但由于我方到場后,業(yè)主、監(jiān)理遲遲不能給出水準點、導線點,造成施工初期的混亂局面,直到正式開工后一個半月才正式進行工地移交工作,為此我方以合同為根據(jù)提出了工期延長41 d的索賠,并要求補償由此而產生的管理費。

②原路面體邊緣切除索賠。因4A項目為道路改建、擴建項目,故原施工圖紙要求在進行底基層施工時,去除從原路面體結構兩邊各30 cm至底基層底面標高的部分。然而這一工作既未在工程量表中反映出來,又未在技術規(guī)范中指明在何處結算,屬于合同有誤造成承包商損失,我方提出索賠。

③去除原路面而引起的索賠。合同規(guī)定,在進行新的路面體施工前,應去除2 cm原路面瀝青表層,但是在施工過程中發(fā)現(xiàn)原路面體并非標書所說的2 cm表處結構,而是7 cm的瀝青碎石灌入。且經多年維護、加鋪,整體性很強,所以去除2 cm是不可能的。我們在施工中發(fā)現(xiàn),至少有7~9 cm的原路面結構需要去除。根據(jù)合同條款12條,我方記錄了在這項工作中所需要的全部標高測量數(shù)據(jù),要求賠償因合同有誤而使承包商蒙受的損失。

(4)施工風險:如特別惡劣的氣候條件,不可預見的基礎地質條件,地震、臺風、海嘯,施工中的傷亡事故等等。

1996年7月,4A項目所在地區(qū)遭受特大洪災,當?shù)卣畯娦姓饔梦曳?0臺自卸車用于抗洪救災,造成工程進度嚴重滯后和大量的維修費的發(fā)生,為此我方提出14 d的工期以及車輛征用損失費。

在4A項目建設過程中大部分施工地段屬于有水路基,給土方施工帶來了極大不便。我方被迫采取許多措施來改善路基承載力。英語論文格式但在合同中沒有有關勘察報告,我方認為這種情況造成了承包商額外支出理應得到賠償。經過雙方2年多的談判,監(jiān)理方同意支付全部有水地段的清場和原地面壓實的額外費用。

此外在4A項目道路右側0~35 km處,我方在項目開工時就發(fā)現(xiàn),有一沿道路縱向埋置深度不等的煤氣管道,該管道在整個施工過程中給我方工程進度造成很大影響。我方按照機械施工的定額,依據(jù)每天的工作日志提出索賠。

除了上述幾種典型的風險因素外,還有具體的工程項目所在地點存在的許多特殊的風險,例如:遇到疫病流行,因社會治安不良而導致的人員遭搶劫、綁架等,施工過程中,由于各種原因與當?shù)孛癖姲l(fā)生矛盾甚至激化等等。所有這些風險,在國際工程承包過程中都有可能遇到。而4A項目在實施過程中,上述諸種不利情況幾乎全都遇到過。但是,經過我方全體人員的共同努力,以合同為依據(jù)及時地提出各種索賠,最大限度地挽回了風險損失,確保了我方的利益。

2.4 成本觀念

國際工程承包施工人員,如果缺乏明確的成本觀念,便無能力做好施工索賠工作。這是因為,索賠要求的提出和解決,都是建立在成本控制的基礎上的。施工索賠人員,應十分熟悉該項目的工程范圍以及工程成本的各個組成部分,對工程項目的各項主要開支要做到心中有數(shù),對超出合同所規(guī)定范圍以外的工作,要及時發(fā)現(xiàn),并及時提出索賠要求。

2.5 時間觀念

國際工程施工中的索賠工作,有著嚴格的時限要求。一項合理的索賠要求,在一定的時間范圍內可能會得到賠付,但貽誤了時機,便有可能部分或全部落空。因此國際工程承包商必須具備嚴格的時間觀念,使自己的一切業(yè)務活動嚴格地按照合同規(guī)定和科學合理的施工計劃進行。“時間就是金錢”,“效率就是生命”,這些至理名言對于國際承包工程的競爭者來說,更顯得極端重要。索賠工作的方法策略

由于該國工程承包市場不夠規(guī)范,以往幾乎沒有索賠成功的先例。我方索賠欲取得成功,面臨極大的困難。在3年的索賠工作中,我們合同管理小組經常開會研究我們應采取的方針、策略和具體的做法,堅持不懈地同監(jiān)理、業(yè)主進行了艱苦的談判。按照有理、有利、有節(jié)的原則,一方面,對于原則問題立場要十分堅定,決不退讓;另一方面,在該妥協(xié)的時候也應做出適當?shù)耐讌f(xié)和讓步,爭取使承包方和業(yè)主都得利,達到雙贏的結果。

作為監(jiān)理方,其原則是,對于那些能夠作為計量問題得以解決或采用變更令得以解決的問題,盡量避免用索賠的方式解決,以免引起更復雜的爭議。我們在同監(jiān)理談判時充分考慮到監(jiān)理的這個原則。在維護我方合同利益的前提下,采用靈活方式,將幾項索賠改成了變更或以計量問題予以解決。其他索賠也在每月的臨時賬單中和最終賬單中得到了支付。這樣既維護了我方的正當?shù)暮贤?又考慮和照顧到監(jiān)理方的威信和形象,收到了良好的效果。成功索賠的額度占到了總合同額的10%,效益是相當可觀的。

在該國的項目實施中,業(yè)主的權利很大,監(jiān)理在某種程度上受到業(yè)主的左右,這無疑增大了承包商索賠工作的難度。所以我們同監(jiān)理在每次工程例會和索賠專項會議上進行解釋、討論甚至進行辯論外,還得同業(yè)主方保持良好的關系。對他們提出的苛刻要求,我們多次重新組織和遞交有關材料,依照FIDIC條款和本項目合同的特別條款,擺事實講道理。通過不同渠道,不同方式,以百折不撓的耐心做他們的說服工作,進行索賠,取得了令人滿意的結果。

該國過去長期受到英國殖民者的統(tǒng)治,盡管獨立多年,但是英國的合同制度和各種規(guī)范一直延用至今,使得工程管理的核心內容就成了合同管理。這樣由合同制的管理帶來的施工管理的兩面性,如果我們能夠熟練地運用合同進行索賠,就能夠獲得更大的經濟效益,若稍有疏忽所遭致的損失可能使前場工程人員的許多工作和努力前功盡棄,這是非常殘酷的。4 結語

當前,在國際經濟一體化的趨勢下,國際工程承包競爭日趨激烈。對于一個承包商來說,要想在競爭中立于不敗之地,并使自己不斷地得到發(fā)展和壯大,就必須擁有一批自己的合同專家、索賠專家。所以,承包商在做好當前工作的同時,也應該高度重視在實踐中對這方面人才的培養(yǎng)和隊伍的建設,為自己的發(fā)展和壯大提供動力和保障。

參考文獻:

[1] 梁檻.國際工程施工索賠[M].北京:中國建筑出版社,1996.[2] 何伯森.國際工程招標與投標[M].北京:水利電力出版社,1993.[3]FIDIC Conditions of Contract for Works of CivilEngineering Construction[S].Four Edition 1988.[4]Rubin R A.Construction Claims-Prevention andResolution.Second Edition.Van Nostrand Reinhold,1992.

第二篇：建筑工程項目中的合同管理

建筑工程項目中的合同管理

摘要： 規(guī)范本單位的合同管理，就應該首先就合同管理全過程的每一個環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。

一、建設工程合同管理存在的問題

目前，我國的建筑市場尚不發(fā)達，施工企業(yè)普遍缺乏對建筑工程施工合同管理的正確認識。很多承包商簽訂了工程合同，片面強調工程的進度和質量管理，對合同管理缺乏全面的認識，往往因為合同意識淡薄、合同條款不明確或不完備等問題引發(fā)糾紛，導致在施工過程中處于被動的局面，甚至產生嚴重違約，同時索賠又無據(jù)可依，承受了不必要的經濟損失。

（一）不重視合同管理體系和制度建設

一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

（二）少數(shù)合同有失公正

合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設規(guī)模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設工程承包中占據(jù)主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。

（三）“陰陽合同”引起的糾紛

在建設工程招投標中，有的業(yè)主出于自身利益的考慮，在工程招標前，提出一些苛刻的條件和不平等條約，要求投標單位私下進行承諾，簽訂與中標合同的工程價款等主要內容不一致的合同，承包方為了獲得項目，只好忍氣吞聲、委曲求全。但多數(shù)情況下，雙方在履約過程中意見分歧較大，造成合同糾紛，直接影響合同的履行。

（四）合同價款引起的糾紛

合同簽訂過于簡單，許多涉及補價的項目由于合同不明確，工程竣工結算時無法補價：一些合同雖然條款比較齊全，但內容只作原則性約定，不夠具體和明確，特別是缺乏對違約責任的具體約定，或對違約責任約定過于簡單而產生合同糾紛，造成施工企業(yè)不能及時得到補償。違約責任的約定直接反映出該合同的質量如何，也直接決定了該合同能否順利執(zhí)行。

合同糾紛產生的原因，一方面是當前的建筑市場仍不夠規(guī)范，相關法律法規(guī)仍不健全，市場交易中業(yè)主與施工企業(yè)的地位不平等，部分工程承包存在違法或違規(guī)的行為，另一方面是對合同簽訂的實際條件沒有遠瞻性，沒有在合同中明確實際條件如果發(fā)生變化的解決方案。但更重要的是，施工企業(yè)的法制觀念淡薄，合同法律意識不強，基本上沒有事前把合同管理納入經營管理范疇，沒有對索賠管理工作給予應有的重視，等到發(fā)生合同糾紛的時候，才臨時研究合同有關條款，設計補救方案。因此，加強建設工程施工合同的管理是施工企業(yè)在市場競爭中生存發(fā)展的必修課。

二、加強合同管理的措施

（一）健全管理機構體制

加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過份追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后，沒有新的計價辦法配合相應的合同管理

模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。建議盡快研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

（二）提高管理人才的素質

專業(yè)人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。建設合同涉及內容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識。在很多建設項目管理機構中，沒有專業(yè)技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務（下轉第22頁）（上接第126頁）性工作。甚至有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，就缺少必要的法律支援。

（三）注重合同細節(jié)管理

施工合同糾紛多數(shù)情況下源于價款結算方式的糾紛，如工程款如何撥付，設計變更單價如何審定，停工窩工造成的損失如何計算、材料價格異常變動的處理辦法等。這就需要甲乙雙方有一定的遠瞻性，盡量在合同中把此類問題的解決方案具體化，盡量避免給結算方式留下盲點。當施工過程中發(fā)生設計變更或停工窩工，施工合同中又無明確表達時，應及時簽訂補充協(xié)議，避免日后發(fā)生糾紛。如筆者所在地的某道路工程，招標時要求采用商品混凝土，為趕工期，經施工企業(yè)與業(yè)主商量決定將商品混凝土改成現(xiàn)澆混凝土，但未辦理任何相關的協(xié)議變更手續(xù)。因此，工程竣工結算時引起了價格糾紛。如果事前就此問題甲乙雙方能達成一致意見，以補充協(xié)議的形式予以明確，就可避免后期的糾紛，取得事半功倍的效果。

（四）健全法律體系

加強承發(fā)包雙方對合同的法律認識。通過深入貫徹《中華人民共和國建筑招標投標法》，通過不斷的宣傳、學習培訓，使合同的承發(fā)包雙方切實認識到法律是保障施工合同順利實施，保護雙方合法權益的必備工具，是走向市場經濟中科學管理的坦途和橋梁。

（五）加強施工合同索賠管理工作

我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現(xiàn)場實際情況，結合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護自己的合法權益。更重要的是有利于企業(yè)盡快適應國際工程建設規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。

當前，我國建筑市場走向招標承包競爭機制的時間還不長，無論是甲方還是乙方，對合同的編制和管理經驗均不夠豐富，再加上國內相關法律法規(guī)還不夠健全，因此，更應加強合同索賠管理。利用一切合理的理由進行索賠而得到經濟補償，也是較高管理水平方面的體現(xiàn)。

三.建筑工程項目合同進行動態(tài)管理合同變更

（一）重視現(xiàn)場簽證。

在按照合同條款支付時應該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補充協(xié)議的簽認須格外謹慎，簽證必須依據(jù)相關合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復簽證，已經下料和購料的，務必簽寫清楚材料名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、變更日期、運輸情況、到場情況、成品情況、有無回收或代用等詳細情況。

（二）及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件

對合同變更部分進行審核與分析。在實際工作中，合同變更應該與提出索賠同步進行，須業(yè)主與承包商雙方達成一致后再進行合同變更。

（三）及時處理停工損失（包括由非承包商責任造成的停工損失）

雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認停工的相關具體內容。

（四）嚴格執(zhí)行定額規(guī)定

對于未對定額進行規(guī)定的情況，應根據(jù)工程實際情況或者參考相同類定額及有關的規(guī)定做出補償。

三、結語

隨著市場經濟的不斷深入，施工合同管理已經成為工程項目管理的核心內容，合同履約這一管理意識成為約束建設市場經濟行為的普遍準則。企業(yè)管理這嚴格按照管理體制把握施工全過程的合同管理，切實保證合同的履行，維護合同雙方的權益，真正把合同管理落到實處。只有這樣，才能為企業(yè)自身創(chuàng)造更大的經濟效益，才能使企業(yè)自身在競爭激烈的行業(yè)間立于不敗之地。

參考文獻：

1建設工程合同管理探析[J].企業(yè)技術開發(fā)，李幼琴。2007，26（6）。

2。我國建設工程合同管理淺析[J].建筑經濟，楊偉忠2006，（11）。

3加強建筑工程合同管理之淺見[J].經濟師，王亞再。2005，（4）。

4.《合同法》，王利明、崔建遠主編，北京大學出版社1999年版；

5《合同法原理》，謝懷拭等著，法律出版社2000年版；

第三篇：淺談PPP項目中的合同管理特點

淺談PPP項目中的合同管理特點

正平路橋建設股份有限公司

【摘 要】目前，在復雜的 PPP 項目實踐中，單純地應用基于項目管理技術和管理方法的項目管理理論已經難以滿足項目績效提升的需求，為解決 PPP 項目中涉及政府部門和合伙企業(yè)有關權責利等的保障和安排問題，從項目的制度層面入手，通過理論分析界定合同管理的內涵，基于合同管理理論，從政企雙方的二元管理結構出發(fā)，探究 PPP 項目中的合同管理的衡量維度，在此基礎上，本文就PPP項目中的合同管理特點進行詳細探究，以期為有關方面的研究提供參考借鑒。

【關鍵詞】PPP項目；合同管理；管理特點

前言

Pubic-Private Partnerships（PPP）是指由私營部門獲得公共部門的授權，為公共（含準公共）項目進行融資、建設并在未來的一段時間內運營項目，通過充分發(fā)揮公共部門和私營部門的各自優(yōu)勢，以提高公共產品或服務的效率、實現(xiàn)資金的最佳價值，特別適用于基礎設施、公用事業(yè)、城鎮(zhèn)化和自然資源開發(fā)等大中型項目。是以市場競爭的方式提供服務，主要集中在純公共領域、準公共領域。PPP不僅僅是一種融資手段，而是一次體制機制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。

1.PPP項目

PPP 模式（即政府和社會資本合作）被認為是公共部門與私營部門合作提供公共物品的制度安排。官方文件描述了這一合作過程，即“政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據(jù)公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益”。可見，在 PPP 項目中，雙方以平等主體的身份締結合同，以此達成合作，也應當存在雙方誠實守信、恪守契約精神的要求。

傳統(tǒng)公共行政理論認為政府是公共物品壟斷提供者，但 PPP 模式下政府由“提供者”轉變?yōu)樯鐣Y本的“合作者”與項目的“監(jiān)管者”。?m然政府不再直接提供服務，但公共服務民營化的同時仍須接受政府監(jiān)管。這就表明前述提及合同不單具有私法性質，其兼具公法和私法性質。結合對 PPP 項目中合同性質的探究，筆者認為，政府就該合同承擔的信息披露義務，應不同于普通民事合同中所規(guī)定的義務。政府信息披露義務應具有更為顯著的強制性特征，違反該項義務，并不適用民法中的締約過失責任、違約責任或侵權責任。

2.PPP項目合同體系管理特點

（1）合同風險大。由于PPP模式尚不成熟，相應的財政政策、政府程序流程不夠清，純公益性項目沒有成熟的操作思路，保障缺失，發(fā)生違約情況難以索賠。（2）合同數(shù)量較多。PPP合同邊界條件模糊不清，難以直接落地實施，需要在項目不斷推進、設計逐步深化的情況下，分階段簽訂具備實施條件的單項工程補充協(xié)議，作為PPP項目合同的補充和完善。（3）合同金額不確定。傳統(tǒng)競爭項目在招投標階段就確定了明確的合同金額，但由于PPP項目在招投標階段僅為框架實施狀態(tài)，有些項目甚至初步設計都未完成，因此沒有明確的合同金額，PPP合同只能為框架合同。（4）合同參與方多且雜。合同參與方涉及政府、股東、貸款以及設計、施工、材料供應、設備供應、以及運營服務等諸多單位，各方之間通過合同建立往來關系。

3.PPP項目中的合同管理措施

3.1 增強對合同管理重要性的認知

PPP項目的各個參與者在實際的施工建設中一定要增強對合同管理的重視，真正地認識到合同是保證自身合法權益的重要手段，在遵守合同條款規(guī)范自身行為的同時，也要科學高效的利用合同，避免因合同中的漏洞而給自身帶來經濟損失，從而提升競爭力，保持自身在社會主義市場經濟中的優(yōu)勢，促進自身的健康平穩(wěn)發(fā)展。

3.2 確立合同管理原則，增強合同管理手段

合同管理方式落后是制約合同管理水平提高的重要原因，在實踐中因為沒有遵守合同管理原則，導致合同管理存在漏洞的現(xiàn)象有很多，因此應該積極提出合同管理手段，改善合同管理現(xiàn)狀?？梢岳脵n案管理方式，整理合同文件，通過歸檔管理加強合同管理人員對合同的掌控，促進合同的順利履行。合同檔案管理并不是單一的整理和記錄，應由專業(yè)人員負責，利用計算機設備，及時將工程項目中涉及合同管理的內容進行錄入，提高合同管理的效率。

3.3風險分擔

《聯(lián)合國國際貿易法委員會基礎設施PPP立法指南》給出 PPP項目中風險的定義：可能給當事人對項目期待的收益帶來負面影響的情形。根據(jù)項目的具體特點，項目風險有很多分類方法，其中比較通用的分類是：政治和法律風險、財經風險、建造風險、運營風險、市場和收益風險。風險分擔是指決定由哪一方當事人承擔風險事件??生的結果，該方采取預防措施使其不受或少受風險事件結果的損害。PPP 項目風險的分擔影響合同各方的直接利益，與項目的效率和總成本有密切關系，事關 PPP項目的成敗，合理的風險分擔區(qū)間應力求使項目的效率最高和總成本最低，開使政企雙方都能接受。

在風險分擔的整個過程中，要堅持 3 個基本原則：一是對企業(yè)承擔的風險要有上限的保護；二是要由對風險控制力更強的一方承擔對應風險；三是風險承擔的多少要與獲得的回報匹配。以上述原則為基礎，以合同為中心建立合理有效的風險分擔機制，是 PPP項目實現(xiàn)成功的重要保證。風險分擔機制的建立可以劃分為合同簽訂或變更前的準備階段、合同建立過程中的風險分擔階段、合同履行過程中的風險再分擔階段。第一個階段，政府部門對風險?行識別?猿醪椒治觶?根據(jù)雙方對風險的控制力大小初步決定由更有控制力的一方承擔風險；第二個階段，企業(yè)對上一階段決定由自己分擔的風險?行評估，如果風險超出自己的控制范圍，則對政府部門提出補償要求，如果政府部門接受，就由企業(yè)承擔相應風險，否則需要雙方談判重新商議相應風險的分擔；第三個階段，在合同履行過程中，??生意外變化的風險需要?行再談判重新確定風險分擔的安排，而出現(xiàn)的新風險則需要經歷分析、判定以及安排的整個過程，這兩種情況都可能引起合同的變更。

3.4 完善工程項目合同管理的法律法規(guī)

工程項目管理離不開法律法規(guī)的支持，在依法治國政策下，建筑行業(yè)必須依托法律制度的完善來提升行業(yè)質量，進一步健全合同管理體系，促進合同管理工作水平的提升。我國合同管理法律法規(guī)的制定需要從國內建筑市場實際出發(fā)，滿足合同各方的實際需求，這將是一項長期任務。合同管理法律法規(guī)的制定需要從全面考慮，不可忽視任意環(huán)節(jié)，只有這樣才能保障國內建筑市場的健康、持續(xù)發(fā)展。

4.結束語

總而言之，PPP項目的推進實施是中國進步發(fā)展的必然趨勢，對于PPP項目的實施總結是社會資本方的一項重要課題。只有從各個管理層面深入分析、細心研究、認真總結，才能逐步提升社會資本方應對PPP項目錯綜復雜合同關系的管理能力，提高社會資本方的搞風險能力，更好地推進PPP項目在中國的實營施，最終實現(xiàn)政府和社會資本方的雙?A目標。

參考文獻：

[1] 杜亞靈，唐海榮.合同治理對 BT 項目投資控制的案例研究[J].北京理工大學學報（社會科學版），2012（14）：71-77.[2] 徐 中.城市基礎設施 PPP 項目中再談判觸??條件的研究[D].天津：天津理工大學，2015.[3] 尹貽林，王 ??.合同柔性與項目管理績效改善實證研究：信?Φ撓跋?[J].管理評論，2015（9）：151-162.

第四篇：建筑工程項目中的材料管理

建筑工程項目中的材料管理

（發(fā)稿時間：2009-6-3 9:21:07 閱讀次數(shù)：1164）

□謝洪軍 沈奕鋒

建筑材料管理是建筑工程項目管理的重要組成部分，在工程建設過程中建筑材料的采購管理、質量控制、環(huán)保節(jié)能、現(xiàn)場管理、成本控制是建筑工程管理的重要環(huán)節(jié)。搞好材料管理對于加快施工進度、保證工程質量、降低工程成本、提高經濟效益，具有十分重要的意義。

一、材料的采購管理 1.確定采購計劃

項目部依據(jù)項目合同、設計文件、項目管理實施規(guī)劃和有關采購管理制度編制采購計劃。采購計劃包括采購工作范圍、內容及管理要求；采購信息，包括產品或服務的數(shù)量、技術標準和質量要求；檢驗方式和標準；供應方資質審查要求；采購控制目標及措施。

2.市場調研、合理選擇

一是審核查驗材料生產經營單位的各類生產經營手續(xù)是否完備齊全；二是實地考察企業(yè)的生產規(guī)模、誠信觀念、銷售業(yè)績、售后服務等情況；三是重點考察企業(yè)的質量控制體系是否具有國家及行業(yè)的產品質量認證，以及材料質量在同類產品中的地位；四是從建筑業(yè)界同行中了解，獲得更準確、更細致、更全面的信息；五是組織對采購報價進行有關技術和商務的綜合評審，并制定選擇、評審和重新評審的準則。

3.材料價格的控制

對材料的采購價格進行控制。企業(yè)應通過市場調研或者通過咨詢機構，了解材料的市場價格，在保證質量的前提下，貨比三家，選擇較低的材料采購價格。對材料采購時的運費進行控制。要合理地組織運輸，材料采購進行價格比較時要把運輸費用考慮在內。在材料價格相同時，就近購料，選用最經濟的運輸方法，以降低運輸成本。要合理地確定進貨的批次和批量，還要考慮資金的時間價值，確定經濟批量。

4.材料的進場檢驗

建筑材料驗收入庫時必須向供應商索要國家規(guī)定的有關質量合格及生產許可證明。項目采用的設備、材料應經檢驗合格，并符合設計及相應現(xiàn)行標準要求。材料檢驗單位必須具備相應的檢測條件和能力，經省級以上質量技術監(jiān)督部門或者其授權的部門考核合格后，方可承擔檢驗工作。采購產品在檢驗、運輸、移交和保管等過程中，應按照職業(yè)健康安全和環(huán)境管理要求，避免對職業(yè)健康安全、環(huán)境造成影響。

二、材料的現(xiàn)場管理

1.材料存放管理

建筑材料應根據(jù)材料的不同性質存放于符合要求的專門材料庫房，應避免潮濕、雨淋，防爆、防腐蝕；一個建筑工地所用材料較多，同一種材料有諸多規(guī)格，比如鋼材從直徑幾毫米到幾十毫米有幾十個品種；水泥有標號高低之分，品種不一，各種水電配件品種繁多，所以各種材料應標識清楚，分類存放。2.材料發(fā)放管理

建立限額領料制度，對于材料的發(fā)放，不論是項經部、分公司還是項目部倉庫物資的發(fā)放，都要實行“先進先出，推陳儲新”的原則，項目部的物資耗用應結合分部、分項工程的核算，嚴格實行限額領料制度，在施工前必須由項目施工人員開簽限額領料單，限額領料單必須按欄目要求填寫，不可缺項。對貴重和用量較大的物品，可以根據(jù)使用情況，憑領料小票分多次發(fā)放。對易破損的物品，材料員在發(fā)放時需作較詳細的驗交，并由領用雙方在憑證上簽字認可。

3.施工中的組織管理

這是現(xiàn)場材料管理和管理目標的實施階段，其主要內容如下：(1)現(xiàn)場材料平面布置規(guī)劃，做好場地、倉庫、道路等設施的準備。(2)履行供應合同，保證施工需要，合理安排材料進場，對現(xiàn)場材料進行驗收。(3)掌握施工進度變化，及時調整材料配套供應計劃。(4)加強現(xiàn)場物資保管，減少損失和浪費，防止物資丟失。(5)施工收尾階段，組織多余料具退庫，做好廢舊物資的回收和利用。

三、材料的成本管理

明確施工過程中工程成本控制的內容，有針對性地進行成本控制。在工程項目中，成本控制的內容一般包括制度控制、限量控制、主材控制、材料索賠控制。1.制度控制

樹立“先算后用，節(jié)約有獎，浪費扣罰”的風尚，建立限額領料制度、余料回收獎勵制度，包括“金點子”和合理化建設節(jié)約提成的激勵制度；強化現(xiàn)場工程材料預算、計劃和進場驗收制度，對商品砼、鋼材、水泥、砂石料、干粉砂漿和砼砌塊等大宗材料應有專門采購收料制度，確保質量合格和數(shù)量準確；建立常用小器具和廢舊料管理制度，扶梯、欄桿、燈架、配電箱等各種常用材料應設專人保管，廢鋼材、廢電線等可回收材料應建立收集和處理制度。2.材料限量控制

施工項目的工程材料費一般要占工程總成本的60%左右，顯然材料成本是成本控制的重頭戲。材料控制主要靠改進材料的采購、運輸、收發(fā)、保管等方面的工作，減少各個環(huán)節(jié)的損耗，節(jié)約采購費用；采用精益的管理原則，合理堆放現(xiàn)場材料，減少二次搬運；對材料的領取做好管理工作，杜絕材料的浪費。堅持按定額確定的材料消費量，實行限額領料制度，施工人員只能在規(guī)定限額內分期分批領用，如超出限額領料，要分析原因，及時采取糾正措施；改進施工技術，推廣使用降低材料用量的各種新技術、新工藝、新材料；加強現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運，降低堆放、倉儲損耗。

3.主材控制

1)加強商品砼的數(shù)量控制。目前商品砼的數(shù)量不足有兩種情況：一是商品砼廠家提供數(shù)量不足；二是由于施工班組樓板厚度控制不好造成浪費。針對第一種情況，建議商品砼合同簽訂時結算數(shù)量按圖紙結算，避免數(shù)量失控；針對第二種情況，建議樓板混凝土厚度控制標高在施工前降低5～10毫米，因為樓板的正常沉降在5～10毫米左右。

2)加強鋼材用量的控制。目前鋼筋存在超量問題，為了應付驗收鋼筋，鋼筋工不懂規(guī)范只知道多放鋼筋，造成超規(guī)范放置，這是因為班組結算時按噸位結算，多放鋼筋對班組有利。針對鋼筋用量嚴重超標現(xiàn)象，項目部應加強管理，要求鋼筋工嚴格按照規(guī)范施工，按規(guī)范及圖紙進行檢查，多放要罰，同時合理利用鋼筋的各類技術性能。如線材可進行工廠冷拔加工，增加長度、強度，現(xiàn)澆板采用冷軋扭鋼筋，加強加工管理，合理配料。進料的長度，可根據(jù)配料單確定，減少鋼筋損耗。施工員審核翻樣單或施工員翻樣，嚴格按翻樣單制作鋼筋。鋼筋接頭Φ14以上鋼筋均采用焊接接頭，杜絕冷接接頭。

3)模板的控制?，F(xiàn)場要加強模板的進貨數(shù)量、規(guī)格尺寸控制，不能依靠班組，班組要多少就進多少。應根據(jù)進度安排、房屋類型來配置模板，模板規(guī)格根據(jù)結構模數(shù)定，要進行模板翻樣的審核工作?？紤]周轉利用，舊模板可以制作成定型模板，進行重復利用。拆模后的模板及時清理并深脫模油，處理好模板安裝與拆模的技巧，控制模板拆模的損耗。小而結構復雜的模板難拆處，盡可能用舊模板替代。4.索賠控制

施工索賠是由于業(yè)主或其它方面的原因，致使施工單位在施工過程中付出了額外的費用或造成損失，施工單位通過合法途徑和程序，要求業(yè)主償還其施工中的費用損失。

關于材料常見的索賠內容有：由于業(yè)主和工程師方面的原因，引起施工臨時中斷和工效降低導致人工費、材料費、設備費增加而提出的索賠；業(yè)主和工程師發(fā)布加速指令，要求承包商投入更多資源，加班趕工來完成施工項目，導致工程成本的增加；業(yè)主材料質量問題或材料供應不及時引起的索賠。施工企業(yè)一定要增強索賠意識，加強索賠管理，做好索賠資料的收集、整理與保存工作。

四、結束語

從實踐看，提高資源能源利用效率關鍵在于管理，只有大力推進在建筑全過程的資源能源節(jié)約和綜合循環(huán)利用，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材要求，建筑施工方案優(yōu)化，采用新技術、新工藝、新標準的開發(fā)和推廣應用以及科技進步。施工現(xiàn)場合理堆置材料，避免和減少二次搬運，嚴格材料進場驗收和領料制度，減少各個環(huán)節(jié)的損耗，節(jié)約采購費用，合理使用材料，這些對提高工程質量、降低材料損耗和節(jié)約工程成本都起到事半功倍的作用。

第五篇：建筑工程項目中的材料管理

工程材料、設備采購管理制度

一．項目部制定采購計劃

項目部依據(jù)施工合同、設計文件、項目管理實施規(guī)劃制定編制采購計劃。采購計劃包括采購工作范圍、內容及管理要求、采購信息，包括產品或服務的數(shù)量、技術標準和質量要求；檢驗方式和標準；供應方資質審查要求；采購控制目標及措施。

二．做好市場調研、合理選擇供應商，應做好以下工作：

⑴審核查驗材料生產經營單位的各類生產經營手續(xù)是否完備齊全。

⑵實地考察企業(yè)的生產規(guī)模、信用程度、銷售業(yè)績、市場占有量、售后服務等情況。⑶重點考察企業(yè)的質量控制體系是否具有國家及行業(yè)的產品質量認證，以及質量、銷售量在同類產品中的地位。

⑷從業(yè)界同行中對其它供應商進行了解，獲得更準確、更細致、更全面的信息。⑸組織對采購報價進行有關綜合評審，并制定選擇、評審和重新評審的準則。

三．材料、設備的進場檢驗

材料、設備進場、驗收時，必須有國家規(guī)定的有關質量合格及生產許可證明。項目采用的材料、設備應經現(xiàn)場初步檢驗合格，并符合設計及相應現(xiàn)行標準要求。材料、設備檢驗單位必須具備相應的檢測條件和能力。

甲方安排由牧總和張工具體負責材料、設備的進場初步驗收工作。