第一篇：對糧食行政執(zhí)法工作的調(diào)研分析

今年是《糧食流通管理?xiàng)l例》實(shí)施三周年。全國各地各級糧食行政管理部門正按照《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的管理社會糧食流通領(lǐng)域的職責(zé)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)糧食行政執(zhí)法工作。糧食行政執(zhí)法工作成為糧食系統(tǒng)現(xiàn)在和將來的工作重點(diǎn)。今年1月省政府發(fā)布實(shí)施《**省〈糧食流通管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》，對《糧食流通管理?xiàng)l例》的相關(guān)制度和管理規(guī)定，結(jié)合我省糧食

流通管理工作的需要，進(jìn)行了完善和補(bǔ)充。為我們推進(jìn)依法管糧，提供有力的法制保障。

我處結(jié)合處室工作職能對我市糧食行政執(zhí)法工作進(jìn)行了專題調(diào)研，通過調(diào)研對我市糧食行政執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)情況、人員情況、工作情況和面臨的問題，有了全面和準(zhǔn)確的了解。為進(jìn)步推進(jìn)全市糧食行政執(zhí)法工作，奠定了基礎(chǔ)。

我市糧食行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

（一）糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)情況

按照《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予各級糧食行政管理部門管理全社會糧食流通領(lǐng)域的職責(zé)，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)有序的糧食行政執(zhí)法體系是做好糧食行政執(zhí)法工作重要的保障。目前，我市糧食行政執(zhí)法體系建設(shè)還相當(dāng)薄弱，全市只有市糧食局、崇州市、都江堰市、金堂縣和青白江區(qū)等5 個糧食局成立了糧食行政執(zhí)法隊。糧食行政執(zhí)法隊屬糧食局管理的事業(yè)單位性質(zhì)，執(zhí)法隊人員在機(jī)關(guān)內(nèi)調(diào)節(jié)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)未落實(shí)。另外溫江區(qū)、龍泉驛區(qū)、新津縣等3個糧食局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法科，從事糧食行政執(zhí)法工作。

（二）糧食行政執(zhí)法人員情況

我市各區(qū)（市）縣糧食局執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，糧食行政執(zhí)法人員經(jīng)過國家、省、市等有關(guān)部門的培訓(xùn)考核，有152人持《行政執(zhí)法證》，有11人持《**省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證》，有34人持《糧食監(jiān)督檢查證》。上半年，龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、雙流縣、郫縣、蒲江縣、邛崍市等地選送8名同志參加省糧食局舉辦的糧食執(zhí)法監(jiān)督檢查培訓(xùn)。蒲江縣、雙流縣、大邑縣等地選送11名同志參加了國家糧食局舉辦的糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查培訓(xùn)。市糧食局組織城區(qū)分局的分管領(lǐng)導(dǎo)赴全國糧食行政執(zhí)法工作先進(jìn)單位太原糧食局和蘭州糧食局進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。

（三）行政執(zhí)法體系中行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)不健全

我市各區(qū)（市）縣糧食局行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督基本上是混崗，行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員交叉，既是運(yùn)動員，又是裁判員。

（四）糧食行政執(zhí)法工作開展情況

當(dāng)前我市糧食行政執(zhí)法工作發(fā)展很不平衡，在糧食行政執(zhí)法工作中，有象崇州市、都江堰市糧食行政執(zhí)法工作已步入全國、全省先進(jìn)單位行列的單位。同時也存在尚未開展糧食行政執(zhí)法工作的少數(shù)區(qū)縣。上半年，各區(qū)（市）縣按照市糧食局的統(tǒng)一部署，以《條例》頒布三周年為契機(jī)，結(jié)合“糧食法制宣傳月活動”和小春糧油收購專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對轄區(qū)內(nèi)272戶糧食收購資格進(jìn)行了全面核查。先后出動118人次，進(jìn)行小春糧油收購專項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處案件12件。開展了《糧食流通管理?xiàng)l例》、《**省〈糧食流通管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》的宣傳活動，發(fā)放相關(guān)宣傳資料800余冊（張）。6月份，我市在全市十九個區(qū)（市）縣糧食局（分局）開展了為期一個月的糧食行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)檢查。

下一步糧食行政執(zhí)法工作的建議

（一）加快我市糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)、完善糧食行政執(zhí)法體系

按照《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予各級糧食行政管理部門管理全社會糧食流通領(lǐng)域的職責(zé)，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)有序的糧食行政執(zhí)法體系是做好糧食行政執(zhí)法工作重要的保障。我市應(yīng)充分借全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)之勢，加快建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善糧食行政執(zhí)法體系建設(shè)。依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》積極地向省、市政府的有關(guān)部門反應(yīng)，爭取政府的支持，加快糧食行政執(zhí)法隊伍和行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，落實(shí)糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，為糧食行政執(zhí)法隊伍配備基本的執(zhí)法裝備。在不能解決糧食行政執(zhí)法編制的情況下，爭取編辦同意在糧食局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法科室，以解決我市糧食行政執(zhí)法體系建設(shè)所面臨的首要問題。這樣才能搭建起我市責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的糧食行政執(zhí)法體系。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊伍內(nèi)部管理制度建設(shè)

我市的糧食行政執(zhí)法工作應(yīng)嚴(yán)格按照《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行《**省行政執(zhí)法規(guī)定》、《**省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》、《四川省糧食流通行政執(zhí)法與行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍內(nèi)部管理制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序、依法履職、文明執(zhí)法。推進(jìn)了糧食行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，抑制行政不作為或行政亂作為、越權(quán)執(zhí)法行為的發(fā)生。健全行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法文書和案件卷宗的歸檔管理。

（三）履職到位、推進(jìn)行政執(zhí)法工作的全面開展

《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予糧食行政管理部門依法管糧的職責(zé)，糧食行政管理部門理應(yīng)履職到位。針對我市糧食行政執(zhí)法工作開展情況和糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全的

第二篇：對糧食行政管理機(jī)構(gòu)的調(diào)研分析

《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，國家發(fā)改委、糧食局、工商總局、衛(wèi)生部、質(zhì)監(jiān)總局、統(tǒng)計局等部門先后制定下發(fā)了《糧食收購資格審核管理暫行辦法》、《國家糧食流通統(tǒng)計制度》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等相關(guān)的具體法規(guī)，糧食行政管理部門的職能、責(zé)任尤顯突出和重要。但是，從當(dāng)前糧食行政管理機(jī)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)與新的管理職能和要求還不適應(yīng)。要搞

好全社會糧食流通，確保糧食安全、確保一方平安、確保社會穩(wěn)定。筆者認(rèn)為：首要加強(qiáng)糧食行政管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。

一、現(xiàn)狀與問題

1、觀念不新。過去，在傳統(tǒng)糧食流通管理體制下，形成了一套傳統(tǒng)的思維模式、工作模式和管理模式，一些糧食行政管理部門習(xí)慣于用行政手段管理糧食流通，用包辦代替的辦法管理糧食企業(yè)，對依法管理糧食流通特別是管理社會糧食行業(yè)感到無從下手，存有畏難發(fā)愁情緒，不愿主動的開展糧食監(jiān)管工作。

2、素質(zhì)不高。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理的方法不多、水平不高，仍然習(xí)慣于過去計劃經(jīng)濟(jì)時期的落后管理方式。少數(shù)行政管理人員對于《糧食流通管理?xiàng)l例》中“發(fā)揮糧食流通主渠道作用”、“加強(qiáng)糧食流通管理”等條款頗為關(guān)注，而對于《條例》中進(jìn)一步提高市場的位置、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力等有關(guān)市場化改革取向和服務(wù)職能卻缺少深入的研究，對管理職能期望過高，對服務(wù)職能缺乏熱情。

3、心理不平衡。隨著糧食購銷市場化，認(rèn)為實(shí)行糧食供需平衡由市場自動調(diào)節(jié)完成，政府機(jī)構(gòu)中的糧食行政管理部門沒有更多的政策性糧食管理，糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)是否存在無關(guān)緊要。特別是在幾次的機(jī)構(gòu)改革中，作為政府分工負(fù)責(zé)管理糧食流通工作的糧食局，遇到了機(jī)構(gòu)撤、并、縮、改；機(jī)構(gòu)性質(zhì)、名稱多樣化；時而退出政府序列，時而歸口發(fā)改委管理，形成了管而不管，上下脫節(jié)現(xiàn)象等。從涼山17縣市糧食主管部門的機(jī)構(gòu)名稱和編制來看，有14家專管糧食流通工作，保持了“糧食局”的名稱（其中有11家是事業(yè)單位），人員編制最少4個，最多的只有15個?？h市內(nèi)設(shè)3-4個科室，每科室設(shè)2－3人；有3個縣（市）稱之為“糧油事業(yè)管理局”，更為突出的是德昌縣98年5月機(jī)改為貿(mào)易局掛糧食辦公室、98年12月更名為糧食與貿(mào)易局，2001年恢復(fù)為糧食局，同時還要承擔(dān)原供銷社、商業(yè)局職能。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上，就弱化了干部隊伍現(xiàn)象，造成心理傷害。

4、隊伍結(jié)構(gòu)斷層。近年來，隨著糧食行業(yè)的不景氣，人員流出大于流入，專業(yè)人員紛紛轉(zhuǎn)行，進(jìn)入糧食行政管理隊伍的主要是行政機(jī)關(guān)調(diào)任、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)等，由于嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，大專院校畢業(yè)生被拒之門外。年齡結(jié)構(gòu)、文化程度極為不合理，斷層現(xiàn)象突出。從全州糧食行政管理人員151人，工勤人員和沒有編制的就占92人；從文化程度看，大學(xué)本科程度僅有28人，大專文化程度有120人；從年齡看，35歲以下僅有12人，50歲以上的有46人；從職稱看，高級職稱空缺，中級職稱僅有8人，初級職稱有64人。這些現(xiàn)象嚴(yán)重地制約著糧食行政管理部門履行《糧食流通管理?xiàng)l例》的執(zhí)法水平。要想依法開展糧食流通管理工作，推動糧食流通業(yè)有序發(fā)展，確保糧食安全，只能是紙上談兵，空文一篇。

二、對策與措施

1、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層人員編制，盡快建立一支明法規(guī)、懂專業(yè)、善管理、能負(fù)責(zé)的糧食流通執(zhí)法隊伍。這一點(diǎn)國務(wù)院和省政府都非常明確，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員，做到有專門的機(jī)構(gòu)和人員從事糧食管理，保持糧食行政管理部門和隊伍的相對獨(dú)立性。從目前我州有12個縣成立了執(zhí)法隊伍來看，都是在沒有增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制、經(jīng)費(fèi)來源的情況下，只有撤消業(yè)務(wù)科室，組建執(zhí)法隊。要解決這個問題，首先要從確保糧食安全、營造“平安**”“平安涼山”的高度，認(rèn)識加強(qiáng)糧食流通執(zhí)法隊伍建設(shè)的重要性和必要性；其次省里要有統(tǒng)一、明確、有效的具體做法，僅靠市（州）縣兩級糧食部門通過“爭取”、“反映”、“要求”的途徑來解決糧食流通執(zhí)法隊伍的名稱、性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費(fèi)等問題是弱而無力的。三是要從縣以上糧食行政管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀出發(fā)，正視現(xiàn)行糧食機(jī)構(gòu)難以肩負(fù)全社會糧食流通市場監(jiān)管職能問題，加大引進(jìn)優(yōu)秀人才力度，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。

2、強(qiáng)化三種意識，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。世界經(jīng)濟(jì)正向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，人力的素質(zhì)和技能將成為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的先決條件，只有在知識上領(lǐng)先的行業(yè)，才能在未來的競爭中處于主動。糧食行業(yè)長期以來受計劃分配經(jīng)營的制約，要適應(yīng)新形勢的要求，必須立即下大力氣改變現(xiàn)狀。一是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，把學(xué)習(xí)作為提高行政能力的基本途徑。對從事糧食行政管理人員要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)理論思維，拓展理論視野，不斷用科學(xué)的理論武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動工作增強(qiáng)為人民管好糧的責(zé)任。要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)理論、專業(yè)知識、wto知識與法律知識的學(xué)習(xí)增強(qiáng)法治意識，嚴(yán)格依法辦事，提高其運(yùn)用各種知識分析和處

理問題的能力，創(chuàng)造條件培養(yǎng)一批肯奉獻(xiàn)、精業(yè)務(wù)、善管理、具備團(tuán)隊精神的糧食行政管理人才。二是強(qiáng)化中心意識。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，不斷斷深化新形勢下的基本糧情，認(rèn)識新事物，掌握新情況，研究新對策，采取新措施，妥善解決影響糧食流通改革發(fā)展的迫切問題。不斷加強(qiáng)宏觀調(diào)控，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)做出糧食部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。三是要強(qiáng)化民本意識。國以民為本，民以食為天。糧食是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，糧食工作任重道遠(yuǎn)，為此，糧食行政管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，牢固樹立民本意識，立黨為公、執(zhí)政為民，堅持深入基層，深入群眾，千方百計體察群眾，切實(shí)弄清群眾在想什么，急什么，需要什么？要始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)為人民辦實(shí)事，辦好事，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。切實(shí)承擔(dān)起政府賦予的管理全社會糧食流通的重任，促進(jìn)糧食流通有序健康地發(fā)展。

3、培養(yǎng)高素質(zhì)的糧食流通執(zhí)法隊伍。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，為了維護(hù)糧食市場的穩(wěn)定和國家的糧食安全，需要一支高素質(zhì)、能勝任的行政執(zhí)法隊伍。要求執(zhí)法人員學(xué)法、懂法、依法辦事，講究督查方法，提高工作效率，避免重大失誤。擁有糧食行政執(zhí)法資格的人員，必須熟悉糧食流通管理的職權(quán)范圍，明確依法行政的基本要求，懂得糧食工作業(yè)務(wù)，掌握監(jiān)督檢查的法定內(nèi)容和程序。要從基礎(chǔ)學(xué)起，既要學(xué)糧食流通管理專業(yè)法規(guī)規(guī)定，也要學(xué)行政管理公共法規(guī)內(nèi)容，不僅要明確糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施檢查的內(nèi)容程序，還要掌握證據(jù)收集、執(zhí)法文書制作及復(fù)議、應(yīng)訴等知識。經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后，具備了糧食流通監(jiān)督檢查資格，持《糧食監(jiān)督檢查證》方可上崗。執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到政府對糧食市場的管理水平，關(guān)系到糧食市場的興衰，關(guān)系到糧食管理部門在民眾中的威望。

4、建立健全一套規(guī)范的行政執(zhí)法工作制度。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。黨和政府歷來十分重視工作制度建設(shè)，它是開展工作的依據(jù)，做好工作的保征。糧食行政管理部門在新的歷史使命面前，要依法行政，履行職責(zé)，規(guī)范作為，高效辦事，便民服務(wù)，必須建立健全一套行之有效的工作規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法人員的行為。在糧食市場管理中發(fā)揮正規(guī)軍的作用，在糧食行業(yè)服務(wù)中發(fā)揮主力軍的作用，在糧食流通中發(fā)揮主渠道的作用，在政府的糧食宏觀調(diào)控中發(fā)揮樞紐的作用，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮導(dǎo)向作用。發(fā)揮好新時期黨和國家賦予糧食行政主管部門的重要作用，做好市場時代的糧食行政長官，在糧食市場管理中亮劍執(zhí)法、無私執(zhí)法、公正執(zhí)法，不辜負(fù)時代賦予糧食主管部門的神圣職責(zé)。

第三篇：糧食行政執(zhí)法學(xué)習(xí)心得

我是糧食戰(zhàn)線上的一名新兵，2006年調(diào)入新單位。在領(lǐng)導(dǎo)的重視和親自安排下，我和同志們一起進(jìn)行了為期一個多月的業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《糧食行政執(zhí)法實(shí)用手冊》上下冊《糧食流通管理?xiàng)l例》三本書，在學(xué)習(xí)中，我作了讀書筆記，并就一些疑難問題請教了單位的老同志，然后進(jìn)行了認(rèn)真的思考和總結(jié)。

通過學(xué)習(xí)，我初步了解和掌握了一些糧食行業(yè)的基本知識和我國目前的糧食政策、法律、法規(guī)及相關(guān)的規(guī)定。逐步理解和認(rèn)識到全面推進(jìn)依法行政是糧食流通市場化改革的必然要求，也是糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵?！都Z食流通管理?xiàng)l例》賦予了糧食行政管理部門明確的行政執(zhí)法職能。在糧食購銷市場化改革不斷深入的新形勢下，認(rèn)真落實(shí)好糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，是糧食行政管理部門實(shí)現(xiàn)國家糧食調(diào)控目標(biāo)、確保國家糧食安全的重要保證。

在《糧食行政執(zhí)法實(shí)用手冊》一書中，我主要學(xué)習(xí)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督基礎(chǔ)理論及糧食流通監(jiān)督檢查

行政執(zhí)法實(shí)務(wù)兩大塊內(nèi)容以及糧食行政管理部門行政執(zhí)法依據(jù)。通過第一篇的學(xué)習(xí)，我初步了解了什么叫行政執(zhí)法（包括行政執(zhí)法的特征及種類以及行政執(zhí)法的基本原則），行政執(zhí)法的依據(jù)（憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、條例等）；什么是行政執(zhí)法的主體以及行政執(zhí)法的特征和種類。接著我們又學(xué)習(xí)了行政執(zhí)法的行為（行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制）及行政執(zhí)法監(jiān)督（層級監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償）。通過第二篇的學(xué)習(xí)，我基本掌握了糧食流通監(jiān)督檢查工作程序，明確了我們糧食行政職能部門最終目標(biāo)只有一個，就是確保國家糧食安全。為了實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，糧食行政管理部門需要兩個抓手，一是執(zhí)行宏觀調(diào)控的載體，包括企業(yè)和市場。二是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的機(jī)制，包括發(fā)揮載體調(diào)控作用的機(jī)制和市場監(jiān)管的機(jī)制。認(rèn)識到新時期做好糧食流通監(jiān)督檢查的意義有以下五點(diǎn)：

一、維護(hù)糧食市場流通秩序，保護(hù)種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、打擊不法經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為，維護(hù)國家糧食法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

三、保障國家糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)，為確保國家糧食安全服務(wù)。

四、保證糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)，為國家宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)。

五、檢驗(yàn)糧食流通法律、法規(guī)、政策效果和反饋完善政策的建議。

以上是我學(xué)習(xí)的一點(diǎn)粗淺的體會。

我愿和同事們一道繼續(xù)努力學(xué)習(xí)，掌握過硬的行政執(zhí)法技能，切實(shí)做到依法行政,文明執(zhí)法。為下一步盡快的開展工作奠定良好的基礎(chǔ)。

第四篇：行政執(zhí)法工作調(diào)研匯報（推薦）

七寶鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作調(diào)研匯報材料

為進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)依法行政與提高行政效能有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府建設(shè)，我鎮(zhèn)在區(qū)法制辦、依法治區(qū)辦的指導(dǎo)下，積極開展行政執(zhí)法工作，取得了一定成效，也面臨了許多問題?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)開展行政執(zhí)法的相關(guān)情況作如下匯報：

一、行政執(zhí)法職能情況

我鎮(zhèn)涉及到的執(zhí)法部門有11個，分別是社會事業(yè)發(fā)展辦公室、司法所、大聯(lián)動分中心、村鎮(zhèn)辦、武裝部、社管中心、城管中心、綜治辦、安全辦、文體中心、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)；涉及到的行政執(zhí)法事項(xiàng)共有37條，其中屬于行政許可的5項(xiàng)，非行政許可審批的5項(xiàng)，行政確認(rèn)的2項(xiàng)，行政強(qiáng)制2項(xiàng), 行政給付2項(xiàng)，行政處罰13項(xiàng)，其他事項(xiàng)8項(xiàng)。

存在問題：按照區(qū)法制辦的要求，我鎮(zhèn)每年對行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行疏理，但根據(jù)職能部門的反映，所梳理出來的事項(xiàng)相關(guān)職能部門均無直接的執(zhí)法權(quán)，大多數(shù)只有初審權(quán)或許可權(quán)，或是受區(qū)層面的委托執(zhí)法，甚至有些部門對自己部門到底有哪些執(zhí)法事項(xiàng)還不太清楚。且區(qū)里也沒有一個規(guī)范性的審核意見，規(guī)定鎮(zhèn)一級的相關(guān)部門到底有哪些執(zhí)法事項(xiàng)，哪些屬于行政執(zhí)法事項(xiàng)，導(dǎo)致往往鎮(zhèn)一級在梳理事項(xiàng)時有存在很多的不確定因素，沒有一個規(guī)范性的設(shè)定。

建議：由區(qū)法制辦協(xié)調(diào)區(qū)屬相關(guān)單位對在鎮(zhèn)一級的派出機(jī)構(gòu)或下級部門明確相應(yīng)的執(zhí)法事項(xiàng)，并設(shè)定哪些事項(xiàng)屬鎮(zhèn)一級直接來操作（如：違法建筑的拆除、安全生產(chǎn)檢查、環(huán)保檢查處罰等）

1二、行政執(zhí)法隊伍和人員情況

我鎮(zhèn)現(xiàn)涉及的執(zhí)法領(lǐng)域以規(guī)劃管理、環(huán)境衛(wèi)生、司法行政、計劃生育、義務(wù)教育、社會救助、安全生產(chǎn)、犬類管理為主，現(xiàn)持有執(zhí)法證的執(zhí)法人員33名，其中鎮(zhèn)編制執(zhí)法人員17名（其中5人為公務(wù)員編制，7人為事業(yè)編制，5人為聘用人員），其余16人為區(qū)屬編制。

存在問題：對執(zhí)法證的取得人員體制（必須是公務(wù)員或具有事業(yè)編制）要求過高，導(dǎo)致一些經(jīng)常在從事執(zhí)法工作崗位上的人員無法取得執(zhí)法證或持有執(zhí)法證的人員較少，在進(jìn)行執(zhí)法檢查時因無執(zhí)法證經(jīng)常受阻。

建議：適當(dāng)對執(zhí)法證的取得放寬要求（不一定非要公務(wù)員或事業(yè)編制人員）。

三、行政執(zhí)法體制情況

去年起，我區(qū)推行了編制和推行依法行政工作規(guī)程，我鎮(zhèn)被定為工作規(guī)程試點(diǎn)單位。為此，我鎮(zhèn)在區(qū)法制辦和依法治區(qū)辦的指導(dǎo)下，對行政執(zhí)法工作進(jìn)行了認(rèn)真的梳理，編制了一份行政執(zhí)法工作規(guī)程，建立了相關(guān)工作制度，如：聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制、行政處罰告知制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度等，并制定了一系列的執(zhí)法工作流程。

存在問題：鎮(zhèn)一級的行政執(zhí)法工作中，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的部門來對接區(qū)法制辦和區(qū)依法治區(qū)辦不夠明確，有些鎮(zhèn)是由政府辦公室來操作，有些鎮(zhèn)由司法所在操作。

建議：建議區(qū)層面出具指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步明確負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的具體部門。并建立一系列規(guī)范的臺賬和會議制度，加以常規(guī)

性的培訓(xùn)，使這項(xiàng)工作得以規(guī)范化地運(yùn)行。

四、城管執(zhí)法情況

我鎮(zhèn)設(shè)立的七寶監(jiān)察分隊是閔行區(qū)城市管理監(jiān)察大隊派駐在七寶的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。分隊受區(qū)城管大隊直接領(lǐng)導(dǎo)。目前持有執(zhí)法證的人員有10人，均為區(qū)屬事業(yè)編制。按照上海市人民政府第41號令《上海市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》的規(guī)定，鎮(zhèn)監(jiān)察分隊履行十一項(xiàng)職責(zé)（限城市化地區(qū)），實(shí)施市容環(huán)衛(wèi)、市政工程、綠化、水務(wù)、環(huán)保、公安交通、工商、建設(shè)、房地產(chǎn)、城市規(guī)劃、拆除違法建筑等管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)法工作。

存在問題：城管行政執(zhí)法過程中的執(zhí)法保障問題。城管執(zhí)法自身缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，發(fā)生暴力抗法時，只能向公安機(jī)關(guān)報案，公安機(jī)關(guān)由于種種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。因此，城管執(zhí)法處境尷尬，對一些屢教不改的違章，缺少必要的管理和處罰手段。在遇到違法當(dāng)事人不配合的情況下，城管執(zhí)法可以說是束手無策，根本無法繼續(xù)進(jìn)行行政執(zhí)法和操作，給社會和群眾帶來相當(dāng)惡劣影響。

建議：對城管執(zhí)法難問題，建議公安與城管建立一個聯(lián)勤執(zhí)法機(jī)制，確保在執(zhí)法時有安全保障。

五、行政執(zhí)法履職方面

1、存在的主要問題：

（1）在查處無證無照經(jīng)營時，存在著部門之間相互推諉，取締權(quán)存在空白處，或取締手續(xù)繁雜、時間過長等，沒有有效的抓手；“城中村”無證經(jīng)營嚴(yán)重，且數(shù)量大，執(zhí)法難度高，而且

易反復(fù)；

（2）房屋群租現(xiàn)象嚴(yán)重，百姓投訴強(qiáng)烈，物業(yè)、房管沒有效的抓手，停留在只發(fā)一張整改通知書的層面，沒有真正采取處罰或強(qiáng)制措施，且執(zhí)法力量十分薄弱；此外，村宅管理范圍內(nèi)的商品房或公共租賃房的群租現(xiàn)象沒有確定的執(zhí)法職能部門來管理，存在管理盲區(qū)；

（3）對小區(qū)更改綠化布局的監(jiān)管職能不明確，導(dǎo)致城管、房管、綠化部門相互推諉，且沒有有效的措施；物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的破墻開門違法行為得不到有效解決；

（4）小區(qū)內(nèi)“居改非”現(xiàn)象得不到有效解決?！熬痈姆恰爆F(xiàn)象包括：一是房屋原始結(jié)構(gòu)發(fā)生改變；二是房屋原始結(jié)構(gòu)未發(fā)生改變，只是業(yè)主或承租人從事經(jīng)營活動?！熬痈姆恰毙袨榭赡苌婕肮ど?、食藥監(jiān)、消防、公安、城管等相關(guān)部門，查處時往往因?yàn)閳?zhí)法主體沖突、職責(zé)交叉，導(dǎo)致問題得不到有效解決。

2、建議：

（1）對無證照經(jīng)營查處問題，由區(qū)層面協(xié)調(diào)工商、食藥監(jiān)等單位對無證照經(jīng)營的查處分工進(jìn)一步明確分工職責(zé)，規(guī)范和簡化取締程序，加大執(zhí)法力度；對一些“城中村”無證照取締難問題，建議相關(guān)部門建立一系列規(guī)范管理的措施，如降低辦照門檻、規(guī)范業(yè)態(tài)管理及規(guī)范出租行為等。

（2）對群租問題，協(xié)調(diào)房管部門認(rèn)真落實(shí)〈上海市房屋租賃管理?xiàng)l例〉的相關(guān)規(guī)定，通過懲（罰款）、治（強(qiáng)制取締）相結(jié)合的方式，規(guī)范執(zhí)法流程，強(qiáng)化執(zhí)法力量，加大查處力度；

（3）對小區(qū)更改綠化行為，協(xié)調(diào)區(qū)屬部門進(jìn)一步明確綠化

變更的程序，包括明確誰有處臵權(quán)、變更應(yīng)遵循哪些規(guī)則、擅自侵占綠地應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等規(guī)定。

（4）對“居改非”問題，成立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，由各鎮(zhèn)（街道）大聯(lián)動牽頭工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)、房管、城管、派出所等相關(guān)部門共同配合，各司其職，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

附七寶鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)梳理對照表

七寶鎮(zhèn)人民政府 年11月8日2011

第五篇：糧食行政執(zhí)法培訓(xùn)提綱

糧食行政執(zhí)法講話提綱

一、糧食行政執(zhí)法涉及到的法律法規(guī)

1、《糧食流通管理?xiàng)l例》（2004年5月19日國務(wù)院第50次常務(wù)會議通過，2004年5月26日國務(wù)院令第407號公布，自公布之日起施行。）。

2、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》，2005年1月1日起施行（為規(guī)范和指導(dǎo)糧食流通監(jiān)督管理，維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、《糧食流通管理?xiàng)l例》、以及有關(guān)行政法規(guī)，制定本辦法）。縣糧食局于2008年制定了《隆回縣糧食局行政處罰行使自由裁量權(quán)具體規(guī)則》（隆糧法?2008?7號），于2008年1月1日起施行。

二、當(dāng)前糧食行政執(zhí)法工作中存在的問題

由于糧食法規(guī)頒布實(shí)施時間較短，加之糧食流通體制改革剛實(shí)現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，當(dāng)前糧食行政執(zhí)法工作還存在一些突出問題。

（一）思想認(rèn)識不適應(yīng)

主要表現(xiàn)：一是一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對市場化新形勢下糧食行政執(zhí)法工作的重要性認(rèn)識不夠，缺乏市場化條件下依法管糧的認(rèn)識。二是部分地方糧食行政主管部門工作思路、工作理念還未發(fā)生根本變化，開展糧食行政執(zhí)法的積極性、主動性不高。主要原因是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不落實(shí)，人員不落實(shí)，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，加之執(zhí)法-1-的對象相當(dāng)部分仍是國有或國有糧食控股的糧食企業(yè)?？陀^原因是觀念陳舊，不思進(jìn)取。因而在部分地方的糧食行政管理部門存在等待觀望、袖手不前、執(zhí)法不積極的現(xiàn)象。

（二）機(jī)構(gòu)隊伍不適應(yīng)

由于《條例》賦予糧食行政管理機(jī)關(guān)管理全社會糧食流通職責(zé)，特別是糧食收購資格審核、社會糧食流通統(tǒng)計以及糧食監(jiān)督檢查和行政處罰等，工作量特別大，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員承擔(dān)這些新的職責(zé)已與行政法規(guī)的新要求不相適應(yīng)。沒有成立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法隊伍中普遍缺乏法律專業(yè)人才，法律素質(zhì)不高。像這樣既無機(jī)構(gòu)，又無必要專業(yè)人員的情況下，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作是很難展開的。

（三）執(zhí)法經(jīng)費(fèi)落實(shí)差

糧食局人均辦公經(jīng)費(fèi)偏少，嚴(yán)重影響工作開展。如果糧食行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不列入財政預(yù)算，所需經(jīng)費(fèi)得不到保障，監(jiān)管檢查是很難到位的。

（四）糧食質(zhì)量監(jiān)管體系不健全

一是糧食質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)不完善。二是糧食質(zhì)量監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，影響糧食質(zhì)量監(jiān)管體系的建立，不利于執(zhí)行國家糧食質(zhì)量制度。

（五）糧食法規(guī)執(zhí)行情況不平衡

一是各項(xiàng)重要制度實(shí)施不平衡。糧食收購資格審核管理、糧食流通統(tǒng)計制度實(shí)施情況總體良好。但是糧食必要庫存制度有待加強(qiáng)，真正的最低糧食庫存實(shí)物常量難以落實(shí)；

二是不同類型地區(qū)工作不平衡，貫徹《條例》情況基本局限

于宣傳階段；

三是不同所有制成份糧食經(jīng)營者執(zhí)行糧食法規(guī)情況不平衡，總體上國有或國有控股糧食企業(yè)各方面情況良好，民營企業(yè)對糧食流通統(tǒng)計制度、質(zhì)量制度、最低庫存制度執(zhí)行較差，個體戶的經(jīng)營習(xí)慣與糧食法規(guī)的要求還存在較大差距。

三、要嚴(yán)格落實(shí)自由裁量權(quán)規(guī)則

縣糧食局制定的自由裁量權(quán)規(guī)則在分則里主要對《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》作出了具體的規(guī)定，沒有對《糧食流通管理?xiàng)l例》的法律責(zé)任一章作出具體的規(guī)定。因此，在執(zhí)行的過程中，要注意二者的銜接問題，因?yàn)榍罢呤歉鶕?jù)后者來制定的，那么在具體裁量權(quán)的操作上要避免犯下位法違背上位法的錯誤。

四、進(jìn)一步做好各項(xiàng)糧食行政執(zhí)法工作的建議

從《條例》的要求來看，當(dāng)前我縣糧食行政執(zhí)法工作總的水平還不高，以宣傳發(fā)動、組織準(zhǔn)備為主，認(rèn)真貫徹執(zhí)行好《條例》這部行政法規(guī)確立的各項(xiàng)糧食管理制度、提高各級政府及有關(guān)部門依法管糧水平的要求還有一定的差距；做好糧食行政執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)好糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，還需要繼續(xù)努力做好各項(xiàng)工作。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提高全省各級政府和糧食行政管理部門對糧食行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識

（二）建立健全糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和體系

作為事業(yè)單位的許多縣級糧食局來說，仍存在行政執(zhí)法的法律授權(quán)問題。

（三）提高糧食行政執(zhí)法人員專業(yè)能力和法律素質(zhì)

一是抓好在職學(xué)習(xí)。二是搞好普遍輪訓(xùn)。三是開展法律學(xué)歷教育。

（四）落實(shí)糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

根據(jù)《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》關(guān)于“糧食流通監(jiān)督檢查所需經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定和程序申請、管理和使用”的規(guī)定，糧食行政管理部門應(yīng)根據(jù)糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的實(shí)際需要，及時向同級財政部門提出行政執(zhí)法監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請。

（五）加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)

一是建立和完善糧食質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)。二是落實(shí)糧食質(zhì)量監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（六）加大糧食行政執(zhí)法力度

一是在春節(jié)等重大節(jié)日期間，開展糧油質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法活動，以維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障糧油市場的正常秩序；二是在夏糧和秋糧收購期間，開展糧油收購市場監(jiān)管為重點(diǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法活動，以保護(hù)種糧農(nóng)民利益，維護(hù)正常的糧油收購市場秩序；三是重點(diǎn)抓好對非國有購銷企業(yè)和個體工商戶的宣傳教育和監(jiān)督檢查。糧食行政執(zhí)法部門對民營和個體是新的監(jiān)管對象，而《條例》對他們而言也是嶄新的一頁，面對新情況、新問題，更應(yīng)該加強(qiáng)對非國有購銷企業(yè)和個體工商戶的宣傳教育和監(jiān)督檢查。要對監(jiān)管對象作好法規(guī)、政策宣傳解讀，要使他們建立統(tǒng)計制度、質(zhì)量監(jiān)測制度、必要庫存制度等，發(fā)布信息溝通，提供信息交流，實(shí)現(xiàn)與他們和諧、融洽，盡量使經(jīng)營者做到事前不違規(guī)，對違規(guī)者重在教育、引導(dǎo)，后處罰，體現(xiàn)以人為本和執(zhí)法相結(jié)合，逐步提高糧食行政管理部門的執(zhí)法權(quán)威和形象。只有抓住階段性，突出重點(diǎn)，才能打開糧食行政執(zhí)法的局面。

（七）建立和完善糧食行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制

對全社會糧食流通進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和市場監(jiān)管是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，單純依靠糧食行政管理部門和幾個執(zhí)法人員的工作是難以實(shí)現(xiàn)的，各級政府應(yīng)建立和完善糧食行政管理部門常管和部門協(xié)同監(jiān)督管理相結(jié)合的糧食行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各級政府要按照糧食工作首長負(fù)責(zé)制的要求，成立以分管行政首長為組長，糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價等涉糧部門參加的“糧食流通市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立定期工作研究機(jī)制，統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)調(diào)措施、形成合力。各有關(guān)部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行法定職責(zé)，共同努力，把糧食市場管理好，把農(nóng)民利益保護(hù)好，把消費(fèi)者經(jīng)營者合法權(quán)益維護(hù)好，切實(shí)保障國家糧食安全。