第一篇：針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理體系工作問(wèn)題的四對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理體系工作問(wèn)題的四對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理體系工作中存在的問(wèn)題我們提出了以下幾項(xiàng)對(duì)策：

1．加強(qiáng)教育，建立完善內(nèi)部管理機(jī)制。(1)完善內(nèi)部學(xué)習(xí)制度，從思想上真正加深對(duì)城管工作重要性的認(rèn)識(shí)。

(2)繼續(xù)深化機(jī)關(guān)效能革命活動(dòng)，狠抓內(nèi)部紀(jì)律整頓，著力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平。(3)城管隊(duì)員的基礎(chǔ)知識(shí)和法律知識(shí)的培訓(xùn)考核，苦練內(nèi)功，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。(4)全力打造新城管、新面貌、新形象。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)，切實(shí)加大內(nèi)部督查管理力度，完善工作考核機(jī)制，開(kāi)展一線督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。

2．加強(qiáng)管理，建立群眾廣泛參與管理機(jī)制。

(1)對(duì)跨門(mén)占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，要通過(guò)共管共建的形式，由各經(jīng)營(yíng)戶推選出業(yè)主代表，成立共建理事會(huì)，定期通報(bào)各經(jīng)營(yíng)戶的違規(guī)違章情況，并及時(shí)落實(shí)整改措施。

(2)對(duì)表現(xiàn)良好的經(jīng)營(yíng)戶予以表?yè)P(yáng)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)主參與城市管理的積極性，不斷優(yōu)化城管執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，我們要充分挖掘潛力，形成街道、社區(qū)和物業(yè)公司三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。

(3)物業(yè)公司要切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境管理的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)無(wú)證設(shè)攤、亂丟、亂掛等各類(lèi)違章現(xiàn)象要及時(shí)指出，責(zé)令整改。

(4)街道、社區(qū)要充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員、車(chē)管員、巡邏隊(duì)等隊(duì)伍的作用，動(dòng)員他們采取以勸改、說(shuō)服教育的方式，積極參與城市管理，從而在轄區(qū)內(nèi)建立起全方位、多層次、網(wǎng)格式的城市管理體系。

3．重點(diǎn)治“亂”，建立嚴(yán)管重罰的執(zhí)法威懾機(jī)制。

(1)在堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用現(xiàn)有體制和機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，對(duì)屢教不改的違章者實(shí)施嚴(yán)管重罰。

(2)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證設(shè)攤、亂停亂放、違章搭建等問(wèn)題，要在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，重拳出擊，切實(shí)加大處罰力度，在轄區(qū)范圍內(nèi)起到明顯的示范、威懾作用，促使其他違章者衡量利弊得失，自覺(jué)改正經(jīng)營(yíng)行為，從而逐步解決市容治“亂”周而復(fù)始的現(xiàn)象，營(yíng)造轄區(qū)良好的市容環(huán)境。

4．創(chuàng)新管理方法，探索建立科學(xué)有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

一是掌握規(guī)律，實(shí)行全方位管理。對(duì)沿街店面、路面等城區(qū)空間實(shí)施全方位管理，在時(shí)間上實(shí)行全程管理，保持管理時(shí)間的連續(xù)性。

二是把握難點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)治理。

(1)對(duì)早點(diǎn)攤，進(jìn)行了全方位的改架及攤架清理，形成統(tǒng)一的攤架。

(2)對(duì)零散攤位進(jìn)行集中定點(diǎn)、定位經(jīng)營(yíng)。

(3)對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)行全天候、不定時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)無(wú)牌無(wú)證的堅(jiān)決取締，并按《城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

(4)對(duì)固定水果攤在統(tǒng)一定點(diǎn)、定位設(shè)置的前提下，進(jìn)一步規(guī)范管理。

(5)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的攤位實(shí)行統(tǒng)一管理。

(6)工程車(chē)輛管理。對(duì)城區(qū)違章占道小型機(jī)動(dòng)車(chē)輛，采取書(shū)面告知、現(xiàn)場(chǎng)暫扣的辦法，以教育為主，處罰為輔的原則進(jìn)行處理。

(7)對(duì)夜間進(jìn)城的無(wú)封閉的施工工程車(chē)輛，造成泄漏、超載或帶泥運(yùn)行、不加蓋的車(chē)輛采取定點(diǎn)設(shè)卡、突擊整治的辦法，有效的制止了城區(qū)道路違禁行駛和道路污染行為。

第二篇：淺談我國(guó)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策

淺談我國(guó)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策

姓名： 學(xué)院： 專業(yè)： 學(xué)號(hào)：

摘要：環(huán)境問(wèn)題是全世界面臨的一個(gè)重大時(shí)代問(wèn)題。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中也遇到了環(huán)境惡化這個(gè)難題。本文在對(duì)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀及其原因進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的分析；并根據(jù)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題形成原因的特殊性，對(duì)解決我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)、環(huán)境問(wèn)題、法制建設(shè)、政府干預(yù)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化

前言：

環(huán)境保護(hù)就是通過(guò)采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)技術(shù)等多方面的措施，保護(hù)人類(lèi)生存的環(huán)境不受污染和破壞；還要依據(jù)人類(lèi)的意愿，保護(hù)和改善環(huán)境，使它更好地適合于人類(lèi)勞動(dòng)和生活以及自然界中生物的生存，消除那些破壞環(huán)境并危及人類(lèi)生活和生存的不利因素。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，中國(guó)環(huán)境資源問(wèn)題達(dá)到觸目驚心的程度。目前，我國(guó)以城市為中心的環(huán)境污染 不斷加劇，并正向農(nóng)村蔓延，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)，環(huán)境污染尤為突出。環(huán)境惡化己嚴(yán)重制約著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅著中華民族的生存空間。因此，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)所面臨的環(huán)境形勢(shì)，深入探索切實(shí)有效的環(huán)境保護(hù)措施，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的意義。

一、我國(guó)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題 1.1環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生

環(huán)境，是一個(gè)含義非常豐富的概念。它不僅被單獨(dú)使用，也常和其他詞組合成復(fù) 合詞，如人文環(huán)境、生活環(huán)境、投資環(huán)境、地理環(huán)境等。不同的學(xué)科對(duì)其涵義有不同的界定。本文所研的環(huán)境，“是指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng) 過(guò) 人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村。”(中華人 民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法)環(huán)境問(wèn)題是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的歷史時(shí)期其環(huán)境問(wèn)題也不相同，依據(jù)歷史時(shí)期的不同，我們可以把環(huán)境問(wèn)題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問(wèn)題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對(duì)自然資源的不合理開(kāi)發(fā)、利用所導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，即由于過(guò)分開(kāi)墾荒地，濫伐林木、過(guò)度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生物資源日益減少，旱澇災(zāi)害頻繁等等。另一種就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境問(wèn)題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，也引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，其污染的廣度深度已大大超過(guò)了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱環(huán)境公眾受害，指人們對(duì)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會(huì)性危害，包括環(huán)境破壞）。

1.2我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)人均物質(zhì)資源相對(duì)缺乏的發(fā)展中國(guó)家，隨著與全球化的經(jīng)濟(jì)體系“接軌”的步伐加快，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾日益激烈化和外顯化，尤其是環(huán)境污染十分突出。我國(guó)的環(huán)境狀況可以概括為：局部有所改善，總體仍在惡化。環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得多項(xiàng)進(jìn)展，但形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。主要分為以下幾個(gè)方面：

1.2.1大氣污染十分嚴(yán)重

在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，一次能源中煤占70%以上，燃煤產(chǎn)生的煙塵，二氧化硫、一氧化碳、一氧化氮等大氣污染物都將增加。我國(guó)已成為繼歐洲、北美之后的第三大酸雨沉降重點(diǎn)地區(qū)之一。全球空氣污染最嚴(yán)重的10大城市中，我國(guó)占7個(gè)。全國(guó)600多座城市中，空氣質(zhì)量符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的為數(shù)很少。此外，汽車(chē)尾氣污染突出。汽車(chē)排放的氮氧化物，一氧化碳等已經(jīng)成為我國(guó)大城市的重要流動(dòng)污染源。

1.2.2水體污染形勢(shì)嚴(yán)峻

由于任意排放工業(yè)廢水和污染物使得江河湖庫(kù)水域普遍受到不同程度的污 染，造成水質(zhì)惡化。七大水系中，1/3以上的河段的水質(zhì)不能達(dá)到使用功能要求，各大淡水湖泊和城市湖泊均為中度污染。我國(guó)符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水僅占10 ％，基本符合標(biāo)準(zhǔn)的占20％，不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的達(dá) 70％。以地下水為飲水的城市，90％以上的地下水受到不同程度的污染，而且污染逐年加重。

1.2.3土壤狀況不斷惡化

目前，我國(guó)水土流失面積達(dá)365萬(wàn)平方公里。水土流失不僅使我國(guó)失去了大 片寶貴的土地，還使河床升高，湖泊、水庫(kù)淤積，因而洪澇災(zāi)害頻繁，使人民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到了嚴(yán)峻的威脅。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)沙漠面積已由15 億畝擴(kuò)大到 2 5億畝，全國(guó)已有66．7萬(wàn)公頃耕地、235萬(wàn)公頃草地和639萬(wàn)公頃林地變成流沙?；哪昃鶖U(kuò)展速率達(dá)4％以上。

1.2.4噪聲和固體廢物加劇

全國(guó)有2/3的城市居民生活在超標(biāo)的噪聲環(huán)境中。又由于我國(guó)對(duì)固體廢棄物的處理處置率均較低，多數(shù)垃圾只是露天放置。不僅占用大量土地，還污染了耕地及地表水和地下水。工業(yè)固體廢物和生活垃圾已累積7O億噸，垃圾“圍城”現(xiàn)象十分普遍，受污染耕地達(dá)1．5億畝以上。危險(xiǎn)廢物大多未得到有效處置，隨意堆放形成重大環(huán)境隱患。

1.2.5植被破壞更加嚴(yán)峻

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。一個(gè)良性生態(tài)系統(tǒng)要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國(guó)后我國(guó)開(kāi)展了大規(guī)模植樹(shù)造林活動(dòng)，但森林破壞更為嚴(yán)重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過(guò)熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來(lái)，由于過(guò)度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴(yán)重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風(fēng)沙危害。

二、我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的原因分析

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的中央型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活日益多樣化、復(fù)雜化。在此過(guò)程中，各種市場(chǎng)主體在追求自身效用最大化的同時(shí)所呈現(xiàn)的矛盾也愈發(fā)加劇。由于政府(環(huán)境治理的供給者)和生產(chǎn)廠商(環(huán)境治理的消費(fèi)者)目標(biāo)函數(shù)的差異以及預(yù)期收益——成本大小的不同，決定了環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在著一定的矛盾。我國(guó)環(huán)境問(wèn)題固然有其國(guó)情、歷史、技術(shù)、倫理等方面的原因，但造成我國(guó)目前環(huán)境狀況不斷惡化的原因主要有：

2.1經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的原因

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，這個(gè)階段正是環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國(guó)在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問(wèn)題惡化。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。然而，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對(duì)資源的掠奪式開(kāi)發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國(guó)近年來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。

第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤(rùn)，是相對(duì)少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對(duì)立狀態(tài)，法律對(duì)這種顯性沖突的社會(huì)關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對(duì)國(guó)家、所在集體和本人的損害。對(duì)此，國(guó)家不得不采取強(qiáng)制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營(yíng)龐大，法律執(zhí)行的難度極大。

2.2 環(huán)境立法的滯后

我國(guó)的環(huán)境立法大多產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，立法指導(dǎo)思想多少在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下兼顧環(huán)境保護(hù)，基本上是建立在適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求的基礎(chǔ)上, 90 年代開(kāi)始注重適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，但并未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。環(huán)境立法的指導(dǎo)思想由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響而長(zhǎng)期遵循“成熟一條制定一條”的原則，這一原則使環(huán)境立法只注重經(jīng)驗(yàn)性而忽視先導(dǎo)性，許多條款明顯滯后，甚至與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的大量新情況、新問(wèn)題、新措施無(wú)法可依。同時(shí)，我國(guó)環(huán)境法律制度創(chuàng)設(shè)時(shí)間短，且是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程的不穩(wěn)定因素大量存在的條件下產(chǎn)生的：一是尚未經(jīng)過(guò)、也未有成熟的市場(chǎng)考驗(yàn)；二是有些制度援引或借鑒西方法律體系的內(nèi)容，很難在短時(shí)期完全吻合我國(guó)特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)條件。

2.3 環(huán)保部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督職能不到位

在現(xiàn)行體制下，環(huán)保法律幾乎未授予環(huán)保部門(mén)任何直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，尤其是無(wú)工商、稅務(wù)等部門(mén)所擁有的查封、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收、強(qiáng)制劃撥等手段，使得環(huán)保部門(mén)對(duì)層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無(wú)策，難以有效地進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)保部門(mén)只能通過(guò)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式迫使不履行環(huán)保法律義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)。在實(shí)際工作中，環(huán)保部門(mén)普遍感到缺乏必要的直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力來(lái)保證執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。這就決定了環(huán)保執(zhí)法目前在很大程度上呈現(xiàn)軟弱的狀態(tài)，它不僅影響了執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法積極性，降低了執(zhí)法效率，同時(shí)在一定程度上助長(zhǎng)了環(huán)境違法行為的滋生。

2.4政府干預(yù)的失靈

在我國(guó)趕超式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，各級(jí)地方政府無(wú)論是從地方利益還是政治前途出發(fā)都會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)利益至上的戰(zhàn)略，甚至為此犧牲環(huán)境利益。原因很簡(jiǎn)單, 環(huán)境質(zhì)量的改善通常要很長(zhǎng)一段時(shí)間才可以顯現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的利益更為直接和明顯。地方官員的任期通常比較短，在此前提下，忽視環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為地方政府的一種理性的選擇。再者,地方政府與其所轄的污染企業(yè)之間存在著千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，使得地方政府往往維護(hù)企業(yè)的發(fā)展，在制定和執(zhí)行污染控制任務(wù)時(shí)敷衍、搪塞；況且，環(huán)境質(zhì)量具有很強(qiáng)的外溢效應(yīng)，不僅表現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)對(duì)公共環(huán)境的污染會(huì)損害相鄰地區(qū)的利益，而且一個(gè)地區(qū)政府治理本地區(qū)環(huán)境的好處肯定會(huì)被其他地區(qū)所獲得，這就削弱了地方進(jìn)行環(huán)保投資的積極性。這種政府負(fù)責(zé)環(huán)境治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾存在是導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境污染惡化的一個(gè)重要原因。

三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要對(duì)策

面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，我國(guó)政府十分重視環(huán)境保護(hù)工作，在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立起環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)督管理。各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體系以及 相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、統(tǒng)計(jì)、科研、宣傳、教育體系，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)從末端治理轉(zhuǎn)變到源頭控制。但是，冰凍三尺，非一日之寒。解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不可能一蹴而就，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期、艱苦的努力。因此，必須尋找與所有者利益兼容的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的宏觀治理，建立并健全干預(yù)機(jī)制，才能使生態(tài)環(huán)境的治理長(zhǎng)期、有效地開(kāi)展。

3.1 加強(qiáng)教育，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)的開(kāi)展，環(huán)境保護(hù)法律的執(zhí)行需要全國(guó)的共同參與與支持。因此，要充分發(fā)揮輿論的宣傳、監(jiān)督作用，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全民族的環(huán)境意識(shí)和法制觀念，促進(jìn)全社會(huì)形成自覺(jué)愛(ài)護(hù)環(huán)境、遵守環(huán)境法律法規(guī)的良好風(fēng)尚。特別是要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員的教育，以提高環(huán)保執(zhí)法水平。

3.2 強(qiáng)化法律手段，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)

我國(guó)雖然已建立起比較完整的環(huán)境保護(hù)的法律體系，但是，在法律的執(zhí)行中問(wèn)題題還很多，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的現(xiàn)象還很普遍。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和可 持續(xù)發(fā)展的大背景下，環(huán)境保護(hù)法律制度在很多方面已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境 保護(hù)的客觀需要。因此，環(huán)境保護(hù)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律手段，修訂與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展不相符合的法律、法規(guī)；要努力填補(bǔ)環(huán)境法領(lǐng)域的空白，盡早出臺(tái)放射性污染防治法、有毒化學(xué)品管理法以及與單行法相配套的實(shí)施細(xì)則：加強(qiáng)地方 環(huán)境資源立法，使國(guó)家和地方的法律法規(guī)相互配套，使法律對(duì)環(huán)境的保護(hù)更具有 針對(duì)性和可操作性；進(jìn)一步理順和明確我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法體制及各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)。避免由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)不清、多頭執(zhí)法而影響執(zhí)法效力的問(wèn)題。

3.3 改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路

要使環(huán)境有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須走出環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相分離的誤區(qū)，確立環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可分的理念。我們?cè)僖膊荒苎匾u過(guò)去通過(guò)高消耗追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量型增長(zhǎng)和“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，而必須努力尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)，既能滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路；要將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，從傳統(tǒng)的發(fā)展模式改變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的模式，即從資源消耗型的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)?資源節(jié)約型，從破壞環(huán)境型的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境友好型，從技術(shù)落后型轉(zhuǎn)變?yōu)榧?術(shù)先進(jìn)型，從管理粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砜茖W(xué)型；要突破傳統(tǒng)體制的束縛，建立環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)和科技的力量，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.4 推進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，必須發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)觀念更新，創(chuàng)造環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求。要在決策體系中增加和突出環(huán)保評(píng)價(jià)程序，依法采取環(huán)境評(píng)價(jià)一票否決制，從而確立環(huán)保在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中 的根本地位和權(quán)威，由此創(chuàng)造環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的需求。

要通過(guò)體制創(chuàng)新，引進(jìn)環(huán)保市場(chǎng)化機(jī)制，大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化。要通過(guò)調(diào)節(jié)稅收政策。優(yōu)化推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的政策體制；要通過(guò)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用環(huán)?？萍汲晒嵘h(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技含量與水平；要加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的財(cái)力投入，積極探索多元 化的投融資機(jī)制，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)投入的方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)和民間資金投入生態(tài)建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入21世紀(jì)，人類(lèi)對(duì)自身的不良活動(dòng)及不良后果的認(rèn)識(shí)更加深刻，大氣的污染、環(huán)境的破壞、地球的升溫等一系列突出的生存危機(jī)問(wèn)題，已擺在人類(lèi)的面前，人類(lèi)如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展，好是前提，把發(fā)展放在好的基礎(chǔ)上前進(jìn)，已經(jīng)成為人們的共識(shí)。今天困擾我們的各種環(huán)境問(wèn)題如果不好好解決將會(huì)遺留給我們的子孫后代，雖然今天在我們的努力后環(huán)境得到了一定的改善，但是這樣的進(jìn)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，正所謂任重道遠(yuǎn)。只要我們真正認(rèn)清環(huán)境形勢(shì)，采取切實(shí)可行的保護(hù)環(huán)境的措施，全社會(huì)共同努力，就一定能夠遏制住我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題，使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題及對(duì)策（精選）

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】人口老齡化帶來(lái)的最大問(wèn)題是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)接困難、覆蓋面積小、統(tǒng)籌層次低等問(wèn)題非常突出。主要分析現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在問(wèn)題并提出相應(yīng)建議，從而更好的完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；跨省轉(zhuǎn)接

中圖分類(lèi)號(hào)：F84 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A： 文章編號(hào)：1006-0278（2014）03-045-01

隨著我國(guó)人口老齡化程度加重，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)保）問(wèn)題越來(lái)越突出，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧。因此要加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)注并深入研究，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，根據(jù)國(guó)情制定差異性方案，有效解決養(yǎng)保問(wèn)題。

一、我國(guó)養(yǎng)?，F(xiàn)狀

21世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入人口老齡化時(shí)代，職工和農(nóng)民養(yǎng)保問(wèn)題越來(lái)越突出。所謂社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。本文研究對(duì)象是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)建立多種類(lèi)型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老保障制度。如在城鎮(zhèn)地區(qū)，有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度。但近幾十年，我國(guó)城市發(fā)展程度發(fā)生很大變化，發(fā)展不平衡使勞動(dòng)力流速加快，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)越來(lái)越不適應(yīng)變化，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)接越來(lái)越困難。雖然出臺(tái)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，但推進(jìn)過(guò)程卻非常緩慢。表面我國(guó)養(yǎng)保制度很成熟，實(shí)質(zhì)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快和人口老齡化壓力增大，現(xiàn)行養(yǎng)保制度存在很大局限，很多方面越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和社會(huì)快速發(fā)展。在這種情況下，我國(guó)必須快速進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題制定有效方案并加大力度實(shí)施，保證我國(guó)建立社會(huì)主義和諧社會(huì)順利進(jìn)行。

二、我國(guó)養(yǎng)保存在的問(wèn)題

（一）跨省養(yǎng)老政策已出臺(tái)，實(shí)施力度不足

目前因勞動(dòng)力流動(dòng)導(dǎo)致跨地區(qū)養(yǎng)保問(wèn)題而出臺(tái)的《暫行辦法》，存在實(shí)施力度不足問(wèn)題?！稌盒蟹椒ā芬?guī)定農(nóng)民工基本養(yǎng)保關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移。在新就業(yè)地參保，只須提出轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的書(shū)面申請(qǐng)，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認(rèn)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。但各地繳費(fèi)規(guī)定不同和實(shí)施力度不夠、企業(yè)為自己利益而變得自利、個(gè)人來(lái)回在跨地區(qū)辦理手續(xù)等原因阻礙政策實(shí)施。①所謂方便跨地區(qū)養(yǎng)保變成了一個(gè)空想，這時(shí)流動(dòng)工人利益最易受到傷害。②

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)保障不同

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重東、西部不平衡，且養(yǎng)保制度具體實(shí)施在不同地區(qū)也存在差異。由表1知，在不同地區(qū)供款比例是一樣，但各個(gè)城市個(gè)人工資、補(bǔ)貼優(yōu)惠等顯然不同。在中國(guó)走向“全民養(yǎng)老”背景下，養(yǎng)保發(fā)展面臨著制度轉(zhuǎn)型等一系列問(wèn)題。

（三）社會(huì)養(yǎng)老保障稅不足，統(tǒng)籌層次比較低

養(yǎng)老社會(huì)保障稅是養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)最有效的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)籌資手段，而我國(guó)還沒(méi)建立完善的養(yǎng)保制度，經(jīng)常入不敷出?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)已初步實(shí)現(xiàn)，但統(tǒng)籌層次低。因我國(guó)社會(huì)保障稅制不完善，現(xiàn)行財(cái)稅體制下，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌難度更大。

三、建議與對(duì)策

（一）實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，簡(jiǎn)化跨省轉(zhuǎn)接

根據(jù)《暫行方法》，跨省關(guān)鍵是處理以前和現(xiàn)在的基礎(chǔ)養(yǎng)老賬戶和個(gè)人賬戶問(wèn)題。面對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)接問(wèn)題，需中央與地方政府合作，養(yǎng)保實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和政策不同問(wèn)題，對(duì)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的投保人是本地的按照本地政策，在各省份下面設(shè)置節(jié)點(diǎn)，有效完成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)接，別也給補(bǔ)助，但其資金是本地由地方財(cái)政支付，中央財(cái)政給外區(qū)適當(dāng)支付。配合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，借鑒銀行系統(tǒng)的技術(shù)實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，向全覆蓋范圍發(fā)展，實(shí)現(xiàn)辦理手續(xù)最簡(jiǎn)化。③

（二）增強(qiáng)立法體系，加大監(jiān)督力度

為完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)保，要提高管理系統(tǒng)，加大監(jiān)督力度。利用法律強(qiáng)制性、無(wú)償性，規(guī)范養(yǎng)保操作方法，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、比例、操作和計(jì)算，使我國(guó)社會(huì)養(yǎng)?；菁懊總€(gè)公民。現(xiàn)階段，我們要根據(jù)中國(guó)國(guó)情，完善地方政府和中央制定的法律法規(guī)和規(guī)章制度，加大監(jiān)督和管理力度，形成多層次養(yǎng)保制度。

（三）完善現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障稅，全國(guó)統(tǒng)籌

在現(xiàn)代社會(huì)保障制度中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國(guó)社會(huì)保障核心，因我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障稅稅遲遲不能開(kāi)征，嚴(yán)重制約我國(guó)養(yǎng)保制度完善和發(fā)展，我國(guó)須立刻完善養(yǎng)老保障稅，以完善現(xiàn)代養(yǎng)保制度。④而實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌、搞好老年事業(yè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要組成，需要社會(huì)各方面高度關(guān)注和積極支持，更需要國(guó)家財(cái)政給予大力支持。為實(shí)現(xiàn)由各省份統(tǒng)籌過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)籌，我們要在擴(kuò)大養(yǎng)保覆蓋范圍、完善管理體制等基礎(chǔ)上，劃清楚國(guó)家和企業(yè)在養(yǎng)保基金問(wèn)題上的歷史責(zé)任，各省各方面都兼顧，打破戶籍壁壘，保障每一個(gè)公民權(quán)利和利益，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

四、結(jié)論

我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)、教育、技術(shù)等都迅速發(fā)展，但社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題非常突出，它影響著我國(guó)和諧社會(huì)發(fā)展。面對(duì)我國(guó)養(yǎng)保制度挑戰(zhàn)不能采取單一保障辦法，應(yīng)采取“多保障”思路，構(gòu)建一個(gè)多元化、范圍廣的綜合型養(yǎng)老保障體系。當(dāng)前我們要高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)接問(wèn)題解決，未來(lái)向著養(yǎng)保操作統(tǒng)一、全國(guó)統(tǒng)籌方向發(fā)展。

注釋：

①唐晨辰.關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移新政策的思考[J].中外企業(yè)家，2009（11）.②黃必紅.養(yǎng)老金制度[M].中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2008.③陶志勇.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和接續(xù)難題求解[J].中外企業(yè)家，2009（4）.④龍卓舟.養(yǎng)老社會(huì)保障稅研究[M].湖北人民出版社，2007.

第四篇：簡(jiǎn)要分析我國(guó)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和對(duì)策

簡(jiǎn)要分析我國(guó)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和對(duì)策

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，成為了世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，我們?cè)絹?lái)越感覺(jué)到我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，它不但成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而且不斷惡化的生態(tài)環(huán)境直接威脅著我們自身的生存發(fā)展。

我國(guó)的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)如下： 1.大氣污染十分嚴(yán)重

我國(guó)大氣污染屬于煤煙型污染，以塵和酸雨（二氧化硫）污染危害最大，并呈發(fā)展趨勢(shì)。就酸雨污染而言，由于煤炭是我國(guó)最重要的能源資源，我國(guó)迄今尚未對(duì)燃煤產(chǎn)生的二氧化硫采取有效措施，而煤炭消耗量不斷增加，造成區(qū)域性大面積酸雨污染嚴(yán)重。廣東、廣西、四川盆地和貴州大部分地區(qū)形成了我國(guó)西南、華南酸雨區(qū)，已成為與歐洲、北美并列的世界三大酸雨區(qū)之一。

2.水環(huán)境污染日益突出

我國(guó)的水環(huán)境污染以有機(jī)物污染為主，重金屬等有害物質(zhì)的污染在“七五”期間曾得到較好控制，但近幾年又有所惡化。我國(guó)湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題十分突出。例如：滇池是昆明最大的飲用水源，供水量占全市供水量的54％，由于昆明市及滇池周?chē)貐^(qū)大量工業(yè)污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營(yíng)養(yǎng)化十分嚴(yán)重，作為飲用水源已有多項(xiàng)指標(biāo)不合格，藻類(lèi)叢生，夏秋季84％的水面被藻類(lèi)覆蓋。

3.植被破壞更加嚴(yán)峻

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。一個(gè)良性生態(tài)系統(tǒng)要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國(guó)后我國(guó)開(kāi)展了大規(guī)模植樹(shù)造林活動(dòng)，但森林破壞更為嚴(yán)重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過(guò)熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來(lái)，由于過(guò)度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴(yán)重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風(fēng)沙危害。雖然我國(guó)政府提出了“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略，來(lái)加大環(huán)境保護(hù)力度，但由于各種各樣的原因，我國(guó)環(huán)境污染仍然嚴(yán)重而且治理沒(méi)有得到滿意的效果。原因如下：

（一）能源消耗量大，能源消費(fèi)的超常規(guī)增長(zhǎng)，是環(huán)境污染治理不善的深層次原因。

“十五”期間,高能耗、高物耗、高污染的火電、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)出現(xiàn)過(guò)熱發(fā)展的態(tài)勢(shì)，年平均增長(zhǎng)率都在15%以上，能源需求彈性系數(shù)實(shí)際達(dá)到1．6，是規(guī)劃預(yù)測(cè)的4倍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2005年全國(guó)能源消費(fèi)量達(dá)到22．2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年增長(zhǎng)了55．2％。全國(guó)二氧化硫排放總量為2549萬(wàn)噸，超過(guò)總量控制目標(biāo)749萬(wàn)噸，比2000年增加了約27％。污染行業(yè)排污總量沒(méi)有得到有效控制，污染治理進(jìn)程相對(duì)緩慢。同時(shí)，許多老企業(yè)年久失修，設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理不善，污染防治設(shè)施存在問(wèn)題，污染種類(lèi)日趨復(fù)雜。

（二）地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)未能得到有效貫徹落實(shí)。

在以GDP為中心的干部考核體制下，一些地方政府片面追求GDP的增長(zhǎng)，甚至以犧牲環(huán)境和群眾健康為代價(jià)，違法違規(guī)審批、建立污染環(huán)境、破壞生態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目，造成一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。嚴(yán)重背離了生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)是政府應(yīng)該履行的基本職責(zé)；還有一些地方根本不充分重視環(huán)境治理設(shè)施和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。可以說(shuō)，地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制沒(méi)有得到全面落實(shí)。尤其是破壞環(huán)境的政府問(wèn)責(zé)制、責(zé)任追究制沒(méi)有實(shí)行或流于形式。

（三）環(huán)保制度不健全，環(huán)保法律法規(guī)嚴(yán)肅性不強(qiáng)。

環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變，法規(guī)制定和修訂的進(jìn)程緩慢；由全國(guó)人大制定的有關(guān)環(huán)保法律和國(guó)務(wù)院及其和環(huán)保有關(guān)的部門(mén)施行的法規(guī)、規(guī)章都一定程度上表現(xiàn)為時(shí)間的滯后性，往往先有普遍性嚴(yán)重性污染問(wèn)題，才再引起立法。環(huán)境違法處罰力度也不夠，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出。

（四）環(huán)境治理市場(chǎng)化發(fā)育程度太低，治污與經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)未形成良性互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。

目前，我國(guó)絕大部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)都由政府財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)。隨著環(huán)境治理力度加大，地方政府已越來(lái)越難以支撐環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅速擴(kuò)大。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、使用者收費(fèi)政策、排污交易政策還沒(méi)有暢行。而美國(guó)早已通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制成功地解決了工業(yè)排污的治理問(wèn)題?，F(xiàn)行的價(jià)格體系也存在著扭曲現(xiàn)象，資源、能源的價(jià)格影響了其有效利用和合理配臵，表現(xiàn)在一些環(huán)境資源的低價(jià)甚至無(wú)償使用，排污計(jì)量征費(fèi)、排污市場(chǎng)價(jià)格沒(méi)有反映社會(huì)成本。市場(chǎng)機(jī)制被行政權(quán)力“僭越”，未能讓市場(chǎng)有效地起配制自然資源、環(huán)境資源的作用。資源更新補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制還未落到實(shí)處，未進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行有效的循環(huán)運(yùn)行。

（五）各級(jí)環(huán)境部門(mén)在各級(jí)政府內(nèi)的地位與“保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策”這一定位不相稱。

我國(guó)政府的各級(jí)環(huán)境部門(mén)在政府的各部委辦局中，其地位明顯不高，重要程度遠(yuǎn)未為人們所認(rèn)識(shí)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的影響力不足掛齒，其權(quán)威在政府內(nèi)、在社會(huì)中幾乎無(wú)足輕重。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局也基本不具備以前的國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)功能，沒(méi)有統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威。

面對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境不斷惡化并且治理不利的現(xiàn)狀，應(yīng)該如何改善呢？

（一）建立適當(dāng)完善的環(huán)境法律體系

同西方發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律體系相比，我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律體系還是不完整的，法律規(guī)定也過(guò)于原則，缺乏可操作性。因此，從今后立法方向來(lái)看，我們應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)工作：

1、在環(huán)境立法中確立各項(xiàng)基本法律原則，包括可持續(xù)發(fā)展原則，預(yù)防污染原則，污染者負(fù)擔(dān)原則，經(jīng)濟(jì)效率原則，水、大氣、固體廢物等污染的綜合控制原則，有效控制跨界污染原則，公眾參與原則和環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策原則等。

2、建立健全各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)基本法律制度，包括總量控制、許可證、排污費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境審計(jì)等，力求使之成為更加完備、更加透明、更加公正的法律制度，并把污染綜合控制和全過(guò)程控制作為這些制度的一個(gè)基本目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法律的實(shí)施

國(guó)家法律，包括各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律的有效實(shí)施，是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、公正發(fā)展的基本條件。從目前來(lái)看，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法和環(huán)境保護(hù)立法落后于實(shí)際社會(huì)生活的需要，但同立法的進(jìn)程相比，有關(guān)法律的實(shí)施，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不少地方違法破壞環(huán)境的行為還通行無(wú)阻。其結(jié)果除加劇了環(huán)境污染和破壞外，還造成了這樣一種局面：守法者經(jīng)濟(jì)上吃虧，違法者經(jīng)濟(jì)上占便宜，不支出和負(fù)擔(dān)防治污染費(fèi)用，同等條件下成本相對(duì)較低，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化法律實(shí)施，共同遵守國(guó)家法律，是保證市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、公平競(jìng)爭(zhēng)的基本條件，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)主體地位平等、等同對(duì)待、自我負(fù)責(zé)等原則的具體體現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)政府環(huán)境領(lǐng)域的公共服務(wù)

為公眾和企業(yè)提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環(huán)境的清潔優(yōu)美，保證生態(tài)環(huán)境的安全等，是任何現(xiàn)代國(guó)家公共服務(wù)的基本職能，同時(shí)采取經(jīng)濟(jì)措施鼓勵(lì)私人和企業(yè)也提供這種服務(wù)。能否高效、高質(zhì)量地提供這種服務(wù)，常常是衡量一個(gè)政府效能和業(yè)績(jī)的重要標(biāo)志。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，各級(jí)地方政府應(yīng)努力提供以下公共服務(wù)，當(dāng)然，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展木平和地方財(cái)政能力的限制，各地方和各城市在提供這些公共服務(wù)方面，能力還是相當(dāng)有限的。但這是遲早都要做的，是各級(jí)政府不可推卸的責(zé)任。

（四）注意同國(guó)際環(huán)境保護(hù)趨勢(shì)相銜接

在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域，世界各國(guó)既有共同利益，也有許多矛盾和沖突，特別是在有關(guān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，有關(guān)國(guó)際環(huán)境規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等方面，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家還存在著很多矛盾和利益沖突。在這方面，我們既要堅(jiān)決反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家借保護(hù)環(huán)境設(shè)臵貿(mào)易壁壘，也要適應(yīng)國(guó)際環(huán)境保護(hù)發(fā)展的大趨勢(shì)，注意保持同國(guó)際上、同主要發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和作法相銜接，以適應(yīng)國(guó)際和各國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展對(duì)國(guó)際市場(chǎng)所構(gòu)成的越來(lái)越多的限制。我們的企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，這是將來(lái)企業(yè)能夠在國(guó)際市場(chǎng)上生存和發(fā)展的一個(gè)基本條件。

生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)，法制建設(shè)，文化建設(shè)一樣重要，生態(tài)環(huán)境的好壞關(guān)乎我們的生存和發(fā)展，在意識(shí)到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題后，就要采取有效措施，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境和自然資源保證。

第五篇：最新 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本確立，使農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了根本變化，以集體經(jīng)濟(jì)為依托的舊的農(nóng)村社會(huì)保障體系已基本瓦解，農(nóng)村傳統(tǒng)的依賴于土地的生活保障體系被削弱，農(nóng)村以家庭為支撐的生活保障發(fā)生了很大變化，生存、養(yǎng)老、醫(yī)療等重要問(wèn)題日趨凸顯。構(gòu)建并完善適合我國(guó)國(guó)情的新農(nóng)村社會(huì)保障體系已經(jīng)迫在眉睫。本文對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)村低保，養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療制度

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，在農(nóng)村出現(xiàn)了人口老齡化與家庭小型化的趨勢(shì)。農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭為主的保障模式已難以為繼，需要構(gòu)建同社會(huì)主義新農(nóng)村的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入的社會(huì)保障體系。因此，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，不僅是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，更是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的需要。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性

1.1 是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的必然

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生很大變化，農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素開(kāi)始流動(dòng)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力將脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村原有的集體保障功能將越來(lái)越弱，農(nóng)民不僅面臨著市場(chǎng)岡險(xiǎn)，而目還有各種各樣的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而目前農(nóng)民承受各種風(fēng)險(xiǎn)的能力都比較弱。因此，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，不僅是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，更是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的需要。

1.2 是逐步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要手段

我國(guó)是—個(gè)典型的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的國(guó)家，城鄉(xiāng)差別是長(zhǎng)期以來(lái)—直存在的—個(gè)突出問(wèn)題。城鄉(xiāng)差別表現(xiàn)在多個(gè)方面，而這在社會(huì)保障待遇方面更加突出。農(nóng)村建立健全社會(huì)保障體系，不僅是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、完善全國(guó)社會(huì)保障體系的基本要求，而目有利于

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促進(jìn)城鄉(xiāng)人才流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差距，從而為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)—體化做出貢獻(xiàn)。

1.3 是維護(hù)農(nóng)民國(guó)民待遇的客觀要求 社會(huì)保障實(shí)行城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的—個(gè)可解釋的理由是，農(nóng)民擁有了國(guó)家給予的土地使用權(quán)而獲得了土地保障，因而，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的保障就不再承擔(dān)更多的責(zé)任。然而，這并不能成為將農(nóng)民排擠在社會(huì)保障體系以外的理由。首先，全體國(guó)民都具有享受社會(huì)保障的基本權(quán)利，農(nóng)民自然應(yīng)該包括在內(nèi)。其次，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到—定的回報(bào)，理應(yīng)與城市居民—起平等地共享改革發(fā)展的成果。因此，國(guó)家理應(yīng)對(duì)農(nóng)民的保障利益損失作出—定的補(bǔ)償，應(yīng)該將農(nóng)民納入社會(huì)保障之中。因此，在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們沒(méi)有理由將農(nóng)民排擠在社會(huì)保障體系之外。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

城市和農(nóng)村社會(huì)保障體系二元化，農(nóng)村社會(huì)保障水平低、覆蓋面小。在廣大的農(nóng)村，仍然是以國(guó)家救濟(jì)和鄉(xiāng)村集體辦福利事業(yè)為主的社會(huì)保障，除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行了改革試點(diǎn)以外，其它保險(xiǎn)項(xiàng)目基本上沒(méi)有建立起來(lái)。無(wú)論是優(yōu)撫、“五?！?，還是救災(zāi)、救濟(jì)，都是以特定的農(nóng)民為對(duì)象的，數(shù)量也很少，大多數(shù)農(nóng)民并沒(méi)有享受社會(huì)保障。這種非均衡的二元保障政策，直接造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村人口在社會(huì)保障資源享用與權(quán)利分配過(guò)程中的不平等，農(nóng)民群體往往在醫(yī)療、教育和就業(yè)保障方面遭遇排斥和擠壓，無(wú)法分享到應(yīng)有待遇，致使農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)生體系不健全，保障水平低層次。

2.1 農(nóng)民自主保障意識(shí)薄弱

建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，離不開(kāi)廣大農(nóng)民的自覺(jué)參與，而目前廣大農(nóng)民在這方面的意識(shí)仍然較弱，也不了解參與社會(huì)保障的好處，他們直對(duì)各種保障問(wèn)題的最常用的辦法仍然是“養(yǎng)兒防老”。五千年的封建文化根深蒂固地影響著我國(guó)農(nóng)民的思想，養(yǎng)兒防老，存錢(qián)防災(zāi)，農(nóng)民的支出主要用于衣食住行，而以參加社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行自我保障的意識(shí)比較淡薄。

2.2 農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)緩慢

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村特困群體的救助主要是采取季節(jié)性救助，各地也根據(jù)實(shí)際，開(kāi)展了農(nóng)村特困群體定期定量補(bǔ)助及臨時(shí)困難補(bǔ)助等辦法，使得部分農(nóng)村特困群體生活有了一定的保障。但由于補(bǔ)助面不寬，補(bǔ)助金額有限，對(duì)特別困難的農(nóng)村家庭只能是杯水車(chē)薪。在這種情況下，農(nóng)民只得依賴土地獲得最低生活保障，而這種土地保障只能發(fā)揮低水平的保障功能。

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2.3 農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會(huì)互濟(jì)性低、保障能力弱

目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集采取以農(nóng)民個(gè)人繳納為主、集體為輔、國(guó)家投入為補(bǔ)充的形式。這使國(guó)家和集體所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任過(guò)小，不僅造成了資金來(lái)源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了廣大農(nóng)民參保的積極性。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以交費(fèi)的方式籌集資金，并且由農(nóng)民根據(jù)自己的繳費(fèi)能力和保障需求自主選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(從每月2元至每月20元十個(gè)標(biāo)準(zhǔn))。在實(shí)際開(kāi)辦過(guò)程中，大部分農(nóng)民由于采納了最低標(biāo)準(zhǔn)，受益期時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金過(guò)低，不能有效地保障老年生活。而自由交費(fèi)原則，使養(yǎng)老保障制度缺乏約束力和強(qiáng)制力，農(nóng)戶參保行為上普遍存在逆向選擇。許多農(nóng)戶出于自利的動(dòng)機(jī)而選擇不交費(fèi)，導(dǎo)致基金規(guī)模和覆蓋人群無(wú)法擴(kuò)大，很難起到養(yǎng)老保障作用。

2.4 農(nóng)村合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展面臨困境

新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推行，使農(nóng)民看病可以報(bào)銷(xiāo)，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御大病風(fēng)險(xiǎn)的能力，深受農(nóng)民群眾的歡迎。但是隨著農(nóng)民參加合作醫(yī)療后醫(yī)療需求的釋放和增長(zhǎng)，合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：合作醫(yī)療的籌資標(biāo)準(zhǔn)低，不能有效減輕農(nóng)民的疾病負(fù)擔(dān)。國(guó)家規(guī)定的合作醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)是，中央財(cái)政補(bǔ)10元，地方財(cái)政補(bǔ)10元，個(gè)人交10元，每人年籌資30元。由于籌資水平過(guò)低，基金有限，受益面大，補(bǔ)助額度小。目前的合作醫(yī)療能夠?yàn)椴∪颂峁┎糠仲Y金幫助，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題；合作醫(yī)療資金的相對(duì)穩(wěn)定性與群眾不斷增加的醫(yī)療服務(wù)需求呈現(xiàn)出不適應(yīng)性。且合作醫(yī)療的基金很難進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，難以在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.5 社會(huì)保障體系法制不健全

目前，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)仍采取多頭分散管理的辦法。國(guó)家立法機(jī)關(guān)還未制定出專門(mén)、統(tǒng)一的社會(huì)保障法。由于缺乏國(guó)家統(tǒng)一的立法，不同地區(qū)、不同門(mén)制定的社會(huì)保障辦法五花八門(mén)，社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性和權(quán)威性難以發(fā)揮。同時(shí)，立法滯后、社會(huì)保障法律體系不健全造成國(guó)民社會(huì) 毒職淡薄，加上多年來(lái)缺乏有關(guān)社會(huì)保障方面的知識(shí)教育，許多單位和個(gè)人不能正確認(rèn)識(shí)到建立社會(huì)保障制度的重大意義，不愿意繳納或故意漏繳、挪用相關(guān)社會(huì)保障資金。

近年來(lái)，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部雖出臺(tái)了一些有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)章制度，但其內(nèi)容規(guī)定滯后、不完善，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障缺乏強(qiáng)大的法律支撐，從而導(dǎo)致這一制度的實(shí)施困難重重，舉步維艱。各地在建立和實(shí)施社會(huì)保障制

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度時(shí)表現(xiàn)出極大的隨意性，甚至有時(shí)表現(xiàn)為長(zhǎng)官意志，缺乏制度應(yīng)有的穩(wěn)定性，導(dǎo)致本來(lái)就疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策建議

3.1 提高農(nóng)民自主保障意識(shí)

我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第45條明文規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家為公民提供享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”這一規(guī)定表明，全體公民都有獲得社會(huì)保障的權(quán)利，農(nóng)民也不例外。要通過(guò)有力的宣傳教育，消除傳統(tǒng)思想的束縛，讓他(她)們了解參與社會(huì)保障的好處，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺(jué)參與社會(huì)保障，逐步提高農(nóng)民參保和享受社會(huì)保障的意識(shí)。

3.2 在全國(guó)建立較為規(guī)范的最低生活保障制度

農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救助制度,實(shí)施最低生活保障制度的目的是要解決貧困人口的生存問(wèn)題,而不是為了提高他們的生活水平。因此,必須充分考慮當(dāng)?shù)卣呢?cái)力和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際消費(fèi)水平,堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步,盡可能使最低生活保障的范圍涵蓋每一個(gè)連溫飽都難以維持的農(nóng)村貧困人口,真正讓那些有實(shí)際需要的人在政府的幫助下享受最基本的生存權(quán),充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)農(nóng)村全體成員的最低生活保障,不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)需要,經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)也同樣需要,各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件的好壞只能決定建立農(nóng)村最低生活保障制度水平的高低。因此,綜合考慮,應(yīng)在全國(guó)建立較為規(guī)范的農(nóng)村最低生活保障制度。

3.3 完善和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度

隨著土地保障功能地弱化和家庭養(yǎng)老壓力地加重,我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題成為一個(gè)急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。雖然,國(guó)家在部分農(nóng)村地區(qū)推行了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為輔助,但是其資金的來(lái)源基本上是由農(nóng)民個(gè)人繳納,農(nóng)民參保的積極性并不高,為此,解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)鍵在重視家庭養(yǎng)老功能的基礎(chǔ)上,積極完善和創(chuàng)新現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度。一方面,在籌集農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金時(shí),國(guó)家必須給予一定的財(cái)政支持,優(yōu)先解決無(wú)子女老人的生活保障,照顧獨(dú)生子女老人的生活,解決老齡農(nóng)民的后顧之憂。建立農(nóng)民個(gè)人、集體和政府共同投入、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的籌資機(jī)制,不斷擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。另一方面,積極創(chuàng)新土地

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保障的功能,開(kāi)展“以承包土地?fù)Q取養(yǎng)老保險(xiǎn)”的試點(diǎn),并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推廣。具體思路是:當(dāng)農(nóng)民年老力衰、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)、進(jìn)入小城鎮(zhèn)定居的時(shí)候,應(yīng)使他們出讓原先承包的土地,由轉(zhuǎn)包者繳納一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款,使其參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。當(dāng)土地被征用時(shí),可用一部分征地補(bǔ)償費(fèi)為徹底喪失土地的農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.4 深化和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度

當(dāng)前,各地農(nóng)民對(duì)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度非常歡迎,醫(yī)療合作改革成效顯著,農(nóng)民的健康保障水平有了明顯提高,農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)利用率也逐步提升,這在一定程度上改善了農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)狀。但是不容忽視的是,重大疾病救助依然是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題。為此,各級(jí)政府要積極加大對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的財(cái)政投入力度,建立對(duì)大病、重病患者的重點(diǎn)補(bǔ)償;在以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度為重點(diǎn)的基礎(chǔ)上,完善其他形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度,構(gòu)建多層次、多類(lèi)型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度;此外,還應(yīng)該在國(guó)家扶貧資金項(xiàng)目中逐步加大對(duì)衛(wèi)生扶貧的投入,幫助貧困地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)“人人享有衛(wèi)生保健”。

3.5 加緊制定農(nóng)村社會(huì)保障制度的相關(guān)法律法規(guī)

農(nóng)村社會(huì)保障制度必須以法律的形式出現(xiàn)，而不能以政策的形式出現(xiàn)，因?yàn)榉伤哂械膹?qiáng)制性，對(duì)于農(nóng)民按期繳納社會(huì)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)以及國(guó)家在一定的條件下為農(nóng)民提供社會(huì)保險(xiǎn)都有很強(qiáng)的約束性。通過(guò)立法的形式建立健全社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障制度，是世界各國(guó)開(kāi)展社會(huì)保障工作的通行做法。

加快社會(huì)保障立法，這是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的制度保證。我國(guó)的社會(huì)保障法律整體起步較晚，農(nóng)村的社會(huì)保障立法更是滯后。因此，在建立農(nóng)村社會(huì)保障體系之初，首先要做的一項(xiàng)重要工作就是要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，把農(nóng)村社會(huì)保障納入法制化軌道，使之具備堅(jiān)實(shí)的制度保障。通過(guò)立法，以法律的形式確定和維護(hù)農(nóng)民在社會(huì)保障方面的合法權(quán)益，同時(shí)通過(guò)立法對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的性質(zhì)、范圍和形式等做出明確的規(guī)定，使農(nóng)村社會(huì)保障做到有法可依、有章可循。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上還較為落后，并且我國(guó)不同地區(qū)的發(fā)展還很不平衡。在社會(huì)保障問(wèn)題上，農(nóng)村與城鎮(zhèn)相比起步晚、起點(diǎn)低，因此，要真正建立起—套適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)保障體系，任重道遠(yuǎn)。我們必須抓住機(jī)遇、深化改革、加快發(fā)展，切實(shí)落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，為構(gòu)建有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展、繁榮。

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