第一篇：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題主要有：就業(yè)壓力、收入差距擴(kuò)大、社會(huì)安全網(wǎng)脆弱、社會(huì)沖突事件等

社會(huì)建設(shè)包含的內(nèi)容：一是發(fā)展社會(huì)事業(yè) 社會(huì)事業(yè)是關(guān)系人民群眾基本生活質(zhì)量和共同利益的公共事業(yè)

二是優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu) 建立同我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)

三是完善社會(huì)服務(wù)功能 社會(huì)公平正義問(wèn)題在我國(guó)正在凸顯

四是促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展 健康的社會(huì)發(fā)展

社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)解決的問(wèn)題 當(dāng)前中國(guó)社會(huì)建設(shè)最重要的領(lǐng)域，主要是三個(gè)方面，即基本民生建設(shè)、社會(huì)安全建設(shè)和 現(xiàn)代社會(huì)管理模式建設(shè)，三者共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的系統(tǒng)。

十六大以來(lái)，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè) 取得了重要進(jìn)展，但也面臨不少問(wèn)題，突出的是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡； 農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民 住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然較多，部分低收入群 眾生活比較困難。這些問(wèn)題如果解決不好，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì) 的大局。同時(shí)，人民群眾在新的發(fā)展階段，期待過(guò)上更加美好的生活，對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì) 保障、公共服務(wù)、生活環(huán)境以及個(gè)人全面發(fā)展等方面提出了更高的要求，全社會(huì)的公共需求 快速增長(zhǎng)，也更加需要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要完成這樣的歷史任務(wù)，就必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題有哪些

論述轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)與發(fā)展方式的內(nèi)涵和基本要求當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題有哪些

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題有哪些

1、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力明顯不足

2、商品供過(guò)于求的狀況日益嚴(yán)重3、3、推動(dòng)投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿κ钦袨?，缺乏市?chǎng)機(jī)制的內(nèi)在推動(dòng)力。

4、4、通貨緊縮的壓力有所加大。去年以來(lái)，我國(guó)價(jià)格走低的跡象越發(fā)明顯，通貨緊縮的壓力有所加大。

5、金融貸款總量增速下降，資金供應(yīng)渠道不暢的問(wèn)題突出。

6、就業(yè)矛盾突出。目前，我國(guó)的就業(yè)矛盾已到了十分嚴(yán)峻的程度。對(duì)下崗、失業(yè)、待業(yè)、新增勞動(dòng)力和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等大量的待就業(yè)大軍，政府部門(mén)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家們不僅對(duì)各有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字不一有不同的看法，同時(shí)對(duì)就業(yè)的主要矛盾是總量問(wèn)題還是結(jié)構(gòu)問(wèn)題的觀點(diǎn)也不盡一致

7、盡管當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在上述問(wèn)題，但同時(shí)也存在難得的機(jī)遇。一方面是國(guó)際資本目前正大量向發(fā)展中國(guó)家流動(dòng)。去年，我國(guó)的外商直接投資已呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，投資額增幅為10.4%。另一方面我國(guó)市場(chǎng)需求空間大、機(jī)會(huì)多。我們應(yīng)該抓住這一擴(kuò)大需求的機(jī)遇，從增加居民收入、完善社會(huì)保障體系、調(diào)整財(cái)政資金的投入使用方向、增加就業(yè)、促進(jìn)出口等方面入手，加大政策調(diào)整力度，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

談?wù)勅绾螌?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針和戰(zhàn)略的基本涵義

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了恢復(fù)性發(fā)展、創(chuàng)業(yè)性發(fā)展、模仿性發(fā)展、曲折性發(fā)展、快速發(fā)展和又好又快發(fā)展這樣一個(gè)長(zhǎng)期、艱難和順序的發(fā)展過(guò)程。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程充分體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針和戰(zhàn)略的重要作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針和戰(zhàn)略，指導(dǎo)、調(diào)整和制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

二、對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方針和重大戰(zhàn)略的理解

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)反映，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的歷史必然性的深刻把握

2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)原則的新發(fā)展新跨越。其一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路

其二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。其三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。其四，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

其五，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要通過(guò)節(jié)能減排建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

三、對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑的理解

首先，要更新發(fā)展理念，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要前提，有什么樣的發(fā)展理念，就有什么樣的發(fā)展道路和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，要擯棄片面追求GDP產(chǎn)出而不計(jì)資源環(huán)境成本投入、只重視物質(zhì)財(cái)富積累而忽視人的全面發(fā)展、只考慮當(dāng)代人不顧及后代人的發(fā)展理念，堅(jiān)持走以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。其次，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變放在“四位一體”的新發(fā)展模式中去把握，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以新的涵義。“四位一體”的新發(fā)展模式中去把握，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展以新的涵義。

最后，要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變變成全黨全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，使其融匯在經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)的各個(gè)方面，貫穿到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段和過(guò)程

第三篇：淺談我國(guó)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中存在問(wèn)題及對(duì)策

淺談我國(guó)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中存在問(wèn)題及對(duì)策【摘 要】 本文通過(guò)對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)快發(fā)展中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了相關(guān)的解決對(duì)策：政府完善土地供應(yīng)制度；建立房地產(chǎn)價(jià)格預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)住房?jī)r(jià)格的檢測(cè)與調(diào)控；完善住房供應(yīng)體系和住房保障體系；規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及相關(guān)企業(yè)的行為。

【關(guān)鍵詞】 房地產(chǎn)市場(chǎng)；存在問(wèn)題；對(duì)策

房地產(chǎn)業(yè)在我國(guó)起步晚，歷史短，發(fā)展過(guò)于迅速，近年來(lái)房?jī)r(jià)不斷攀升，國(guó)家不斷出臺(tái)政策仍然無(wú)法阻止房?jī)r(jià)的上漲。在房地產(chǎn)行業(yè)表面繁榮，房?jī)r(jià)持續(xù)攀升的今天，我們有必要窺視一下這些表面繁榮背后隱藏的一些問(wèn)題，并且找到有效的解決問(wèn)題的對(duì)策和途徑，以保證房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康的發(fā)展［1］。

一、存在的主要問(wèn)題

1、地區(qū)發(fā)展不平衡

首先，房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)模和增長(zhǎng)速度存在地區(qū)差異。主要表現(xiàn)在：無(wú)論是房屋施工面積還是房屋竣工面積，東部都占有很大比例。這是由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，房地產(chǎn)市場(chǎng)起步較早所致；中部的增長(zhǎng)速度基本處于領(lǐng)先水平，并明顯高于全國(guó)平均水平。隨著東部地區(qū)土地資源偏緊，房地產(chǎn)價(jià)格的上升和競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商開(kāi)始向中、西部轉(zhuǎn)移，房地產(chǎn)的地區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，尤其是隨著中部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中部的各項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度均高于其他兩部。

其次，城鎮(zhèn)居民居住水平存在地區(qū)差異。在中國(guó)人口增長(zhǎng)的情況下，人均建筑面積仍在增長(zhǎng)，反映了城鎮(zhèn)居民的居住水平得到了提高，但因各地區(qū)的不同而略有差異。從城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積的絕對(duì)數(shù)量上來(lái)看，東部地區(qū) 西部地區(qū)中部地區(qū)。這是因?yàn)闁|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，房地產(chǎn)市場(chǎng)比較活躍，居民可支配收入最高，西部地區(qū)雖然房地產(chǎn)發(fā)展不完善，但人口密度較小，相對(duì)來(lái)說(shuō)居住面積較為寬松，中部地區(qū)人口密度大，經(jīng)濟(jì)又不很發(fā)達(dá)，所以人均住宅建筑面積最??；從其增長(zhǎng)速度來(lái)看，西部地區(qū)中部地區(qū)東部地區(qū)。

2、房地產(chǎn)需求與房地產(chǎn)供給之間矛盾重重

目前，我國(guó)正處于城市化快速發(fā)展期。1996年全國(guó)城市化水平為28.7%，2006年增長(zhǎng)為44.9%，城市化水平始終在提高，年均增加1.5個(gè)百分點(diǎn)之多［2］?？焖俪鞘谢癁槌鞘袔?lái)大量的新增人口，城區(qū)面積迅速擴(kuò)大。這個(gè)階段還伴隨著以城市舊區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施重建為主的城市更新過(guò)程，因而，城市在規(guī)模和品質(zhì)方面都有了巨大的提升，而這種復(fù)合型的提升所釋放出的對(duì)于城市發(fā)展用地和房地產(chǎn)的巨大需求應(yīng)該由房地產(chǎn)市場(chǎng)中的供給予以適當(dāng)滿(mǎn)足。

面對(duì)如此龐大的社會(huì)需求，城市用地和房地產(chǎn)商品供給層面的調(diào)整卻是相對(duì)謹(jǐn)慎而滯后的，這一方面是由于長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的嚴(yán)格的土地管理政策和穩(wěn)健從緊的金融政策，另一方面也是由房地產(chǎn)供給自身彈性較小和存在滯后性所決定的。2003-2008年間，全國(guó)商品房平均銷(xiāo)售價(jià)格持續(xù)上漲，如果排除了非市場(chǎng)因素如房屋質(zhì)量提高、成本增加、周?chē)O(shè)施環(huán)境改善等方面外，最主要的原因就是有限供給和龐大需求之間的差距。

3、中低收入居民的住房問(wèn)題亟待解決

在1998年住房市場(chǎng)化改革之后，政府為了解決低收入人口的住房問(wèn)題，也采取了廉租房制度和經(jīng)濟(jì)適用住房等公共住房保障政策。10多年來(lái)，我國(guó)住房制度改革和住房建設(shè)已取得很大的成績(jī)，在改善中低收入居民的住房問(wèn)題上，一些住房政策也發(fā)揮了積極的作用，但仍存在一些問(wèn)題。

其中經(jīng)濟(jì)適用房政策和實(shí)踐是當(dāng)前問(wèn)題的焦點(diǎn)，其主要體現(xiàn)以下四個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)適用住房的公平性問(wèn)題；二是對(duì)由經(jīng)濟(jì)適用住房制度引出的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格雙軌制產(chǎn)生異議；三是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)量過(guò)大對(duì)商品房產(chǎn)生擠出效應(yīng)的問(wèn)題；四是在經(jīng)濟(jì)適用住房運(yùn)行與管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)階段中低收入居民購(gòu)房能力處于較低水平，因此，完全通過(guò)市場(chǎng)化解決這部分居民住房問(wèn)題是行不通的。實(shí)踐證明，解決住房問(wèn)題的政策不是面向全體國(guó)民的福利政策，大多數(shù)國(guó)家住房政策的主要針對(duì)對(duì)象是中低收入和無(wú)力自己解決住房問(wèn)題的特殊困難階層，住房保障只是住房市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充。

4、房地產(chǎn)投資行為急需調(diào)控

房地產(chǎn)投資行為已成為形成現(xiàn)在高房?jī)r(jià)的主要因素之一，在當(dāng)前市場(chǎng)條件下，投資和投機(jī)只是一線之隔，不合理的投資很容易就轉(zhuǎn)化為投機(jī)行為。理性的房地產(chǎn)投資有以下幾方面的優(yōu)勢(shì)：一是活躍房地產(chǎn)交易，增加

市場(chǎng)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展；二是提供房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)上的房源，滿(mǎn)足市場(chǎng)上的租房需求；三是提供風(fēng)險(xiǎn)較小且回報(bào)較高的投資渠道，能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值。

然而在當(dāng)前形勢(shì)下，房地產(chǎn)投資的弊端要大于其優(yōu)勢(shì)：第一，在房地產(chǎn)市場(chǎng)供不應(yīng)求，房?jī)r(jià)上漲的情況下，房地產(chǎn)投資可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)需求過(guò)度活躍，刺激房?jī)r(jià)非理性上漲，從而不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展；第二，房地產(chǎn)投資與股票等投資有著本質(zhì)的不同，股票等投資品是在具備富余資金下的自由選擇，而住房具有很強(qiáng)的民生性，突出表現(xiàn)為住房是保障居民生活的基本條件，是普通公眾生活的基本需要，因此非理性的投資甚至投機(jī)行為會(huì)直接影響居民的基本生活保障；第三，非理性投資使得我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)中的閑置房數(shù)居高不下，并且北京、上海等城市房地產(chǎn)的租售比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，這說(shuō)明我國(guó)房地產(chǎn)泡沫已非常嚴(yán)重。

5、國(guó)家調(diào)控政策實(shí)施受阻

針對(duì)近年來(lái)房?jī)r(jià)不斷上漲的情況，國(guó)家也在不斷地出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策，但始終監(jiān)管機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致政策在具體實(shí)施的過(guò)程中，各地方政府不嚴(yán)格執(zhí)行，并且各金融機(jī)構(gòu)為了自身利益也有自己的應(yīng)對(duì)方法，使得國(guó)家政策不能有效實(shí)施，進(jìn)而不能有效阻礙房地產(chǎn)市場(chǎng)不健康的發(fā)展。

二、促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的對(duì)策

我國(guó)政府針?lè)康禺a(chǎn)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題不斷地出臺(tái)了若干政策，以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展，從“國(guó)十一條”到“新國(guó)八條”，再到房產(chǎn)稅及物業(yè)稅的試點(diǎn)及逐步實(shí)施，但其出臺(tái)后所起到的效果卻不理想。筆者認(rèn)為，要想真正控制房地產(chǎn)市場(chǎng)的過(guò)熱發(fā)展以及解決房地產(chǎn)供給過(guò)程中的種種矛盾和問(wèn)題，還是要找到有效的途徑以及保證國(guó)家政策順利實(shí)施的措施：

1、政府完善土地供應(yīng)制度

（1）加大土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度［3］。土地供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)均衡是土地市場(chǎng)供求平衡的更高層次的要求。在目前我國(guó)一些城市已出現(xiàn)地價(jià)、房?jī)r(jià)大幅上漲的情況下，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不僅要根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際及時(shí)地掌握土地投放總量，更要從市場(chǎng)細(xì)分的角度，適時(shí)調(diào)整各類(lèi)不同用途的土地儲(chǔ)備量和供給量，化解土地市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)失衡的矛盾［4］。一方面，緊縮城市中心區(qū)住宅用地和城市高檔房地產(chǎn)用地，對(duì)開(kāi)發(fā)高檔商品房從供給源頭上進(jìn)行限制；另一方面，落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房政策，對(duì)面向百姓的商品房所用土地要適當(dāng)放寬，滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的住房需求。

（2）建立地價(jià)調(diào)控體系。鑒于我國(guó)地產(chǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，政府對(duì)地價(jià)進(jìn)行調(diào)控，應(yīng)著力建設(shè)地價(jià)的調(diào)控體系，增加土地市場(chǎng)的透明度和公平性。對(duì)于地價(jià)可通過(guò)國(guó)家定價(jià)和國(guó)家指導(dǎo)價(jià)來(lái)調(diào)控，如建立基準(zhǔn)價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和土地出讓價(jià)等。對(duì)此，可參照國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。如日本政府每年都在固定的時(shí)間公布由官方調(diào)查和評(píng)價(jià)的公示地價(jià)?！肮镜貎r(jià)”是一種旨在調(diào)控土地價(jià)格的官方公開(kāi)價(jià)格，它的作用是加強(qiáng)政府對(duì)土地價(jià)格調(diào)控與管理的能力，為合理制定土地價(jià)格政策，公平進(jìn)行土地交易提供依據(jù)。

（3）規(guī)范政府行為，強(qiáng)化土地管理的監(jiān)控職能。嚴(yán)厲遏制土地市場(chǎng)中的政府違法違規(guī)行為，加強(qiáng)政府行為的自我約束，土地政策才能達(dá)到預(yù)期的宏觀調(diào)控效果。另外，土地管理監(jiān)控職能的弱化也會(huì)阻礙城市土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，只有加強(qiáng)土地管理的監(jiān)控工作，才能防止區(qū)域性的房地產(chǎn)投機(jī)，抑制房地產(chǎn)價(jià)格的非正常上漲，促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

2、建立房地產(chǎn)價(jià)格預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)住房?jī)r(jià)格的檢測(cè)與調(diào)控

我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)熱的主要原因如下:一是成本推動(dòng)，尤其是土地成本的提高，二是開(kāi)發(fā)商利用政府政策弊端控制供給量改變供求關(guān)系制造價(jià)格快速上漲趨勢(shì)，三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期導(dǎo)致的投機(jī)炒房行為。因此，在監(jiān)測(cè)和控制房地產(chǎn)價(jià)格方面，提出以下建議:

（1）建立完整基準(zhǔn)地價(jià)體系，適度控制土地價(jià)格及拆遷費(fèi)用，尤其是高檔房的建設(shè)規(guī)模［5］。

（2）針對(duì)市場(chǎng)中的認(rèn)為調(diào)控市場(chǎng)和哄抬價(jià)格現(xiàn)象，要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。嚴(yán)格審核價(jià)格申報(bào)，物價(jià)部門(mén)對(duì)商品房的銷(xiāo)售價(jià)格要認(rèn)真核定，嚴(yán)格按核定價(jià)格銷(xiāo)售。工商部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)的營(yíng)銷(xiāo)手段、營(yíng)銷(xiāo)方式以及稅務(wù)部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)的稅費(fèi)收繳等嚴(yán)格控制和監(jiān)督，從而進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)行為，同時(shí)要盡快將其銷(xiāo)售價(jià)格公開(kāi)

化、透明化，避免信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的消費(fèi)者價(jià)格盲區(qū)。

（3）在面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)頂期問(wèn)題，需要全社會(huì)形成合理引導(dǎo)市場(chǎng)的氛圍。引導(dǎo)老百姓確立正確的住房觀念、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和投資理念。正確的輿論導(dǎo)向人們形成正確的房地產(chǎn)投資理念、住房觀念以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。因此，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)中的所有主體，政府要承擔(dān)起責(zé)任，引導(dǎo)老百姓樹(shù)立正確的住房觀念和消費(fèi)，而不是為某經(jīng)濟(jì)利益主體不顧百姓的需求。

3、完善住房供應(yīng)體系和住房保障體系

近年來(lái)，特別是2008年以后，政府進(jìn)一步加大了住房保障工作力度，大力推進(jìn)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，但是仍然存在保障性住房供不應(yīng)求的局面，并且在供應(yīng)過(guò)程中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，比如真正需要的人沒(méi)有得到保障，而被一些“關(guān)系戶(hù)”得到，因此應(yīng)該在將來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管制度的建設(shè)。除此之外，對(duì)于現(xiàn)在社會(huì)上一些收入不高也不低的“夾心層”，他們負(fù)擔(dān)不起價(jià)格昂貴的商品房，又不具備享受保障性住房的條件，因此不得不背上過(guò)重的房貸，對(duì)于這部分群體也應(yīng)該有相應(yīng)的住房供應(yīng)保障，政府雖已下令供應(yīng)限房?jī)r(jià)、限戶(hù)型的部分商品房，即“限價(jià)商品房”，但還沒(méi)有在各個(gè)城市全面供應(yīng)，因此要在完善住房保障體系建設(shè)的過(guò)程中，加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度的同時(shí)，一定要重視推進(jìn)“限價(jià)商品房”的供應(yīng)工作。

4、規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及相關(guān)企業(yè)的行為

當(dāng)前，很多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)不規(guī)范的開(kāi)發(fā)與銷(xiāo)售行為，囤積好房源、隱藏房屋信息，欺詐消費(fèi)者以及中介機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范等問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，因此筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）建立企業(yè)的信譽(yù)檔案。要加大力度推行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定制度，在此基礎(chǔ)上，要建立企業(yè)信譽(yù)檔案，將企業(yè)的身份登記、良好行為記錄、不良的行為警示、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品介紹內(nèi)容，在網(wǎng)上公布，建立企業(yè)信用管理信息系統(tǒng)，進(jìn)入系統(tǒng)的信息，不僅作為主管部門(mén)評(píng)定企業(yè)好壞的依據(jù)，還要向社會(huì)公開(kāi)，從而扶持一大批信譽(yù)良好的企業(yè)，治理整頓那些信譽(yù)差、經(jīng)營(yíng)管理不善的小企業(yè)。

（2）對(duì)預(yù)售合同進(jìn)行網(wǎng)上備案登記。商品房銷(xiāo)售過(guò)程中常存在買(mǎi)賣(mài)雙方信息不對(duì)稱(chēng)、開(kāi)發(fā)商隱瞞預(yù)銷(xiāo)售情況等一系列行為，因此應(yīng)該實(shí)施新建的商品房的預(yù)售都必須進(jìn)行預(yù)銷(xiāo)售合同的網(wǎng)上備案登記制度。開(kāi)發(fā)商申請(qǐng)辦理預(yù)售許可證。同時(shí)，必須上報(bào)所有樓盤(pán)信息，在地區(qū)的房地產(chǎn)交易中心辦理網(wǎng)上公開(kāi)手續(xù)，所有消費(fèi)者都能在網(wǎng)絡(luò)上查詢(xún)相對(duì)應(yīng)的在售樓盤(pán)的銷(xiāo)售情況。網(wǎng)上備案登記制度在使市場(chǎng)更加公開(kāi)透明，對(duì)規(guī)范銷(xiāo)售行為，正確引導(dǎo)投資和消費(fèi)起到了積極作用。

（3）規(guī)范房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)方式。中介機(jī)構(gòu)雖然在國(guó)內(nèi)起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭較快。中介機(jī)構(gòu)的活躍性是一個(gè)國(guó)家房地產(chǎn)業(yè)走向成熟的重要標(biāo)志。最近幾年，國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)，新房、二手房以及房屋租賃的發(fā)展勢(shì)頭較好，房地產(chǎn)中介市場(chǎng)出現(xiàn)了較大的機(jī)會(huì)。但目前中介機(jī)構(gòu)的員工素質(zhì)普遍偏低，使得工作中出現(xiàn)很多以不正當(dāng)手段謀取私利的行為，因此中介機(jī)構(gòu)要建立健全公司的人員選擇、職前培訓(xùn)和在職績(jī)效考核制度，完善對(duì)房地產(chǎn)中介相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，全面提高中介機(jī)構(gòu)員工的綜合素質(zhì)。

【】

［1］ 陳渝文.房地產(chǎn)過(guò)快上漲的原因與房產(chǎn)政策之芻議［J］.財(cái)經(jīng)論壇，2010.（10）.［2］ 王斯琛.我國(guó)房地產(chǎn)泡沫現(xiàn)象的成因與對(duì)策［J］.江西金融職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2010.（12）.［3］ 何元斌.關(guān)于房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控的政策與措施建議［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2006.(55).［4］ 吳淑蓮.房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中應(yīng)注意的若干問(wèn)題［J］.商業(yè)時(shí)代，2006.(15).［5］ 魏博揚(yáng).我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策研究［D］.吉林大學(xué)，2009.

第四篇：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的深層次問(wèn)題和社會(huì)建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的深層次問(wèn)題和社會(huì)建設(shè)

只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，才能更好地推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。我們要在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展，就必須切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程、落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上來(lái)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。要下更大氣力解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、共同發(fā)展。要把提高科技自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要全面貫徹區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革開(kāi)放，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，努力從體制機(jī)制上解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的深層次問(wèn)題。要不斷提高對(duì)外開(kāi)放的水平，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，健全和創(chuàng)新社會(huì)管理體制和管理方法，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。要堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

第五篇：淺析我國(guó)當(dāng)前村民自治發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析我國(guó)當(dāng)前村民自治發(fā)展中存在的問(wèn)題

及對(duì)策

引言

關(guān)于村民自治，1982年憲法修訂確立以來(lái)，是歷屆中央政府十分關(guān)注的基層民生問(wèn)題，每年的中央農(nóng)村工作會(huì)議一號(hào)文件都把農(nóng)村發(fā)展當(dāng)做重點(diǎn)難點(diǎn)來(lái)抓。村民自治是廣大農(nóng)民群眾參與基層社會(huì)事務(wù)管理的一種直接民主形式，其主要包括：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。它不是簡(jiǎn)單的農(nóng)村群眾自治，它需要國(guó)家政策的扶持和幫助，更需要發(fā)揮鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用。中共十五大報(bào)告指出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使權(quán)力，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義最廣泛的實(shí)踐?！彼?，村委會(huì)要做到積極放權(quán)，不要將權(quán)力集中在領(lǐng)導(dǎo)手中，要時(shí)時(shí)想著村民的利益，急群眾之所急，想群眾之所想，處處為民。積極聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，這樣才能把我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的更加美好。因此，發(fā)展我國(guó)農(nóng)村村民自治，必須從群眾的利益出發(fā)，堅(jiān)持以村民為本的原則，積極聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和好建議，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，針對(duì)不同村民的不同情況，具體問(wèn)題具體分析，采取不同的發(fā)展措施。

一、我國(guó)村民自治的起源及演變過(guò)程

村民自治就是農(nóng)村農(nóng)民可以自己親自行使民主權(quán)利、根據(jù)我國(guó)法律辦理自己的事情、讓自己的生活變得更加美好，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。中國(guó)村民自治的起源廣義的來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是發(fā)起于晚清改制中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”。狹義的來(lái)說(shuō)村民自治的制度起源于對(duì)人民公社體制的部分替代。這種替代是歷史性的，它將原來(lái)的人民公社體制“攔腰截?cái)唷保缫患?jí)恢 1

復(fù)為國(guó)家政權(quán)建制即鄉(xiāng)政府，納入單一制的國(guó)家行政體制內(nèi)；公社以下的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)以“村民自治”的形式區(qū)別于國(guó)家政權(quán)，以“自治民主”重建鄉(xiāng)村秩序。這就是村民自治的起源。

（一）人民公社體制的歷史回顧

新中國(guó)成立時(shí)并不是馬上就實(shí)行了人民公社。1949年成立新中國(guó)以后，我黨廢除國(guó)民黨時(shí)期的保甲制度，縣級(jí)以下的行政區(qū)域有兩種政權(quán)設(shè)置形式：東北、華北地區(qū)設(shè)的區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)制，還有其他地區(qū)設(shè)的區(qū)鄉(xiāng)建制等，兩制主要區(qū)別就是“區(qū)”是否是獨(dú)立的一級(jí)政權(quán)組織，但是鄉(xiāng)以下都是行政村建制。我國(guó)1954年的憲法確定了縣級(jí)以下區(qū)域只設(shè)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)基層政府，非正常情況下可設(shè)區(qū)公所。在縣級(jí)以下區(qū)域也就是農(nóng)村基層可以設(shè)鄉(xiāng)—村—組。新中國(guó)成立的第一階段主要是穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政治秩序和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)工作，而較大的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化并沒(méi)有開(kāi)始。從1953年中央政府宣布了過(guò)渡時(shí)期的總路線以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)的集體化才不斷加速。到1956年后農(nóng)業(yè)化達(dá)到了高潮。1958年開(kāi)始的“大躍進(jìn)”致使中央對(duì)于農(nóng)村形勢(shì)的評(píng)估太高，于是開(kāi)始大力推行農(nóng)業(yè)合作社的并社運(yùn)動(dòng)，就是所謂的人民公社運(yùn)動(dòng)。社會(huì)主義整體建設(shè)方案的重要組成部分—對(duì)農(nóng)村進(jìn)行人民公社化改造，是社會(huì)主義公有制在程序上的必然結(jié)果。人民公社就是“一大二公”和政社合一。“一大二公”顯然是人民公社規(guī)模大、公有化程度高?！罢绾弦弧本褪墙⒔y(tǒng)一的公社管會(huì)。原來(lái)的農(nóng)業(yè)合作社變成了生產(chǎn)大隊(duì)，由公社領(lǐng)導(dǎo)。生產(chǎn)大隊(duì)下面還設(shè)生產(chǎn)隊(duì)，只能生產(chǎn)組織。1962年的《農(nóng)村人民公社工作條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)業(yè)六十條”）的通過(guò)，“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制正式形成。

（二）人民公社的退場(chǎng)與村民自治的興起

“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”被作為國(guó)家戰(zhàn)略確定以后，顯然人民公社本身的經(jīng)濟(jì)自主和政治民主的空間受到很大的擠壓。而且基層的集體經(jīng)濟(jì)組織本來(lái)就沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)。經(jīng)濟(jì)與政治權(quán)力都被集中到公社一級(jí)，農(nóng)民們并沒(méi)有從這種表面很美好的體制中獲得歸屬于個(gè)體的經(jīng)濟(jì)與政治利益?！皩?shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，人民公社并沒(méi)有經(jīng)住實(shí)踐的真正考驗(yàn)就被逐漸沖淡，盡管理論是如此的完美，但歷史限定的時(shí)空下和文革十年的影響下，它已經(jīng)很難甚至根本可能繼續(xù)維持下去了。國(guó)家的改革都是從農(nóng)村的土地開(kāi)始。于是安徽的“小崗村”被首當(dāng)其沖的作為試驗(yàn)地。“小崗村”點(diǎn)燃了全國(guó)性的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的火焰，要有新的政治經(jīng)濟(jì)體制與之相適應(yīng)。承認(rèn)了個(gè)體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)之后原來(lái)人民公社的“三級(jí)體制”受到致命性的沖擊。農(nóng)民長(zhǎng)期受到壓制都渴望“去集體化”。由于種種原因而興起了村民自治，它不僅要解決原來(lái)留下的爛攤子而且要維護(hù)村莊秩序。農(nóng)村秩序問(wèn)題在村民自治的制度起源上很大的作用。也就是說(shuō)，在人民公社

退場(chǎng)和“經(jīng)濟(jì)小崗村”的定型后，“政治小崗村”成為農(nóng)村的真正需要，需要一個(gè)村莊秩序重建的治理模式—那就是村民自治。

（三）村民自治的正式實(shí)行

1982年我國(guó)村民自治才有最初的提法。1987年11月《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》通過(guò)，村民自治才以法律的形式被確定下。1988年6月，第一次鄉(xiāng)村選舉由我國(guó)民政部組織，從此村民自治進(jìn)入了制度化運(yùn)作階段。1990年以來(lái)，全國(guó)村級(jí)選舉的示范活動(dòng)被廣泛開(kāi)展。1992年全國(guó)各省都實(shí)行了農(nóng)村基層選舉。到1997年底，全國(guó)絕很多省份都已進(jìn)行了兩屆選舉，更有甚者已進(jìn)行了四屆選舉。時(shí)至如今我國(guó)的農(nóng)村已經(jīng)普遍的建立了村民自治制度。

二．我國(guó)村民自治在發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的村民自治在實(shí)踐探索中確實(shí)取得了重大成就，它對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)，也起了重大的促進(jìn)作用。并且開(kāi)辟了一條鄉(xiāng)村民主建設(shè)的新道路。但是我國(guó)正處于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，在這種背景下的村民自治，不可避免的會(huì)存在一些問(wèn)題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系不明確

《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)的工作，而不是干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)應(yīng)該協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展工作。這就是所說(shuō)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治”的憲法格局。就目前的成文法律制度來(lái)說(shuō)，村委會(huì)與鄉(xiāng)政府的關(guān)系是相當(dāng)模糊的：即沒(méi)有明確規(guī)定“指導(dǎo)、支持和幫助”的任何內(nèi)容，也沒(méi)有清楚的確定“協(xié)助”的范圍和形式。這就為鄉(xiāng)政府與村委會(huì)提供了很大的矛盾與沖突。

現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)部門(mén)更多的不是指導(dǎo)，而是控制和干涉。主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

1.命令式的間接行政干預(yù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)永遠(yuǎn)都是下達(dá)各種指標(biāo)，必須無(wú)條件的完成任務(wù)，要不然就不能被評(píng)委先進(jìn)村或者懲罰村干部等。鄉(xiāng)政府經(jīng)常會(huì)在村干部中培養(yǎng)自己的代理人從而可以間接控制村里的一切事務(wù)。

2.無(wú)條件的對(duì)村務(wù)進(jìn)行監(jiān)控和控制

監(jiān)控的話首先就是財(cái)政監(jiān)控，本來(lái)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)就比較薄弱，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總是憑借自己政府的身份對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，整個(gè)村的管理形式被不時(shí)的打亂。沒(méi)有錢(qián)的村委會(huì)只能無(wú)辜的聽(tīng)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的工資和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，進(jìn)行間接控制；借助“村財(cái)鄉(xiāng)管”來(lái)強(qiáng)化對(duì)村委會(huì)的控制—這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)

對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和控制的方式。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委進(jìn)行價(jià)值的控制，主要是國(guó)家各種救濟(jì)的分配、優(yōu)秀村的評(píng)定等。這些會(huì)從無(wú)形中給村干部們?cè)斐捎绊懞蛪毫?，這也成為誘導(dǎo)和控制村委會(huì)治理的重要手段。

3.中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)觀念對(duì)村級(jí)治理的影響

自古以來(lái)中國(guó)都是人情社會(huì)，在信息時(shí)代的今天也沒(méi)有受到影響，這種“人情社會(huì)”仍是當(dāng)今社會(huì)人際關(guān)系的主體形式，自然農(nóng)村也不例外。村民自治的實(shí)施，村級(jí)治理的自主性增強(qiáng)，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)也親近了許多。如通過(guò)對(duì)村干部的種種許諾和一些實(shí)際的好處，讓村干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作給予大力的支持。這樣有利于開(kāi)展工作。但是村民會(huì)爭(zhēng)取更多的自主管理，于是出現(xiàn)了“過(guò)分自治化”，即力求擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的傾向。并且有些村干部認(rèn)為村民自治就是自己想干什么就干什么，村委會(huì)作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己村的事情，根本沒(méi)有必要接受鄉(xiāng)政府的管理和監(jiān)督。于是，他們與本來(lái)應(yīng)該協(xié)助的鄉(xiāng)政府明爭(zhēng)暗抗，如對(duì)本村村民的未成年結(jié)婚生娃不聞不問(wèn)，從而使村委會(huì)呈現(xiàn)出“過(guò)度自治化”的傾向。

（二）村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系不協(xié)調(diào)

我國(guó)村黨支部與村民委員會(huì)沒(méi)有明確的分工，并且由于村里人的文化不高，對(duì)國(guó)家的政策方針不理解，于是出現(xiàn)很多問(wèn)題?！皟晌标P(guān)系不正常主要有以下三種：

1.村委會(huì)一攬所有村政事務(wù)，村黨支部沒(méi)有任何作用價(jià)值

村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)都是全村村民選舉的，而且是村民們心中得意、放心的對(duì)象，于是得到了大部分村民的支持和擁護(hù)，在村級(jí)的權(quán)力結(jié)構(gòu)中占有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在與村黨支部的權(quán)力對(duì)決中居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這樣的話由少數(shù)黨員中產(chǎn)生并由上級(jí)任命的村黨支部就受到了強(qiáng)烈的排擠，在村民哪里沒(méi)有任何的信任感。于是很難與村委會(huì)進(jìn)行上抗衡，使得黨支部的核心地位不復(fù)存在，村務(wù)完全由村委會(huì)把持，黨支部也無(wú)法對(duì)村委會(huì)進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。2.黨支部憑借權(quán)利包辦村務(wù)導(dǎo)致村委會(huì)自治功能弱化

村黨支部由上級(jí)任命的于是忘掉職權(quán)掌握著村中政治和經(jīng)濟(jì)上的絕大部分權(quán)力，由于歷史的影響形成的權(quán)威和意識(shí)，在村民自治中，村黨支部不但是領(lǐng)導(dǎo)核心，而且處于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，村黨支部書(shū)記通常都是村里的“一把手”，總攬包辦村中的一切大小事務(wù)，村委會(huì)只能聽(tīng)命辦事。幫黨支部支配的村委會(huì)只是跑腿的，村委會(huì)的管理權(quán)利都被剝奪。3.村黨支部與村委會(huì)明爭(zhēng)暗斗、互不相讓

在我國(guó)的村民自治中，總有一些村是有兩派的，分別是黨支部與村委會(huì)，并且雙方的關(guān)系非常緊張，各自為政，公開(kāi)對(duì)立，各自組織自己的班子，在政治上互相抗衡，工作上互相拆臺(tái)。

（三）村民委員會(huì)選舉中存在很多問(wèn)題

1.村民委員會(huì)選舉的法律規(guī)定不完善

《村民委員會(huì)組織法》對(duì)農(nóng)村民主選舉的條文規(guī)定太粗略。雖然各地都有《選舉辦法》等操作性規(guī)定，但是也是不全面的。規(guī)定不是過(guò)于原則話，不便操作；就是有操作要求沒(méi)規(guī)定違背操作要求所需承擔(dān)的法律責(zé)任；或者是內(nèi)涵模糊、不易理解等。如有在選民登記中出現(xiàn)了對(duì)個(gè)別選民的漏登、誤登問(wèn)題，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，怎樣認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。

2基層政府在村民委員會(huì)選舉中的不負(fù)責(zé)行為

由于受種種社會(huì)因素的影響，基層政府不是依法組織村委會(huì)選舉而是非法干預(yù)村委會(huì)選舉事務(wù)、侵害村民選舉權(quán)利等。有些地方的基層政府在選舉中出現(xiàn)的違法行為是相當(dāng)嚴(yán)重?；鶎诱疀](méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)有關(guān)選舉精神，對(duì)選舉中的各種違規(guī)行為視而不見(jiàn)，置之不理，放任作弊選舉、違規(guī)違法選舉的發(fā)生。并且基層政府違反法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，隨意擴(kuò)大自己的權(quán)限，在選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，直接干預(yù)、控制選舉，侵犯公民的合法權(quán)益，使選舉活動(dòng)按自己的意圖發(fā)展。如在確定正式候選人時(shí)，會(huì)將有條件有能力但是自己不喜歡的人排除在，為自己的親人或者候選人拉票等。

（四）村民自治中存在的其他問(wèn)題

1.村民民主素養(yǎng)存在較大的差異

由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的文化水平還較低，政治科學(xué)知識(shí)在農(nóng)村很難傳播。農(nóng)民的思想意識(shí)和價(jià)值觀念還是處在自我意識(shí)上，比較自私狹隘、政治冷漠、缺乏對(duì)公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注。農(nóng)村地區(qū)受歷史的影響缺乏民主傳統(tǒng)，等級(jí)觀念依然較大。政治活動(dòng)中平等的主體間的互動(dòng)關(guān)系往往變?yōu)樯舷录?jí)間的不平等關(guān)系。而普通的農(nóng)民大多不敢或不愿表達(dá)自己的意愿，去實(shí)現(xiàn)自己的利益和行使民主權(quán)利。他們?nèi)狈ψ鳛槊裰髡沃黧w的主體意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，政治責(zé)任感不強(qiáng)。

2.缺乏對(duì)村委會(huì)工作的監(jiān)督

村委會(huì)的權(quán)力是全村人民授予的，他們代表村民的利益，理應(yīng)為村民的利益服務(wù)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，村委會(huì)憑借群眾給的權(quán)利，不為農(nóng)民辦事兒，而是自己謀取私利。政府撥給村里的財(cái)物，大部分到村委會(huì)就沒(méi)有了，許多村干部上任幾年就能買(mǎi)上好車(chē)，蓋上好房，這難免有點(diǎn)兒讓人匪夷所思。所以缺乏對(duì)村委會(huì)監(jiān)督的農(nóng)村，其帶來(lái)的后果是非常嚴(yán)重的，它不僅會(huì)滋生腐敗、阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會(huì)導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

四．村民自治中存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治合理的連接在一起

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治本來(lái)就是一個(gè)有機(jī)的整體，是相互聯(lián)系的，不可分割的，誰(shuí)離開(kāi)了誰(shuí)都不能正常發(fā)展我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。所有說(shuō)不能把它們分開(kāi)管，也不能單獨(dú)就管一方。我們應(yīng)該堅(jiān)持“鄉(xiāng)政村治”把鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治有機(jī)的鏈接在一起，讓村委會(huì)和村黨支部合理的協(xié)助鄉(xiāng)政府的任務(wù)。鄉(xiāng)政府也“放任”村委會(huì)去自治。

1.清晰劃分出鄉(xiāng)政管理和村民自治的三八線

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》原則，明確制定鄉(xiāng)人民政府指導(dǎo)村委會(huì)工作的內(nèi)容、方法、方式、范圍等規(guī)則，并且村民委員會(huì)也應(yīng)該協(xié)助鄉(xiāng)政府做好工作的規(guī)則，將鄉(xiāng)政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)，村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)政府工作的內(nèi)容和范圍做出明確的規(guī)定，這樣更利于操作。而且從制度上清晰劃分鄉(xiāng)政府和村委會(huì)各自的權(quán)限，有利于鄉(xiāng)政管理與村民自治在制度規(guī)范基礎(chǔ)上的有機(jī)銜接。

2.對(duì)鄉(xiāng)政府政績(jī)考核制度進(jìn)行改革、規(guī)范其行為

以前我國(guó)對(duì)政府政績(jī)考核都是上級(jí)制定的指標(biāo)下級(jí)按照吩咐完成了，并且是優(yōu)秀的完成了，那么考核肯定就是合格的。這種由上級(jí)單純制定的數(shù)字化指標(biāo)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的做法是不合理的。上級(jí)政府在制定鄉(xiāng)級(jí)發(fā)展指標(biāo)時(shí)要遵從中央政策精神還要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，并且要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)和要求。這些考核指標(biāo)都是要落實(shí)到每個(gè)村民哪兒，因此事先應(yīng)與村民委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商，廣泛征求村民的意見(jiàn)。這樣制定的考核指標(biāo)才是合理的，更容易贏得村委會(huì)和村民的理解和支持，也才切實(shí)可行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)管理本區(qū)域的事務(wù)，村委會(huì)亦有權(quán)自主處理本村范圍的事務(wù)。

3.根據(jù)社會(huì)的進(jìn)步逐步完善、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作方式

不管是國(guó)家、政府還是村民們都是在隨著社會(huì)的進(jìn)步在不斷變化的，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)的管理方式—行政管理手段也是有待改進(jìn)的。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，首先要改進(jìn)其工作方式。然而隨著農(nóng)民民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)和依法要求自主管理農(nóng)村事務(wù)愿望的日益迫切，這種手段已經(jīng)對(duì)村民們不管用了。所有說(shuō)鄉(xiāng)政管理除采取必要的行政管理方式外，還要應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育等管理方式，在尊重農(nóng)民和村民自主權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效管理。

（二）改善村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系

黨支部和村民委員會(huì)緊張的關(guān)系主要是兩者分工不明、權(quán)限混亂等。要協(xié)調(diào)“兩委”的矛盾可從這幾個(gè)方面入手：

1.對(duì)基層干部加強(qiáng)教育轉(zhuǎn)變其思想觀念

目前我國(guó)大部分農(nóng)村地方的教育水平還發(fā)展很落后，村委會(huì)主任及其成員往往就是本村有點(diǎn)威望的人，他們的知識(shí)文化水平、創(chuàng)新意識(shí)、政治理念等整體素質(zhì)都很低。缺乏管理意識(shí)，在這樣的村干部帶領(lǐng)下很難使我國(guó)農(nóng)村取得較好的發(fā)展，因此要改變這種落后狀態(tài)，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育，積極引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村工作，努力提高村干部的素質(zhì)，對(duì)村干部不定期的開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)課?！皟晌倍际寝r(nóng)民們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的希望。所以說(shuō)不要有傳統(tǒng)的“官本位”思想，高高在上，而是要把農(nóng)民放在第一；把農(nóng)民的利益放在第一位；把責(zé)任放在第一位，把為人民服務(wù)的宗旨裝在心中，而不是只想著誰(shuí)說(shuō)了算，有了矛盾通過(guò)加強(qiáng)溝通解決。

2.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“兩委”的組織行為、完善相關(guān)法律制度

明確劃分“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“兩委”各自的權(quán)益邊界。綜觀世界各國(guó)，不論是地方自治還是社區(qū)自治，一個(gè)共同的前提是對(duì)事權(quán)的明確劃分，即明確各類(lèi)組織的“固有權(quán)力”和雙方的“共享權(quán)力”以及爭(zhēng)端的調(diào)解仲裁方法，并以法律法規(guī)的方式確定下來(lái)。

（三）從過(guò)去的實(shí)踐中規(guī)范村民委員會(huì)選舉

我國(guó)村民選舉的有關(guān)規(guī)則尚不完備，時(shí)常有在選舉中出現(xiàn)違法案例，因此選舉的實(shí)際運(yùn)作和成效未達(dá)到理想的狀態(tài)。規(guī)則上各行其是，運(yùn)作上流于形式等現(xiàn)象頗為普遍，這些問(wèn)題都需要作出進(jìn)一步的探索和努力。

1.規(guī)范基層政府在村民選舉中的領(lǐng)導(dǎo)行為

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是直接領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)選舉的國(guó)家基層政權(quán)機(jī)關(guān)，在村民選舉中居于主導(dǎo)地位，其主要負(fù)責(zé)宣傳、發(fā)動(dòng)、組織、仲裁、監(jiān)督，幾乎扮演了一種全職全能的角色。但是在選舉實(shí)踐中，基層政府在村委會(huì)選舉中也存在著種種問(wèn)題，可歸納為消極選舉和操作選舉，這些行為破換了村民自治、民主選舉的宗旨和精神，阻礙了村委會(huì)直選的順利開(kāi)展和有序進(jìn)行，照成選舉負(fù)面效果的出現(xiàn)。因此，我認(rèn)為政府應(yīng)是立法者，制定一系列健全的、避免與其他部門(mén)法沖突的操作性強(qiáng)的選舉辦法和實(shí)施細(xì)則，做到選舉有法可依。并且政府應(yīng)是村委會(huì)選舉的監(jiān)督者，宏觀指導(dǎo)村委會(huì)的各項(xiàng)操作而不是操作者。

2.制定村民選舉配套法規(guī)，提高選舉質(zhì)量

村委會(huì)是最底層、最接地氣的組織。這樣組織的選舉具有很強(qiáng)的技術(shù)性，沒(méi)有配套的選舉法規(guī)是很難保證其選舉質(zhì)量的。因此，國(guó)家應(yīng)針對(duì)各地村委會(huì)選舉中、選舉后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，盡快制定一部全國(guó)統(tǒng)一的村委會(huì)選舉法，統(tǒng)一、規(guī)范選舉工作。

（四）解決影響村民自治的其他措施

1.大力發(fā)展農(nóng)村文化教育

由于受歷史影響，中國(guó)農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)很低。目前，我國(guó)的文盲主要集中在農(nóng)村。村民的整體文化素質(zhì)還很低，政治參與意識(shí)也缺乏。這必然導(dǎo)致村民自治不能有效的進(jìn)行。因此發(fā)展農(nóng)村文化教育是有效村民自治的基礎(chǔ)。努力提高農(nóng)民文化思想水平和政治參與意識(shí)，是保證村民自治規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展的一個(gè)重要條件和必要的前提。

2.完善對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督工作

我國(guó)村民自治的內(nèi)部監(jiān)督相當(dāng)乏力，村民和政府權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮他們的作用，對(duì)村委會(huì)的選舉、日常工作（尤其是財(cái)務(wù)開(kāi)支）等進(jìn)行監(jiān)督。在文化和民主底蘊(yùn)薄弱的中國(guó)農(nóng)村，完善對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督將會(huì)對(duì)村民自治起的有效運(yùn)行起到非常關(guān)鍵的作用。由于村委會(huì)不是基層政權(quán)，而且數(shù)量巨大等特性，設(shè)一專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)村委會(huì)選舉過(guò)程進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，還有對(duì)村委會(huì)的日常工作進(jìn)行監(jiān)督等是十分必要的。

五．村民自治的意義

我國(guó)仍是農(nóng)村地區(qū)多余城市地區(qū)，由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村人口肯定比城市人口多。而村民自治正是農(nóng)村農(nóng)民自己的自治，依法保障自己的權(quán)利。所有說(shuō)村民自治對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展有著非常重大的意義。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）村民自治有效的推動(dòng)國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)良性互動(dòng)

在以前的社會(huì)制度里，農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利參與政治，國(guó)家政治對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)只能遵守，不能參與。于是政府和基層是脫節(jié)的。怎樣調(diào)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)資源，即實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，又維護(hù)村民利益，從而實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)村社會(huì)的良性互動(dòng)是一個(gè)棘手的問(wèn)題。而村民自治正是兼顧國(guó)家和農(nóng)村地區(qū)的利益，確保國(guó)家與農(nóng)村地區(qū)的利益平衡、良性互動(dòng)的有效形式。所以說(shuō)，村民自治有效的推動(dòng)國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)良性互動(dòng)，從而推動(dòng)了現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）村民自治為推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村民主政治的發(fā)展

目前我國(guó)村民自治雖然還有很多的不足，但是我認(rèn)為它是中國(guó)歷史上第一次真正的民主實(shí)踐。農(nóng)民第一次真正有權(quán)親自參與從提名候選人到最終選出村干部的全部過(guò)程。

（三）村民自治有力的提高了農(nóng)民的民主素養(yǎng)

中國(guó)農(nóng)村的文化較低甚至相當(dāng)一部分人還是文盲，所以說(shuō)村民自治的實(shí)行激發(fā)了廣大村民的政治積極性，和參與政治的主動(dòng)精神。有利于提高村民的平等、契約、權(quán)力、義務(wù)、法律意識(shí)，增強(qiáng)村民積極參與民主管理的才能和素養(yǎng)。就這樣潛移默化的提高了村民的民主素養(yǎng)。

總結(jié)

我國(guó)農(nóng)村村民自治發(fā)展的良好局面才是個(gè)開(kāi)始，我們也不能太樂(lè)觀。所以本文認(rèn)為，現(xiàn)在我國(guó)村民自治就是要回首歷史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把好的，切實(shí)可行的繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，把不好的舍棄掉。從實(shí)踐中探索村民自治的方法和途徑。怎樣把好的政策落實(shí)好。把政策在執(zhí)行過(guò)程中走著走著就沒(méi)了，還有以開(kāi)會(huì)和以發(fā)文件代替落實(shí)，這些地方政府在工作中存在不稱(chēng)職行通通改掉。根據(jù)當(dāng)前的時(shí)代背景聯(lián)系農(nóng)村工作的具體實(shí)際去完成相應(yīng)的政策制度。我們都有切身體會(huì)，中央的扶貧款在流到貧困農(nóng)戶(hù)的過(guò)程中，就從大象變成猴子了，政府專(zhuān)項(xiàng)資金在落實(shí)到具體項(xiàng)目的過(guò)程中，錢(qián)是到工程上了，但是工程很少有合格的。這些相當(dāng)困擾的問(wèn)題都是值得大家深思的。這些看是不想干的問(wèn)題也會(huì)困擾村民自治的正常運(yùn)行。目前我國(guó)的農(nóng)村村民自治發(fā)展的還不夠完善，一定要處理好村民自治過(guò)程中產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。不管是政府還是“兩委”都要堅(jiān)持從村民的最大利益出發(fā)，保護(hù)村民的權(quán)利。