第一篇：管理創(chuàng)新年活動(dòng)實(shí)施方案

管理創(chuàng)新年活動(dòng)實(shí)施方案

為建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，創(chuàng)新管理方法，提高公司駕馭市場的水平，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，保持公司持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展，切實(shí)履行市委、市政府賦予的職能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，全面提升管理水平，推動(dòng)公司的各項(xiàng)工作和事業(yè)上新的臺(tái)階。根據(jù)總公司的統(tǒng)一部署，經(jīng)公司研究決定2005年

在我司廣泛開展管理創(chuàng)新年活動(dòng)。特制定“南康分公司管理創(chuàng)新年活動(dòng)方案”。

一、管理創(chuàng)新年活動(dòng)的指導(dǎo)思想和總體要求

以市委、市政府關(guān)于改革交通管理體制，實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展的重要決策為指導(dǎo)，以集團(tuán)公司開展管理創(chuàng)新年活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合我分公司工作實(shí)際，立足公路工程施工和公路養(yǎng)護(hù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)“觀念現(xiàn)代化”、“資本流動(dòng)化”、“產(chǎn)權(quán)多元化”、“結(jié)構(gòu)合理化”、“品牌精品化”、“經(jīng)營規(guī)?；薄ⅰ凹夹g(shù)高新化”、“管理科學(xué)化”、“效益最大化”為目標(biāo)，通過生產(chǎn)經(jīng)營與資本經(jīng)營相結(jié)合和現(xiàn)代化企業(yè)管理模式運(yùn)作，努力提高經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭實(shí)力，促進(jìn)多元化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配套發(fā)展，推動(dòng)公司體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新向更高層次和更深層面發(fā)展。

二、管理創(chuàng)新年活動(dòng)的主要目標(biāo)

1、觀念現(xiàn)代化。樹立科學(xué)的發(fā)展觀，順應(yīng)改革大趨勢(shì)，緊跟國際、國內(nèi)現(xiàn)代化企業(yè)管理創(chuàng)新步伐，不斷創(chuàng)新觀念，轉(zhuǎn)變思維方式、工作方法、管理理念。結(jié)合分公司實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新管理手段，創(chuàng)新管理模式。

2、資本流動(dòng)化。通過競聘上崗、培訓(xùn)上崗和人才招聘等手段和途徑，優(yōu)化人力資源管理結(jié)構(gòu)、配置，促進(jìn)人才的合理使用，為企業(yè)爭創(chuàng)最大化效益。提高機(jī)械設(shè)備的使用率、完好率，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有的閑置資金，積極參與市場投資與開發(fā)，開拓一些效益前景較好，增值空間較大的新市場。

3、產(chǎn)權(quán)多元化。以公路工程施工、養(yǎng)護(hù)為龍頭產(chǎn)業(yè)，充分利用公路資源優(yōu)勢(shì)，建立和完善公路工程施工企業(yè)機(jī)制，通過參加公路工程招投標(biāo)，積極參與公路建設(shè)市場化運(yùn)作，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的輻射力和競爭力，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的市場潛能。培育發(fā)展與之配套的機(jī)械設(shè)備租賃、工程機(jī)械施工、對(duì)外承包經(jīng)營等相關(guān)的輔助產(chǎn)業(yè)，逐步開拓綠化、市政工程等與之相關(guān)的行業(yè)。

4、管理科學(xué)化。運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的管理理念和手段來管理企業(yè)，明確各方面規(guī)章制度、辦事程序及行為規(guī)范，形成以制度管理，按程序辦事的科學(xué)管理模式。

三、活動(dòng)范圍

公司所屬各科室、養(yǎng)路隊(duì)、機(jī)修站、乳化瀝青站、工程隊(duì)。

四、活動(dòng)步驟

第一階段：學(xué)習(xí)討論，宣傳發(fā)動(dòng)。時(shí)間自2005年2日中旬開始至2月底結(jié)束。主要任務(wù)是：召開動(dòng)員大會(huì)，組織廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)行全面部署。本著“大膽想、大膽試、大膽創(chuàng)”的原則，采取集中學(xué)習(xí)和分組討論相結(jié)合的形式，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)國有改制企業(yè)管理創(chuàng)新和現(xiàn)代企業(yè)管理等方面的知識(shí)，要弄懂什么是創(chuàng)新、怎么創(chuàng)新、創(chuàng)新的意義和作用、創(chuàng)新的重點(diǎn)和突破點(diǎn)等關(guān)健問題。通過學(xué)習(xí)討論、宣傳發(fā)動(dòng)、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，為管理創(chuàng)新年活動(dòng)的深入開展奠定良好的思想基礎(chǔ)。

第二階段：調(diào)查研究，制訂方案。時(shí)間自2005年3月1日開始至3月31日結(jié)束。圍繞2005年度工作、安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，結(jié)合分公司實(shí)際制訂實(shí)施方案。

1、全年工作、安全生產(chǎn)目標(biāo)：

⑴生產(chǎn)目標(biāo)：公路養(yǎng)護(hù)小修保養(yǎng)好路率綜合指標(biāo)：年平均好路率達(dá)到80，其中，國省道年平均好路率達(dá)到82；養(yǎng)護(hù)大中修工程優(yōu)良率實(shí)現(xiàn)100。

⑵經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：公路養(yǎng)護(hù)正常小修保養(yǎng)工程全年總經(jīng)費(fèi)不突破年度計(jì)劃，其中，分公司管理費(fèi)控制在39.1萬元；工程及其它產(chǎn)業(yè)經(jīng)營年產(chǎn)值500萬元，實(shí)現(xiàn)稅后利潤30萬元。

⑶管理目標(biāo)：實(shí)行一票否決的單項(xiàng)管理目標(biāo)。安全生產(chǎn)管理目標(biāo)：全年無安全生產(chǎn)責(zé)任事故；綜合治理目標(biāo)：全年無違法、違紀(jì)案件；計(jì)劃生育管理目標(biāo)：全年無計(jì)劃生育違紀(jì)案件。文明路創(chuàng)建目標(biāo)：G105線K2136.12~K2173.039，計(jì)36.919Km；G323線K152.42~K186.89，計(jì)19.87Km；文明道班創(chuàng)建目標(biāo)：東山道班、唐江道班、龍回道班爭創(chuàng)市級(jí)文明道班。

2、具體方案：

⑴養(yǎng)護(hù)管理。在養(yǎng)護(hù)道班管理上，優(yōu)化人員配置，在養(yǎng)護(hù)路線上，優(yōu)化隊(duì)屬養(yǎng)護(hù)路段。分公司所屬各科室、隊(duì)、站人員實(shí)行競爭上崗，雙向選擇，擇優(yōu)錄取的原則。在4月中旬以前完成競聘工作。優(yōu)化管養(yǎng)路段，323線康余段水泥路剛剛建成，養(yǎng)護(hù)工作量相對(duì)較小，在3月底前撤消浮石養(yǎng)路隊(duì)建制，其管養(yǎng)路段劃歸東山養(yǎng)路隊(duì)，適當(dāng)增加?xùn)|山養(yǎng)路隊(duì)人員編制。向分公司內(nèi)部發(fā)出通知，將乳化瀝青站承包給個(gè)人，定編三人（全部是正式職工），每年上交分公司適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)用，在4月中旬以前完成此項(xiàng)工作。贛豐線南康境內(nèi)唐江至羅邊

段進(jìn)行公路綠化工程，栽種女貞球、塔柏、意楊等樹苗一萬四千余株，計(jì)劃在四月底前完成。今年，我公司將繼續(xù)加大重點(diǎn)路線105線、323線的養(yǎng)護(hù)工作，因它交通流量大，均屬敏感路線，在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)有限的情況下，控制住每一分開支，做到精耕細(xì)作，少花錢多辦事。同時(shí)，加大唐康線的養(yǎng)護(hù)力度，唐康線有15.29公里老油路，該線始建于1992年，屬3公分瀝

青表處路面，雖經(jīng)2003年對(duì)重點(diǎn)路段進(jìn)行了重鋪外，其余地段至今未曾大修過，且該線交通量猛增（6000余次/晝夜），且大噸位車輛多（100多噸運(yùn)廢鋼鐵、鋼材往返于上猶—南康），導(dǎo)致路面嚴(yán)重老化，路基發(fā)軟，路面易起坑槽、龜裂、變形等病害。我公司將統(tǒng)計(jì)其嚴(yán)重病害路段數(shù)據(jù)上報(bào)總公司，并請(qǐng)總公司及時(shí)下?lián)艽笮摒B(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，及早排除唐康線路面質(zhì)量差、影響行車安全的隱患。

⑵工程管理。我公司今年將積極參與公路工程的投標(biāo)工作，到目前為止，已參與兩個(gè)工程的投標(biāo)。今年，我公司還計(jì)劃在南康市區(qū)域內(nèi)承接市政工程，以達(dá)到拓展市場的目的。參照《贛州通威公司工程項(xiàng)目管理辦法》制定出一系列制度，正確處理質(zhì)量、進(jìn)度、效益三者之間的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕以犧牲質(zhì)量為代價(jià)、趕工冒進(jìn)的行為，嚴(yán)格施工監(jiān)理程序，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一的根本，達(dá)到用制度管人、管工程，合理使用人才資源，以管理出效益，建精品工程，爭創(chuàng)公路工程建設(shè)全優(yōu)良的目標(biāo)。

⑶機(jī)務(wù)管理。如何盤活我公司現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，是我公司機(jī)務(wù)工作的重點(diǎn)，利用好這些資源也是我公司發(fā)展產(chǎn)業(yè)多元化的關(guān)健。我們將采取主動(dòng)出擊的戰(zhàn)略，對(duì)外承攬工程機(jī)械施工，機(jī)械設(shè)備租賃、對(duì)外經(jīng)營承包等。同時(shí)，改進(jìn)和提高機(jī)械設(shè)備的科技含量，增強(qiáng)市場競爭的能力。

繼續(xù)優(yōu)化乳化瀝青站的管理，投入資金改進(jìn)和提高乳化瀝青的產(chǎn)量和質(zhì)量，拓寬乳化瀝青銷售渠道，爭取成為贛州本土乳化瀝青供應(yīng)的中堅(jiān)力量。

第三階段：結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。時(shí)間自2005年4月上旬至12月上旬。主要任務(wù)是：按照公司和各基層隊(duì)站的管理創(chuàng)新年活動(dòng)方案，結(jié)合實(shí)際，采取措施，抓好落實(shí)。

1、樹立創(chuàng)新理念。要順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的時(shí)代需要，把創(chuàng)新作為發(fā)展的根本要求，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，擯棄過去不符合時(shí)代發(fā)展的舊觀念、舊思想，在全體干部職工中樹立只有不斷創(chuàng)新才能生存發(fā)展的理念。通過觀念、體制、機(jī)制、管理的整體創(chuàng)新，建立起全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展模式，促使公司各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展壯大。

2、建立創(chuàng)新機(jī)制。管理創(chuàng)新年活動(dòng)由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，各部門協(xié)助，實(shí)行月檢查通報(bào)制度。對(duì)活動(dòng)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)落后的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。通過創(chuàng)新工作機(jī)制、創(chuàng)新管理方式，推動(dòng)管理創(chuàng)新年活動(dòng)向縱深發(fā)展。

3、選好創(chuàng)新載體。公司圍繞九個(gè)創(chuàng)新的主要目標(biāo)開展管理創(chuàng)新年活動(dòng)，工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，選準(zhǔn)、選好創(chuàng)新載體。既要注重理論學(xué)習(xí)，又要注重實(shí)際操作，發(fā)揮各種優(yōu)勢(shì)，營造濃郁的創(chuàng)新氛圍。

4、務(wù)求創(chuàng)新實(shí)效。管理創(chuàng)新年活動(dòng)必須結(jié)合工作實(shí)際和思想實(shí)際，以求真務(wù)實(shí)的精神狠抓落實(shí)。通過抓工作落實(shí)，推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)的開展，通過深入開展創(chuàng)新活動(dòng)，使各項(xiàng)工作出成效、出經(jīng)驗(yàn)、顯亮點(diǎn)、樹形象。

第四階段：檢查驗(yàn)收，總結(jié)表彰。時(shí)間自2005年12月中旬至2006年元月。主要任務(wù)是：下屬各單位對(duì)管理創(chuàng)新年活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，并形成文字材料報(bào)公司管理創(chuàng)新年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展創(chuàng)新成果評(píng)比活動(dòng)，召開總結(jié)表彰大會(huì)，總結(jié)表彰管理創(chuàng)新年活動(dòng)先進(jìn)單位、先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

第五階段：成果申報(bào)，繼續(xù)深化。（2006年元月以后）主要任務(wù)是：申報(bào)國家管理創(chuàng)新獎(jiǎng)，并以此為契機(jī)，繼續(xù)深化管理創(chuàng)新進(jìn)程。

五、組織機(jī)構(gòu)

成立南康分公司管理創(chuàng)新年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：劉亨福

副組長：邱邑俊、徐積江

成員：張永忠、藍(lán)賢忠、孟有生、于榮鴿、王贛彬

聯(lián)系電話：0797-6636876

六、具體要求

1、提高認(rèn)識(shí)，精心組織。開展管理創(chuàng)新年活動(dòng)是公司貫徹市委、市政府關(guān)于改革交通管理體制，實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展重要決策的具體體現(xiàn)，是創(chuàng)建以“開拓創(chuàng)新、誠信務(wù)實(shí)、奮發(fā)圖強(qiáng)、勇創(chuàng)一流”的企業(yè)精神為核心的企業(yè)文化有效載體，是推動(dòng)公路建養(yǎng)事業(yè)發(fā)展的必然途徑，是全面履行市委、市政府賦予職能的有效保證。只有不斷地創(chuàng)新，用理念更新啟發(fā)人，用制度創(chuàng)新規(guī)范人，用團(tuán)隊(duì)目標(biāo)激勵(lì)人，才能保持良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)，從而達(dá)到人員素質(zhì)更高、業(yè)務(wù)水平更優(yōu)、工作成績更大、社會(huì)誠信更好的管理目標(biāo)。各基層單位要深刻認(rèn)識(shí)此次活動(dòng)的意義，切實(shí)明確活動(dòng)的內(nèi)容、方法，提高參與的自覺性、主動(dòng)性。在活動(dòng)中，要始終注意結(jié)合實(shí)際，做到在部署工作有計(jì)劃，落實(shí)工作有實(shí)效，檢查工作有考核，總結(jié)工作有經(jīng)驗(yàn)，保證活動(dòng)的持續(xù)深入開展。好范文版權(quán)所有

2、解放思想，更新觀念。更新思想觀念是體制、機(jī)制、管理創(chuàng)新的前提和關(guān)鍵。要著力解決思想觀念和精神狀態(tài)上存在的突出問題，破除無所作為、不思進(jìn)取的思想觀念，樹立奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取的思想觀念；破除求穩(wěn)怕亂的思想觀念，樹立大膽探索、勇于創(chuàng)新的思想觀念；破除視野狹隘、封閉保守的思想觀念，確立發(fā)展眼光和戰(zhàn)略思維。圍繞管理創(chuàng)新年活動(dòng)，要堅(jiān)持大膽地想、大膽地試、大膽地創(chuàng)，多做有利于統(tǒng)一思想、振奮精神、凝聚力量的工作，促進(jìn)公司廣大干部職工的思想觀念更新，動(dòng)員和激勵(lì)他們積極投身管理創(chuàng)新年實(shí)踐活動(dòng)。

3、克服形式主義，防止走過場。通過加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)；通過營造學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的氛圍，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)；通過大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，不斷增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)；通過切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。以身作則，踏實(shí)工作，不搞形式主義，扎扎實(shí)實(shí)組織開展好管理創(chuàng)新年活動(dòng)，以此推進(jìn)公司各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

第二篇：“精細(xì)化管理與創(chuàng)新年”活動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步提升集團(tuán)公司及各權(quán)屬單位的管理水平，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，加快實(shí)現(xiàn)“三化一型”的戰(zhàn)略目標(biāo)，集團(tuán)公司決定在2010年開展“精細(xì)化管理與創(chuàng)新年”活動(dòng)?，F(xiàn)制訂以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建“三化一型”大企業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)，以精細(xì)化管理為重點(diǎn)，以管理創(chuàng)新為突破口，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升“山東高速”品牌競爭力，促進(jìn)集團(tuán)公司全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

目標(biāo)要求：按照“標(biāo)準(zhǔn)高、工作實(shí)、行動(dòng)快、成效好”的要求，通過活動(dòng)的開展，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司發(fā)展思路的明晰化、組織體系的科學(xué)化、規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)化、任務(wù)目標(biāo)的精細(xì)化、績效考核的全面化，員工執(zhí)行力、服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升，集團(tuán)公司的綜合管理達(dá)到省管企業(yè)和全國同行業(yè)一流水平。

二、活動(dòng)內(nèi)容

（一）精細(xì)化管理主要內(nèi)容

實(shí)施精細(xì)化管理，是針對(duì)集團(tuán)公司當(dāng)前管理現(xiàn)狀，解決經(jīng)營管理中存在的問題，提升管理水平的重要舉措。以抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要細(xì)節(jié)為著力點(diǎn)，提高整體管理水平。

1、精細(xì)化管理的核心理念、突破口和基本方法

精細(xì)化管理的核心理念：精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)。精是做精、做好，精益求精；準(zhǔn)是準(zhǔn)確、準(zhǔn)時(shí)，信息與決策準(zhǔn)確無誤；細(xì)是操作細(xì)化、管理細(xì)化以及執(zhí)行細(xì)化，重視細(xì)節(jié)；嚴(yán)是嚴(yán)格執(zhí)行制度標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)定，嚴(yán)格控制偏差。

精細(xì)化管理的突破口：完善制度與規(guī)范流程、提升員工的執(zhí)行力，即通過精細(xì)化管理，使崗位責(zé)任、流程、制度執(zhí)行到位。

精細(xì)化管理的基本方法：細(xì)化、量化、實(shí)證化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化。

2、集團(tuán)公司總部精細(xì)化管理的主要內(nèi)容

一是細(xì)化集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略。編制集團(tuán)公司“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確“三化一型”的戰(zhàn)略定位和總體發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化各產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展目標(biāo)，將規(guī)劃分解到計(jì)劃；細(xì)化集團(tuán)戰(zhàn)略的發(fā)展路徑、方式方法和實(shí)施步驟等，突出對(duì)外投資管理和內(nèi)部資源整合等重點(diǎn)內(nèi)容；制定《發(fā)展戰(zhàn)略管理辦法》等制度，將戰(zhàn)略目標(biāo)分解、落實(shí)到具體的部門和單位，并指導(dǎo)、監(jiān)督、考核各單位戰(zhàn)略執(zhí)行情況。

二是細(xì)分集團(tuán)管控范圍和內(nèi)容。建立健全集團(tuán)公司管控體系，科學(xué)設(shè)計(jì)集團(tuán)管理體制和組織架構(gòu)，明確集團(tuán)總部職能定位，界定集團(tuán)總部和權(quán)屬單位管理權(quán)限，重點(diǎn)完善和強(qiáng)化戰(zhàn)略管控、財(cái)務(wù)管控、投資管控、人事管控、風(fēng)險(xiǎn)管控、文化管控等手段，做到抓住控制權(quán)、下放經(jīng)營權(quán)，提高集團(tuán)管控的科學(xué)性，充分發(fā)揮各單位主觀能動(dòng)性和積極性。

三是全面深化三項(xiàng)制度改革。進(jìn)一步完善、細(xì)化集團(tuán)公司及各權(quán)屬單位的三定方案，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位編制，自上而下推行崗位評(píng)估和全員競爭上崗。上半年，制定崗位職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)、薪酬待遇和退出機(jī)制，從集團(tuán)公司機(jī)關(guān)入手，由中層到員工逐級(jí)競崗，建設(shè)精干、高效的總部機(jī)關(guān)。依法規(guī)范勞動(dòng)用工管理，將員工考核與勞動(dòng)合同管理、分配制度結(jié)合起來。6月底前，出臺(tái)工資總額管理辦法，完善負(fù)責(zé)人薪酬辦法和崗位績效工資制度，將個(gè)人收入與經(jīng)營效益、績效考核全面掛鉤，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和能動(dòng)性。

四是重新梳理、細(xì)化現(xiàn)有規(guī)章制度。各部室要對(duì)制訂的規(guī)章制度進(jìn)行全面的清理、修訂，細(xì)化規(guī)章制度的編制、實(shí)施、控制、檢查、考核、獎(jiǎng)懲等程序，做到制度完善、執(zhí)行嚴(yán)格、考核到位、改進(jìn)及時(shí)。6月底前，將各部室修訂后的規(guī)章制度匯編成冊(cè)，并統(tǒng)一在集團(tuán)公司內(nèi)部網(wǎng)站上公布。

五是深化全面預(yù)算管理。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整、考核及監(jiān)督的業(yè)務(wù)流程，重點(diǎn)抓好預(yù)算的編制、控制和考核環(huán)節(jié)，建立起基礎(chǔ)管理健全、審計(jì)日?；⒖己藙?dòng)態(tài)化，績效人事聯(lián)動(dòng)的全面預(yù)算管理體系。同時(shí)，把預(yù)算編制工作分解到經(jīng)營管理的每個(gè)環(huán)節(jié)和時(shí)間點(diǎn)，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的準(zhǔn)確度，加強(qiáng)集團(tuán)管控能力。

六是完善、細(xì)化績效考核體系。上半年，以對(duì)標(biāo)考核、個(gè)性化考核為導(dǎo)向，修訂完善集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核辦法。根據(jù)產(chǎn)業(yè)門類、市場競爭程度等因素，通過與標(biāo)桿企業(yè)相比較，確定考核指標(biāo)和數(shù)值，并細(xì)化考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化考核方式和體系，完善獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。建立由各級(jí)各單位共同參與、分級(jí)負(fù)責(zé)的考核組織體系，使業(yè)績考核制度化、日?；＜訌?qiáng)員工考核工作，建立起單位對(duì)部門、部門對(duì)員工的考核機(jī)制，將任務(wù)指標(biāo)分解落實(shí)到人；從集團(tuán)機(jī)關(guān)開始，實(shí)施“千分制”日常工作考核，并納入總體考核體系。設(shè)立“董事長獎(jiǎng)勵(lì)基金”，對(duì)業(yè)績突出的權(quán)屬單位和做出特殊貢獻(xiàn)的個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，將考核的激勵(lì)約束作用落到實(shí)處。

七是建立健全人才隊(duì)伍建設(shè)體系。大力實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，細(xì)化人才的選拔、培訓(xùn)、任用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)等制度。把人才規(guī)劃納入集團(tuán)中長期發(fā)展規(guī)劃，形成全面、科學(xué)、完善的人才工作體系。以業(yè)績和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，細(xì)分對(duì)管理、技術(shù)、技能人才考核評(píng)價(jià)方法。堅(jiān)持以“內(nèi)部培養(yǎng)為主、外部引進(jìn)為輔”的原則，全面引入市場化選聘機(jī)制，并建立“問事、問人、問責(zé)”的效能監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行跟蹤考核、動(dòng)態(tài)管理，完善人員退出制度，實(shí)現(xiàn)人員能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰。加大人才培訓(xùn)力度，實(shí)施“每月開講”，定期舉辦企業(yè)經(jīng)營管理知識(shí)講座；采取“送出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，加強(qiáng)與高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，提升培訓(xùn)層次和質(zhì)量。

八是全面提高管理信息化水平。把信息化作為實(shí)施精細(xì)化管理的重要手段，加快集團(tuán)公司管理信息平臺(tái)建設(shè)，5月份要全面運(yùn)行。各部門要積極使用管理信息平臺(tái)，并加快相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，力爭年底前每個(gè)部門都要有業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線。通過實(shí)現(xiàn)管理的全面信息化，量化管理標(biāo)準(zhǔn)、固化業(yè)務(wù)流程、促進(jìn)資源共享、提高工作效率。

3、各權(quán)屬單位精細(xì)化管理的主要內(nèi)容

一是制訂并細(xì)化落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)目標(biāo)。6月底前，各單位完成“十二五”發(fā)展規(guī)劃（草案）編制工作，并報(bào)集團(tuán)公司；10月底前，集團(tuán)公司完成集團(tuán)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作，并下發(fā)各單位；12月底前，各單位根據(jù)集團(tuán)公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃，完善本單位的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)集團(tuán)公司有關(guān)任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、落實(shí)。

二是完善細(xì)化規(guī)章制度。各單位要對(duì)已出臺(tái)的規(guī)章制度進(jìn)行全面的清理、修訂，細(xì)化規(guī)章制度的執(zhí)行程序。4月底前，各單位將現(xiàn)有制度匯編以及修訂方案報(bào)集團(tuán)公司；7月底前，各單位要將修訂后的規(guī)章制度匯編成冊(cè)，并報(bào)送集團(tuán)公司審核；集團(tuán)公司對(duì)各單位規(guī)章制度制定的全面性、精細(xì)化程度、合規(guī)性等方面進(jìn)行審核，審核后，各單位要在本單位內(nèi)網(wǎng)公布。

三是細(xì)分業(yè)務(wù)流程，細(xì)化產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各單位要全面梳理、細(xì)化、再造業(yè)務(wù)流程，明確管理層級(jí)之間、前后工序之間的界面與權(quán)限，處理好業(yè)務(wù)之間的接口。根據(jù)自身經(jīng)營主業(yè)，參考有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)四大標(biāo)準(zhǔn)體系。通過制定員工手冊(cè)等方式，把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)到管理和員工操作中去，確保執(zhí)行到位。

四是以貫標(biāo)為抓手，推行精細(xì)化管理。要充分利用iso9000質(zhì)量管理體系完善的文件架構(gòu)和運(yùn)行程序，把精細(xì)化管理全面落實(shí)到具體工作中去。已通過認(rèn)證的單位，要重點(diǎn)對(duì)“質(zhì)量手冊(cè)、程序文件和作業(yè)文件”三層次文件進(jìn)行細(xì)化。各單位根據(jù)自身實(shí)際，有選擇的建立ohsas18000職業(yè)健康安全管理體系、iso14000環(huán)境管理體系和sa8000社會(huì)責(zé)任體系。同時(shí)，鼓勵(lì)各單位在服務(wù)、生產(chǎn)、辦公等現(xiàn)場，積極推廣“6s”管理、流程再造、可視化管理等精細(xì)化管理方法。通過人的規(guī)范化、事的流程化、物的規(guī)格化，提高效率，保證質(zhì)量，保障安全，使工作環(huán)境整潔有序，提升員工素養(yǎng)和企業(yè)形象。

五是樹立精細(xì)化管理的理念，抓好服務(wù)與生產(chǎn)過程中的細(xì)節(jié)。細(xì)節(jié)決定成敗、細(xì)節(jié)體現(xiàn)管理水平。各單位要把“五精四細(xì)”的要求落實(shí)到管理與生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的管理精華，掌握管理企業(yè)的精髓，打造精品和品牌，精通管理的方法、工具和渠道，業(yè)務(wù)流程之間要做到協(xié)同精密；要細(xì)分市場客戶、細(xì)分職責(zé)崗位、細(xì)化任務(wù)目標(biāo)、細(xì)化制度流程，培育精益求精的企業(yè)文化。結(jié)合文明創(chuàng)建工作，樹立“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”的管理理念，以市場為導(dǎo)向、以顧客需求為重點(diǎn)，全面細(xì)化業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范，提高員工職業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)提升顧客滿意度和市場占有率的目標(biāo)。每個(gè)單位要提出1-2條體現(xiàn)精細(xì)化管理的理念。

六是加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程與管理環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)。各單位要以集團(tuán)公司管理信息平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)辦公自動(dòng)化、人力資源管理、投資管理、統(tǒng)計(jì)分析、財(cái)務(wù)管理、設(shè)備管理、客戶資源管理、業(yè)績考核等方面的信息化建設(shè)。同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的信息化建設(shè)，加大信息技術(shù)在道路運(yùn)營管理、路橋建設(shè)、工程施工等生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，有條件的單位可以探索建設(shè)電子商務(wù)、企業(yè)資源管理系統(tǒng)（erp）等，以提高生產(chǎn)效率和服務(wù)能力。

（二）創(chuàng)新活動(dòng)的主要內(nèi)容

創(chuàng)新活動(dòng)要以精細(xì)化管理為基礎(chǔ)、以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)、以管理創(chuàng)新為重點(diǎn)、以技術(shù)創(chuàng)新為手段，立足集團(tuán)公司生產(chǎn)和管理實(shí)際，突出創(chuàng)新的前瞻性、適用性和成效性，健全創(chuàng)新的組織和管理體系，建立創(chuàng)新型企業(yè)。

1、加強(qiáng)理念創(chuàng)新。重點(diǎn)加強(qiáng)在發(fā)展理念、經(jīng)營理念、管理理念、服務(wù)理念等方面的創(chuàng)新，加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)。2010年各單位要總結(jié)出1-2條有實(shí)效的創(chuàng)新理念。

2、加大管理創(chuàng)新。針對(duì)管理中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，從管理方法、管理手段和管理模式等方面，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、三項(xiàng)制度改革、管理架構(gòu)、集團(tuán)管控、資本運(yùn)營、績效考核、投融資管理、工程建設(shè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新力度。同時(shí)，各單位要加強(qiáng)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的創(chuàng)新工作，關(guān)注細(xì)節(jié)的改進(jìn)，把創(chuàng)新工作滲透到每個(gè)管理環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工序。2010年，各單位要選擇1-2項(xiàng)創(chuàng)新課題，要有實(shí)效、有成果。集團(tuán)公司爭取獲得“山東省管理創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”，獲得省國資委國資研究與企業(yè)管理成果獎(jiǎng)2項(xiàng)。

3、加大科技創(chuàng)新。以提高管理效率為目標(biāo)，加大在管理手段、管理工具等方面的創(chuàng)新，推廣與開發(fā)相關(guān)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。各項(xiàng)目建設(shè)管理單位、工程施工單位、高速股份、建材公司、信息工程公司、工程咨詢等單位要選擇1-2項(xiàng)科研課題，加大科研投入，爭創(chuàng)國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，使科技創(chuàng)新對(duì)集團(tuán)公司效益增長產(chǎn)生明顯帶動(dòng)作用。

三、實(shí)施步驟

1、動(dòng)員部署階段。3月20日前，集團(tuán)公司及各單位召開動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)行全面部署。要充分利用網(wǎng)站、內(nèi)部信息、宣傳欄等多種形式，大力宣傳開展“精細(xì)化管理與創(chuàng)新年”活動(dòng)的重要意義、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，積極營造良好的氛圍。

2、查找問題與方案制定階段。各單位、各部門要全面查找管理中存在的問題，并形成自查報(bào)告；針對(duì)存在的問題，制定精細(xì)化管理方案，明確實(shí)施精細(xì)化管理的重點(diǎn)、方式方法和步驟等；要確定創(chuàng)新課題方向、題目、內(nèi)容概要和時(shí)間安排等。以上方案4月20日前報(bào)集團(tuán)公司。

3、活動(dòng)實(shí)施階段。4至11月，各單位、各部門要按照活動(dòng)方案，全面開展精細(xì)化管理和創(chuàng)新工作，把活動(dòng)貫穿到日常管理與經(jīng)營中去；活動(dòng)可采取自上而下、自下而上、上下結(jié)合等多種方式進(jìn)行。7月份，集團(tuán)公司將召開一次活動(dòng)調(diào)度和交流會(huì)，調(diào)度各單位活動(dòng)進(jìn)展情況，交流經(jīng)驗(yàn)與成效。

4、總結(jié)考核階段。12月份，各部門、各單位對(duì)“精細(xì)化管理與創(chuàng)新年”活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，要形成相應(yīng)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科研課題、創(chuàng)新成果、信息化系統(tǒng)等成果。集團(tuán)公司對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行考核，并納入經(jīng)營業(yè)績考核體系。同時(shí)，將召開活動(dòng)總結(jié)大會(huì)，表彰成效突出、效益明顯的單位與個(gè)人。

5、鞏固深化階段。2011年，各單位、各部門要按照精益求精、持續(xù)改進(jìn)的要求，對(duì)活動(dòng)形成的規(guī)章制度、管理體系、信息系統(tǒng)、科研課題等成果進(jìn)行鞏固和深化，使活動(dòng)常態(tài)化，把精細(xì)化與創(chuàng)新精神作為集團(tuán)公司的價(jià)值觀，提升到企業(yè)文化的范疇。

四、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。集團(tuán)公司成立“精細(xì)化管理與創(chuàng)新年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)活動(dòng)的發(fā)動(dòng)、組織、監(jiān)督和考核等工作。各單位也要成立活動(dòng)的推動(dòng)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人親自抓，抽調(diào)精干力量并明確一個(gè)職能部門，集中開展活動(dòng)。3月15日前，各單位將機(jī)構(gòu)人員名單報(bào)集團(tuán)公司活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各單位要以精細(xì)化管理和創(chuàng)新為重點(diǎn)，通過外部學(xué)習(xí)和內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并制定培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化培訓(xùn)效果；積極組織員工學(xué)習(xí)精細(xì)化管理的知識(shí)，調(diào)查研究創(chuàng)新的內(nèi)容、方式和途徑。

3、培育和推廣精細(xì)化管理樣板單位。各單位要選擇1-2個(gè)精細(xì)化管理樣板，重點(diǎn)培育、先期實(shí)施，發(fā)揮樣板的示范推動(dòng)作用。集團(tuán)公司將選擇部分好的樣板，通過現(xiàn)場交流會(huì)等方式進(jìn)行推廣。

4、聘請(qǐng)管理咨詢中介機(jī)構(gòu)。聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)集團(tuán)公司管理進(jìn)行全面診斷，查找問題、分析原因、提供建議。重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)布局、組織架構(gòu)、管理體系、業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面提供咨詢服務(wù)。

5、加強(qiáng)監(jiān)督考核，務(wù)求實(shí)效。集團(tuán)公司制定精細(xì)化管理與創(chuàng)新年活動(dòng)考核方案，并納入經(jīng)營業(yè)績考核，與單位考核結(jié)果、負(fù)責(zé)人年薪掛鉤?；顒?dòng)辦公室將組織相關(guān)人員定期對(duì)各單位活動(dòng)開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并通過網(wǎng)站和內(nèi)部信息進(jìn)行情況通報(bào)。各單位也要分解目標(biāo)、細(xì)化方案、強(qiáng)化考核，不搞形式主義，務(wù)求實(shí)效，扎扎實(shí)實(shí)組織開展好活動(dòng)，以此推動(dòng)集團(tuán)公司各項(xiàng)工作的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

第三篇：后勤管理創(chuàng)新年實(shí)施方案

后勤管理創(chuàng)新年實(shí)施方案

孟津縣XXX

2011年2月

后勤管理創(chuàng)新年實(shí)施方案

新學(xué)期開始，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出了今年是“管理創(chuàng)新年、質(zhì)量攻堅(jiān)年”的工作目標(biāo)，為了更好配合上級(jí)的創(chuàng)新教育改革，我們根據(jù)我校的實(shí)際特點(diǎn)，特制定如下方案：

一、思想方面

明白后勤工作的目標(biāo)是向管理要質(zhì)量，向服務(wù)要效益。圍繞一切為了師生，為了一切師生的中心，踏踏實(shí)實(shí)的做好自己的本職工作。

二、具體措施

（一）、餐廳方面

1、學(xué)校衛(wèi)生安全工作實(shí)行主管校長負(fù)責(zé)制，后勤處人員每日對(duì)餐廳進(jìn)行檢查督導(dǎo)，真正做到責(zé)任到人。

2、加強(qiáng)對(duì)食品衛(wèi)生安全意識(shí)的學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹食品衛(wèi)生法律法規(guī)，使學(xué)校行政人員、管理人員、衛(wèi)生保健老師以及從業(yè)人員均受到教育，強(qiáng)化衛(wèi)生安全意識(shí)。

3、建立和完善食品衛(wèi)生管理制度，嚴(yán)格把好食品儲(chǔ)存關(guān)，入庫前必須嚴(yán)格驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)不符合衛(wèi)生要求的食品一律不準(zhǔn)入庫，嚴(yán)守之后認(rèn)真做好登記；出庫前必須查驗(yàn)其感官性狀及保質(zhì)期。形成良好的日常查驗(yàn)制度，不符合衛(wèi)

生要求的食品已經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理。同時(shí)還要嚴(yán)格把好食品的初加工、烹飪加工、供應(yīng)、餐具清洗、消毒、保潔關(guān)，使各個(gè)渠道能做到衛(wèi)生和安全。

4、落實(shí)食堂晨檢制度：每天做好食堂從業(yè)人員晨檢工作，并認(rèn)真記錄，發(fā)現(xiàn)體溫偏高或有感冒癥狀的工作人員勸其休息，待身體康復(fù)之后再上崗工作。

5、認(rèn)真執(zhí)行食品留樣制度，對(duì)于當(dāng)日供應(yīng)的各種菜肴在留樣時(shí)間和數(shù)量上予以保證，并認(rèn)真做好記錄。

6、學(xué)校每周對(duì)食品衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)內(nèi)部自身食品衛(wèi)生安全管理，提高衛(wèi)生安全意識(shí)。杜絕一切食品安全隱患。

7、對(duì)學(xué)生強(qiáng)化衛(wèi)生防疫及食品衛(wèi)生安全意識(shí)的教育，形成食品衛(wèi)生安全人人有責(zé)，從我做起的良好意識(shí)。

8、建立學(xué)校公共衛(wèi)生防疫體系，建立傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)于季節(jié)性傳染病加強(qiáng)對(duì)師生的宣傳和預(yù)防措施，形成傳染病預(yù)防網(wǎng)絡(luò)體系，責(zé)任到人、落實(shí)到位。

9、繼續(xù)落實(shí)師生健康狀況晨檢制度，對(duì)于傳染病疑以病例在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行暫時(shí)隔離，及時(shí)與家長取得聯(lián)系，及時(shí)了解病情。如果確診為傳染病的則在第一時(shí)間內(nèi)做好教室的消毒工作，以確保其他學(xué)生的安全。

10、繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)生定期檢查體檢制度和學(xué)生因病缺課登記制度。及時(shí)了解學(xué)生身體狀況，將傳染源控制在最小

范圍內(nèi)。

11、建立消毒制度，定期對(duì)學(xué)生用水裝置進(jìn)行清洗，專人監(jiān)管，做好記錄。定期對(duì)教室、實(shí)驗(yàn)室、食堂等進(jìn)行消毒。建立食堂長假后清掃消毒驗(yàn)收制度。

12、培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣，在校門口、食堂、運(yùn)動(dòng)場、廁所等學(xué)生經(jīng)常出沒的場所配置洗手區(qū)和消毒肥皂

（二）、商店方面

1、進(jìn)貨渠道固定，有有效的供需合同和進(jìn)貨證明，不得進(jìn)三無食品和過期的食品。

2、商店衛(wèi)生每天及時(shí)的打掃，有固定的垃圾存放點(diǎn)，并及時(shí)的清理。

3、商店人員必須辦理健康證，并在工作時(shí)候進(jìn)行佩戴。

4、商店要辦理營業(yè)執(zhí)照，并定期的進(jìn)行審核。商店?duì)I業(yè)者定期對(duì)商店范圍內(nèi)進(jìn)行消毒處理，嚴(yán)防疾病的發(fā)生。

5、不得對(duì)學(xué)士出售香煙和酒類物品如經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)上報(bào)校長室，研究決定及時(shí)給出處理意見。

（三）、宿舍方面

1、學(xué)生嚴(yán)格按照寢管人員的要求入寢，不得隨意進(jìn)入其他宿舍，不得留宿他人。

2、按時(shí)就寢，不得遲到，有事情要向老師請(qǐng)假，并將請(qǐng)假條送交寢管老師處。

3、每天及時(shí)打掃宿舍，垃圾及時(shí)清理，宿舍要良好的通風(fēng)，被褥要干干凈凈，疊放整齊。

4、愛護(hù)公物，不得在公物上亂寫亂畫，外出及時(shí)落鎖，避免物品丟失，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向?qū)嫻芾蠋熒蠄?bào)。

5、派專人定期對(duì)宿舍和廁所進(jìn)行消毒，預(yù)防疾病的發(fā)生。

（四）、學(xué)校定期對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行檢查維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)校長室，形成決議后聯(lián)系工人進(jìn)行維修，努力做好物帳相符、帳帳相符，嚴(yán)防公物的丟失。

（五）、教育師生節(jié)約用水、用電，對(duì)安全用電進(jìn)行全面教育，不得私拉亂接，嚴(yán)防觸電事故的發(fā)生。

第四篇：“改革創(chuàng)新年”活動(dòng)實(shí)施方案

攸縣“改革創(chuàng)新年”活動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)縣委、縣人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)突圍、轉(zhuǎn)型突破”的實(shí)施意見》文件精神，推進(jìn)“改革創(chuàng)新年”活動(dòng)順利開展，根據(jù)中央、省、市全面深化改革相關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，緊盯影響“產(chǎn)業(yè)突圍、轉(zhuǎn)型突破”推進(jìn)的關(guān)鍵要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，以改革創(chuàng)新的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)，以改革創(chuàng)新的突破贏得轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破，努力實(shí)現(xiàn)更加高效的管理、打造更有活力的市場、提供更為便民的服務(wù)，為建設(shè)“五個(gè)攸州”再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

二、主要任務(wù)

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革

1.推進(jìn)國企國資改革。健全政府投融資平臺(tái)和歸口管理縣屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推行政府投融資平臺(tái)和歸口管理縣屬國有企業(yè)薪酬制度改革。建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，做大做強(qiáng)平臺(tái)公司。

2.推進(jìn)財(cái)稅體制改革。建立現(xiàn)代財(cái)政制度，理順縣級(jí)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。進(jìn)一步完善全口徑預(yù)算體系，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅綜合信息管理平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)國、地稅深度融合。

3.推進(jìn)招商引資工作改革。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局定位，解決重大政策保障問題，統(tǒng)一規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策，組建駐外招商辦。

4.推進(jìn)資源要素市場改革。出臺(tái)公共資源交易監(jiān)督管理辦法，全面完成公共資源交易平臺(tái)整合。全面推行黨政機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，加強(qiáng)公務(wù)用車管理。推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革。全面實(shí)施行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

5.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革。積極推動(dòng)撤縣設(shè)市、做好新型城鎮(zhèn)化攸縣省級(jí)試點(diǎn)工作。

6.推進(jìn)金融體制改革。出臺(tái)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見。制定攸縣互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心管理意見。

7.深化商事制度改革。加快實(shí)施“五證合一”，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。

8.深化園區(qū)體制改革。全面落實(shí)“一權(quán)兩制一司”管理模式，理順管理體制機(jī)制，明晰職能職責(zé)，建立獨(dú)立的運(yùn)行體制、高效的審批機(jī)制和科學(xué)的考核體系。

9.推進(jìn)景區(qū)管理體制改革。全面理順國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園、國家水利風(fēng)景區(qū)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、酒埠江景區(qū)的管理體制、開發(fā)機(jī)制。

（二）農(nóng)村體制改革

10.深化農(nóng)村土地制度改革。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)合同，頒發(fā)登記證，通過省里驗(yàn)收。啟動(dòng)承包土地“三權(quán)分置”以及農(nóng)村土地征收改革。制定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)行規(guī)范。

11.全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。發(fā)展普惠金融，創(chuàng)新金融扶貧體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“七個(gè)一批”、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧“六大工程”、城市支持農(nóng)村“四大基地”建設(shè)，確保貧困村退出、貧困人口脫貧。

（三）生態(tài)文明體制改革

12.推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)改革。推廣清潔低碳技術(shù)，推進(jìn)兩型單位創(chuàng)建。實(shí)施控制污染物排放許可制，完成重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。推進(jìn)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系建設(shè)。

13.健全生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。持續(xù)深化城鄉(xiāng)環(huán)境同治、封山育林工作，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治投入力度，鼓勵(lì)農(nóng)民自主投入。

14.加大湘江保護(hù)與治理力度。全面推廣環(huán)境污染第三方治理機(jī)制。全面推行河長制，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。完成水生態(tài)文明城市和河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作。

（四）行政體制改革

15.推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)省市部署，統(tǒng)籌黨政群團(tuán)機(jī)構(gòu)改革。分類有序推進(jìn)事業(yè)單位改革。

16.深化行政審批體制改革。推進(jìn)行政審批中介服務(wù)清理規(guī)范，出臺(tái)我縣行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄。開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革工作試點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)便民服務(wù)改革。整體推進(jìn)建設(shè)投資項(xiàng)目審批改革。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)，逐步推動(dòng)縣鄉(xiāng)政務(wù)中心和村級(jí)便民服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營。

17.推進(jìn)行政管理體制改革。推進(jìn)城管體制改革，框定城市管理職責(zé)范圍，明確綜合執(zhí)法具體范圍，明確主管部門和管理機(jī)構(gòu)，下移管理執(zhí)法中心，整合部門職能，構(gòu)建“大城管”體系。按照中央、省、市統(tǒng)一部署，推進(jìn)我縣市場監(jiān)督領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革。出臺(tái)征拆征收工作實(shí)施意見和資金管理辦法，規(guī)范全縣征拆征收工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（五）民主與法制領(lǐng)域改革

18.全面提高法治思維和依法行政能力。制定關(guān)于推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的實(shí)施意見。

（六）文化體制改革

19.推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。建設(shè)新型“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代傳播體系和信息服務(wù)體系。制定實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程的意見，制定加強(qiáng)微信、微博、移動(dòng)客戶端等管理的實(shí)施辦法。嚴(yán)格落實(shí)制播分離有關(guān)實(shí)施方案。

20.加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。深入推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

（七）司法體制與社會(huì)體制改革

21.推進(jìn)公安改革。落實(shí)“三級(jí)一體”警務(wù)機(jī)制改革，建立實(shí)體化運(yùn)作的指揮情報(bào)中心和治安防控中心。全力抓好“四項(xiàng)建設(shè)”，大力推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法警務(wù)警員職務(wù)序列改革、公安機(jī)關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革。

22.推進(jìn)陽光司法建設(shè)。貫徹落實(shí)訴訟制度改革、審判權(quán)力運(yùn)行改革。制定落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見。

23.健全法律服務(wù)體系。完善法律援助制度，推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)公證體制改革，全面完成我縣公證處改革。貫徹落實(shí)律師參與涉法涉訴信訪案件實(shí)施辦法。

24.深入推進(jìn)戶籍制度改革。完善居住證制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，建立健全實(shí)際居住人口登記制度。

25.深化教育綜合改革。全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）實(shí)施辦法。制定統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)。

26.推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。圍繞核定人員編制總量，確定門診診療費(fèi)支付方式，深化醫(yī)保支付方式改革，微調(diào)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等，破解衛(wèi)計(jì)改革瓶頸。進(jìn)一步鞏固基藥制度，推進(jìn)分級(jí)診療，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合配套改革，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給力度。

27.推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。制定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革實(shí)施方案。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一征繳和稽查。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。推動(dòng)以購租并舉為方向的住房制度改革。

28.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)綜合治理。推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。

（八）黨的建設(shè)制度改革

29.深化干部人事制度改革。制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督成果運(yùn)用的實(shí)施辦法。貫徹落實(shí)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定。制定關(guān)于深化人才發(fā)展提質(zhì)改革的實(shí)施意見，啟動(dòng)“千名人才培養(yǎng)計(jì)劃”、“百名人才引進(jìn)計(jì)劃”、“十大人才提拔計(jì)劃”。

30.深化基層黨建制度改革。制定關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制支持干部敢于擔(dān)當(dāng)主動(dòng)作為的暫行辦法。制定加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)意見。

（九）紀(jì)律檢查體制改革

31.強(qiáng)化黨的紀(jì)律執(zhí)行。貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》實(shí)施辦法。貫徹落實(shí)關(guān)于查辦腐敗案件體制機(jī)制改革的實(shí)施意見。建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告隨機(jī)抽查和重點(diǎn)抽查的長效機(jī)制。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查制度。

三、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?！案母飫?chuàng)新年”活動(dòng)由縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮、組織協(xié)調(diào)，定期召開會(huì)議，聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決工作中遇到的問題和困難，確保活動(dòng)有序開展。各牽頭單位要按照本方案要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本部門的具體實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作職責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告進(jìn)展情況，各牽頭負(fù)責(zé)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門單位負(fù)責(zé)人要做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，撲下身子，狠抓落實(shí)。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮上傳下達(dá)、左右聯(lián)通、綜合協(xié)調(diào)的職能，要及時(shí)掌握各項(xiàng)改革工作進(jìn)度，做好改革責(zé)任單位之間的溝通協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作。各改革責(zé)任單位要樹立一盤棋思想，嚴(yán)格按照責(zé)任分工，盡心盡力完成好各自承擔(dān)的工作任務(wù)，同時(shí)要加強(qiáng)與其他單位的信息溝通，積極配合其他部門的工作，形成整體工作合力。

（三）強(qiáng)化督察考核?？h委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定活動(dòng)督察考核辦法。對(duì)改革工作進(jìn)度實(shí)行臺(tái)賬管理，加強(qiáng)改革任務(wù)進(jìn)度跟蹤督察，將改革任務(wù)完成情況作為績效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)改革工作開展不積極、敷衍了事、不作為、慢作為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行重點(diǎn)約談。實(shí)行改革任務(wù)日常抽查督促、半年檢查盤點(diǎn)、年終考核總結(jié)，并對(duì)督察考核情況予以通報(bào)。

（四）強(qiáng)化宣傳推介。各改革責(zé)任單位要加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)向縣委全面深化改革辦公室和上級(jí)單位報(bào)送改革信息及改革經(jīng)驗(yàn)。宣傳部門要開設(shè)“改革創(chuàng)新年”活動(dòng)專欄，策劃組織高密度、高頻率、形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，讓改革創(chuàng)新思想進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)民眾，成為全社會(huì)共識(shí)。要及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展，深入挖掘、廣泛宣傳各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各企業(yè)在推進(jìn)改革創(chuàng)新建設(shè)中的先進(jìn)典型、生動(dòng)實(shí)踐及取得的成就，營造濃厚的氛圍。

漳州開發(fā)區(qū)“改革創(chuàng)新年”活動(dòng)實(shí)施方案

漳州開發(fā)區(qū)把2021年確定為“改革創(chuàng)新年”。為推進(jìn)“改革創(chuàng)新年”活動(dòng)順利開展，根據(jù)中央、省、市和招商局集團(tuán)全面深化改革的相關(guān)要求，結(jié)合招商局集團(tuán)繆建民董事長蒞區(qū)調(diào)研重要講話精神及改革創(chuàng)新總體思路，從開發(fā)區(qū)實(shí)際出發(fā)，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新謀發(fā)展，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)國內(nèi)、國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，以倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)為契機(jī)，以推動(dòng)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為主線，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，傳承弘揚(yáng)“蛇口精神”，把鞏固深化“弘改提”專項(xiàng)活動(dòng)成果與破除體制機(jī)制障礙相結(jié)合，把深入開展“改革創(chuàng)新年”活動(dòng)與開發(fā)區(qū)中心工作相結(jié)合，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，提升能力、自我改革、勇于創(chuàng)新，推動(dòng)思想再解放、改革再深入、創(chuàng)新再發(fā)力、產(chǎn)業(yè)再提質(zhì)、工作再抓實(shí)，以改革創(chuàng)新的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)，以改革創(chuàng)新的突破贏得轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異的成績慶祝建黨100周年。

（二）工作目標(biāo)。秉承“變易”“簡易”“不易”理念，用發(fā)展思路解決歷史問題，用創(chuàng)新方法解決體制機(jī)制問題,緊盯影響“產(chǎn)業(yè)突圍、轉(zhuǎn)型突破”推進(jìn)的關(guān)鍵要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)部管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，努力實(shí)現(xiàn)組織有活力、效率再提高、決策再加快，為漳州開發(fā)區(qū)“再出發(fā)”創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。

二、主要目標(biāo)與任務(wù)

（一）深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

1.深化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化。以《管理辦法》系列工作成果為基礎(chǔ)，結(jié)合招商局集團(tuán)和福建省政府深化戰(zhàn)略合作的契機(jī)，主動(dòng)加強(qiáng)與省、市政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)管理體制改革、財(cái)稅分成體制調(diào)整事項(xiàng)獲得實(shí)質(zhì)性突破，切實(shí)保障漳州開發(fā)區(qū)行使政府職能依法合規(guī)，激發(fā)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的活力。

責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、政法委、財(cái)政局、管委會(huì)辦公室

2.進(jìn)一步創(chuàng)新政企合作模式，凝聚政企合力。堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮政企聯(lián)席會(huì)等協(xié)同機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)招商引資、資源導(dǎo)入等方面的協(xié)同，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，充分發(fā)揮企業(yè)家聯(lián)合會(huì)等橋梁紐帶，堅(jiān)持以企業(yè)和項(xiàng)目為本，以“投資者的成功才是我們的成功”為宗旨，問計(jì)于企、問策于企，共同推動(dòng)漳州開發(fā)區(qū)新一輪發(fā)展。

責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、戰(zhàn)略發(fā)展部

3.優(yōu)化適配新型政企合作的組織架構(gòu)。以構(gòu)建精簡高效的服務(wù)型政府為目標(biāo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)省市機(jī)構(gòu)改革精神，理順開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)與省市對(duì)應(yīng)關(guān)系，穩(wěn)步推動(dòng)部分機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整及精簡，優(yōu)化職能分工。以促進(jìn)政企協(xié)同高效為核心，進(jìn)一步完善管委會(huì)與招商漳州員工“雙向交流”機(jī)制，提升工作效能。

責(zé)任單位：人事勞動(dòng)局

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升發(fā)展動(dòng)能

4.增加產(chǎn)業(yè)謀劃環(huán)節(jié)，以專業(yè)化促戰(zhàn)略落地。組建產(chǎn)業(yè)謀劃團(tuán)隊(duì)，以開發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃為指引，深化“3+2”產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建,圍繞重點(diǎn)發(fā)展方向，潛心鉆研產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)方案,緊盯外部產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)捕捉發(fā)展機(jī)會(huì)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扎根做強(qiáng)。

責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、人事勞動(dòng)局

5.改革招商引資方式，打開招商工作新局面。推動(dòng)招商引資工作由“漫天散網(wǎng)、四處出擊”向“聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)出擊”轉(zhuǎn)變，借鑒裕廊工業(yè)園、蘇州工業(yè)園的“敲門招商”模式，圍繞開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，梳理建立重大項(xiàng)目信息庫，招商團(tuán)隊(duì)針對(duì)特定的項(xiàng)目、區(qū)域開展精準(zhǔn)對(duì)接，挖掘投資意向，提高招商項(xiàng)目成功率。

責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展事業(yè)部、招商云谷

6.構(gòu)建全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)與激勵(lì)模式。圍繞招商引資與項(xiàng)目落地，梳理產(chǎn)業(yè)全生命周期各環(huán)節(jié)，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的招商項(xiàng)目對(duì)接、跟蹤、推進(jìn)、落地及后評(píng)價(jià)體系。優(yōu)化準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)要求，選準(zhǔn)選好能夠補(bǔ)齊壯大開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。加大招商激勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)全體干部員工參與招商引資工作的積極性。

責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展事業(yè)部、招商云谷

7.持續(xù)提升項(xiàng)目落地效率。做深做實(shí)前期工作與跟蹤服務(wù)工作，全面落實(shí)“五個(gè)一批”和掛圖作戰(zhàn)工作機(jī)制，提高項(xiàng)目簽約落地的成功率和實(shí)施過程的進(jìn)資率。加大項(xiàng)目轉(zhuǎn)化力度，全面落實(shí)“管行業(yè)必須管項(xiàng)目，管行業(yè)必須管投資”的要求，強(qiáng)化內(nèi)部銜接與外部協(xié)同，切實(shí)加快項(xiàng)目“策劃—儲(chǔ)備—轉(zhuǎn)化”進(jìn)程，推動(dòng)項(xiàng)目早開工、早入庫，擴(kuò)大有效投資。

責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、安監(jiān)局（環(huán)保局）、自然資源分局、社會(huì)發(fā)展局

8.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系。以國土空間規(guī)劃編制為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升空間治理效能。創(chuàng)新土地要素保障，加大低效土地清理力度，挖掘土地潛力，提高土地集約利用水平。完善區(qū)域人力資源公共服務(wù)體系，構(gòu)建多層次的人才引進(jìn)渠道。引進(jìn)市場化教育資源，以“公辦民辦并舉，普惠與品牌相結(jié)合”，打造特色教育品牌。

責(zé)任單位：自然資源分局、規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、社會(huì)發(fā)展局、人事勞動(dòng)局、教育衛(wèi)生局

（三）強(qiáng)化內(nèi)部改革，激發(fā)內(nèi)生活力

9.改進(jìn)考評(píng)與分配機(jī)制。堅(jiān)持以“能者上，庸者下、優(yōu)者獎(jiǎng)、劣者汰”為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境建設(shè)為核心，聚焦業(yè)績表現(xiàn)，優(yōu)化績效考核體系，突出可量化、可評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)干部能上能下、待遇能高能低，充分激發(fā)員工積極性、創(chuàng)造性。結(jié)合全年目標(biāo)完成情況，優(yōu)化獎(jiǎng)金分配體系，打破“大鍋飯”，適度拉開差距，確保收入同開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤。落實(shí)“揭榜掛帥”機(jī)制，確保重點(diǎn)項(xiàng)目及專項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。

責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、人事勞動(dòng)局、管委會(huì)辦公室

10.開展流程優(yōu)化行動(dòng)。以辦成“一件事”為導(dǎo)向，聚焦工作推進(jìn)中的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，全面推進(jìn)流程優(yōu)化。各部門要進(jìn)一步壓減關(guān)鍵事項(xiàng)涉及的材料、環(huán)節(jié)、時(shí)限，堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、換位思考，構(gòu)建手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、效率最高的辦事環(huán)境，力促好辦事、快辦事、辦成事，全面提質(zhì)增效。

責(zé)任單位：人事勞動(dòng)局、規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，各單位

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立漳州開發(fā)區(qū)“改革創(chuàng)新年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

組 長：黃強(qiáng)中

副組長：趙衛(wèi)朋

成 員：蔡志勇、孔曉華、林朝暉、金彥云

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，負(fù)責(zé)“改革創(chuàng)新年”各項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)及推動(dòng)。工作小組組成人員如下：

組 長：趙衛(wèi)朋

副組長：游衛(wèi)東

成 員：許曉暉、唐世森、李毅堅(jiān)、黃水泉、林文洲

工作小組辦公室設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。工作小組按照本方案要求，制定細(xì)化任務(wù)清單，明確責(zé)任部門和完成時(shí)限。各責(zé)任單位要細(xì)化工作措施，責(zé)任落實(shí)到人，認(rèn)真抓好組織實(shí)施，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告進(jìn)展情況。各單位負(fù)責(zé)人要做到親自抓改革，解放思想、大膽探索，撲下身子、狠抓落實(shí)。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。工作小組辦公室要做好日常溝通協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，及時(shí)掌握各項(xiàng)改革工作進(jìn)度。各責(zé)任單位要樹立一盤棋思想，嚴(yán)格按照責(zé)任分工，盡心盡力完成好各項(xiàng)工作任務(wù)，同時(shí)要加強(qiáng)溝通配合，形成整體工作合力。

（四）強(qiáng)化督查考核。各責(zé)任單位要加強(qiáng)對(duì)改革創(chuàng)新任務(wù)的跟蹤督查，實(shí)行改革創(chuàng)新任務(wù)日常跟蹤督促、半年檢查盤點(diǎn)、年終考核總結(jié)，并對(duì)任務(wù)完成情況予以通報(bào)。

（五）強(qiáng)化宣傳推介。宣傳部門要開設(shè)“改革創(chuàng)新年”活動(dòng)專欄，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展，深入挖掘、廣泛宣傳在推進(jìn)改革創(chuàng)新建設(shè)中的先進(jìn)典型、生動(dòng)實(shí)踐及取得的成就，營造濃厚的氛圍。

支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施分工方案

為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕38號(hào)）要求，推動(dòng)有關(guān)深化改革創(chuàng)新措施在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）落地生效，制定本分工方案。

一、營造優(yōu)良投資環(huán)境

（一）借鑒北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，放寬外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)外籍技術(shù)人員的比例要求、放寬人才中介機(jī)構(gòu)限制。（省人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（二）編制下達(dá)全國土地利用計(jì)劃時(shí)，考慮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)際情況，合理安排有關(guān)省（市）的用地計(jì)劃；有關(guān)地方應(yīng)優(yōu)先支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。（省自然資源廳，廣州、深圳、珠海市人民政府負(fù)責(zé)）

（三）將建筑工程施工許可、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可等工程審批類權(quán)限下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，廣州、深圳、珠海市人民政府負(fù)責(zé)）

（四）授權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展試點(diǎn)工作，將省級(jí)及以下機(jī)關(guān)實(shí)施的建筑企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)、升級(jí)、增項(xiàng)許可改為實(shí)行告知承諾制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，廣州、深圳、珠海市人民政府負(fù)責(zé)）

（五）將外商投資設(shè)立建筑業(yè)（包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、造價(jià)咨詢等所有工程建設(shè)相關(guān)主體）資質(zhì)許可的省級(jí)及以下審批權(quán)限下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，廣州、深圳、珠海市人民政府負(fù)責(zé)）

（六）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)承攬本?。ㄊ校┑闹型饴?lián)合建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，不受建設(shè)項(xiàng)目的中外方投資比例限制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（七）在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》下，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的港澳臺(tái)資建筑業(yè)企業(yè)，不再執(zhí)行《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》中關(guān)于工程承包范圍的限制性規(guī)定。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（八）對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)為本?。ㄊ校┓?wù)的外商投資工程設(shè)計(jì)（工程勘察除外）企業(yè)，取消首次申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)對(duì)投資者的工程設(shè)計(jì)業(yè)績要求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（九）衛(wèi)生健康行政部門對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備實(shí)行告知承諾制。（省衛(wèi)生健康委，廣州、深圳、珠海市人民政府負(fù)責(zé)）

（十）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身的技術(shù)能力，按照有關(guān)規(guī)定開展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目。（省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

（十一）允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新推出與國際接軌的稅收服務(wù)舉措。（省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（十二）省級(jí)市場監(jiān)管部門可以將外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)初審權(quán)限下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有外資登記管理權(quán)限的市場監(jiān)管部門。（省市場監(jiān)管局，廣州、深圳、珠海市人民政府負(fù)責(zé)）

（十三）支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)置商標(biāo)受理窗口。（省市場監(jiān)管局，廣州、深圳、珠海市人民政府負(fù)責(zé)）

（十四）在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立受理點(diǎn)，受理商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（十五）進(jìn)一步放寬對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)股東的條件限制，新設(shè)立有限責(zé)任制專利代理機(jī)構(gòu)的，允許不超過五分之一不具有專利代理人資格、年滿18周歲、能夠在專利代理機(jī)構(gòu)專職工作的中國公民擔(dān)任股東。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

二、提升便利化水平

（十六）研究支持對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監(jiān)管。（省商務(wù)廳、財(cái)政廳，海關(guān)總署廣東分署，省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（十七）支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究和探索賦予國際鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證功能，將鐵路運(yùn)單作為信用證議付票據(jù)，提高國際鐵路貨運(yùn)聯(lián)運(yùn)水平。（廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局、廣鐵集團(tuán)，廣州市人民政府負(fù)責(zé)）

（十八）支持符合條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（十九）授予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自由進(jìn)出口技術(shù)合同登記管理權(quán)限。（省商務(wù)廳，廣州、深圳、珠海市人民政府負(fù)責(zé)）

（二十）支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法合規(guī)建設(shè)能源、工業(yè)原材料、大宗農(nóng)產(chǎn)品等國際貿(mào)易平臺(tái)和現(xiàn)貨交易市場。（省地方金融監(jiān)管局，廣州、深圳、珠海市人民政府負(fù)責(zé)）

（二十一）開展藝術(shù)品保稅倉儲(chǔ)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進(jìn)出貨物的備案環(huán)節(jié)，省級(jí)文化部門不再核發(fā)批準(zhǔn)文件。支持開展藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營活動(dòng)，憑省級(jí)文化部門核發(fā)的準(zhǔn)予進(jìn)出口批準(zhǔn)文件辦理海關(guān)驗(yàn)放手續(xù)；省級(jí)文化部門核發(fā)的批準(zhǔn)文件在有效期內(nèi)可一證多批使用，但最多不超過六批。（省文化和旅游廳，海關(guān)總署廣東分署負(fù)責(zé)）

（二十二）支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展海關(guān)稅款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。（海關(guān)總署廣東分署，廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（二十三）國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版增加航空、鐵路艙單申報(bào)功能。（省商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署，民航中南管理局，廣鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)）

（二十四）支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)汽車平行進(jìn)口保稅倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)。（海關(guān)總署廣東分署負(fù)責(zé)）

（二十五）積極探索通過國際貿(mào)易“單一窗口”與“一帶一路”重點(diǎn)國家和地區(qū)開展互聯(lián)互通和信息共享，推動(dòng)國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版新項(xiàng)目率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展試點(diǎn)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。（省商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署，廣州、深圳市人民政府負(fù)責(zé)）

（二十六）在符合國家口岸管理規(guī)定的前提下，優(yōu)先審理自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)口岸開放項(xiàng)目。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（二十七）在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理。（省藥監(jiān)局負(fù)責(zé)）

三、推動(dòng)金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

（二十八）進(jìn)一步簡化保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)行政審批，建立完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)保險(xiǎn)需求信息共享平臺(tái)。（廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（二十九）允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下按相關(guān)規(guī)定為境外機(jī)構(gòu)辦理人民幣衍生產(chǎn)品等業(yè)務(wù)。（人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行，省地方金融監(jiān)管局，廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（三十）支持堅(jiān)持市場定位、滿足監(jiān)管要求、符合行政許可相關(guān)業(yè)務(wù)資格條件的地方法人銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下開展人民幣與外匯衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)，或申請(qǐng)與具備資格的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作開展遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)等。（省地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行，廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（三十一）支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托適合自身特點(diǎn)的賬戶體系開展人民幣跨境業(yè)務(wù)。（人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行，省地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（三十二）鼓勵(lì)、支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)基于真實(shí)需求和審慎原則向境外機(jī)構(gòu)和境外項(xiàng)目發(fā)放人民幣貸款，滿足“走出去”企業(yè)的海外投資、項(xiàng)目建設(shè)、工程承包、大型設(shè)備出口等融資需求。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放境外人民幣貸款，應(yīng)嚴(yán)格審查借款人資信和項(xiàng)目背景，確保資金使用符合要求。（人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行，省商務(wù)廳、地方金融監(jiān)管局，廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（三十三）允許銀行將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)交易所出具的紙質(zhì)交易憑證（須經(jīng)交易雙方確認(rèn)）替代雙方貿(mào)易合同，作為貿(mào)易真實(shí)性審核依據(jù)。（廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（三十四）支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的個(gè)人按照規(guī)定開展境外證券投資。（省地方金融監(jiān)管局，廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行負(fù)責(zé)）

（三十五）支持在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。（省市場監(jiān)管局，廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，廣州、深圳、珠海市人民政府負(fù)責(zé)）

四、推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試

（三十六）增強(qiáng)企業(yè)用工靈活性，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)制造企業(yè)生產(chǎn)高峰時(shí)節(jié)與勞動(dòng)者簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同、短期固定期限勞動(dòng)合同；允許勞務(wù)派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時(shí)性工作。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

（三十七）將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立中外合資和外商獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)審批權(quán)限下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)職能部門審批并報(bào)?。ㄊ校┤肆Y源社會(huì)保障部門備案。（省人力資源社會(huì)保障廳，廣州、深圳、珠海市人民政府負(fù)責(zé)）

（三十八）研究制定外國留學(xué)生在我國境內(nèi)勤工助學(xué)管理制度，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。（省教育廳、公安廳、人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

（三十九）鼓勵(lì)在吸納非衛(wèi)生技術(shù)人員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)治未病服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)治未病專職醫(yī)師職稱晉升、中醫(yī)治未病服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)等方面先行試點(diǎn)。（省中醫(yī)藥局、醫(yī)保局、人力資源社會(huì)保障廳，廣州、深圳、珠海市人民政府負(fù)責(zé)）

（四十）授權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定相關(guān)港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法（國家法律法規(guī)暫不允許的除外），允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，經(jīng)相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)備案后，按規(guī)定范圍為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。（省人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局，廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局，廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

五、有關(guān)工作要求

（一）強(qiáng)化工作責(zé)任。各有關(guān)地區(qū)和部門要高度重視，密切協(xié)作，按照國家有關(guān)部署要求扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，確保廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性成效。省有關(guān)部門要加強(qiáng)與國家對(duì)口部門的溝通請(qǐng)示，結(jié)合實(shí)際研究制定具體方案，爭取有關(guān)改革措施在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)施。

（二）加強(qiáng)權(quán)限下放和承接工作。對(duì)涉及國家層面的權(quán)限下放，省有關(guān)部門要加強(qiáng)與國家對(duì)口部門和廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)的溝通銜接，爭取有關(guān)權(quán)限盡早下放；對(duì)涉及省級(jí)層面的權(quán)限下放，省有關(guān)部門要加強(qiáng)與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)的溝通銜接，力爭在2019年底前下放到位。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要增強(qiáng)主體意識(shí)，在人員、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)、辦公場所等方面做好承接工作保障，確保有關(guān)權(quán)限有效承接。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省商務(wù)廳要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和跟蹤評(píng)估，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中遇到的問題，并認(rèn)真做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和復(fù)制推廣工作，每年將有關(guān)工作情況報(bào)告省政府。

《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》

系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革是破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須進(jìn)一步解放思想，大膽探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。為充分發(fā)揮一些區(qū)域在改革創(chuàng)新方面的示范帶動(dòng)作用，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央和國務(wù)院的決策部署，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，選擇一些區(qū)域，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來和走出去合作創(chuàng)新，探索營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，加快形成我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供強(qiáng)有力支撐。

（二）基本原則

——問題導(dǎo)向，緊扣發(fā)展。把破解制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的突出矛盾和問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，找準(zhǔn)改革突破口，集中資源和力量，打通科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，創(chuàng)造新的增長點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

——系統(tǒng)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌布局。把率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為根本目標(biāo)，圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，選準(zhǔn)試驗(yàn)區(qū)域，統(tǒng)籌中央改革部署與地方改革需求，總體規(guī)劃，分解，滾動(dòng)推進(jìn)，加快重大舉措的復(fù)制和推廣。

——全面創(chuàng)新，重點(diǎn)突破。把科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新作為雙重任務(wù)，以科技創(chuàng)新為核心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育等相關(guān)領(lǐng)域改革，注重工作銜接，聚焦最緊迫、有影響、可實(shí)現(xiàn)的重大舉措，大膽先行先試，營造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好生態(tài)和政策環(huán)境。

——強(qiáng)化激勵(lì)，人才為先。堅(jiān)持把激勵(lì)創(chuàng)新者的積極性放在各項(xiàng)改革政策的優(yōu)先位置，解放思想，完善機(jī)制，給予科技人員合理的利益回報(bào)和精神鼓勵(lì)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)模式，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

（三）主要目標(biāo)

力爭通過3年努力，改革試驗(yàn)區(qū)域基本構(gòu)建推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的長效機(jī)制，在市場公平競爭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、金融創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和激勵(lì)、開放創(chuàng)新、科技管理體制等方面取得一批重大改革突破，每年向全國范圍復(fù)制推廣一批改革舉措和重大政策，形成若干具有示范、帶動(dòng)作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。一些區(qū)域在率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，科技投入水平進(jìn)一步提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益顯著提升，科技成果轉(zhuǎn)化明顯加快，創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體邁向中高端，知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重大幅提升，形成一批具有國際影響力、擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，培育新的增長點(diǎn)，發(fā)展新的增長極，形成新的增長帶，經(jīng)濟(jì)增長更多依靠人力資本質(zhì)量和科技進(jìn)步，勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源配置效率大幅提高，發(fā)展方式逐步從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)全國加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力。

二、主要任務(wù)

改革試驗(yàn)重點(diǎn)圍繞推進(jìn)落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》有關(guān)部署，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，充分授權(quán)部門和地方，從3個(gè)層面提出改革試驗(yàn)任務(wù)：一是已明確了具體方向、需要落地的改革舉措；二是已明確了基本方向、全面推開有較大風(fēng)險(xiǎn)、需要由中央授權(quán)地方開展先行先試的改革舉措；三是正在探索并取得一定經(jīng)驗(yàn)、需要局部試驗(yàn)和推廣的相關(guān)改革舉措，以及地方在事權(quán)范圍內(nèi)自主提出、對(duì)其他區(qū)域有借鑒意義的相關(guān)改革舉措。當(dāng)前，改革試驗(yàn)要聚焦實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的突出問題，著力從處理好政府與市場關(guān)系、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合、激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力、深化開放創(chuàng)新等4個(gè)方面，開展改革探索。

（一）探索發(fā)揮市場和政府作用的有效機(jī)制

進(jìn)一步厘清市場與政府邊界，明晰市場和政府在推動(dòng)創(chuàng)新中的功能定位。最大限度發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、金融創(chuàng)新等改革，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)要素價(jià)格倒逼創(chuàng)新，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，營造公平競爭的良好市場環(huán)境。更好發(fā)揮政府作用，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少對(duì)市場的行政干預(yù)，建立和完善政府創(chuàng)新管理機(jī)制和政策支持體系，研究建立科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化創(chuàng)新政策與相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，加快形成職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系。

（二）探索促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的有效途徑

進(jìn)一步打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的通道。強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的協(xié)同。著力改變科研與市場分離狀況，加快推進(jìn)科研院所、高等教育等改革。按照遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵(lì)、合理分工、分類改革的原則，加快科研院所改革，探索去行政化，發(fā)展社會(huì)化新型研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。深化高等教育體制改革，探索培育創(chuàng)新型人才的有效模式。加速促進(jìn)科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐、引領(lǐng)作用。推進(jìn)構(gòu)建以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）探索激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力的有效舉措

進(jìn)一步用好利益分配杠桿，讓創(chuàng)新人才獲利，讓創(chuàng)新企業(yè)家獲利。建立規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，加快推進(jìn)人才流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制等改革，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新人才的激勵(lì)，實(shí)施更加積極開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，打破創(chuàng)新人才自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研院所、高等學(xué)校人才與企業(yè)科技人才的雙向流動(dòng)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，探索充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

（四）探索深化開放創(chuàng)新的有效模式

充分利用全球科技成果和高端人才，開展更高層次的國際創(chuàng)新合作。加快推動(dòng)建立深度融合的開放創(chuàng)新機(jī)制，深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，推進(jìn)科技計(jì)劃對(duì)外開放，探索更加開放的創(chuàng)新政策、更加靈活的合作模式，鼓勵(lì)外資企業(yè)引進(jìn)更多的創(chuàng)新成果在我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)國內(nèi)技術(shù)和國內(nèi)品牌走出去，擴(kuò)大國際科技交流合作渠道和范圍，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新體系，充分利用全球創(chuàng)新資源。

三、試驗(yàn)布局

（一）統(tǒng)籌部署

緊緊圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，選擇若干創(chuàng)新成果多、體制基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型走在前、短期能突破的區(qū)域，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。改革試驗(yàn)主要以試驗(yàn)任務(wù)為依托，采取自上而下部署任務(wù)和自下而上提出需求相結(jié)合的方式，體現(xiàn)差異化。承擔(dān)改革試驗(yàn)的區(qū)域需具備相應(yīng)的基本條件：（1）創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動(dòng)高度集聚、科技實(shí)力強(qiáng)、承擔(dān)項(xiàng)目多，研發(fā)人員、發(fā)明專利、科技論文數(shù)量居前列；（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型窗口期，勞動(dòng)生產(chǎn)率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)比重、研發(fā)投入強(qiáng)度居前列；（3）已設(shè)有或納入國家統(tǒng)籌的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等各類國家級(jí)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；（4）體制機(jī)制改革走在前列，經(jīng)驗(yàn)豐富，示范帶動(dòng)能力強(qiáng)；（5）對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)能發(fā)揮重要支柱作用；（6）重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，打擊侵權(quán)假冒工作機(jī)制完善，機(jī)構(gòu)健全等。

試驗(yàn)區(qū)域的選擇要與現(xiàn)有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新型試點(diǎn)省份、國家級(jí)新區(qū)、跨省區(qū)城市群、創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等相關(guān)工作做好銜接。充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用和優(yōu)勢(shì)，在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)總體部署下，由相關(guān)部門按照改革要求，繼續(xù)牽頭推進(jìn)現(xiàn)有相關(guān)工作，并結(jié)合地方需求開展專項(xiàng)改革試驗(yàn)。

（二）有序推進(jìn)

結(jié)合東部、中部、西部和東北等區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，圍繞推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、加快長三角核心區(qū)域率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、深化粵港澳創(chuàng)新合作、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承東啟西轉(zhuǎn)移和調(diào)整、加速軍民深度融合發(fā)展、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，選擇1個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)域（京津冀）、4個(gè)省級(jí)行政區(qū)域（上海、廣東、安徽、四川）和3個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的核心區(qū)（武漢、西安、沈陽）進(jìn)行系統(tǒng)部署，重點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技等領(lǐng)域改革的相互銜接和協(xié)調(diào)，探索系統(tǒng)改革的有效機(jī)制、模式和經(jīng)驗(yàn)。其中河北依托石家莊、保定、廊坊，廣東依托珠江三角洲地區(qū)，安徽依托合（肥）蕪（湖）蚌（埠）地區(qū)，四川依托成（都）德（陽）綿（陽）地區(qū)，開展先行先試。在相關(guān)地方提出改革試驗(yàn)方案的基礎(chǔ)上，按照方案成熟程度，逐個(gè)報(bào)國務(wù)院審批后啟動(dòng)實(shí)施。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，審議有關(guān)改革試驗(yàn)重大任務(wù)、布局、政策和措施建議。在國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下，建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，由國家發(fā)展改革委擔(dān)任召集人單位、科技部擔(dān)任副召集人單位，會(huì)同相關(guān)部門、承擔(dān)試驗(yàn)任務(wù)所在區(qū)域省級(jí)政府等組成，指導(dǎo)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作，討論改革試驗(yàn)方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革試驗(yàn)中的重大政策問題，考核、評(píng)估改革試驗(yàn)工作。承擔(dān)試驗(yàn)任務(wù)所在區(qū)域要建立健全省級(jí)層面協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)研究提出改革試驗(yàn)方案，推進(jìn)落實(shí)改革試驗(yàn)任務(wù)，配合做好改革試驗(yàn)成效評(píng)估和成果推廣應(yīng)用工作。

（二）建立政策措施保障機(jī)制

針對(duì)改革試驗(yàn)任務(wù)部署和需求，各相關(guān)部門要積極研究支持改革試驗(yàn)的政策措施，預(yù)先做好有關(guān)工作安排和部署，確保后續(xù)改革試驗(yàn)工作順利推進(jìn)，一些探索開展先行先試的重大改革舉措要率先在試驗(yàn)區(qū)域落地，改革舉措需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理；積極創(chuàng)新支持方式，加強(qiáng)政策協(xié)同，支持和允許改革試驗(yàn)過程中試錯(cuò)、容錯(cuò)和糾錯(cuò)；積極支持試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)的中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)主管部門授權(quán)參加相關(guān)改革試驗(yàn)。相關(guān)地方政府要設(shè)計(jì)好改革試驗(yàn)任務(wù)，狠抓重大改革舉措落實(shí)，在其職責(zé)范圍內(nèi)研究制定相應(yīng)的配套政策措施，做好與相關(guān)部門的銜接和協(xié)調(diào)，切實(shí)形成合力。

（三）做好監(jiān)督評(píng)估和推廣應(yīng)用工作

發(fā)揮部際、省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，由國家發(fā)展改革委和科技部會(huì)同有關(guān)部門，組織對(duì)試驗(yàn)地區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查和第三方評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，宣傳和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)改革試驗(yàn)監(jiān)督檢查和評(píng)估情況，按成熟程度及時(shí)分類提出重大改革舉措推廣建議。對(duì)較為成熟的改革舉措，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后在更大范圍推廣。

（四）實(shí)施進(jìn)度安排

2015年，京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽研究制定改革試驗(yàn)方案，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)改革舉措，明確階段任務(wù)和目標(biāo)，條件成熟后逐項(xiàng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。

2016年，全面推進(jìn)落實(shí)試驗(yàn)區(qū)域的改革部署，開展階段總結(jié)評(píng)估，對(duì)成熟的改革舉措及時(shí)向全國推廣。

2017年后，滾動(dòng)部署改革試驗(yàn)任務(wù)，組織開展對(duì)試驗(yàn)區(qū)域的中期評(píng)估，適時(shí)推廣重大改革舉措。

試驗(yàn)區(qū)域的改革試驗(yàn)方案原則上規(guī)劃3年，每項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)在1年內(nèi)形成可推廣、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

相關(guān)區(qū)域的省級(jí)政府組織研究編制具體改革試驗(yàn)方案，提出改革試驗(yàn)的主要任務(wù)、目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖和政策需求等，向國家發(fā)展改革委和科技部報(bào)送申請(qǐng)并抄送相關(guān)部門。國家發(fā)展改革委和科技部會(huì)同相關(guān)部門，在部際協(xié)調(diào)機(jī)制下，共同研究改革試驗(yàn)方案，提出試驗(yàn)建議，經(jīng)國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)國務(wù)院審批。

各有關(guān)部門和地方要按照本方案精神，統(tǒng)一思想，密切配合，強(qiáng)化全局和責(zé)任意識(shí)，勇于創(chuàng)新，主動(dòng)改革，積極作為，抓好落實(shí)，確保改革試驗(yàn)工作取得實(shí)效。各有關(guān)方面要及時(shí)總結(jié)、宣傳改革試驗(yàn)進(jìn)展和成效，加強(qiáng)社會(huì)輿論導(dǎo)向，營造有利于改革的良好社會(huì)環(huán)境。

新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新實(shí)施方案

為全面貫徹黨的教育方針，深入落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》精神，充分發(fā)揮思想政治理論課（以下簡稱思政課）在立德樹人中的關(guān)鍵課程作用，循序漸進(jìn)、螺旋上升地開設(shè)好大中小學(xué)思政課，現(xiàn)就新時(shí)代學(xué)校思政課課程教材改革創(chuàng)新提出如下實(shí)施方案。

一、基本要求

一是把握新時(shí)代。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，加強(qiáng)“四個(gè)自信”教育，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想體現(xiàn)在大中小學(xué)各學(xué)段的課程目標(biāo)、課程設(shè)置和課程教材內(nèi)容中，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、貫穿全過程。二是推進(jìn)一體化。建立縱向各學(xué)段層層遞進(jìn)、橫向各課程密切配合、必修課選修課相互協(xié)調(diào)的課程教材體系，實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)、課程設(shè)置、課程教材內(nèi)容的有效貫通。三是突出創(chuàng)新性。完善課程教材建設(shè)機(jī)制，優(yōu)化教材內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方法，推動(dòng)思政課在改進(jìn)中加強(qiáng)、在創(chuàng)新中提高。四是增強(qiáng)針對(duì)性。遵循思想政治工作規(guī)律、教書育人規(guī)律、學(xué)生成長規(guī)律，編寫適用不同類型高校的教材，進(jìn)一步增強(qiáng)思政課的思想性、理論性和親和力、針對(duì)性。五是注重統(tǒng)籌性。總體推進(jìn)，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)工作。

二、課程目標(biāo)體系

按照循序漸進(jìn)、螺旋上升的原則，立足于思政課的政治性屬性，對(duì)大中小學(xué)思政課課程目標(biāo)進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，以了解學(xué)習(xí)、理解把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為課程主線，在政治認(rèn)同、家國情懷、道德修養(yǎng)、法治意識(shí)、文化修養(yǎng)等方面提出明確要求，引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（一）小學(xué)階段重在培養(yǎng)學(xué)生的道德情感。重點(diǎn)引導(dǎo)學(xué)生知曉基本國情，尊敬國旗國徽，會(huì)唱國歌；了解革命領(lǐng)袖和民族英雄的生平故事，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的情感認(rèn)同；知道社會(huì)主義核心價(jià)值觀，初步形成規(guī)則意識(shí)，知道憲法有關(guān)常識(shí)，初步具有依據(jù)法律維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)；講禮貌、守紀(jì)律、知對(duì)錯(cuò)；形成愛黨、愛國、愛社會(huì)主義、愛人民、愛集體的情感，具有做社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的美好愿望。

（二）初中階段重在打牢學(xué)生的思想基礎(chǔ)。重點(diǎn)引導(dǎo)學(xué)生初步了解習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，感知馬克思主義的思想力量和中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐成就；增強(qiáng)國家意識(shí)和國情觀念，樹立民族自尊心、自信心、自豪感；加深理解社會(huì)主義核心價(jià)值觀，了解與學(xué)生日常生活密切相關(guān)的法律常識(shí)，具有初步的憲法意識(shí)、法治觀念等；明是非、講規(guī)則、辨善惡；把黨、祖國、人民裝在心中，強(qiáng)化做社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的思想意識(shí)。

（三）高中階段重在提升學(xué)生的政治素養(yǎng)。重點(diǎn)引導(dǎo)學(xué)生初步掌握馬克思主義基本原理，了解馬克思主義中國化歷史進(jìn)程及其理論成果，理解習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想；樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，認(rèn)同偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)；有序參與公共事務(wù)，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極行使人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利，明方向、遵法紀(jì)、知榮辱；衷心擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度，形成做社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的政治認(rèn)同。中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）課程要體現(xiàn)職業(yè)教育特色。

（四）大學(xué)階段重在增強(qiáng)學(xué)生的使命擔(dān)當(dāng)。重點(diǎn)引導(dǎo)學(xué)生系統(tǒng)掌握馬克思主義基本原理和馬克思主義中國化理論成果，了解黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史，認(rèn)識(shí)世情、國情、黨情，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，培養(yǎng)運(yùn)用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法分析和解決問題的能力；自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，尊重和維護(hù)憲法法律權(quán)威，識(shí)大局、尊法治、修美德；矢志不渝聽黨話跟黨走，爭做社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。本科及高等職業(yè)學(xué)校?？普n程重在加強(qiáng)理論教育和學(xué)習(xí)，高等職業(yè)學(xué)校課程還要體現(xiàn)職業(yè)教育特色。研究生課程重在探究式教育和學(xué)習(xí)。

三、課程體系

根據(jù)學(xué)生成長規(guī)律，結(jié)合不同年齡段學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)，構(gòu)建大中小學(xué)一體化思政課課程體系。在小學(xué)及初中階段“道德與法治”、高中階段“思想政治”、大學(xué)階段“思想政治理論課”中落實(shí)課程目標(biāo)要求，重點(diǎn)推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想融入課程，實(shí)現(xiàn)整體設(shè)計(jì)、循序漸進(jìn)、逐步深化，切實(shí)提高課程設(shè)置的針對(duì)性實(shí)效性。

（一）小學(xué)、初中階段

小學(xué)、初中階段開設(shè)“道德與法治”必修課程，課程教學(xué)內(nèi)容主要包括中國特色社會(huì)主義、品德、法律常識(shí)、中華文化、心理健康等，課時(shí)占小學(xué)、初中階段九年總課時(shí)的6%～8%。

（二）高中階段

1.普通高中課程設(shè)置

立足學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話精神，普通高中開設(shè)“思想政治”必修課程和選擇性必修課程。

必修課程教學(xué)內(nèi)容包括中國特色社會(huì)主義、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、政治與法治、哲學(xué)與文化，共6學(xué)分。

選擇性必修課程圍繞當(dāng)代國際政治與經(jīng)濟(jì)、法律與生活、邏輯與思維等開展教學(xué)，共6學(xué)分。

2.中等職業(yè)學(xué)校課程設(shè)置

中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）開設(shè)“思想政治”必修課程和選修課程。

必修課程教學(xué)內(nèi)容包括中國特色社會(huì)主義、心理健康與職業(yè)生涯、哲學(xué)與人生、職業(yè)道德與法治，共144學(xué)時(shí)。

圍繞時(shí)事政策教育，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化教育，法律與職業(yè)教育，國家安全教育，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，公共衛(wèi)生安全教育等教學(xué)內(nèi)容，開設(shè)選修課程，不少于36學(xué)時(shí)。

（三）大學(xué)階段

大學(xué)階段開設(shè)“思想政治理論課”必修課程和選擇性必修課程。

1.大學(xué)階段必修課程

本科課程設(shè)置：

（1）馬克思主義基本原理 3學(xué)分

（2）毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論 5學(xué)分

（3）中國近現(xiàn)代史綱要 3學(xué)分

（4）思想道德與法治 3學(xué)分

（5）形勢(shì)與政策 2學(xué)分

在全國重點(diǎn)馬克思主義學(xué)院率先全面開設(shè)“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想概論”課，學(xué)分按有關(guān)要求執(zhí)行。

高等職業(yè)學(xué)校專科課程設(shè)置：

（1）毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論 4學(xué)分

（2）思想道德與法治 3學(xué)分

（3）形勢(shì)與政策 1學(xué)分

碩士研究生課程設(shè)置：

新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐 2學(xué)分

博士研究生課程設(shè)置：

中國馬克思主義與當(dāng)代 2學(xué)分

2.大學(xué)階段選擇性必修課程

各高校結(jié)合本校實(shí)際，統(tǒng)籌校內(nèi)通識(shí)類課程，圍繞馬克思主義經(jīng)典著作，黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，憲法法律等，開設(shè)本科及高等職業(yè)學(xué)校?？七x擇性必修課程，確保學(xué)生至少從“四史”中選修1門課程；圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想專題研究、馬克思恩格斯列寧經(jīng)典著作選讀、馬克思主義與社會(huì)科學(xué)方法論、自然辯證法概論等，開設(shè)碩士、博士研究生選擇性必修課程，碩士研究生至少選擇1學(xué)分課程。各高校要安排選擇性必修課程必要學(xué)時(shí)，充分發(fā)揮馬克思主義學(xué)院統(tǒng)籌審核把關(guān)作用。

各高校要規(guī)范實(shí)踐教學(xué)，把思想政治教育有機(jī)融入社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等活動(dòng)中，切實(shí)提高實(shí)踐教學(xué)實(shí)效。

四、課程內(nèi)容

在各學(xué)段現(xiàn)有課程內(nèi)容基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)課程進(jìn)教材，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)法治教育、勞動(dòng)教育、總體國家安全觀教育、公共衛(wèi)生安全教育等方面內(nèi)容的全面融入，實(shí)現(xiàn)學(xué)段縱向銜接、逐層遞進(jìn)，學(xué)科、課程協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

（一）小學(xué)課程。以學(xué)生的生活為基礎(chǔ)，主要講授學(xué)生與自我、家庭、班級(jí)、社會(huì)、國家、世界、自然等的關(guān)系，結(jié)合“看到什么”“聽到什么”，了解中國特色社會(huì)主義的由來與發(fā)展，懂得當(dāng)代中國怎樣從站起來、富起來到強(qiáng)起來的奮斗歷程，初步了解新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略安排，幫助小學(xué)生從情感上認(rèn)同偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義。

（二）初中課程。以學(xué)生的體驗(yàn)為基礎(chǔ)，主要講授個(gè)人和集體、自我和時(shí)代、社會(huì)規(guī)則和社會(huì)秩序、社會(huì)責(zé)任和社會(huì)擔(dān)當(dāng)、憲法和法律、國家利益和國家目標(biāo)、中國和世界等內(nèi)容，通過呈現(xiàn)黨和國家事業(yè)在各方面取得的歷史性成就，引導(dǎo)學(xué)生明確“是什么”，樹立“四個(gè)自信”。

（三）高中課程。以學(xué)生的認(rèn)知為基礎(chǔ)，講授中國特色社會(huì)主義的開創(chuàng)與發(fā)展，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的豐富內(nèi)涵、思想精髓和理論意義，幫助學(xué)生理解社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化等內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生理解“為什么”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）課程還要體現(xiàn)職業(yè)教育特色，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理健康與職業(yè)道德教育。

（四）本科及高等職業(yè)學(xué)校專科課程

本科及高等職業(yè)學(xué)校?？埔獓@以下課程內(nèi)容，根據(jù)不同類型學(xué)校和不同層次人才培養(yǎng)要求，進(jìn)一步增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性。

“馬克思主義基本原理”，主要講授反映馬克思主義世界觀和方法論的最基本的原理，幫助學(xué)生深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握馬克思主義的根本性質(zhì)和整體特征，學(xué)習(xí)掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，提升運(yùn)用馬克思主義基本原理分析世界的能力，增強(qiáng)對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、特別是中國特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想。

“毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論”，主要講授中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合產(chǎn)生的馬克思主義中國化的兩大理論成果，幫助學(xué)生理解毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)體系，引導(dǎo)學(xué)生深刻理解中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會(huì)主義為什么好，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。

“中國近現(xiàn)代史綱要”，主要講授中國近代以來爭取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福的歷史，幫助學(xué)生了解黨史、國史、國情，深刻領(lǐng)會(huì)歷史和人民選擇馬克思主義、選擇中國共產(chǎn)黨、選擇社會(huì)主義道路、選擇改革開放的必然性。

“思想道德與法治”，主要講授馬克思主義的人生觀、價(jià)值觀、道德觀、法治觀，社會(huì)主義核心價(jià)值觀與社會(huì)主義法治建設(shè)的關(guān)系，幫助學(xué)生筑牢理想信念之基，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)中國精神，尊重和維護(hù)憲法法律權(quán)威，提升思想道德素質(zhì)和法治素養(yǎng)。高等職業(yè)學(xué)校結(jié)合自身特點(diǎn)，注重加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的職業(yè)道德教育。

“形勢(shì)與政策”，主要講授黨的理論創(chuàng)新最新成果，新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的生動(dòng)實(shí)踐，馬克思主義形勢(shì)觀政策觀、黨的路線方針政策、基本國情、國內(nèi)外形勢(shì)及其熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，幫助學(xué)生準(zhǔn)確理解當(dāng)代中國馬克思主義，深刻領(lǐng)會(huì)黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、面臨的歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)，引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)世界和中國發(fā)展大勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)中國特色和國際比較，正確認(rèn)識(shí)時(shí)代責(zé)任和歷史使命，正確認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)大抱負(fù)和腳踏實(shí)地。

（五）研究生課程

“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐”，專題講授新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的重大問題，幫助學(xué)生進(jìn)一步掌握中國特色社會(huì)主義理論體系，深化對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)中國特色社會(huì)主義的信念、對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的信心。

“中國馬克思主義與當(dāng)代”，運(yùn)用當(dāng)代中國馬克思主義的基本觀點(diǎn)，深入分析當(dāng)代世界重大社會(huì)問題和國際經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境等熱點(diǎn)問題、全球治理問題、當(dāng)代科學(xué)技術(shù)前沿問題、當(dāng)代重大社會(huì)思潮和理論熱點(diǎn)等，提高學(xué)生正確分析、研判當(dāng)代世界問題的能力和水平。

五、教材體系建設(shè)

（一）完善教材編審制度。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家教材委員會(huì)指導(dǎo)和統(tǒng)籌大中小學(xué)思政課課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱和教材的統(tǒng)編統(tǒng)審統(tǒng)用。依據(jù)小學(xué)、初中、高中階段思政課課程標(biāo)準(zhǔn)，教材實(shí)行“一標(biāo)一本”，由教育部負(fù)責(zé)組織編寫。大學(xué)階段必修課教材實(shí)行“一綱一本”。由中央宣傳部會(huì)同教育部組織編寫本科、高等職業(yè)學(xué)校專科、研究生必修課教材，按程序?qū)徍撕髨?bào)中央審定，適時(shí)推出。適時(shí)組織編寫“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想概論”課教材，規(guī)范“形勢(shì)與政策”課教學(xué)資料編寫使用。由教育部根據(jù)教學(xué)實(shí)際情況組織編寫選擇性必修課教學(xué)大綱或教材。地方或高校開設(shè)的思政課選修課教材，由地方或高校負(fù)責(zé)組織審核選用。

（二）健全一體化教材建設(shè)機(jī)制。建立大中小學(xué)思政課教材主編和主要編寫人員聯(lián)席溝通制度，定期研究各學(xué)段教材編寫內(nèi)容。健全一體化教材建設(shè)的編審專家?guī)欤訌?qiáng)編寫人員與審核專家的溝通交流，發(fā)揮審核專家的指導(dǎo)作用。建立一體化教材建設(shè)監(jiān)測(cè)反饋機(jī)制，跟蹤研判評(píng)估教材使用情況，為加強(qiáng)教材研究和修訂完善提供支撐。

（三）加強(qiáng)教材研究。重視和加強(qiáng)思政課課程教材建設(shè)的基礎(chǔ)理論、基本概念、基本規(guī)律、重大問題研究。持續(xù)開展課程教材一體化研究，每門思政課教材內(nèi)容、不同學(xué)段及同一學(xué)段各門思政課教材內(nèi)容的相互關(guān)系研究，教材文獻(xiàn)資料、學(xué)術(shù)話語、表述方式、呈現(xiàn)形式研究，以及思政課課程與教材、教學(xué)評(píng)價(jià)之間的互動(dòng)研究等，促進(jìn)思政課教材的科學(xué)性、權(quán)威性與針對(duì)性、生動(dòng)性有機(jī)結(jié)合。

（四）構(gòu)建立體化教材體系。加強(qiáng)大中小學(xué)思政課教材配套用書的建設(shè)和管理，依規(guī)進(jìn)行編審工作。國家統(tǒng)編的中小學(xué)思政課教材的配套用書，按現(xiàn)行要求組織編寫。高校思政課必修課教材的配套用書，根據(jù)需要由國家統(tǒng)一組織編寫審核、推薦使用。支持、鼓勵(lì)研制優(yōu)秀教案、課件和案例等，推進(jìn)數(shù)字資源和網(wǎng)絡(luò)信息資源庫建設(shè)，構(gòu)建大中小學(xué)思政課立體化教材體系。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地各級(jí)教育部門和學(xué)校要從堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，作出具體的實(shí)施工作安排，確保取得實(shí)效。省級(jí)教育部門要統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課課程教材一體化建設(shè)，做好組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，落實(shí)大中小學(xué)思政課建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。省級(jí)宣傳部門要從落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的高度推進(jìn)實(shí)施。各學(xué)校要加強(qiáng)黨組織對(duì)學(xué)校思政課的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨組織書記、校長帶頭抓思政課機(jī)制。

（二）組織好教學(xué)。開齊開足課程，大中小學(xué)都要高度重視思政課教學(xué)，確保學(xué)時(shí)學(xué)分和教學(xué)質(zhì)量。健全教學(xué)機(jī)構(gòu)，小學(xué)應(yīng)配備一定數(shù)量的專職思政課教師，中學(xué)應(yīng)配齊專職思政課教師，高校要根據(jù)課程設(shè)立教研室（部）。鼓勵(lì)有條件的高校和中小學(xué)組建思政課一體化教學(xué)改革創(chuàng)新聯(lián)合體。充分挖掘各學(xué)科專業(yè)課程蘊(yùn)含的思想政治教育資源，推進(jìn)各類課程與思政課同向同行。在教學(xué)中注重多樣化評(píng)價(jià)方式，綜合考核學(xué)生的思想政治素質(zhì)。

（三）培訓(xùn)好教師。針對(duì)教材重點(diǎn)內(nèi)容和難點(diǎn)問題，組織開展大中小學(xué)思政課教師全員培訓(xùn)、專題研修，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。圍繞教材使用，分課程、跨課程、跨學(xué)段組織大中小學(xué)思政課教師集體備課，每年至少一次。結(jié)合教學(xué)實(shí)踐，組織大中小學(xué)思政課教師開展交流研討，共同探討思政課一體化教學(xué)規(guī)律。

（四）使用好教材。統(tǒng)一使用國家統(tǒng)編教材，把教材使用情況作為教學(xué)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、檢查的重要內(nèi)容和主要指標(biāo)。組織教師加強(qiáng)教材重點(diǎn)難點(diǎn)的研究，準(zhǔn)確把握教材的基本精神和主要內(nèi)容。做好教材內(nèi)容向教學(xué)內(nèi)容的轉(zhuǎn)化，組織教師編寫教案、制作課件、整理案例，切實(shí)把教材體系轉(zhuǎn)化為教學(xué)體系。

第五篇：鞏固創(chuàng)新年活動(dòng)實(shí)施方案

鞏固創(chuàng)新年活動(dòng)實(shí)施方案

為了深入貫徹落實(shí)全國、全省JT工作會(huì)議精神，鞏固和發(fā)展近年來JT工作取得的成果，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)全市JT工作爭名次、上臺(tái)階、創(chuàng)一流，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就在全市JT調(diào)查系統(tǒng)開展鞏固創(chuàng)新年活動(dòng)提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和總體思路

全市JT工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持一個(gè)中心（以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心），提高兩個(gè)水平（提高JT服務(wù)水平，提高JT信息化水平），加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)（JT基層基礎(chǔ)建設(shè)、JT法制建設(shè)、JT隊(duì)伍建設(shè)），突出四個(gè)重點(diǎn)（重大國情國力調(diào)查、JT巡查、JT方法制度改革、構(gòu)建和諧工作機(jī)制），促進(jìn)全市JT工作爭名次、上臺(tái)階、創(chuàng)一流，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的JT保障。

二、目標(biāo)要求

圍繞省局提出的開展“鞏固創(chuàng)新年活動(dòng)”工作要求，市局與各縣區(qū)JT局、局機(jī)關(guān)各科室簽定了工作目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化、量化了JT創(chuàng)新的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。通過深入扎實(shí)地開展鞏固創(chuàng)新年活動(dòng)，解決JT工作中存在的問題，使JT工作更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求。各項(xiàng)專業(yè)JT工作水平在全省位次明顯前移，JT基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，JT服務(wù)水平明顯提升，JT、信息、咨詢功能進(jìn)一步完善，JT隊(duì)伍素質(zhì)全面提高。

三、具體措施

深入開展“鞏固創(chuàng)新年活動(dòng)”，以JT理論、JT觀念和JT體制的創(chuàng)新為先導(dǎo)，加強(qiáng)JT調(diào)查、JT分析和JT預(yù)測(cè)方法的創(chuàng)新，進(jìn)一步改進(jìn)JT技術(shù)和JT手段，全面提高JT工作水平。

（一）以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，促進(jìn)全市JT工作改革創(chuàng)新

一是創(chuàng)新管理模式，結(jié)合《公務(wù)員法》，制定了《機(jī)關(guān)干部考勤制度》、《科室崗位職責(zé)》等新的管理制度，對(duì)干部請(qǐng)假、休假、日常行為規(guī)范、職能職責(zé)等做出了明確的規(guī)定。與各科室簽定了目標(biāo)管理責(zé)任書，明確了科室職責(zé)和崗位人員職責(zé)，細(xì)化、量化了全年工作目標(biāo)任務(wù)。

二是健全和完善JT方法制度。重點(diǎn)是加快建立石羊河流域綜合治理JT監(jiān)控指標(biāo)體系。創(chuàng)建和完善與民生密切相關(guān)的物價(jià)、房價(jià)、日光溫室建設(shè)成本核算等專業(yè)JT制度。提高節(jié)能減排、文化產(chǎn)業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)的JT調(diào)查水平。

（二）以服務(wù)中心為宗旨，促進(jìn)全市JT工作改革創(chuàng)新

一是辦好JT年鑒、JT提要、JT快報(bào)、JT分析資料、JT信息等這些JT部門的拳頭產(chǎn)品，依之為載體，不斷提高JT信息、分析咨詢服務(wù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，更好地為黨委、政府及社會(huì)各界服務(wù)。

二是繼續(xù)把圍繞石羊河流域綜合治理開展JT調(diào)查研究作為JT服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，市縣JT部門將結(jié)合實(shí)際，組織骨干力量成立課題調(diào)研組，認(rèn)真開展調(diào)查研究，為石羊河流域綜合治理提供一批有分析、有見解，具有較高決策參考價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。

三是篩選課題，加大專題調(diào)查研究力度。圍繞市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題，成立局領(lǐng)導(dǎo)挑頭的課題調(diào)研組，選定了農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生問題、免耕技術(shù)推廣的可行性研究、投資及招商引資、日光溫室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研究、工業(yè)發(fā)展等8個(gè)調(diào)研課題，局領(lǐng)導(dǎo)每人牽頭負(fù)責(zé)1-2個(gè)課題，力爭在年內(nèi)完成調(diào)研任務(wù)。為黨政領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)決策提供具有較高價(jià)值的參考依據(jù)。

四是組織編寫改革開放30年系列資料，從JT的視角全面展示我市改革開放30年的發(fā)展成就。

五是積極協(xié)商在電視臺(tái)和《WW日?qǐng)?bào)》開辟動(dòng)態(tài)JT數(shù)據(jù)公布專欄，每月對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)進(jìn)行公布。

（三）以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，促進(jìn)全市JT工作改革創(chuàng)新

JT部門和JT人員將牢固樹立質(zhì)量第一的思想，在數(shù)據(jù)收集、處理、評(píng)估、審核、上報(bào)、發(fā)布等環(huán)節(jié)做大量艱苦細(xì)致的工作，確保JT數(shù)據(jù)“真實(shí)可信，不出假數(shù)”。

一是加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)數(shù)據(jù)的監(jiān)控、評(píng)估，確保源頭數(shù)據(jù)的真實(shí)性和科學(xué)性。

二是加強(qiáng)對(duì)專業(yè)數(shù)據(jù)及部門數(shù)據(jù)的聯(lián)審力度，以準(zhǔn)確的專業(yè)JT數(shù)據(jù)支撐GDp核算的科學(xué)性和真實(shí)性。

三是加強(qiáng)對(duì)JT數(shù)據(jù)的管理工作，切實(shí)杜絕“一門多數(shù)、數(shù)據(jù)出多門”的混亂現(xiàn)象，確保JT數(shù)據(jù)的權(quán)威性和科學(xué)性。

JT部門將把保證JT數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性上升到保證JT系統(tǒng)政令暢通和貫徹落實(shí)市委、市政府決策的高度來對(duì)待，堅(jiān)決杜絕專業(yè)數(shù)據(jù)的遲報(bào)、誤報(bào)情況，確保JT數(shù)據(jù)質(zhì)量不出問題。2008年縣區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核時(shí)，這項(xiàng)工作實(shí)行一票否決。力爭使JT數(shù)據(jù)質(zhì)量經(jīng)得起省局的評(píng)估，經(jīng)得起領(lǐng)導(dǎo)的推敲，經(jīng)得起實(shí)事的考驗(yàn)。

（四）以提高信息化水平為手段，促進(jìn)全市JT工作改革創(chuàng)新

制定出臺(tái)了《信息工程實(shí)施意見》、《局機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理制度》，在年內(nèi)開通辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。加大“JT業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理統(tǒng)一平臺(tái)”的推廣應(yīng)用水平，強(qiáng)化干部職工的計(jì)算機(jī)實(shí)用技能培訓(xùn)。上半年完成對(duì)“WWJT信息港”的改版、升級(jí)工作，年內(nèi)開通外網(wǎng)。力爭使JT信息化水平走在市直部門的前列。

（五）以隊(duì)伍建設(shè)為保障，促進(jìn)全市JT工作改革創(chuàng)新

緊緊圍繞JT調(diào)查中心工作，抓班子、帶隊(duì)伍，努力建設(shè)一支精干、高效的JT調(diào)查隊(duì)伍，構(gòu)建和諧文明的JT機(jī)關(guān)。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。制定每月一課等行之有效的學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)理論和JT業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷更新JT專業(yè)知識(shí)，努力提升JT業(yè)務(wù)水平。

二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。制訂科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃，緊緊抓住國家和省JT局加大對(duì)基層JT人員培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，積極參加各種形式的培訓(xùn)、輪訓(xùn)。繼續(xù)開展JT專業(yè)技術(shù)職稱考試和JT員從業(yè)資格培訓(xùn)工作，力爭取得JT師和高級(jí)JT師職稱者比例每年都有所提高。

三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。緊密結(jié)合工作實(shí)際，查找并解決機(jī)關(guān)作風(fēng)中存在的突出問題，努力使干部作風(fēng)明顯改進(jìn)、組織紀(jì)律明顯加強(qiáng)、工作效率明顯提高、部門形象明顯改觀。加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)增強(qiáng)透過數(shù)據(jù)把握發(fā)展規(guī)律的能力。以實(shí)實(shí)在在的工作態(tài)度和業(yè)績，把JT事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

（六）以基層基礎(chǔ)為支撐，促進(jìn)全市JT工作改革創(chuàng)新

一是加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）JT工作規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真開展縣區(qū)JT工作巡查工作，全面落實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)的“五個(gè)制度性文件”。在原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五有”、村“三有”建設(shè)的基礎(chǔ)上，要大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道JT站“八有一通”（有機(jī)構(gòu)、有牌子、有專人、有房子、有桌椅、有微機(jī)、有制度、有臺(tái)帳和網(wǎng)上報(bào)表暢通）和村“三有”建設(shè)。力爭在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道達(dá)到“八有一通”標(biāo)準(zhǔn)，二是切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)JT工作。采取強(qiáng)有力的措施，確保90%以上的規(guī)模以上工商企業(yè)中設(shè)立JT機(jī)構(gòu)，配備綜合JT人員；在規(guī)模以下工商企業(yè)配備兼職JT人員，保障源頭JT資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

三是加強(qiáng)部門JT工作規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)部門JT調(diào)查項(xiàng)目的審批和備案工作，建立JT部門與部門JT資料的交換制度。年內(nèi)將對(duì)市直有關(guān)部門進(jìn)行JT巡查，促進(jìn)部門JT的規(guī)范化水平。力爭使我市的JT諶基層基礎(chǔ)建設(shè)水平走向全省的前列。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立WW市JT局開展鞏固創(chuàng)新年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長趙新輝任組長，局、隊(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)班成員為副組長，局、隊(duì)各科室（站）負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各縣區(qū)JT局，各科室開展JT創(chuàng)新活動(dòng)的進(jìn)展情況進(jìn)行季度、跟蹤督查，適時(shí)通報(bào)開展情況。建立JT創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，年底將對(duì)在JT創(chuàng)新方面有突出成績的的縣區(qū)、科室和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)