第一篇：全國糧食局長會議上的工作報(bào)告
糧食流通體制改革繼續(xù)深化
一是以紀(jì)念改革開放30周年為契機(jī)繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革。落實(shí)中央關(guān)于紀(jì)念改革開放30周年的部署，認(rèn)真開展以“糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主題的紀(jì)念活動(dòng)，總結(jié)糧食流通體制改革成就和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出相關(guān)政策措施建議，推進(jìn)糧食流通體制改革繼續(xù)深化，推動(dòng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進(jìn)。各地糧食行政管理部門繼續(xù)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加快實(shí)行政企分開；不斷加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范糧食流通市場秩序，服務(wù)糧食宏觀調(diào)控；積極培育和發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)合作支部，加強(qiáng)對糧食經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)和引導(dǎo)，加快構(gòu)建新型糧食購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把糧食行政管理部門的工作重心轉(zhuǎn)到糧食市場調(diào)控、監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)上來。
四是多元糧食市場主體進(jìn)一步發(fā)展。放開糧食市場后，各地積極培育和發(fā)展多元糧食市場主體參與糧食收購、加工和銷售，拓寬農(nóng)民售糧渠道，搞活了糧食流通。目前全國具有糧食收購資格的各類糧食市場主體達(dá)到77498家，其中70%以上是多元主體。
（四）現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快
(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)四是糧食倉儲管理水平和糧食科技創(chuàng)新能力得到提高。各地積極加強(qiáng)糧食倉儲管理，山西、云南、安徽等地推行“示范庫”建設(shè)，北京實(shí)行“千分制”考核辦法，浙江等地實(shí)行“星級庫”考評，山東、河北、河南等地實(shí)行規(guī)范化管理。認(rèn)真研究制定和支部實(shí)施新的小麥國家標(biāo)準(zhǔn)，在小麥主產(chǎn)省推廣使用小麥硬度儀，以儀器檢驗(yàn)代替感官判定，有效地保護(hù)了農(nóng)民利益，深受廣大農(nóng)民歡迎?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，在國家糧食局科學(xué)研究院、河南工業(yè)大學(xué)、成都儲藏研究所等9個(gè)單位建立了國家糧食局工程技術(shù)研究中心。糧食數(shù)量動(dòng)態(tài)檢測、快速品質(zhì)檢測儀器、植物源殺蟲劑新劑型、低溫準(zhǔn)低溫儲糧示范等研究取得階段性成果。在全國繼續(xù)成功舉辦糧食科技活動(dòng)周，積極倡導(dǎo)科學(xué)膳食，推動(dòng)主食工業(yè)化，促進(jìn)居民科學(xué)健康消費(fèi)糧油食品。
五是農(nóng)戶安全儲糧、“放心糧油”工程扎實(shí)推進(jìn)。遼寧、山東、四川3省全面完成農(nóng)戶安全儲糧試點(diǎn)專項(xiàng)，通過中央補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)戶自籌的方式，為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶配置標(biāo)準(zhǔn)化儲糧裝具，推廣科學(xué)儲糧技術(shù)，起到明顯減損效果和示范作用。四川省在地震災(zāi)后克服困難，超額完成了試點(diǎn)任務(wù)。新疆、安徽等?。▍^(qū)）自籌資金，積極開展農(nóng)戶儲糧減損工程。繼續(xù)大力開展“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)工作，加強(qiáng)糧油質(zhì)量監(jiān)管和城鄉(xiāng)營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。中國糧食行業(yè)協(xié)會支部全國150多家糧油骨干企業(yè)，共同簽署深入推進(jìn)放心糧油工程確保糧油食品安全承諾書，促進(jìn)企業(yè)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
（五）糧食依法行政能力和服務(wù)水平全面提高
一是糧食流通監(jiān)督檢查工作深入推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)全社會糧食流通監(jiān)管工作體系建設(shè)，目前全國已有29個(gè)?。▍^(qū)、市）和80%以上的市、70%的縣級糧食部門設(shè)立了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，經(jīng)過培訓(xùn)獲得執(zhí)法資格的人員2.5萬人。以糧食最低收購價(jià)政策落實(shí)情況為重點(diǎn)，支部開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)9萬多次，及時(shí)受理舉報(bào)、核
查涉糧案件，維護(hù)了正常的糧食流通秩序。制定糧食流通監(jiān)督檢查考核辦法，修訂監(jiān)督檢查行政執(zhí)法文書，完善配套制度，建立了行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)。各地積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平，部分地區(qū)開展了糧食流通信用體系建設(shè)，實(shí)行糧食企業(yè)分級監(jiān)管。北京等奧運(yùn)舉辦城市加強(qiáng)對奧運(yùn)供應(yīng)糧油的監(jiān)管，四川、甘肅等地震災(zāi)區(qū)在糧食供應(yīng)中，實(shí)行了從原糧出庫、加工、檢驗(yàn)、包裝、運(yùn)輸、分發(fā)的全程監(jiān)管，確保了糧油供應(yīng)數(shù)量充足、質(zhì)量安全。
四是推進(jìn)糧食法治取得新進(jìn)展。落實(shí)中央關(guān)于在本屆人大提請審議的法律草案的決定，積極準(zhǔn)備《糧食法》的研究起草工作。認(rèn)真執(zhí)行中央儲備糧管理?xiàng)l例和糧食流通管理?xiàng)l例，修訂糧油倉庫管理辦法、糧油倉儲設(shè)施管理辦法等規(guī)章和規(guī)范性文件。規(guī)范收購市場秩序，認(rèn)真做好糧食收購資格審核工作。對419戶企業(yè)進(jìn)行了中央儲備糧代儲資格審核，目前全國具有中央儲備糧代儲資格的企業(yè)1997家，倉容規(guī)模9865萬噸。
五是積極開展對外交流與合作。成功舉辦中國國際榨油商大會、第8屆國際儲藏物氣調(diào)與熏蒸大會，承擔(dān)谷物與豆類國際標(biāo)準(zhǔn)化支部秘書處工作，在意大利主持召開谷物與豆類分技術(shù)委員會第33屆年會，擴(kuò)大了我國在國際糧食領(lǐng)域影響力。加強(qiáng)國內(nèi)外糧食物流、散糧汽車運(yùn)輸、稻谷烘干等技術(shù)的合作研究和推廣。完成糧食倉儲行業(yè)淘汰甲基溴的國際援助項(xiàng)目。
六是引導(dǎo)社會輿論和市場預(yù)期。努力做好抗擊嚴(yán)重自然災(zāi)害和北京奧運(yùn)會期間的新聞宣傳，通過新聞媒體積極宣傳國家糧食政策，介紹糧食購銷形勢，新聞宣傳工作取得新成效。開展全國愛糧節(jié)糧宣傳周暨世界糧食日活動(dòng)，為科學(xué)消費(fèi)糧食營造良好氛圍。
（六）黨的建設(shè)、廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大和xx屆三中全會精神，開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，健全體制機(jī)制，促進(jìn)糧食流通又好又快發(fā)展。加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、支部建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高糧食系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)。大力實(shí)施人才興糧戰(zhàn)略，加強(qiáng)干部職工培訓(xùn)，積極拓展職業(yè)技能鑒定覆蓋面。認(rèn)真貫徹中紀(jì)委全會、國務(wù)院廉政工作會議、全國黨風(fēng)廉政責(zé)任制電視電話會議精神以及懲治和預(yù)防腐敗工作規(guī)劃，推進(jìn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)，深入開展反腐倡廉教育，加強(qiáng)糧食系統(tǒng)查辦案件工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，加強(qiáng)監(jiān)督，為確保糧食安全提供政治和紀(jì)律保證。
二、統(tǒng)一思想認(rèn)識，正確把握糧食流通工作面臨的新形勢
去年以來，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾年高速增長后開始出現(xiàn)衰退，金融危機(jī)不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延擴(kuò)散，糧食生產(chǎn)和供求形勢、價(jià)格走勢存在許多不確定因素，糧食宏觀調(diào)控、庫存監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制改革亟待加強(qiáng)和完善，對進(jìn)一步做好糧食流通工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和更高要求。各級糧食部門一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，準(zhǔn)確把握糧食工作面臨的新形勢、新要求。
（一）中央關(guān)于糧食工作的新政策新部署，給糧食流通工作提出新要求
黨的xx屆三中全會進(jìn)一步明確了糧食工作的方針政策，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議對糧食工作作出新的部署。xx強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，我們一定要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，千方百計(jì)確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全不出問題。xx總理指出，糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能閃失。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，為在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，保障國家糧食安全，指明了方向，明確了目標(biāo)。最近召開的中央農(nóng)村工作會議上再次強(qiáng)調(diào)，在糧食這個(gè)問題上，必須要有長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維，必須瞻前顧后、留有余地，始終如一地高度重視糧食安全，堅(jiān)持不懈地抓好糧食生產(chǎn)，決不能因某些品種和局部地區(qū)供求關(guān)系的變化而出現(xiàn)認(rèn)識上的反復(fù)，決不能因年度的豐歉而出現(xiàn)工作上的搖擺。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，結(jié)合糧食流通工作實(shí)際堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)。
在糧食工作指導(dǎo)思想上，要堅(jiān)持立足國內(nèi)保障糧食基本自給和努力保持糧食供求緊平衡相統(tǒng)一，切實(shí)保障糧食有效供給。既要防止糧食短缺供不應(yīng)求、“米貴傷民”，威脅國家糧食安全；又要防止糧食價(jià)格走低、“谷賤傷農(nóng)”，影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
在糧食支持保護(hù)政策上，要堅(jiān)持促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和財(cái)力增強(qiáng)相統(tǒng)一，進(jìn)一步完善糧食支持保護(hù)制度。既要健全糧食補(bǔ)貼制度，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，支持增糧增收；又要健全糧食價(jià)格保護(hù)制度，繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)，完善價(jià)格形成機(jī)制，理順比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮市場價(jià)格對增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。
在糧食宏觀調(diào)控機(jī)制上，要堅(jiān)持落實(shí)中央要求和調(diào)動(dòng)地方積極性相統(tǒng)一，加快構(gòu)建“供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的糧食安全保障體系。既要求各地區(qū)明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化扶持政策，落實(shí)儲備任務(wù)，承擔(dān)國家糧食安全責(zé)任；又要建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，加大對產(chǎn)糧大縣
財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目扶持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。
在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施上，要堅(jiān)持糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)相統(tǒng)一，促進(jìn)產(chǎn)銷區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對主產(chǎn)區(qū)的扶持，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，加快取消主產(chǎn)區(qū)資金配套；加強(qiáng)和充實(shí)糧食儲備，完善糧食進(jìn)出口和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，保持糧食價(jià)格合理水平；加大對糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持，加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，改善糧食倉儲條件；積極搞活流通，支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購，完善產(chǎn)銷銜接；加強(qiáng)對糧油消費(fèi)的引導(dǎo)，提高全社會節(jié)糧意識，強(qiáng)化從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程節(jié)糧措施。
（二）國際國內(nèi)糧食供求和價(jià)格形勢變化，給糧食宏觀調(diào)控工作提出新要求
當(dāng)前，國際市場糧油價(jià)格大幅下跌與國內(nèi)糧食產(chǎn)量大幅增長的情況同時(shí)出現(xiàn)，增加了國內(nèi)糧價(jià)下行的壓力。為了穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場價(jià)格，2011年國家先后三次下達(dá)糧食臨時(shí)收儲等計(jì)劃5050萬噸，其中玉米臨時(shí)收儲計(jì)劃3000萬噸，稻谷臨時(shí)收儲計(jì)劃1750萬噸，大豆臨時(shí)收儲等計(jì)劃300萬噸，最近再次下達(dá)第四批臨時(shí)收儲計(jì)劃800萬噸，這些措施有效地遏制了糧食價(jià)格下跌的勢頭，但是價(jià)格下行的壓力仍然存在，必須引起高度重視。另一方面，考慮到糧食生產(chǎn)成本增加、種糧比較效益較低的情況，還需要繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。在國內(nèi)市場糧價(jià)高于國際市場的情況下，要防止有的品種過度進(jìn)口沖擊國內(nèi)市場。因此，今年糧食宏觀調(diào)控面臨的形勢更加復(fù)雜，工作任務(wù)更加艱巨，必須采取積極有效措施，適時(shí)適度吞吐調(diào)節(jié)，加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控，妥善應(yīng)對國際市場對國內(nèi)市場的不利影響，維護(hù)國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定，保護(hù)國內(nèi)糧食生產(chǎn)。
（三）糧食市場主體結(jié)構(gòu)和庫存結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，給糧食庫存監(jiān)管工作提出新要求
隨著糧食購銷市場化改革的推進(jìn)和國家多項(xiàng)宏觀調(diào)控措施的實(shí)施，糧食市場主體結(jié)構(gòu)、庫存結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化。一方面市場主體日益多元化，搞活了糧食流通，但也發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度不嚴(yán)格、不規(guī)范，不易摸清庫存底數(shù)，加上分布點(diǎn)多面廣，給糧食庫存監(jiān)管工作增加了很大難度。另一方面，國家和地方各級儲備糧規(guī)模不斷增加，最低收購價(jià)政策執(zhí)行范圍擴(kuò)大，中央和地方儲備糧、最低收購價(jià)糧、國家臨時(shí)存儲糧等政策性糧食占到國有糧食庫存總量的80％左右，糧食庫存監(jiān)管工作任務(wù)日益繁重。特別是近年來糧食價(jià)格波動(dòng)大，個(gè)別企業(yè)存在“轉(zhuǎn)圈糧”、擠占挪用收購資金、糧食銷售后不及時(shí)減賬、違規(guī)銷售糧食等現(xiàn)象。這些都是當(dāng)前糧食庫存監(jiān)管工作迫切需要解決的問題，必須進(jìn)一步健全監(jiān)管制度、完善監(jiān)管辦法、充實(shí)監(jiān)管力量、加大監(jiān)管力度。
（四）糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)新情況新問題，給進(jìn)一步完善政策措施、健全體制機(jī)制提出新要求
經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場機(jī)制配置糧食資源基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制已經(jīng)初步建立，現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。但在改革和發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。當(dāng)前比較突出的，一是國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱還未完全解決，經(jīng)營性虧損掛賬負(fù)擔(dān)沉重，產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，企業(yè)改革和發(fā)展缺少必要后續(xù)政策支持。二是在糧食收購中，托市主體收購已經(jīng)成為主要形式，地方國有糧食企業(yè)和多元主體的積極性沒有很好發(fā)揮，市場形成糧食價(jià)格機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。三是糧食市場主體發(fā)育不夠，有帶動(dòng)力、輻射力的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不多，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，市場競爭力較弱。四是糧食倉儲、物流設(shè)施分布不平衡，一些地方嚴(yán)重不足，部分基層糧庫長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏資金維修改造，糧食市場體系建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。五是糧食流通和加工企業(yè)技術(shù)含量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)薄弱，不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的需要。解決好這些問題，要進(jìn)一步完善政策措施，健全體制機(jī)制，深化糧食流通體制改革和國有糧食企業(yè)改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)做好2011年糧食流通工作
根據(jù)中央的精神，結(jié)合糧食流通工作面臨的形勢，2011年糧食流通工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx大、xx屆三中全會精神，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議的部署和全國發(fā)展改革工作會議的要求，實(shí)施好《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)食用植物油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保障供給安全的意見》和擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)民增收；堅(jiān)持改善民生，切實(shí)保障糧油市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，理順糧食流通體制機(jī)制；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)任務(wù)是：抓好收購促增收，充實(shí)儲備強(qiáng)基礎(chǔ)，清倉查庫摸家底，加強(qiáng)調(diào)控穩(wěn)市場，深化改革促發(fā)展。具體要做好以下六項(xiàng)工作：
（一）抓好收購，充實(shí)儲備，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)
一是落實(shí)國家糧食收購政策，切實(shí)抓好糧食收購工作。手中有糧，心中不慌。抓好糧食收購，是政府掌握糧源的關(guān)鍵，是保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的重要舉措，也是糧食部門的一項(xiàng)重要工作。要認(rèn)真總結(jié)糧食最低收購價(jià)政策執(zhí)行情況，進(jìn)一步完善執(zhí)行預(yù)案，加強(qiáng)政策宣傳，提前做好啟動(dòng)預(yù)案的準(zhǔn)備工作。要認(rèn)真執(zhí)行國家臨時(shí)收儲糧食政策，確保理解政策無偏差，執(zhí)行政策不走樣，落實(shí)政策不縮水。在國家政策性糧食收購過程中，要發(fā)揮好地方糧食部門和糧食企業(yè)的積極作用。中儲糧公司要與地方糧食部門加強(qiáng)
溝通協(xié)商，在收購庫點(diǎn)的選擇上要征求地方意見，在費(fèi)用撥補(bǔ)上要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。地方糧食部門要主動(dòng)配合，協(xié)調(diào)地方糧食企業(yè)，積極支持中儲糧公司完成好政策性糧食收購任務(wù)。各級糧食部門要加強(qiáng)對糧食收購工作的支部和指導(dǎo)，督促國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，引導(dǎo)多元市場主體積極入市收購，鼓勵(lì)企業(yè)增加糧食商業(yè)收儲，加強(qiáng)對企業(yè)落實(shí)國家糧食收購質(zhì)價(jià)政策的監(jiān)督檢查。各類糧食收購企業(yè)要準(zhǔn)確把握質(zhì)價(jià)政策，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，以質(zhì)論價(jià)，不得壓級壓價(jià)，損害農(nóng)民利益，也不得抬級抬價(jià)，損害國家利益。各類從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者，必須保持必要的庫存量，承擔(dān)社會責(zé)任。當(dāng)前糧食收購工作任務(wù)很重，各級糧食部門要高度重視，抓好落實(shí)，讓政府放心，讓農(nóng)民滿意。
二是充實(shí)地方糧食儲備，進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府調(diào)控糧食市場能力。各地要按照國務(wù)院規(guī)定和有關(guān)部門下達(dá)的分?。▍^(qū)、市）地方糧食儲備規(guī)模指導(dǎo)性計(jì)劃，利用糧食豐收的有利時(shí)機(jī)，抓緊充實(shí)地方儲備。要根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，進(jìn)一步優(yōu)化地方儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，充實(shí)成品糧油應(yīng)急庫存。大中城市、重點(diǎn)地區(qū)和薄弱地區(qū)要增加小包裝成品糧油應(yīng)急儲備庫存，確保10天以上的市場供應(yīng)量。其他地區(qū)也要建立必要的地方糧食儲備，增強(qiáng)地方政府應(yīng)對市場異常波動(dòng)的能力。
三是加強(qiáng)中央儲備糧行政管理，進(jìn)一步優(yōu)化中央儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)。及時(shí)下達(dá)中央儲備糧年度輪換計(jì)劃，跟蹤檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，進(jìn)一步完善輪換機(jī)制，推進(jìn)中央儲備糧輪換通過規(guī)范的批發(fā)市場進(jìn)行交易，使中央儲備糧輪換服從和服務(wù)于國家宏觀調(diào)控需要。結(jié)合中央儲備大豆和食用植物油增儲等工作，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)銷區(qū)中央儲備糧的布局和品種結(jié)構(gòu)，逐步增加大米、大豆、食用植物油等品種的儲備數(shù)量。加強(qiáng)對中央儲備糧的日常監(jiān)管和質(zhì)量抽查，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全、輪換規(guī)范。
（二）清倉查庫，摸清家底，為國家宏觀調(diào)控提供可靠決策依據(jù)
全面查清國家?guī)齑婕Z食的數(shù)量和質(zhì)量，準(zhǔn)確掌握糧食庫存的真實(shí)情況，是國家實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的重要決策依據(jù)。確保糧食庫存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“進(jìn)行一次清倉查庫，摸清家底，既做到政府心中有數(shù)，也讓群眾感到放心”的指示精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》要求和部際聯(lián)席會議的部署，支部和抓好全國糧食清倉查庫工作。
這次清倉查庫是xx年以來的又一次全國范圍大規(guī)模的糧食庫存大檢查，既是對糧食庫存家底的一次大清查，也是對糧食部門工作的一次大檢驗(yàn)。檢查的重點(diǎn)是，所有中央儲備糧、國家臨時(shí)存儲糧（含最低收購價(jià)糧、中央臨時(shí)儲備、臨時(shí)儲存進(jìn)口糧和國家臨時(shí)儲存糧）、地方儲備糧的數(shù)量、品種和質(zhì)量情況，國有糧食企業(yè)儲存商品糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量和糧權(quán)歸屬情況，企業(yè)糧食庫存賬實(shí)相符、賬賬相符以及與信貸資金對應(yīng)情況，政策性糧食存儲企業(yè)的補(bǔ)貼資金下?lián)苁褂们闆r，納入糧食流通統(tǒng)計(jì)范圍的重點(diǎn)非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度的情況，并選擇部分在當(dāng)?shù)厥袌鼍哂幸欢ù硇缘钠髽I(yè)，進(jìn)行糧食庫存情況的典型調(diào)查。檢查的要求是，全面檢查要落實(shí)“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，省級復(fù)查、國家有關(guān)部門抽查要采取隨機(jī)抽樣、突擊檢查等多種方式，確保庫存清查扎實(shí)進(jìn)行，進(jìn)一步摸清糧食庫存底數(shù)。
這次清倉查庫的一個(gè)重要特點(diǎn)是實(shí)行“在地檢查”原則，各地要高度重視，各級糧食部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)情況，按照統(tǒng)一部署和業(yè)務(wù)分工積極開展工作，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志參加清倉查庫工作。要抓好清倉查庫檢查人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)做好庫存實(shí)物、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、質(zhì)量檢查方法及表格填報(bào)等方面的培訓(xùn)，既要培訓(xùn)好師資力量，又要培訓(xùn)好參加抽查、復(fù)查、普查和督導(dǎo)的工作人員，保證清倉查庫工作順利進(jìn)行。
（三）穩(wěn)定糧價(jià)，保障供應(yīng)，切實(shí)加強(qiáng)對糧食市場的調(diào)控
一是繼續(xù)做好政策性糧食競價(jià)銷售工作，掌握好調(diào)控時(shí)機(jī)和力度。根據(jù)宏觀調(diào)控需要和市場價(jià)格情況，合理確定銷售底價(jià)，分期分批安排最低收購價(jià)糧食和國家臨時(shí)存儲糧食的競價(jià)銷售。各地糧食部門和托市主體要督促有關(guān)承儲企業(yè)認(rèn)真履行合同，嚴(yán)格按規(guī)定出庫，保證銷售工作順利進(jìn)行。加強(qiáng)對政策性糧油交易過程和合同履約情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范交易行為，嚴(yán)格交易管理，確保交易活動(dòng)正常進(jìn)行。對干擾客戶正常交易和設(shè)置障礙影響糧食出庫的承儲企業(yè)，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
二是加強(qiáng)糧食移庫工作和產(chǎn)銷銜接，充實(shí)薄弱地區(qū)糧食庫存。中儲糧總公司及相關(guān)分公司要認(rèn)真做好最低收購價(jià)糧的出庫、發(fā)運(yùn)、接收、入庫和監(jiān)管等工作，各有關(guān)?。▍^(qū)、市）糧食局要積極協(xié)助，力爭按時(shí)完成移庫任務(wù)。為鼓勵(lì)銷區(qū)到東北產(chǎn)區(qū)采購糧食，國家繼續(xù)對入關(guān)的粳稻和大米給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，東北地區(qū)和銷區(qū)省份要加強(qiáng)溝通，督促落實(shí)購銷合同。對確需緊急調(diào)運(yùn)的糧食，各地要及時(shí)上報(bào)，以便協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門統(tǒng)籌安排運(yùn)力，保證作為重點(diǎn)物資運(yùn)輸。各地要積極探索建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，穩(wěn)定銷區(qū)糧源渠道。
三是完善糧食應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)。啟動(dòng)過預(yù)案的地區(qū)，要按要求抓緊做好倉儲設(shè)施、應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的維修工作，恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善預(yù)案和相關(guān)實(shí)施細(xì)則。沒有啟動(dòng)預(yù)案的地區(qū)，要學(xué)習(xí)借鑒啟動(dòng)預(yù)案地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，完善本地區(qū)預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。
四是進(jìn)一步做好全社會糧食流通統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測預(yù)警分析。督促各類糧食企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，支部開展巡查和培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。認(rèn)真支部社會糧食、食用植物油和油料供需平衡調(diào)查，做好糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，掌握糧油供需和加工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。進(jìn)一步健全糧食市場監(jiān)測體系，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，密切關(guān)注國內(nèi)外糧油市場供求和價(jià)格變化情況，加強(qiáng)信息監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，及時(shí)提出糧食宏觀調(diào)控的政策措施建議。進(jìn)一步完善信息發(fā)布制度，及時(shí)公布糧食政策信息和供求、價(jià)格信息，加強(qiáng)新聞宣傳，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)。
五是牢固樹立“以兵為本”服務(wù)宗旨，加強(qiáng)全天候軍糧供應(yīng)保障體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)糧源籌集能力、成品糧油儲備能力、應(yīng)急加工能力、應(yīng)急運(yùn)輸能力和軍糧供應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。突出抓好軍供企業(yè)改革和應(yīng)急保障能力建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化軍供網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)規(guī)范化管理，提升服務(wù)功能。
（四）深化改革，促進(jìn)發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)建設(shè)
一是深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，做大做強(qiáng)糧食購銷主渠道。完善國有糧食企業(yè)改革政策措施，繼續(xù)解決企業(yè)“三老”中的遺留問題，加大基層國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，以骨干糧庫為主體，實(shí)行兼并重組，組建公司制、股份制糧食購銷企業(yè)，完善糧食購銷網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理的指導(dǎo)，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，夯實(shí)主渠道基礎(chǔ)。嚴(yán)格規(guī)范國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革行為，落實(shí)對外資兼并重組國有糧食企業(yè)的安全性審查和監(jiān)督。
二是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。應(yīng)對國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，積極爭取財(cái)稅、金融等部門的支持，擇優(yōu)扶持若干個(gè)有競爭力、帶動(dòng)力、效益好的大型骨干糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和物流企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)收購、兼并基層國有糧食購銷企業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)有條件的龍頭企業(yè)發(fā)展糧食科研、生產(chǎn)
、收購、加工、銷售一體化經(jīng)營，發(fā)展精深加工，培育知名品牌，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和增加就業(yè)崗位中的帶動(dòng)作用。三是加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，結(jié)合新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，積極發(fā)揮行業(yè)管理職能，切實(shí)推進(jìn)糧食倉儲、物流、烘干設(shè)施、油料及食用油庫等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好項(xiàng)目需求、方案論證和申報(bào)審核等前期工作，加強(qiáng)在建項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查，避免低水平重復(fù)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)東北地區(qū)的哈爾濱、建三江、長春、大連等玉米和稻谷物流節(jié)點(diǎn)；黃淮海地區(qū)的鄭州、諸城、邢臺、宿遷等小麥物流節(jié)點(diǎn)；長江流域的南京、武漢、長沙、九江、成都等稻谷物流節(jié)點(diǎn)；加強(qiáng)和鞏固在建的物流節(jié)點(diǎn)。認(rèn)真研究編制糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、食用油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對糧油加工業(yè)的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，積極引導(dǎo)糧油加工企業(yè)整合資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。支部實(shí)施一批國家科技和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，積極推動(dòng)信息技術(shù)、生物技術(shù)在糧食流通領(lǐng)域的應(yīng)用，啟動(dòng)國家級糧食工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的組建工作，加強(qiáng)對外交流與合作，促進(jìn)糧食行業(yè)科技進(jìn)步和跨越式發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力。
四是繼續(xù)推進(jìn)糧食市場體系建設(shè)，提高糧食流通效率。繼續(xù)支部實(shí)施全國糧食市場體系建設(shè)“xxx”規(guī)劃，抓緊建設(shè)北京、上海、云南、廣西、新疆國家糧食交易中心，加快完善全國統(tǒng)一的糧食競價(jià)交易系統(tǒng)，擴(kuò)大交易市場聯(lián)網(wǎng)范圍，健全市場交易規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，提高交易效率。加強(qiáng)農(nóng)村糧食流通體系建設(shè)，基層糧食部門要合理規(guī)劃布局，選擇一部分信譽(yù)良好、服務(wù)周到、管理規(guī)范的基層糧食企業(yè)，按照市場化運(yùn)作方式，指導(dǎo)企業(yè)盤活資產(chǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村糧油超市、連鎖店、配送中心等新型糧食流通業(yè)態(tài)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村糧食流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持多元糧食市場主體發(fā)展，大力培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人和糧食經(jīng)濟(jì)合作支部，搞活糧食購銷和經(jīng)營。
五是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障工程和“放心糧油”工程，促進(jìn)科學(xué)健康消費(fèi)。擴(kuò)大農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障工程試點(diǎn)范圍，推廣安全儲糧技術(shù)。各試點(diǎn)省份要加強(qiáng)支部管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做好地方配套資金落實(shí)和支部實(shí)施工作，確保試點(diǎn)專項(xiàng)按期完成并取得實(shí)效。有條件的地方，要爭取財(cái)政支持，廣泛籌集資金，推廣農(nóng)戶安全儲糧。深入開展放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)工作，加強(qiáng)放心糧油服務(wù)體系建設(shè)。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會要求，推廣節(jié)糧先進(jìn)技術(shù)，倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)理念，減少糧食損失浪費(fèi)。
（五）完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)糧食依法行政
一是繼續(xù)貫徹執(zhí)行兩部條例，健全糧食法制體系。認(rèn)真執(zhí)行中央儲備糧管理?xiàng)l例和糧食流通管理?xiàng)l例，加快健全糧油倉庫管理、糧食倉儲設(shè)施管理、糧食質(zhì)量監(jiān)管等配套制度，提升企業(yè)糧油儲藏技術(shù)應(yīng)用水平，規(guī)范國有糧食倉儲設(shè)施管理。建立健全各級糧食質(zhì)量監(jiān)測體系，完善糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)和推廣糧食衛(wèi)生快速檢驗(yàn)技術(shù)，提升糧食質(zhì)量衛(wèi)生檢驗(yàn)?zāi)芰ΑＢ鋵?shí)糧食收購、儲存、銷售出庫各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真總結(jié)兩部條例實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)《糧食法》的研究工作。
二是依法加強(qiáng)對糧食市場和政策性糧食購銷情況的監(jiān)督檢查。各地要健全糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。依法加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，認(rèn)真支部開展糧食收購政策落實(shí)情況、國家臨時(shí)存儲糧食銷售出庫和跨省移庫情況、糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況等專項(xiàng)檢查，配合有關(guān)部門開展成品糧油市場檢查。繼續(xù)加大對涉糧案件的查處力度，進(jìn)一步完善案件查處工作機(jī)制，提高糧食行政執(zhí)法的能力和水平。
三是依法加強(qiáng)對全社會糧食市場主體的監(jiān)管，繼續(xù)做好糧食收購資格審核和中央儲備糧代儲資格審核工作。依法開展糧食收購資格審核，加強(qiáng)對取得收購資格企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，提高監(jiān)管服務(wù)水平。嚴(yán)格按程序開展中央儲備糧代儲資格認(rèn)定工作，加強(qiáng)對中央儲備糧代儲資格企業(yè)的監(jiān)督檢查，為中央儲備糧的儲存安全提供堅(jiān)實(shí)保障。
四是切實(shí)加強(qiáng)糧食倉儲規(guī)范化管理，繼續(xù)狠抓安全生產(chǎn)。全面開展糧食倉儲規(guī)范化管理活動(dòng)，進(jìn)一步提升糧食倉儲管理水平。建立健全糧食安全生產(chǎn)長效機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，重點(diǎn)防范粉塵爆炸、火災(zāi)、糧食烘干和淺圓倉、立筒倉作業(yè)中的安全生產(chǎn)事故，加強(qiáng)對儲糧化學(xué)藥劑和大型設(shè)備的管理。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高安全事故防范和應(yīng)急處置能力。
（六）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，進(jìn)一步抓好黨的建設(shè)、廉政建設(shè)和糧食行政管理體系建設(shè)
一是認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。各級糧食部門要堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝黨員，不斷強(qiáng)化黨員教育，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，將學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成果轉(zhuǎn)化為謀劃糧食流通科學(xué)發(fā)展的思路、促進(jìn)糧食流通科學(xué)發(fā)展的措施、領(lǐng)導(dǎo)糧食流通科學(xué)發(fā)展的能力，切實(shí)做到黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠。
二是切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)廉政建設(shè)的部署，根據(jù)糧食行業(yè)特點(diǎn)和改革發(fā)展面臨的形勢，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)。對這項(xiàng)工作，我們還將專門召開紀(jì)檢工作會議進(jìn)行部署。
三是加強(qiáng)糧食行政管理體系建設(shè)。按照國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要要求，切實(shí)落實(shí)和健全糧食行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查職責(zé)，保障糧食宏觀調(diào)控和行業(yè)管理需要。以行業(yè)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)干部職工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，努力建設(shè)高素質(zhì)糧食行業(yè)干部職工隊(duì)伍。
同志們，2011年國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，糧食流通工作任務(wù)艱巨繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以xx同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央確定的各項(xiàng)方針政策，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)工作，奮力開拓糧食流通工作新局面，為確保國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！
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第二篇：全國糧食局長會議上的工作報(bào)告
糧食流通體制改革繼續(xù)深化
一是以紀(jì)念改革開放30周年為契機(jī)繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革。落實(shí)中央關(guān)于紀(jì)念改革開放30周年的部署，認(rèn)真開展以“糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主題的紀(jì)念活動(dòng)，總結(jié)糧食流通體制改革成就和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出相關(guān)政策措施建議，推進(jìn)糧食流通體制改革繼續(xù)深化，推動(dòng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進(jìn)。各地糧食行政管理部門繼續(xù)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加快實(shí)行政企分開；不斷加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范糧食流通市場秩序，服務(wù)糧食宏觀調(diào)控；積極培育和發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)合作支部，加強(qiáng)對糧食經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)和引導(dǎo)，加快構(gòu)建新型糧食購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把糧食行政管理部門的工作重心轉(zhuǎn)到糧食市場調(diào)控、監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)上來。
三是國有糧食企業(yè)改革發(fā)展取得新進(jìn)展。各級糧食部門認(rèn)真調(diào)查研究，著力找準(zhǔn)當(dāng)前國有糧食企業(yè)改革中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。到2011年11月底，全國國有糧食企業(yè)總數(shù)18989個(gè)，其中購銷企業(yè)13562個(gè)，分別比上年減少11.4%和8.2%；國有糧食企業(yè)職工69.9萬人，其中購銷企業(yè)職工51.6萬人。全年安置分流職工再就業(yè)6.5萬人，其中糧食部門安置4.4萬人。企業(yè)扭虧增盈保持良好勢頭，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011年全行業(yè)國有糧食企業(yè)統(tǒng)算贏利20.9億元，北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、云南、陜西、青海、新疆等19個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)算盈利。河北、廣西、海南等省（區(qū)）國有糧食購銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)算盈利。
四是多元糧食市場主體進(jìn)一步發(fā)展。放開糧食市場后，各地積極培育和發(fā)展多元糧食市場主體參與糧食收購、加工和銷售，拓寬農(nóng)民售糧渠道，搞活了糧食流通。目前全國具有糧食收購資格的各類糧食市場主體達(dá)到77498家，其中70%以上是多元主體。
（四）現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快
一是糧食倉儲和物流體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。抓緊落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，做好2011年新增10億元中央補(bǔ)助投資項(xiàng)目審查工作，安排建設(shè)食用油和油料儲存設(shè)施以及東北地區(qū)糧食烘干設(shè)施，總投資約25億元。國家安排7.82億元中央補(bǔ)助投資，重點(diǎn)安排黑龍江、內(nèi)蒙古、山東、河南、湖南、山西、廣西等21個(gè)省（區(qū)、市）倉房維修改造和糧食倉儲、烘干設(shè)施及物流體系建設(shè)。在國家新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃中，認(rèn)真調(diào)研論證，提出“倉儲物流工程配套”建設(shè)投資方案。各地通過政策扶持和投資引導(dǎo)，多渠道籌集資金，加快推進(jìn)主要物流通道和節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推廣應(yīng)用散糧運(yùn)輸裝卸新技術(shù)新設(shè)備，湖北宜昌、廣東東莞、福建福州、浙江杭州、陜西西安等地糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速。
二是糧食市場體系、統(tǒng)計(jì)體系和市場信息體系進(jìn)一步完善。落實(shí)全國糧食市場體系建設(shè)“xxx”規(guī)劃，加強(qiáng)全國統(tǒng)一糧食競價(jià)交易系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展區(qū)域性、專業(yè)性和大中城市成品糧批發(fā)市場。目前國家糧食交易中心達(dá)到18個(gè)，全國各類糧食批發(fā)市場達(dá)到553家。積極推進(jìn)糧食聯(lián)網(wǎng)競價(jià)交易，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的批發(fā)市場達(dá)到23家，成功完成了國家宏觀調(diào)控政策性糧食交易任務(wù)，為應(yīng)對國際市場糧價(jià)大起大落、穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場發(fā)揮了重要作用。及時(shí)修訂國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，完善食用油和糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。認(rèn)真開展社會糧食流通統(tǒng)計(jì)，做好糧食購銷存月報(bào)、旬報(bào)和食用油、大米日報(bào)工作，完成社會糧食供需平衡調(diào)查。加強(qiáng)市場信息監(jiān)測，努力提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的市場信息服務(wù)，為宏觀調(diào)控提供依據(jù)。
三是以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。各地結(jié)合推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，以資本為紐帶，開展跨地區(qū)兼并聯(lián)合重組，主動(dòng)向糧食生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域延伸，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，全國規(guī)模以上糧食加工企業(yè)11977家，其中國有糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1324家。江蘇、安徽、湖北等地將糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金對糧油精深加工和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目予以貼息。積極爭取對重點(diǎn)糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的貸款支持，截至2011年11月底，國家糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點(diǎn)支持的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1684家，在糧食收購、技術(shù)改造、基地建設(shè)等方面獲得貸款997.7億元。
四是糧食倉儲管理水平和糧食科技創(chuàng)新能力得到提高。各地積極加強(qiáng)糧食倉儲管理，山西、云南、安徽等地推行“示范庫”建設(shè)，北京實(shí)行“千分制”考核辦法，浙江等地實(shí)行“星級庫”考評，山東、河北、河南等地實(shí)行規(guī)范化管理。認(rèn)真研究制定和支部實(shí)施新的小麥國家標(biāo)準(zhǔn)，在小麥主產(chǎn)省推廣使用小麥硬度儀，以儀器檢驗(yàn)代替感官判定，有效地保護(hù)了農(nóng)民利益，深受廣大農(nóng)民歡迎?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，在國家糧食局科學(xué)研究院、河南工業(yè)大學(xué)、成都儲藏研究所等9個(gè)單位建立了國家糧食局工程技術(shù)研究中心。糧食數(shù)量動(dòng)態(tài)檢測、快速品質(zhì)檢測儀器、植物源殺蟲劑新劑型、低溫準(zhǔn)低溫儲糧示范等研究取得階段性成果。在全國繼續(xù)成功舉辦糧食科技活動(dòng)周，積極倡導(dǎo)科學(xué)膳食，推動(dòng)主食工業(yè)化，促進(jìn)居民科學(xué)健康消費(fèi)糧油食品。
五是農(nóng)戶安全儲糧、“放心糧油”工程扎實(shí)推進(jìn)。遼寧、山東、四川3省全面完成農(nóng)戶安全儲糧試點(diǎn)專項(xiàng)，通過中央補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)戶自籌的方式，為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶配置標(biāo)準(zhǔn)化儲糧裝具，推廣科學(xué)儲糧技術(shù)，起到明顯減損效果和示范作用。四川省在地震災(zāi)后克服困難，超額完成了試點(diǎn)任務(wù)。新疆、安徽等?。▍^(qū)）自籌資金，積極開展農(nóng)戶儲糧減損工程。繼續(xù)大力開展“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)工作，加強(qiáng)糧油質(zhì)量監(jiān)管和城鄉(xiāng)營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。中國糧食行業(yè)協(xié)會支部全國150多家糧油骨干企業(yè)，共同簽署深入推進(jìn)放心糧油工程確保糧油食品安全承諾書，促進(jìn)企業(yè)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
（五）糧食依法行政能力和服務(wù)水平全面提高
一是糧食流通監(jiān)督檢查工作深入推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)全社會糧食流通監(jiān)管工作體系建設(shè)，目前全國已有29個(gè)?。▍^(qū)、市）和80%以上的市、70%的縣級糧食部門設(shè)立了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，經(jīng)過培訓(xùn)獲得執(zhí)法資格的人員2.5萬人。以糧食最低收購價(jià)政策落實(shí)情況為重點(diǎn)，支部開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)9萬多次，及時(shí)受理舉報(bào)、核
查涉糧案件，維護(hù)了正常的糧食流通秩序。制定糧食流通監(jiān)督檢查考核辦法，修訂監(jiān)督檢查行政執(zhí)法文書，完善配套制度，建立了行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)。各地積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平，部分地區(qū)開展了糧食流通信用體系建設(shè)，實(shí)行糧食企業(yè)分級監(jiān)管。北京等奧運(yùn)舉辦城市加強(qiáng)對奧運(yùn)供應(yīng)糧油的監(jiān)管，四川、甘肅等地震災(zāi)區(qū)在糧食供應(yīng)中，實(shí)行了從原糧出庫、加工、檢驗(yàn)、包裝、運(yùn)輸、分發(fā)的全程監(jiān)管，確保了糧油供應(yīng)數(shù)量充足、質(zhì)量安全。
二是糧食清倉查庫工作繼續(xù)加強(qiáng)。認(rèn)真支部完成對2011年3月末全國國有糧食企業(yè)庫存檢查，在企業(yè)自查和省級復(fù)查的基礎(chǔ)上，國家有關(guān)部門派出工作組對河北、遼寧等8省市進(jìn)行督查和抽查。及時(shí)核查糧食庫存，總結(jié)分析檢查情況，提出解決問題的對策措施，并向國務(wù)院呈報(bào)專項(xiàng)檢查報(bào)告。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于在全國開展清倉查庫的決定，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，擬定2011年全國糧食清倉查庫工作實(shí)施方案、檢查辦法，做好實(shí)施準(zhǔn)備工作。
三是糧食質(zhì)量監(jiān)管工作全面展開。加強(qiáng)中央和地方儲備糧質(zhì)量監(jiān)管，對中央儲備糧進(jìn)行質(zhì)量衛(wèi)生專項(xiàng)抽查，支部25個(gè)省級糧食部門對地方儲備糧質(zhì)量進(jìn)行抽查，完善了中央儲備糧抽查扦樣檢驗(yàn)管理辦法。支部152個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對10個(gè)衛(wèi)生檢驗(yàn)項(xiàng)目的比對考核，檢驗(yàn)?zāi)芰Φ玫竭M(jìn)一步加強(qiáng)。完成316項(xiàng)國家糧油標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，制訂和發(fā)布糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)，小麥粉、食用調(diào)和油等標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作取得重要進(jìn)展。繼續(xù)開展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報(bào)，及時(shí)掌握新糧質(zhì)量狀況，為指導(dǎo)糧食收購發(fā)揮重要作用。
四是推進(jìn)糧食法治取得新進(jìn)展。落實(shí)中央關(guān)于在本屆人大提請審議的法律草案的決定，積極準(zhǔn)備《糧食法》的研究起草工作。認(rèn)真執(zhí)行中央儲備糧管理?xiàng)l例和糧食流通管理?xiàng)l例，修訂糧油倉庫管理辦法、糧油倉儲設(shè)施管理辦法等規(guī)章和規(guī)范性文件。規(guī)范收購市場秩序，認(rèn)真做好糧食收購資格審核工作。對419戶企業(yè)進(jìn)行了中央儲備糧代儲資格審核，目前全國具有中央儲備糧代儲資格的企業(yè)1997家，倉容規(guī)模9865萬噸。
五是積極開展對外交流與合作。成功舉辦中國國際榨油商大會、第8屆國際儲藏物氣調(diào)與熏蒸大會，承擔(dān)谷物與豆類國際標(biāo)準(zhǔn)化支部秘書處工作，在意大利主持召開谷物與豆類分技術(shù)委員會第33屆年會，擴(kuò)大了我國在國際糧食領(lǐng)域影響力。加強(qiáng)國內(nèi)外糧食物流、散糧汽車運(yùn)輸、稻谷烘干等技術(shù)的合作研究和推廣。完成糧食倉儲行業(yè)淘汰甲基溴的國際援助項(xiàng)目。
六是引導(dǎo)社會輿論和市場預(yù)期。努力做好抗擊嚴(yán)重自然災(zāi)害和北京奧運(yùn)會期間的新聞宣傳，通過新聞媒體積極宣傳國家糧食政策，介紹糧食購銷形勢，新聞宣傳工作取得新成效。開展全國愛糧節(jié)糧宣傳周暨世界糧食日活動(dòng)，為科學(xué)消費(fèi)糧食營造良好氛圍。
（六）黨的建設(shè)、廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大和xx屆三中全會精神，開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，健全體制機(jī)制，促進(jìn)糧食流通又好又快發(fā)展。加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、支部建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高糧食系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)。大力實(shí)施人才興糧戰(zhàn)略，加強(qiáng)干部職工培訓(xùn)，積極拓展職業(yè)技能鑒定覆蓋面。認(rèn)真貫徹中紀(jì)委全會、國務(wù)院廉政工作會議、全國黨風(fēng)廉政責(zé)任制電視電話會議精神以及懲治和預(yù)防腐敗工作規(guī)劃，推進(jìn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)，深入開展反腐倡廉教育，加強(qiáng)糧食系統(tǒng)查辦案件工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，加強(qiáng)監(jiān)督，為確保糧食安全提供政治和紀(jì)律保證。
二、統(tǒng)一思想認(rèn)識，正確把握糧食流通工作面臨的新形勢
去年以來，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾年高速增長后開始出現(xiàn)衰退，金融危機(jī)不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延擴(kuò)散，糧食生產(chǎn)和供求形勢、價(jià)格走勢存在許多不確定因素，糧食宏觀調(diào)控、庫存監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制改革亟待加強(qiáng)和完善，對進(jìn)一步做好糧食流通工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和更高要求。各級糧食部門一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，準(zhǔn)確把握糧食工作面臨的新形勢、新要求。
（一）中央關(guān)于糧食工作的新政策新部署，給糧食流通工作提出新要求
黨的xx屆三中全會進(jìn)一步明確了糧食工作的方針政策，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議對糧食工作作出新的部署。xx強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，我們一定要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，千方百計(jì)確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全不出問題。xx總理指出，糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能閃失。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，為在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，保障國家糧食安全，指明了方向，明確了目標(biāo)。最近召開的中央農(nóng)村工作會議上再次強(qiáng)調(diào)，在糧食這個(gè)問題上，必須要有長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維，必須瞻前顧后、留有余地，始終如一地高度重視糧食安全，堅(jiān)持不懈地抓好糧食生產(chǎn)，決不能因某些品種和局部地區(qū)供求關(guān)系的變化而出現(xiàn)認(rèn)識上的反復(fù)，決不能因的豐歉而出現(xiàn)工作上的搖擺。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，結(jié)合糧食流通工作實(shí)際堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)。
在糧食工作指導(dǎo)思想上，要堅(jiān)持立足國內(nèi)保障糧食基本自給和努力保持糧食供求緊平衡相統(tǒng)一，切實(shí)保障糧食有效供給。既要防止糧食短缺供不應(yīng)求、“米貴傷民”，威脅國家糧食安全；又要防止糧食價(jià)格走低、“谷賤傷農(nóng)”，影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
在糧食支持保護(hù)政策上，要堅(jiān)持促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和財(cái)力增強(qiáng)相統(tǒng)一，進(jìn)一步完善糧食支持保護(hù)制度。既要健全糧食補(bǔ)貼制度，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，支持增糧增收；又要健全糧食價(jià)格保護(hù)制度，繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)，完善價(jià)格形成機(jī)制，理順比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮市場價(jià)格對增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。
在糧食宏觀調(diào)控機(jī)制上，要堅(jiān)持落實(shí)中央要求和調(diào)動(dòng)地方積極性相統(tǒng)一，加快構(gòu)建“供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的糧食安全保障體系。既要求各地區(qū)明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化扶持政策，落實(shí)儲備任務(wù)，承擔(dān)國家糧食安全責(zé)任；又要建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，加大對產(chǎn)糧大縣
財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目扶持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。
在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施上，要堅(jiān)持糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)相統(tǒng)一，促進(jìn)產(chǎn)銷區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對主產(chǎn)區(qū)的扶持，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，加快取消主產(chǎn)區(qū)資金配套；加強(qiáng)和充實(shí)糧食儲備，完善糧食進(jìn)出口和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，保持糧食價(jià)格合理水平；加大對糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持，加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，改善糧食倉儲條件；積極搞活流通，支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購，完善產(chǎn)銷銜接；加強(qiáng)對糧油消費(fèi)的引導(dǎo)，提高全社會節(jié)糧意識，強(qiáng)化從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程節(jié)糧措施。
（二）國際國內(nèi)糧食供求和價(jià)格形勢變化，給糧食宏觀調(diào)控工作提出新要求
從國際市場看，去年糧食價(jià)格經(jīng)歷大起大落“過山車”式的變化。上半年，國際市場小麥、稻谷、玉米和大豆等主要品種價(jià)格大幅度上漲，引發(fā)全球“糧食危機(jī)”。下半年，石油價(jià)格大幅度下跌，引發(fā)世界糧價(jià)上漲的能源因素消失；金融危機(jī)發(fā)生之后，糧食的金融屬性明顯減弱；全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，工業(yè)用糧（油）消費(fèi)需求疲軟，世界主要糧油品種價(jià)格快速回落。2011年12月末，國際市場主要糧油品種價(jià)格水平較高點(diǎn)時(shí)下跌了40%～50%。目前美國玉米運(yùn)到國內(nèi)完稅價(jià)格為1620元/噸，考慮品質(zhì)差價(jià)因素，與國內(nèi)南方玉米港口分銷價(jià)格基本持平；美國軟紅冬小麥完稅價(jià)格為1860元/噸，較國內(nèi)同品質(zhì)小麥價(jià)格低100元/噸；大豆完稅價(jià)格為3300元/噸，較國家收購價(jià)格低400元/噸。價(jià)格飆升刺激了谷物和油料生產(chǎn)，2011世界谷物產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到22.16億噸，同比增長4.5%，其中小麥產(chǎn)量增長12.3%，油料產(chǎn)量增長6.9%。但是全球主要糧油品種庫存消費(fèi)比為歷史低水平，國際市場糧油品種價(jià)格仍處于此次波動(dòng)之前的歷史高位。
經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場機(jī)制配置糧食資源基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制已經(jīng)初步建立，現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。但在改革和發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。當(dāng)前比較突出的，一是國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱還未完全解決，經(jīng)營性虧損掛賬負(fù)擔(dān)沉重，產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，企業(yè)改革和發(fā)展缺少必要后續(xù)政策支持。二是在糧食收購中，托市主體收購已經(jīng)成為主要形式，地方國有糧食企業(yè)和多元主體的積極性沒有很好發(fā)揮，市場形成糧食價(jià)格機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。三是糧食市場主體發(fā)育不夠，有帶動(dòng)力、輻射力的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不多，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，市場競爭力較弱。四是糧食倉儲、物流設(shè)施分布不平衡，一些地方嚴(yán)重不足，部分基層糧庫長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏資金維修改造，糧食市場體系建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。五是糧食流通和加工企業(yè)技術(shù)含量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)薄弱，不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的需要。解決好這些問題，要進(jìn)一步完善政策措施，健全體制機(jī)制，深化糧食流通體制改革和國有糧食企業(yè)改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)做好2011年糧食流通工作
根據(jù)中央的精神，結(jié)合糧食流通工作面臨的形勢，2011年糧食流通工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx大、xx屆三中全會精神，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議的部署和全國發(fā)展改革工作會議的要求，實(shí)施好《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)食用植物油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保障供給安全的意見》和擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)民增收；堅(jiān)持改善民生，切實(shí)保障糧油市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，理順糧食流通體制機(jī)制；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)任務(wù)是：抓好收購促增收，充實(shí)儲備強(qiáng)基礎(chǔ)，清倉查庫摸家底，加強(qiáng)調(diào)控穩(wěn)市場，深化改革促發(fā)展。具體要做好以下六項(xiàng)工作：
（一）抓好收購，充實(shí)儲備，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)
一是落實(shí)國家糧食收購政策，切實(shí)抓好糧食收購工作。手中有糧，心中不慌。抓好糧食收購，是政府掌握糧源的關(guān)鍵，是保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的重要舉措，也是糧食部門的一項(xiàng)重要工作。要認(rèn)真總結(jié)糧食最低收購價(jià)政策執(zhí)行情況，進(jìn)一步完善執(zhí)行預(yù)案，加強(qiáng)政策宣傳，提前做好啟動(dòng)預(yù)案的準(zhǔn)備工作。要認(rèn)真執(zhí)行國家臨時(shí)收儲糧食政策，確保理解政策無偏差，執(zhí)行政策不走樣，落實(shí)政策不縮水。在國家政策性糧食收購過程中，要發(fā)揮好地方糧食部門和糧食企業(yè)的積極作用。中儲糧公司要與地方糧食部門加強(qiáng)
溝通協(xié)商，在收購庫點(diǎn)的選擇上要征求地方意見，在費(fèi)用撥補(bǔ)上要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。地方糧食部門要主動(dòng)配合，協(xié)調(diào)地方糧食企業(yè)，積極支持中儲糧公司完成好政策性糧食收購任務(wù)。各級糧食部門要加強(qiáng)對糧食收購工作的支部和指導(dǎo)，督促國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，引導(dǎo)多元市場主體積極入市收購，鼓勵(lì)企業(yè)增加糧食商業(yè)收儲，加強(qiáng)對企業(yè)落實(shí)國家糧食收購質(zhì)價(jià)政策的監(jiān)督檢查。各類糧食收購企業(yè)要準(zhǔn)確把握質(zhì)價(jià)政策，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，以質(zhì)論價(jià)，不得壓級壓價(jià)，損害農(nóng)民利益，也不得抬級抬價(jià)，損害國家利益。各類從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者，必須保持必要的庫存量，承擔(dān)社會責(zé)任。當(dāng)前糧食收購工作任務(wù)很重，各級糧食部門要高度重視，抓好落實(shí)，讓政府放心，讓農(nóng)民滿意。
二是充實(shí)地方糧食儲備，進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府調(diào)控糧食市場能力。各地要按照國務(wù)院規(guī)定和有關(guān)部門下達(dá)的分?。▍^(qū)、市）地方糧食儲備規(guī)模指導(dǎo)性計(jì)劃，利用糧食豐收的有利時(shí)機(jī)，抓緊充實(shí)地方儲備。要根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，進(jìn)一步優(yōu)化地方儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，充實(shí)成品糧油應(yīng)急庫存。大中城市、重點(diǎn)地區(qū)和薄弱地區(qū)要增加小包裝成品糧油應(yīng)急儲備庫存，確保10天以上的市場供應(yīng)量。其他地區(qū)也要建立必要的地方糧食儲備，增強(qiáng)地方政府應(yīng)對市場異常波動(dòng)的能力。
三是加強(qiáng)中央儲備糧行政管理，進(jìn)一步優(yōu)化中央儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)。及時(shí)下達(dá)中央儲備糧輪換計(jì)劃，跟蹤檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，進(jìn)一步完善輪換機(jī)制，推進(jìn)中央儲備糧輪換通過規(guī)范的批發(fā)市場進(jìn)行交易，使中央儲備糧輪換服從和服務(wù)于國家宏觀調(diào)控需要。結(jié)合中央儲備大豆和食用植物油增儲等工作，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)銷區(qū)中央儲備糧的布局和品種結(jié)構(gòu)，逐步增加大米、大豆、食用植物油等品種的儲備數(shù)量。加強(qiáng)對中央儲備糧的日常監(jiān)管和質(zhì)量抽查，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全、輪換規(guī)范。
（二）清倉查庫，摸清家底，為國家宏觀調(diào)控提供可靠決策依據(jù)
全面查清國家?guī)齑婕Z食的數(shù)量和質(zhì)量，準(zhǔn)確掌握糧食庫存的真實(shí)情況，是國家實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的重要決策依據(jù)。確保糧食庫存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“進(jìn)行一次清倉查庫，摸清家底，既做到政府心中有數(shù)，也讓群眾感到放心”的指示精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》要求和部際聯(lián)席會議的部署，支部和抓好全國糧食清倉查庫工作。
這次清倉查庫是XX年以來的又一次全國范圍大規(guī)模的糧食庫存大檢查，既是對糧食庫存家底的一次大清查，也是對糧食部門工作的一次大檢驗(yàn)。檢查的重點(diǎn)是，所有中央儲備糧、國家臨時(shí)存儲糧（含最低收購價(jià)糧、中央臨時(shí)儲備、臨時(shí)儲存進(jìn)口糧和國家臨時(shí)儲存糧）、地方儲備糧的數(shù)量、品種和質(zhì)量情況，國有糧食企業(yè)儲存商品糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量和糧權(quán)歸屬情況，企業(yè)糧食庫存賬實(shí)相符、賬賬相符以及與信貸資金對應(yīng)情況，政策性糧食存儲企業(yè)的補(bǔ)貼資金下?lián)苁褂们闆r，納入糧食流通統(tǒng)計(jì)范圍的重點(diǎn)非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度的情況，并選擇部分在當(dāng)?shù)厥袌鼍哂幸欢ù硇缘钠髽I(yè)，進(jìn)行糧食庫存情況的典型調(diào)查。檢查的要求是，全面檢查要落實(shí)“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，省級復(fù)查、國家有關(guān)部門抽查要采取隨機(jī)抽樣、突擊檢查等多種方式，確保庫存清查扎實(shí)進(jìn)行，進(jìn)一步摸清糧食庫存底數(shù)。
這次清倉查庫的一個(gè)重要特點(diǎn)是實(shí)行“在地檢查”原則，各地要高度重視，各級糧食部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)情況，按照統(tǒng)一部署和業(yè)務(wù)分工積極開展工作，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志參加清倉查庫工作。要抓好清倉查庫檢查人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)做好庫存實(shí)物、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、質(zhì)量檢查方法及表格填報(bào)等方面的培訓(xùn)，既要培訓(xùn)好師資力量，又要培訓(xùn)好參加抽查、復(fù)查、普查和督導(dǎo)的工作人員，保證清倉查庫工作順利進(jìn)行。
（三）穩(wěn)定糧價(jià)，保障供應(yīng)，切實(shí)加強(qiáng)對糧食市場的調(diào)控
一是繼續(xù)做好政策性糧食競價(jià)銷售工作，掌握好調(diào)控時(shí)機(jī)和力度。根據(jù)宏觀調(diào)控需要和市場價(jià)格情況，合理確定銷售底價(jià)，分期分批安排最低收購價(jià)糧食和國家臨時(shí)存儲糧食的競價(jià)銷售。各地糧食部門和托市主體要督促有關(guān)承儲企業(yè)認(rèn)真履行合同，嚴(yán)格按規(guī)定出庫，保證銷售工作順利進(jìn)行。加強(qiáng)對政策性糧油交易過程和合同履約情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范交易行為，嚴(yán)格交易管理，確保交易活動(dòng)正常進(jìn)行。對干擾客戶正常交易和設(shè)置障礙影響糧食出庫的承儲企業(yè)，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
二是加強(qiáng)糧食移庫工作和產(chǎn)銷銜接，充實(shí)薄弱地區(qū)糧食庫存。中儲糧總公司及相關(guān)分公司要認(rèn)真做好最低收購價(jià)糧的出庫、發(fā)運(yùn)、接收、入庫和監(jiān)管等工作，各有關(guān)?。▍^(qū)、市）糧食局要積極協(xié)助，力爭按時(shí)完成移庫任務(wù)。為鼓勵(lì)銷區(qū)到東北產(chǎn)區(qū)采購糧食，國家繼續(xù)對入關(guān)的粳稻和大米給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，東北地區(qū)和銷區(qū)省份要加強(qiáng)溝通，督促落實(shí)購銷合同。對確需緊急調(diào)運(yùn)的糧食，各地要及時(shí)上報(bào)，以便協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門統(tǒng)籌安排運(yùn)力，保證作為重點(diǎn)物資運(yùn)輸。各地要積極探索建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，穩(wěn)定銷區(qū)糧源渠道。
三是完善糧食應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)。啟動(dòng)過預(yù)案的地區(qū)，要按要求抓緊做好倉儲設(shè)施、應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的維修工作，恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善預(yù)案和相關(guān)實(shí)施細(xì)則。沒有啟動(dòng)預(yù)案的地區(qū)，要學(xué)習(xí)借鑒啟動(dòng)預(yù)案地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，完善本地區(qū)預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。
四是進(jìn)一步做好全社會糧食流通統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測預(yù)警分析。督促各類糧食企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，支部開展巡查和培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。認(rèn)真支部社會糧食、食用植物油和油料供需平衡調(diào)查，做好糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，掌握糧油供需和加工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。進(jìn)一步健全糧食市場監(jiān)測體系，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，密切關(guān)注國內(nèi)外糧油市場供求和價(jià)格變化情況，加強(qiáng)信息監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，及時(shí)提出糧食宏觀調(diào)控的政策措施建議。進(jìn)一步完善信息發(fā)布制度，及時(shí)公布糧食政策信息和供求、價(jià)格信息，加強(qiáng)新聞宣傳，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)。
五是牢固樹立“以兵為本”服務(wù)宗旨，加強(qiáng)全天候軍糧供應(yīng)保障體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)糧源籌集能力、成品糧油儲備能力、應(yīng)急加工能力、應(yīng)急運(yùn)輸能力和軍糧供應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。突出抓好軍供企業(yè)改革和應(yīng)急保障能力建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化軍供網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)規(guī)范化管理，提升服務(wù)功能。
（四）深化改革，促進(jìn)發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)建設(shè)
一是深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，做大做強(qiáng)糧食購銷主渠道。完善國有糧食企業(yè)改革政策措施，繼續(xù)解決企業(yè)“三老”中的遺留問題，加大基層國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，以骨干糧庫為主體，實(shí)行兼并重組，組建公司制、股份制糧食購銷企業(yè)，完善糧食購銷網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理的指導(dǎo)，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，夯實(shí)主渠道基礎(chǔ)。嚴(yán)格規(guī)范國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革行為，落實(shí)對外資兼并重組國有糧食企業(yè)的安全性審查和監(jiān)督。
二是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。應(yīng)對國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，積極爭取財(cái)稅、金融等部門的支持，擇優(yōu)扶持若干個(gè)有競爭力、帶動(dòng)力、效益好的大型骨干糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和物流企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)收購、兼并基層國有糧食購銷企業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)有條件的龍頭企業(yè)發(fā)展糧食科研、生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化經(jīng)營，發(fā)展精深加工，培育知名品牌，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和增加就業(yè)崗位中的帶動(dòng)作用。
三是加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，結(jié)合新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，積極發(fā)揮行業(yè)管理職能，切實(shí)推進(jìn)糧食倉儲、物流、烘干設(shè)施、油料及食用油庫等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好項(xiàng)目需求、方案論證和申報(bào)審核等前期工作，加強(qiáng)在建項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查，避免低水平重復(fù)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)東北地區(qū)的哈爾濱、建三江、長春、大連等玉米和稻谷物流節(jié)點(diǎn)；黃淮海地區(qū)的鄭州、諸城、邢臺、宿遷等小麥物流節(jié)點(diǎn)；長江流域的南京、武漢、長沙、九江、成都等稻谷物流節(jié)點(diǎn)；加強(qiáng)和鞏固在建的物流節(jié)點(diǎn)。認(rèn)真研究編制糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、食用油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對糧油加工業(yè)的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，積極引導(dǎo)糧油加工企業(yè)整合資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。支部實(shí)施一批國家科技和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，積極推動(dòng)信息技術(shù)、生物技術(shù)在糧食流通領(lǐng)域的應(yīng)用，啟動(dòng)國家級糧食工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的組建工作，加強(qiáng)對外交流與合作，促進(jìn)糧食行業(yè)科技進(jìn)步和跨越式發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力。
四是繼續(xù)推進(jìn)糧食市場體系建設(shè)，提高糧食流通效率。繼續(xù)支部實(shí)施全國糧食市場體系建設(shè)“xxx”規(guī)劃，抓緊建設(shè)北京、上海、云南、廣西、新疆國家糧食交易中心，加快完善全國統(tǒng)一的糧食競價(jià)交易系統(tǒng)，擴(kuò)大交易市場聯(lián)網(wǎng)范圍，健全市場交易規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，提高交易效率。加強(qiáng)農(nóng)村糧食流通體系建設(shè)，基層糧食部門要合理規(guī)劃布局，選擇一部分信譽(yù)良好、服務(wù)周到、管理規(guī)范的基層糧食企業(yè)，按照市場化運(yùn)作方式，指導(dǎo)企業(yè)盤活資產(chǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村糧油超市、連鎖店、配送中心等新型糧食流通業(yè)態(tài)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村糧食流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持多元糧食市場主體發(fā)展，大力培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人和糧食經(jīng)濟(jì)合作支部，搞活糧食購銷和經(jīng)營。
五是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障工程和“放心糧油”工程，促進(jìn)科學(xué)健康消費(fèi)。擴(kuò)大農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障工程試點(diǎn)范圍，推廣安全儲糧技術(shù)。各試點(diǎn)省份要加強(qiáng)支部管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做好地方配套資金落實(shí)和支部實(shí)施工作，確保試點(diǎn)專項(xiàng)按期完成并取得實(shí)效。有條件的地方，要爭取財(cái)政支持，廣泛籌集資金，推廣農(nóng)戶安全儲糧。深入開展放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)工作，加強(qiáng)放心糧油服務(wù)體系建設(shè)。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會要求，推廣節(jié)糧先進(jìn)技術(shù)，倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)理念，減少糧食損失浪費(fèi)。
（五）完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)糧食依法行政
一是繼續(xù)貫徹執(zhí)行兩部條例，健全糧食法制體系。認(rèn)真執(zhí)行中央儲備糧管理?xiàng)l例和糧食流通管理?xiàng)l例，加快健全糧油倉庫管理、糧食倉儲設(shè)施管理、糧食質(zhì)量監(jiān)管等配套制度，提升企業(yè)糧油儲藏技術(shù)應(yīng)用水平，規(guī)范國有糧食倉儲設(shè)施管理。建立健全各級糧食質(zhì)量監(jiān)測體系，完善糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)和推廣糧食衛(wèi)生快速檢驗(yàn)技術(shù)，提升糧食質(zhì)量衛(wèi)生檢驗(yàn)?zāi)芰?。落?shí)糧食收購、儲存、銷售出庫各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真總結(jié)兩部條例實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)《糧食法》的研究工作。
二是依法加強(qiáng)對糧食市場和政策性糧食購銷情況的監(jiān)督檢查。各地要健全糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。依法加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，認(rèn)真支部開展糧食收購政策落實(shí)情況、國家臨時(shí)存儲糧食銷售出庫和跨省移庫情況、糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況等專項(xiàng)檢查，配合有關(guān)部門開展成品糧油市場檢查。繼續(xù)加大對涉糧案件的查處力度，進(jìn)一步完善案件查處工作機(jī)制，提高糧食行政執(zhí)法的能力和水平。
三是依法加強(qiáng)對全社會糧食市場主體的監(jiān)管，繼續(xù)做好糧食收購資格審核和中央儲備糧代儲資格審核工作。依法開展糧食收購資格審核，加強(qiáng)對取得收購資格企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，提高監(jiān)管服務(wù)水平。嚴(yán)格按程序開展中央儲備糧代儲資格認(rèn)定工作，加強(qiáng)對中央儲備糧代儲資格企業(yè)的監(jiān)督檢查，為中央儲備糧的儲存安全提供堅(jiān)實(shí)保障。
四是切實(shí)加強(qiáng)糧食倉儲規(guī)范化管理，繼續(xù)狠抓安全生產(chǎn)。全面開展糧食倉儲規(guī)范化管理活動(dòng)，進(jìn)一步提升糧食倉儲管理水平。建立健全糧食安全生產(chǎn)長效機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，重點(diǎn)防范粉塵爆炸、火災(zāi)、糧食烘干和淺圓倉、立筒倉作業(yè)中的安全生產(chǎn)事故，加強(qiáng)對儲糧化學(xué)藥劑和大型設(shè)備的管理。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高安全事故防范和應(yīng)急處置能力。
（六）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，進(jìn)一步抓好黨的建設(shè)、廉政建設(shè)和糧食行政管理體系建設(shè)
一是認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。各級糧食部門要堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝黨員，不斷強(qiáng)化黨員教育，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，將學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成果轉(zhuǎn)化為謀劃糧食流通科學(xué)發(fā)展的思路、促進(jìn)糧食流通科學(xué)發(fā)展的措施、領(lǐng)導(dǎo)糧食流通科學(xué)發(fā)展的能力，切實(shí)做到黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠。
二是切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)廉政建設(shè)的部署，根據(jù)糧食行業(yè)特點(diǎn)和改革發(fā)展面臨的形勢，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)。對這項(xiàng)工作，我們還將專門召開紀(jì)檢工作會議進(jìn)行部署。
三是加強(qiáng)糧食行政管理體系建設(shè)。按照國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要要求，切實(shí)落實(shí)和健全糧食行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查職責(zé)，保障糧食宏觀調(diào)控和行業(yè)管理需要。以行業(yè)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)干部職工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，努力建設(shè)高素質(zhì)糧食行業(yè)干部職工隊(duì)伍。
同志們，2011年國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，糧食流通工作任務(wù)艱巨繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以xx同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央確定的各項(xiàng)方針政策，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)工作，奮力開拓糧食流通工作新局面，為確保國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！
第三篇：全國糧食局長會議上的工作報(bào)告與全州食品安全工作報(bào)告
全國糧食局長會議上的工作報(bào)告
糧食流通體制改革繼續(xù)深化
一是以紀(jì)念改革開放30周年為契機(jī)繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革。落實(shí)中央關(guān)于紀(jì)念改革開放30周年的部署，認(rèn)真開展以“糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主題的紀(jì)念活動(dòng)，總結(jié)糧食流通體制改革成就和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出相關(guān)政策措施建議，推進(jìn)糧食流通體制改革繼續(xù)深化，推動(dòng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進(jìn)。各地糧食行政管理部門繼續(xù)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加快實(shí)行政企分開；不斷加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范糧食流通市場秩序，服務(wù)糧食宏觀調(diào)控；積極培育和發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)合作支部，加強(qiáng)對糧食經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)和引導(dǎo)，加快構(gòu)建新型糧食購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把糧食行政管理部門的工作重心轉(zhuǎn)到糧食市場調(diào)控、監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)上來。
三是國有糧食企業(yè)改革發(fā)展取得新進(jìn)展。各級糧食部門認(rèn)真調(diào)查研究，著力找準(zhǔn)當(dāng)前國有糧食企業(yè)改革中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。到XX年11月底，全國國有糧食企業(yè)總數(shù)18989個(gè)，其中購銷企業(yè)13562個(gè)，分別比上年減少11.4%和8.2%；國有糧食企業(yè)職工69.9萬人，其中購銷企業(yè)職工51.6萬人。全年安置分流職工再就業(yè)6.5萬人，其中糧食部門安置4.4萬人。企業(yè)扭虧增盈保持良好勢頭，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，XX年全行業(yè)國有糧食企業(yè)統(tǒng)算贏利20.9億元，北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、云南、陜西、青海、新疆等19個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)算盈利。河北、廣西、海南等?。▍^(qū)）國有糧食購銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)算盈利。
四是多元糧食市場主體進(jìn)一步發(fā)展。放開糧食市場后，各地積極培育和發(fā)展多元糧食市場主體參與糧食收購、加工和銷售，拓寬農(nóng)民售糧渠道，搞活了糧食流通。目前全國具有糧食收購資格的各類糧食市場主體達(dá)到77498家，其中70%以上是多元主體。
（四）現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快
一是糧食倉儲和物流體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。抓緊落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，做好XX年新增10億元中央補(bǔ)助投資項(xiàng)目審查工作，安排建設(shè)食用油和油料儲存設(shè)施以及東北地區(qū)糧食烘干設(shè)施，總投資約25億元。國家安排7.82億元中央補(bǔ)助投資，重點(diǎn)安排黑龍江、內(nèi)蒙古、山東、河南、湖南、山西、廣西等21個(gè)?。▍^(qū)、市）倉房維修改造和糧食倉儲、烘干設(shè)施及物流體系建設(shè)。在國家新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃中，認(rèn)真調(diào)研論證，提出“倉儲物流工程配套”建設(shè)投資方案。各地通過政策扶持和投資引導(dǎo)，多渠道籌集資金，加快推進(jìn)主要物流通道和節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推廣應(yīng)用散糧運(yùn)輸裝卸新技術(shù)新設(shè)備，湖北宜昌、廣東東莞、福建福州、浙江杭州、陜西西安等地糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速。
二是糧食市場體系、統(tǒng)計(jì)體系和市場信息體系進(jìn)一步完善。落實(shí)全國糧食市場體系建設(shè)“xxx”規(guī)劃，加強(qiáng)全國統(tǒng)一糧食競價(jià)交易系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展區(qū)域性、專業(yè)性和大中城市成品糧批發(fā)市場。目前國家糧食交易中心達(dá)到18個(gè)，全國各類糧食批發(fā)市場達(dá)到553家。積極推進(jìn)糧食聯(lián)網(wǎng)競價(jià)交易，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的批發(fā)市場達(dá)到23家，成功完成了國家宏觀調(diào)控政策性糧食交易任務(wù)，為應(yīng)對國際市場糧價(jià)大起大落、穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場發(fā)揮了重要作用。及時(shí)修訂國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，完善食用油和糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。認(rèn)真開展社會糧食流通統(tǒng)計(jì)，做好糧食購銷存月報(bào)、旬報(bào)和食用油、大米日報(bào)工作，完成社會糧食供需平衡調(diào)查。加強(qiáng)市場信息監(jiān)測，努力提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的市場信息服務(wù)，為宏觀調(diào)控提供依據(jù)。
三是以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。各地結(jié)合推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，以資本為紐帶，開展跨地區(qū)兼并聯(lián)合重組，主動(dòng)向糧食生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域延伸，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，全國規(guī)模以上糧食加工企業(yè)11977家，其中國有糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1324家。江 蘇、安徽、湖北等地將糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金對糧油精深加工和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目予以貼息。積極爭取對重點(diǎn)糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的貸款支持，截至XX年11月底，國家糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點(diǎn)支持的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1684家，在糧食收購、技術(shù)改造、基地建設(shè)等方面獲得貸款997.7億元。
四是糧食倉儲管理水平和糧食科技創(chuàng)新能力得到提高。各地積極加強(qiáng)糧食倉儲管理，山西、云南、安徽等地推行“示范庫”建設(shè)，北京實(shí)行“千分制”考核辦法，浙江等地實(shí)行“星級庫”考評，山東、河北、河南等地實(shí)行規(guī)范化管理。認(rèn)真研究制定和支部實(shí)施新的小麥國家標(biāo)準(zhǔn)，在小麥主產(chǎn)省推廣使用小麥硬度儀，以儀器檢驗(yàn)代替感官判定，有效地保護(hù)了農(nóng)民利益，深受廣大農(nóng)民歡迎?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，在國家糧食局科學(xué)研究院、河南工業(yè)大學(xué)、成都儲藏研究所等9個(gè)單位建立了國家糧食局工程技術(shù)研究中心。糧食數(shù)量動(dòng)態(tài)檢測、快速品質(zhì)檢測儀器、植物源殺蟲劑新劑型、低溫準(zhǔn)低溫儲糧示范等研究取得階段性成果。在全國繼續(xù)成功舉辦糧食科技活動(dòng)周，積極倡導(dǎo)科學(xué)膳食，推動(dòng)主食工業(yè)化，促進(jìn)居民科學(xué)健康消費(fèi)糧油食品。
五是農(nóng)戶安全儲糧、“放心糧油”工程扎實(shí)推進(jìn)。遼寧、山東、四川3省全面完成農(nóng)戶安全儲糧試點(diǎn)專項(xiàng)，通過中央補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)戶自籌的方式，為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶配置標(biāo)準(zhǔn)化儲糧裝具，推廣科學(xué)儲糧技術(shù)，起到明顯減損效果和示范作用。四川省在地震災(zāi)后克服困難，超額完成了試點(diǎn)任務(wù)。新疆、安徽等省（區(qū)）自籌資金，積極開展農(nóng)戶儲糧減損工程。繼續(xù)大力開展“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)工作，加強(qiáng)糧油質(zhì)量監(jiān)管和城鄉(xiāng)營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。中國糧食行業(yè)協(xié)會支部全國150多家糧油骨干企業(yè)，共同簽署深入推進(jìn)放心糧油工程確保糧油食品安全承諾書，促進(jìn)企業(yè)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
（五）糧食依法行政能力和服務(wù)水平全面提高
一是糧食流通監(jiān)督檢查工作深入推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)全社會糧食流通監(jiān) 管工作體系建設(shè)，目前全國已有29個(gè)省（區(qū)、市）和80%以上的市、70%的縣級糧食部門設(shè)立了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，經(jīng)過培訓(xùn)獲得執(zhí)法資格的人員2.5萬人。以糧食最低收購價(jià)政策落實(shí)情況為重點(diǎn)，支部開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)9萬多次，及時(shí)受理舉報(bào)、核
查涉糧案件，維護(hù)了正常的糧食流通秩序。制定糧食流通監(jiān)督檢查考核辦法，修訂監(jiān)督檢查行政執(zhí)法文書，完善配套制度，建立了行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)。各地積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平，部分地區(qū)開展了糧食流通信用體系建設(shè)，實(shí)行糧食企業(yè)分級監(jiān)管。北京等奧運(yùn)舉辦城市加強(qiáng)對奧運(yùn)供應(yīng)糧油的監(jiān)管，四川、甘肅等地震災(zāi)區(qū)在糧食供應(yīng)中，實(shí)行了從原糧出庫、加工、檢驗(yàn)、包裝、運(yùn)輸、分發(fā)的全程監(jiān)管，確保了糧油供應(yīng)數(shù)量充足、質(zhì)量安全。
二是糧食清倉查庫工作繼續(xù)加強(qiáng)。認(rèn)真支部完成對XX年3月末全國國有糧食企業(yè)庫存檢查，在企業(yè)自查和省級復(fù)查的基礎(chǔ)上，國家有關(guān)部門派出工作組對河北、遼寧等8省市進(jìn)行督查和抽查。及時(shí)核查糧食庫存，總結(jié)分析檢查情況，提出解決問題的對策措施，并向國務(wù)院呈報(bào)專項(xiàng)檢查報(bào)告。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于在全國開展清倉查庫的決定，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，擬定XX年全國糧食清倉查庫工作實(shí)施方案、檢查辦法，做好實(shí)施準(zhǔn)備工作。
三是糧食質(zhì)量監(jiān)管工作全面展開。加強(qiáng)中央和地方儲備糧質(zhì)量監(jiān)管，對中央儲備糧進(jìn)行質(zhì)量衛(wèi)生專項(xiàng)抽查，支部25個(gè)省級糧食部門對地方儲備糧質(zhì)量進(jìn)行抽查，完善了中央儲備糧抽查扦樣檢驗(yàn)管理辦法。支部152個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對10個(gè)衛(wèi)生檢驗(yàn)項(xiàng)目的比對考核，檢驗(yàn)?zāi)芰Φ玫竭M(jìn)一步加強(qiáng)。完成316項(xiàng)國家糧油標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，制訂和發(fā)布糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)，小麥粉、食用調(diào)和油等標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作取得重要進(jìn)展。繼續(xù)開展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報(bào)，及時(shí)掌握新糧質(zhì)量狀況，為指導(dǎo)糧食收購發(fā)揮重要作用。
四是推進(jìn)糧食法治取得新進(jìn)展。落實(shí)中央關(guān)于在本屆人大提請審議的 法律草案的決定，積極準(zhǔn)備《糧食法》的研究起草工作。認(rèn)真執(zhí)行中央儲備糧管理?xiàng)l例和糧食流通管理?xiàng)l例，修訂糧油倉庫管理辦法、糧油倉儲設(shè)施管理辦法等規(guī)章和規(guī)范性文件。規(guī)范收購市場秩序，認(rèn)真做好糧食收購資格審核工作。對419戶企業(yè)進(jìn)行了中央儲備糧代儲資格審核，目前全國具有中央儲備糧代儲資格的企業(yè)1997家，倉容規(guī)模9865萬噸。
五是積極開展對外交流與合作。成功舉辦中國國際榨油商大會、后開始出現(xiàn)衰退，金融危機(jī)不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延擴(kuò)散，糧食生產(chǎn)和供求形勢、價(jià)格走勢存在許多不確定因素，糧食宏觀調(diào)控、庫存監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制改革亟待加強(qiáng)和完善，對進(jìn)一步做好糧食流通工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和更高要求。各級糧食部門一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，準(zhǔn)確把握糧食工作面臨的新形勢、新要求。
（一）中央關(guān)于糧食工作的新政策新部署，給糧食流通工作提出新要求
黨的xx屆三中全會進(jìn)一步明確了糧食工作的方針政策，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議對糧食工作作出新的部署。xx強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，我們一定要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，千方百計(jì)確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全不出問題。xx總理指出，糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能閃失。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，為在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，保障國家糧食安全，指明了方向，明確了目標(biāo)。最近召開的中央農(nóng)村工作會議上再次強(qiáng)調(diào)，在糧食這個(gè)問題上，必須要有長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維，必須瞻前顧后、留有余地，始終如一地高度重視糧食安全，堅(jiān)持不懈地抓好糧食生產(chǎn)，決不能因某些品種和局部地區(qū)供求關(guān)系的變化而出現(xiàn)認(rèn)識上的反復(fù)，決不能因的豐歉而出現(xiàn)工作上的搖擺。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，結(jié)合糧食流通工作實(shí)際堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)。
在糧食工作指導(dǎo)思想上，要堅(jiān)持立足國內(nèi)保障糧食基本自給和努力保持糧食供求緊平衡相統(tǒng)一，切實(shí)保障糧食有效供給。既要防止糧食短缺供不應(yīng)求、“米貴傷民”，威脅國家糧食安全；又要防止糧食價(jià)格走低、“谷賤傷農(nóng)”，影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
在糧食支持保護(hù)政策上，要堅(jiān)持促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和財(cái)力增強(qiáng)相統(tǒng)一，進(jìn)一步完善糧食支持保護(hù)制度。既要健全糧食補(bǔ)貼制度，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，支持增糧增收；又要健全糧食價(jià)格保護(hù)制度，繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)，完善價(jià)格形成機(jī)制，理順比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮市場價(jià)格對增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。
在糧食宏觀調(diào)控機(jī)制上，要堅(jiān)持落實(shí)中央要求和調(diào)動(dòng)地方積極性相統(tǒng)一，加快構(gòu)建“供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的糧食安全保障體系。既要求各地區(qū)明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化扶持政策，落實(shí)儲備任務(wù)，承擔(dān)國家糧食安全責(zé)任；又要建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，加大對產(chǎn)糧大縣
財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目扶持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。
在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施上，要堅(jiān)持糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)相統(tǒng)一，促進(jìn)產(chǎn)銷區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對主產(chǎn)區(qū)的扶持，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，加快取消主產(chǎn)區(qū)資金配套；加強(qiáng)和充實(shí)糧食儲備，完善糧食進(jìn)出口和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，保持糧食價(jià)格合理水平；加大對糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持，加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，改善糧食倉儲條件；積極搞活流通，支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購，完善產(chǎn)銷銜接；加強(qiáng)對糧油消費(fèi)的引導(dǎo)，提高全社會節(jié)糧意識，強(qiáng)化從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程節(jié)糧措施。
（二）國際國內(nèi)糧食供求和價(jià)格形勢變化，給糧食宏觀調(diào)控工作提出新要求
從國際市場看，去年糧食價(jià)格經(jīng)歷大起大落“過山車”式的變化。上半年，國際市場小麥、稻谷、玉米和大豆等主要品種價(jià)格大幅度上漲，引發(fā)全球“糧食危機(jī)”。下半年，石油價(jià)格大幅度下跌，引發(fā)世界糧價(jià)上漲的能源因素消失；金融危機(jī)發(fā)生之后，糧食的金融屬性明顯減弱；全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，工業(yè)用糧（油）消費(fèi)需求疲軟，世界主要糧油品種價(jià)格快速回落。XX年12月末，國際市場主要糧油品種價(jià)格水平較高點(diǎn)時(shí)下跌了40%～50%。目前美國玉米運(yùn)到國內(nèi)完稅價(jià)格為1620元/噸，考慮品質(zhì)差價(jià)因素，與國內(nèi)南方玉米港口分銷價(jià)格基本持平；美國軟紅冬小麥完稅價(jià)格為1860元/噸，較國內(nèi)同品質(zhì)小麥價(jià)格低100元/噸；大豆完稅價(jià)格為 3300元/噸，較國家收購價(jià)格低400元/噸。價(jià)格飆升刺激了谷物和油料生產(chǎn)，XX世界谷物產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到22.16億噸，同比增長4.5%，其中小麥產(chǎn)量增長12.3%，油料產(chǎn)量增長6.9%。但是全球主要糧油品種庫存消費(fèi)比為歷史低水平，國際市場糧油品種價(jià)格仍處于此次波動(dòng)之前的歷史高位。
從國內(nèi)情況看，XX年糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，糧食供求狀況進(jìn)一步改善。稻谷產(chǎn)需趨緊狀況有所好轉(zhuǎn)，小麥和玉米繼續(xù)保持產(chǎn)大于需的格局，大豆產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)XX年進(jìn)口大豆3700萬噸。近年來我國糧食庫存充裕，庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于國際上公認(rèn)的17%～18%的糧食安全線。中央儲備規(guī)模穩(wěn)定增加，地方儲備逐步充實(shí)，國家臨時(shí)存儲糧食庫存較多，為做好糧食宏觀調(diào)控打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前存在的主要矛盾仍然是糧食庫存品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不平衡。在國有糧食企業(yè)庫存中，大米、小麥的庫存比重分別為20.9%和59.8%，大米偏少，小麥偏多；大豆和食用植物油庫存比重較低；成品糧特別是小包裝成品糧庫存偏少。在區(qū)域布局上，主產(chǎn)區(qū)糧食庫存占全國總庫存的73.2%，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)只占12.1%和14.7%。目前主產(chǎn)區(qū)正在增加收購，庫存量還將增加，而銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的一些地方庫存比較薄弱。這要求我們進(jìn)一步發(fā)展糧食產(chǎn)銷銜接，做好糧食移庫工作，充實(shí)薄弱地區(qū)糧食庫存，在供求總量基本平衡的情況下，防止某些品種、局部地區(qū)的供求嚴(yán)重失衡和價(jià)格劇烈波動(dòng)。
當(dāng)前，國際市場糧油價(jià)格大幅下跌與國內(nèi)糧食產(chǎn)量大幅增長的情況同時(shí)出現(xiàn)，增加了國內(nèi)糧價(jià)下行的壓力。為了穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場價(jià)格，XX年國家先后三次下達(dá)糧食臨時(shí)收儲等計(jì)劃5050萬噸，其中玉米臨時(shí)收儲計(jì)劃3000萬噸，稻谷臨時(shí)收儲計(jì)劃1750萬噸，大豆臨時(shí)收儲等計(jì)劃300萬噸，最近再次下達(dá) 繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。在國內(nèi)市場糧價(jià)高于國際市場的情況下，要防止有的品種過度進(jìn)口沖擊國內(nèi)市場。因此，今年糧食宏觀調(diào)控面臨的形勢更加復(fù)雜，工作任務(wù)更加艱巨，必須采取積極有效措施，適時(shí)適度吞吐調(diào)節(jié)，加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控，妥善應(yīng)對國際市場對國內(nèi)市場的不利影響，維護(hù)國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定，保護(hù)國內(nèi)糧食生產(chǎn)。
（三）糧食市場主體結(jié)構(gòu)和庫存結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，給糧食庫存監(jiān)管工作提出新要求
隨著糧食購銷市場化改革的推進(jìn)和國家多項(xiàng)宏觀調(diào)控措施的實(shí)施，糧食市場主體結(jié)構(gòu)、庫存結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化。一方面市場主體日益多元化，搞活了糧食流通，但也發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度不嚴(yán)格、不規(guī)范，不易摸清庫存底數(shù)，加上分布點(diǎn)多面廣，給糧食庫存監(jiān)管工作增加了很大難度。另一方面，國家和地方各級儲備糧規(guī)模不斷增加，最低收購價(jià)政策執(zhí)行范圍擴(kuò)大，中央和地方儲備糧、最低收購價(jià)糧、國家臨時(shí)存儲糧等政策性糧食占到國有糧食庫存總量的80％左右，糧食庫存監(jiān)管工作任務(wù)日益繁重。特別是近年來糧食價(jià)格波動(dòng)大，個(gè)別企業(yè)存在“轉(zhuǎn)圈糧”、擠占挪用收購資金、糧食銷售后不及時(shí)減賬、違規(guī)銷售糧食等現(xiàn)象。這些都是當(dāng)前糧食庫存監(jiān)管工作迫切需要解決的問題，必須進(jìn)一步健全監(jiān)管制度、完善監(jiān)管辦法、充實(shí)監(jiān)管力量、加大監(jiān)管力度。
（四）糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)新情況新問題，給進(jìn)一步完善政策措施、健全體制機(jī)制提出新要求
經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場機(jī)制配置糧食資源基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制已經(jīng)初步建立，現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。但在改革和發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。當(dāng)前比較突出的，一是國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱還未完全解決，經(jīng)營性虧損掛賬負(fù)擔(dān)沉重，產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，企業(yè)改革和發(fā)展缺少必要后續(xù)政策支持。二是在糧食收購中，托市 主體收購已經(jīng)成為主要形式，地方國有糧食企業(yè)和多元主體的積極性沒有很好發(fā)揮，市場形成糧食價(jià)格機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。三是糧食市場主體發(fā)育不夠，有帶動(dòng)力、輻射力的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不多，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，市場競爭力較弱。四是糧食倉儲、物流設(shè)施分布不平衡，一些地方嚴(yán)重不足，部分基層糧庫長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏資金維修改造，糧食市場體系建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。五是糧食流通和加工企業(yè)技術(shù)含量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)薄弱，不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的需要。解決好這些問題，要進(jìn)一步完善政策措施，健全體制機(jī)制，深化糧食流通體制改革和國有糧食企業(yè)改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)做好XX年糧食流通工作
根據(jù)中央的精神，結(jié)合糧食流通工作面臨的形勢，XX年糧食流通工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx大、xx屆三中全會精神，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議的部署和全國發(fā)展改革工作會議的要求，實(shí)施好《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)食用植物油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保障供給安全的意見》和擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)民增收；堅(jiān)持改善民生，切實(shí)保障糧油市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，理順糧食流通體制機(jī)制；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)任務(wù)是：抓好收購促增收，充實(shí)儲備強(qiáng)基礎(chǔ)，清倉查庫摸家底，加強(qiáng)調(diào)控穩(wěn)市場，深化改革促發(fā)展。具體要做好以下六項(xiàng)工作：
（一）抓好收購，充實(shí)儲備，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)
一是落實(shí)國家糧食收購政策，切實(shí)抓好糧食收購工作。手中有糧，心中不慌。抓好糧食收購，是政府掌握糧源的關(guān)鍵，是保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的重要舉措，也是糧食部門的一項(xiàng)重要工作。要認(rèn)真總結(jié)糧食最低收購價(jià)政策執(zhí)行情況，進(jìn)一步完善執(zhí)行預(yù)案，加強(qiáng)政策 宣傳，提前做好啟動(dòng)預(yù)案的準(zhǔn)備工作。要認(rèn)真執(zhí)行國家臨時(shí)收儲糧食政策，確保理解政策無偏差，執(zhí)行政策不走樣，落實(shí)政策不縮水。在國家政策性糧食收購過程中，要發(fā)揮好地方糧食部門和糧食企業(yè)的積極作用。中儲糧公司要與地方糧食部門加強(qiáng)
溝通協(xié)商，在收購庫點(diǎn)的選擇上要征求地方意見，在費(fèi)用撥補(bǔ)上要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。地方糧食部門要主動(dòng)配合，協(xié)調(diào)地方糧食企業(yè)，積極支持中儲糧公司完成好政策性糧食收購任務(wù)。各級糧食部門要加強(qiáng)對糧食收購工作的支部和指導(dǎo)，督促國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，引導(dǎo)多元市場主體積極入市收購，鼓勵(lì)企業(yè)增加糧食商業(yè)收儲，加強(qiáng)對企業(yè)落實(shí)國家糧食收購質(zhì)價(jià)政策的監(jiān)督檢查。各類糧食收購企業(yè)要準(zhǔn)確把握質(zhì)價(jià)政策，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，以質(zhì)論價(jià)，不得壓級壓價(jià)，損害農(nóng)民利益，也不得抬級抬價(jià)，損害國家利益。各類從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者，必須保持必要的庫存量，承擔(dān)社會責(zé)任。當(dāng)前糧食收購工作任務(wù)很重，各級糧食部門要高度重視，抓好落實(shí)，讓政府放心，讓農(nóng)民滿意。
二是充實(shí)地方糧食儲備，進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府調(diào)控糧食市場能力。各地要按照國務(wù)院規(guī)定和有關(guān)部門下達(dá)的分省（區(qū)、市）地方糧食儲備規(guī)模指導(dǎo)性計(jì)劃，利用糧食豐收的有利時(shí)機(jī)，抓緊充實(shí)地方儲備。要根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，進(jìn)一步優(yōu)化地方儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，充實(shí)成品糧油應(yīng)急庫存。大中城市、重點(diǎn)地區(qū)和薄弱地區(qū)要增加小包裝成品糧油應(yīng)急儲備庫存，確保10天以上的市場供應(yīng)量。其他地區(qū)也要建立必要的地方糧食儲備，增強(qiáng)地方政府應(yīng)對市場異常波動(dòng)的能力。
三是加強(qiáng)中央儲備糧行政管理，進(jìn)一步優(yōu)化中央儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)。及時(shí)下達(dá)中央儲備糧輪換計(jì)劃，跟蹤檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，進(jìn)一步完善輪換機(jī)制，推進(jìn)中央儲備糧輪換通過規(guī)范的批發(fā)市場進(jìn)行交易，使中央儲備糧輪換服從和服務(wù)于國家宏觀調(diào)控需要。結(jié)合中央儲備大豆和食用植物油增儲等工作，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)銷區(qū)中央儲備糧的布局和品種結(jié)構(gòu)，逐步增加大米、大豆、食用植物油等品種的儲備數(shù)量。加強(qiáng)對中央儲備糧的日 常監(jiān)管和質(zhì)量抽查，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全、輪換規(guī)范。
（二）清倉查庫，摸清家底，為國家宏觀調(diào)控提供可靠決策依據(jù) 全面查清國家?guī)齑婕Z食的數(shù)量和質(zhì)量，準(zhǔn)確掌握糧食庫存的真實(shí)情況，是國家實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的重要決策依據(jù)。確保糧食庫存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“進(jìn)行一次清倉查庫，摸清家底，既做到政府心中有數(shù)，也讓群眾感到放心”的指示精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》要求和部際聯(lián)席會議的部署，支部和抓好全國糧食清倉查庫工作。
這次清倉查庫是XX年以來的又一次全國范圍大規(guī)模的糧食庫存大檢查，既是對糧食庫存家底的一次大清查，也是對糧食部門工作的一次大檢驗(yàn)。檢查的重點(diǎn)是，所有中央儲備糧、國家臨時(shí)存儲糧（含最低收購價(jià)糧、中央臨時(shí)儲備、臨時(shí)儲存進(jìn)口糧和國家臨時(shí)儲存糧）、地方儲備糧的數(shù)量、品種和質(zhì)量情況，國有糧食企業(yè)儲存商品糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量和糧權(quán)歸屬情況，企業(yè)糧食庫存賬實(shí)相符、賬賬相符以及與信貸資金對應(yīng)情況，政策性糧食存儲企業(yè)的補(bǔ)貼資金下?lián)苁褂们闆r，納入糧食流通統(tǒng)計(jì)范圍的重點(diǎn)非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度的情況，并選擇部分在當(dāng)?shù)厥袌鼍哂幸欢ù硇缘钠髽I(yè)，進(jìn)行糧食庫存情況的典型調(diào)查。檢查的要求是，全面檢查要落實(shí)“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，省級復(fù)查、國家有關(guān)部門抽查要采取隨機(jī)抽樣、突擊檢查等多種方式，確保庫存清查扎實(shí)進(jìn)行，進(jìn)一步摸清糧食庫存底數(shù)。
這次清倉查庫的一個(gè)重要特點(diǎn)是實(shí)行“在地檢查”原則，各地要高度重視，各級糧食部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)情況，按照統(tǒng)一部署和業(yè)務(wù)分工積極開展工作，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志參加清倉查庫工作。要抓好清倉查庫檢查人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)做好庫存實(shí)物、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、質(zhì)量檢查方法及表格填報(bào)等方面的培訓(xùn)，既要培訓(xùn)好師資力量，又要培訓(xùn)好參加抽查、復(fù)查、普查和督導(dǎo)的工作人員，保證清倉查庫工作順利進(jìn)行。
（三）穩(wěn)定糧價(jià)，保障供應(yīng)，切實(shí)加強(qiáng)對糧食市場的調(diào)控
一是繼續(xù)做好政策性糧食競價(jià)銷售工作，掌握好調(diào)控時(shí)機(jī)和力度。根據(jù)宏觀調(diào)控需要和市場價(jià)格情況，合理確定銷售底價(jià)，分期分批安排最低收購價(jià)糧食和國家臨時(shí)存儲糧食的競價(jià)銷售。各地糧食部門和托市主體要督促有關(guān)承儲企業(yè)認(rèn)真履行合同，嚴(yán)格按規(guī)定出庫，保證銷售工作順利進(jìn)行。加強(qiáng)對政策性糧油交易過程和合同履約情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范交易行為，嚴(yán)格交易管理，確保交易活動(dòng)正常進(jìn)行。對干擾客戶正常交易和設(shè)置障礙影響糧食出庫的承儲企業(yè)，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
二是加強(qiáng)糧食移庫工作和產(chǎn)銷銜接，充實(shí)薄弱地區(qū)糧食庫存。中儲糧總公司及相關(guān)分公司要認(rèn)真做好最低收購價(jià)糧的出庫、發(fā)運(yùn)、接收、入庫和監(jiān)管等工作，各有關(guān)?。▍^(qū)、市）糧食局要積極協(xié)助，力爭按時(shí)完成移庫任務(wù)。為鼓勵(lì)銷區(qū)到東北產(chǎn)區(qū)采購糧食，國家繼續(xù)對入關(guān)的粳稻和大米給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，東北地區(qū)和銷區(qū)省份要加強(qiáng)溝通，督促落實(shí)購銷合同。對確需緊急調(diào)運(yùn)的糧食，各地要及時(shí)上報(bào)，以便協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門統(tǒng)籌安排運(yùn)力，保證作為重點(diǎn)物資運(yùn)輸。各地要積極探索建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，穩(wěn)定銷區(qū)糧源渠道。
三是完善糧食應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)。啟動(dòng)過預(yù)案的地區(qū)，要按要求抓緊做好倉儲設(shè)施、應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的維修工作，恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善預(yù)案和相關(guān)實(shí)施細(xì)則。沒有啟動(dòng)預(yù)案的地區(qū)，要學(xué)習(xí)借鑒啟動(dòng)預(yù)案地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，完善本地區(qū)預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。
四是進(jìn)一步做好全社會糧食流通統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測預(yù)警分析。督促各類糧食企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，支部開展巡查和培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。認(rèn)真支部社會糧食、食用植物油和油料供需平衡調(diào)查，做好糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，掌握糧油供需和加工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。進(jìn)一步健全糧食市場監(jiān)測體系，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，密切關(guān)注國內(nèi)外糧油市場供求和價(jià)格變化情況，加強(qiáng)信息監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，及時(shí)提出糧食宏觀調(diào)控的 政策措施建議。進(jìn)一步完善信息發(fā)布制度，及時(shí)公布糧食政策信息和供求、價(jià)格信息，加強(qiáng)新聞宣傳，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)。
五是牢固樹立“以兵為本”服務(wù)宗旨，加強(qiáng)全天候軍糧供應(yīng)保障體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)糧源籌集能力、成品糧油儲備能力、應(yīng)急加工能力、應(yīng)急運(yùn)輸能力和軍糧供應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。突出抓好軍供企業(yè)改革和應(yīng)急保障能力建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化軍供網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)規(guī)范化管理，提升服務(wù)功能。
（四）深化改革，促進(jìn)發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)建設(shè)
一是深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，做大做強(qiáng)糧食購銷主渠道。完善國有糧食企業(yè)改革政策措施，繼續(xù)解決企業(yè)“三老”中的遺留問題，加大基層國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，以骨干糧庫為主體，實(shí)行兼并重組，組建公司制、股份制糧食購銷企業(yè)，完善糧食購銷網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理的指導(dǎo)，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，夯實(shí)主渠道基礎(chǔ)。嚴(yán)格規(guī)范國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革行為，落實(shí)對外資兼并重組國有糧食企業(yè)的安全性審查和監(jiān)督。
二是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。應(yīng)對國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，積極爭取財(cái)稅、金融等部門的支持，擇優(yōu)扶持若干個(gè)有競爭力、帶動(dòng)力、效益好的大型骨干糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和物流企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)收購、兼并基層國有糧食購銷企業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)有條件的龍頭企業(yè)發(fā)展糧食科研、生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化經(jīng)營，發(fā)展精深加工，培育知名品牌，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和增加就業(yè)崗位中的帶動(dòng)作用。
三是加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，結(jié)合新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，積極發(fā)揮行業(yè)管理職能，切實(shí)推進(jìn)糧食倉儲、物流、烘干設(shè)施、油料及食用油庫等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好項(xiàng)目需求、方案論證和申報(bào)審核等前期工作，加強(qiáng)在建項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查，避免低水平重復(fù)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)東北地區(qū)的哈爾 濱、建三江、長春、大連等玉米和稻谷物流節(jié)點(diǎn)；黃淮海地區(qū)的鄭州、諸城、邢臺、宿遷等小麥物流節(jié)點(diǎn)；長江流域的南京、武漢、長沙、九江、成都等稻谷物流節(jié)點(diǎn)；加強(qiáng)和鞏固在建的物流節(jié)點(diǎn)。認(rèn)真研究編制糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、食用油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對糧油加工業(yè)的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，積極引導(dǎo)糧油加工企業(yè)整合資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。支部實(shí)施一批國家科技和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，積極推動(dòng)信息技術(shù)、生物技術(shù)在糧食流通領(lǐng)域的應(yīng)用，啟動(dòng)國家級糧食工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的組建工作，加強(qiáng)對外交流與合作，促進(jìn)糧食行業(yè)科技進(jìn)步和跨越式發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力。
四是繼續(xù)推進(jìn)糧食市場體系建設(shè)，提高糧食流通效率。繼續(xù)支部實(shí)施全國糧食市場體系建設(shè)“xxx”規(guī)劃，抓緊建設(shè)北京、上海、云南、廣西、新疆國家糧食交易中心，加快完善全國統(tǒng)一的糧食競價(jià)交易系統(tǒng)，擴(kuò)大交易市場聯(lián)網(wǎng)范圍，健全市場交易規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，提高交易效率。加強(qiáng)農(nóng)村糧食流通體系建設(shè)，基層糧食部門要合理規(guī)劃布局，選擇一部分信譽(yù)良好、服務(wù)周到、管理規(guī)范的基層糧食企業(yè)，按照市場化運(yùn)作方式，指導(dǎo)企業(yè)盤活資產(chǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村糧油超市、連鎖店、配送中心等新型糧食流通業(yè)態(tài)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村糧食流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持多元糧食市場主體發(fā)展，大力培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人和糧食經(jīng)濟(jì)合作支部，搞活糧食購銷和經(jīng)營。
五是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障工程和“放心糧油”工程，促進(jìn)科學(xué)健康消費(fèi)。擴(kuò)大農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障工程試點(diǎn)范圍，推廣安全儲糧技術(shù)。各試點(diǎn)省份要加強(qiáng)支部管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做好地方配套資金落實(shí)和支部實(shí)施工作，確保試點(diǎn)專項(xiàng)按期完成并取得實(shí)效。有條件的地方，要爭取財(cái)政支持，廣泛籌集資金，推廣農(nóng)戶安全儲糧。深入開展放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)工作，加強(qiáng)放心糧油服務(wù)體系建設(shè)。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會要求，推廣節(jié)糧先進(jìn)技術(shù)，倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)理念，減少糧食損失浪費(fèi)。
（五）完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)糧食依法行政
一是繼續(xù)貫徹執(zhí)行兩部條例，健全糧食法制體系。認(rèn)真執(zhí)行中央儲備 糧管理?xiàng)l例和糧食流通管理?xiàng)l例，加快健全糧油倉庫管理、糧食倉儲設(shè)施管理、糧食質(zhì)量監(jiān)管等配套制度，提升企業(yè)糧油儲藏技術(shù)應(yīng)用水平，規(guī)范國有糧食倉儲設(shè)施管理。建立健全各級糧食質(zhì)量監(jiān)測體系，完善糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)和推廣糧食衛(wèi)生快速檢驗(yàn)技術(shù)，提升糧食質(zhì)量衛(wèi)生檢驗(yàn)?zāi)芰?。落?shí)糧食收購、儲存、銷售出庫各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真總結(jié)兩部條例實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)《糧食法》的研究工作。
二是依法加強(qiáng)對糧食市場和政策性糧食購銷情況的監(jiān)督檢查。各地要健全糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。依法加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，認(rèn)真支部開展糧食收購政策落實(shí)情況、國家臨時(shí)存儲糧食銷售出庫和跨省移庫情況、糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況等專項(xiàng)檢查，配合有關(guān)部門開展成品糧油市場檢查。繼續(xù)加大對涉糧案件的查處力度，進(jìn)一步完善案件查處工作機(jī)制，提高糧食行政執(zhí)法的能力和水平。
三是依法加強(qiáng)對全社會糧食市場主體的監(jiān)管，繼續(xù)做好糧食收購資格審核和中央儲備糧代儲資格審核工作。依法開展糧食收購資格審核，加強(qiáng)對取得收購資格企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，提高監(jiān)管服務(wù)水平。嚴(yán)格按程序開展中央儲備糧代儲資格認(rèn)定工作，加強(qiáng)對中央儲備糧代儲資格企業(yè)的監(jiān)督檢查，為中央儲備糧的儲存安全提供堅(jiān)實(shí)保障。
四是切實(shí)加強(qiáng)糧食倉儲規(guī)范化管理，繼續(xù)狠抓安全生產(chǎn)。全面開展糧食倉儲規(guī)范化管理活動(dòng)，進(jìn)一步提升糧食倉儲管理水平。建立健全糧食安全生產(chǎn)長效機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，重點(diǎn)防范粉塵爆炸、火災(zāi)、糧食烘干和淺圓倉、立筒倉作業(yè)中的安全生產(chǎn)事故，加強(qiáng)對儲糧化學(xué)藥劑和大型設(shè)備的管理。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高安全事故防范和應(yīng)急處置能力。
（六）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，進(jìn)一步抓好黨的建設(shè)、廉政建設(shè)和糧食行政管理體系建設(shè)
一是認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。各級糧食部門要堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝黨員，不斷強(qiáng)化黨員教育，不斷增強(qiáng) 政治意識、大局意識和責(zé)任意識，將學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成果轉(zhuǎn)化為謀劃糧食流通科學(xué)發(fā)展的思路、促進(jìn)糧食流通科學(xué)發(fā)展的措施、領(lǐng)導(dǎo)糧食流通科學(xué)發(fā)展的能力，切實(shí)做到黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠。
二是切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)廉政建設(shè)的部署，根據(jù)糧食行業(yè)特點(diǎn)和改革發(fā)展面臨的形勢，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)。對這項(xiàng)工作，我們還將專門召開紀(jì)檢工作會議進(jìn)行部署。
三是加強(qiáng)糧食行政管理體系建設(shè)。按照國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要要求，切實(shí)落實(shí)和健全糧食行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查職責(zé)，保障糧食宏觀調(diào)控和行業(yè)管理需要。以行業(yè)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)干部職工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，努力建設(shè)高素質(zhì)糧食行業(yè)干部職工隊(duì)伍。
同志們，XX年國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，糧食流通工作任務(wù)艱巨繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以xx同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央確定的各項(xiàng)方針政策，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)工作，奮力開拓糧食流通工作新局面，為確保國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！
全州食品安全工作報(bào)告
XX年全州食品安全工作報(bào)告
州食品安全協(xié)調(diào)委員會副主任、辦公室主任（XX年4月11日）各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
受州政府的委托，下面我就全州XX年食品安全工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作簡要匯報(bào)，并就今年食品安全工作提出建議，不妥之處，請批評指正。
一、XX年食品安全工
作簡要回顧
XX年，全州各級政府和各成員單位在州委、州政府和省食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全年的食品安全目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹上級決策部署，突出重點(diǎn)，帶動(dòng)全面，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極整合執(zhí)法力量，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，使食品安全保障水平得到全面提升，確保了廣大人民群眾的飲食安全，為促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展做出了積極努力，全州未發(fā)生一起重大食品安全事故。
（一）各級政府高度重視，綜合監(jiān)管機(jī)制不斷健全
去年以來，全州各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視食品安全工作，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次聽取食品安全匯報(bào)，州人大和州政協(xié)先后組織開展《食品衛(wèi)生法》視察和食品安全調(diào)研工作，州政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入到食品市場和各相關(guān)單位，開展食品安全狀況調(diào)研和檢查，提出建議和要求。州政府兩次組織召開食品安全工作會議、州政府與各縣政府和職能部門簽訂《XX年食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書》、各級政府食品安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年增加，等等，都表明了全州各級政府食品安全地方政府負(fù)總責(zé)的意識和抓食品安全工作的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，這都為確保全州食品安全，提供了強(qiáng)有力的組織保障和財(cái)力支持。
――食品安全綜合監(jiān)管制度建設(shè)取得新進(jìn)展。在認(rèn)真貫徹落實(shí)已有制 度的基礎(chǔ)上，州食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室依據(jù)《青海省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，修訂了《海南州重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，為便于《預(yù)案》的操作，又及時(shí)編制《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊》。同時(shí)，制定了《村委會食品安全事件報(bào)告制度》《村委會食品安全事件問責(zé)制度》《食品安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法制度》《食品安全信用信息征集評價(jià)披露制度》和《食品安全信用分類管理及獎(jiǎng)懲制度》等制度。各項(xiàng)制度的建立和完善，把全州食品安全綜合監(jiān)管工作推上了科學(xué)監(jiān)管、有序監(jiān)管的軌道。
――食品安全信息收集、報(bào)送、傳遞機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)。去年以來，各縣、各成員單位每季度定期將實(shí)施食品放心工程和開展食品安全專項(xiàng)整治工作情況，上報(bào)食品安全協(xié)調(diào)委員，委員會辦公室及時(shí)編印工作簡報(bào)，反映工作動(dòng)態(tài)，建立完善了食品安全信息互動(dòng)和共享機(jī)制。
――綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)取得實(shí)效。去年，全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）民委員均成立了食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（即食品安全綜合監(jiān)管辦公室），明確了工作人員和職責(zé)。以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)部門各司其職的食品安全綜合監(jiān)管格局和州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級食品安全綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)在全州基本形成。同時(shí)，各縣還利用年中督查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部集訓(xùn)等時(shí)機(jī)，以“以會代訓(xùn)”的形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的食品安全綜合監(jiān)管辦公室工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)。
（二）目標(biāo)責(zé)任得到落實(shí)，綜合評價(jià)考核逐級展開
（三）食品安全宣傳教育方式不斷創(chuàng)新，宣傳工作成效明顯 動(dòng)收到了良好的效果。
（四）以食品安全專項(xiàng)整治為主要手段，著力解決食品安全突出問題 根據(jù)食品安全專項(xiàng)整治工作安排，州食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室在全州范圍內(nèi)，分別牽頭開展了“元旦春節(jié)”“五一節(jié)”“夏季飲品和茶園食品安全”和“中秋國慶節(jié)”等食品安全專項(xiàng)檢查，取得了一定的成效。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督請各縣政府和各成員單位落實(shí)責(zé)任，有效地促進(jìn)了各部門的監(jiān)管工作。去年，在各類專項(xiàng)行動(dòng)中，全州累計(jì)檢查 各類生產(chǎn)經(jīng)營場所1.5萬家（次），查處各類食品安全違法違規(guī)案件314起，貨值10.4萬元，取締無證照經(jīng)營106戶，處罰款16萬余元。
――食品生產(chǎn)加強(qiáng)行為不斷規(guī)范。質(zhì)監(jiān)部門為了進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)者經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量意識，在《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》頒布實(shí)行后，對恰卜恰地區(qū)食品企業(yè)（小作坊）進(jìn)行了《特別規(guī)定》的宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)樹立“食品安全
第四篇：全國糧食局長會議上的工作報(bào)告與全市三送工作調(diào)度會情況報(bào)告
全國糧食局長會議上的工作報(bào)告
糧食流通體制改革繼續(xù)深化
一是以紀(jì)念改革開放30周年為契機(jī)繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革。落實(shí)中央關(guān)于紀(jì)念改革開放30周年的部署，認(rèn)真開展以“糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主題的紀(jì)念活動(dòng)，總結(jié)糧食流通體制改革成就和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出相關(guān)政策措施建議，推進(jìn)糧食流通體制改革繼續(xù)深化，推動(dòng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進(jìn)。各地糧食行政管理部門繼續(xù)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加快實(shí)行政企分開；不斷加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范糧食流通市場秩序，服務(wù)糧食宏觀調(diào)控；積極培育和發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)合作支部，加強(qiáng)對糧食經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)和引導(dǎo)，加快構(gòu)建新型糧食購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把糧食行政管理部門的工作重心轉(zhuǎn)到糧食市場調(diào)控、監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)上來。
三是國有糧食企業(yè)改革發(fā)展取得新進(jìn)展。各級糧食部門認(rèn)真調(diào)查研究，著力找準(zhǔn)當(dāng)前國有糧食企業(yè)改革中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。到XX年11月底，全國國有糧食企業(yè)總數(shù)18989個(gè)，其中購銷企業(yè)13562個(gè)，分別比上年減少11.4%和8.2%；國有糧食企業(yè)職工69.9萬人，其中購銷企業(yè)職工51.6萬人。全年安置分流職工再就業(yè)6.5萬人，其中糧食部門安置4.4萬人。企業(yè)扭虧增盈保持良好勢頭，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，XX年全行業(yè)國有糧食企業(yè)統(tǒng)算贏利20.9億元，北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、云南、陜西、青海、新疆等19個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)算盈利。河北、廣西、海南等?。▍^(qū)）國有糧食購銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)算盈利。
四是多元糧食市場主體進(jìn)一步發(fā)展。放開糧食市場后，各地積極培育和發(fā)展多元糧食市場主體參與糧食收購、加工和銷售，拓寬農(nóng)民售糧渠道，搞活了糧食流通。目前全國具有糧食收購資格的各類糧食市場主體達(dá)到77498家，其中70%以上是多元主體。
（四）現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快
一是糧食倉儲和物流體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。抓緊落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，做好XX年新增10億元中央補(bǔ)助投資項(xiàng)目審查工作，安排建設(shè)食用油和油料儲存設(shè)施以及東北地區(qū)糧食烘干設(shè)施，總投資約25億元。國家安排7.82億元中央補(bǔ)助投資，重點(diǎn)安排黑龍江、內(nèi)蒙古、山東、河南、湖南、山西、廣西等21個(gè)?。▍^(qū)、市）倉房維修改造和糧食倉儲、烘干設(shè)施及物流體系建設(shè)。在國家新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃中，認(rèn)真調(diào)研論證，提出“倉儲物流工程配套”建設(shè)投資方案。各地通過政策扶持和投資引導(dǎo)，多渠道籌集資金，加快推進(jìn)主要物流通道和節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推廣應(yīng)用散糧運(yùn)輸裝卸新技術(shù)新設(shè)備，湖北宜昌、廣東東莞、福建福州、浙江杭州、陜西西安等地糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速。
二是糧食市場體系、統(tǒng)計(jì)體系和市場信息體系進(jìn)一步完善。落實(shí)全國糧食市場體系建設(shè)“xxx”規(guī)劃，加強(qiáng)全國統(tǒng)一糧食競價(jià)交易系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展區(qū)域性、專業(yè)性和大中城市成品糧批發(fā)市場。目前國家糧食交易中心達(dá)到18個(gè)，全國各類糧食批發(fā)市場達(dá)到553家。積極推進(jìn)糧食聯(lián)網(wǎng)競價(jià)交易，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的批發(fā)市場達(dá)到23家，成功完成了國家宏觀調(diào)控政策性糧食交易任務(wù)，為應(yīng)對國際市場糧價(jià)大起大落、穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場發(fā)揮了重要作用。及時(shí)修訂國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，完善食用油和糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。認(rèn)真開展社會糧食流通統(tǒng)計(jì)，做好糧食購銷存月報(bào)、旬報(bào)和食用油、大米日報(bào)工作，完成社會糧食供需平衡調(diào)查。加強(qiáng)市場信息監(jiān)測，努力提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的市場信息服務(wù)，為宏觀調(diào)控提供依據(jù)。
三是以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。各地結(jié)合推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，以資本為紐帶，開展跨地區(qū)兼并聯(lián)合重組，主動(dòng)向糧食生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域延伸，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，全國規(guī)模以上糧食加工企業(yè)11977家，其中國有糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1324家。江 蘇、安徽、湖北等地將糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金對糧油精深加工和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目予以貼息。積極爭取對重點(diǎn)糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的貸款支持，截至XX年11月底，國家糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點(diǎn)支持的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1684家，在糧食收購、技術(shù)改造、基地建設(shè)等方面獲得貸款997.7億元。
四是糧食倉儲管理水平和糧食科技創(chuàng)新能力得到提高。各地積極加強(qiáng)糧食倉儲管理，山西、云南、安徽等地推行“示范庫”建設(shè)，北京實(shí)行“千分制”考核辦法，浙江等地實(shí)行“星級庫”考評，山東、河北、河南等地實(shí)行規(guī)范化管理。認(rèn)真研究制定和支部實(shí)施新的小麥國家標(biāo)準(zhǔn)，在小麥主產(chǎn)省推廣使用小麥硬度儀，以儀器檢驗(yàn)代替感官判定，有效地保護(hù)了農(nóng)民利益，深受廣大農(nóng)民歡迎?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，在國家糧食局科學(xué)研究院、河南工業(yè)大學(xué)、成都儲藏研究所等9個(gè)單位建立了國家糧食局工程技術(shù)研究中心。糧食數(shù)量動(dòng)態(tài)檢測、快速品質(zhì)檢測儀器、植物源殺蟲劑新劑型、低溫準(zhǔn)低溫儲糧示范等研究取得階段性成果。在全國繼續(xù)成功舉辦糧食科技活動(dòng)周，積極倡導(dǎo)科學(xué)膳食，推動(dòng)主食工業(yè)化，促進(jìn)居民科學(xué)健康消費(fèi)糧油食品。
五是農(nóng)戶安全儲糧、“放心糧油”工程扎實(shí)推進(jìn)。遼寧、山東、四川3省全面完成農(nóng)戶安全儲糧試點(diǎn)專項(xiàng)，通過中央補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)戶自籌的方式，為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶配置標(biāo)準(zhǔn)化儲糧裝具，推廣科學(xué)儲糧技術(shù)，起到明顯減損效果和示范作用。四川省在地震災(zāi)后克服困難，超額完成了試點(diǎn)任務(wù)。新疆、安徽等省（區(qū)）自籌資金，積極開展農(nóng)戶儲糧減損工程。繼續(xù)大力開展“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)工作，加強(qiáng)糧油質(zhì)量監(jiān)管和城鄉(xiāng)營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。中國糧食行業(yè)協(xié)會支部全國150多家糧油骨干企業(yè)，共同簽署深入推進(jìn)放心糧油工程確保糧油食品安全承諾書，促進(jìn)企業(yè)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
（五）糧食依法行政能力和服務(wù)水平全面提高
一是糧食流通監(jiān)督檢查工作深入推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)全社會糧食流通監(jiān) 管工作體系建設(shè)，目前全國已有29個(gè)?。▍^(qū)、市）和80%以上的市、70%的縣級糧食部門設(shè)立了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，經(jīng)過培訓(xùn)獲得執(zhí)法資格的人員2.5萬人。以糧食最低收購價(jià)政策落實(shí)情況為重點(diǎn)，支部開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)9萬多次，及時(shí)受理舉報(bào)、核
查涉糧案件，維護(hù)了正常的糧食流通秩序。制定糧食流通監(jiān)督檢查考核辦法，修訂監(jiān)督檢查行政執(zhí)法文書，完善配套制度，建立了行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)。各地積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平，部分地區(qū)開展了糧食流通信用體系建設(shè)，實(shí)行糧食企業(yè)分級監(jiān)管。北京等奧運(yùn)舉辦城市加強(qiáng)對奧運(yùn)供應(yīng)糧油的監(jiān)管，四川、甘肅等地震災(zāi)區(qū)在糧食供應(yīng)中，實(shí)行了從原糧出庫、加工、檢驗(yàn)、包裝、運(yùn)輸、分發(fā)的全程監(jiān)管，確保了糧油供應(yīng)數(shù)量充足、質(zhì)量安全。
二是糧食清倉查庫工作繼續(xù)加強(qiáng)。認(rèn)真支部完成對XX年3月末全國國有糧食企業(yè)庫存檢查，在企業(yè)自查和省級復(fù)查的基礎(chǔ)上，國家有關(guān)部門派出工作組對河北、遼寧等8省市進(jìn)行督查和抽查。及時(shí)核查糧食庫存，總結(jié)分析檢查情況，提出解決問題的對策措施，并向國務(wù)院呈報(bào)專項(xiàng)檢查報(bào)告。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于在全國開展清倉查庫的決定，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，擬定XX年全國糧食清倉查庫工作實(shí)施方案、檢查辦法，做好實(shí)施準(zhǔn)備工作。
三是糧食質(zhì)量監(jiān)管工作全面展開。加強(qiáng)中央和地方儲備糧質(zhì)量監(jiān)管，對中央儲備糧進(jìn)行質(zhì)量衛(wèi)生專項(xiàng)抽查，支部25個(gè)省級糧食部門對地方儲備糧質(zhì)量進(jìn)行抽查，完善了中央儲備糧抽查扦樣檢驗(yàn)管理辦法。支部152個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對10個(gè)衛(wèi)生檢驗(yàn)項(xiàng)目的比對考核，檢驗(yàn)?zāi)芰Φ玫竭M(jìn)一步加強(qiáng)。完成316項(xiàng)國家糧油標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，制訂和發(fā)布糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)，小麥粉、食用調(diào)和油等標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作取得重要進(jìn)展。繼續(xù)開展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報(bào)，及時(shí)掌握新糧質(zhì)量狀況，為指導(dǎo)糧食收購發(fā)揮重要作用。
四是推進(jìn)糧食法治取得新進(jìn)展。落實(shí)中央關(guān)于在本屆人大提請審議的 法律草案的決定，積極準(zhǔn)備《糧食法》的研究起草工作。認(rèn)真執(zhí)行中央儲備糧管理?xiàng)l例和糧食流通管理?xiàng)l例，修訂糧油倉庫管理辦法、糧油倉儲設(shè)施管理辦法等規(guī)章和規(guī)范性文件。規(guī)范收購市場秩序，認(rèn)真做好糧食收購資格審核工作。對419戶企業(yè)進(jìn)行了中央儲備糧代儲資格審核，目前全國具有中央儲備糧代儲資格的企業(yè)1997家，倉容規(guī)模9865萬噸。
五是積極開展對外交流與合作。成功舉辦中國國際榨油商大會、后開始出現(xiàn)衰退，金融危機(jī)不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延擴(kuò)散，糧食生產(chǎn)和供求形勢、價(jià)格走勢存在許多不確定因素，糧食宏觀調(diào)控、庫存監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制改革亟待加強(qiáng)和完善，對進(jìn)一步做好糧食流通工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和更高要求。各級糧食部門一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，準(zhǔn)確把握糧食工作面臨的新形勢、新要求。
（一）中央關(guān)于糧食工作的新政策新部署，給糧食流通工作提出新要求
黨的xx屆三中全會進(jìn)一步明確了糧食工作的方針政策，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議對糧食工作作出新的部署。xx強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，我們一定要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，千方百計(jì)確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全不出問題。xx總理指出，糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能閃失。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，為在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，保障國家糧食安全，指明了方向，明確了目標(biāo)。最近召開的中央農(nóng)村工作會議上再次強(qiáng)調(diào)，在糧食這個(gè)問題上，必須要有長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維，必須瞻前顧后、留有余地，始終如一地高度重視糧食安全，堅(jiān)持不懈地抓好糧食生產(chǎn)，決不能因某些品種和局部地區(qū)供求關(guān)系的變化而出現(xiàn)認(rèn)識上的反復(fù)，決不能因的豐歉而出現(xiàn)工作上的搖擺。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，結(jié)合糧食流通工作實(shí)際堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)。
在糧食工作指導(dǎo)思想上，要堅(jiān)持立足國內(nèi)保障糧食基本自給和努力保持糧食供求緊平衡相統(tǒng)一，切實(shí)保障糧食有效供給。既要防止糧食短缺供不應(yīng)求、“米貴傷民”，威脅國家糧食安全；又要防止糧食價(jià)格走低、“谷賤傷農(nóng)”，影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
在糧食支持保護(hù)政策上，要堅(jiān)持促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和財(cái)力增強(qiáng)相統(tǒng)一，進(jìn)一步完善糧食支持保護(hù)制度。既要健全糧食補(bǔ)貼制度，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，支持增糧增收；又要健全糧食價(jià)格保護(hù)制度，繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)，完善價(jià)格形成機(jī)制，理順比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮市場價(jià)格對增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。
在糧食宏觀調(diào)控機(jī)制上，要堅(jiān)持落實(shí)中央要求和調(diào)動(dòng)地方積極性相統(tǒng)一，加快構(gòu)建“供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的糧食安全保障體系。既要求各地區(qū)明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化扶持政策，落實(shí)儲備任務(wù)，承擔(dān)國家糧食安全責(zé)任；又要建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，加大對產(chǎn)糧大縣
財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目扶持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。
在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施上，要堅(jiān)持糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)相統(tǒng)一，促進(jìn)產(chǎn)銷區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對主產(chǎn)區(qū)的扶持，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，加快取消主產(chǎn)區(qū)資金配套；加強(qiáng)和充實(shí)糧食儲備，完善糧食進(jìn)出口和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，保持糧食價(jià)格合理水平；加大對糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持，加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，改善糧食倉儲條件；積極搞活流通，支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購，完善產(chǎn)銷銜接；加強(qiáng)對糧油消費(fèi)的引導(dǎo)，提高全社會節(jié)糧意識，強(qiáng)化從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程節(jié)糧措施。
（二）國際國內(nèi)糧食供求和價(jià)格形勢變化，給糧食宏觀調(diào)控工作提出新要求
從國際市場看，去年糧食價(jià)格經(jīng)歷大起大落“過山車”式的變化。上半年，國際市場小麥、稻谷、玉米和大豆等主要品種價(jià)格大幅度上漲，引發(fā)全球“糧食危機(jī)”。下半年，石油價(jià)格大幅度下跌，引發(fā)世界糧價(jià)上漲的能源因素消失；金融危機(jī)發(fā)生之后，糧食的金融屬性明顯減弱；全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，工業(yè)用糧（油）消費(fèi)需求疲軟，世界主要糧油品種價(jià)格快速回落。XX年12月末，國際市場主要糧油品種價(jià)格水平較高點(diǎn)時(shí)下跌了40%～50%。目前美國玉米運(yùn)到國內(nèi)完稅價(jià)格為1620元/噸，考慮品質(zhì)差價(jià)因素，與國內(nèi)南方玉米港口分銷價(jià)格基本持平；美國軟紅冬小麥完稅價(jià)格為1860元/噸，較國內(nèi)同品質(zhì)小麥價(jià)格低100元/噸；大豆完稅價(jià)格為 3300元/噸，較國家收購價(jià)格低400元/噸。價(jià)格飆升刺激了谷物和油料生產(chǎn)，XX世界谷物產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到22.16億噸，同比增長4.5%，其中小麥產(chǎn)量增長12.3%，油料產(chǎn)量增長6.9%。但是全球主要糧油品種庫存消費(fèi)比為歷史低水平，國際市場糧油品種價(jià)格仍處于此次波動(dòng)之前的歷史高位。
從國內(nèi)情況看，XX年糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，糧食供求狀況進(jìn)一步改善。稻谷產(chǎn)需趨緊狀況有所好轉(zhuǎn)，小麥和玉米繼續(xù)保持產(chǎn)大于需的格局，大豆產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)XX年進(jìn)口大豆3700萬噸。近年來我國糧食庫存充裕，庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于國際上公認(rèn)的17%～18%的糧食安全線。中央儲備規(guī)模穩(wěn)定增加，地方儲備逐步充實(shí)，國家臨時(shí)存儲糧食庫存較多，為做好糧食宏觀調(diào)控打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前存在的主要矛盾仍然是糧食庫存品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不平衡。在國有糧食企業(yè)庫存中，大米、小麥的庫存比重分別為20.9%和59.8%，大米偏少，小麥偏多；大豆和食用植物油庫存比重較低；成品糧特別是小包裝成品糧庫存偏少。在區(qū)域布局上，主產(chǎn)區(qū)糧食庫存占全國總庫存的73.2%，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)只占12.1%和14.7%。目前主產(chǎn)區(qū)正在增加收購，庫存量還將增加，而銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的一些地方庫存比較薄弱。這要求我們進(jìn)一步發(fā)展糧食產(chǎn)銷銜接，做好糧食移庫工作，充實(shí)薄弱地區(qū)糧食庫存，在供求總量基本平衡的情況下，防止某些品種、局部地區(qū)的供求嚴(yán)重失衡和價(jià)格劇烈波動(dòng)。
當(dāng)前，國際市場糧油價(jià)格大幅下跌與國內(nèi)糧食產(chǎn)量大幅增長的情況同時(shí)出現(xiàn)，增加了國內(nèi)糧價(jià)下行的壓力。為了穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場價(jià)格，XX年國家先后三次下達(dá)糧食臨時(shí)收儲等計(jì)劃5050萬噸，其中玉米臨時(shí)收儲計(jì)劃3000萬噸，稻谷臨時(shí)收儲計(jì)劃1750萬噸，大豆臨時(shí)收儲等計(jì)劃300萬噸，最近再次下達(dá) 繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。在國內(nèi)市場糧價(jià)高于國際市場的情況下，要防止有的品種過度進(jìn)口沖擊國內(nèi)市場。因此，今年糧食宏觀調(diào)控面臨的形勢更加復(fù)雜，工作任務(wù)更加艱巨，必須采取積極有效措施，適時(shí)適度吞吐調(diào)節(jié)，加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控，妥善應(yīng)對國際市場對國內(nèi)市場的不利影響，維護(hù)國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定，保護(hù)國內(nèi)糧食生產(chǎn)。
（三）糧食市場主體結(jié)構(gòu)和庫存結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，給糧食庫存監(jiān)管工作提出新要求
隨著糧食購銷市場化改革的推進(jìn)和國家多項(xiàng)宏觀調(diào)控措施的實(shí)施，糧食市場主體結(jié)構(gòu)、庫存結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化。一方面市場主體日益多元化，搞活了糧食流通，但也發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度不嚴(yán)格、不規(guī)范，不易摸清庫存底數(shù)，加上分布點(diǎn)多面廣，給糧食庫存監(jiān)管工作增加了很大難度。另一方面，國家和地方各級儲備糧規(guī)模不斷增加，最低收購價(jià)政策執(zhí)行范圍擴(kuò)大，中央和地方儲備糧、最低收購價(jià)糧、國家臨時(shí)存儲糧等政策性糧食占到國有糧食庫存總量的80％左右，糧食庫存監(jiān)管工作任務(wù)日益繁重。特別是近年來糧食價(jià)格波動(dòng)大，個(gè)別企業(yè)存在“轉(zhuǎn)圈糧”、擠占挪用收購資金、糧食銷售后不及時(shí)減賬、違規(guī)銷售糧食等現(xiàn)象。這些都是當(dāng)前糧食庫存監(jiān)管工作迫切需要解決的問題，必須進(jìn)一步健全監(jiān)管制度、完善監(jiān)管辦法、充實(shí)監(jiān)管力量、加大監(jiān)管力度。
（四）糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)新情況新問題，給進(jìn)一步完善政策措施、健全體制機(jī)制提出新要求
經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場機(jī)制配置糧食資源基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制已經(jīng)初步建立，現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。但在改革和發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。當(dāng)前比較突出的，一是國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱還未完全解決，經(jīng)營性虧損掛賬負(fù)擔(dān)沉重，產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，企業(yè)改革和發(fā)展缺少必要后續(xù)政策支持。二是在糧食收購中，托市 主體收購已經(jīng)成為主要形式，地方國有糧食企業(yè)和多元主體的積極性沒有很好發(fā)揮，市場形成糧食價(jià)格機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。三是糧食市場主體發(fā)育不夠，有帶動(dòng)力、輻射力的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不多，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，市場競爭力較弱。四是糧食倉儲、物流設(shè)施分布不平衡，一些地方嚴(yán)重不足，部分基層糧庫長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏資金維修改造，糧食市場體系建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。五是糧食流通和加工企業(yè)技術(shù)含量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)薄弱，不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的需要。解決好這些問題，要進(jìn)一步完善政策措施，健全體制機(jī)制，深化糧食流通體制改革和國有糧食企業(yè)改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)做好XX年糧食流通工作
根據(jù)中央的精神，結(jié)合糧食流通工作面臨的形勢，XX年糧食流通工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx大、xx屆三中全會精神，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議的部署和全國發(fā)展改革工作會議的要求，實(shí)施好《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)食用植物油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保障供給安全的意見》和擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)民增收；堅(jiān)持改善民生，切實(shí)保障糧油市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，理順糧食流通體制機(jī)制；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)任務(wù)是：抓好收購促增收，充實(shí)儲備強(qiáng)基礎(chǔ)，清倉查庫摸家底，加強(qiáng)調(diào)控穩(wěn)市場，深化改革促發(fā)展。具體要做好以下六項(xiàng)工作：
（一）抓好收購，充實(shí)儲備，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)
一是落實(shí)國家糧食收購政策，切實(shí)抓好糧食收購工作。手中有糧，心中不慌。抓好糧食收購，是政府掌握糧源的關(guān)鍵，是保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的重要舉措，也是糧食部門的一項(xiàng)重要工作。要認(rèn)真總結(jié)糧食最低收購價(jià)政策執(zhí)行情況，進(jìn)一步完善執(zhí)行預(yù)案，加強(qiáng)政策 宣傳，提前做好啟動(dòng)預(yù)案的準(zhǔn)備工作。要認(rèn)真執(zhí)行國家臨時(shí)收儲糧食政策，確保理解政策無偏差，執(zhí)行政策不走樣，落實(shí)政策不縮水。在國家政策性糧食收購過程中，要發(fā)揮好地方糧食部門和糧食企業(yè)的積極作用。中儲糧公司要與地方糧食部門加強(qiáng)
溝通協(xié)商，在收購庫點(diǎn)的選擇上要征求地方意見，在費(fèi)用撥補(bǔ)上要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。地方糧食部門要主動(dòng)配合，協(xié)調(diào)地方糧食企業(yè)，積極支持中儲糧公司完成好政策性糧食收購任務(wù)。各級糧食部門要加強(qiáng)對糧食收購工作的支部和指導(dǎo)，督促國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，引導(dǎo)多元市場主體積極入市收購，鼓勵(lì)企業(yè)增加糧食商業(yè)收儲，加強(qiáng)對企業(yè)落實(shí)國家糧食收購質(zhì)價(jià)政策的監(jiān)督檢查。各類糧食收購企業(yè)要準(zhǔn)確把握質(zhì)價(jià)政策，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，以質(zhì)論價(jià)，不得壓級壓價(jià)，損害農(nóng)民利益，也不得抬級抬價(jià)，損害國家利益。各類從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者，必須保持必要的庫存量，承擔(dān)社會責(zé)任。當(dāng)前糧食收購工作任務(wù)很重，各級糧食部門要高度重視，抓好落實(shí)，讓政府放心，讓農(nóng)民滿意。
二是充實(shí)地方糧食儲備，進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府調(diào)控糧食市場能力。各地要按照國務(wù)院規(guī)定和有關(guān)部門下達(dá)的分?。▍^(qū)、市）地方糧食儲備規(guī)模指導(dǎo)性計(jì)劃，利用糧食豐收的有利時(shí)機(jī)，抓緊充實(shí)地方儲備。要根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，進(jìn)一步優(yōu)化地方儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，充實(shí)成品糧油應(yīng)急庫存。大中城市、重點(diǎn)地區(qū)和薄弱地區(qū)要增加小包裝成品糧油應(yīng)急儲備庫存，確保10天以上的市場供應(yīng)量。其他地區(qū)也要建立必要的地方糧食儲備，增強(qiáng)地方政府應(yīng)對市場異常波動(dòng)的能力。
三是加強(qiáng)中央儲備糧行政管理，進(jìn)一步優(yōu)化中央儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)。及時(shí)下達(dá)中央儲備糧輪換計(jì)劃，跟蹤檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，進(jìn)一步完善輪換機(jī)制，推進(jìn)中央儲備糧輪換通過規(guī)范的批發(fā)市場進(jìn)行交易，使中央儲備糧輪換服從和服務(wù)于國家宏觀調(diào)控需要。結(jié)合中央儲備大豆和食用植物油增儲等工作，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)銷區(qū)中央儲備糧的布局和品種結(jié)構(gòu)，逐步增加大米、大豆、食用植物油等品種的儲備數(shù)量。加強(qiáng)對中央儲備糧的日 常監(jiān)管和質(zhì)量抽查，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全、輪換規(guī)范。
（二）清倉查庫，摸清家底，為國家宏觀調(diào)控提供可靠決策依據(jù) 全面查清國家?guī)齑婕Z食的數(shù)量和質(zhì)量，準(zhǔn)確掌握糧食庫存的真實(shí)情況，是國家實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的重要決策依據(jù)。確保糧食庫存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“進(jìn)行一次清倉查庫，摸清家底，既做到政府心中有數(shù)，也讓群眾感到放心”的指示精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》要求和部際聯(lián)席會議的部署，支部和抓好全國糧食清倉查庫工作。
這次清倉查庫是XX年以來的又一次全國范圍大規(guī)模的糧食庫存大檢查，既是對糧食庫存家底的一次大清查，也是對糧食部門工作的一次大檢驗(yàn)。檢查的重點(diǎn)是，所有中央儲備糧、國家臨時(shí)存儲糧（含最低收購價(jià)糧、中央臨時(shí)儲備、臨時(shí)儲存進(jìn)口糧和國家臨時(shí)儲存糧）、地方儲備糧的數(shù)量、品種和質(zhì)量情況，國有糧食企業(yè)儲存商品糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量和糧權(quán)歸屬情況，企業(yè)糧食庫存賬實(shí)相符、賬賬相符以及與信貸資金對應(yīng)情況，政策性糧食存儲企業(yè)的補(bǔ)貼資金下?lián)苁褂们闆r，納入糧食流通統(tǒng)計(jì)范圍的重點(diǎn)非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度的情況，并選擇部分在當(dāng)?shù)厥袌鼍哂幸欢ù硇缘钠髽I(yè)，進(jìn)行糧食庫存情況的典型調(diào)查。檢查的要求是，全面檢查要落實(shí)“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，省級復(fù)查、國家有關(guān)部門抽查要采取隨機(jī)抽樣、突擊檢查等多種方式，確保庫存清查扎實(shí)進(jìn)行，進(jìn)一步摸清糧食庫存底數(shù)。
這次清倉查庫的一個(gè)重要特點(diǎn)是實(shí)行“在地檢查”原則，各地要高度重視，各級糧食部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)情況，按照統(tǒng)一部署和業(yè)務(wù)分工積極開展工作，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志參加清倉查庫工作。要抓好清倉查庫檢查人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)做好庫存實(shí)物、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、質(zhì)量檢查方法及表格填報(bào)等方面的培訓(xùn)，既要培訓(xùn)好師資力量，又要培訓(xùn)好參加抽查、復(fù)查、普查和督導(dǎo)的工作人員，保證清倉查庫工作順利進(jìn)行。
（三）穩(wěn)定糧價(jià)，保障供應(yīng)，切實(shí)加強(qiáng)對糧食市場的調(diào)控
一是繼續(xù)做好政策性糧食競價(jià)銷售工作，掌握好調(diào)控時(shí)機(jī)和力度。根據(jù)宏觀調(diào)控需要和市場價(jià)格情況，合理確定銷售底價(jià)，分期分批安排最低收購價(jià)糧食和國家臨時(shí)存儲糧食的競價(jià)銷售。各地糧食部門和托市主體要督促有關(guān)承儲企業(yè)認(rèn)真履行合同，嚴(yán)格按規(guī)定出庫，保證銷售工作順利進(jìn)行。加強(qiáng)對政策性糧油交易過程和合同履約情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范交易行為，嚴(yán)格交易管理，確保交易活動(dòng)正常進(jìn)行。對干擾客戶正常交易和設(shè)置障礙影響糧食出庫的承儲企業(yè)，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
二是加強(qiáng)糧食移庫工作和產(chǎn)銷銜接，充實(shí)薄弱地區(qū)糧食庫存。中儲糧總公司及相關(guān)分公司要認(rèn)真做好最低收購價(jià)糧的出庫、發(fā)運(yùn)、接收、入庫和監(jiān)管等工作，各有關(guān)?。▍^(qū)、市）糧食局要積極協(xié)助，力爭按時(shí)完成移庫任務(wù)。為鼓勵(lì)銷區(qū)到東北產(chǎn)區(qū)采購糧食，國家繼續(xù)對入關(guān)的粳稻和大米給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，東北地區(qū)和銷區(qū)省份要加強(qiáng)溝通，督促落實(shí)購銷合同。對確需緊急調(diào)運(yùn)的糧食，各地要及時(shí)上報(bào)，以便協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門統(tǒng)籌安排運(yùn)力，保證作為重點(diǎn)物資運(yùn)輸。各地要積極探索建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，穩(wěn)定銷區(qū)糧源渠道。
三是完善糧食應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)。啟動(dòng)過預(yù)案的地區(qū)，要按要求抓緊做好倉儲設(shè)施、應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的維修工作，恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善預(yù)案和相關(guān)實(shí)施細(xì)則。沒有啟動(dòng)預(yù)案的地區(qū)，要學(xué)習(xí)借鑒啟動(dòng)預(yù)案地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，完善本地區(qū)預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。
四是進(jìn)一步做好全社會糧食流通統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測預(yù)警分析。督促各類糧食企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，支部開展巡查和培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。認(rèn)真支部社會糧食、食用植物油和油料供需平衡調(diào)查，做好糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，掌握糧油供需和加工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。進(jìn)一步健全糧食市場監(jiān)測體系，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，密切關(guān)注國內(nèi)外糧油市場供求和價(jià)格變化情況，加強(qiáng)信息監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，及時(shí)提出糧食宏觀調(diào)控的 政策措施建議。進(jìn)一步完善信息發(fā)布制度，及時(shí)公布糧食政策信息和供求、價(jià)格信息，加強(qiáng)新聞宣傳，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)。
五是牢固樹立“以兵為本”服務(wù)宗旨，加強(qiáng)全天候軍糧供應(yīng)保障體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)糧源籌集能力、成品糧油儲備能力、應(yīng)急加工能力、應(yīng)急運(yùn)輸能力和軍糧供應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。突出抓好軍供企業(yè)改革和應(yīng)急保障能力建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化軍供網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)規(guī)范化管理，提升服務(wù)功能。
（四）深化改革，促進(jìn)發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)建設(shè)
一是深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，做大做強(qiáng)糧食購銷主渠道。完善國有糧食企業(yè)改革政策措施，繼續(xù)解決企業(yè)“三老”中的遺留問題，加大基層國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，以骨干糧庫為主體，實(shí)行兼并重組，組建公司制、股份制糧食購銷企業(yè)，完善糧食購銷網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理的指導(dǎo)，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，夯實(shí)主渠道基礎(chǔ)。嚴(yán)格規(guī)范國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革行為，落實(shí)對外資兼并重組國有糧食企業(yè)的安全性審查和監(jiān)督。
二是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。應(yīng)對國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，積極爭取財(cái)稅、金融等部門的支持，擇優(yōu)扶持若干個(gè)有競爭力、帶動(dòng)力、效益好的大型骨干糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和物流企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)收購、兼并基層國有糧食購銷企業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)有條件的龍頭企業(yè)發(fā)展糧食科研、生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化經(jīng)營，發(fā)展精深加工，培育知名品牌，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和增加就業(yè)崗位中的帶動(dòng)作用。
三是加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，結(jié)合新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，積極發(fā)揮行業(yè)管理職能，切實(shí)推進(jìn)糧食倉儲、物流、烘干設(shè)施、油料及食用油庫等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好項(xiàng)目需求、方案論證和申報(bào)審核等前期工作，加強(qiáng)在建項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查，避免低水平重復(fù)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)東北地區(qū)的哈爾 濱、建三江、長春、大連等玉米和稻谷物流節(jié)點(diǎn)；黃淮海地區(qū)的鄭州、諸城、邢臺、宿遷等小麥物流節(jié)點(diǎn)；長江流域的南京、武漢、長沙、九江、成都等稻谷物流節(jié)點(diǎn)；加強(qiáng)和鞏固在建的物流節(jié)點(diǎn)。認(rèn)真研究編制糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、食用油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對糧油加工業(yè)的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，積極引導(dǎo)糧油加工企業(yè)整合資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。支部實(shí)施一批國家科技和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，積極推動(dòng)信息技術(shù)、生物技術(shù)在糧食流通領(lǐng)域的應(yīng)用，啟動(dòng)國家級糧食工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的組建工作，加強(qiáng)對外交流與合作，促進(jìn)糧食行業(yè)科技進(jìn)步和跨越式發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力。
四是繼續(xù)推進(jìn)糧食市場體系建設(shè)，提高糧食流通效率。繼續(xù)支部實(shí)施全國糧食市場體系建設(shè)“xxx”規(guī)劃，抓緊建設(shè)北京、上海、云南、廣西、新疆國家糧食交易中心，加快完善全國統(tǒng)一的糧食競價(jià)交易系統(tǒng)，擴(kuò)大交易市場聯(lián)網(wǎng)范圍，健全市場交易規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，提高交易效率。加強(qiáng)農(nóng)村糧食流通體系建設(shè)，基層糧食部門要合理規(guī)劃布局，選擇一部分信譽(yù)良好、服務(wù)周到、管理規(guī)范的基層糧食企業(yè)，按照市場化運(yùn)作方式，指導(dǎo)企業(yè)盤活資產(chǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村糧油超市、連鎖店、配送中心等新型糧食流通業(yè)態(tài)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村糧食流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持多元糧食市場主體發(fā)展，大力培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人和糧食經(jīng)濟(jì)合作支部，搞活糧食購銷和經(jīng)營。
五是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障工程和“放心糧油”工程，促進(jìn)科學(xué)健康消費(fèi)。擴(kuò)大農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障工程試點(diǎn)范圍，推廣安全儲糧技術(shù)。各試點(diǎn)省份要加強(qiáng)支部管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做好地方配套資金落實(shí)和支部實(shí)施工作，確保試點(diǎn)專項(xiàng)按期完成并取得實(shí)效。有條件的地方，要爭取財(cái)政支持，廣泛籌集資金，推廣農(nóng)戶安全儲糧。深入開展放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)工作，加強(qiáng)放心糧油服務(wù)體系建設(shè)。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會要求，推廣節(jié)糧先進(jìn)技術(shù)，倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)理念，減少糧食損失浪費(fèi)。
（五）完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)糧食依法行政
一是繼續(xù)貫徹執(zhí)行兩部條例，健全糧食法制體系。認(rèn)真執(zhí)行中央儲備 糧管理?xiàng)l例和糧食流通管理?xiàng)l例，加快健全糧油倉庫管理、糧食倉儲設(shè)施管理、糧食質(zhì)量監(jiān)管等配套制度，提升企業(yè)糧油儲藏技術(shù)應(yīng)用水平，規(guī)范國有糧食倉儲設(shè)施管理。建立健全各級糧食質(zhì)量監(jiān)測體系，完善糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)和推廣糧食衛(wèi)生快速檢驗(yàn)技術(shù)，提升糧食質(zhì)量衛(wèi)生檢驗(yàn)?zāi)芰?。落?shí)糧食收購、儲存、銷售出庫各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真總結(jié)兩部條例實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)《糧食法》的研究工作。
二是依法加強(qiáng)對糧食市場和政策性糧食購銷情況的監(jiān)督檢查。各地要健全糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。依法加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，認(rèn)真支部開展糧食收購政策落實(shí)情況、國家臨時(shí)存儲糧食銷售出庫和跨省移庫情況、糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況等專項(xiàng)檢查，配合有關(guān)部門開展成品糧油市場檢查。繼續(xù)加大對涉糧案件的查處力度，進(jìn)一步完善案件查處工作機(jī)制，提高糧食行政執(zhí)法的能力和水平。
三是依法加強(qiáng)對全社會糧食市場主體的監(jiān)管，繼續(xù)做好糧食收購資格審核和中央儲備糧代儲資格審核工作。依法開展糧食收購資格審核，加強(qiáng)對取得收購資格企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，提高監(jiān)管服務(wù)水平。嚴(yán)格按程序開展中央儲備糧代儲資格認(rèn)定工作，加強(qiáng)對中央儲備糧代儲資格企業(yè)的監(jiān)督檢查，為中央儲備糧的儲存安全提供堅(jiān)實(shí)保障。
四是切實(shí)加強(qiáng)糧食倉儲規(guī)范化管理，繼續(xù)狠抓安全生產(chǎn)。全面開展糧食倉儲規(guī)范化管理活動(dòng)，進(jìn)一步提升糧食倉儲管理水平。建立健全糧食安全生產(chǎn)長效機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，重點(diǎn)防范粉塵爆炸、火災(zāi)、糧食烘干和淺圓倉、立筒倉作業(yè)中的安全生產(chǎn)事故，加強(qiáng)對儲糧化學(xué)藥劑和大型設(shè)備的管理。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高安全事故防范和應(yīng)急處置能力。
（六）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，進(jìn)一步抓好黨的建設(shè)、廉政建設(shè)和糧食行政管理體系建設(shè)
一是認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。各級糧食部門要堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝黨員，不斷強(qiáng)化黨員教育，不斷增強(qiáng) 政治意識、大局意識和責(zé)任意識，將學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成果轉(zhuǎn)化為謀劃糧食流通科學(xué)發(fā)展的思路、促進(jìn)糧食流通科學(xué)發(fā)展的措施、領(lǐng)導(dǎo)糧食流通科學(xué)發(fā)展的能力，切實(shí)做到黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠。
二是切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)廉政建設(shè)的部署，根據(jù)糧食行業(yè)特點(diǎn)和改革發(fā)展面臨的形勢，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)。對這項(xiàng)工作，我們還將專門召開紀(jì)檢工作會議進(jìn)行部署。
三是加強(qiáng)糧食行政管理體系建設(shè)。按照國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要要求，切實(shí)落實(shí)和健全糧食行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查職責(zé)，保障糧食宏觀調(diào)控和行業(yè)管理需要。以行業(yè)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)干部職工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，努力建設(shè)高素質(zhì)糧食行業(yè)干部職工隊(duì)伍。
同志們，XX年國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，糧食流通工作任務(wù)艱巨繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以xx同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央確定的各項(xiàng)方針政策，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)工作，奮力開拓糧食流通工作新局面，為確保國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！
第五篇：全國測繪地理信息局長會議工作報(bào)告解讀
? 導(dǎo)讀：全國測繪地理信息局長會議12月19日在中國測繪創(chuàng)新基地召開，國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長徐德明在會上做了工作報(bào)告。徐德明在工作報(bào)告中總結(jié)了2011年測繪地理信息工作取得的突出成就，并對2012年的主要任務(wù)和重要工作作出了部署。
3sNews訊 全國測繪地理信息局長會議12月19日在中國測繪創(chuàng)新基地召開，國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長徐德明在會上做了工作報(bào)告。徐德明在工作報(bào)告中總結(jié)了2011年測繪地理信息工作取得的突出成就，并對2012年的主要任務(wù)和重要工作作出了部署。
12月20日，全國測繪地理信息局長會議宣傳組刊發(fā)了對徐德明工作報(bào)告的解讀，以下為全文內(nèi)容：
回顧2011年 三件大事七項(xiàng)成就碩果累累
2011年，測繪地理信息工作大事、喜事連連，好事、實(shí)事不斷，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的開門紅。廣大測繪地理信息干部職工以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)副總理視察中國測繪創(chuàng)新基地時(shí)的重要講話精神，解放思想、銳意進(jìn)取，上下一心、團(tuán)結(jié)奮斗，科學(xué)謀劃、創(chuàng)新發(fā)展，測繪地理信息工作在2009年取得重大變化、2010年再創(chuàng)新的佳績的基礎(chǔ)上，又實(shí)現(xiàn)了新的重大突破，不斷刷新了歷史新高，開創(chuàng)了測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的新紀(jì)元。
大事一：李克強(qiáng)副總理視察
今年5月23日，李克強(qiáng)副總理專程視察中國測繪創(chuàng)新基地，充分體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對測繪地理信息事業(yè)的高度重視和親切關(guān)懷?？藦?qiáng)副總理在講話中對測繪地理信息工作者的眼光、激情、智慧給予高度評價(jià)，以“五個(gè)重要”從理論層面、戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)了測繪地理信息在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，從國家高度、全局視野肯定了“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強(qiáng)國”的測繪地理信息事業(yè)總體戰(zhàn)略，并對當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期需要著力推進(jìn)的重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面闡述和具體部署?？藦?qiáng)副總理的重要講話是一篇理論性強(qiáng)、思想性強(qiáng)、指導(dǎo)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的重要綱領(lǐng)性文件。中央政治局常委、國務(wù)院副總理專程視察測繪地理信息工作并作系統(tǒng)講話，前所未有，非常給力，不僅統(tǒng)一了我們的思想認(rèn)識，凝聚了各方面的智慧和力量，而且有力推動(dòng)了各項(xiàng)重點(diǎn)工作，對于測繪地理信息事業(yè)科學(xué)發(fā)展意義十分重大。
大事二：國家測繪局更名
經(jīng)中央、國務(wù)院批準(zhǔn)、李克強(qiáng)副總理宣布，國家測繪局正式更名為國家測繪地理信息局。這不僅凸顯了地理信息在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用，也標(biāo)志著適應(yīng)新的形勢和要求、測繪行政體制建設(shè)和管理職能轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，同時(shí)標(biāo)志著測繪事業(yè)向測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、從生產(chǎn)型向服務(wù)型、應(yīng)用型轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)了重大跨越。國家測繪地理信息行政管理機(jī)構(gòu)的更名，提升了我們對地理信息資源的管理職能，強(qiáng)化了對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用，對于完善全國測繪地理信息管理體制和運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展具有非常重要的意義。
大事三：新增三位院士
在今年的兩院院士增選中，測繪地理信息界的龔健雅、郭華東當(dāng)選為中國科學(xué)院院士，李建成當(dāng)選為中國工程院院士，實(shí)現(xiàn)了多年來這方面的重大突破。其中，龔健雅和李建成是國家測繪地理信息局首批科技領(lǐng)軍人才，他們的當(dāng)選既是國家測繪地理信息局實(shí)施科技興測、人才強(qiáng)測戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要成就，也是測繪地理信息事業(yè)蓬勃發(fā)展、地位作用提高、社會影響擴(kuò)大的重要體現(xiàn);既是對個(gè)人獻(xiàn)身測繪地理信息科技事業(yè)的最高褒獎(jiǎng)，更是全國測繪地理信息行業(yè)的榮耀和驕傲;不僅為廣大測繪地理信息科技工作者樹立了榜樣，而且對于形成執(zhí)著追求、開拓創(chuàng)新、勇攀高峰、奮發(fā)成才的良好風(fēng)尚、促進(jìn)測繪地理信息科技創(chuàng)新具有巨大推動(dòng)作用。
成就一：三大平臺建設(shè)成效顯著
三大平臺即，數(shù)字城市、天地圖、監(jiān)測地理國情。數(shù)字城市主要面向城市管理，是提高城市綜合管理水平的服務(wù)平臺;天地圖主要面向社會大眾，是提高百姓生活質(zhì)量的服務(wù)平臺;監(jiān)測地理國情主要面向領(lǐng)導(dǎo)群體，是提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平的服務(wù)平臺。三個(gè)平臺三位一體，形成了一個(gè)提供綜合、宏觀、有效測繪地理信息服務(wù)的數(shù)字中國大平臺。
一是數(shù)字城市建設(shè)全面鋪開。全國已有230個(gè)城市開展了數(shù)字城市建設(shè)，110個(gè)數(shù)字城市已經(jīng)建成并提供服務(wù)，形成了縱深發(fā)展、遍地開花的大好局面，在擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。吉林、湖南、寧夏等9個(gè)省(區(qū)、市)已將數(shù)字城市建設(shè)列入“十二五”規(guī)劃內(nèi)容。河北、江蘇、廣西等省政府領(lǐng)導(dǎo)親自出面抓數(shù)字城市建設(shè)。在中組部的大力支持下，成功舉辦了第四期分管測繪地理信息工作的副市長參加的數(shù)字城市建設(shè)專題研究班。通過國家、省、市合作共建數(shù)字城市，各級黨委政府加大了對測繪地理信息工作的重視程度和對基礎(chǔ)測繪的投入力度，促進(jìn)了市縣測繪地理信息管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和職責(zé)落實(shí)，培養(yǎng)了一大批市縣測繪地理信息技術(shù)與管理人才，對于推動(dòng)全國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展作用巨大。
二是天地圖的服務(wù)逐步提升。及時(shí)推出了天地圖的“2011版”及“手機(jī)版”，并增加了紅色天地、偉業(yè)宏圖、中華輿圖等專題地圖服務(wù)，新增了大量地理信息，服務(wù)功能更加完善，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。財(cái)政部對天地圖建設(shè)給予了5000萬元專項(xiàng)支持。各省級平臺加快建設(shè)，并已有近一半的省級節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)與主節(jié)點(diǎn)的聚合服務(wù)。目前，已有來自全球216個(gè)國家和地區(qū)近2億人次訪問天地圖，單日訪問峰值超過665萬人次?；谔斓貓D地理信息服務(wù)的各類公益性及商業(yè)化應(yīng)用和增值服務(wù)不斷涌現(xiàn)，國家減災(zāi)中心災(zāi)情地理信息系統(tǒng)等諸多應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)揮重要作用。天地圖已成為中國互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)的重要品牌，應(yīng)用效果已經(jīng)顯現(xiàn)，社會評價(jià)逐步看好，發(fā)展前景十分光明。
三是地理國情監(jiān)測積極起步。地理國情監(jiān)測得到國務(wù)院的充分肯定，受到測繪地理信息領(lǐng)域院士們的高度贊同。在有關(guān)部門的積極配合下，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)開展地理國情監(jiān)測工作，項(xiàng)目立項(xiàng)得到了財(cái)政部支持，總體設(shè)計(jì)和實(shí)施方案已初步編制完成?？萍疾客ㄟ^科技支撐計(jì)劃批準(zhǔn)了地理國情監(jiān)測應(yīng)用系統(tǒng)研究項(xiàng)目。陜西、浙江、重慶等省、市地理國情監(jiān)測試點(diǎn)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。福建、山西、陜西等7個(gè)省已將地理國情監(jiān)測工作列入“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，正在加快立項(xiàng)和組織實(shí)施。各地積極開展新農(nóng)村建設(shè)、森林資源以及汶川地震重災(zāi)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)測或普查工作，并已在天津、河北、江西、貴州等地取得重要成果，形成了點(diǎn)面結(jié)合、全面起步的良好局面。
成就二：發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)如火如荼
一是地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)勢頭強(qiáng)勁。國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)一期工程80萬平方米實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年設(shè)計(jì)、當(dāng)年施工、當(dāng)年竣工，并已有20多家地理信息及相關(guān)企業(yè)簽訂了入園協(xié)議，發(fā)揮了園區(qū)的引領(lǐng)和聚集作用。浙江、山東、云南等地也在積極籌劃或已在建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。預(yù)計(jì)今年的地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可以達(dá)到1500億元以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的大幅增長。
二是企業(yè)兼并重組上市規(guī)?；l(fā)展。目前已有10家地理信息企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市，約50家企業(yè)正在通過整合資源和規(guī)范管理籌備上市。有些房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)行做地理信息服務(wù)，有些貿(mào)易企業(yè)拓展了地理信息服務(wù)業(yè)務(wù)，在中國地理信息產(chǎn)業(yè)大會召開的第二天，上市地理信息企業(yè)的股價(jià)馬上飆升，這些都充分體現(xiàn)了地理信息產(chǎn)業(yè)具有的廣闊發(fā)展前景。
三是測繪地理信息“走出去”戰(zhàn)略初顯成效。組織測繪地理信息企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人到國外參加產(chǎn)業(yè)研討和培訓(xùn)，在菲律賓、印度尼西亞舉辦了中菲、中印尼地理信息企業(yè)家座談會，在摩洛哥、馬來西亞舉辦了中國測繪地理信息發(fā)展論壇，我國地理信息產(chǎn)品和服務(wù)逐步得到國外認(rèn)可，一些企業(yè)已經(jīng)在國際市場上嶄露頭角，成為引領(lǐng)“走出去”戰(zhàn)略的旗艦。
四是地理信息應(yīng)用服務(wù)進(jìn)一步拓展。積極向國防建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水利普查、地質(zhì)調(diào)查、援疆援藏等提供測繪地理信息服務(wù)，發(fā)揮了基礎(chǔ)先行作用。在云南盈江地震、長江中下游地區(qū)抗旱救災(zāi)等應(yīng)急服務(wù)中，及時(shí)向有關(guān)部門和單位提供測繪地理信息成果，為決策指揮和搶險(xiǎn)救災(zāi)提供了有力保障。組織編制大量紅色地圖、新聞地圖以及領(lǐng)導(dǎo)工作用圖，為慶祝建黨90周年、新聞熱點(diǎn)事件解讀、政府公共管理等提供了有效服務(wù)。
五是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境逐步改善。研究起草了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(代擬稿)》，即將上報(bào)國務(wù)院。中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會正式更名中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會。隨著國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)新型服務(wù)業(yè)態(tài)相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將進(jìn)一步完善。成就三：科技裝備創(chuàng)新步伐加快
一是科研立項(xiàng)和成果突出。地理國情監(jiān)測應(yīng)用系統(tǒng)、測繪裝備國產(chǎn)化及應(yīng)用示范等7項(xiàng)國家級重點(diǎn)科技項(xiàng)目在科技部立項(xiàng)，創(chuàng)歷史之最。測繪地理信息科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新取得重要突破，機(jī)載干涉雷達(dá)測圖系統(tǒng)、車載激光建模測量系統(tǒng)、地理信息公共平臺軟件等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，一項(xiàng)科技成果獲得國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。組織完成了10項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、15項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制，有力推進(jìn)了測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
二是測繪技術(shù)裝備不斷完善。各地裝備建設(shè)受重視程度明顯提高，投入力度不斷加大，先進(jìn)設(shè)備配置進(jìn)一步加強(qiáng)，低空無人飛行器航測遙感系統(tǒng)在全國推廣，地理信息應(yīng)急監(jiān)測車已經(jīng)有6家單位配備，河北省、山東省還購置了航攝直升飛機(jī)，實(shí)時(shí)監(jiān)測和應(yīng)對自然災(zāi)害與環(huán)境變化、快速獲取與處理測繪地理信息的整體能力進(jìn)一步提升。
三是測繪衛(wèi)星研制圓滿完成。資源三號立體測圖衛(wèi)星即將于明年1月發(fā)射升空，實(shí)現(xiàn)我國在民用高分辨率測繪衛(wèi)星領(lǐng)域零的突破。重力衛(wèi)星、雷達(dá)衛(wèi)星和資源三號后續(xù)衛(wèi)星也已列入《2011—2020陸海觀測業(yè)務(wù)衛(wèi)星發(fā)展規(guī)劃》。
成就四：測繪重大項(xiàng)目完美收官
一是西部1:5萬地形圖空白區(qū)測圖工程勝利竣工。全面完成了我國西部地區(qū)近200萬平方千米1:5萬地形圖測繪任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了1:5萬地形圖對我國全部陸地國土的覆蓋，結(jié)束了西部部分國土無國家基本圖的歷史，取得了一批世界一流水平的自主創(chuàng)新成果，開發(fā)了一系列適用好用的地理信息產(chǎn)品，同時(shí)也積累了很多好經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了許多新奇跡。
二是1:5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新工程圓滿驗(yàn)收。全面更新了全國80%陸地國土面積的1:5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，更新后的數(shù)據(jù)庫內(nèi)容更加豐富、信息更加翔實(shí)，要素由原來的101類增加到437類，數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性由20至30年提升到5年以內(nèi)，我國基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)水平步入國際先進(jìn)行列。
三是汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建測繪專項(xiàng)全面完成。在四川、陜西、甘肅三省汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建了測繪基準(zhǔn)，測制了系列比例尺地形圖，建設(shè)了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，建立了災(zāi)情監(jiān)測與評估地理信息系統(tǒng)，成果已在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作中發(fā)揮了巨大作用，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
四是海島(礁)測繪等重要工程進(jìn)展順利。積極推動(dòng)實(shí)施海島(礁)測繪工程并取得初步成果。2000國家大地坐標(biāo)系推廣應(yīng)用、新農(nóng)村建設(shè)測繪保障示范工程等重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。
成就五：基礎(chǔ)測繪投入普遍加大
一是“十二五”規(guī)劃頒布實(shí)施。印發(fā)了《全國基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃》和《測繪地理信息發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要》。山東、湖北、山西等9個(gè)省和青島、寧波、廈門等市陸續(xù)出臺了“十二五”測繪地理信息事業(yè)規(guī)劃或基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。
二是各級基礎(chǔ)測繪投入顯著增加。在財(cái)政部的大力支持下，國家基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)從2011年2億元增加到2012年2.5億元，國家基礎(chǔ)航空攝影經(jīng)費(fèi)從8000萬元增加到1億元。邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測繪專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由5000萬元增加到8000萬元。地方基礎(chǔ)測繪投入也呈爆發(fā)式增長。與此同時(shí)，企業(yè)參與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的積極性增加，建設(shè)形成了大量的城市三維、影像、矢量等信息資源，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和民生需求提供了有力保障。
成就六：測繪行業(yè)管理明顯加強(qiáng)
一是測繪地理信息體制機(jī)制逐步健全。國家測繪局正式更名為國家測繪地理信息局，局所屬陜西、黑龍江、四川、海南測繪局也相應(yīng)更名，局所屬事業(yè)單位的名稱變更也正在積極推進(jìn)中。遼寧、黑龍江等13個(gè)省和部分市、縣測繪地理信息主管部門相繼更名。
二是測繪地理信息市場監(jiān)管不斷加強(qiáng)。實(shí)施了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)管理，實(shí)現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站的實(shí)時(shí)監(jiān)控，與有關(guān)部門建立了測繪地理信息監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，開展全國地理信息市場專項(xiàng)整治“回頭看”、測繪地理信息產(chǎn)品質(zhì)量檢查等工作。
三是測繪成果與地圖管理進(jìn)一步強(qiáng)化。印發(fā)《遙感影像公開使用管理規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)了測繪成果保密與應(yīng)用政策的重大突破。組織開展了測繪成果保密檢查工作，維護(hù)測繪地理信息成果安全。組織開展了“問題地圖”專項(xiàng)治理行動(dòng)，“問題地圖”得到有效控制。
四是軍地測繪融合發(fā)展機(jī)制基本建立。軍地測繪部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)軍地測繪融合發(fā)展的意見》，共同開展了“十二五”統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)規(guī)劃測繪重大項(xiàng)目論證，軍民結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局基本形成。
五是對外交流與合作不斷擴(kuò)大。一大批高層次科技和管理人才到國外接受培訓(xùn)和參加國際交流合作，向印尼、菲律賓等發(fā)展中國家提供了高新測繪儀器和軟件產(chǎn)品援助，為亞太地區(qū)國家提供了應(yīng)急測繪技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)了與多國在測繪地理信息科技創(chuàng)新、衛(wèi)星測繪應(yīng)用等方面的交流，確立了我國在聯(lián)合國全球地理信息管理協(xié)調(diào)委員會的創(chuàng)始國地位。
六是學(xué)會及協(xié)會工作非?；钴S。學(xué)會和兩個(gè)協(xié)會都順利圓滿完成了換屆調(diào)整，配齊配強(qiáng)了班子。中國測繪學(xué)會積極組織開展學(xué)術(shù)活動(dòng)，中國測繪地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織舉辦了首屆中國地理信息產(chǎn)業(yè)大會，中國全球定位系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用協(xié)會積極引導(dǎo)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
七是服務(wù)企業(yè)發(fā)展積極主動(dòng)。機(jī)關(guān)干部服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的意識明顯加強(qiáng)，積極推動(dòng)測繪地理信息事業(yè)做強(qiáng)做大的理念逐步建立。國家局首次安排了5名年輕處級干部到地理信息企業(yè)掛職。積極為企業(yè)開拓國際市場搭建平臺，在幫助企業(yè)推廣技術(shù)和產(chǎn)品方面發(fā)揮了重要作用。
成就七：干部職工隊(duì)伍士氣高昂
一是創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)深入開展。一系列活動(dòng)帶動(dòng)和促進(jìn)了各項(xiàng)工作有力、有序、有效推進(jìn)，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。
二是班子建設(shè)及廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。進(jìn)一步優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)了整體功能，領(lǐng)導(dǎo)班子的廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。
三是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀工作考核富有成效。充分調(diào)動(dòng)了各地的工作積極性，有效激發(fā)了大家的工作熱情，普遍實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)大進(jìn)步、管理大提升，煥發(fā)了青春活力，帶動(dòng)了全局工作，效果非常明顯。
四是隊(duì)伍文化建設(shè)精彩紛呈。加強(qiáng)工青婦組織建設(shè)，充實(shí)并強(qiáng)化工會組織領(lǐng)導(dǎo)，工會主席享受同級副職待遇，極大地調(diào)動(dòng)了工作積極性，凝聚了事業(yè)發(fā)展的力量。
五是人才培養(yǎng)和教育培訓(xùn)成效顯著。繼續(xù)實(shí)施了青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程等一系列人才培養(yǎng)工程。在國家局確定和資助的首批7位科技領(lǐng)軍人才中，有2位分別當(dāng)選為中國科學(xué)院院士和中國工程院院士。成功組織完成全國首次注冊測繪師考試，3147人通過考試取得資格。全年共組織舉辦各類培訓(xùn)班50余個(gè)，培訓(xùn)各類人員約7000人次。成功舉辦第二屆全國測繪地理信息行業(yè)工程測量員和攝影測量員職業(yè)技能競賽。形勢和機(jī)遇：四個(gè)“前所未有”
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，測繪地理信息工作不僅取得了前所未有的輝煌成就，而且迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇;不僅呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃發(fā)展態(tài)勢，而且形成了人心最齊、士氣最高、干勁最足和需求最廣、基礎(chǔ)最實(shí)、實(shí)力最強(qiáng)、環(huán)境最優(yōu)的歷史最好局面，測繪地理信息事業(yè)進(jìn)入到了全面、快速發(fā)展的新時(shí)代。
一是測繪地理信息工作得到的高度重視和大力支持前所未有。溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出，要積極發(fā)展地理信息新型服務(wù)業(yè)態(tài)。發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)、建設(shè)數(shù)字城市等多項(xiàng)測繪地理信息工作被列入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。李克強(qiáng)副總理專程視察指導(dǎo)測繪地理信息工作、發(fā)表重要講話、并宣布國家測繪局更名為國家測繪地理信息局。中央組織部、中央編辦、國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國土資源部、法制辦等部門加大了對測繪地理信息事業(yè)的支持力度。與此同時(shí)，各地黨委政府對測繪地理信息工作的重視程度和支持力度也顯著提高。這些都為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。
二是經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展對測繪地理信息的旺盛需求前所未有。測繪地理信息不僅是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，也是文化發(fā)展的重要內(nèi)容。推動(dòng)新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)智慧地球、智慧中國、智慧城市，必須有賴于地理信息技術(shù)和地理信息資源的支持。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高國家信息化水平、維護(hù)國家安全利益以及提升測繪地理信息文化軟實(shí)力等，都需要準(zhǔn)確、豐富的地理信息服務(wù)。
三是近年來測繪地理信息事業(yè)發(fā)展奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)前所未有。經(jīng)過近幾年的加快發(fā)展，我國測繪地理信息事業(yè)已經(jīng)站在一個(gè)新的高度上，測繪地理信息人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、隊(duì)伍不斷壯大、素質(zhì)明顯提升。測繪地理信息技術(shù)創(chuàng)新捷報(bào)頻傳，專利技術(shù)層出不窮，在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到甚至超過國外水平，一些自主創(chuàng)新的民族品牌已具有一定的國際知名度。地理信息企業(yè)管理更加科學(xué)規(guī)范，企業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，競爭力不斷提升。在2009年建成7.5萬平方米的中國測繪創(chuàng)新基地之后，今年又通過項(xiàng)目運(yùn)作，在國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園獲得了6.3萬平方米的3棟大樓，擬建成為國家局地理信息數(shù)據(jù)研發(fā)服務(wù)基地。廣大測繪地理信息干部職工的自豪感和自信心顯著增強(qiáng)，為戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻、取得事業(yè)成功提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。
四是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀激發(fā)的活力和干勁前所未有。全系統(tǒng)、全行業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)副總理視察中國測繪創(chuàng)新基地時(shí)的重要講話精神，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，極大地激發(fā)了廣大測繪地理信息工作者的活力和創(chuàng)造力，形成了一支具有凝聚力、富于戰(zhàn)斗力和敢于擔(dān)當(dāng)、能夠成事的隊(duì)伍，形成了聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，集中力量謀大事、干大事的合力。切實(shí)發(fā)揚(yáng)“快、干、好”的作風(fēng)，以快贏得機(jī)遇，以干取得實(shí)效，以好作為目標(biāo)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作及時(shí)落地。
問題和壓力
一是基礎(chǔ)測繪的投入還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，特別是不能滿足三大平臺建設(shè)的要求，全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)尚需付出艱苦努力。
二是測繪地理信息技術(shù)裝備水平還跟不上建設(shè)的需要，特別是核心技術(shù)、新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用不夠，高、精、尖測繪儀器裝備建設(shè)和測繪衛(wèi)星發(fā)展嚴(yán)重滯后。
三是測繪地理信息行政管理體制還不適應(yīng)市場監(jiān)管的需要，特別是地方測繪地理信息管理機(jī)構(gòu)不健全、模式不統(tǒng)一的現(xiàn)象依然比較突出。
四是地理信息產(chǎn)品和服務(wù)與社會旺盛需求還有較大差距，地理信息產(chǎn)業(yè)集聚程度和規(guī)模效應(yīng)不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長，整體競爭力不強(qiáng)。
五是地理信息市場監(jiān)管、政策法規(guī)支撐等有待加強(qiáng)，維護(hù)地理信息安全面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。展望2012年 六大要點(diǎn)九項(xiàng)工作任重道遠(yuǎn)
展望2012年，我們要繼續(xù)高舉科學(xué)發(fā)展觀的大旗，堅(jiān)持以黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)副總理的重要講話精神，緊密圍繞黨和國家的中心工作，堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生的宗旨，深入實(shí)施“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強(qiáng)國”的總體戰(zhàn)略，以做大做強(qiáng)測繪地理信息事業(yè)為核心，抓住六大要點(diǎn)：突出重點(diǎn)強(qiáng)平臺，完善功能擴(kuò)服務(wù)，提升能力推監(jiān)測，健全體制優(yōu)結(jié)構(gòu)，服務(wù)發(fā)展壯企業(yè)，增強(qiáng)實(shí)力建強(qiáng)國，推動(dòng)測繪地理信息事業(yè)再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌。
工作一：著力擴(kuò)大數(shù)字城市成果應(yīng)用，做活做新做出影響，以便更好地適用城市綜合管理
數(shù)字城市不僅要建得好，還要維護(hù)好、利用好，發(fā)揮最大的效益。要充分利用各類對地觀測數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)更新地理信息內(nèi)容，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，不斷完善系統(tǒng)功能，把數(shù)字城市做新做活。要進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字城市與天地圖的互聯(lián)互通，保持天地圖持續(xù)、旺盛的活力。要強(qiáng)化對邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)數(shù)字城市建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高本地化建設(shè)能力，提升整體建設(shè)水平，使數(shù)字城市成果真正成為城市科學(xué)發(fā)展、精細(xì)管理、高效服務(wù)的有力支撐。要引導(dǎo)政府及有關(guān)部門充分利用數(shù)字城市成果進(jìn)行管理和決策，推動(dòng)地理信息資源的開發(fā)利用。要選擇2至3個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、政府積極性較高的城市開展智慧城市試點(diǎn)攻關(guān)。
工作二：著力完善天地圖的服務(wù)功能，做廣做精做出品牌，以便更好地服務(wù)百姓大眾需要
要充分發(fā)揮天地圖在服務(wù)管理決策、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高百姓生活、維護(hù)國家安全等方面的重要作用，切實(shí)把天地圖建設(shè)作為搶占國際競爭制高點(diǎn)的重要方面，加快天地圖國家主節(jié)點(diǎn)和省市分節(jié)點(diǎn)建設(shè)步伐，進(jìn)一步豐富數(shù)據(jù)資源、完善服務(wù)功能、擴(kuò)大應(yīng)用范圍，把天地圖的內(nèi)容做廣、功能做精、服務(wù)做好，加快樹立國家權(quán)威品牌形象。要適時(shí)推出天地圖的英文版和2012版，積極開發(fā)天地圖的有線電視版。加強(qiáng)天地圖的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)天地圖南方數(shù)據(jù)中心和北方災(zāi)備中心，形成規(guī)?；b備支撐能力。加大天地圖推廣應(yīng)用力度，著力推動(dòng)天地圖在專業(yè)部門的深入應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)在天地圖平臺上進(jìn)行地理信息增值開發(fā)。推進(jìn)天地圖的商業(yè)化運(yùn)營，擴(kuò)展天地圖的社會化應(yīng)用。
工作三：著力強(qiáng)化監(jiān)測地理國情工作，做高做嚴(yán)做出權(quán)威，以便更好地推動(dòng)責(zé)任政府建設(shè)
地理國情監(jiān)測是新時(shí)期測繪地理信息部門適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)、推動(dòng)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口，同時(shí)也是為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)并發(fā)揮部門監(jiān)督作用的一項(xiàng)責(zé)任工程。明年要把全國第一次地理國情普查作為重中之重，加快和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快立項(xiàng)并組織實(shí)施。要加強(qiáng)需求調(diào)研，把握好各級領(lǐng)導(dǎo)、政府和有關(guān)部門對地理國情信息的需求，明確普查和監(jiān)測內(nèi)容，進(jìn)一步做好地理國情監(jiān)測項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，完善實(shí)施方案，強(qiáng)化組織、技術(shù)、裝備、人員等方面的支撐。要高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，盡快組織實(shí)施全國第一次地理國情普查工作，盡快形成準(zhǔn)確性和權(quán)威性的普查、監(jiān)測成果。要加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測和應(yīng)急測繪保障服務(wù)能力建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升應(yīng)對突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)和保障能力。
工作四：著力加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)做出特色，以便更好地滿足社會和市場需求
要認(rèn)真貫徹實(shí)施將要出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》精神，大力支持擁有原始創(chuàng)新技術(shù)和地理信息產(chǎn)品的企業(yè)發(fā)展，為地理信息龍頭企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行兼并重組上市，推動(dòng)企業(yè)由弱變強(qiáng)、由散變聚、由小變大，增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的實(shí)力與競爭力。積極開展地理信息技術(shù)與無線網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的融合應(yīng)用，不斷培育地理信息新興市場，拓展地理信息的社會化應(yīng)用，豐富地理信息服務(wù)新業(yè)態(tài)。通過天地圖、數(shù)字城市等應(yīng)用示范，不斷提升應(yīng)用地理信息解決實(shí)際問題的能力，提升地理信息服務(wù)的層次和水平，彰顯地理信息的價(jià)值。加快地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)地理信息企業(yè)集聚發(fā)展，充分發(fā)揮國家和區(qū)域地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)和孵化器作用。進(jìn)一步加強(qiáng)對外交流與合作，促進(jìn)企業(yè)“走出去”參與國際競爭。
工作五：著力加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪建設(shè)力度，做全做實(shí)做出合力，以便更好地打造一網(wǎng)一圖一平臺
進(jìn)一步加大基礎(chǔ)測繪投入力度，認(rèn)真實(shí)施國家和地方“十二五”基礎(chǔ)測繪發(fā)展規(guī)劃，整合全國基礎(chǔ)測繪力量，做全做優(yōu)基礎(chǔ)地理信息資源，為建設(shè)一個(gè)網(wǎng)、一張圖和一個(gè)平臺打下更加牢固的基礎(chǔ)。要加快現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)和資源整合，形成覆蓋全國的高精度衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)網(wǎng)。加快各級基礎(chǔ)地理信息更新步伐，推動(dòng)1:5萬、1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)更新，加快實(shí)施海島(礁)測繪等重要測繪工程，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字省區(qū)建設(shè)，形成信息有效覆蓋、內(nèi)容豐富齊全的全國一張圖。要做好資源三號測繪衛(wèi)星發(fā)射后的地面應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工作，使數(shù)據(jù)的接收、處理及時(shí)到位、發(fā)揮作用。要努力推進(jìn)建立航空攝影和衛(wèi)星遙感影像統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和國家、地方和部門之間的地理信息資源共享機(jī)制，不斷豐富完善天地圖這個(gè)大平臺。
工作六：著力加大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，做先做尖做出效應(yīng)，以便更好地發(fā)揮科技成果的效用
充分認(rèn)識先進(jìn)技術(shù)與裝備在提升地理信息服務(wù)水平和監(jiān)測地理國情工作中的核心作用，進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加大科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，以測繪裝備國產(chǎn)化及應(yīng)用示范等項(xiàng)目為依托，研發(fā)先進(jìn)和尖端測繪地理信息技術(shù)裝備。鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研、商聯(lián)合開展地理信息獲取、處理、分析、服務(wù)等方面的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)重大工程立項(xiàng)，以科技創(chuàng)新成果支撐重大工程的順利實(shí)施。認(rèn)真組織實(shí)施好地理國情監(jiān)測應(yīng)用系統(tǒng)、國產(chǎn)衛(wèi)星立體測圖關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用示范等項(xiàng)目研究及成果推廣，加強(qiáng)與相關(guān)重大工程的對接。加快無人機(jī)航攝系統(tǒng)升級應(yīng)用，做好地理信息應(yīng)急監(jiān)測車、車載激光建模測量系統(tǒng)和合成孔徑雷達(dá)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等優(yōu)秀科技成果的推廣應(yīng)用。采取切實(shí)有效途徑支持國產(chǎn)高端測繪儀器研發(fā)與制造，提升測繪地理信息裝備的自主化水平。
工作七：著力健全完善管理體制機(jī)制，做優(yōu)做深做出體系，以便更好地履行行業(yè)管理職責(zé)
繼續(xù)抓住國家局更名的契機(jī)，加快推動(dòng)省、市、縣三級測繪地理信息管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)全國測繪地理信息主管部門名稱一致和職能強(qiáng)化，盡快形成體系健全、政令暢通的良好局面。省級測繪地理信息管理機(jī)構(gòu)要朝著“獨(dú)立、行政、垂直、恢復(fù)正廳”的目標(biāo)邁進(jìn)，市、縣級主管部門要盡快實(shí)現(xiàn)更名掛牌。切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，積極推進(jìn)《測繪法》修訂工作，配合國務(wù)院法制辦做好《地圖管理?xiàng)l例》修訂出臺，加強(qiáng)依法行政、執(zhí)法監(jiān)督與普法工作，為測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好法制環(huán)境。建立地理信息市場誠信制度和常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，深化“問題地圖”治理和涉密測繪成果檢查等行動(dòng)，深入開展國家版圖意識宣傳教育活動(dòng)，組織開展測繪資質(zhì)巡查活動(dòng)，依法查處各類違法違規(guī)行為，促進(jìn)市場規(guī)范有序發(fā)展，切實(shí)維護(hù)國家地理信息安全。
工作八：著力提升測繪地理信息文化，做美做鮮做出生機(jī)，以便更好地弘揚(yáng)測繪人的時(shí)代精神
要乘著推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的東風(fēng)，深入貫徹落實(shí)《中共國家測繪地理信息局黨組關(guān)于加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹十七屆六中全會精神的意見》，加強(qiáng)測繪地理信息文化建設(shè)，提升測繪地理信息文化軟實(shí)力。深入挖掘測繪地理信息工作的文化內(nèi)涵和文化特征，創(chuàng)新地圖文化，發(fā)展基于地理信息的文化產(chǎn)品，提升測繪地理信息服務(wù)的文化品位。要堅(jiān)持以“快、干、好”為核心的測繪文化，繼續(xù)弘揚(yáng)“熱愛祖國、忠誠事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)”的測繪精神，為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。廣泛開展時(shí)代精神教育和豐富多彩、形式新穎的群眾性文化活動(dòng)，引導(dǎo)測繪地理信息干部群眾始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，以思想不斷解放推動(dòng)測繪地理信息事業(yè)持續(xù)發(fā)展。要發(fā)揮中國測繪創(chuàng)新基地和中國測繪科技館的全國科普教育基地和中央黨校教育基地的作用，加大對測繪地理信息科技、文化的宣傳、發(fā)揮陣地作用，大力弘揚(yáng)測繪創(chuàng)新精神。實(shí)施測繪地理信息文化建設(shè)“五個(gè)一”工程，打造文化精品，營造健康向上、和諧文明的文化氛圍。
工作九：著力建設(shè)高水平高效率隊(duì)伍，做穩(wěn)做齊做出活力，以便更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局
進(jìn)一步完善人才管理制度和人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)人才資源開發(fā)，不斷激發(fā)人才活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)各類人才施展才干。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建設(shè)一支適應(yīng)新時(shí)期、新任務(wù)要求的結(jié)構(gòu)完整、布局合理、職責(zé)分明、穩(wěn)定有力的事業(yè)單位隊(duì)伍。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，不斷激發(fā)干部職工的工作熱情和創(chuàng)造活力。深化干部人事制度改革，健全完善干部選拔任用制度，統(tǒng)籌抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗力度，加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)。繼續(xù)組織實(shí)施科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)等系列人才培養(yǎng)工程，推進(jìn)注冊測繪師制度建設(shè)，強(qiáng)化高層次人才支撐。繼續(xù)加大人才培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)事業(yè)發(fā)展要求的各類人才。繼續(xù)實(shí)施貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀測繪地理信息工作考評，有效促進(jìn)各項(xiàng)工作開展。
希望和要求：強(qiáng)化“六個(gè)力”
2012年是進(jìn)入“十二五”承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇好、方向明，任務(wù)重、責(zé)任大。測繪地理信息工作的大政方針已定、目標(biāo)任務(wù)明確，全系統(tǒng)、全行業(yè)的思想認(rèn)識高度一致，全國一盤棋、上下一條心、政通人和的大好局面已經(jīng)形成，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。要把2012年作為測繪地理信息工作的落實(shí)年、執(zhí)行年、實(shí)干年，把黨和國家對測繪地理信息工作的殷切期望，把廣大測繪地理信息干部職工的共同意愿，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的具體行動(dòng)，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)測繪地理信息事業(yè)再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌，以優(yōu)異成績向黨的十八大獻(xiàn)禮。
一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，努力提高執(zhí)行力。各級測繪地理信息部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，要以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)對測繪地理信息工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。各單位各部門要按照測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的總體思路和任務(wù)部署，緊密結(jié)合各地實(shí)際，加快重點(diǎn)項(xiàng)目的論證爭取工作，加強(qiáng)對重大工程、重點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持科學(xué)謀劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)管理，認(rèn)真研究制定推動(dòng)重點(diǎn)工作的政策措施和實(shí)施方案，努力提高重要部署的貫徹執(zhí)行力度，保障各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)施。
二是要持續(xù)解放思想，不斷激發(fā)創(chuàng)造力。要繼續(xù)解放思想，打破既定的思維模式，勇于創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新管理。思想一解放，就會有新思路新方法，就能找到推動(dòng)發(fā)展的新舉措新途徑。我們可以把問題想得復(fù)雜一點(diǎn)、想得難一點(diǎn)，但是我們不能面對困難束手無策、裹足不前，而是要更充分地思考問題、更快速地解決問題。要以貫徹落實(shí)李克強(qiáng)副總理重要講話精神為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，釋放每個(gè)人的工作熱情，激發(fā)大家無限的創(chuàng)造力。
三是要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚各方配合力。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要著眼時(shí)代發(fā)展，立足全局，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，整體推進(jìn)，全面提高。測繪地理信息是一個(gè)牽及面廣、服務(wù)面寬的事業(yè)，必須把各方面工作統(tǒng)籌起來，把各方面力量整合起來，把各方面的作用發(fā)揮出來。要進(jìn)一步強(qiáng)化全國一盤棋的整體發(fā)展理念，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)配合和部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市縣測繪地理信息部門的積極性，統(tǒng)籌政府與社會、系統(tǒng)內(nèi)外以及各項(xiàng)不同業(yè)務(wù)、各個(gè)工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成推動(dòng)全國測繪地理信息工作的整體合力。
四是要深入基層調(diào)研，增強(qiáng)發(fā)展推動(dòng)力。要有針對性地深入基層開展調(diào)查研究，調(diào)研工作要突出重點(diǎn)、著力發(fā)展，要體現(xiàn)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，凝聚推動(dòng)事業(yè)加快發(fā)展的力量。各級測繪地理信息部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)，要大興調(diào)查研究之風(fēng)，牢固樹立管理就是服務(wù)的理念，及時(shí)了解基層工作中的突出問題，盡力幫助職工解決工作、學(xué)習(xí)和生活中的實(shí)際困難。對基層工作多指導(dǎo)、多支持，少指責(zé)、少挑剔，以真心實(shí)意為基層服務(wù)、真心實(shí)意為群眾辦事，來激發(fā)和增強(qiáng)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。
五是要搞好輿論宣傳，擴(kuò)大社會影響力。各級測繪地理信息主管部門的領(lǐng)導(dǎo)必須樹立宣傳工作也是生產(chǎn)力、宣傳出效益的觀念。這幾年在國家層面測繪地理信息宣傳工作做得比較好，但是在各省市的宣傳還不夠，這使社會各界對我們的工作認(rèn)識還沒有到位，從而關(guān)心程度和支持力度也沒有到位。因此，在宣傳上還要加大力度，要整合宣傳資源，加大財(cái)力物力投入，加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)。既要抓新聞宣傳，也要抓科普宣傳和版圖意識教育。既要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、博客、微博等多種媒體渠道，也要積極利用高層次的培訓(xùn)、講座等工作平臺。要著力營造良好的社會輿論環(huán)境，使全社會進(jìn)一步了解和支持測繪地理信息工作。
六是要加強(qiáng)督促檢查，確保任務(wù)落實(shí)力。要進(jìn)一步明確和落實(shí)督查責(zé)任，切實(shí)避免重決策輕落實(shí)、重布置輕檢查等問題，確保我們的執(zhí)行力和公信力。要通過督促檢查，確保落實(shí)黨組和黨委的決策部署不走樣。機(jī)遇千載難逢、機(jī)會稍縱即逝，要集中精力、突出重點(diǎn)、趁熱打鐵，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)順利完成。
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