第一篇：在全國糧食企業(yè)改革會議上的發(fā)言

2001年，我省在全國率先實行糧食購銷市場化改革。近5年來，我們始終把國有糧食企業(yè)改革作為推進(jìn)糧食購銷市場化改革的中心工作來抓，并取得了階段性成果。目前，企業(yè)的歷史遺留問題基本解決，截至2005年底，全省國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工9.8萬人，減少96％；企業(yè)的“老糧”徹底處理完畢；經(jīng)省政府清理認(rèn)定的政策性財務(wù)掛賬47.71億

元，已上劃到縣級及以上糧食行政管理部門集中管理。同時，按照“有進(jìn)有退，優(yōu)進(jìn)劣退”改革原則，調(diào)整企業(yè)布局，采取多種方式改革產(chǎn)權(quán)制度。截至2005年底，全省1890個國有糧食購銷企業(yè)改革改制面達(dá)到100%，其中1005個實行了產(chǎn)權(quán)制度改革，519個實行了承包經(jīng)營，366個完成了三項制度改革。特別是實行國有資產(chǎn)租賃經(jīng)營，促進(jìn)了國有糧食企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，有效盤活和利用了國有資產(chǎn)，促使國有糧食企業(yè)在糧食收購、價格引導(dǎo)、銜接供求、維護(hù)市場秩序、保障市場供應(yīng)等方面充分發(fā)揮了主渠道作用。

一、國有資產(chǎn)租賃經(jīng)營的主要形式

在國有糧食企業(yè)完成富余職工分流后，為適應(yīng)糧食購銷市場化改革新形勢，指導(dǎo)基層國有糧食企業(yè)在發(fā)揮主渠道作用的同時積極走向市場，我省不少地區(qū)積極采取了資產(chǎn)租賃經(jīng)營改革形式。盡管資產(chǎn)租賃經(jīng)營與建立現(xiàn)代企業(yè)制度有一定的距離，也不是完全的市場化運作機(jī)制，是特定歷史條件下，國有糧食企業(yè)由國有國營逐步走向市場的過渡形式。但從我省租賃經(jīng)營改革的實踐來看，資產(chǎn)租賃經(jīng)營一方面籌措了改革成本，盤活了國有資產(chǎn)，更為重要的是以國有資本為紐帶的租賃經(jīng)營方式，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，調(diào)動了企業(yè)、經(jīng)營者和職工的積極性，激發(fā)了企業(yè)經(jīng)營活力，發(fā)展了糧食經(jīng)濟(jì)，保持和鞏固了國有糧食企業(yè)在市場化條件下、在糧食流通中的主渠道作用。

（一）實行國有民營，資產(chǎn)租賃經(jīng)營。我省蘇南等一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的縣（市），通過集中處理企業(yè)歷史遺留問題，推進(jìn)原企業(yè)經(jīng)營者、職工出資、吸納社會自然人資金，按照《中華人民共和國公司法》（以下簡稱公司法）的要求，組建民營有限責(zé)任公司，由新組建公司整體租賃原國有企業(yè)資產(chǎn)。如江陰市2002年將30個基層糧管所的國有資產(chǎn)集中到市糧油集團(tuán)公司統(tǒng)一管理，按照《公司法》要求，以原基層糧管所經(jīng)營班子為基礎(chǔ)，依法組建了21個民營性質(zhì)糧油購銷有限公司，國家不再參股，公司股權(quán)相對集中，發(fā)起人持大股或控股，職工自愿參股，有限公司租賃原糧管所的倉庫、場地以及生產(chǎn)設(shè)施。原糧食購銷企業(yè)保留牌子，不開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，印鑒、賬冊由糧食局集中管理，并配備相應(yīng)人員管理資產(chǎn)，處理債權(quán)、債務(wù)及“三老”問題。國有資產(chǎn)有償使用后，21個民營糧食有限責(zé)任公司真正做到了自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧，擺脫了長期經(jīng)營虧損，經(jīng)濟(jì)效益逐年得到提高。同時國有資產(chǎn)得到保值增值，從根本上避免了民營糧食有限責(zé)任公司一旦出現(xiàn)經(jīng)營虧損時，糧食行政管理部門需要承擔(dān)的連帶責(zé)任。蘇中等地區(qū)，幾年來隨著企業(yè)歷史包袱的逐步釋放，針對風(fēng)險抵押租賃經(jīng)營中出現(xiàn)的一些問題，在不斷改進(jìn)和規(guī)范租賃經(jīng)營機(jī)制的同時，穩(wěn)步推進(jìn)國有民營租賃經(jīng)營。2004年揚州市邗江區(qū)組建9個民營有限責(zé)任公司，引進(jìn)民資450萬元，公司與區(qū)糧食購銷公司簽訂原國有企業(yè)資產(chǎn)整體租賃合同，原糧管所171名返聘人員檔案全部移交區(qū)勞動輸出服務(wù)中心托管。公司自主錄用職工，按照《勞動法》規(guī)定簽訂勞動合同，確立新的勞動關(guān)系。

（二）風(fēng)險抵押租賃，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。風(fēng)險抵押租賃經(jīng)營，是我省蘇中等地區(qū)普遍采取的國有資產(chǎn)管理運作方式。企業(yè)經(jīng)營者與主管局簽訂協(xié)議，整體租賃企業(yè)的全部資產(chǎn)，通過資產(chǎn)出租、糧油經(jīng)營收益消化特殊群體負(fù)擔(dān)和企業(yè)各項費用、完成協(xié)議指標(biāo)后實行自負(fù)盈虧。為防范和規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失，促使經(jīng)營者加強(qiáng)管理，獲得經(jīng)濟(jì)利益最大化，幾年來，糧食行政管理部門本著“以人為本、規(guī)避風(fēng)險”的原則，不斷改進(jìn)和規(guī)范租賃經(jīng)營機(jī)制，變協(xié)商租賃為公開認(rèn)標(biāo)、競價租賃；變返聘原企業(yè)職工為承租者自主招用；變法人聘用會計為總公司或主管部門委派；對租賃經(jīng)營的購銷企業(yè)進(jìn)行全面審計、清產(chǎn)核資，實行新老帳務(wù)劃斷。努力理順與企業(yè)、經(jīng)營者、職工的關(guān)系，規(guī)避資產(chǎn)租賃經(jīng)營風(fēng)險。揚州市從2001年起在江都市糧食局率先進(jìn)行租賃制改革，采取按照企業(yè)老人負(fù)擔(dān)、資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績確定經(jīng)營者上交基數(shù)，落實獎懲措施的辦法，將“三老”問題集中到糧食購銷總公司或托管中心統(tǒng)一管理。在實際運行中，他們注意加強(qiáng)對租賃企業(yè)的管理，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，不斷調(diào)整完善租賃經(jīng)營改革的思路。2002年開始在全市推廣租賃經(jīng)營，采取變協(xié)商租賃為公開認(rèn)標(biāo)、競價租賃，變返聘在職職工為自主錄用，變“法人”聘用會計為上級委派的租賃方式，租賃期一訂三年，租金按年一次性上交購銷總公司，以避免經(jīng)營者的短期行為。江都市糧食局還實行聯(lián)租互保責(zé)任制形式，實行企業(yè)內(nèi)部職工聯(lián)合租賃，承租人之間互相擔(dān)保，強(qiáng)化

第二篇：怎么在會議上發(fā)言

怎么在會議上發(fā)言（原文及譯文)

How to make comments in meetings

Almost everyone likes to express him/herself.Just look at the popularity of blogs.Making comments and/or criticism of what others say is a close second.In scholastic endeavors, One can write “l(fā)etters to the editor” to comment on published articles.Some journal even have “discussion” section following each article devoted to this purpose.More frequently, audience in a meeting are given Q&A time following the presentation of each paper in a session to let people comment on the paper.Aside from legitimate inquiries, making a comment serves other purposes:1It lets the reader to vent his/her anger or frustration.Or it shows support for the opinion expressed.This form is most prevalent in anonymous comments for blog articles.We won't dwell on them.It helps to illustrate further the content of the presentation for other reader and the audience

3Show off the knowledge and expertise of the commentator.#2 and #3 are legitimate goals and represent a large percentages of all comments but are rather difficult to carry out.Done carelessly, it backfires on the person making the comments and leavesa bad impression of him or her on the audience.Yet in many meetings, I continuously see people make such foolish remarks with the hope that they are impressing others(出風(fēng)頭).The point is that to accomplish either #2 or #3 requires that you understand completely the essence of what the author/presenter is trying to say BUT the presenter is lacking the skill to convey the content.You on the other hand, know a better way of making the point and can do it orally in no more than a couple of sentences(一針見血).This is a task not easily done in real time nor can it be done for every presentation.But if done properly, both the author and the audience will be impressed by and grateful to you.What I recommend for young scholars eager to make a name for himself is to practice silently what I said in the above paragraph for each presentation you attend in a meeting(but don't actually do it).This practice has many virtues other than making you known.First it forces you to cut away all kinds of noise and chaff and get at the essence of a paper/presentation quickly.In these days of information overload, to be able to quickly decide the relevance of an item is a big

advantage.Second.To be able to re-organize a presentation in real time gives you practice to react quickly to questions and comments on your own presentation when

the time comes.Thirdly, to be able to be brief and to-the-point is a skill worth cultivating in your career.Lastly, to sense what others wanted to but was not able to convey and say it clearly and succinctly for him is the mark of a good listener/speaker.In short, I am not recommending that you get up and comment on every

paper/presentation you attend(for you will become a bore very quickly), but listen to every presentation as if you are going to with the italicized paragraph above in mind.Most of us will only have a few truly good ideas in life.The above recommended practice will help you to publicize your ideas when the time comes.Let me recall a personal incident years ago at a meeting in the US.An English speaker came with a set of transparencies in French(this is before the days of PPT and LCD projectors).His excuse is that he had just gave the presentation in Paris and it is “convenient” for him(i.e., he is lazy)to use the same transparencies even though he will be speaking in English to an English speaking audience.My reaction is that this is either disrespect for the audience or he wants to show off his knowledge of the French language.Either case is inappropriate.So I waited until the Q&A period, stood up, and said(in Chinese followed with translations of course)“ I asked the question in Chinese because it is more “convenient” for me to do so.”This brought down the house and I received a standing ovation.I may have made an enemy but won many friends in the mean time.Although this is a non-technical example, it does illustrate the point I am trying to make concerning “Making comments

怎么在會議上發(fā)言？

很少有人不喜歡表達(dá)自己。只要看看博客的流行程度你就知道了。每時每刻都有人在評論或者批評別人的文章。在學(xué)術(shù)工作中，你可以通過寫 “ 編讀往來 ” 來評論已經(jīng)發(fā)表的文章。一些期刊甚至在每篇文章后面都專設(shè)了“討論”部分，目的也在于此。而更常見的情況是，會議聽眾在每篇論文報告后的問答時間里有機(jī)會就報告的內(nèi)容發(fā)表評論。發(fā)表評論除了提出一些合理的問題外，還有其他一些目的：．讀者可以借機(jī)宣泄自己的憤怒或挫折感，也可以表達(dá)對作者觀點的支持。這種形式在博客的匿名評論中最為普遍。我們這里暫且不談。．它有助于向其他讀者和聽眾進(jìn)一步闡明講話的內(nèi)容。．炫耀評論人自己的知識和專業(yè)水平。

第二點和第三點都是無可非議的，在所有的評論中，這兩者占了大多數(shù)，不過，要實現(xiàn)

起來還是有相當(dāng)?shù)碾y度。評論者一不留心就會事與愿違，給其他聽眾留下壞印象。然而在許多會議上，我還是不斷看到有人因為想出風(fēng)頭而作出愚蠢的評論。

我想說的是，要實現(xiàn)第二點或者第三點，你必須完全理解作者或報告人想表述但卻因缺乏相應(yīng)技巧而無法傳達(dá)給讀者的問題本質(zhì)。另一方面，你還要比報告人表達(dá)得更好，能夠通過口頭表達(dá)就一針見血地闡明問題。當(dāng)時立即要實現(xiàn)這一切并不是件容易的事情，而且也不是每個報告都可以進(jìn)行這樣的評論。但是，如果你做得恰如其分，就會給作者或者聽眾留下深刻的印象，而且他們會為此感謝你。

我建議那些非常希望盡快打出名氣的年輕學(xué)者們，在參加每次會議報告時，都默默地按照我在上一段中所說的實踐一下（但不是實際去做）。這種訓(xùn)練除了能讓你成名外，還有其他好處。首先，它迫使你排除各種干擾，迅速弄清論文或報告的本質(zhì)。在當(dāng)前這個信息過剩的時代，如果你能迅速決定信息的相關(guān)性就會占有很大的優(yōu)勢。其次，如果你能夠邊聽邊整理報告，就有機(jī)會在自己作報告時，對別人的提問和評論作出快速反應(yīng)。再次，簡明扼地表達(dá)自己是非常值得努力掌握的職業(yè)技巧。最后，如果您能夠感覺到別人想說卻說不明白的內(nèi)容，然后言簡意賅地替他表達(dá)出來，這表明你是一個很好的聽眾或演講人。

簡而言之，我不是在建議你站起來對每篇論文或每個報告評論一番（因為這樣做你很快就會討人厭），而是，把上面斜體段落的內(nèi)容銘記于心，在傾聽每個報告的時候就好像你真的要發(fā)表評論似的。

大多數(shù)人終其一生也不過只有為數(shù)不多的幾個真正好的想法。上文建議的練習(xí)方法會幫助你在機(jī)會終于降臨的時候，把自己的想法推銷出去。

我回憶起多年前在美國的一次會議上親身經(jīng)歷。一位講英語的人使用了一套法語玻璃幻燈片（這是在 PPT 和液晶投影儀之前的用具）。他的理由是他剛剛在巴黎做了這個報告，盡管他是用英語演講，而且下面的聽眾也講的是英語，他用同樣的幻燈片比較 “ 方便 ” 一些（也就是說他很懶）。我當(dāng)時的反應(yīng)是要么此人對聽眾不尊重，要么他想炫耀自己的法語。但無論如何這么做都是不恰當(dāng)?shù)?。因此，我等到問答時間的時候站了起來（先用中文然后用英語翻譯了一下），我說： “ 我用中文問問題因為這對我而言更 ‘ 方便 '?！?我的舉動博得了滿堂喝彩，大家起立為我鼓掌。也許這樣做我多了一個敵人，但同時贏得了許多的朋友。

盡管這是一個非專業(yè)性的例子，但它確實能夠說明我在“如何發(fā)言”這個問題上想要表達(dá)的觀點。（科學(xué)網(wǎng) 任霄鵬譯 何姣校）

第三篇：糧食企業(yè)改革工作總結(jié)

糧食企業(yè)改革工作總結(jié)

按照上級糧食局的工作部署，我局緊緊抓住國家實施“糧安工程”的有利契機(jī)，認(rèn)真領(lǐng)會、積極主動、對標(biāo)趕超，為努力實現(xiàn)“國有糧食企業(yè)大發(fā)展、設(shè)施修復(fù)見成效、安全生產(chǎn)無事故、質(zhì)量監(jiān)管上水平、統(tǒng)計調(diào)查更全面”的整體工作目標(biāo)做實做細(xì)各項具體工作，現(xiàn)總結(jié)匯報如下：

一、大力加強(qiáng)糧食倉儲設(shè)施項目建設(shè)。

1糧庫一期工程概算投資2200萬元，共建高標(biāo)準(zhǔn)糧倉4棟，庫容6000萬斤。目前主體工程全部完工，已進(jìn)入掃尾階段。計劃8月8日正式投入使用。

2，冀州糧庫二期工程已完成地勘、設(shè)計等工作，預(yù)算投資1800萬元，計劃建設(shè)兩棟散裝平房倉及軍糧供應(yīng)中心，年底完工后冀州糧庫將成為名副其實的億斤糧庫。

二、深入推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革。

按照省糧食局的指導(dǎo)意見，我局只保留了金良糧油有限責(zé)任公司和冀州糧庫有限責(zé)任公司兩家國有糧食購銷企業(yè)。但是，自2004年糧改以來，金良公司所屬各庫站都以國有資產(chǎn)入股的形式成立了分公司，而真正的運行模式又是承包經(jīng)營，改革不到位、不徹底。6月份，我們正式啟動了對各庫站的二次改革即：撤銷各個分公司，原來保留的人員按2004年糧改時的政策買斷工齡，把各庫站的設(shè)備、低值易耗品等可動財產(chǎn)、資產(chǎn)一次性作價賣給承包人，然后承包人只是對土地和庫房進(jìn)行投標(biāo)承包經(jīng)營，重新辦理糧食收購許可證和工商注冊。這樣就逐步形成了以冀州糧庫為龍頭，以官道李、碼頭李、西王、南午村為收儲點的冀州糧食企業(yè)新格局，既能保證國家糧食收購政策的落實，敞開收購農(nóng)民余糧，保護(hù)農(nóng)民利益，又能進(jìn)一步提升國有糧食企業(yè)的整體實力、活力、競爭力。

三、作好了縣級糧食儲備的全部準(zhǔn)備工作，確保年底XX市級儲備300萬斤和XX市糧食儲備1200萬斤全部入庫冀州糧庫新倉房。

四、3月份完成了金良公司下屬13個庫站“危倉老庫”的摸底，積極向省糧食局申請維修資金，力爭今年對官道李、門莊等4個糧庫進(jìn)行加固修繕，確?，F(xiàn)存糧食的儲糧安全。

五、統(tǒng)計上報工作結(jié)合糧食收購資格審核、糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、放心糧油工程等，主動服務(wù)轄區(qū)內(nèi)的糧食企業(yè)，不斷擴(kuò)大統(tǒng)計覆蓋面，切實做到各類糧企應(yīng)統(tǒng)入統(tǒng)、真實可靠。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)了糧食質(zhì)量安全、倉儲管理和安全生產(chǎn)等各項工作。下半年工作計劃1，堅決、徹底的完成金良公司的二次改革。2，完成冀州糧庫整體工程，按照“建起來、管起來、強(qiáng)起來”的目標(biāo)，要全面開展糧油經(jīng)營。

3，作好軍糧供應(yīng)中心和軍糧特供加盟點建設(shè)。

4，努力打造提升國家放心糧油示范企業(yè)——河北（冀州）永生食品有限公司的知名度，為冀州糧食行業(yè)增光添彩。5，加強(qiáng)倉儲企業(yè)規(guī)范化管理。

6，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真開展大檢查活動，為糧食企業(yè)的安全生產(chǎn)、跨越發(fā)展奠定良好基

第四篇：在全市糧食工作暨國有糧食購銷企業(yè)改革經(jīng)驗交流會議上的講話

在全市糧食工作暨國有糧食購銷企業(yè)改革經(jīng)驗交流

會議上的講話

同志們：

這次全市糧食工作暨國有糧食購銷企業(yè)改革經(jīng)驗交流會議是一次十分重要的會議。前面，市糧食局孫局長作了全市糧食工作報告，市農(nóng)發(fā)行李行長作了專題發(fā)言，隴西縣和臨洮縣的同志交流了國有糧食企業(yè)改革經(jīng)驗，還有兩戶重點民營企業(yè)的負(fù)責(zé)同志也發(fā)了言。我感到，市糧食局對去年全市糧食工作的基本評價是客觀的，形勢分析是準(zhǔn)確的，對2007年的工作安排是積極可行的，其他同志的發(fā)言也很充實，我都同意，請大家認(rèn)真抓好落實。

一、正確認(rèn)識全市糧食形勢，切實增強(qiáng)工作緊迫感和自覺性

過去的一年，全市糧食系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實履行糧食行政主管部門調(diào)控、監(jiān)督、服務(wù)的職能，以改善和加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力為重點，加快國有糧食企業(yè)改革，維護(hù)糧食價格和糧油市場基本穩(wěn)定，各項工作取得了明顯成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會健康、持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。有五個方面的特點：一是企業(yè)改革進(jìn)展順利。全市糧辦工業(yè)、附營企業(yè)和部分國有糧食購銷企業(yè)基本完成改制任務(wù)。國有糧食企業(yè)“老賬、老糧、老人”三老問題基本得到解決。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破，布局結(jié)構(gòu)趨于合理。二是確保了市內(nèi)糧食安全。全市規(guī)模以上糧食經(jīng)營企業(yè)共購進(jìn)各類糧食1.3億斤，銷售各類糧食2.15億斤，分別占總購進(jìn)量的64％和76％。確定了8戶糧油經(jīng)營企業(yè)、1戶“放心糧油”企業(yè)和1戶軍糧供應(yīng)企業(yè)開展了糧油安全信用體系建設(shè)試點。三是糧食宏觀調(diào)控能力有所提高。全市5600萬斤省級儲備糧集并在交通便利、條件較好的庫點集中管理，市縣兩級糧食儲備落實到位1000萬斤，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)付突發(fā)事件的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。四是市場監(jiān)管手段不斷完善。積極開展糧食流通市場監(jiān)管，特別是去年10月份以來，市縣區(qū)兩級糧食部門針對全國糧油價格普遍上漲的實際，密切關(guān)注糧油市場動態(tài)，并積極組織糧源投放市場，保證

了市場穩(wěn)定有序。五是項目建設(shè)力度不斷加大。全市糧食系統(tǒng)在建項目達(dá)到7項，總投資1677萬元，已完成投資1569萬元。以上這些成績的取得都來之不易。在此，我代表市政府對大家付出的辛勤努力表示由衷的敬意和感謝！并通過大家向全市糧食系統(tǒng)廣大干部職工表示親切的慰問！

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到我市糧食生產(chǎn)和流通中仍然存在著一些困難和問題。在糧食生產(chǎn)方面，近幾年，全市糧食總產(chǎn)量年均約為16.5億斤，其中小麥僅

4.4億斤，人均占有量長期徘徊在500斤左右，分別比全省、全國人均占有量低140斤和260斤。按我市年人均糧食消費約640斤測算，除掉農(nóng)村勞務(wù)輸出人員的口糧和馬鈴薯產(chǎn)量占的比重，我市每年小麥的缺口約在5至7億斤。主糧缺口大、品種結(jié)構(gòu)不平衡的特征十分明顯。

在企業(yè)改革方面，國有糧食企業(yè)改革的任務(wù)還很艱巨，各縣區(qū)改革進(jìn)展不平衡，改制后的企業(yè)存量資產(chǎn)質(zhì)量比較差，離退休人員比例比較大，社會參股、經(jīng)營層持股、職工入股比例低，經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換比較滯后，新企業(yè)適應(yīng)市場的能力還比較弱。在糧食流通方面，糧食市場體系還不健全，價格形成機(jī)制還不合理，糧食市場建設(shè)與糧食物流要素的結(jié)合還不緊密；糧食市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，流通秩序還不規(guī)范。

在市場監(jiān)管方面，部分縣糧食部門行政編制太少，政企不分，行政執(zhí)法工作難以開展或力度不大，中長期糧食總量平衡機(jī)制和預(yù)警機(jī)制尚不健全，等等。

當(dāng)前，隨著市場格局的變化和糧食流通體制改革的深入，糧食由過去的“特殊商品”、“戰(zhàn)略物資”逐步向一般商品過渡，糧食行業(yè)由壟斷性行業(yè)逐步向市場化、社會化轉(zhuǎn)變。市場價格機(jī)制在引導(dǎo)農(nóng)民種植和糧食企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，發(fā)揮越來越重要的作用。糧食宏觀調(diào)控手段呈現(xiàn)多樣化趨勢，表現(xiàn)為政策調(diào)控、國家專儲調(diào)控、進(jìn)出口平衡、市場自發(fā)調(diào)控、資本

市場調(diào)控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)控等多種形式綜合并用?！笆晃濉睍r期，全國糧食供求關(guān)系仍然偏緊。省委、省政府對全省糧食的判斷是省內(nèi)糧食基本自給。胡錦濤總書記2月17日來我省視察時也肯定了省上的判斷，指出全國的糧食供給不靠甘肅調(diào)糧，甘肅要在保證農(nóng)民口糧和基本自給平衡的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。陸浩書記去年在省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會主義新農(nóng)村建設(shè)專題研討班上指出，全省任何時候都不能放松、忽視糧食生產(chǎn)，一旦糧食市場供求出現(xiàn)大的波動，就會對整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成很大的影響。面對新的形勢和新的要求，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)做好全市糧食工作和國有糧食企業(yè)改革的緊迫感和自覺性，正確把握形勢，深入研究問題，采取積極措施，處理好糧食流通和糧食生產(chǎn)、消費的關(guān)系，切實加快改革和發(fā)展步伐，切實把糧食工作抓緊抓好。

二、準(zhǔn)確把握全市糧食工作重點，統(tǒng)籌落實各項任務(wù)措施

2007年是實施“十一五”規(guī)劃和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一年，也是鞏固和發(fā)展糧改成果，積極發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，更好地參與和服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵之年。全市要認(rèn)真貫徹中央和省市有關(guān)糧食工作的重要決策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)；深化糧食企業(yè)改革，健全糧食宏觀調(diào)控機(jī)制；保護(hù)種糧農(nóng)民利益，穩(wěn)定糧食市場；完善糧食生產(chǎn)、流通等相關(guān)政策，確保全市糧食安全。

（一）堅持分層次推進(jìn)，進(jìn)一步深化國有糧食企業(yè)改革。國家糧食局在今年的工作安排中，沒有把國有糧食企業(yè)改革列為重點，這說明國家對這項工作認(rèn)為基本完成了。在這種形勢下，我市國有糧食企業(yè)改革不能無限期的拖延下去，必須搶抓改革機(jī)遇，加快改革步伐。要始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅持糧食流通市場化改革方向，堅持糧食工作行政首長分級負(fù)責(zé)制原則，繼續(xù)貫徹國家、省上和市政府關(guān)于糧食流通體制改革、國有糧食購銷企業(yè)改革的一系列文件精神，創(chuàng)造性地開展工作，尋求改革的新突破和發(fā)展的新動力。要正視改革中存在的重點和難點問題，總結(jié)經(jīng)驗，因企施

策，分類指導(dǎo)，堅持進(jìn)度服從質(zhì)量，確保改革成效。對國有糧食企業(yè)改革要加大支持力度，多方籌措改制資金，做好富余人員分流安置、社會保障和再就業(yè)工作，保護(hù)職工合法權(quán)益。已完成和基本完成改制任務(wù)的縣區(qū)，要按照“職工轉(zhuǎn)換身份、產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)多元化”的標(biāo)準(zhǔn)，做好“回頭看”工作，按照缺什么補什么的原則，扎扎實實把改革推向深入?？傮w上，全市糧食企業(yè)改革時間不能拖得太長，6月底前改革一定要結(jié)束，進(jìn)展較好的縣區(qū)要力爭在4-5月份結(jié)束，為各項工作全面轉(zhuǎn)入正軌奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）堅持市場化方向，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力。從確保全市糧食安全出發(fā)，我市糧食工作的立足點，一方面要放在不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力上，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高耕地質(zhì)量，改善糧食生產(chǎn)條件，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積；認(rèn)真落實糧食直補政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和促進(jìn)糧食生產(chǎn)。另一方面，主要要放在搞活流通、擴(kuò)大購銷規(guī)模和提高經(jīng)營水平上，確保市內(nèi)供需平衡，價格穩(wěn)定。各縣區(qū)和市糧食部門要根據(jù)調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場的需要，按照“銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，核定地方儲備糧規(guī)模，安排一定財力，繼續(xù)充實市、縣區(qū)兩級糧食儲備，逐步達(dá)到市上確定的1億斤的總體儲備規(guī)模。要進(jìn)一步提高儲備糧管理水平，嚴(yán)格管理地方儲備糧，并及時輪換，確保質(zhì)量合格、數(shù)量真實，確保調(diào)得動、用得上，切實發(fā)揮儲備糧在穩(wěn)定市場方面的作用。儲備糧油的收購、輪換、銷售，要通過規(guī)范的批發(fā)市場公開交易。國有及國有控股的糧食購銷企業(yè)，要經(jīng)常保持適當(dāng)?shù)纳唐芳Z周轉(zhuǎn)庫存，必要時作為政府調(diào)控的預(yù)備糧源，平衡市場需求。要進(jìn)一步完善本轄區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)

案，適時加強(qiáng)演練，切實提高應(yīng)急能力和水平，健全糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)。要繼續(xù)做好軍糧和其他政策性糧食的供應(yīng)服務(wù)工作，加強(qiáng)軍糧供應(yīng)主渠道建設(shè)，提高軍糧供應(yīng)綜合服務(wù)和整體保障能力。要進(jìn)一步提升糧食儲存“一符四無”工作水平，并逐步在非國有糧食企業(yè)中推行，引導(dǎo)科學(xué)儲糧，提高糧食倉儲安全管理水平。

（三）堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步提高糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我市是農(nóng)業(yè)大市，糧食生產(chǎn)在全市國民經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位。各縣區(qū)、市糧食部門要主動適應(yīng)這一形勢，以大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為著力點，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提高糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與效益。要積極引導(dǎo)企業(yè)通過改革提高可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)跨行業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)，在全市逐步形成若干個布局合理、具有較強(qiáng)競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團(tuán)。積極支持國有獨資、國有控股的糧食購銷企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，充分利用和整合現(xiàn)有倉儲設(shè)施等資源，發(fā)展社會化糧食購銷、倉儲、加工體系和物流產(chǎn)業(yè)，推行糧食連鎖代理經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)向糧食生產(chǎn)領(lǐng)域和加工領(lǐng)域延伸，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)、訂單收購和糧食精深加工，大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)民在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實實在在的好處和利益。這方面要強(qiáng)調(diào)的是，馬鈴薯作為我市的第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全市糧食生產(chǎn)總量中占有63%的比例，要切實把提升馬鈴薯的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，作為發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的一

項主要任務(wù)，予以高度重視，大力發(fā)展購銷和加工企業(yè)。各級財政、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門要在資金、信貸、政策等方面，盡力支持糧食流通、加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。要大力推進(jìn)農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障工程和放心糧油進(jìn)農(nóng)村活動，努力推廣先進(jìn)、適用的農(nóng)戶儲糧技術(shù)，與商務(wù)系統(tǒng)的“萬村千鄉(xiāng)”市場工程相結(jié)合，逐步構(gòu)建農(nóng)村放心糧油營銷網(wǎng)絡(luò)，推動“放心糧油”工程向縱深開展、向農(nóng)村延伸，提高糧食企業(yè)經(jīng)營效益。

（四）堅持法制化監(jiān)管，進(jìn)一步提高糧油市場安全水平。營造良好的糧食市場流通環(huán)境，必須加快建立健全以《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)為依據(jù)、以庫存監(jiān)管為主線、以質(zhì)量安全為重點的全社會糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系，確立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的糧食流通監(jiān)管機(jī)制。各級糧食行政管理部門要著眼于完善現(xiàn)代市場

體系，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)宏觀調(diào)控和微觀管理相結(jié)合、多元化市場主體既競爭又協(xié)調(diào)的局面，搞活糧食流通。要在規(guī)范市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化市場監(jiān)管、完善工作體系、健全執(zhí)法規(guī)章、創(chuàng)新行政執(zhí)法管理方式和健全社會信用體系等方面，繼續(xù)加大工作力度，優(yōu)化全市糧食購銷交易的整體環(huán)境，使全市糧食流通市場健康有序發(fā)展。要積極轉(zhuǎn)變職能，突出抓好監(jiān)督檢查工作體系建設(shè)，年內(nèi)要完成市、縣區(qū)糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建，落實行政執(zhí)法人員編制、工作人員和經(jīng)費，為糧食行政執(zhí)法提供必要的保證，促進(jìn)糧食部門職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率。要依法管理全社會糧食流通，加強(qiáng)糧食市場宏觀調(diào)控能力，搞好指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)工作，更好地為糧食市場主體服務(wù)，創(chuàng)造良好的糧食流通環(huán)境。要進(jìn)一步完善全社會糧食流通統(tǒng)計制度，及時掌握糧食供求和價格的最新變化，適時發(fā)布糧食消費、價格等信息，確保糧食安全和市場平穩(wěn)。

三、加快建立良好工作機(jī)制，努力提高全市糧食工作水平

糧食工作是一項安民工作，也是一項穩(wěn)定社會的基礎(chǔ)性工作；深化糧食流通體制改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策。各縣區(qū)、市糧食部門必須從全市發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，形成合力，狠抓落實，確保各項任務(wù)措施落到實處，促進(jìn)糧食工作取得新成績。

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任。各縣區(qū)政府要切實加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視本地區(qū)的糧食流通體制改革工作，全面承擔(dān)起發(fā)展糧食生產(chǎn)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、搞好糧食總量平衡、規(guī)范糧食市場秩序、推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革等責(zé)任，完善糧食行政首長分級負(fù)責(zé)制度，層層落實責(zé)任，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食企業(yè)改革，確保糧食供應(yīng)和軍需民食不發(fā)生問題。

二是要落實政策，科學(xué)推進(jìn)。要切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市委、市政府的決策和部署上來，正確理解和全面貫徹中央和省上關(guān)于深化糧食流通體制改革的各項政策、措施，正確

處理放開收購市場與改善宏觀調(diào)控的關(guān)系，正確處理加強(qiáng)市場監(jiān)管與繁榮糧食市場的關(guān)系，正確處理促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革的關(guān)系，努力維護(hù)正常的糧食流通秩序，確保糧食供應(yīng)安全，保持糧價的合理水平。

三是要深入調(diào)研，督促指導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持經(jīng)常深入基層，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決糧食企業(yè)改革中出現(xiàn)的困難和問題。要加強(qiáng)調(diào)查研究和信息搜集工作，密切關(guān)注市場變化，研究深化糧食流通體制改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，并采取有效措施加以解決。財政、農(nóng)發(fā)行等各有關(guān)部門要按照各自職能分工，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，緊密配合，切實負(fù)起責(zé)任，提高工作效率，努力推進(jìn)糧食工作上臺階、上水平。

四是要堅持學(xué)習(xí)，提高能力。做好新形勢下的糧食工作，必須造就一支政治堅強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬的高素質(zhì)干部隊伍。要通過建立學(xué)習(xí)制度，落實學(xué)習(xí)計劃，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，努力提高綜合思維能力，善于站在新的高度思考問題，正確把握時代發(fā)展要求；努力提高科學(xué)決策能力，善于正確把握糧食工作的內(nèi)在規(guī)律和特點；努力提高開拓創(chuàng)新能力，善于在科學(xué)規(guī)律的指導(dǎo)下積極大膽工作；努力提高落實執(zhí)行能力，善于真正在求實效上下工夫；努力提高依法行政能 力，善于運用法律手段，解決發(fā)展中的各類問題和矛盾。糧食問題是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)工程。我們從事糧食工作的同志責(zé)任重大、使命崇高、任務(wù)艱巨。我們一定要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的各項決策上來，統(tǒng)一到各級黨委、政府的部署上來，主動服務(wù)于農(nóng)民增收、服務(wù)于國家糧食安全、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，扎實工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻(xiàn)!

謝謝大家！

第五篇：全國糧食局長會議上的工作報告

糧食流通體制改革繼續(xù)深化

一是以紀(jì)念改革開放30周年為契機(jī)繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革。落實中央關(guān)于紀(jì)念改革開放30周年的部署，認(rèn)真開展以“糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主題的紀(jì)念活動，總結(jié)糧食流通體制改革成就和經(jīng)驗，加強(qiáng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出相關(guān)政策措施建議，推進(jìn)糧食流通體制改革繼續(xù)深化，推動現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進(jìn)。各地糧食行政管理部門繼續(xù)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加快實行政企分開；不斷加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范糧食流通市場秩序，服務(wù)糧食宏觀調(diào)控；積極培育和發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)合作支部，加強(qiáng)對糧食經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)和引導(dǎo)，加快構(gòu)建新型糧食購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把糧食行政管理部門的工作重心轉(zhuǎn)到糧食市場調(diào)控、監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)上來。

三是國有糧食企業(yè)改革發(fā)展取得新進(jìn)展。各級糧食部門認(rèn)真調(diào)查研究，著力找準(zhǔn)當(dāng)前國有糧食企業(yè)改革中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。到2011年11月底，全國國有糧食企業(yè)總數(shù)18989個，其中購銷企業(yè)13562個，分別比上年減少11.4%和8.2%；國有糧食企業(yè)職工69.9萬人，其中購銷企業(yè)職工51.6萬人。全年安置分流職工再就業(yè)6.5萬人，其中糧食部門安置4.4萬人。企業(yè)扭虧增盈保持良好勢頭，據(jù)初步統(tǒng)計，2011年全行業(yè)國有糧食企業(yè)統(tǒng)算贏利20.9億元，北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、云南、陜西、青海、新疆等19個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實現(xiàn)了統(tǒng)算盈利。河北、廣西、海南等?。▍^(qū)）國有糧食購銷企業(yè)實現(xiàn)了統(tǒng)算盈利。

四是多元糧食市場主體進(jìn)一步發(fā)展。放開糧食市場后，各地積極培育和發(fā)展多元糧食市場主體參與糧食收購、加工和銷售，拓寬農(nóng)民售糧渠道，搞活了糧食流通。目前全國具有糧食收購資格的各類糧食市場主體達(dá)到77498家，其中70%以上是多元主體。

（四）現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快

一是糧食倉儲和物流體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。抓緊落實國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，做好2011年新增10億元中央補助投資項目審查工作，安排建設(shè)食用油和油料儲存設(shè)施以及東北地區(qū)糧食烘干設(shè)施，總投資約25億元。國家安排7.82億元中央補助投資，重點安排黑龍江、內(nèi)蒙古、山東、河南、湖南、山西、廣西等21個?。▍^(qū)、市）倉房維修改造和糧食倉儲、烘干設(shè)施及物流體系建設(shè)。在國家新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃中，認(rèn)真調(diào)研論證，提出“倉儲物流工程配套”建設(shè)投資方案。各地通過政策扶持和投資引導(dǎo)，多渠道籌集資金，加快推進(jìn)主要物流通道和節(jié)點項目建設(shè)，推廣應(yīng)用散糧運輸裝卸新技術(shù)新設(shè)備，湖北宜昌、廣東東莞、福建福州、浙江杭州、陜西西安等地糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速。

二是糧食市場體系、統(tǒng)計體系和市場信息體系進(jìn)一步完善。落實全國糧食市場體系建設(shè)“xxx”規(guī)劃，加強(qiáng)全國統(tǒng)一糧食競價交易系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展區(qū)域性、專業(yè)性和大中城市成品糧批發(fā)市場。目前國家糧食交易中心達(dá)到18個，全國各類糧食批發(fā)市場達(dá)到553家。積極推進(jìn)糧食聯(lián)網(wǎng)競價交易，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的批發(fā)市場達(dá)到23家，成功完成了國家宏觀調(diào)控政策性糧食交易任務(wù)，為應(yīng)對國際市場糧價大起大落、穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場發(fā)揮了重要作用。及時修訂國家糧食流通統(tǒng)計制度，完善食用油和糧油加工業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。認(rèn)真開展社會糧食流通統(tǒng)計，做好糧食購銷存月報、旬報和食用油、大米日報工作，完成社會糧食供需平衡調(diào)查。加強(qiáng)市場信息監(jiān)測，努力提供及時、準(zhǔn)確、全面的市場信息服務(wù)，為宏觀調(diào)控提供依據(jù)。

三是以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。各地結(jié)合推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，以資本為紐帶，開展跨地區(qū)兼并聯(lián)合重組，主動向糧食生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域延伸，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，全國規(guī)模以上糧食加工企業(yè)11977家，其中國有糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1324家。江蘇、安徽、湖北等地將糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，安排專項資金對糧油精深加工和產(chǎn)業(yè)化項目予以貼息。積極爭取對重點糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的貸款支持，截至2011年11月底，國家糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點支持的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1684家，在糧食收購、技術(shù)改造、基地建設(shè)等方面獲得貸款997.7億元。

四是糧食倉儲管理水平和糧食科技創(chuàng)新能力得到提高。各地積極加強(qiáng)糧食倉儲管理，山西、云南、安徽等地推行“示范庫”建設(shè)，北京實行“千分制”考核辦法，浙江等地實行“星級庫”考評，山東、河北、河南等地實行規(guī)范化管理。認(rèn)真研究制定和支部實施新的小麥國家標(biāo)準(zhǔn)，在小麥主產(chǎn)省推廣使用小麥硬度儀，以儀器檢驗代替感官判定，有效地保護(hù)了農(nóng)民利益，深受廣大農(nóng)民歡迎?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，在國家糧食局科學(xué)研究院、河南工業(yè)大學(xué)、成都儲藏研究所等9個單位建立了國家糧食局工程技術(shù)研究中心。糧食數(shù)量動態(tài)檢測、快速品質(zhì)檢測儀器、植物源殺蟲劑新劑型、低溫準(zhǔn)低溫儲糧示范等研究取得階段性成果。在全國繼續(xù)成功舉辦糧食科技活動周，積極倡導(dǎo)科學(xué)膳食，推動主食工業(yè)化，促進(jìn)居民科學(xué)健康消費糧油食品。

五是農(nóng)戶安全儲糧、“放心糧油”工程扎實推進(jìn)。遼寧、山東、四川3省全面完成農(nóng)戶安全儲糧試點專項，通過中央補助、地方配套和農(nóng)戶自籌的方式，為試點地區(qū)農(nóng)戶配置標(biāo)準(zhǔn)化儲糧裝具，推廣科學(xué)儲糧技術(shù)，起到明顯減損效果和示范作用。四川省在地震災(zāi)后克服困難，超額完成了試點任務(wù)。新疆、安徽等省（區(qū)）自籌資金，積極開展農(nóng)戶儲糧減損工程。繼續(xù)大力開展“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)工作，加強(qiáng)糧油質(zhì)量監(jiān)管和城鄉(xiāng)營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。中國糧食行業(yè)協(xié)會支部全國150多家糧油骨干企業(yè)，共同簽署深入推進(jìn)放心糧油工程確保糧油食品安全承諾書，促進(jìn)企業(yè)保護(hù)消費者權(quán)益。

（五）糧食依法行政能力和服務(wù)水平全面提高

一是糧食流通監(jiān)督檢查工作深入推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)全社會糧食流通監(jiān)管工作體系建設(shè)，目前全國已有29個?。▍^(qū)、市）和80%以上的市、70%的縣級糧食部門設(shè)立了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，經(jīng)過培訓(xùn)獲得執(zhí)法資格的人員2.5萬人。以糧食最低收購價政策落實情況為重點，支部開展專項檢查活動9萬多次，及時受理舉報、核

查涉糧案件，維護(hù)了正常的糧食流通秩序。制定糧食流通監(jiān)督檢查考核辦法，修訂監(jiān)督檢查行政執(zhí)法文書，完善配套制度，建立了行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)。各地積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平，部分地區(qū)開展了糧食流通信用體系建設(shè)，實行糧食企業(yè)分級監(jiān)管。北京等奧運舉辦城市加強(qiáng)對奧運供應(yīng)糧油的監(jiān)管，四川、甘肅等地震災(zāi)區(qū)在糧食供應(yīng)中，實行了從原糧出庫、加工、檢驗、包裝、運輸、分發(fā)的全程監(jiān)管，確保了糧油供應(yīng)數(shù)量充足、質(zhì)量安全。

二是糧食清倉查庫工作繼續(xù)加強(qiáng)。認(rèn)真支部完成對2011年3月末全國國有糧食企業(yè)庫存檢查，在企業(yè)自查和省級復(fù)查的基礎(chǔ)上，國家有關(guān)部門派出工作組對河北、遼寧等8省市進(jìn)行督查和抽查。及時核查糧食庫存，總結(jié)分析檢查情況，提出解決問題的對策措施，并向國務(wù)院呈報專項檢查報告。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于在全國開展清倉查庫的決定，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，擬定2011年全國糧食清倉查庫工作實施方案、檢查辦法，做好實施準(zhǔn)備工作。

三是糧食質(zhì)量監(jiān)管工作全面展開。加強(qiáng)中央和地方儲備糧質(zhì)量監(jiān)管，對中央儲備糧進(jìn)行質(zhì)量衛(wèi)生專項抽查，支部25個省級糧食部門對地方儲備糧質(zhì)量進(jìn)行抽查，完善了中央儲備糧抽查扦樣檢驗管理辦法。支部152個質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對10個衛(wèi)生檢驗項目的比對考核，檢驗?zāi)芰Φ玫竭M(jìn)一步加強(qiáng)。完成316項國家糧油標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，制訂和發(fā)布糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)24項，小麥粉、食用調(diào)和油等標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作取得重要進(jìn)展。繼續(xù)開展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報，及時掌握新糧質(zhì)量狀況，為指導(dǎo)糧食收購發(fā)揮重要作用。

四是推進(jìn)糧食法治取得新進(jìn)展。落實中央關(guān)于在本屆人大提請審議的法律草案的決定，積極準(zhǔn)備《糧食法》的研究起草工作。認(rèn)真執(zhí)行中央儲備糧管理條例和糧食流通管理條例，修訂糧油倉庫管理辦法、糧油倉儲設(shè)施管理辦法等規(guī)章和規(guī)范性文件。規(guī)范收購市場秩序，認(rèn)真做好糧食收購資格審核工作。對419戶企業(yè)進(jìn)行了中央儲備糧代儲資格審核，目前全國具有中央儲備糧代儲資格的企業(yè)1997家，倉容規(guī)模9865萬噸。

五是積極開展對外交流與合作。成功舉辦中國國際榨油商大會、第8屆國際儲藏物氣調(diào)與熏蒸大會，承擔(dān)谷物與豆類國際標(biāo)準(zhǔn)化支部秘書處工作，在意大利主持召開谷物與豆類分技術(shù)委員會第33屆年會，擴(kuò)大了我國在國際糧食領(lǐng)域影響力。加強(qiáng)國內(nèi)外糧食物流、散糧汽車運輸、稻谷烘干等技術(shù)的合作研究和推廣。完成糧食倉儲行業(yè)淘汰甲基溴的國際援助項目。

六是引導(dǎo)社會輿論和市場預(yù)期。努力做好抗擊嚴(yán)重自然災(zāi)害和北京奧運會期間的新聞宣傳，通過新聞媒體積極宣傳國家糧食政策，介紹糧食購銷形勢，新聞宣傳工作取得新成效。開展全國愛糧節(jié)糧宣傳周暨世界糧食日活動，為科學(xué)消費糧食營造良好氛圍。

（六）黨的建設(shè)、廉政建設(shè)和干部隊伍建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)

認(rèn)真貫徹落實黨的xx大和xx屆三中全會精神，開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強(qiáng)調(diào)查研究，健全體制機(jī)制，促進(jìn)糧食流通又好又快發(fā)展。加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、支部建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高糧食系統(tǒng)干部職工隊伍素質(zhì)。大力實施人才興糧戰(zhàn)略，加強(qiáng)干部職工培訓(xùn)，積極拓展職業(yè)技能鑒定覆蓋面。認(rèn)真貫徹中紀(jì)委全會、國務(wù)院廉政工作會議、全國黨風(fēng)廉政責(zé)任制電視電話會議精神以及懲治和預(yù)防腐敗工作規(guī)劃，推進(jìn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實，深入開展反腐倡廉教育，加強(qiáng)糧食系統(tǒng)查辦案件工作，堅決糾正損害群眾利益的行為，加強(qiáng)監(jiān)督，為確保糧食安全提供政治和紀(jì)律保證。

二、統(tǒng)一思想認(rèn)識，正確把握糧食流通工作面臨的新形勢

去年以來，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾年高速增長后開始出現(xiàn)衰退，金融危機(jī)不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延擴(kuò)散，糧食生產(chǎn)和供求形勢、價格走勢存在許多不確定因素，糧食宏觀調(diào)控、庫存監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制改革亟待加強(qiáng)和完善，對進(jìn)一步做好糧食流通工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和更高要求。各級糧食部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，準(zhǔn)確把握糧食工作面臨的新形勢、新要求。

（一）中央關(guān)于糧食工作的新政策新部署，給糧食流通工作提出新要求

黨的xx屆三中全會進(jìn)一步明確了糧食工作的方針政策，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議對糧食工作作出新的部署。xx強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時候，我們一定要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，千方百計確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全不出問題。xx總理指出，糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)，任何時候都不能閃失。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，為在新的歷史起點上，推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，保障國家糧食安全，指明了方向，明確了目標(biāo)。最近召開的中央農(nóng)村工作會議上再次強(qiáng)調(diào)，在糧食這個問題上，必須要有長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維，必須瞻前顧后、留有余地，始終如一地高度重視糧食安全，堅持不懈地抓好糧食生產(chǎn)，決不能因某些品種和局部地區(qū)供求關(guān)系的變化而出現(xiàn)認(rèn)識上的反復(fù)，決不能因的豐歉而出現(xiàn)工作上的搖擺。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，結(jié)合糧食流通工作實際堅決抓好貫徹落實。

在糧食工作指導(dǎo)思想上，要堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給和努力保持糧食供求緊平衡相統(tǒng)一，切實保障糧食有效供給。既要防止糧食短缺供不應(yīng)求、“米貴傷民”，威脅國家糧食安全；又要防止糧食價格走低、“谷賤傷農(nóng)”，影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

在糧食支持保護(hù)政策上，要堅持促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和財力增強(qiáng)相統(tǒng)一，進(jìn)一步完善糧食支持保護(hù)制度。既要健全糧食補貼制度，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼，支持增糧增收；又要健全糧食價格保護(hù)制度，繼續(xù)提高糧食最低收購價，完善價格形成機(jī)制，理順比價關(guān)系，充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。

在糧食宏觀調(diào)控機(jī)制上，要堅持落實中央要求和調(diào)動地方積極性相統(tǒng)一，加快構(gòu)建“供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效”的糧食安全保障體系。既要求各地區(qū)明確和落實糧食發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化扶持政策，落實儲備任務(wù)，承擔(dān)國家糧食安全責(zé)任；又要建立主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，加大對產(chǎn)糧大縣

財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目扶持力度，充分調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。

在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施上，要堅持糧食生產(chǎn)、流通和消費相統(tǒng)一，促進(jìn)產(chǎn)銷區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對主產(chǎn)區(qū)的扶持，完善糧食風(fēng)險基金政策，加快取消主產(chǎn)區(qū)資金配套；加強(qiáng)和充實糧食儲備，完善糧食進(jìn)出口和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，保持糧食價格合理水平；加大對糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的扶持，加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，改善糧食倉儲條件；積極搞活流通，支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購，完善產(chǎn)銷銜接；加強(qiáng)對糧油消費的引導(dǎo)，提高全社會節(jié)糧意識，強(qiáng)化從生產(chǎn)到消費全過程節(jié)糧措施。

（二）國際國內(nèi)糧食供求和價格形勢變化，給糧食宏觀調(diào)控工作提出新要求

從國際市場看，去年糧食價格經(jīng)歷大起大落“過山車”式的變化。上半年，國際市場小麥、稻谷、玉米和大豆等主要品種價格大幅度上漲，引發(fā)全球“糧食危機(jī)”。下半年，石油價格大幅度下跌，引發(fā)世界糧價上漲的能源因素消失；金融危機(jī)發(fā)生之后，糧食的金融屬性明顯減弱；全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，工業(yè)用糧（油）消費需求疲軟，世界主要糧油品種價格快速回落。2011年12月末，國際市場主要糧油品種價格水平較高點時下跌了40%～50%。目前美國玉米運到國內(nèi)完稅價格為1620元/噸，考慮品質(zhì)差價因素，與國內(nèi)南方玉米港口分銷價格基本持平；美國軟紅冬小麥完稅價格為1860元/噸，較國內(nèi)同品質(zhì)小麥價格低100元/噸；大豆完稅價格為3300元/噸，較國家收購價格低400元/噸。價格飆升刺激了谷物和油料生產(chǎn)，2011世界谷物產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到22.16億噸，同比增長4.5%，其中小麥產(chǎn)量增長12.3%，油料產(chǎn)量增長6.9%。但是全球主要糧油品種庫存消費比為歷史低水平，國際市場糧油品種價格仍處于此次波動之前的歷史高位。

經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場機(jī)制配置糧食資源基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制已經(jīng)初步建立，現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。但在改革和發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。當(dāng)前比較突出的，一是國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱還未完全解決，經(jīng)營性虧損掛賬負(fù)擔(dān)沉重，產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，企業(yè)改革和發(fā)展缺少必要后續(xù)政策支持。二是在糧食收購中，托市主體收購已經(jīng)成為主要形式，地方國有糧食企業(yè)和多元主體的積極性沒有很好發(fā)揮，市場形成糧食價格機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。三是糧食市場主體發(fā)育不夠，有帶動力、輻射力的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不多，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，市場競爭力較弱。四是糧食倉儲、物流設(shè)施分布不平衡，一些地方嚴(yán)重不足，部分基層糧庫長期超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，缺乏資金維修改造，糧食市場體系建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。五是糧食流通和加工企業(yè)技術(shù)含量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)薄弱，不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的需要。解決好這些問題，要進(jìn)一步完善政策措施，健全體制機(jī)制，深化糧食流通體制改革和國有糧食企業(yè)改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、突出工作重點，扎實做好2011年糧食流通工作

根據(jù)中央的精神，結(jié)合糧食流通工作面臨的形勢，2011年糧食流通工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx大、xx屆三中全會精神，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議的部署和全國發(fā)展改革工作會議的要求，實施好《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)食用植物油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保障供給安全的意見》和擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，堅持服務(wù)三農(nóng)，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)民增收；堅持改善民生，切實保障糧油市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定；堅持改革創(chuàng)新，理順糧食流通體制機(jī)制；堅持科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)。重點任務(wù)是：抓好收購促增收，充實儲備強(qiáng)基礎(chǔ)，清倉查庫摸家底，加強(qiáng)調(diào)控穩(wěn)市場，深化改革促發(fā)展。具體要做好以下六項工作：

（一）抓好收購，充實儲備，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)

一是落實國家糧食收購政策，切實抓好糧食收購工作。手中有糧，心中不慌。抓好糧食收購，是政府掌握糧源的關(guān)鍵，是保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)村消費的重要舉措，也是糧食部門的一項重要工作。要認(rèn)真總結(jié)糧食最低收購價政策執(zhí)行情況，進(jìn)一步完善執(zhí)行預(yù)案，加強(qiáng)政策宣傳，提前做好啟動預(yù)案的準(zhǔn)備工作。要認(rèn)真執(zhí)行國家臨時收儲糧食政策，確保理解政策無偏差，執(zhí)行政策不走樣，落實政策不縮水。在國家政策性糧食收購過程中，要發(fā)揮好地方糧食部門和糧食企業(yè)的積極作用。中儲糧公司要與地方糧食部門加強(qiáng)

溝通協(xié)商，在收購庫點的選擇上要征求地方意見，在費用撥補上要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。地方糧食部門要主動配合，協(xié)調(diào)地方糧食企業(yè)，積極支持中儲糧公司完成好政策性糧食收購任務(wù)。各級糧食部門要加強(qiáng)對糧食收購工作的支部和指導(dǎo)，督促國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，引導(dǎo)多元市場主體積極入市收購，鼓勵企業(yè)增加糧食商業(yè)收儲，加強(qiáng)對企業(yè)落實國家糧食收購質(zhì)價政策的監(jiān)督檢查。各類糧食收購企業(yè)要準(zhǔn)確把握質(zhì)價政策，堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，以質(zhì)論價，不得壓級壓價，損害農(nóng)民利益，也不得抬級抬價，損害國家利益。各類從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者，必須保持必要的庫存量，承擔(dān)社會責(zé)任。當(dāng)前糧食收購工作任務(wù)很重，各級糧食部門要高度重視，抓好落實，讓政府放心，讓農(nóng)民滿意。

二是充實地方糧食儲備，進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府調(diào)控糧食市場能力。各地要按照國務(wù)院規(guī)定和有關(guān)部門下達(dá)的分?。▍^(qū)、市）地方糧食儲備規(guī)模指導(dǎo)性計劃，利用糧食豐收的有利時機(jī)，抓緊充實地方儲備。要根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，進(jìn)一步優(yōu)化地方儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，充實成品糧油應(yīng)急庫存。大中城市、重點地區(qū)和薄弱地區(qū)要增加小包裝成品糧油應(yīng)急儲備庫存，確保10天以上的市場供應(yīng)量。其他地區(qū)也要建立必要的地方糧食儲備，增強(qiáng)地方政府應(yīng)對市場異常波動的能力。

三是加強(qiáng)中央儲備糧行政管理，進(jìn)一步優(yōu)化中央儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)。及時下達(dá)中央儲備糧輪換計劃，跟蹤檢查計劃執(zhí)行情況，進(jìn)一步完善輪換機(jī)制，推進(jìn)中央儲備糧輪換通過規(guī)范的批發(fā)市場進(jìn)行交易，使中央儲備糧輪換服從和服務(wù)于國家宏觀調(diào)控需要。結(jié)合中央儲備大豆和食用植物油增儲等工作，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)銷區(qū)中央儲備糧的布局和品種結(jié)構(gòu)，逐步增加大米、大豆、食用植物油等品種的儲備數(shù)量。加強(qiáng)對中央儲備糧的日常監(jiān)管和質(zhì)量抽查，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、輪換規(guī)范。

（二）清倉查庫，摸清家底，為國家宏觀調(diào)控提供可靠決策依據(jù)

全面查清國家?guī)齑婕Z食的數(shù)量和質(zhì)量，準(zhǔn)確掌握糧食庫存的真實情況，是國家實施糧食宏觀調(diào)控的重要決策依據(jù)。確保糧食庫存數(shù)量真實、質(zhì)量良好，是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“進(jìn)行一次清倉查庫，摸清家底，既做到政府心中有數(shù)，也讓群眾感到放心”的指示精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》要求和部際聯(lián)席會議的部署，支部和抓好全國糧食清倉查庫工作。

這次清倉查庫是XX年以來的又一次全國范圍大規(guī)模的糧食庫存大檢查，既是對糧食庫存家底的一次大清查，也是對糧食部門工作的一次大檢驗。檢查的重點是，所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、中央臨時儲備、臨時儲存進(jìn)口糧和國家臨時儲存糧）、地方儲備糧的數(shù)量、品種和質(zhì)量情況，國有糧食企業(yè)儲存商品糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量和糧權(quán)歸屬情況，企業(yè)糧食庫存賬實相符、賬賬相符以及與信貸資金對應(yīng)情況，政策性糧食存儲企業(yè)的補貼資金下?lián)苁褂们闆r，納入糧食流通統(tǒng)計范圍的重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度的情況，并選擇部分在當(dāng)?shù)厥袌鼍哂幸欢ù硇缘钠髽I(yè)，進(jìn)行糧食庫存情況的典型調(diào)查。檢查的要求是，全面檢查要落實“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，省級復(fù)查、國家有關(guān)部門抽查要采取隨機(jī)抽樣、突擊檢查等多種方式，確保庫存清查扎實進(jìn)行，進(jìn)一步摸清糧食庫存底數(shù)。

這次清倉查庫的一個重要特點是實行“在地檢查”原則，各地要高度重視，各級糧食部門要主動向當(dāng)?shù)卣畢R報情況，按照統(tǒng)一部署和業(yè)務(wù)分工積極開展工作，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志參加清倉查庫工作。要抓好清倉查庫檢查人員的培訓(xùn)，重點做好庫存實物、統(tǒng)計、財務(wù)、質(zhì)量檢查方法及表格填報等方面的培訓(xùn)，既要培訓(xùn)好師資力量，又要培訓(xùn)好參加抽查、復(fù)查、普查和督導(dǎo)的工作人員，保證清倉查庫工作順利進(jìn)行。

（三）穩(wěn)定糧價，保障供應(yīng)，切實加強(qiáng)對糧食市場的調(diào)控

一是繼續(xù)做好政策性糧食競價銷售工作，掌握好調(diào)控時機(jī)和力度。根據(jù)宏觀調(diào)控需要和市場價格情況，合理確定銷售底價，分期分批安排最低收購價糧食和國家臨時存儲糧食的競價銷售。各地糧食部門和托市主體要督促有關(guān)承儲企業(yè)認(rèn)真履行合同，嚴(yán)格按規(guī)定出庫，保證銷售工作順利進(jìn)行。加強(qiáng)對政策性糧油交易過程和合同履約情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范交易行為，嚴(yán)格交易管理，確保交易活動正常進(jìn)行。對干擾客戶正常交易和設(shè)置障礙影響糧食出庫的承儲企業(yè)，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

二是加強(qiáng)糧食移庫工作和產(chǎn)銷銜接，充實薄弱地區(qū)糧食庫存。中儲糧總公司及相關(guān)分公司要認(rèn)真做好最低收購價糧的出庫、發(fā)運、接收、入庫和監(jiān)管等工作，各有關(guān)省（區(qū)、市）糧食局要積極協(xié)助，力爭按時完成移庫任務(wù)。為鼓勵銷區(qū)到東北產(chǎn)區(qū)采購糧食，國家繼續(xù)對入關(guān)的粳稻和大米給予運費補貼，東北地區(qū)和銷區(qū)省份要加強(qiáng)溝通，督促落實購銷合同。對確需緊急調(diào)運的糧食，各地要及時上報，以便協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門統(tǒng)籌安排運力，保證作為重點物資運輸。各地要積極探索建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，穩(wěn)定銷區(qū)糧源渠道。

三是完善糧食應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)。啟動過預(yù)案的地區(qū)，要按要求抓緊做好倉儲設(shè)施、應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點的維修工作，恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力，并根據(jù)實際情況進(jìn)一步完善預(yù)案和相關(guān)實施細(xì)則。沒有啟動預(yù)案的地區(qū)，要學(xué)習(xí)借鑒啟動預(yù)案地區(qū)的經(jīng)驗，完善本地區(qū)預(yù)案，切實加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。

四是進(jìn)一步做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測預(yù)警分析。督促各類糧食企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度，支部開展巡查和培訓(xùn)，提高統(tǒng)計質(zhì)量。認(rèn)真支部社會糧食、食用植物油和油料供需平衡調(diào)查，做好糧油加工業(yè)統(tǒng)計工作，掌握糧油供需和加工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。進(jìn)一步健全糧食市場監(jiān)測體系，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，密切關(guān)注國內(nèi)外糧油市場供求和價格變化情況，加強(qiáng)信息監(jiān)測和統(tǒng)計調(diào)查分析，及時提出糧食宏觀調(diào)控的政策措施建議。進(jìn)一步完善信息發(fā)布制度，及時公布糧食政策信息和供求、價格信息，加強(qiáng)新聞宣傳，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、流通和消費。

五是牢固樹立“以兵為本”服務(wù)宗旨，加強(qiáng)全天候軍糧供應(yīng)保障體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)糧源籌集能力、成品糧油儲備能力、應(yīng)急加工能力、應(yīng)急運輸能力和軍糧供應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。突出抓好軍供企業(yè)改革和應(yīng)急保障能力建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化軍供網(wǎng)點布局，加強(qiáng)規(guī)范化管理，提升服務(wù)功能。

（四）深化改革，促進(jìn)發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)建設(shè)

一是深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，做大做強(qiáng)糧食購銷主渠道。完善國有糧食企業(yè)改革政策措施，繼續(xù)解決企業(yè)“三老”中的遺留問題，加大基層國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，以骨干糧庫為主體，實行兼并重組，組建公司制、股份制糧食購銷企業(yè)，完善糧食購銷網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理的指導(dǎo)，切實提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，夯實主渠道基礎(chǔ)。嚴(yán)格規(guī)范國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革行為，落實對外資兼并重組國有糧食企業(yè)的安全性審查和監(jiān)督。

二是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。應(yīng)對國際金融危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)的沖擊，積極爭取財稅、金融等部門的支持，擇優(yōu)扶持若干個有競爭力、帶動力、效益好的大型骨干糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和物流企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵和支持龍頭企業(yè)收購、兼并基層國有糧食購銷企業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。推動有條件的龍頭企業(yè)發(fā)展糧食科研、生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化經(jīng)營，發(fā)展精深加工，培育知名品牌，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和增加就業(yè)崗位中的帶動作用。

三是加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。落實國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，結(jié)合新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，積極發(fā)揮行業(yè)管理職能，切實推進(jìn)糧食倉儲、物流、烘干設(shè)施、油料及食用油庫等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好項目需求、方案論證和申報審核等前期工作，加強(qiáng)在建項目管理和監(jiān)督檢查，避免低水平重復(fù)建設(shè)。重點建設(shè)東北地區(qū)的哈爾濱、建三江、長春、大連等玉米和稻谷物流節(jié)點；黃淮海地區(qū)的鄭州、諸城、邢臺、宿遷等小麥物流節(jié)點；長江流域的南京、武漢、長沙、九江、成都等稻谷物流節(jié)點；加強(qiáng)和鞏固在建的物流節(jié)點。認(rèn)真研究編制糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、食用油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對糧油加工業(yè)的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，積極引導(dǎo)糧油加工企業(yè)整合資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。支部實施一批國家科技和產(chǎn)業(yè)化項目，積極推動信息技術(shù)、生物技術(shù)在糧食流通領(lǐng)域的應(yīng)用，啟動國家級糧食工程中心和重點實驗室的組建工作，加強(qiáng)對外交流與合作，促進(jìn)糧食行業(yè)科技進(jìn)步和跨越式發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力。

四是繼續(xù)推進(jìn)糧食市場體系建設(shè)，提高糧食流通效率。繼續(xù)支部實施全國糧食市場體系建設(shè)“xxx”規(guī)劃，抓緊建設(shè)北京、上海、云南、廣西、新疆國家糧食交易中心，加快完善全國統(tǒng)一的糧食競價交易系統(tǒng)，擴(kuò)大交易市場聯(lián)網(wǎng)范圍，健全市場交易規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，提高交易效率。加強(qiáng)農(nóng)村糧食流通體系建設(shè)，基層糧食部門要合理規(guī)劃布局，選擇一部分信譽良好、服務(wù)周到、管理規(guī)范的基層糧食企業(yè)，按照市場化運作方式，指導(dǎo)企業(yè)盤活資產(chǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村糧油超市、連鎖店、配送中心等新型糧食流通業(yè)態(tài)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村糧食流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和支持多元糧食市場主體發(fā)展，大力培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人和糧食經(jīng)濟(jì)合作支部，搞活糧食購銷和經(jīng)營。

五是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障工程和“放心糧油”工程，促進(jìn)科學(xué)健康消費。擴(kuò)大農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障工程試點范圍，推廣安全儲糧技術(shù)。各試點省份要加強(qiáng)支部管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做好地方配套資金落實和支部實施工作，確保試點專項按期完成并取得實效。有條件的地方，要爭取財政支持，廣泛籌集資金，推廣農(nóng)戶安全儲糧。深入開展放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)工作，加強(qiáng)放心糧油服務(wù)體系建設(shè)。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會要求，推廣節(jié)糧先進(jìn)技術(shù)，倡導(dǎo)科學(xué)消費理念，減少糧食損失浪費。

（五）完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)糧食依法行政

一是繼續(xù)貫徹執(zhí)行兩部條例，健全糧食法制體系。認(rèn)真執(zhí)行中央儲備糧管理條例和糧食流通管理條例，加快健全糧油倉庫管理、糧食倉儲設(shè)施管理、糧食質(zhì)量監(jiān)管等配套制度，提升企業(yè)糧油儲藏技術(shù)應(yīng)用水平，規(guī)范國有糧食倉儲設(shè)施管理。建立健全各級糧食質(zhì)量監(jiān)測體系，完善糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)和推廣糧食衛(wèi)生快速檢驗技術(shù)，提升糧食質(zhì)量衛(wèi)生檢驗?zāi)芰ΑＢ鋵嵓Z食收購、儲存、銷售出庫各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真總結(jié)兩部條例實施經(jīng)驗，加強(qiáng)《糧食法》的研究工作。

二是依法加強(qiáng)對糧食市場和政策性糧食購銷情況的監(jiān)督檢查。各地要健全糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法隊伍素質(zhì)。依法加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，認(rèn)真支部開展糧食收購政策落實情況、國家臨時存儲糧食銷售出庫和跨省移庫情況、糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況等專項檢查，配合有關(guān)部門開展成品糧油市場檢查。繼續(xù)加大對涉糧案件的查處力度，進(jìn)一步完善案件查處工作機(jī)制，提高糧食行政執(zhí)法的能力和水平。

三是依法加強(qiáng)對全社會糧食市場主體的監(jiān)管，繼續(xù)做好糧食收購資格審核和中央儲備糧代儲資格審核工作。依法開展糧食收購資格審核，加強(qiáng)對取得收購資格企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，提高監(jiān)管服務(wù)水平。嚴(yán)格按程序開展中央儲備糧代儲資格認(rèn)定工作，加強(qiáng)對中央儲備糧代儲資格企業(yè)的監(jiān)督檢查，為中央儲備糧的儲存安全提供堅實保障。

四是切實加強(qiáng)糧食倉儲規(guī)范化管理，繼續(xù)狠抓安全生產(chǎn)。全面開展糧食倉儲規(guī)范化管理活動，進(jìn)一步提升糧食倉儲管理水平。建立健全糧食安全生產(chǎn)長效機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，重點防范粉塵爆炸、火災(zāi)、糧食烘干和淺圓倉、立筒倉作業(yè)中的安全生產(chǎn)事故，加強(qiáng)對儲糧化學(xué)藥劑和大型設(shè)備的管理。進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高安全事故防范和應(yīng)急處置能力。

（六）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，進(jìn)一步抓好黨的建設(shè)、廉政建設(shè)和糧食行政管理體系建設(shè)

一是認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。各級糧食部門要堅持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝黨員，不斷強(qiáng)化黨員教育，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，將學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的成果轉(zhuǎn)化為謀劃糧食流通科學(xué)發(fā)展的思路、促進(jìn)糧食流通科學(xué)發(fā)展的措施、領(lǐng)導(dǎo)糧食流通科學(xué)發(fā)展的能力，切實做到黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠。

二是切實加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)廉政建設(shè)的部署，根據(jù)糧食行業(yè)特點和改革發(fā)展面臨的形勢，堅持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實。對這項工作，我們還將專門召開紀(jì)檢工作會議進(jìn)行部署。

三是加強(qiáng)糧食行政管理體系建設(shè)。按照國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要要求，切實落實和健全糧食行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計調(diào)查職責(zé)，保障糧食宏觀調(diào)控和行業(yè)管理需要。以行業(yè)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)干部職工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，努力建設(shè)高素質(zhì)糧食行業(yè)干部職工隊伍。

同志們，2011年國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜，糧食流通工作任務(wù)艱巨繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以xx同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央確定的各項方針政策，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，扎實工作，奮力開拓糧食流通工作新局面，為確保國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！