第一篇：關(guān)于精神病人管理問題的議案(調(diào)研報告)

建議題目：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村精神病人管理問題的建議 代 表 團(tuán)前 崗 鄉(xiāng)

建議內(nèi)容：

情況：

精神病患者屬社會群體的特殊成份，如何安臵和管理他們，已經(jīng)成為建設(shè)和諧社會過程中不容忽視的難題。不能得到治療的這部分患者，他們的生存困境、生計困境交織在一起，容易導(dǎo)致他們焦慮并作出一些偏激的行為，如不盡快對他們進(jìn)行有效管理，必將成為社會不穩(wěn)定的因素，成為構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)小康社會的嚴(yán)重障礙。

長期以來社會對精神病人存在一種歧視誤區(qū)，將精神病人簡單劃分為“瘋子”、“高危人群”，很多人不把精神病的表現(xiàn)當(dāng)做疾病看待，而認(rèn)為他們道德、人品有問題。但是這種歧視的造成卻不是社會單方面的，如果精神病患者都有足夠的費(fèi)用享受醫(yī)療救治就不會出現(xiàn)個別嚴(yán)重的赤身裸體、見人就罵、漫山放火、恐嚇兒童、危害他人的現(xiàn)象發(fā)生了，許多人因此對精神病人惟恐避之不及。實(shí)際上他們只是一個社會弱勢群體，他們心理脆弱，尤其需要周圍人們的信任和尊重，只有使他們感覺到輕松和安全，才有望康復(fù)。對于條件艱苦、家庭無力監(jiān)管而生活在精神病痛中的農(nóng)村患者，社會的歧視和排斥仍然是一道難以逾越的鴻溝，福利院入住有條件限制，精神病院治療有經(jīng)濟(jì)限制，救助站接收有時間限制，民政幫扶有政策限制，種 1

種限制致使這部分患者游離于各種安臵供養(yǎng)體系的大門之外，他們面對的是社會和旁人的異樣眼光，個人聲譽(yù)也受到了嚴(yán)重影響。這樣，就容易造成他們在受到外界刺激的情況下，隨時可能對家庭和社會造成危害。這部分精神病人長期面對不公正待遇，會產(chǎn)生不滿情緒，甚至以過激行為“報復(fù)”社會，這就給社會管理帶來了不利因素。

分析：

1、現(xiàn)行法律、政策、制度存在的死角滋生了精神病人對社會的危害

隨著社會的發(fā)展，部門法的相關(guān)規(guī)定原則性太強(qiáng)，在實(shí)際工作中增加了一定難度。如《刑法》第18條規(guī)定，對不負(fù)刑事責(zé)任的精神病患者，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其家屬或監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和醫(yī)療；在必要的時候由政府強(qiáng)制醫(yī)療。在實(shí)踐中執(zhí)行起來就困難重重。由于在立法上也沒有對不履行上述義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任予以明確，也沒有相應(yīng)的法律約束機(jī)制，患者家屬或監(jiān)護(hù)人常常無錢或不愿意出錢為患者治療。此外，對“由政府強(qiáng)制醫(yī)療”也沒有可操作性的補(bǔ)充條款，很難落實(shí)。這些客觀現(xiàn)實(shí)都導(dǎo)致精神病患者再次出現(xiàn)危害社會行為的可能性。曾經(jīng)殺人的精神病患者由于種種原因未能得到合理有效地處臵，再次出現(xiàn)嚴(yán)重暴力行為的情況屢有發(fā)生。在司法實(shí)踐中，精神病人與罪犯的區(qū)別在哪兒？應(yīng)如何對待他們？社會及其家人應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任？政府應(yīng)提供怎樣的幫助？由于沒有專門的精神衛(wèi)生法，往往找不到相應(yīng)的法律依據(jù)，導(dǎo)致爭議很大，嚴(yán)重影響到法律的統(tǒng)一，如何有效管理精神疾病患者，成為一個嚴(yán)重的社會難題。

2、家庭貧窮、遺傳、無力監(jiān)管直接造成精神病人對社會的危害

目前，對精神病的治療還無特效藥物，往往需要長期服藥來控制病情。然而價格較便宜的藥往往副作用大，而且不但不能減輕癥狀，反而加重病情的風(fēng)險。副作用小的藥，特別是進(jìn)口藥，效果較好，但往往價格昂貴，不堪負(fù)擔(dān)。雖然農(nóng)村合作醫(yī)療可以報銷一部分藥品，但是對于貧困或者受遺傳影響的家庭，根本吃不起也照顧不過來、負(fù)擔(dān)不起的。因此，一個家庭只要有一個精神病患者，全家都將陷入困境，生存狀態(tài)十分悲慘。有的被搞得傾家蕩產(chǎn)，長期生活在恐懼和絕望之中，以至于最終放棄對病人的治療和監(jiān)護(hù)，任其四處游蕩，危及社會安定。而各級政府對殘疾人有一系列保護(hù)措施，但對因心理殘疾而導(dǎo)致困難的人群卻無優(yōu)惠政策?，F(xiàn)在, 醫(yī)保條例中，對癌癥、白血病、尿毒癥等重大疾病有相應(yīng)的政策，但未把疾病總負(fù)擔(dān)排名靠前的精神病列入其中。此外，社會上獻(xiàn)愛心活動也很少把精神病人列為對象，這從一個側(cè)面反映出社會對精神病人的偏見。

具體意見：

鑒于目前精神病人的現(xiàn)狀，我建議如下：

1、健全社會醫(yī)療保障制度。

精神疾病不僅屬慢性消耗型疾病，而且是社會不可低估的殺手，市政府應(yīng)該制定行之有效的公平公正的社會醫(yī)療保障制度和加大對精神病治療方面的投入，對有危害社會傾向的精神病人應(yīng)該實(shí)施免費(fèi)收治，從根源上解決精神病人因無錢醫(yī)治，病情加重危害社會的問題。

2、建立部門聯(lián)合救助機(jī)制。

要把精神病患者作為特殊的弱勢群體，建立救助精神病人機(jī)制。殘聯(lián)、勞動、民政、衛(wèi)生、公安等部門給予精神病人在各方面的優(yōu)惠和支持，使他們看得起病、吃得起藥，減輕精神壓力和后顧之憂，創(chuàng)造一個有利他們就醫(yī)、康復(fù)和回歸社會的良好環(huán)境，增強(qiáng)精神病人家屬對精神病人監(jiān)護(hù)的信心，減輕精神病人病情的復(fù)發(fā)和加重，充分體現(xiàn)市政府的人文關(guān)懷。

3、建立預(yù)防精神病人危害社會的監(jiān)護(hù)網(wǎng)。

精神病人管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時把有危害傾向的精神病人病情向當(dāng)?shù)毓膊块T、民政部門、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及家屬通報，公安部門落實(shí)精神病人專門監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，并有義務(wù)依法及時配合社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)制止精神病人危害社會的事件發(fā)生。對于危險性較大的精神病人的監(jiān)護(hù)人，民政部門可以適當(dāng)給一些補(bǔ)貼，以確保監(jiān)護(hù)工作落實(shí)到位。社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該有權(quán)要求家屬把患者送到醫(yī)院治療，家屬因經(jīng)濟(jì)困難，應(yīng)該有權(quán)要求民政部門給以經(jīng)濟(jì)支持。民政部門可以委托社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立精神病史人群的檔

案工作和監(jiān)督、配合精神病家屬對精神病人病情監(jiān)護(hù)定期上報工作，對本轄區(qū)的精神病人作詳細(xì)的統(tǒng)計登記，并根據(jù)精神病人的種類和社會危害性的大小確定重點(diǎn)管理對象。

4、建立精神病人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

精神病托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和精神病醫(yī)院有所不同，托養(yǎng)主要是以養(yǎng)護(hù)為主，醫(yī)院主要是以治療為主。目前不少精神病患者，在醫(yī)院確診和進(jìn)行治療后，由于種種原因，往往回到家中進(jìn)行后續(xù)的康復(fù)療養(yǎng)?？捎捎诩彝コ蓡T的工作性質(zhì)等客觀原因限制，不僅影響了身邊人的正常生活，不少精神病患者得不到良好的照顧，造成病情的反復(fù)，這對精神病人的康復(fù)治療是很致命的阻礙。建立起專門的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，對具有嚴(yán)重社會危害性的精神病人進(jìn)行收容安臵、集中管護(hù)，預(yù)防他們再次傷及無辜，對精神病人本身、家屬和社會都將起到一個良好的作用。

前崗鄉(xiāng)人大代表團(tuán)

二0一0年十二月

第二篇：精神病人管理方案（推薦）

石景山區(qū)衛(wèi)生局十八大期間精神

病人管理行動實(shí)施方案

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會競爭的日益加劇，人民群眾的精神衛(wèi)生問題更加突出，精神衛(wèi)生問題不僅是一個公共衛(wèi)生問題，也是一個突出的社會問題，特別是重性精神疾病患者肇事肇禍?zhǔn)录苯雨P(guān)系到公共安全和社會穩(wěn)定。為保障黨的“十八大”召開期間，我區(qū)社會穩(wěn)定，避免肇事肇禍?zhǔn)录l(fā)生，結(jié)合本部門職責(zé)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市衛(wèi)生局的部署下，深入貫徹《北京市精神衛(wèi)生條例》和《北京市精神疾病患者強(qiáng)制治療實(shí)施辦法》等法規(guī)規(guī)定，按照“本市精神衛(wèi)生工作遵循屬地管理原則，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、重點(diǎn)干預(yù)、廣泛覆蓋、依法管理”的方針，明確職責(zé)，齊抓共管，積極行動起來，全面加強(qiáng)對重性精神病人的治療和管理工作。

二、工作目標(biāo)

規(guī)范重性精神病人的管理治療工作，有效預(yù)防和減少精神病人嚴(yán)重肇事肇禍?zhǔn)录陌l(fā)生，實(shí)現(xiàn)黨的“十八大”召開期間精神病人嚴(yán)重肇禍滋事零指標(biāo)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：葛強(qiáng)石景山區(qū)衛(wèi)生局局長

副組長：王穎玲石景山區(qū)衛(wèi)生局副局長

劉鵬石景山區(qū)衛(wèi)生局副局長

成員：班玉貞石景山區(qū)衛(wèi)生局疾控科副科長

吳麗萍石景山區(qū)衛(wèi)生局醫(yī)政科科長

田真真石景山區(qū)衛(wèi)生局疾控科

李卓石景山區(qū)衛(wèi)生局醫(yī)政科

白玟石景區(qū)五里坨醫(yī)院院長

薛云石景山五里坨醫(yī)院副院長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局。

主任：王穎玲

成員：班玉貞吳麗萍祁強(qiáng)白云田真真高輝

李卓喬艷云薛云張春霞劉蕾 曲圓圓

四、工作內(nèi)容

（一）社區(qū)精神病人管理

1、核實(shí)精神病人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并及時更新。組織我區(qū)的專（兼）職精防醫(yī)生對我區(qū)登記在卡（冊）的精神病人進(jìn)行數(shù)據(jù)核實(shí)，做到“四清楚”（即底數(shù)清、去向清、治療情況清和精神狀態(tài)清），并及時更新相關(guān)數(shù)據(jù)。

2、對重點(diǎn)精神病人開展走訪評估。由社區(qū)精防醫(yī)生聯(lián)合責(zé)任民警、居委會工作人員等組成監(jiān)控小組，對轄區(qū)精神病人進(jìn)行逐一評估，并依據(jù)風(fēng)險評估分類標(biāo)準(zhǔn)，對列管的重點(diǎn)精神病人逐人走訪評估。對明確診斷的社區(qū)精神疾病患者實(shí)行“四期管理”:對疾病期管

理對象每兩周至少隨訪一次；對波動期管理對象每月至少隨訪一次；對慢衰期和緩解期管理對象每三個月至少隨訪一次。確保有需求的精神疾病患者獲得基本的藥物治療和醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)。（四期管理有沒有變動）

3、對需要住院治療的重點(diǎn)精神病人收住院治療。對必須住院、建議住院的，要積極動員監(jiān)護(hù)人或近親屬送病人住院治療。對在家監(jiān)護(hù)、一般關(guān)注的，監(jiān)護(hù)人或近親屬提出住院治療請求的，要協(xié)調(diào)解決入院問題。對流浪乞討的精神病人，有暴力行為、沒有監(jiān)護(hù)人或近親屬、監(jiān)護(hù)人或近親屬無力看管的和必須住院但監(jiān)護(hù)人或近親屬不配合住院的，依據(jù)《北京市精神疾病患者強(qiáng)制治療實(shí)施辦法》規(guī)定，配合公安部門送指定醫(yī)院強(qiáng)制治療。對境外來京的精神病人依照有關(guān)規(guī)定收住醫(yī)院治療。

4、對未住院精神病人落實(shí)分級管控。監(jiān)控小組要對建議住院而未能住院以及在家監(jiān)護(hù)的重點(diǎn)精神病人，分片包干，經(jīng)常走訪，并與監(jiān)護(hù)人或近親屬建立聯(lián)系，掌握動態(tài)；對一般關(guān)注的重點(diǎn)精神病人要由監(jiān)護(hù)人或近親屬每日通報病人情況；對有肇事肇禍或滋事傾向的精神病人，要與當(dāng)?shù)毓芷窬⒚咳章?lián)絡(luò)制度，了解掌握情況；對其他登記在卡（冊）的精神病人，與公安、民政、殘聯(lián)等部門一起做好管理工作。

5、做好住院精神病人的治療及安全管理工作。對“十八大”期間仍在住院治療的精神病人，要積極進(jìn)行治療和管理，防止病人外逃，流落社會，造成重大影響。尤其對于那些因病情波動發(fā)生肇事

肇禍或滋事行為而住院的精神病人，要動員家屬在“十八大”期間不要接病人出試、出院，要繼續(xù)留院治療觀察。

（二）精神疾病醫(yī)療服務(wù)

五里坨醫(yī)院要切實(shí)做好對住院精神病人的醫(yī)療服務(wù)工作，預(yù)留足夠的床位收治“十八大”期間的入院病人，對疑難病癥的患者必要時請市級精神疾病?？漆t(yī)院進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保醫(yī)療質(zhì)量。

（三）信息監(jiān)測報告

各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要根據(jù)《北京市精神疾病信息報告管理辦法》，按照規(guī)定的內(nèi)容、程序、時限和方式將確診患有精神疾病的患者情況，向區(qū)精保所報告。區(qū)精保所應(yīng)當(dāng)對信息進(jìn)行核實(shí)，并向市精神疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告。醫(yī)療機(jī)構(gòu)對所有出院精神疾病患者的信息要向區(qū)精保所報告，區(qū)精保所接報后及時向市精神疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告。

（四）突發(fā)事件應(yīng)急處置

全區(qū)精神病人肇事肇禍?zhǔn)录?yīng)急處置隊(duì)伍（見附件）要加強(qiáng)值班和物資儲備，要依照精神病人肇禍滋事應(yīng)急處置工作流程及時處置精神病人肇事肇禍突發(fā)事件，同時加強(qiáng)對突發(fā)公共事件的心理危機(jī)干預(yù)。

（五）人員培訓(xùn)與健康教育

區(qū)精保所要對轄區(qū)相關(guān)人員進(jìn)行分級培訓(xùn)。要加強(qiáng)對精神疾病患者及其親屬、監(jiān)護(hù)人的健康教育，提高他們對重性精神疾病的應(yīng)對能力和社會適應(yīng)能力；在社區(qū)和學(xué)校開展健康教育與健康促進(jìn)，增進(jìn)社會對精神疾病患者及家庭的理解，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。提高青少年對疾病的知曉率，對學(xué)生開展心理咨詢和行為干預(yù)。

（六）督導(dǎo)考核

組織相關(guān)人員對各相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的精神衛(wèi)生工作進(jìn)行考核，督導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)工作措施。

（七）工作安排（看您那是不是有其他的具體工作安排及變動）1、5月初-6月底完成對本區(qū)登記在卡（冊）的精神病人數(shù)據(jù)核實(shí)；完成對社區(qū)精神病人相關(guān)管理工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.7月1日—9月20日對全區(qū)重性精神疾病患者普查、隨訪、評估。

3.9月20日—10月20日對各相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的精神衛(wèi)生工作進(jìn)行督導(dǎo)。

4.10月20日—11月1日總結(jié)。

附件：應(yīng)急處置小組名單

石景山區(qū)衛(wèi)生局

二〇一二年四月二十三日

附件：

應(yīng)急處置小組名單

組長：白玟區(qū)五里坨醫(yī)院院長

成員：薛云區(qū)五里坨醫(yī)院業(yè)務(wù)副院長朱亮區(qū)五里坨醫(yī)院行政副院長

張春霞區(qū)五里坨醫(yī)院精神衛(wèi)生社區(qū)科科長

曹洋區(qū)五里坨醫(yī)院總務(wù)科科長

劉蕾區(qū)五里坨醫(yī)院精神衛(wèi)生社區(qū)科醫(yī)師

曲圓圓區(qū)五里坨醫(yī)院精神衛(wèi)生社區(qū)科護(hù)士

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本

第三篇：精神病人管理方案

精神病人管理行動實(shí)施方案

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會競爭的日益加劇，人民群眾的精神衛(wèi)生問題更加突出，精神衛(wèi)生問題不僅是一個公共問題，也是一個突出的社會問題，特別是重性精神疾病患者肇事肇禍?zhǔn)录苯雨P(guān)系到公共安全和社會穩(wěn)定。為我縣社會穩(wěn)定，避免肇事肇禍?zhǔn)录l(fā)生，結(jié)合本部門職責(zé)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

在********政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和縣公安局的部署下，深入貫徹相關(guān)法規(guī)規(guī)定，按照“********精神衛(wèi)生工作遵循屬地管理原則，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、重點(diǎn)干預(yù)、廣泛覆蓋、依法管理”的方針，明確職責(zé)，齊抓共管，積極行動起來，全面加強(qiáng)對重性精神病人的治療和管理工作。

二、工作目標(biāo)

規(guī)范重性精神病人的管理治療工作，有效預(yù)防和減少精神病人嚴(yán)重肇事肇禍?zhǔn)录陌l(fā)生，實(shí)現(xiàn)********精神病人嚴(yán)重肇禍滋事零指標(biāo)。

三、工作內(nèi)容

（一）社區(qū)精神病人管理

1、核實(shí)精神病人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并及時更新。組織我縣社區(qū)民警對我縣登記在卡（冊）的精神病人進(jìn)行數(shù)據(jù)核實(shí)，做到“四清楚”（即底數(shù)清、去向清、治療情況清和精神狀態(tài)清），并及時更新相關(guān)數(shù)據(jù)。

2、對重點(diǎn)精神病人開展走訪評估。由社區(qū)民警、居委會工作人 員等組成監(jiān)控小組，對轄區(qū)精神病人進(jìn)行逐一評估，并依據(jù)風(fēng)險評估分類標(biāo)準(zhǔn)，對列管的重點(diǎn)精神病人逐人走訪評估。對明確診斷的社區(qū)精神疾病患者實(shí)行“四期管理”:對疾病期管理對象每兩周至少隨訪一次；對波動期管理對象每月至少隨訪一次；對慢衰期和緩解期管理對象每三個月至少隨訪一次。

3、對需要住院治療的重點(diǎn)精神病人收住院治療。對必須住院、建議住院的，要積極動員監(jiān)護(hù)人或近親屬送病人住院治療。對在家監(jiān)護(hù)、一般關(guān)注的，監(jiān)護(hù)人或近親屬提出住院治療請求的，要協(xié)調(diào)解決入院問題。對流浪乞討的精神病人，有暴力行為、沒有監(jiān)護(hù)人或近親屬、監(jiān)護(hù)人或近親屬無力看管的和必須住院但監(jiān)護(hù)人或近親屬不配合住院的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，公安部門送指定醫(yī)院強(qiáng)制治療。對境外來********的精神病人依照有關(guān)規(guī)定收住醫(yī)院治療。

4、對未住院精神病人落實(shí)分級管控。社區(qū)民警要對建議住院而未能住院以及在家監(jiān)護(hù)的重點(diǎn)精神病人，分片包干，經(jīng)常走訪，并與監(jiān)護(hù)人或近親屬建立聯(lián)系，掌握動態(tài)；對一般關(guān)注的重點(diǎn)精神病人要由監(jiān)護(hù)人或近親屬每日通報病人情況；對有肇事肇禍或滋事傾向的精神病人，當(dāng)?shù)毓芷窬⒚咳章?lián)絡(luò)制度，了解掌握情況；對其他登記在卡（冊）的精神病人，與民政、殘聯(lián)等部門一起做好管理工作。

5、做好住院精神病人的治療及安全管理工作。對住院治療的精神病人，要積極進(jìn)行治療和管理，防止病人外逃，流落社會，造成重大影響。尤其對于那些因病情波動發(fā)生肇事肇禍或滋事行為而住 院的精神病人，要動員家屬在病人治愈之前不要接病人出試、出院，要繼續(xù)留院治療觀察。

（二）突發(fā)事件應(yīng)急處置

全縣民警要加強(qiáng)值班備勤，要依照精神病人肇禍滋事應(yīng)急處置工作流程及時處置精神病人肇事肇禍突發(fā)事件，同時加強(qiáng)對突發(fā)公共事件的心理危機(jī)干預(yù)。

（三）人員培訓(xùn)與健康教育

********所要對社區(qū)民警進(jìn)行培訓(xùn)。要加強(qiáng)對精神疾病患者及其親屬、監(jiān)護(hù)人的健康教育，提高他們對重性精神疾病的應(yīng)對能力和社會適應(yīng)能力；在社區(qū)和學(xué)校開展健康教育與健康促進(jìn)，增進(jìn)社會對精神疾病患者及家庭的理解，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。提高青少年對疾病的知曉率，對學(xué)生開展宣傳和行為干預(yù)。

（四）督導(dǎo)考核

組織警務(wù)督察部門對各社區(qū)民警的精神衛(wèi)生工作進(jìn)行考核、督導(dǎo)。

第四篇：議案報告請示問題

1.議案只能是行政機(jī)關(guān)向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會行文。(錯)2.議案的標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種構(gòu)成，有時可省略發(fā)文機(jī)關(guān)。(錯)3.議案有時也叫提案。(錯)4.議案由各級政府行政首長簽署，首長署名前要冠以職務(wù)，職務(wù)和姓名之間空

一格。(對)5.議案提請審議事項(xiàng)必須是“一事一案”。(錯)6.議案與建議是一回事。(錯)7.全國人民代表大會通過的議案具有法律約束力，承辦單位必須執(zhí)行。(錯)8某地發(fā)生一突發(fā)性重大事故，向上級反映此事故及其有關(guān)情況，用報告行文。(對)8 報告可以同時上報幾個上級機(jī)關(guān)。(對)9 報告不能用“以上報告當(dāng)否，請指正”之類的結(jié)束語。(對)10 關(guān)于申請修建教學(xué)大樓的報告。(對)11 關(guān)于發(fā)生重大火災(zāi)事故的報告。(錯)12 關(guān)于擴(kuò)建油庫的請示報告。(對)13 關(guān)于加強(qiáng)外事工作的報告。(錯)14 報告標(biāo)題可只用“報告”兩字。(對)15 凡必須得到上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)和指示后才能辦理的公務(wù)，都可用“請示”行文。(錯)16 請示可以一文一事，也可以一文多事。(對)17 請示可以一文一事，也可以一文多事。(錯)

三、判斷題1.√2.√3.√4.× 5.√6.× 7.√8.× 9.√10.√11.√12.√ 1.批復(fù)和請示一樣，也應(yīng)一文一事。()2．批復(fù)的主要特點(diǎn)是有針對性，它總是針對請示被動行文的，這也是批復(fù)有別于其他公文的主要特點(diǎn)。()3．批復(fù)內(nèi)容若涉及其他部門，起草批復(fù)時應(yīng)同有關(guān)部門協(xié)商，取得一致后，方可行文。()4．有一份批復(fù)的開頭寫道：“貴局×勞發(fā)〔××××〕32號請示收悉?！?)5．某縣教育局行文請求縣財政局增撥希望工程資金，應(yīng)該使用的文種是函。()6．××縣信訪辦答復(fù)群眾來信，應(yīng)該使用的文種是通知。()7．××集團(tuán)公司擬行文到××大學(xué)了解本公司員工進(jìn)修情況，應(yīng)該使用函行文。()8．意見是用于對重要問題提出見解和處理辦法，僅起指導(dǎo)或建議作用的一種公文。()9．下層機(jī)關(guān)的意見文書一般具體性、操作性較強(qiáng)。()10．建議性意見可分為呈報性建議意見和呈轉(zhuǎn)性建議意見兩類。()11．意見的語言少用指令性詞語，多用期請性、指導(dǎo)性詞語，體現(xiàn)注重商榷、尊重對方的民主作風(fēng)。()12．呈轉(zhuǎn)性建議意見的寫法、用法都與呈轉(zhuǎn)性建議報告相似，且都希望成為“形式上的上行文，實(shí)質(zhì)上的下行文?！?)

五、簡答題 1.試述批復(fù)標(biāo)題和正文的一般寫法。?批復(fù)標(biāo)題的寫法如下：

（1）發(fā)文機(jī)關(guān)＋批復(fù)事項(xiàng)＋行文對象＋文種(完全式)。

（2）發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由＋文種。

（3）事由＋文種。（4）發(fā)文機(jī)關(guān)＋原件標(biāo)題＋文種。

?批復(fù)正文依次寫批復(fù)引語、批復(fù)內(nèi)容和結(jié)束語三個部分：

（1）批復(fù)引語(引敘來文)。

（2）批復(fù)的事項(xiàng)。即針對請示中提出的問題，給予明確具體的答復(fù)。如果不予批準(zhǔn)，一定要在否定性意見后面寫明理由。

（3）結(jié)束語。寫“此復(fù)”、“特此批復(fù)”、“專此批復(fù)”等收束用語作結(jié)，也可略去不寫。2.試述請批函和請示的區(qū)別。

2.（1）請批函和請示的區(qū)別表現(xiàn)在發(fā)文機(jī)關(guān)和受文機(jī)關(guān)的關(guān)系類別和適用范圍上。?函主要用于平級單位之間、不相隸屬單位之間以及有業(yè)務(wù)上的主管和被主管關(guān)系的單位之間的工作往來。向主管單位請求批準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)用請批函。

?請示則用于下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)請求指示和批準(zhǔn)重要事項(xiàng)。

（2）請批函和請示的區(qū)別還表現(xiàn)為反饋文種的不同。對請批函，主管單位用復(fù)函回復(fù)請求事項(xiàng)；對請請示，上級機(jī)關(guān)用批復(fù)回復(fù)請求事項(xiàng)。3.試述函和批復(fù)的區(qū)別。

3.函有發(fā)函與復(fù)函之分，復(fù)函用于回復(fù)不相隸屬機(jī)關(guān)函述的事項(xiàng)，而批復(fù)則是用來批準(zhǔn)答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示。從使用范圍來看，函也比批復(fù)更廣泛，使用更靈活。7.建議性意見與建議性報告的異同可見教材中相應(yīng)的內(nèi)容。4.試述主管部門的內(nèi)涵。

4.即政府的具體業(yè)務(wù)管理部門，如教育局、工業(yè)局、物質(zhì)局等。5.去函與復(fù)函正文的寫作有何不同? 去函和復(fù)函正文寫作的區(qū)別：

?去函的正文開頭一般先寫商洽、請求、詢問或告知事項(xiàng)的依據(jù)、背景、原由。事項(xiàng)部分采用敘述和說明的寫作方法，是什么就寫什么。要求部分直陳其事。如要對方回復(fù)，則應(yīng)寫“請函復(fù)”、“請復(fù)”類結(jié)語。

?而復(fù)函正文的寫法同批復(fù)正文寫法基本一樣，由引語和答復(fù)意見兩部分組成。常用的結(jié)語有“特此函復(fù)”、“此復(fù)”等等。6.函有何寫作要求? 6.函的寫作要求：

（1）開門見山，直敘其事。（2）措詞得體，平等待人。7.試述建議性意見與建議性報告的異同。

六、分析比較題下面是一份函的兩種寫法，試分析比較哪一種寫法更恰當(dāng)。恰當(dāng)和不恰當(dāng)各表現(xiàn)在哪些地方？

關(guān)于請××商廈準(zhǔn)備經(jīng)保工作經(jīng)驗(yàn)材料的函

××市商業(yè)局：

你局××商廈狠抓安全保衛(wèi)工作，成績突出。經(jīng)市綜合治理辦公室同意，我局準(zhǔn)備于12月中旬召開全市經(jīng)保工作經(jīng)驗(yàn)交流會，請××商廈在會上介紹加強(qiáng)內(nèi)部防范工作的經(jīng)驗(yàn)。請速通知該單位，于12月中旬將此材料報送我局×處秘書科(寫作要求附后)。

此致

敬禮!××市公安局

××××年十一月二十日

關(guān)于商請××商廈準(zhǔn)備經(jīng)保工作經(jīng)驗(yàn)材料的函

××市商業(yè)局：

經(jīng)市綜合治理辦公室同意，敝局12月下旬召開全市經(jīng)保工作經(jīng)驗(yàn)交流會。據(jù)悉，貴局××商廈狠抓安全保衛(wèi)工作，取得了突出的成績，擬請?jiān)撋虖B在會上介紹加強(qiáng)內(nèi)部防范工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)。如蒙同意，懇請通知該單位，于12月中旬將經(jīng)驗(yàn)介紹材料送敝局×處秘書科為盼。

××市公安局

××××年十一月二十日

七、病例析改

– 試指出下面兩文的毛病，并加以修改。

［病文1］

關(guān)于要求撥給搶修校舍專款請示的批復(fù)

×教〔××××〕8號

××鎮(zhèn)教育辦：

你們的請示收悉。這次強(qiáng)臺風(fēng)的破壞，使你鎮(zhèn)校舍損失慘重，造成許多班級無教室上課。經(jīng)研究，可考慮撥專款15萬元以內(nèi)給你鎮(zhèn)搶修教室，不足部分請自籌解決。此復(fù)

××縣教育局

××××年七月三

［病文2］

關(guān)于聯(lián)系教師進(jìn)修的函

××大學(xué)教務(wù)處：

首先讓我們以××市公關(guān)學(xué)校的名義，向貴處表示衷心的感謝，過去為我校辦學(xué)給予了很大的幫助。目前我校又面臨一個很難解決的問題。

原來事情是這樣的：我校開辦不久，師資力量很差，決定派××位年輕教師到貴校旁聽進(jìn)修一年。我校與有關(guān)部門多次商量。但××位教師進(jìn)修住宿問題，至今也沒有得到解決。提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是師資。為提高我校教育質(zhì)量，懇請貴處設(shè)法在貴校給解決住宿問題。但不知貴處是否有什么困難。如果需要我校給貴處辦什么事情，請盡管提出，我校會竭力去辦。再說一句，貴處如能解決我校進(jìn)修教師住宿問題，我們以我校領(lǐng)導(dǎo)的名義向貴校領(lǐng)導(dǎo)深深地表示謝意。

致以崇高的敬禮

××市公關(guān)學(xué)校(印章)××××年×月×日

八、閱讀與析評

1請閱讀下面一份意見，并按要求回答下列問題：

(1)本文標(biāo)題由

(2)本文屬于類型的意見。(3)前言部分寫

(4)本文的行文目的是

(5)試分析體會文中各個具體意見標(biāo)題的邏輯排列關(guān)系。

關(guān)于堅(jiān)持和完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的意見(××××年3月19日)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是企業(yè)改革的重要成果，現(xiàn)已經(jīng)成為企業(yè)的一項(xiàng)基本的管理制度。堅(jiān)持和完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，對于明確企業(yè)與職工的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，貫徹按勞分配的原則，調(diào)動職工的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益都具有重要作用。

目前，由于生產(chǎn)經(jīng)營中遇到了一些暫時的困難，部分企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)不足，勞動紀(jì)律松弛，平均主義重新抬頭，嚴(yán)重削弱了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的激勵和約束作用。這種狀況若不及時克服，必將影響企業(yè)生產(chǎn)、管理、改革的加強(qiáng)和深入發(fā)展。因此，在新一期承包工作基本結(jié)束之后，各地區(qū)、各部門的企業(yè)要不失時機(jī)地抓好內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。通過堅(jiān)持和完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，確保新一期承包目標(biāo)層層落實(shí)，確保“××”計劃的全面完成。為此，提出如下意見：

一、搞好內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的基本原則(略)

二、完善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的指標(biāo)體系(略)

三、完善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的考核體系(略)

四、健全內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的保證體系(略)

五、抓好內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的獎懲兌現(xiàn)(略)

六、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的形式要因廠制宜(略)

七、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制要與深化改革相結(jié)合(略)

八、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制要與加強(qiáng)企業(yè)管理相結(jié)合(略)

九、加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作(略)

十、加強(qiáng)指導(dǎo)和推動工作(略)

九、寫作訓(xùn)練

– 試以×××× 系團(tuán)總支、學(xué)生會的名義，就關(guān)于加強(qiáng)考風(fēng)考紀(jì)建設(shè)的問題，擬一份意見。要求寫作前先列出提綱。

六、分析比較題

?第一份函寫法不恰當(dāng)，第二份函寫法恰當(dāng)。?第一份函寫法之不恰當(dāng)表現(xiàn)在：（1）盛氣凌人、不謙恭禮貌；（2）不夠得體、不是協(xié)商合作的口氣；（3）不必寫“此致 敬禮!” ? 第二份函之恰當(dāng)表現(xiàn)在：改正了第一份函不恰當(dāng)?shù)拿?，體現(xiàn)在注重商量，以禮待人，措詞得體，格式規(guī)范。

七、病例析改

1.［病文1］的主要毛病如下：

（1）標(biāo)題不夠精煉。（2）缺批復(fù)引語。（3）批復(fù)事項(xiàng)不明確、不具體?！翱煽紤]撥?？?5萬元以內(nèi)??”。

?［病文1］參考修改稿：

關(guān)于撥專款搶修校舍的批復(fù)××鎮(zhèn)教育辦：

你辦《關(guān)于××××的請示》（×鎮(zhèn)教辦字〔××××〕×號）收悉。今年×月×日強(qiáng)臺風(fēng)，使你鎮(zhèn)校舍損失慘重，造成許多班級無教室上課。經(jīng)研究，決定給你鎮(zhèn)撥搶修教室?？?5萬元，不足部分請自籌解決。

此復(fù)。

×× 縣教育局

××××年七月三日

2.［病文2］的主要毛病如下：

（1）標(biāo)題寫聯(lián)系聯(lián)系教師進(jìn)修，而文章內(nèi)容的實(shí)質(zhì)卻是請求對方幫助解決教師進(jìn)修時的住宿問題，即標(biāo)題事由與發(fā)函的目的不一致。

（2）行文兜圈子，說了許多多余的話。即便感謝對方，言辭也要適當(dāng)。

（3）有些語言顯得庸俗、市儈。如?°如果需要我樣給貴處辦什么事情，請盡管提出，我樣會竭力去辦?±等。

（4）不必寫“致以崇高的敬禮”

［病文2］參考修改文稿 ：

關(guān)于請求解決進(jìn)修教師住宿問題的函

××大學(xué)教務(wù)處：

我校開辦不久，師資力量較弱，決定派××位年輕教師到貴校旁聽進(jìn)修一年。經(jīng)我校與貴校有關(guān)部門協(xié)商，貴校同意我校派員進(jìn)修，但××位教師進(jìn)修住宿問題，較難得到解決。今特函請貴處設(shè)法在貴校幫助解決住宿問題。

過去貴校為我校辦學(xué)提供了很大的幫助，這次我校進(jìn)修教師的住宿問題，又給貴校增添了麻煩。敝校謹(jǐn)再致以深深的感謝。

有關(guān)進(jìn)修教師的住宿的解決情況，懇請函復(fù)為盼。

××市公關(guān)學(xué)校(印章)××××年×月×日

八、閱讀與析評 1.答案：

（1）本文標(biāo)題 由事由和文種 構(gòu)成。

（2）本文屬于 指導(dǎo)性意見。

（3）前言部分寫 企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的重要性，以及目前生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和實(shí)行責(zé)任制的意義。

（4）本文的行文目的是 強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的重要性、必要性，為堅(jiān)持和完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制提出較完整的指導(dǎo)性意見。

（5）各個具體意見的排列具有一定的邏輯關(guān)系：第一條意見是總原則； 第二到第五條意見是具體指標(biāo)體系和保障辦法；第六到第十條意見是相關(guān)的配套性要求。這種先寫指導(dǎo)原則，爾后寫具體方案，最后寫相關(guān)要求的行文思路和排列關(guān)系，環(huán)環(huán)相扣，邏輯合理。

九、寫作訓(xùn)練

關(guān)于嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)的若干建議意見

學(xué)院：

我院學(xué)生考試作弊現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。為了嚴(yán)肅考試紀(jì)律，維護(hù)公平競爭，培養(yǎng)我們青年學(xué)生良好的道德觀念和行為方式，進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，現(xiàn)就加強(qiáng)考風(fēng)考紀(jì)建設(shè)向?qū)W院提出以下建議意見：

一、加強(qiáng)學(xué)生的思想教育，從源頭上杜絕舞弊（略）

二、重申考試紀(jì)律，從制度上消除舞弊（略）

三、監(jiān)考老師嚴(yán)格監(jiān)考，堅(jiān)決制止舞弊行為（略）

四、對舞弊者進(jìn)行全校通報,并向家長通報（略）

××××系團(tuán)總支、學(xué)生會

××××年三月八日

第五篇：精神病人的婚姻登記問題探討

精神病人的婚姻登記問題探討 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 精神病人的婚姻登記問題探討

關(guān)鍵詞： 婚姻登記 精神病人

一、問題的提出

近年來，精神病人的婚姻登記問題成為全國各地婚姻登記機(jī)關(guān)遇到的一個普遍問題。由于相關(guān)法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定以及法律解釋的闕如，對該問題的處理已經(jīng)成為困擾婚姻登記機(jī)關(guān)乃至司法機(jī)關(guān)的一大難題。實(shí)務(wù)中，精神病人的婚姻登記問題主要包括以下兩類：其一，精神病人到婚姻登記機(jī)關(guān)要求辦理結(jié)婚。由于患病程度不一，少部分完全不能辨認(rèn)自己的行為，不能回答婚姻登記員的問題，無法履行登記程序;而大多數(shù)能夠不同程度地履行登記程序，有的能大致回答登記員的提問，能夠完成聲明、簽字，但根據(jù)當(dāng)事人本人的交代或婚姻登記員的觀察，其精神狀況明顯有疾患。對第二類精神病人，到底能否辦理結(jié)婚登記，婚姻登記機(jī)關(guān)感到難以把握。其二，當(dāng)事人辦理結(jié)婚登記或離婚登記后，當(dāng)事人一方的近親屬以當(dāng)事人有精神病為由要求婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記或者宣告無效，并出具了有關(guān)證據(jù)材料。新《婚姻登記條例》施行后，婚姻登記機(jī)關(guān)不再受理此類申請，故此類案例最后往往演變成針對婚姻登記機(jī)關(guān)提起行政訴訟，要求撤銷登記行為。圍繞精神病人婚姻登記問題的行政訴訟近年來大量出現(xiàn)，婚姻登記機(jī)關(guān)必須派人或聘請律師出庭應(yīng)訴，無形中造成很大壓力。一方面婚姻登記機(jī)關(guān)認(rèn)為，婚姻登記行為執(zhí)行的是形式審查的原則，無法也無權(quán)對當(dāng)事人的精神狀況作出專業(yè)判斷，只能通過一般詢問了解其精神狀況，只要履行了法定的登記程序，就不存在行政過錯;另一方面，由于相關(guān)法律解釋的缺乏，人民法院受理此類案件后，判決內(nèi)容也極不統(tǒng)一，有的認(rèn)為婚姻登記機(jī)關(guān)沒有履行嚴(yán)格審查的職責(zé)，具體行政行為違法，判決撤銷登記;有的認(rèn)為登記行為違法，但系當(dāng)事人弄虛作假造成，過錯在當(dāng)事人，判決撤銷登記行為，但由當(dāng)事人承擔(dān)訴訟費(fèi)用。基于上述原因，對精神病人的婚姻登記問題作理論探討成了現(xiàn)實(shí)的急迫要求。

二、精神病人能否辦理婚姻登記

精神病在醫(yī)學(xué)上有輕重之分，一些輕度的精神疾病患者的民事行為能力并不受影響。本文所稱的精神病人，主要指民事行為能力全部或部分喪失者。按照《民法通則》第13條和《最高人民法院貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見》(以下簡稱《貫徹意見》)第5條的規(guī)定，只有那些沒有判斷能力和自我保護(hù)能力，不知其行為后果的精神病人(包括癡呆癥人)，才屬于無民事行為能力人;那些對于比較復(fù)雜的事物或者比較重大的行為缺乏判斷能力和自我保護(hù)能力的，并且不能預(yù)知其行為后果的精神病人，屬于限制民事行為能力人。需要說明的是，我國法律確立了無民事行為能力或限制民事行為能力宣告制度，但不意味著宣告是精精神病人的婚姻登記問題探討 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 神病人限制行為能力的法律要件。因?yàn)橹灰癫∪说牟∏檫_(dá)到相應(yīng)程度，即當(dāng)然屬于無民事行為能力人或限制民事行為能力人，而不是必須經(jīng)過該宣告。1

我國《婚姻法》并沒有就精神病人能否辦理婚姻登記作專門規(guī)定。但《婚姻登記條例》(以下簡稱《條例》)排除了精神病人通過行政登記的方式離婚的能力，意即精神病人離婚只能通過訴訟途徑辦理。該規(guī)定直接的上位法依據(jù)應(yīng)當(dāng)是《婚姻法》第31條，即登記離婚必須是男女雙方“自愿離婚”。由于屬于無民事行為能力人或限制民事行為能力人的精神病人，不能完全辨認(rèn)離婚的法律性質(zhì)和行為后果，不具備自我保護(hù)能力，因而不具備“自愿”的前提，同時只有通過人民法院審判才能對當(dāng)事人之間的民事關(guān)系作出公正的裁判。由此可知，《婚姻法》及《條例》并非對精神病人離婚的資格進(jìn)行了限制，而是限定了離婚的方式。對此從理論到實(shí)務(wù)都形成了一致的意見，在此不再贅述。下面主要從禁婚疾病和婚姻行為能力兩個角度進(jìn)行分析。

(一)我國《婚姻法》規(guī)定“患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”的禁止結(jié)婚。這里規(guī)定的禁止結(jié)婚的疾病是否包括精神病，除了1950年《婚姻法》列舉了“精神失常未經(jīng)治愈”外，現(xiàn)行《婚姻法》及《條例》皆沒有明確規(guī)定，也沒有正式的法律解釋予以確認(rèn)。學(xué)界在探討這一問題時，幾乎都是引述1994年頒布的《母嬰保健法》及其配套規(guī)定。《母嬰保健法》規(guī)定有關(guān)精神病(指精神分裂癥、躁狂抑郁型精神病以及其他重型精神病)在發(fā)病期內(nèi)的，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)提出醫(yī)學(xué)意見，準(zhǔn)備結(jié)婚的男女雙方應(yīng)當(dāng)暫緩結(jié)婚。但2001年的《母嬰保健法實(shí)施辦法》則規(guī)定，婚前醫(yī)學(xué)檢查發(fā)現(xiàn)在發(fā)病期內(nèi)的有關(guān)精神病的，“醫(yī)師應(yīng)當(dāng)??提出預(yù)防、治療以及采取相應(yīng)醫(yī)學(xué)措施的建議。當(dāng)事人依據(jù)醫(yī)生的醫(yī)學(xué)意見，可以暫緩結(jié)婚，也可以自愿采用長效避孕措施或者結(jié)扎手術(shù)?！迸c前者的表述有別，后者規(guī)定當(dāng)事人“可以”而不是“應(yīng)當(dāng)”暫緩結(jié)婚。衛(wèi)生部2002年制定的《婚前保健工作規(guī)范(修訂)》規(guī)定“一方或雙方患有重度、極重度智力低下，不具有婚姻意識能力;重型精神病，在病情發(fā)作期有攻擊危害行為的”，屬于“醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不宜結(jié)婚的疾病”，應(yīng)“建議不宜結(jié)婚”;此外有關(guān)精神病在發(fā)病期內(nèi)屬于醫(yī)學(xué)上認(rèn)為應(yīng)暫緩結(jié)婚的疾病，“建議暫緩結(jié)婚”。精神病人的婚姻登記問題探討 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn

上述《母嬰保健法》及其配套規(guī)定與《婚姻法》的規(guī)定并不完全銜接。其一是《婚姻法》使用的概念是“不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”，而前者使用的是“不宜結(jié)婚的疾病”和“應(yīng)暫緩結(jié)婚的疾病”兩個概念，二者的關(guān)系不明確。其二是《婚姻法》就禁止特定疾病患者結(jié)婚的規(guī)定是強(qiáng)制性的，而前者使用“可以暫緩結(jié)婚”、“建議”等詞匯，無法成為婚姻登記機(jī)關(guān)決定是否登記的依據(jù)。(這也成為新《婚姻登記條例》取消強(qiáng)制婚檢的原因之一)盡管如此，學(xué)術(shù)界對以下兩類精神病應(yīng)當(dāng)屬于禁止結(jié)婚的范圍形成了基本一致的觀點(diǎn)：(1)重型精神病，主要指精神分裂癥和躁狂抑郁癥。這兩種精神病之所以成為婚姻成立的障礙,是因?yàn)椴∪巳狈φ５谋孀R和自控能力,屬于無民事行為能力和限制民事行為能力人,無法承擔(dān)婚后夫妻間的義務(wù)及對子女和家庭的責(zé)任。而且這兩種重癥精神病都屬于嚴(yán)重的遺傳性疾病,有的雖可治愈,但遺傳發(fā)病率仍然很高,對子孫后代的健康和人口的優(yōu)生造成很大威脅。(2)重度癡呆癥?；加羞@種重度智力低下的人,法律上屬無行為能力人,他們無法承擔(dān)對婚姻、家庭和社會的責(zé)任,且具有嚴(yán)重的遺傳性。因此，以法律解釋(立法解釋或者司法、行政解釋)的形式將這兩類精神病明確列為《婚姻法》禁止結(jié)婚的疾病已經(jīng)十分必要。

(二)我國《民法通則》規(guī)定不能辨認(rèn)自己行為的精神病人由他的法定代理人代理民事活動。不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人可以進(jìn)行與他的精神狀況相適應(yīng)的民事活動;其他的民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。無民事行為能力人實(shí)施的或限制民事行為能力人依法不能獨(dú)立實(shí)施的民事行為無效。而《婚姻法》規(guī)定“結(jié)婚必須男女雙方完全自愿”，同時規(guī)定結(jié)婚登記行為必須由當(dāng)事人親自實(shí)施

推薦閱讀： 婚姻，不允許他人代理?！痘橐龇ā凡⑽疵鞔_規(guī)定當(dāng)事人屬無民事行為能力或限制民事行為能力的禁止結(jié)婚，也沒有明示此情形下的婚姻絕對無效。較之《民法通則》作為一般法，我們可以認(rèn)為《婚姻法》作為民事特別法，并沒有要求結(jié)婚的當(dāng)事人必須具備完全的民事行為能力。此論斷可從最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件如何認(rèn)定夫妻感情確已破裂的若干具體意見》得到間接印證，該意見第3條規(guī)定，“婚前隱瞞了精神病，婚后經(jīng)治不愈的，或者婚前知道對方患有精神病而與其結(jié)婚??久治不愈的”，可以判決準(zhǔn)予離婚。既然以離婚處理，婚姻當(dāng)屬有效。

判斷精神病人能否結(jié)婚的問題，應(yīng)將《婚姻法》與《民法通則》的規(guī)定結(jié)合起來考慮。我們可以把《婚姻法》的“完全自愿”原則同時理解成婚姻行為能力的規(guī)定，(婚齡是從年齡的角度規(guī)定婚姻行為能力的)，該原則包括兩方面的因素，即認(rèn)識因素和意志因素。從認(rèn)識因素看，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)能夠獨(dú)立地而且已經(jīng)獨(dú)立地認(rèn)識到結(jié)婚的性質(zhì)以及行為的法律后果，這就要求其精神狀況必須與結(jié)婚這一民事行為相適應(yīng)。換句話說，患有精神病的當(dāng)事人的婚精神病人的婚姻登記問題探討 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 姻行為能力必須足以對結(jié)婚這一重大的民事行為具有獨(dú)立的正確的認(rèn)識。從意志因素看，當(dāng)事人必須享有意思表示的自由，必須以正確的認(rèn)識為基礎(chǔ)形成同意結(jié)婚的判斷，最后還應(yīng)作出意思表示。認(rèn)識因素是意志因素的前提和基礎(chǔ)，意志因素是認(rèn)識因素的發(fā)展，又是當(dāng)事人之間形成結(jié)婚合意的關(guān)鍵。由此我們可以得出這樣的結(jié)論，無民事行為能力人由于根本不具備以自己的行為從事民事活動，取得民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的資格，也就不具備婚姻行為能力。具體來講，無民事行為能力人不具備辨認(rèn)能力，不知行為的后果，不能作出正確的意思表示，不符合“完全自愿”的要求，故不能結(jié)婚。

對于限制民事行為能力人能否結(jié)婚則不可一概而論。精神病人的行為能力到底要達(dá)到哪種程度方才符合結(jié)婚的要求，至少目前還無法提出一個精確的標(biāo)準(zhǔn)。美國普通法認(rèn)為精神不健全將導(dǎo)致婚姻無效，大多數(shù)州仍遵從這一規(guī)則。而對于結(jié)婚需要的意思表示能力各州則差距較大：一些州定義為能夠理解結(jié)婚合同的性質(zhì)并有能力理解結(jié)婚所帶來的權(quán)利與義務(wù)。另一些法院則只要求在結(jié)婚時有同意的能力，而不要求測試其是否有能力理解權(quán)利義務(wù)的含義，盡可能使當(dāng)事人所期待的婚姻能夠有效。這些法院認(rèn)為，盡管有些人在商事活動中的確沒有行為能力，但這些人不一定不可以結(jié)婚，因?yàn)榻Y(jié)婚對當(dāng)事人的智力要求比從事商務(wù)活動要低地多。2 我們認(rèn)為，從維護(hù)精神病人結(jié)婚的權(quán)利和其他合法權(quán)益的角度考慮，對精神病人婚姻行為能力要求不宜太高。精神病人有權(quán)享受家庭的關(guān)愛，需要監(jiān)護(hù)，而他們的父母終將無法履行對他們的撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)責(zé)任，如果有人愿意與之組成家庭，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，總體上來說不失為一件好事。另一方面，現(xiàn)實(shí)又存在不少的精神疾患者結(jié)婚的現(xiàn)象，如果因當(dāng)事人不夠婚姻行為能力要求而致婚姻無效，既不利于精神病人一方合法權(quán)益的保護(hù)，也不利于婚姻家庭的穩(wěn)定。我國港澳臺地區(qū)法律就規(guī)定精神病人的婚姻屬于可撤銷婚姻。3而美國也已經(jīng)出現(xiàn)了將精神不健全作為可撤銷婚姻而不是無效婚姻的趨勢，如《統(tǒng)一結(jié)婚離婚法》第208條將精神耗弱視為可撤銷婚姻的一種。4 綜上所述，我們認(rèn)為，限制民事行為能力人如果能夠?qū)橐鲫P(guān)系的性質(zhì)作出基本正確的判斷，能夠基本預(yù)見結(jié)婚的行為后果，并且能夠自主地作出同意結(jié)婚的意思表示的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許結(jié)婚;反之，則不應(yīng)準(zhǔn)許。

另外一個值得討論的問題是，間歇性精神病人在精神正常時能否登記結(jié)婚。最高人民法院關(guān)于民法通則的《貫徹意見》第67條規(guī)定：間歇性的精神病人的民事行為，確能證明是在發(fā)病期間實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。可以看出，該意見對間歇性精神病人的民事行為持的是推定有效的態(tài)度。間歇性精神病人在精神狀態(tài)正常時，具有婚姻行為能力，應(yīng)能夠登記結(jié)婚，締結(jié)的婚姻應(yīng)屬有效。

三、婚姻登記機(jī)關(guān)的處理原則 精神病人的婚姻登記問題探討 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn

婚姻登記是一種行政確認(rèn)行為，是對當(dāng)事人之間達(dá)成的建立或解除婚姻關(guān)系的合意的一種確定、認(rèn)可。從本質(zhì)上看，無論是結(jié)婚還是離婚，都是雙方當(dāng)事人之間的民事關(guān)系?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)的職責(zé)限于對當(dāng)事人的登記條件進(jìn)行形式審查，而對當(dāng)事人的真實(shí)情況無法也無權(quán)進(jìn)行實(shí)質(zhì)查證。由此可知，婚姻登記機(jī)關(guān)對當(dāng)事人行為能力的審查也實(shí)行形式審查的原則。對精神病的確認(rèn)是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，得由有條件的醫(yī)院或?qū)ｉT的司法鑒定機(jī)構(gòu)完成，婚姻登記機(jī)關(guān)無法也無權(quán)完成此工作。那么登記機(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記或離婚登記的時候還有沒有義務(wù)審查當(dāng)事人的精神狀況呢?答案是肯定的，因?yàn)檎绫疚那懊嬉呀?jīng)論證的，不僅精神病人登記離婚受到明文禁止，精神病人結(jié)婚登記受到限制也是法律當(dāng)然之意。

那么登記機(jī)關(guān)該如何履行審查義務(wù)呢?我們認(rèn)為，對當(dāng)事人精神狀態(tài)的審查貫穿于整個登記程序始終，即從當(dāng)事人提出申請、提交材料、作出聲明到領(lǐng)取證件的整個過程;從另一個方面講，除非有相反的證據(jù)表明當(dāng)事人的精神狀況可能不符合登記要求，登記機(jī)關(guān)對當(dāng)事人精神狀態(tài)的審查也只能限于法定登記程序和材料，換句話說，每個申請婚姻登記的當(dāng)事人的精神狀態(tài)都應(yīng)是推定為正常的，當(dāng)事人不負(fù)有提交材料證明自己具有相應(yīng)行為能力的義務(wù)。具體來講，婚姻登記員對當(dāng)事人精神狀態(tài)的審查是通過注視其提出申請時的言行舉止、詢問其結(jié)婚意愿以及監(jiān)督其填寫、宣讀聲明來完成的。需要指出的是，所謂詢問其結(jié)婚意愿并不能機(jī)械地理解為只能詢問諸如“張三，你愿意和李四結(jié)婚么”之類讓當(dāng)事人回答“是”或“否”的問題，如本文前面論述那樣，如果婚姻登記員對當(dāng)事人的精神狀況存在疑慮，應(yīng)該而且可以詢問其是否知道結(jié)婚的性質(zhì)、法律后果;同樣道理，監(jiān)誓其聲明也不應(yīng)簡單理解監(jiān)督當(dāng)事人是否把聲明書的內(nèi)容一字不誤地讀了出來，還應(yīng)該留意其神態(tài)舉止是否表示其知道自己行為的法律意義。實(shí)務(wù)中，有的當(dāng)事人在履行登記手續(xù)時，其父母站在旁邊指示當(dāng)事人該如何回答詢問、履行手續(xù)，這違反了當(dāng)事人意思自治、自愿的原則，也妨礙了登記員正確判斷當(dāng)事人的精神狀況，應(yīng)予禁止。

如果當(dāng)事人在結(jié)婚登記過程中能基本正確地表達(dá)結(jié)婚意愿，回答登記員提問，并按要求履行了登記程序，即便觀察出其精神有一定程度的疾患，婚姻登記機(jī)關(guān)還是應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有婚姻行為能力，按照規(guī)定予以登記;反之，當(dāng)事人明顯呈現(xiàn)出重型精神病、重度癡呆癥的特征，無法回答登記員的詢問或只能機(jī)械地回答個別問題，不能履行登記程序，則應(yīng)拒絕登記。而離婚登記比結(jié)婚登記對當(dāng)事人的行為能力要求更嚴(yán)格，當(dāng)事人表達(dá)離婚意愿和履行登記程序必須準(zhǔn)確無誤，不得有任何足以讓登記機(jī)關(guān)對其精神狀態(tài)產(chǎn)生合理懷疑的現(xiàn)象;否則，應(yīng)告之當(dāng)事人到法院辦理。簡言之，婚姻登記機(jī)關(guān)是以能否合格履行婚姻登記程序來判斷當(dāng)事人的精神狀態(tài)的。

如果當(dāng)事人不能合格履行婚姻登記程序，而其近親屬或?qū)Ψ疆?dāng)事人又堅(jiān)持認(rèn)為當(dāng)事人具備相應(yīng)行為能力且執(zhí)意要求登記的，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)作好解釋說明，必要時可要求當(dāng)事人提精神病人的婚姻登記問題探討 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 供其精神狀況的醫(yī)學(xué)檢查或鑒定證明。另外，如果當(dāng)事人能夠合格履行登記程序，而當(dāng)事人的近親屬卻當(dāng)場對其精神狀況提出異議的，則應(yīng)提交證據(jù)，如醫(yī)院的診斷證明、鑒定結(jié)婚、人民法院的判決書等，如果足以證明當(dāng)事人的精神狀況達(dá)不到婚姻登記要求的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)作出不予登記的決定。當(dāng)然，鑒于婚姻登記機(jī)關(guān)審查能力和審查權(quán)限的局限，不可避免會出現(xiàn)因當(dāng)事人隱瞞精神病真實(shí)情況，導(dǎo)致為精神狀態(tài)達(dá)不到要求的當(dāng)事人辦理了婚姻登記的情況。為了救濟(jì)受損害的合法權(quán)益，當(dāng)事人得向人民法院提起訴訟。如前所述，當(dāng)事人之間的民事關(guān)系是婚姻登記行為的前提，登記行為只是一種確認(rèn)程序。只要婚姻登記機(jī)關(guān)依法履行了登記程序，審查了當(dāng)事人提交的材料，該行政行為就不應(yīng)存在違法之處。而當(dāng)事人弄虛作假，騙取婚姻登記導(dǎo)致的爭議本質(zhì)上應(yīng)為當(dāng)事人之間的民事爭議，應(yīng)向人民法院提起民事訴訟，請求宣告婚姻無效或離婚無效。否定了民事關(guān)系的效力自然就否定了登記行為的效力，如按照既有規(guī)定，人民法院宣告婚姻無效的，該婚姻的登記行為自然歸于無效，而不必通過專門程序予以撤銷。由此可知，確立離婚無效制度實(shí)屬必要，即因一方當(dāng)事人精神不健全而辦理離婚登記的，其近親屬有權(quán)代為提起離婚無效之訴;人民法院判決宣告離婚無效的，應(yīng)當(dāng)收繳雙方的離婚證書并將生效判決書副本寄送婚姻登記機(jī)關(guān)。

*成都市民政局。

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4同1。