第一篇：實行三四五工作法積極探索縣城主城區(qū)特殊人群計生管理與服務新路子（范文模版）

(刊登于邯鄲市活動人口計劃生育經(jīng)驗交流材料匯編)

邱縣實行“三四五”工作法

積極探索縣城主城區(qū)特殊人群計生管理與服務新路子

計劃生育號稱“天下第一難”，而縣城主城區(qū)的計劃生育更是“難中之難”。近年來，特別是今年以來，邱縣實行“三四五”工作法，開創(chuàng)性地探索以下崗職工、無業(yè)居民和本縣進城務工、經(jīng)商農(nóng)民為重點的縣城主城區(qū)特殊人群計劃生育管理與服務新路子，形成了“縱能延到底，橫能擴到邊”的一張大網(wǎng)，達到了“聯(lián)網(wǎng)運作，溝通快捷，運轉高效，標本兼治”的預期目標。截止目前，為2268名已婚育齡婦女建立了檔案；提供生殖健康檢查免費服務1600余人次；免費發(fā)放避孕套3000余支，避孕藥300余板；有36名已婚育齡婦女采取了結扎、補救等措施。摸清了底數(shù)、規(guī)范了管理，使“燈下黑”變成了“眼前亮”，并為全縣計劃生育工作起到了一定的率帶作用。

一、以“三簽訂”為責任機制，突出解決“有人管事”問題

針對特殊人群居住分散，從業(yè)復雜，流動性強的獨特性質，單靠人口計生局一個部門又顯得勢單力薄、力不從心，經(jīng)縣人口和計劃生育領導小組研究，建立了“三簽訂”責任 1

機制。一是與遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂責任書，以現(xiàn)居住地管理為主、戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，實行“雙重負責”；二是與公安、工商、法院、衛(wèi)生、民政等相關部門簽訂責任書，齊抓共管，實行“綜合治理”；三是與主城區(qū)的村委會、居委會簽訂責任書，構筑網(wǎng)底，實行“基層配合”。

二、以“四管理”為有效載體，突出解決“有事可管”問題

對特殊人群的管理，他們大膽突破了只是簡單的“點點豆豆摸底數(shù)，連催帶趕督普查”生硬呆板的管理模式，而是突出了“以人為本，和諧為上”的主旋律，更加彰顯了人文關懷。在具體內(nèi)容上，突出了四項管理與服務。一是常態(tài)管理。實行流動人口、特殊人群同管理、同服務，每月摸底登記，實行月報制度。二是優(yōu)質服務。我們充分尊重育齡群眾，笑臉相迎，熱情服務，耐心解答各種咨詢，免費提供生殖健康服務和避孕藥具。三是排憂解難。采取切實措施，全力為育齡群眾解決在工作和生活中遇到的各種困難，僅今年以來，在他們的協(xié)助下，為86戶下崗職工辦理了城鎮(zhèn)低保，實現(xiàn)再就業(yè)120余人，發(fā)放了一次性特別救助金近三萬元。四是依法辦事。對于極個別拒不配合管理的“釘子戶”，申請司法部門采取了強制措施，足額征收社會撫養(yǎng)費，起到了一定的震懾作用，維護了法紀的尊嚴。

三、以“五注重”為基本經(jīng)驗，突出解決“有法成事”問題

有人管事是前提，有事可管是內(nèi)涵，有法成事才是事關成敗的關鍵。在整個推進過程中，他們始終突出了“五個注重”，達到標本兼治。一是注重輿論造勢。通過上街集中宣傳服務、開辟電視專欄、組織法制漫畫展、出動宣傳車、村喇叭廣播、張貼標語等方式深入宣傳。發(fā)放宣傳單1萬余份，宣傳冊5千余本，為特殊人群計生管理打下了良好的輿論基礎。二是注重機制建設。建立了“劃區(qū)管理，歸口負責，以房管人”的綜合管理機制。劃區(qū)管理是把縣城分成五個區(qū)，每個區(qū)由計生局、新馬頭鎮(zhèn)、居委會積各出2名人員組建工作隊，實行目標責任管理。歸口負責是按照從業(yè)類別，由所屬的職能部門負責。以房管人是按照“誰出租誰負責、誰經(jīng)營誰負責”的原則，由出租人負責。三是注重部門聯(lián)動。由縣人口計生局負總責，縣公安、工商、民政、人事勞保、衛(wèi)生、房管、物價等部門通力配合，在各自職責范圍內(nèi)，做好特殊人群的計生工作。四是注重現(xiàn)居住地管理。對特殊人群實行“以現(xiàn)居住地管理為主，戶籍所在地計生部門予以配合”的管理模式。特殊人群按照縣人口計生局的要求接受服務，出現(xiàn)外孕、外生等違規(guī)行為的由縣人口計生局依法直接進行處理處罰。五是注重督查督導?？h委、縣政府兩個督查室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關部門進行專項督查，對工作消極、造成管理服務對象外孕、外生的，依法嚴肅處理。年終，縣人口計生局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關部門進行考評，通報考評結果，并嚴格兌現(xiàn)獎懲。

第二篇：積極探索社會管理新路子的調(diào)查與思考

強化社會管理夯實穩(wěn)定基礎

——xxx區(qū)積極探索社會管理新路子的調(diào)查與思考

當前，社會管理在新形勢下面臨新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了思想輿論統(tǒng)一難、各方利益協(xié)調(diào)難、矛盾糾紛化解難、流動人口管理難、突發(fā)事件處置難、基層基礎建設難等新情況新問題，處理好這些矛盾和問題，離不開群眾信訪工作。如何通過加強和創(chuàng)新社會管理，確保社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康發(fā)展，是基層黨委、政府面臨的一個新課題。近期，我們結合xxx區(qū)群眾信訪工作實際，進行了有益的探索。

一、面臨形勢

xxx區(qū)是xxx市唯一的市轄行政區(qū)，共有11個街道辦事處43個城市社區(qū)，37個農(nóng)村社區(qū)，總人口40萬余人。隨著經(jīng)濟、社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，社會多種經(jīng)濟成份、多種經(jīng)營方式、多種分配格局日見雛形，群眾信訪工作也發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了“三個轉變”，一是信訪總量由少向多轉變。就我區(qū)而言，2009-2011年3年，全區(qū)共發(fā)群眾上訪2847批9976人次，其中社區(qū)群眾上訪2372批7421人次，占信訪總量的83%，每年以12%的速度增長。二是信訪問題由分散向集中轉變。以前的信訪大多謀求解決涉及個體利益問題，而當前群眾信訪反映的熱點、難點問題則主要集中在土地征用補償、土地權屬糾紛、村務公開、村干部違法違紀、社會治安、民政優(yōu)撫、環(huán)境污染等涉及群體切身利益的新問題，解決難度較大。三是信訪主體由個體向群體轉變。近年來，在群眾上訪總量不斷上升的同時，群眾集體上訪的比例 1

越來越大,上訪主體多元化、聯(lián)合化、組織化傾向明顯。上訪人員往往利用集體名義，有組織、有目的地上訪，使要解決處理的問題更趨復雜化，群體性上訪的急劇增加，已成為當前維護社會穩(wěn)定工作中亟待解決的問題。

二、主要做法

xxx區(qū)委、區(qū)政府高度重視社會管理創(chuàng)新工作，結合當?shù)貙嶋H，主動順應城市社區(qū)變化，積極探索社區(qū)規(guī)范化建設的新途徑、新方法。通過整合社會資源，鞏固基層組織，維護社會穩(wěn)定，較好地構筑了社區(qū)黨建共建、事務共管、文明共創(chuàng)、穩(wěn)定共享大格局，有力推進了全區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

（一）成立專門機構，加強組織領導。近年來，隨著城市建設步伐的加快，企事業(yè)單位改制的逐步深入，群眾關心的熱點、難點問題大量涌現(xiàn)，信訪穩(wěn)定任務日益繁重。“民唯邦本，本固邦寧”，該區(qū)以社區(qū)建設為載體，進一步鞏固基層基礎，將106個城區(qū)居民委員會整合成了43個城市社區(qū)，將37個村委會改成37個社區(qū)居民委員會。專門成立了社區(qū)管理工作領導組，由區(qū)委書記親自擔任組長。并把社區(qū)管理職能從民政部門剝離出來，成立了社區(qū)管理服務中心，作為獨立的正科級部門，單列編制，公開選聘人員，專職履行對社區(qū)的管理職能。區(qū)委組織部針對個別農(nóng)村社區(qū)班子癱瘓、管理混亂、發(fā)展緩慢、信訪多發(fā)等問題，下發(fā)了《關于選派區(qū)直機關優(yōu)秀年輕干部擔任涉農(nóng)社區(qū)黨組織第一書記的通知》，通過考核、面試等環(huán)節(jié)，選優(yōu)配強農(nóng)村社區(qū)帶頭人，同時，優(yōu)化城市社區(qū)干部，全區(qū)539名社區(qū)干部中，中專以上文化程度的達95%，大專以上的達90%以上，為社區(qū)干部統(tǒng)一

辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、公傷、生育等“五金”，工資標準由2003年的每月180元提高到850元，有效解決了社區(qū)干部的后顧之憂，充分調(diào)動了其工作的積極性和主動性。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一風格”的標準，投資上千萬元，為43個城市社區(qū)新建辦公用房2萬平方米，使每個社區(qū)達到了功能齊全的“六室五站一廳一?！痹O施。即：黨支部辦公室、居委會辦公室、老年活動室、警務室、閱覽室、檔案室，民政工作服務站、勞動保障工作站、社區(qū)衛(wèi)生服務站、文化活動站，群眾信訪工作站、綜合服務大廳，市民學校，經(jīng)常開展豐富多彩的文體活動，把社區(qū)建成服務群眾、吸引群眾的陣地。

（二）堅持以人為本，提高服務水平。群眾利益無小事，只有關注與人民群眾息息相關的“小事情”，構建起保障民生的“安全網(wǎng)”，發(fā)揮好社會和諧的“穩(wěn)定器”，人民群眾才能感受到黨和政府的“大溫暖”，體會到生活的“大幸福”，才能讓安居樂業(yè)名實相符。該區(qū)一是注重教育管理。按照分級負責的原則，加大對社區(qū)干部的教育培訓力度。每年由區(qū)委組織部、區(qū)委群眾信訪工作部、區(qū)社區(qū)管理服務中心聯(lián)合對社區(qū)黨支部書記和居委員主任進行不少于一周的集中培訓。培訓課程包括《打造高效執(zhí)行力》、《群體性事件的防范與應對》、《構建良性互動的黨群干群關系》等，此外，勞動保障、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等業(yè)務部門，每年對口組織1—2次業(yè)務知識培訓。利用黨員現(xiàn)代遠程教育學習網(wǎng)絡、社區(qū)黨校教育基地，組織社區(qū)干部學習培訓，不斷提高社區(qū)干部隊伍整體素質和工作能力。二是堅持重心下移。今年5月，區(qū)委下發(fā)了《xxx區(qū)干部下基層工作在一線為民解難題活動實施方

案》，區(qū)直機關三分之一的黨員干部、街道（園區(qū)）一半以上的黨員干部主要工作在社區(qū)，其他黨員干部三分之一的時間要下基層。通過開展“干部下基層，工作在一線，為民解難題”活動，堅持領導干部深入群眾，傾聽民聲排民憂，把大量的社會矛盾糾紛消化在萌芽狀態(tài)，化解在基層。今年9月，萬象新天社區(qū)居民張某在該社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務中心就醫(yī)時意外死亡，張某親屬情緒激烈，圍堵該中心，社區(qū)工作人員組織雙方進行調(diào)解協(xié)商，使一起群體性事件得到妥善化解。

（三）規(guī)范工作制度，筑牢和諧基礎。建立群眾工作聯(lián)系點制度，制定下發(fā)了《關于實行群眾工作聯(lián)系點制度的通知》，要求全區(qū)干部做好“四員”，即深入宣傳政策，做黨委政府的宣傳員；準確掌握社情民意，做黨委政府的信息員；主動化解矛盾糾紛，做黨委政府的調(diào)解員；積極扶持信訪人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，做黨委政府的引導員。社區(qū)干部、黨員各聯(lián)系2—3戶社區(qū)群眾，辦事處班子成員各聯(lián)系3—5戶社區(qū)群眾，對涉軍涉戰(zhàn)涉殘等特殊群體、貧困家庭、信訪老戶進行重點關注和幫扶，引導他們合理合法上訪，在政策范圍之內(nèi)提供最大的幫助。在農(nóng)村社區(qū)推行“四議兩公開”工作法，因地制宜，一村一策，分別制定集體收益分配辦法、城中村改造拆遷補償安置辦法，對征地拆遷等事關群眾利益的焦點問題，防患于未然。西關社區(qū)在城中村改造期間，拆除房屋1萬多平方米，涉及居民600多戶，沒有發(fā)生一起到市以上上訪事件，彰顯了社區(qū)建設的積極作用。天下順治在民富，天下和靜在民樂。xxx區(qū)以社區(qū)管理為載體，積極探索社會管理創(chuàng)新，夯實基層基礎工作，用以人為本的良性發(fā)展，不斷收獲和諧的果實，大量的社會矛盾在基層消化，信訪總量逐年下降，形成了經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧共促共贏的良好局面。

三、意見建議

胡錦濤同志強調(diào)，社會管理，說到底是對人的管理和服務。做群眾工作，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。在工作實踐中，要堅持把群眾工作貫穿于社會管理全過程，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為做好信訪工作根本標準，推進社會管理的創(chuàng)新和發(fā)展。

（一）要全心全意為信訪群眾排憂解難。加強和創(chuàng)新社會

管理工作，歸根到底是要落實到代表最廣大人民群眾的根本利益上?？梢哉f，信訪工作是送上門來的群眾工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的“橋頭堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，也是維護社會穩(wěn)定的“安全閥”。這就需要我們的各級干部，要爭做克難攻堅的先鋒，懷著對人民群眾的深厚感情，著力破解事關人民群眾生產(chǎn)生活的一些熱點、難點問題。要爭做服務群眾的楷模，在任何時候、任何情況下，都要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，真心實意為群眾做好事、辦實事、解難事，樹立共產(chǎn)黨員的良好形象，以實際行動取信于民。

（二）要全面排查化解矛盾糾紛。一是要搭建訴求平臺，傾聽群眾呼聲。要高度重視群眾的合法利益訴求，發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒的社會利益表達功能，搭建各種平臺，暢通溝通渠道。二是要堅持和完善黨務公開、政務公開、民主

自治等制度。在出臺涉及群眾切身利益的重大決策時，充分尊重群眾的知情權、參與權，堅持“大家的事大家議，大家的事大家辦”，推行“一事一議”、聽證和公示等制度，鼓勵群眾參與決策，吸納群眾的正確意見。三是要推行重大工程建設和重大決策制定的社會風險評估。進一步完善維護群眾利益的決策機制，最大限度地防止因決策不當而損害群眾利益。四是創(chuàng)新社會矛盾排查調(diào)解機制。進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解機制，在醫(yī)患糾紛、交通事故、征地拆遷、安全生產(chǎn)、治理環(huán)境污染等領域建立“第三方”調(diào)解機制，明確各級社會矛盾化解的責任和義務，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。

（三）要進一步暢通信訪渠道。拓寬黨政領導與群眾聯(lián)系的渠道，要進一步堅持和完善黨政領導接訪、下訪、約訪、回訪制度。完善工作機制，規(guī)范工作程序，加強督促檢查。區(qū)委群眾信訪工作部要采取臨時抽查的辦法，檢查督促各辦事處及區(qū)直有關單位領導公開接訪情況，對抽查檢查的情況定期予以通報，確保這一制度落到實處，取得實效。要依托人民來訪接待中心、群眾信訪工作站（室），搭建全方位、多功能、高效率的群眾訴求平臺，做到“四個進中心（站、室）”，就是“信（公開信箱）、訪、網(wǎng)（網(wǎng)絡）、電（區(qū)長熱線、政風行風評議公開電話）”終端進中心統(tǒng)一受理、職能部門進中心聯(lián)合接待、信訪業(yè)務進中心集中辦理，領導干部進中心現(xiàn)場會辦，努力實現(xiàn)“一站式”服務、“一條龍”辦理、“一攬子”解決。

第三篇：沙子二中特殊人群服務與管理方案

沙子二中關于特殊人群服務與管理實施方案

為了切實履行學校教育責任，在全社會營造關愛特殊群體青少年的良好氛圍，促進青少年兒童健康成長，有效地對青少年群體的服務和管理，根據(jù)沿河土家族自治縣教育局關于印發(fā)《全縣教育系統(tǒng)特殊人群服務與管理實施方案》的通知（沿教發(fā)?2014?147號）精神，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞維護社會和諧穩(wěn)定大局，認真貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》精神，進一步加強特殊群體青少年的教育和管理工作，開展關愛服務活動，提供生活和教育保障，努力促進未成年人健康成長。

二、組織領導

為加強對特殊人群服務與管理工作的組織領導，成立特殊人群服務與管理工作領導小組，成員名單如下：

組長：鄒助生

副組長：何志丹王坤友

成 員：各班班主任

導小組，強化組織領導，明確職能職責，并結合工作實際認真研究，積極做好工作的開展。

三、工作目標

（一）保障特殊群體學生享受教育的權利和義務，不讓一個學

生失學。

（二）維護特殊群體學生的合法權益，確保學生合法權益不受

侵害。

（三）加強思想道德、法制、行為規(guī)范等方面的教育，通過關

愛教育和救助保護，彌補家庭教育缺失，促進特殊群體學生健康成長。

（四）切實開展禁毒和反邪教宣傳教育，確保師生及其家庭不

受任何傷害。

四、職責分工和工作措施

（一）摸清底數(shù)，建立檔案

學校要組織對轄區(qū)內(nèi)未在學校上學、無職業(yè)青少年、流浪乞討

青少年、有不良行為的青少年、農(nóng)村留守兒童、孤兒、智障學生、輟學學生等青少年群體，開展一次排查摸底，做到底數(shù)清，情況明，切實落實相應措施解決其就學和幫扶，維護他們的合法權益。對排查出的特殊群體青少年，要進行檔案管理，設定檔案查閱權限，保護特殊群體青少年個人隱私，實行全程跟蹤教育，并將特殊群體人員造冊統(tǒng)計交局安監(jiān)辦備案。

整體摸排工作于6月22日前完成，并于6月22日前將摸排情況及幫扶教育措施報管理中心。

（二）明確分工，落實責任

1、密切協(xié)作。各班要高度重視，做好相關工作，圍繞工作目標，密切協(xié)作，層層落實工作責任，加強特殊人群服務管理和教育，確保各項目標任務圓滿完成。

2、狠抓落實。各班要建立完善特殊人群服務與管理規(guī)章制度，確保特殊人群服務與管理工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。對適齡青少年要保證他們有學上，維護他們的合法權益。

（三）搭建平臺，活動引導

學校每學期要開展一次針對性強的教育活動，使特殊群體學生的品德、行為、性格等方面在活動中得到教育和快樂成長。

1、圍繞青少年學生的生理特征、心理需求、素質能力、作用發(fā)

揮等開展青春健康教育活動，具體做到“四個一”，即建立一個青春健康教育經(jīng)常性工作機制、成立一支青春健康教育宣講隊伍、開展一次青春健康教育知識競賽、開展一次青春健康教育主題團隊日活動。

2、進一步加強青少年法制教育，要以《憲法》為重點，以開展

《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《義務教育法》等與青少年密切相關的法律法規(guī)宣傳教育為主要內(nèi)容，通過法制宣傳教育，使廣大青少年樹立社會主義民主與法治觀念，逐步養(yǎng)成青少年的國家意識、權利義務意識、公民意識和崇尚法律、遵守法律的意識，使青少年明辨是非，提高自我約束、自我保護能力，預防和減少違法犯罪行為。

3、切實開展“禁毒反邪”警示教育活動，各學校要根據(jù)《沿河

土家族自治縣教育局關于開展反邪教警示教育暨6.26國際禁毒日宣

傳教育活動的通知》（沿教發(fā)?2014?146號）精神，認真組織開展系列活動，切實增強青少年反邪拒毒的意識。要把“禁毒反邪”警示教育作為一項長期的工作來抓，堅持日常教育與集中教育相結合的方式，常抓不懈，力求抓實、抓細、抓出成效。

（四）建立機制，關愛學生

1、建立心理咨詢機制。各校要開辟心理咨詢室，開通心理咨詢信箱，對有心理問題及心理障礙的學生，及時開展心理咨詢、心理矯正活動，及時疏導學生心理問題，幫助學生努力打開“心結”，培養(yǎng)良好的性格和心理素質。

2、建立結對幫扶機制。各校要對特殊群體中的每一位學生明確一位老師給予幫扶，并建立臺帳資料。

3、建立安全教育機制。一是對特殊群體學生進行安全知識和安全防范教育。二是加強學校門衛(wèi)管理，進一步落實門衛(wèi)工作人員職責，提高服務水平，嚴防學生離校出走等意外事件的發(fā)生。三是聯(lián)合綜治、公安、安監(jiān)等部門調(diào)查校外住宿學生信息，切實排除校外住宿生安全隱患。四是完善校園“三防”設施，加大硬件設施改造，提高實時監(jiān)控水平。

4、建立媒體宣傳機制。各學校要充分利用各種媒體，大力宣傳特殊群體學生教育和管理的目的、意義和作用，宣傳社會各界關心特殊學生的動人事跡，營造關愛特殊學生群體成長的良好氛圍。

5、建立安全防范機制。學校要做好特殊學生群體容易出現(xiàn)的離校出走、打架斗毆，人身傷害等突發(fā)事件和安全事故的防范工作，最大限度降低發(fā)生安全事故的可能性。

五、工作要求

（一）提高認識，高度重視。關愛幫助特殊群體學生是促進教育公平、努力辦人民滿意教育的具體體現(xiàn)。各校要高度重視，采取切實有效的措施，將特殊群體學生的教育和管理工作納入學校德育工作的重點內(nèi)容，在管理上有傾斜，過程上有側重，結果上見成效。

（二）明確任務，強化責任。各班班主任要親自抓，切實保證特殊群體學生教育和管理工作落到實處，嚴禁玩忽職守、走過場，因工作不力造成不良影響和后果的要追究相關人員責任。

（三）狠抓落實，注重長效。要將關愛特殊群體學生作為一項常規(guī)工作，一以貫之，常抓不懈。要積極調(diào)研，明確對象，區(qū)分類別，把握重點，掌握方法，提高關愛幫扶的針對性和實效性。

（四）要切實履行教育職責，積極發(fā)揮學校教育的主體作用，動員社會各方面力量為特殊群體學生辦實事、辦好事，構建家庭、學校、社會三位一體的立體教育模式，形成特殊學生群體健康成長的良好氛圍，為推進科學發(fā)展、構建和諧社會提供堅強有力的保證。

沙子二中

2014年6月12日

第四篇：流動人口計生管理與服務工作方案

歐美小鎮(zhèn)流動人口計生管理與服務工作方案

為全面貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《國家流動人口計劃生育工作管理辦法》，進一步加強流動人口計劃生育的管理與服務工作，全面提升管理與服務水平，結合轄區(qū)流動人口計劃生育工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

以中央《決定》和市委《意見》精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以流動人口的需求為根本出發(fā)點，按照“屬地化管理，市民化服務”要求，服務和方便流動人口，逐步引導流動人口主動參與計劃生育管理服務，樹立流動人口“新市民”觀念，使流動人口與常住人口同管理、同服務。

二、工作目標

通過不斷創(chuàng)新工作機制，強化管理服務，使流出、流入人口《婚育證明》查證率、育齡婦女《婚育證明》持證率達到95%以上，流出人口《婚育證明》辦證率和已婚育齡婦女《生殖保健服務合同》簽定率達98%以上，對符合條件的已婚育齡婦女免費技術服務達80%以上，流動人口計劃生育信息交換平臺流入地信息提交率達80%以上，流動出信息反饋率達95%以上，及時率達95%以上，陣地、資料及時全面更新，建檔管理率達98%以上。在轄區(qū)建立流動人口管理站、流動人口黨支部、流動人口計劃生育協(xié)會。

三、主要工作

（一）健全組織機構，落實相關責任。一是建立健全領導機構。街道成立流動人口計劃生育工作領導小組，由社區(qū)主任任組長，計生委員、流動協(xié)管員為成員，開展日常工作。二是實行目標管理責任制，街道辦事處與轄區(qū)各社會單位、社區(qū)居委會簽訂《流動人口計劃生育目標管理責任書》，明確工作目標，強化創(chuàng)新內(nèi)容，對責任書執(zhí)行情況按半年評估、獎懲進行考核。三是嚴格落實相關

責任。按照目標管理責任要求，堅決執(zhí)行“一票否決”制，落實社會單位、社區(qū)居委會各相關責任人的責任。

（二）強化宣傳教育，營造輿論氛圍。一是加大入戶宣傳力度，向流動育齡人口宣傳計劃生育政策法規(guī)和方針政策；二是大力營造輿論宣傳氛圍，通過社區(qū)QQ群、標語、海報、橫幅、黑板報、夜間喊話、宣傳品等形式，大力宣傳流動人口計劃生育管理與服務工作，從而得到群眾的理解和支持，同時為流入人口發(fā)放自制宣傳單、宣傳折頁“二法一條例”等政策法規(guī)及艾滋病預防知識，營造濃厚的輿論氛圍，使計生服務管理工作得以順利推進。三是發(fā)揮社區(qū)干部的宣傳作用，結合創(chuàng)建“和諧社區(qū)”、“五星社區(qū)”、“文明社區(qū)”的創(chuàng)建活動，廣泛開展流動人口計劃生育法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識宣傳，使計生宣傳工作融入流動人口日常生活之中。

（三）創(chuàng)建典型工作，強化以房管人。由街道計生辦牽頭，會同轄區(qū)派出所、工商所、稅務所、綜治辦等部門，對流動人口基本情況進行了拉網(wǎng)式入戶調(diào)查摸底，熟悉掌握轄區(qū)流動人口和租賃房屋底數(shù)。在社區(qū)開展流動人口計劃生育管理工作試點。一是全面開展房屋出租戶的管理工作。參照派出所提供的戶籍情況，按照門牌號逐戶核對，并及時辦理《流動人口婚育證明》及《流動人口暫住證》，對居住在轄區(qū)內(nèi)一個月以上三個月以內(nèi)的外來人員進行登記，使流動人口與常住人口同管理同服務；三是推行委托租賃管理方法。社區(qū)干部、社區(qū)民警和流動協(xié)管員對租賃房屋采取定期或不定期上門檢查核查，發(fā)現(xiàn)暫住人口、出租房變動的及時反饋，實現(xiàn)街道和派出所齊抓共管的良好格局；

歐美小鎮(zhèn)居委會

第五篇：流動人口計生服務與管理調(diào)研

淺談流動人口計生服務與管理

北京作為中國的首都，隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，吸引了全國各地方方面面的流動人口來京就業(yè)、求學、買房居住。北京通州新城區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃，也吸引著成千上萬的外來流動人口。北苑地處通州CBD核心區(qū)，接壤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道多地理位置較為復雜人員流動性大，流動人口的數(shù)量成逐年成上升趨勢，流動人口是一支較為活躍的社會群體，據(jù)不完全統(tǒng)計統(tǒng)計，從外省市流入我轄區(qū)的育齡人口在流管辦登記的就有3萬余人，其中女性1萬余人，掌握的已婚育齡婦女1500人，通過走訪調(diào)查她們大都從事小商品買賣、食品加工及在個體私營企業(yè)務工，文化程度較低。

為探討流動人口的計劃生育管理工作，我們對轄區(qū)內(nèi)流動人口情況進行了較為深入的調(diào)查。通過分析一些現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)問題，針對問題提出對策建議，進一步推動流動人口計劃生育管理逐步走向科學化、規(guī)范化軌道。

一、基本情況

通過轄區(qū)已婚育齡婦女近幾年多來建綠卡登記發(fā)現(xiàn)：外來已婚育齡婦女“三證”(身份證、結婚證、婚育證明)其中大部分兩證齊全，有80％的育齡婦女沒有持流《動人口婚育證明》，我們分析有兩種情況，一是：外地來京上學人員畢業(yè)后就留京就業(yè)，二是：流動出戶籍地外出就業(yè)、居住，老家對這兩部分人群沒有掌握其婚育信息和具體詳細情況，這兩部分人在居住地居住又不太穩(wěn)定流動性大。由于種種原因作為流出地的計生部門，大多數(shù)省市對流出對象疏于計生管理，流入地對這些人再難以掌握其相關信息與管理，就造成了工作的被動。

分析以上情況可以明顯看出，現(xiàn)階段計劃外生育的人群是流動人口比較突出，戶籍地對流出人口情況不掌握，加強對流動人口的經(jīng)常性管理與服務是杜絕計劃外生育，提升計劃生育整體工作水平的當務之急和治本之策。通過調(diào)研我們想探討能否通過新的全員系統(tǒng)流動人口庫建立一個戶籍地與居住地的管理平臺，更好的對流動人口實施有效地管理，為她們提供優(yōu)質的服務。

二、存在的主要問題

計生辦工作人員少工作量大，隨著流動人口的不斷增加，市里對流動人口管理與服務提出的更高要求，我們面臨著十分艱巨的任務與挑戰(zhàn)。日常的工作量和工作難度是我們最大的難題。從外來已婚育齡婦女掌握摸底情況看，目前存在的主要問題及原因是：

1、作為街道辦事處我們沒有一級財政，沒有流動人口管理與服務專項管理與服務經(jīng)費，計生辦工作人員少。每年計生委撥的流動人口人頭費好比杯水車薪，遠遠解決不了實際困難。計劃生育工作難，流動人口的計劃生育管理更難，要把難事干好，必須要有保障其開展工作的經(jīng)費和專職工作人員，但目前的現(xiàn)狀是缺錢缺人，造成流動人口計劃生育管理和服務被動的局面，實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的計劃生育技術服務和優(yōu)惠政策落實很難。

2、職責落實不到位。主要表現(xiàn)在：流動育齡婦女戶籍地管理服務職責落實不到位，有些地方流動人口底子不清，職責不明，信息交流 反饋率低，致使管理和服務渠道不暢通。一些與流動人口緊密相關的部門工作不協(xié)調(diào)，運轉不和諧，職能作用發(fā)揮差，給流動人口計劃生育工作增加了難度，弱化了流動人口計劃生育綜合治理的力度。育齡婦女持證率低，不能適應新勢下人口與計劃生育工作的發(fā)展要求。流動育齡群眾心存僥幸:”老家不管我居住地能如何?”

從目前流動人口計劃生育管理服務工作的現(xiàn)狀來看，還需要各級領導與有關部門對此項工作已引起重視，投入人力、財力，逐步建立與健全流動人口管理機構、隊伍和職責。特別是通過調(diào)研科學決策，戶籍地加大力度，措施到位，更好的與戶籍地對育齡婦女共同管理互通信息。

三、對策和建議

根據(jù)目前流動人口計劃生育管理情況，結合北苑計劃外生育對象及外來已婚育齡群眾摸底工作情況，建議從以下幾方面加強流動人口的服務與管理工作：

1、提高認識，加強領導。戶籍地與居住地各級領導要高度重視流動人口計劃生育管理中的重點、難點問題，進一步更新管理和服務理念，明確工作思路，加大工作力度，要將流動人口計劃生育管理服務工作納入計劃生育工作的重要議事日程，列入目標責任制考核，積極推進“雙向”管理。要親自抓決策、抓協(xié)調(diào)、抓保障、抓考核。要實行流動人口計劃生育工作社區(qū)“一把手”負總責制度，做到認識到位、決策到位、保障到位、監(jiān)督檢查到位。

2、區(qū)計生委加大對街道辦事處流動人口經(jīng)費的投入，配備流動人 口專職工作人員，為流動人口工作順利開展地奠定堅實的基礎，巧婦難為無米之炊。

3、部門配合，綜合治理。要充分利用社會資源，建立起部門之間聯(lián)系、協(xié)查、配合、通報制度，及時了解和把握相關領域改革的新動向，將流動人口計劃生育管理和服務工作與社會治安綜合治理、警務責任區(qū)、出租屋管理等相關工作緊密結合，加大各部門對流動人口計劃生育的綜合治理工作力度。

4、群眾參與，居民自治。在流動人口集中的社區(qū)和企業(yè)，要充分發(fā)揮社區(qū)居民自治組織、計劃生育協(xié)會等非政府組織和勞務市場、集貿(mào)市場以及行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，拓寬信息、管理和服務渠道，進一步完善企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人計劃生育責任制，積極開展創(chuàng)建流動人口計劃生育管理服務先進社區(qū)活動

5、健全機制，保障投入。要不斷完善流動人口管理機制，延伸組織網(wǎng)絡，建立制度規(guī)范，落實必要的事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，努力打造一支能管理、會服務、有保障的工作隊伍。要將流動人口計劃生育管理和服務經(jīng)費落實到位。

6、依法行政，維護權益。在加強和完善計劃生育規(guī)范化管理的同時，要強化計劃 生育優(yōu)質服務，滿足流動育齡群眾不斷增長的計劃生育和生殖保健需求，確保實行計劃生育的流動育齡夫婦享有國家規(guī)定的免費計劃生育技術服務。把維護流動人口實行計劃生育的合法權益作為提高管理和服務水平的一個重要方面抓實抓好。

7、細化管理，優(yōu)質服務。要突出流動人口屬地管理這個重點，將 流動人口計劃生育工作納入現(xiàn)居住地計劃生育經(jīng)常性管理和服務范圍，消除盲點，堵塞漏洞，積極為流動育齡群眾提供優(yōu)質的計劃生育和生殖保健服務。具體工作中注意做好以下幾點：一是加強對新流出人員的管理。二是加強對流入人員的管理。實行流入人員與本地居民同培訓、同管理、同服務。三是突出重點。流動人口中已婚育齡婦女是計劃生育管理與服務工作的重點。對于流出已婚育齡婦女，落實具體工作責任人，并規(guī)范信息的反饋，外出前指導、督促辦理《流動人口婚育證明》，落實生育計劃，落實有效的避孕節(jié)育措施。四是切實提高服務質量。計劃生育技術服務部門要提高技術服務水平和服務質量，做到查環(huán)、查孕、查病三結合，使育齡婦女樂意接受孕環(huán)檢。

總之，流動人口的計劃生育管理工作將是當前和今后計劃生育工作中的一項重點與難點工作，流動人口的計劃生育“雙向”管理，必須依靠戶籍地與居住地領導重視、政府支持、部門配合、財力保障。只有加強對流動人口堅持不懈的管理與服務，才能有效的穩(wěn)定低生育水平，為構建和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

北苑街道辦事處 2011年7月20日