第一篇：城市管理辦公室“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”演講稿——創(chuàng)新管理方法構(gòu)建和諧社會

城市的和諧發(fā)展系于管理，社會和諧是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。城市管理水平的高低，體現(xiàn)著城管部門依法行政水平的高低。城市管理得越好，城市的文明程度就越高，城市的形象就越好，城市發(fā)展就越具活力和競爭力。因此，我們必須按科學發(fā)展觀的要求來管理城市，保證城市的有序運轉(zhuǎn)，在管理中求和諧，在和諧中求發(fā)展。如何以科學發(fā)展觀為指導管理好城市，創(chuàng)新管

理方法，實現(xiàn)城市和諧發(fā)展，是我們必須認真研究和解決的重要問題。

為實現(xiàn)城市管理目標，構(gòu)建和諧社會，我們城管辦結(jié)合當前形勢和街道實際情況，力求創(chuàng)新城市管理模式，力爭要做到以下幾個方面：

要完成三個轉(zhuǎn)變

一是從經(jīng)驗式管理向科學化管理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代城市管理是一門綜合性科學，是一個系統(tǒng)工程，管理目標、標準、流程、管理方法、監(jiān)控手段、效果評判、危機處理等方面有一套嚴格、規(guī)范、科學、可操作的指標體系，從某種意義上說，區(qū)分科學管理與經(jīng)驗管理的標準就是看它有沒有一套科學的、可行的量化指標體系，指標是任務的具體化，是檢查的依據(jù)，是監(jiān)控的手段，是研究的資料?？茖W的城市管理必須有信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、應急處理系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)、社會咨詢系統(tǒng)，單憑經(jīng)驗是難以保證實現(xiàn)管理目標的。為此，城管辦將圍繞環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)建、城管行政執(zhí)法等方面建立可操作的城市管理考評、監(jiān)督體系，加強科學管理。

二是從運動式管理向制度化管理轉(zhuǎn)變。城市是經(jīng)濟、社會、環(huán)境等系統(tǒng)的高度集成，城市管理是一種綜合管理和系統(tǒng)管理，要做到橫向到邊，縱向到底；城市管理是一種潤物細無聲的制度性潛移默化過程，而不是暴風驟雨似的革命，僅靠一場或幾場運動式整治或檢查是難以達到治本的長效目的。運動式管理只能提高管理者和被管理者玩貓捉老鼠的游戲技能，使管理陷入被動依賴。今年，我們將繼續(xù)完善環(huán)境衛(wèi)生督察制度、城管隊伍內(nèi)部考核制度，建立城管執(zhí)法行為標準，管理逐步向制度化轉(zhuǎn)變。

三是從問題式管理向預防式管理轉(zhuǎn)變。問題式管理把問題的事后處理作為管理的中心工作，等問題產(chǎn)生、媒體曝光、群眾投訴、領(lǐng)導批示來安排工作，是典型的應付式短效管理。預防式管理不是把問題的善后處理作為工作的最終目的，而是把找出問題產(chǎn)生的原因、消除問題產(chǎn)生的根源、提出控制類似問題再度產(chǎn)生的措施作為管理的重中之重，它是一種治本型的長效管理方式。我們要總結(jié)前兩年城管工作中發(fā)現(xiàn)的共性問題，加以研究整理，在關(guān)鍵節(jié)點、容易出問題的環(huán)節(jié)提出相應的預控措施，做好預案，由事后管理向事前管理轉(zhuǎn)變。

要做到四個到位

一是思想認識到位。充分認識加強城市管理工作的重要意義，隨著我區(qū)城市化進程的不斷加快，城市管理已進入一個關(guān)鍵時期。一定要從促進生產(chǎn)力發(fā)展、維護人民群眾切身利益的高度，充分認識加強城市管理工作對于保障基礎(chǔ)設施正常運轉(zhuǎn)，改善城市環(huán)境，提升城市形象，促進對外開放的重要意義。村、社區(qū)各級領(lǐng)導都應把城市管理工作擺在重要位置，切實抓緊抓好，抓出成效。

二是管理隊伍到位。我城管辦目前人員比較集中，集城管、創(chuàng)建、村建等部門于一體，經(jīng)常還要應付一些臨時任務，管理精力難以跟上，工作效果不盡如人意。為實現(xiàn)街道年度創(chuàng)建目標，我們首先要充實城管力量，配備一支相適應的管理隊伍。其次要從嚴治隊，強化隊伍素質(zhì)教育，不斷提高隊員的執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法程序，加強隊容考評，力爭做到“執(zhí)法全到位，管理全天候，責任無縫隙，考核無盲區(qū)”。

三是管理措施到位。首先實施責任制，明確分工，責任到人，做到事事有人管，人人有責任。主要工作任務進行分解，職責明確到各單位、各部門，管理重心要下移，各單位要根據(jù)各自的職責任務對此加以落實，這是我們搞好城市管理的基礎(chǔ)和重心。其次要完善城管網(wǎng)絡，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門建立良好的城關(guān)運作網(wǎng)絡，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的局面。

四是管理監(jiān)督到位。首先要完善監(jiān)督網(wǎng)絡，建立健全城管績效考核細則。建立和完善內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合、行政監(jiān)督與司法監(jiān)督相結(jié)合、群眾舉報與輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡，把執(zhí)法隊伍的行為置于各種監(jiān)督之下，提高執(zhí)法工作透明度。其次要建立行之有效的考核制度，組成督察組，定期對各單位、各部門落實城管各項工作的情況進行督查督辦，對成績和問題進行通報，以促進做好城管工作。

要建立五種機制

1、建立城市目標管理責任制。城市目標管理責任制是一種將總目標層層分解到每一個管理環(huán)節(jié)和每一個管理者，市、區(qū)、街道、社區(qū)層層簽訂責任制的管理方法。目標管理責任制可以把城市縱向管理鏈和橫向管理鏈用責任狀連結(jié)起來，構(gòu)造一張可測量、可控制、可監(jiān)督的城市管理網(wǎng)，消除城市管理上的職責不清、相互扯皮、交叉管理和管理黑洞，實現(xiàn)城市管理的制度化、科學化、長效化。

2、建立和諧的協(xié)調(diào)配合機制。城市管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，單靠一個部門來抓都難以取得實效。面對城市發(fā)展和城市管理中的新情況和新問題，必須建立起各部門的

第二篇：創(chuàng)新民政工作 構(gòu)建和諧社會

創(chuàng)新民政工作 構(gòu)建和諧社會

張興榮

〔內(nèi)容摘要〕 構(gòu)建社會主義和諧社會要求“形成全體人民各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會”，要求民政工作確立新理念、拓展內(nèi)涵、提升能力，開創(chuàng)工作新局面。

〔關(guān) 鍵 詞〕 和諧社會 民政 創(chuàng)新

〔作者介紹〕 六盤水市民政局

一、構(gòu)建和諧社會呼喚確立新的民政工作理念

新時期民政工作主要是社會管理和公共服務，在構(gòu)建社會主義和諧社會中作用重大,加強和做好新時期民政工作，是各級黨委和政府不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力的必然要求。根據(jù)“構(gòu)建社會主義和諧社會”的目標要求，做好新形勢下民政工作需要確立新的工作理念。

第一是以民為本的理念。構(gòu)建社會主義和諧社會要求“形成全體人民各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會”。傳統(tǒng)的民政工作注重行政管理和物質(zhì)幫助，新形勢下要把“以民為本”的理念體現(xiàn)在施政方略、思想作風和制度設計及創(chuàng)新中，把人民群眾的根本利益放在首位，把“為民”作為工作的出發(fā)點，努力在全社會形成老有所養(yǎng)，貧有所濟，災有所救，殘有所助，民有所樂的良好社會風尚。

第二是樹立發(fā)展的理念。從總體上看，社會的全面進步和人的全面發(fā)展體現(xiàn)在個人社會生活各個方面和人生的各個階段，從社區(qū)建設到基層民主權(quán)利，從公共管理到移風易俗倡導精神文明，民政工作滲透到社會的很多領(lǐng)域和個人的不同人生階段。從這個意義上來說，我們要以寬廣的視野看待民政工作的新發(fā)展，凡有利于民政工作改革和發(fā)展的，有利于維護人民基本生活權(quán)益的，有利于促進社會穩(wěn)定和諧進步的，都要大膽試驗，廣泛吸收。民政工作必須實現(xiàn)一系列的轉(zhuǎn)變：工作重點要從困難群眾向面廣大群眾轉(zhuǎn)變，政府辦民政要向政府主導、部門協(xié)作、社會廣泛參與辦民政轉(zhuǎn)變，要從人民群眾訴求方向的轉(zhuǎn)移出發(fā)實現(xiàn)民政部門職能相應轉(zhuǎn)變；在具體業(yè)務上，要實現(xiàn)從救災賑災向防災減災轉(zhuǎn)變，從給予式救助到注重幫扶對象可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ霓D(zhuǎn)變。

第三要堅持公平的理念。和諧社會要求“營造公平的社會環(huán)境，保證社會成員都能夠接受教育，都能夠進行勞動創(chuàng)造，都能夠依靠法律和制度來維護自己的合法權(quán)益”。這種公平的社會環(huán)境具體可表現(xiàn)為獲得公平機遇，享有公平權(quán)利，能夠公平參與。民政部門要在自身職責范圍內(nèi)，讓廣大群眾平等獲得民政服務的機遇，實現(xiàn)自身發(fā)展；要在解決困難群眾生活、維護人民群眾合法權(quán)益、實現(xiàn)基層群眾民主權(quán)利方面發(fā)揮重要作用，促進人民群眾享有公平權(quán)利。從能夠公平參與上看，民政工作點多線長，聯(lián)系的社會對象廣泛，當前經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變化對社會化要求加大，這就要依靠群眾，發(fā)動社會力量，實現(xiàn)社會廣泛參與，形成政府主導、部門協(xié)作、社會參與的新機制。因此，民政部門要加大社會開放度，增強社會透明度，擴大社會參與度，在社會公示、公眾參與、社會聽證方面有更多作為，使廣大群眾能夠公平參與，形成社會管理和服務的合力。

第四要堅持法治的理念。結(jié)合民政工作實際，首先要健全與民政工作發(fā)展相適應的法律法規(guī)體系；其次要加強學習，掌握相關(guān)法規(guī)知識；第三要嚴格依法行政。

二、構(gòu)建社會主義和諧社會呼喚對民政工作內(nèi)涵進行重構(gòu)

在新形勢下，必須按照構(gòu)建和諧社會的要求，找準民政工作與和諧社會的結(jié)合點、切入點、落腳點，拓展民政工作的新內(nèi)涵，賦予民政工作新的功能定位，發(fā)揮民政工作的推動作用，為構(gòu)建和諧社會做出應有的貢獻。

第一、要從營造健康發(fā)展環(huán)境的要求出發(fā)，尋求民政工作的切入點。一是要發(fā)揮民政部門在部分行業(yè)上的主導作用。民政部門加快職能轉(zhuǎn)變、嚴格依法行政、推進改革創(chuàng)新，本身就是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的體現(xiàn)。同時，在養(yǎng)老服務、殯葬服務、福利彩票等事業(yè)上，民政部門承擔著政策引導、行業(yè)監(jiān)管、市場培育等職責，對這些行業(yè)的發(fā)展環(huán)境有著主導性作用。二是要發(fā)揮社區(qū)平臺作用。在社區(qū)建設的推動下，社區(qū)環(huán)境不斷改善，人際關(guān)系逐步和諧，社區(qū)治安趨于好轉(zhuǎn)，社區(qū)資源得到整合，與居民相關(guān)的服務更加周全。社區(qū)是民政工作服務于和諧社會的一個切入點和平臺，對發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化以及和諧社會的構(gòu)建占據(jù)著基礎(chǔ)性地位。三是要發(fā)揮民間組織載體作用，促進政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范行業(yè)行為、提高社會組織程度、解決社會問題、推動服務性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是要發(fā)揮行政區(qū)劃布局作用，不斷深化行政管理體制改革，加強區(qū)劃管理和調(diào)整工作，根據(jù)六盤水社會經(jīng)濟和城市發(fā)展的需要，適時向國家有關(guān)部門申報調(diào)整縣級行政區(qū)域，以便早日把六盤水建成貴州西部甚至西南地區(qū)大城市；結(jié)合農(nóng)村綜合改革目標，因地制宜地調(diào)整、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的規(guī)模，加強宏觀規(guī)劃、理順體制、資源配置、優(yōu)化環(huán)境，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造科學的合理的空間布局。

第二、要從協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的要求出發(fā)，尋求民政工作的切入點。協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，是民政工作促進和諧社會構(gòu)建的直接體現(xiàn)和作用方式。社會救助工作能適時解決困難群體生活問題，防止貧富差距過大，緩解社會矛盾，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)；社會福利工作能為老年人、殘疾人、流浪乞討人員等特殊群體提供福利服務，是社會發(fā)展和進步的表現(xiàn)；社區(qū)服務能滿足居民的服務需求，提高居民的生活水平和質(zhì)量，是人民安居樂業(yè)的依靠。真正做到困有所濟、災有所救、老有所養(yǎng)、殘有所助、幼有所撫，是和諧社會的最低要求，對此，民政部門責無旁貸，任務艱巨。

第三、要從規(guī)范社會管理的要求出發(fā)，尋求民政工作的切入點。城鄉(xiāng)基層政權(quán)和社區(qū)建設、婚姻登記、救助管理、社會團體登記管理等民政工作，都是社會管理工作重要的一個部分。在新時期下，要從立足于滿足群眾工作和生活的需要，立足于不斷增強服務功能和提高服務水平，加強城鄉(xiāng)基層社會管理工作和社區(qū)建設工作，加快基層社會管理和諧發(fā)展，確?；鶎由鐣挠行?。

第四、要從弘揚社會正氣、凝聚人心的要求出發(fā)，尋求民政工作的切入點。當前，要重點弘揚以下精神。一是弘揚“雙擁”精神；二是弘揚見義勇為精神；三是弘揚社會互助精神。特別是大力發(fā)展慈善事業(yè)、開展社會捐贈活動、組織送溫暖行動、實施扶貧開發(fā)項目，在全社會形成團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。

三、構(gòu)建社會主義和諧社會呼喚民政工作能力盡快提升

構(gòu)建和諧社會是一項長期的艱巨的系統(tǒng)工程，為此，民政工作必須與時俱進，適應新的形勢，研究新的問題，探索新的思路，提升工作能力和水平，加快民政事業(yè)發(fā)展，推動構(gòu)建和諧社會目標的實現(xiàn)。第一、要提高社會救助的能力。一是構(gòu)建起一個完善的社會救助政策體系。應建立起以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為主體，農(nóng)村五保、災害救助、流浪乞討救助管理等為重點，醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)援助、法律援助等專項救助為補充，社會互助、臨時救助相配套的社會救助政策體系。二是構(gòu)建起一個健全的社會救助工作體系。要理順社會救助管理體制和運行機制，進一步加強政府主導、民政主管、部門協(xié)作、社會參與的管理體制。三是構(gòu)建起一個合理的社會救助籌資分配體系。要加大財政資金投入力度，合理分配救助資金負擔比例，加大社會資金籌措及社會資源整合，提高社會救助的保障能力。四是構(gòu)建起一個科學公正的社會救助監(jiān)督體系。制定與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的救助標準，實行分類救助，加強對社會救助的行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以確保社會救助的公正性、積極性。

第二、要提高基層社會管理的能力。首先，要創(chuàng)新工作機制和管理方式，建立黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的新型社會管理格局。要理順條塊關(guān)系，實現(xiàn)管理重心下移，管理渠道暢通，同時加大社會參與力度，發(fā)揮基層自治組織的功能和作用。其次，要積極創(chuàng)造條件，加強基層組織建設，建立一支強有力的基層工作隊伍。

第三、要提高公共服務的能力。提高民政部門的公共服務能力，關(guān)鍵是從民政工作實際出發(fā)，適應公共需求，提供適宜不同群體、對象的較好的公共產(chǎn)品和公共服務。一是為社區(qū)居民提供多元化、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務。注重居民精神文化需求，擴充服務項目，拓展服務內(nèi)容，美化社區(qū)環(huán)境，改善公共設施，及時提供居民迫切需要的衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、文體等公共產(chǎn)品和公共服務。二是為老年群體提供多樣化、人性化的公共產(chǎn)品和公共服務。加快養(yǎng)老院、福利院、“星光計劃”等公共服務設施市場主體轉(zhuǎn)變步伐，增強其為公共服務的能力。積極推行民辦公助、公辦民營等養(yǎng)老服務模式，豐富養(yǎng)老服務事業(yè)的社會經(jīng)濟主體。三是為優(yōu)撫安置對象提供重實際、重實用的公共服務。及時調(diào)整優(yōu)待撫恤補助標準，切實解決重點優(yōu)撫對象生活難、醫(yī)療難、住房難問題，確保重點優(yōu)撫對象生活水平與社會經(jīng)濟發(fā)展同步。加快退役士兵安置制度改革，為退役士兵提供繼續(xù)教育、技能培訓、就業(yè)指導、社會保障等方面的公共服務。四是為軍休干部提供全方位、高層次的公共服務。整合軍休服務資源，拓寬軍休服務領(lǐng)域和服務內(nèi)容，為軍休干部提供醫(yī)療、物業(yè)、金融、文體等服務，滿足軍休干部日益增長的全方面、多樣化的需求。

第三篇：創(chuàng)新工作機制,構(gòu)建和諧社會

構(gòu)建社會主義和諧社會，為做好新形勢下的組織工作提供了拓展內(nèi)涵、擴大影響、開拓創(chuàng)新的機遇，同時也對組織工作提出了新的挑戰(zhàn)。我們鼎城區(qū)按照構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在人的要求，從創(chuàng)新干部工作機制入手，為構(gòu)建和諧鼎城提供堅強的組織保障和人才支撐。

創(chuàng)新干部教育培訓工作機制，干部整體素質(zhì)得到提升。一是創(chuàng)新干部教育培訓理念。我們堅持人才是第一資源，干部教育投入是第一投入的觀念，把人才培養(yǎng)作為組織工作的重中之重。時間上，正確處理工作與學習的關(guān)系，舍得擠時間讓干部學。資金上，在財政相對窘迫的情況下，將干部培訓經(jīng)費納入財政預算，舍得擠出資金讓干部學。引導干部把工作當學習來研究，在工作中總結(jié)提高；把學習當工作來看待，在學習中推進工作開展。二是創(chuàng)新干部教育培訓的內(nèi)容。按干部的需求施教，每次開班前，黨校教師到各學員單位走訪、座談，了解干部想學什么，再根據(jù)大多數(shù)學員的需求，精心挑選培訓教材。發(fā)揮黨校教師的特長施教，引導那些在一定領(lǐng)域有專長的老師發(fā)揮專長，把教案辦成精品，把課堂面授辦成經(jīng)典，打造黨校教學品牌。定期選派黨校教師到各單位掛職，零距離接觸干部，熟悉干部情況。三是創(chuàng)新干部教育培訓方式。充分利用遠程教育網(wǎng)絡資源，開展遠程教育，實現(xiàn)音頻、視頻實時直播到每個站點，數(shù)字設備與模擬設備的無縫連接，將音頻信號實時連接到農(nóng)村有線廣播網(wǎng)中。不僅使干部可在遠程教育室觀看直播的專家講座，還可在家中、田間收聽專家講課。

創(chuàng)新干部選拔任用工作機制，選人用人質(zhì)量得到提高。一是創(chuàng)新干部選任觀念。觀念引導行為。在堅持德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，我們立足于為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務選拔任用干部，按科學發(fā)展觀看干部，按富民強區(qū)、建設經(jīng)濟強區(qū)配班子，切實做到因崗選人，因事用人，為發(fā)展提供組織保障和人才支撐。尤其是關(guān)注那些有素質(zhì)、有能力、干實事的干部，形成正確的用人導向。我們在堅持黨管干部原則的前提下，在灌溪鎮(zhèn)進行了由全體黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員的試點，積極探索新形勢下干部選任的新機制，受到中組部、中紀委調(diào)研組的充分肯定。二是創(chuàng)新干部考核機制。用人必先識人，知人方能善任。在民主推薦中，我們采用個人自薦、群眾推薦與單位黨組織推薦，從上至下推薦與從下至上推薦等多種方式相結(jié)合的方法，確保了推薦結(jié)果的真實性和準確性；在考察過程中，重點搞好民意測驗與走訪座談，盡可能多接觸干部群眾，著重了解干部在政治思想、工作能力、工作作風等方面的現(xiàn)實表現(xiàn)。三是完善干部競爭機制。充分激發(fā)活力。區(qū)直單位中層骨干選拔任用，堅持全免全競，逢缺必競，擇優(yōu)錄用。區(qū)公安局還率先進行了全員競崗，全局358名民警參加了競崗，包括132個股所長崗位，226個民警崗位，通過競崗，全局工作作風明顯好轉(zhuǎn)，工作效率明顯增強。

創(chuàng)新干部監(jiān)督工作機制，干部隊伍形象得到轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新干部監(jiān)督工作思路。在干部監(jiān)督工作思路上，實現(xiàn)從“盯人”向“盯權(quán)”轉(zhuǎn)變，把完善領(lǐng)導干部監(jiān)督機制的重點放在對權(quán)力運作的規(guī)范和制約上，把著力點從監(jiān)督領(lǐng)導干部的行為轉(zhuǎn)移到在監(jiān)督領(lǐng)導干部行為的同時兼顧監(jiān)督權(quán)力本身上來，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權(quán)力運行機制。從源頭上遏制腐敗。二是創(chuàng)新干部監(jiān)督制度體系。結(jié)合干部的工作實際和思想實際，相繼出臺了《鼎城區(qū)領(lǐng)導干部個人重大事項請示報告制度》、《鼎城區(qū)領(lǐng)導干部因公出國境管理辦法》等相關(guān)制度，規(guī)范干部的行為。完善了干部信息聯(lián)系會議制度，加強與紀檢監(jiān)察、人事、審計等部門的聯(lián)系，整合監(jiān)督力量。三是創(chuàng)新干部監(jiān)督工作實踐。對象上突出重點，重點監(jiān)督單位“一把手”和人、財、物工作崗位工作的干部，明確規(guī)定，單位“一把手”不準直接管財，不準插手工程項目。在監(jiān)督時間上突出重點，特別是在急難險重的任務前，看干部的全局觀念強不強；在突發(fā)性事件處理中，看干部的應變能力怎么樣；在人事調(diào)整中，看干部政治品質(zhì)好不好。

第四篇：創(chuàng)新社會管理,構(gòu)建和諧社會

創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建和諧環(huán)境

——大井鎮(zhèn)創(chuàng)設“和諧基金”為民解難

隨著經(jīng)濟和社會的迅速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著推動經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的雙重任務，維穩(wěn)任務尤其艱巨繁重.為確保轄區(qū)和諧穩(wěn)定,大井鎮(zhèn)黨委、政府創(chuàng)新設立綜治維穩(wěn)和諧基金，和諧基金是社會各界關(guān)心支持社會和諧穩(wěn)定事業(yè)的新平臺，是為社會困難群體雪中送炭的新幫手。

和諧基金設立的背景

近年來，因“法度之外、情理之中”的歷史遺留問題和特殊群體、特困人群、涉訴涉法、贍養(yǎng)老人、山林糾紛等矛盾糾紛引發(fā)的越級上訪事件不斷增加，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作壓力和工作成本。為切實解決“老大難問題”，預防新問題，減少解決實際問題中攀比、連帶的負面影響，大井鎮(zhèn)創(chuàng)新社會管理模式，動員社會各界力量支持和參與社會和諧穩(wěn)定工作，依托綜治維穩(wěn)協(xié)會，設立“維護社會和諧穩(wěn)定基金”。

和諧基金運作模式

基金構(gòu)成:基金以政府劃撥、鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)協(xié)會成員單位,會員募集和社會捐贈組成，由鎮(zhèn)政府設立專戶存儲，定期公布資金使用情況。

基金救助對象：為經(jīng)濟糾紛以外的涉法涉訴、信訪及影響社會穩(wěn)定重大案件中有實際困難又難以從其他途徑解決的當事人和相關(guān)人員，僅限于自然人，不包括企、事業(yè)單位

等法人及其他組織。

資金救助范圍：涉法涉訴案件中因被告人或一方當事人因缺乏經(jīng)濟賠償能力，履行能力致受害人或另一方當事人遭受嚴重生活困難需維穩(wěn)專項基金救助的；難于依據(jù)法律、政策進行界定的歷史遺留問題，經(jīng)協(xié)調(diào)可以用資金補償方式解決的；因歷史原因或客觀因素而難以處置的涉法涉訴問題、信訪積案、信訪老戶問題，當事人愿意接受基金救助息訴罷訪的；特大火災、特大安全生產(chǎn)事故、特大交通事故、不可抗拒的自然災害造成大的不穩(wěn)定事件，需應急處理的事項；涉及有影響的群體性不穩(wěn)定事件，無法適用通常協(xié)調(diào)方式處置的。

基金使用原則:一是實行?？顚Ｓ迷瓌t。維穩(wěn)專項基金必須?？顚Ｓ?，同時接受鎮(zhèn)財政、鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)協(xié)會的監(jiān)督。二是小額救助原則。每次個案救助一般不超過2萬元，特殊情況需放寬的，須從嚴審批。三是一事一議原則。救助對象及救助金額視情況區(qū)別對待，由綜治維穩(wěn)領(lǐng)導小組和維穩(wěn)協(xié)會成員一事一議決定。四是一次性救助原則。維穩(wěn)專項基金一般不重復救助同一案件同一當事人。

基金使用程序:需要動用維穩(wěn)基金時，由當事人或者近親屬提出申請，填寫維護社會穩(wěn)定專項基金申請表，村組干部簽字并加蓋公章，報鎮(zhèn)維穩(wěn)協(xié)會審核，經(jīng)調(diào)查審核后由綜治維穩(wěn)辦公室與申請人簽訂《調(diào)解處理協(xié)議》，然后提請鎮(zhèn)

維穩(wěn)領(lǐng)導小組組長審批，審批同意后撥付維穩(wěn)專項基金。和諧基金發(fā)揮的作用

大井鎮(zhèn)自建立 “和諧基金”以來，積極動員社會捐贈力量，已籌集資金6.5萬元。通過維穩(wěn)協(xié)會民主協(xié)商，運用“和諧基金”成功化解了6起社會矛盾糾紛，妥善處置了4起多年來的信訪積案，改變了全鎮(zhèn)年年有人到省進京越級上訪的現(xiàn)象，促進了轄區(qū)內(nèi)的社會和諧穩(wěn)定。和諧資金最重要的就是“和諧”兩個字，旨在通過小支點，讓群眾對政府充滿希望，充滿信心，真正實現(xiàn)人與社會的和諧、人與人的和諧。

第五篇：構(gòu)建和諧社會與管理體制創(chuàng)新

構(gòu)建和諧社會與管理體制創(chuàng)新

汪志強

2005年第6期 ——特別策劃

推進社會管理體制創(chuàng)新，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一。在當前，我們要深入研究社會管理規(guī)律，創(chuàng)新社會管理方式，完善社會管理體系，整合社會管理資源，拓寬社會服務領(lǐng)域，形成社會管理和社會服務的合力，努力促進和諧湖北的建成。而要實現(xiàn)這一目標，必須高度重視和切實抓好以下兩個方面的工作：

一、更新社會管理理念，實現(xiàn)政府范式轉(zhuǎn)型

一個有效的政府，無論是對一個國家還是一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展具有決定性的作用。而政府作用發(fā)揮如何，與政府社會管理基本模式的選擇關(guān)系極大。就我省各級政府的社會管理工作來說，其基本模式需要實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)型：

（一）要向社會管理型政府轉(zhuǎn)型。政府社會管理基本模式的轉(zhuǎn)型，從本質(zhì)上說是政府管理功能不斷適應外部環(huán)境變化的結(jié)果。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，政府發(fā)揮了十分重要的作用。市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，隨著社會不確定因素的逐步增多，政府就要不斷強化其社會管理職能。只有這樣，才能使社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同步進行，才能夠有效地應對各類突發(fā)性公共事件。所謂社會管理，就是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織、社會事務，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系、回應社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。在任何國家和地區(qū)，一個穩(wěn)定、和諧與發(fā)展的社會都離不開有效的社會管理。從政府治理面臨的實際情況來看，政府的社會管理主要是對家庭、社會團體和社會自治組織所不能解決的社會事務的管理，這些社會事務涉及社會整體的公共利益，需要依靠國家權(quán)力和政府權(quán)威加以解決。構(gòu)成政府社會管理的主要內(nèi)容包括公民權(quán)利的保障、社會秩序的維護、社會利益的協(xié)調(diào)、社會政策的實施、社會危機的解決等等。

（二）要向公共服務型政府轉(zhuǎn)型。由傳統(tǒng)行政管制型政府向現(xiàn)代公共服務型政府轉(zhuǎn)變，是當今世界各國行政體制改革的一項基本內(nèi)容，政府社會管理的核心和本質(zhì)就是向公民提供優(yōu)質(zhì)的社會服務和公共產(chǎn)品。傳統(tǒng)的行政管制是政府對社會實行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面的直接管理，而建立公共服務型政府，要求壓縮政府經(jīng)濟職能與社會職能，實現(xiàn)經(jīng)濟管理與公共服務的市場化。政府應該提供基本公共產(chǎn)品，放手讓市場與社會提供私人產(chǎn)品。我國政府公共服務職能主要應在以下幾個方面行使：一是積極建立市場規(guī)則，完善市場秩序，規(guī)范市場行為，盡量為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；二是提供市場所不能提供的公共物品，解決市場不能或不愿解決的公共問題，如提供公共安全、環(huán)境保護、發(fā)展基礎(chǔ)教育和終身教育；三是投資于基本的社會服務和基礎(chǔ)設施；四是解決市場不能解決的社會政治問題；五是有效實施宏觀經(jīng)濟管理職能，運用經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，實現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（三）要向依靠市場調(diào)控型政府轉(zhuǎn)型。實行集中管理型政府職能模式，由于對經(jīng)濟和社會的超強化管理而在某些方面表現(xiàn)出其優(yōu)越性，即能夠有效地維護社會的秩序和穩(wěn)定。但是，集中型管理的根本缺陷是，在政府職能的角色定位上，由于過于理想化而存在著嚴重的空想成份，當政府包攬一切經(jīng)濟的、政治的和社會的功能時，恰恰表現(xiàn)為其集中職能的不足。因此，必須實現(xiàn)由集中管理型政府向依靠市場調(diào)控型政府的轉(zhuǎn)型。在政府公共服務和公共產(chǎn)品供給不足的情況下，要根據(jù)市場規(guī)律，廣泛調(diào)動社會各界和各方面力量參與提供公共產(chǎn)品的積極性，形成公共服務提供的多元化與社會化格局。

二、遵循社會管理規(guī)律，創(chuàng)新社會管理格局

作好社會建設和管理工作，是構(gòu)建和諧湖北系統(tǒng)工程的重要內(nèi)容之一，必須深入研究和遵循社會建設和管理的規(guī)律，不斷解放思想，更新管理理念，創(chuàng)新管理方式。黨的十六屆四中全會《決定》在要求深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源的基礎(chǔ)上，明確提出了要建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理新格局。在社會管理體系建設中，要明確體系內(nèi)不同角色的定位，明確各自的職責和任務，分工合作，形成各方良性互動的合力機制。

——必須在黨的領(lǐng)導下進行。黨委要發(fā)揮其總攬全局的領(lǐng)導職責，從宏觀上、戰(zhàn)略上明確社會建設和管理工作的指導思想和工作原則，確定社會建設和管理的目標、方針、政策及措施。

——必須實行政府負責。政府作為社會建設和管理的主體，承擔著執(zhí)行黨委確定的各項社會建設和管理工作的職能。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府必須有所為，有所不為，必須從根本上轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制下形成的政府管理經(jīng)濟社會的方式、方法，提供與現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制相適應的政府公共服務和社會管理。結(jié)合我省實際，在當前和今后一段時期內(nèi)，政府在社會管理中必須做好如下幾項工作：一是建立健全我省社會管理的政策法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務、社會事業(yè)、社會保障，建立健全社會管理的制度體系；二是實施有效的社會控制，維護社會的正常秩序和穩(wěn)定，建立健全處理我省人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機制；三是保障公共安全和處置突發(fā)事件。要針對我省自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的特點，制定應急預案，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護和治理生態(tài)環(huán)境；四是重視構(gòu)建政府工作的運行機制，要在省委和省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)、相制約的權(quán)力運作機制，構(gòu)建新的政府工作運行體系，不斷提高行政效能。

——必須發(fā)揮社會團體的作用。各種類型的社會團體是社會建設和管理中重要的民間力量，也是構(gòu)建和諧湖北最活躍的依靠力量，他們在政府和公眾之間發(fā)揮著重要的橋梁作用。西方社會學理論把整個社會分成三大板塊：政府、市場和社會。政府作為“看得見的手”，面對日益多元化的社會結(jié)構(gòu)和社會需求，有的時候很難做出及時恰當?shù)姆磻?。市場作為“看不見的手”，對社會公平也有失靈的時候。在“看得見的手”和“看不見的手”都存在固有缺陷的情況下，尋求“第三只手”來協(xié)助調(diào)節(jié)，并在二者之間形成一種緩沖力量，這便是“社會協(xié)同”。從社會管理演進的趨勢看，社會管理越來越社會化。由于社會資源的擴散、單位控制向社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型以及公共服務領(lǐng)域的泛化，社會事務不再只是各級政府管理的公務，而是需要整個社會參與的事項。顯而易見，政府和社會組織之間是優(yōu)勢互補、良性互動的關(guān)系。從治理國家來看，政府權(quán)威是主導；從管理社會來講，社會組織是主力。構(gòu)建和諧湖北，必須把強化政府社會管理責任和提高社會自治能力結(jié)合起來。2004年，我省率先在全國范圍內(nèi)開展行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的整頓規(guī)范工作，這是我省完善市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變政府職能的“重點和特色”工作。當前，我省社會組織應當努力克服依賴性，增強自主意識。政府應當大力扶持社會組織的發(fā)展，同時加強對各類社會組織的監(jiān)督和管理。

——組織公眾參與。公眾是社會建設和管理的基本力量，他們數(shù)量最多、構(gòu)成復雜、潛力巨大，因此，是社會建設和管理的重要參與者。讓人民群眾參與社會管理，既是推進社會管理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是人民當家作主的有效形式。公眾參與社會管理的主要渠道是社會組織。要通過多種形式加強民主法制建設，使我省廣大人民群眾認識到，建設美好家園、創(chuàng)造幸福生活、實現(xiàn)社會和諧，最終要靠人民群眾自己。只有以主人翁精神參與社會建設和管理，才能創(chuàng)造自己美好幸福的生活?！?/p>

（作者系中共湖北省委黨校副教授）