第一篇：韓長賦：“十二五”發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本思考

韓長賦：“十二五”發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本思考

倉廩實而知禮節(jié)，糧食足則天下安?！笆晃濉逼陂g，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，其中糧食生產(chǎn)5年連續(xù)增產(chǎn)，連續(xù)4年超過1萬億斤，實現(xiàn)新突破成為一大亮點。2010年糧食總產(chǎn)達(dá)到10928億斤，再創(chuàng)歷史新高。這為滿足市場需求、應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)?！笆?”時期是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇期，黨的十七屆五中全會明確提出要把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)。為此，我們認(rèn)真分析了“十二五”時期我國糧食生產(chǎn)面臨的新形勢，深入研究了發(fā)展糧食生產(chǎn)亟待解決的一些重大問題，提出一些基本想法。

一、中國人的飯碗要牢牢端在自己手里

糧食是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障糧食有效供給是各國面臨的重要任務(wù)，尤其是在我們這樣一個13億人口的發(fā)展中大國，保障糧食安全至關(guān)重要。對于中國糧食安全問題，關(guān)鍵要從兩個方面來認(rèn)識。

一方面，糧食是安天下的產(chǎn)業(yè)，解決吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。經(jīng)過長期不懈的努力，我國糧食生產(chǎn)取得巨大成就，用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近21%的人口，為世界糧食安全作出重大貢獻(xiàn)。但要看到，當(dāng)前我國正處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的重要時期，隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費水平提高和工業(yè)用途拓展，我國對糧食的需求呈剛性增長，對糧食品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)提出了新要求?，F(xiàn)階段，全國每年凈增人口700多萬，每年新增大約500萬農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，城市人口每年大約增加1000多萬，由此每年增加的糧食需求約在70億斤到80億斤。另外，隨著城市化進(jìn)程加快和消費水平不斷提高，人們對蔬菜、水果和肉、蛋、奶的需求顯著增加，這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要占用更多的優(yōu)質(zhì)糧田，需要更多的糧食進(jìn)行轉(zhuǎn)化，這就直接或間接增加了糧食消費。與此同時，我國耕地減少、水資源匱乏等資源約束日益趨緊，氣候不確定因素逐年增加，靠天吃飯的局面沒有根本改變，我國13億人口的飯碗還不是“鐵飯碗”。在糧食連年增產(chǎn)的高基礎(chǔ)上繼續(xù)前行，難度越來越大。從長遠(yuǎn)看，保障我國糧食安全的壓力非常大。對此，我們要始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，不能盲目樂觀，不能有任何放松的傾向，要千方百計不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，滿足日益增長的消費需求。

另一方面，確保國家糧食安全，必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)基本自給的方針，中國人的飯碗不能端在別人手里。從世界糧食供給形勢看，依靠國際貿(mào)易保障我國糧食安全是靠不住的。一是世界糧食供給仍然偏緊。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)測算，2010—2011年度，世界谷物產(chǎn)量約為22.16億噸，而消費量達(dá)22.54億噸，產(chǎn)不足需。目前全球仍有9億多人口處于饑餓之中。二是國際市場調(diào)節(jié)空間有限。全球糧食貿(mào)易量每年5000億斤左右，不到我國糧食總產(chǎn)量的一半，大米貿(mào)易總量為500億斤—600億斤左右，僅占我國大米消費量的15%左右。2010年，受自然災(zāi)害及俄羅斯等國發(fā)布小麥出口禁令等影響，國際糧價飆升。這說明國際糧食市場存在巨大的不確定性和風(fēng)險。三是我國的大國效應(yīng)明顯。中國買什么什么貴，賣什么什么賤，已成為國際糧食貿(mào)易中值得重視的一個現(xiàn)象。一旦國際糧價上升，我們進(jìn)口成本就

會加大。而且我們國家地域廣闊，即使在國際市場上能夠買到糧食，由于運(yùn)距遠(yuǎn)、成本高，也不劃算。

有同志認(rèn)為，進(jìn)口糧食等于進(jìn)口土地和水，確實有一定道理。但從中國國情出發(fā)，我們只能擇機(jī)適當(dāng)以進(jìn)口進(jìn)行品種調(diào)劑，不能依賴進(jìn)口。我們要努力保持水稻、小麥、玉米等主要糧食品種自給率在95%左右，保持國內(nèi)供需基本平衡。這是我們在糧食安全問題上的基本方略。

二、“十二五”時期發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本思路

“十二五”時期，我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要以保障國家糧食安全為首要目標(biāo)，以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，以實施國家糧食安全中長期規(guī)劃等重大戰(zhàn)略規(guī)劃為抓手，以嚴(yán)格保護(hù)耕地守住18億畝紅線為前提，以加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為主攻方向，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，充分調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，努力把糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，努力使糧食綜合生產(chǎn)能力在目前水平上不斷提升?；舅悸房梢愿爬椤八姆€(wěn)定、四提高”：

第一，穩(wěn)定總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)促總量提高。穩(wěn)定總量就是保持糧食年產(chǎn)量在1萬億斤以上并逐步增加。在主要糧食品種中，我國基本情況是小麥略余，玉米平衡，稻米偏緊，粳米短缺。我國人口的65%以上以大米為主食，稻谷基本上用作口糧，目前對稻米需求還在不斷增加，特別是對粳米的需求增速更快。因此，要擴(kuò)大粳稻生產(chǎn)，支持東北地區(qū)“旱改水”、江淮適宜區(qū)“秈改粳”；要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥品種；玉米要著力提高單產(chǎn)，發(fā)展專用品種；大豆要重點發(fā)展高油大豆，穩(wěn)定東北優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，發(fā)展黃淮海大豆產(chǎn)區(qū)，擴(kuò)種南方間套種大豆，使我國糧食生產(chǎn)總量與結(jié)構(gòu)雙提高。

第二，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，以主要提高單產(chǎn)促總量提高。面積是產(chǎn)量的基礎(chǔ)。穩(wěn)定面積就是要守住18億畝耕地的紅線和糧食播種面積16億畝以上的底線。提高單產(chǎn)，就是要堅持依靠科技進(jìn)步，加快新品種繁育，改造中低產(chǎn)田，集成綜合技術(shù)，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建，示范帶動大面積均衡增產(chǎn)，大幅提高單產(chǎn)水平。2010年糧食豐收，單產(chǎn)增幅較大，比上年提高6.9公斤，對增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，今后我國通過提高單產(chǎn)增產(chǎn)的潛力仍很大。

第三，穩(wěn)定南方，提高北方，以主要提高北方促總量提高。南方是我國傳統(tǒng)糧倉，素有“湖廣熟，天下足”之說?，F(xiàn)在形勢有所變化，過去是“南糧北運(yùn)”，現(xiàn)在是 “北糧南運(yùn)”。穩(wěn)定南方，就是江南地區(qū)特別是沿海地區(qū)要穩(wěn)定耕地數(shù)量，穩(wěn)定糧食播種面積，穩(wěn)定提高產(chǎn)量。提高北方，就是北方地區(qū)尤其是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古等要擴(kuò)大糧食播種面積，改善水利和土地生產(chǎn)條件，發(fā)展節(jié)水灌溉，著力提高單產(chǎn)，進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)量和商品率。

第四，穩(wěn)定主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)產(chǎn)量，提高主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量，以主要提高主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量促總量提高。從糧食供求狀況看，在全國31個省區(qū)市中，有13個糧食主產(chǎn)區(qū)、7個主銷區(qū)、11個產(chǎn)銷平衡區(qū)。主產(chǎn)區(qū)在滿足區(qū)域內(nèi)自給的基礎(chǔ)上，每年需要調(diào)出大

量商品糧補(bǔ)充主銷區(qū)的消費需求，目前全國80%以上的商品糧、90%以上的調(diào)出量來自13個主產(chǎn)省區(qū)。穩(wěn)定主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，就意味著這兩個區(qū)不能放松糧食生產(chǎn)，要穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量，穩(wěn)定自給率，不能再減少糧食生產(chǎn)，不能把保障國家糧食安全的任務(wù)都交給主產(chǎn)區(qū)。主產(chǎn)區(qū)在我國糧食生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位和作用。提高主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量，重點是打造糧食核心產(chǎn)區(qū)，重點支持和抓好13個糧食大省、一批產(chǎn)量超百億斤的大市、一大批超10億斤的產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)。要充分利用適宜區(qū)已有基礎(chǔ)，挖掘潛力，形成一批優(yōu)勢突出、布局合理、產(chǎn)能穩(wěn)固的優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶。同時，要重視建設(shè)好糧食生產(chǎn)重點后備區(qū)。

三、大力實施提升糧食生產(chǎn)能力的重大工程

“十二五”時期穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵是要大力開展生產(chǎn)能力建設(shè)，把發(fā)展重點聚焦到重大工程、重大項目上來，實現(xiàn)重點突破，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。

一是大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。耕地質(zhì)量低，旱不能澆，澇不能排，是制約糧食發(fā)展的突出問題。目前，全國耕地中中低產(chǎn)田占70%，有效灌溉面積只有48.6%，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重較低。改造中低產(chǎn)田增產(chǎn)潛力巨大，低產(chǎn)田變中產(chǎn)田，中產(chǎn)田變高產(chǎn)田，可分別提高單產(chǎn)100—200公斤?！笆濉逼陂g，我們要力爭新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝，更新提質(zhì)建設(shè)高產(chǎn)田1億畝。重點開展農(nóng)田水利建設(shè)和土地平整，加快田間排灌溝渠及機(jī)井、小型集雨蓄水設(shè)施、節(jié)水灌溉設(shè)施和機(jī)耕道路建設(shè)，增施有機(jī)肥和鼓勵秸稈還田，提升農(nóng)田保灌能力和土壤肥力，改善生產(chǎn)條件。這是糧食生產(chǎn)的根本，關(guān)系糧農(nóng)增產(chǎn)增效的長遠(yuǎn)，必須扎實推進(jìn)。

二是做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。“一粒種子改變一個世界”。種子是糧食增產(chǎn)的關(guān)鍵要素。面對種子行業(yè)的激烈競爭，“十二五”時期我們要推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，整合種業(yè)資源，加大政策引導(dǎo)，完善法律法規(guī)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、大企業(yè)為主體、大基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，快速提升我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，進(jìn)一步加大良種覆蓋率，加快良種更新?lián)Q代。

三是大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。目前，依靠單項技術(shù)很難實現(xiàn)單產(chǎn)大幅提高，可行的途徑是集成推廣先進(jìn)實用技術(shù)，促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，帶動大面積平衡增產(chǎn)。2010年農(nóng)業(yè)部在全國建成4380個萬畝以上糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，平均畝產(chǎn)達(dá)656公斤，比全國平均水平高出320多公斤。要將糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，有條件的地方整縣整鄉(xiāng)推進(jìn)，在全國建設(shè)一批高產(chǎn)大縣、大鄉(xiāng)、大戶，打造一批規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化的高產(chǎn)高效示范區(qū)，實現(xiàn)更大范圍的糧食增產(chǎn)。

四是大規(guī)模開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。我國是農(nóng)作物病蟲害多發(fā)國家，常見病蟲害有1600多種，對糧食安全影響大的有20多種，每年發(fā)生面積在60億—70億畝次，造成巨大的糧食損失。開展統(tǒng)防統(tǒng)治，可以降低化肥使用量10%—30%，節(jié)省用藥成本25元/畝，節(jié)約用工成本10元/畝，減輕環(huán)境污染。要樹立減損就是增產(chǎn)的理念，下大氣力培育反應(yīng)快速、執(zhí)行有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病蟲害專業(yè)化防控隊伍，開發(fā)新型植保機(jī)械，推廣綠色防控和生物防治技術(shù)。同時，要按照政府扶持、市場化運(yùn)作、社會化服務(wù)的原則，率先在水稻、小麥、玉米三大糧食作物主產(chǎn)區(qū)實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，逐步實現(xiàn)重點地區(qū)、主要品種全覆蓋，降低防治成本，提高防治效果。

五是大力開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和新型生產(chǎn)經(jīng)營主體培育。隨著農(nóng)村青壯勞動力大量轉(zhuǎn)移，許多地方留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動力以婦女和中老年為主，從事農(nóng)業(yè)的勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的一個突出問題。解決這個問題，主要措施就是多渠道開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)免費職業(yè)教育，免費進(jìn)行“ 綠色證書”培訓(xùn)，著力培育一大批種田能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。此外，還要培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營主體，著力發(fā)展種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展糧食生產(chǎn)。

六是大力提升農(nóng)機(jī)裝備水平?？萍寂d農(nóng)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，需要良田、良制、良種、良法、良機(jī)的有機(jī)結(jié)合，也即所謂“五良保糧”，其中良機(jī)的作用越來越突出。2010年，我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到52%，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由過去人力畜力為主轉(zhuǎn)入以機(jī)械作業(yè)為主的新階段。要繼續(xù)實施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)裝備總量，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)，重點提高水稻機(jī)插、玉米機(jī)收和深松整地等薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，用高科技含量的機(jī)械化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

四、繼續(xù)強(qiáng)化糧食生產(chǎn)扶持政策

我們常講，推動糧食生產(chǎn)要靠政策、科技和投入，還要重視價格機(jī)制的作用。保障糧食安全是政府的責(zé)任，主要是解決主銷區(qū)和城市化日益增長的糧食需求。在目前糧食生產(chǎn)比較效益還較低的情況下，政府“要糧”與農(nóng)民“要錢”在一定程度上是有矛盾的，主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益在一定程度上也是不平衡的。過去我們靠行政命令推動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧，現(xiàn)在農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，要依靠政策激勵與價格引導(dǎo)并舉才能調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。與此同時，還要處理好產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益關(guān)系，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動產(chǎn)區(qū)政府抓糧的積極性。有了廣大農(nóng)民種糧和地方政府抓糧這兩個積極性，糧食生產(chǎn)才能穩(wěn)定發(fā)展。這是我們總的政策思路。當(dāng)前，要繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，加快完善扶持糧食生產(chǎn)的政策體系，建立糧食穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。

堅持完善最低收購價政策。在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展糧食生產(chǎn)，價格信號對穩(wěn)定農(nóng)民種糧收入預(yù)期至關(guān)重要，是引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定糧食種植面積和增加生產(chǎn)投入最有效的“ 指揮棒”。要完善重點糧食品種最低收購價政策，綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變化、農(nóng)民生產(chǎn)收益以及物價指數(shù)和居民承受能力，合理確定并不斷提高糧食最低收購價，保持糧價的合理水平，引導(dǎo)農(nóng)民多種糧、種好糧，做到增產(chǎn)增收。要借鑒國外經(jīng)驗，積極探索重點糧食品種的目標(biāo)價格政策，穩(wěn)定糧農(nóng)預(yù)期。

完善強(qiáng)化“四補(bǔ)貼”政策。要健全適應(yīng)國情、目標(biāo)清晰、作用直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策框架，完善種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具

購置補(bǔ)貼的“四補(bǔ)貼”政策。要逐步加大對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍規(guī)模，提高水稻、小麥、玉米、大豆良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；建立農(nóng)資綜合直補(bǔ)與農(nóng)資價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，新增補(bǔ)貼重點向種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；加大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼種類，逐步提高補(bǔ)貼比例。

實施重大技術(shù)推廣補(bǔ)助。要適應(yīng)氣候變化趨勢，對重點地區(qū)、主要作物、關(guān)鍵農(nóng)時的防災(zāi)減災(zāi)、增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)本增效的重大技術(shù)實行補(bǔ)貼，變被動救災(zāi)為主動避災(zāi)、積極防災(zāi)。實踐證明，冬小麥“一噴三防”、水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、膜下滴灌、機(jī)械深松整地、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、水稻機(jī)插秧等，是應(yīng)對糧食生產(chǎn)中經(jīng)常出現(xiàn)的干旱、低溫和病蟲危害的關(guān)鍵技術(shù)，可作為常態(tài)技術(shù)優(yōu)先推廣。每年因災(zāi)減產(chǎn)數(shù)量很大。對此給予適當(dāng)補(bǔ)貼，有利于防災(zāi)減災(zāi)，保糧增糧。

健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。國家扶持糧食生產(chǎn)的政策措施要向主產(chǎn)區(qū)聚焦，項目投入要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，指導(dǎo)服務(wù)要向主產(chǎn)區(qū)延伸。要以財政轉(zhuǎn)移方式加大對產(chǎn)糧大縣的獎補(bǔ)力度，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財力水平達(dá)到全國和全省平均水平。全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套，積極探索糧食主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)與調(diào)出區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，努力使主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧、主銷區(qū)糧源有保障，讓重農(nóng)抓糧的地方在政治上有榮譽(yù)、財政上有實惠、工作上有動力。

來源：《求是》

第二篇：農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解讀中央農(nóng)村工作會議

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解讀中央農(nóng)村工作會議

新華網(wǎng)北京１２月２３日電 題：“三化同步”：著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略——農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解讀中央農(nóng)村工作會議

新華社記者董峻、潘林青

22日閉幕的中央農(nóng)村工作會議提出，要落實黨的十七屆五中全會部署，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在接受記者采訪時表示，“三化同步”是中央科學(xué)把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、著眼我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想，對于推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

“三化同步”是“十二五”時期的重大任務(wù)

韓長賦回顧了“十一五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。他用了四個“顯著”來概括：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位顯著加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。

“‘十一五’是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多的５年，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個黃金期。”韓長賦說。

但同時他也表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨許多突出問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快；城鄉(xiāng)失衡仍然突出，最需要統(tǒng)籌。

正是在這樣的歷史背景下，１０月１８日中共十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》首次提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。

“按照科學(xué)發(fā)展的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，是‘十二五’時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)、戰(zhàn)略目標(biāo)?！表n長賦表示。

“三化同步”明確構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系方向

韓長賦認(rèn)為，“三化同步”與黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨的十七大提出的形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局、十七屆三中全會提出的著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系一脈相承，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的豐富和發(fā)展，也是中央立足我國基本國情和“三農(nóng)”實際作出的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標(biāo)。

韓長賦分析說，“十二五”時期我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將深入發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品消費需求將持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)加快升級，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展既提供了廣闊的市場空間，又提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)——耕地、水資源緊缺，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有根本改變，特別是在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素加速外流。

“如果處理不好，農(nóng)業(yè)就面臨削弱和萎縮的風(fēng)險，農(nóng)村就面臨凋敝和忽視的風(fēng)險，城鄉(xiāng)失調(diào)、工農(nóng)失衡的矛盾就會更加突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就會更加滯后?！表n長賦說，“這方面，國外和我國改革開放前都有過深刻的教訓(xùn)?！?/p>

他進(jìn)一步解釋道：“從世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷程看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐或者被忽視，就會導(dǎo)致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陷入停滯，造成‘三化’都難以為繼?！?/p>

謀劃“三農(nóng)”發(fā)展新舉措要遵循“三化同步”重大原則

韓長賦說，科學(xué)把握“三化同步”推進(jìn)的內(nèi)在要求和基本規(guī)律，就要充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的帶動作用，對加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的輻射作用，實現(xiàn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動。

“‘十二五’是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇期?！表n長賦說，“要把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收作為中心目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化?！?/p>

韓長賦提出，要力爭通過５年的努力，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)取得階段性明顯進(jìn)展。為此，農(nóng)業(yè)部將按照中央的決策部署，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，進(jìn)一步理清“十二五”建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，超前謀劃和推進(jìn)一批重大工程，深入研究和實施幾項重大政策，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

第三篇：韓長賦-堅持立足國內(nèi) 確保糧食安全

韓長賦:堅持立足國內(nèi) 確保糧食安全

——農(nóng)業(yè)部部長韓長賦答本報記者問

【作者：】

記者：對中國來講，糧食問題到底是什么問題？

韓長賦：我用兩句話概括：一句話是糧食是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，解決好13億人的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。另一句話是我國是人口大國，確保國家糧食安全，必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)基本自給的方針。中國人的飯碗不能端在別人手里。

韓長賦：因為我國人口多、糧食需求量大，靠國際糧食貿(mào)易無法保障我國糧食安全。首先，全世界糧食還不夠吃。據(jù)測算，近10年來全球谷物消費需求增加4400億斤，年均增長1.1%；產(chǎn)量增加 2000億斤，年均增長 0.5%。2007/2008產(chǎn)需缺口約400億斤。雖然這兩年產(chǎn)略大于需，但糧農(nóng)組織預(yù)計今年國際稻米供求趨緊。第二，國際貿(mào)易量很小。每年大體在4800億斤左右，不到我國糧食總產(chǎn)量的一半。比如，稻谷是我國口糧消費的主體，占口糧的近60%，消費量每年3700億—3750億斤，而國際市場大米貿(mào)易總量也就是500億―600億斤，僅占我國大米消費量的15%左右，通過國際市場調(diào)劑的空間十分有限。第三，我國大國效應(yīng)明顯。買什么什么貴，賣什么什么賤。還存在運(yùn)輸成本問題。進(jìn)口糧食從上海、廣東到岸后再轉(zhuǎn)運(yùn)到貴州、甘肅，尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，成本太高，消費者吃不起。多進(jìn)口糧食，等于進(jìn)口土地和水，確實有道理，但從國情看，只能適當(dāng)進(jìn)口，不能依靠進(jìn)口。

記者：我國目前的糧食安全是個什么狀況？

已經(jīng)達(dá)到 1萬億斤水平。也就是說，在不發(fā)生大的自然災(zāi)害情況下，正常年景能保持產(chǎn)量1萬億斤。從需求看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和人民生活水平不斷提升，我國糧食需求剛性增長，預(yù)計2020年糧食需求總量將達(dá)到11450億斤以上。從供求關(guān)系看，我國糧食雖然連續(xù)6年豐收，但仍然處于緊平衡狀態(tài)。滿足2020年的糧食總需求，今后10年，每年至少要增產(chǎn)糧食80億斤。確保糧食安全的任務(wù)十分艱巨。

記者：如果對糧食安全問題再作一點深入的分析，糧食安全主要是哪些問題？

韓長賦：我認(rèn)為糧食安全從某種角度講，主要是以下幾個問題。

第一，糧食安全問題主要是城里人的問題，不是農(nóng)村人的問題。從全國來講，除一些受災(zāi)地區(qū)和貧困人口外，農(nóng)民自產(chǎn)自食，總體不存在糧食問題。一是城市人口不斷增多。目前我國城市常住人口總數(shù)是6.22億人，城市化率以年均0.8%的速度增長，城市人口每年大約增加1100萬人。大批農(nóng)民工進(jìn)城后由糧食生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費者，而且糧食消費更多了。二是消費水平不斷提高。首先是消費結(jié)構(gòu)提升。消費加工食品需要消耗更多的原料。比如，蘋果，鮮食的話，一頓一個就可以了；榨成果汁，1杯果汁要消耗3個蘋果。城里人蔬菜、水果、肉奶吃得多，蔬菜、水果消費的增加需要占用更多優(yōu)質(zhì)糧田，畜產(chǎn)品消費的增加需要更多的糧食轉(zhuǎn)化。

第二，糧食安全問題主要是主銷區(qū)的問題，不是主產(chǎn)區(qū)的問題。全國80%左右的商品糧、90%左右的糧食增產(chǎn)量來自黑龍江、吉林等13個主產(chǎn)省區(qū)，廣東、浙江等主銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大。過去是北 記者：為什么強(qiáng)調(diào)要立足國內(nèi)呢？有一種觀點認(rèn)為，多進(jìn)口糧食，等于進(jìn)口土地和水，對此您怎么看？

韓長賦：從供給看，我國糧食連續(xù)6年豐收，連續(xù)3年產(chǎn)量在1萬億斤以上，說明我國糧食生產(chǎn)能力

煤南運(yùn)，南糧北運(yùn)，現(xiàn)在是北糧也南運(yùn)。

第三，糧食安全問題主要是政府要解決的問題，不是農(nóng)民要解決的問題。政府要糧，農(nóng)民要錢，這個矛盾怎么統(tǒng)一？這涉及政策取向和制定問題。人民公社時期，這兩個目標(biāo)是統(tǒng)一的；實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，政府目標(biāo)和農(nóng)民期盼存在差異。過去靠行政命令推動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧，現(xiàn)在農(nóng)民有了自主權(quán)，行政推動不管用了，要依靠政策激勵、增加收入調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，這樣才能保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

第四，糧食安全問題的核心是稻谷問題，稻谷問題的核心是粳稻問題。我國主要糧食作物中，小麥有余，玉米平衡，稻谷不足，其中主要是粳稻短缺。我國粳稻品質(zhì)好，但潛力小、成本高、產(chǎn)量低，能生產(chǎn)粳稻的地方只能種一季，主產(chǎn)區(qū)在東北地區(qū)，東北粳稻產(chǎn)量約占全國的50%。而隨著消費習(xí)慣的改變，粳稻需求又在增加，以前主要是北方人吃粳米，現(xiàn)在南方人也吃，不僅城里人吃，農(nóng)村人也吃，近幾年供求偏緊。據(jù)測算，近20年粳米人均年消費量從35斤增加到60斤以上。國際市場粳米調(diào)節(jié)的空間非常有限，只有50億斤左右。前幾次糧價波動都是從粳米開始的。當(dāng)前糧價上漲主要是粳米，據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，粳稻價格從去年2月起就一直在環(huán)比上漲，進(jìn)入今年后上漲幅度一度加大，3月份為每百斤119.42元，同比上漲 18.1%。保障糧食安全，增加粳稻生產(chǎn)是一個突出的重要任務(wù)。

記者：解決我國糧食安全問題，應(yīng)該從哪些方面入手？

韓長賦：要以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，以實施糧食重大戰(zhàn)略工程為抓手，以提高單產(chǎn)和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為主攻方向，充分調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，加快構(gòu)建糧食安全保障體系。要做到以下幾個方面。

一要保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧田生產(chǎn)能力。土地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，穩(wěn)定播種面積是糧食增產(chǎn)的保障。要堅決守住耕地18億畝紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。適當(dāng)開發(fā)土地后備資源，加強(qiáng)土地平整，增加耕地面積。要保13億多人吃飯，糧食播種面積要保住16億畝底線。這是沒有辦法的事情，這要搞清楚兩個問題：第一，土地需不需要占用。大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必然要占一部分。同時土地是不可再生資源，該占的要精打細(xì)算，不該占的要惜土如金。要集約節(jié)約，少占好地，少占城鎮(zhèn)周邊的水田菜地。這兩年建設(shè)占耕地在300萬畝左右，生態(tài)退耕、調(diào)整結(jié)構(gòu)、災(zāi)毀耕地常年在100萬畝以上，每年耕地凈減少400萬至500萬畝。現(xiàn)在18.26億畝，如此四五年可能就守不住，需占補(bǔ)平衡。但是現(xiàn)在補(bǔ)的地兩畝抵不了一畝。第二，要不要規(guī)模經(jīng)營?；卮鹗强隙ǖ?。但土地流轉(zhuǎn)前提是堅持家庭承包經(jīng)營制度，原則是依法自愿有償，主要向種糧大戶、種田能手、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，這不會引起糾紛。要注意引導(dǎo)服務(wù)，不要操之過急，不要強(qiáng)迫命令，不要越俎代庖。還要看到，農(nóng)民轉(zhuǎn)移要經(jīng)歷一個過程，土地流轉(zhuǎn)在一定時期內(nèi)不可能太快，在人均耕地規(guī)模小的國情下，即便流轉(zhuǎn)，經(jīng)營規(guī)模也不可能太大。還要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，搞好社會化服務(wù)。

重要的是，要加強(qiáng)糧田生產(chǎn)能力建設(shè)。目前，全國有中低產(chǎn)田12.7億畝，約占耕地總面積的70%；農(nóng)田有效灌溉面積9億畝，約占耕地總面積的49%。要繼續(xù)加大對糧食戰(zhàn)略工程、全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃、種子工程等重大工程建設(shè)的投入。我主張，“十二五”、“十三五”時期大規(guī)模投入開展農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這是補(bǔ)上歷史欠賬、提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的迫切需要，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的迫切需要，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收的迫切需要，是擴(kuò)大內(nèi)需的迫切需要。農(nóng)田水利建設(shè)和土地整理，早晚得干，既造福子孫、澤被后人，又能消化水泥、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，有效拉動經(jīng)濟(jì)增長，不擔(dān)心重復(fù)建設(shè)。重點要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，完善農(nóng)田灌排體系，開展水土流失治理，土地平整，建設(shè)節(jié)水工程。二要大力提高農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)科技要以種子為重點，要加快培育以大企業(yè)大基地為主體、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，提高優(yōu)良品種的研發(fā)和擴(kuò)繁推廣能力。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，提升農(nóng)技推廣公共服務(wù)能力。大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，提高糧食單產(chǎn)水平。2009年，全國600個水稻萬畝示范片平均畝產(chǎn)695.6公斤，比全國平均水平高257公斤；600個小麥萬畝示范片平均畝產(chǎn)533.7公斤，比全國平均水平高218公斤；600個玉米萬畝示范片平均畝產(chǎn)732.4公斤，高382公斤。今后要繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，實行整縣整鄉(xiāng)推進(jìn)，進(jìn)而實現(xiàn)主要糧食品種優(yōu)勢區(qū)域全覆蓋。土地在中國是緊缺資源，應(yīng)當(dāng)由較高素質(zhì)的人來經(jīng)營管理。要加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種糧水平。

三要大力建設(shè)糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。把優(yōu)勢產(chǎn)品放在優(yōu)勢比較突出的產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)，能夠極大地提高產(chǎn)量水平，降低生產(chǎn)成本，提高商品率。農(nóng)業(yè)部于2002年制定了加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃，這些年實施取得了明顯成效。目前，水稻、小麥、玉米、大豆生產(chǎn)在優(yōu)勢區(qū)域集中度分別穩(wěn)定在 85%、90%、60%和50%以上。小麥，冀、魯、豫、皖、蘇五省占75.3%；玉米，冀、魯、豫、黑、吉、遼、蒙七省區(qū)占69%。今后，要繼續(xù)抓好糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批糧食生產(chǎn)的核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)，核心區(qū)800個產(chǎn)糧大縣，后備區(qū)主要在吉林、新疆、黑龍江。水稻要在穩(wěn)定南方秈稻生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展粳稻生產(chǎn)，支持東北等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)粳稻面積；支持江淮等粳稻生產(chǎn)適宜區(qū)逐步推進(jìn)“秈改粳”，不斷滿足日益增長的粳稻消費需求。

四要提高農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性。從農(nóng)民積極性來看，一方面要繼續(xù)幫助農(nóng)民減少種糧成本，規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險；另一方面要不斷提高糧食價格，增加種糧比較效益。要完善強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，重點是提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，尤其是良種補(bǔ)貼。小麥、玉米、水稻、大豆四大糧食作物每年生產(chǎn)用種費用大約450億元?，F(xiàn)在已補(bǔ)近200億元，如果國家再增加 250億元，就可實現(xiàn)免費供種。糧食價格，是調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保證糧食播種面積最有力的杠桿。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，要穩(wěn)定價格，穩(wěn)定糧價。但也要看到，目前糧價與生產(chǎn)成本、調(diào)動農(nóng)民積極性相比，還是偏低，需要逐步提高。提高糧價，要顧好農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入群體兩頭。要進(jìn)一步理順糧食價格，完善糧食最低收購價政策，逐步提高糧食價格，使糧價保持在合理水平。大致上，糧食每漲 1分錢，農(nóng)民平均增收10元錢。從調(diào)動地方積極性看，要對主產(chǎn)區(qū)予以傾斜支持，擴(kuò)大產(chǎn)糧大縣補(bǔ)貼規(guī)模，減少農(nóng)業(yè)大縣的財政負(fù)擔(dān)，切實改變“產(chǎn)糧大縣、財政窮縣”的現(xiàn)象。通過財政、稅收、信貸等政策，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，要全面落實米袋子省長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)責(zé)任。保障糧食安全關(guān)乎全局，不只是中央的事，也是地方的事；不只是主產(chǎn)區(qū)的事，也是主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的事。要建立健全中央和地方糧食安全分級責(zé)任制，明確各地的糧食發(fā)展目標(biāo)，層層分解任務(wù)。主產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)能力，為全國提供更多商品糧；主銷區(qū)要穩(wěn)定現(xiàn)有糧食自給率；產(chǎn)銷平衡區(qū)要繼續(xù)確保本地區(qū)糧食產(chǎn)需基本平衡，有條件的地方應(yīng)逐步恢復(fù)和提高糧食生產(chǎn)能力。

在做好上述工作的基礎(chǔ)上，利用國際市場調(diào)劑余缺，促進(jìn)總量和品種結(jié)構(gòu)平衡。

第四篇：全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 4月6日,農(nóng)業(yè)部部長韓長賦主持

全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

4月6日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦主持召開常務(wù)會議，審議并原則通過了《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。會議指出，“十一五”以來，黨中央、國務(wù)院堅持把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入力度，在各地區(qū)各部門和億萬農(nóng)民群眾的共同努力下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)克服嚴(yán)重自然災(zāi)害影響和國際金融危機(jī)沖擊，實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供了重要支持。

會議強(qiáng)調(diào)，“十二五”是大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，十七屆五中全會對“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出了全面部署，十一屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》對“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了新的要求，各級農(nóng)業(yè)部門要緊緊圍繞在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務(wù)，扎實工作，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)“十二五”加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)新局面。

《規(guī)劃》編制工作從2010年5月開始啟動，今年全國“兩會”結(jié)束后進(jìn)一步加快了編制進(jìn)程?！兑?guī)劃》指出，推進(jìn)“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保國家糧食安全和農(nóng)民持續(xù)較快增收為目標(biāo)，著力強(qiáng)化政策、科技、裝備、人才和體制支撐，著力夯實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，顯著提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、新農(nóng)村建設(shè)水平和農(nóng)民生活水平，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》提出了“十二五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。

總體目標(biāo)是，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得階段性明顯進(jìn)展，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)民生活更加殷實，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。主要任務(wù)包括七個方面：鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力、大幅提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備水平、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)、完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制和加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！兑?guī)劃》提出在區(qū)域上進(jìn)一步細(xì)化東北平原、黃淮海平原、長江流域等主產(chǎn)區(qū)“七區(qū)二十三帶”，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略新格局。同時，對種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)等5大產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了布局安排。按照鞏固基礎(chǔ)、提升能力、保障發(fā)展的建設(shè)思路，提出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)能力等六個方面建設(shè)重點?！兑?guī)劃》還從強(qiáng)化多元投入、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助力度、完善農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)機(jī)制等8個方面提出了重點措施。會議要求，《規(guī)劃》修改后盡快印發(fā)實施；同時要加快其他專項規(guī)劃的編制進(jìn)程，使總體規(guī)劃與專項規(guī)劃有機(jī)銜接，互相支撐。做好《規(guī)劃》任務(wù)分解落實的各項準(zhǔn)備工作，確?！兑?guī)劃》落實。采取多種形式宣傳《規(guī)劃》，讓社會了解《規(guī)劃》內(nèi)容，不斷營造全社會共同關(guān)注農(nóng)業(yè)、支持“三農(nóng)”的良好氛圍。

第五篇：農(nóng)業(yè)部部長韓長賦積極推進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦積極推進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜

接

◆核心要點◆

1.總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

2.決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，最大的短板還在農(nóng)村，最大的短腿還是農(nóng)業(yè)，最突出的問題還是農(nóng)民，特別是農(nóng)村貧困人口。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，補(bǔ)齊小農(nóng)戶這一占據(jù)農(nóng)民大多數(shù)群體的發(fā)展短板，既是農(nóng)民的期盼，也是我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展全局的需要。

3.小農(nóng)戶占農(nóng)民群體的大多數(shù)，實現(xiàn)好小農(nóng)戶的發(fā)展和福祉，讓廣大農(nóng)民有獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎黨執(zhí)政群眾基礎(chǔ)的鞏固。

4.全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在深度貧困地區(qū)。農(nóng)村貧困群眾大多是小農(nóng)戶，大多生產(chǎn)方式落后。實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，就是要增強(qiáng)他們的內(nèi)生發(fā)展動力，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

5.執(zhí)行好土地承包期再延長30年的政策，當(dāng)前要重點抓好承包地確權(quán)登記頒證工作，探索“三權(quán)分置”多種實現(xiàn)形式，推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓小農(nóng)戶更多地分享產(chǎn)權(quán)制度改革紅利，讓農(nóng)民成為改革的參與者、受益者。

黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，明確提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?？倳浽谥醒朕r(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這些要求，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國國情農(nóng)情和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻把握，以及對小農(nóng)戶發(fā)展的高度重視和關(guān)心。把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，既是重大的理論創(chuàng)新，也是務(wù)實的實踐要求，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，使小農(nóng)戶在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，具有重要的指導(dǎo)意義。要認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神和中央農(nóng)村工作會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，尊重小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的現(xiàn)實需要，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力共同提升，使億萬小農(nóng)戶共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成果。

一、深刻認(rèn)識實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重大意義

決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，最大的短板還在農(nóng)村，最大的短腿還是農(nóng)業(yè)，最突出的問題還是農(nóng)民特別是農(nóng)村貧困人口。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，補(bǔ)齊小農(nóng)戶這一占據(jù)農(nóng)民大多數(shù)群體的發(fā)展短板，既是農(nóng)民的期盼，也是我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展全局的需要。

貫徹新發(fā)展理念的深刻體現(xiàn)。在新發(fā)展理念中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放主要強(qiáng)調(diào)如何發(fā)展、如何把“蛋糕”做大的問題，具有方法論意義；共享則主要強(qiáng)調(diào)為誰發(fā)展、如何把“蛋糕”分好的問題，具有價值論意義。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題依然突出，農(nóng)民尤其是小農(nóng)戶的收入與城鎮(zhèn)居民差距較大，享受現(xiàn)代化發(fā)展成果的水平偏低。因此，必須從增強(qiáng)小農(nóng)戶的發(fā)展能力、提升小農(nóng)戶的獲得感著眼，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能，建立健全利益分享機(jī)制，使農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。

鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。我們黨自成立以來，從革命時期領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾打土豪、分田地，到新中國成立后實施土地改革，再到改革開放后實行家庭承包經(jīng)營，各個時期都能較好處理農(nóng)民問題、保護(hù)好農(nóng)民利益，因而得到了農(nóng)民的擁護(hù)和支持，農(nóng)民始終是我們黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)。小農(nóng)戶占農(nóng)民群體的大多數(shù)，實現(xiàn)好小農(nóng)戶的發(fā)展和福祉，讓廣大農(nóng)民有獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎黨執(zhí)政群眾基礎(chǔ)的鞏固。因此，必須始終堅持把小農(nóng)戶的利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，千方百計讓小農(nóng)戶過上好日子。

決勝全面建成小康社會的客觀要求。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)依然是“四化同步”的短腿，農(nóng)村依然是全面小康的短板，而小農(nóng)戶又是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展不充分的集中體現(xiàn)。一方面，小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶占大多數(shù)且長期存在，仍將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式。小農(nóng)生產(chǎn)在傳承農(nóng)耕文明、解決就業(yè)增收、促進(jìn)社會和諧有序等方面都有不可替代的作用。另一方面，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任?趙諗┐澹?特別是在深度貧困地區(qū)。農(nóng)村貧困群眾大多是小農(nóng)戶，大多生產(chǎn)方式落后。實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，就是要增強(qiáng)他們的內(nèi)生發(fā)展動力，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，也是農(nóng)民現(xiàn)代化。小農(nóng)戶大量且長期存在，既是中國的國情，也是中國與一般農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家不同的地方?？梢哉f，沒有小農(nóng)戶的現(xiàn)代化就不可能有中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民兩道難題一起解，只有將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道上來，不斷提升小農(nóng)戶整合資源要素、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，才能實現(xiàn)農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、深刻認(rèn)識當(dāng)前小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接面臨的突出問題

目前，我國仍有2.6億農(nóng)戶、6億多人生活在農(nóng)村，其中2.3億戶是承包農(nóng)戶。如何實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、使他們共享改革發(fā)展成果，不僅關(guān)系到他們生活狀況的改善，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，更關(guān)系到全面建成小康社會的質(zhì)量。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)過程中，小農(nóng)戶面臨發(fā)展權(quán)利不充分的問題。改革開放以來，工業(yè)化進(jìn)步為改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件提供了重要支撐；城鎮(zhèn)化發(fā)展為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了廣闊舞臺，2.8億農(nóng)民工進(jìn)城打工，工資性收入已成為農(nóng)民增收的重要渠道。但也要看到，工農(nóng)不平衡、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)等問題仍未得到根本解決，小農(nóng)戶面臨發(fā)展權(quán)利不充分的問題。從資源要素使用看，農(nóng)村土地、資金、高素質(zhì)勞動力等優(yōu)質(zhì)資源大量流向工業(yè)和城市，導(dǎo)致小農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺錢、缺人。從利益分享來看，農(nóng)村土地還不能與國有土地同等入市、同權(quán)同價，大量小農(nóng)戶難以享受充分的金融信貸保險服務(wù)。從公共服務(wù)看，農(nóng)村公共服務(wù)體系盡管從無到有，但農(nóng)民還不能享受與城鎮(zhèn)居民同樣水平的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)。

在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展進(jìn)程中，小農(nóng)戶面臨發(fā)展機(jī)會不充分的問題。當(dāng)前，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的深入發(fā)展，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力、帶來了新的機(jī)會，但小農(nóng)戶面臨相對被動的局面。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工物流、?子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，需要有先進(jìn)的經(jīng)營理念、一定的資金投入、專業(yè)的營銷能力，而小農(nóng)戶運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、信息手段、金融服務(wù)的先天能力不強(qiáng)，在市場競爭中難以把握發(fā)展機(jī)會。從各地情況看，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)很多都由工商資本主導(dǎo)，有的工商資本與農(nóng)民也只是簡單的勞動雇傭關(guān)系和資產(chǎn)租賃、產(chǎn)品買賣關(guān)系，對小農(nóng)戶產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，極大地限制了小農(nóng)戶的發(fā)展機(jī)會。

在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，小農(nóng)戶面臨分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果不充分的問題。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)力量。但一些新型經(jīng)營主體、特別是工商資本下鄉(xiāng)更多地關(guān)心經(jīng)營效益，不夠注重帶動農(nóng)民發(fā)展，使得小農(nóng)戶難以有效分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，應(yīng)當(dāng)鼓勵資本下鄉(xiāng)，但一些地方“資本下鄉(xiāng)卻代替了老鄉(xiāng)，沒有帶動老鄉(xiāng)”“農(nóng)家樂光讓老板樂了，沒有讓農(nóng)民樂”；有的地方甚至出現(xiàn)了老板圈地蓋房、坐地收錢，“富了老板，虧了老鄉(xiāng)”的現(xiàn)象；還有個別地方在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中甚至脫離農(nóng)業(yè)，異化為工業(yè)園，成為“穿農(nóng)業(yè)馬甲的工業(yè)項目”。

三、堅定不移實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代我國“三農(nóng)”工作的總抓手，是讓廣大農(nóng)民平等參與、共同分享改革發(fā)展成果的有效路徑。我們要緊緊抓住這個有利契機(jī)，綜合施策、多措并舉，在工農(nóng)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭用力，強(qiáng)化制度供給，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕協(xié)同共進(jìn)。

深化農(nóng)村改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，讓小農(nóng)戶共享改革紅利。黨的十九大報告為深化農(nóng)村改革指明了方向，尤其是土地承包期再延長30年，是一個政策“大禮包”，給廣大農(nóng)民吃下了“定心丸”。執(zhí)行好土地承包期再延長30年的政策，當(dāng)前要重點抓好承包地確權(quán)登記頒證工作，探索“三權(quán)分置”多種實現(xiàn)形式，推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓小農(nóng)戶更多地分享產(chǎn)權(quán)制度改革紅利，讓農(nóng)民成為改革的參與者、受益者。

著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，讓小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。當(dāng)前，要加快調(diào)優(yōu)種養(yǎng)業(yè)、調(diào)精加工業(yè)、調(diào)活服務(wù)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持小農(nóng)生產(chǎn)，通過加大培訓(xùn)力度、強(qiáng)化政策扶持、改善創(chuàng)業(yè)服務(wù)等多種方式，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的收益更多地留在主產(chǎn)區(qū)、留給農(nóng)民，增加小農(nóng)戶收入。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，將一家一戶小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，讓他們更好地分享農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，讓農(nóng)村貧困人口同步邁入小康。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，最根本的途徑是幫助貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要利用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段武裝貧困地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化等水平。實施“一村一品”強(qiáng)村富民工程，幫助貧困地區(qū)引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持他們依托特色資源優(yōu)勢發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶脫貧增收。充分發(fā)掘貧困地區(qū)自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，拓寬貧困農(nóng)戶脫貧增收渠道。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，打造特色品牌，著力解決小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品“賣難價低”等問題，讓他們共同分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步完善財政支農(nóng)政策體系，讓小農(nóng)戶參與價值鏈?zhǔn)找娣峙洹Ｒ凑铡盎谵r(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的思路，進(jìn)一步調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，讓財政補(bǔ)貼更多更廣惠及農(nóng)民群眾特別是小農(nóng)戶。有些地方積極探索將財政補(bǔ)助資金以股份形式量化到農(nóng)民合作社成員或農(nóng)戶，使小農(nóng)戶也能參與全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的利益分配。今后，財政補(bǔ)助資金要重點扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持他們通過股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等方式與小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小農(nóng)戶也能分享財政支農(nóng)的政策紅利。

拓寬農(nóng)民增收渠道，逐步健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，讓小農(nóng)戶共享人生出彩的機(jī)會。要健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保障機(jī)制，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。一方面，積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，健全轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)民以多種方式進(jìn)城務(wù)工，讓他們在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。另一方面，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的立身之本，農(nóng)村是農(nóng)民的美麗家園，應(yīng)該優(yōu)先支持在家鄉(xiāng)搞雙創(chuàng)的農(nóng)民。要在政策、產(chǎn)業(yè)、人才、服務(wù)等方面下功夫，構(gòu)建相互協(xié)同的支撐體系，支持各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動小農(nóng)戶發(fā)展特色化、小眾化、中高端、高附加值的產(chǎn)業(yè)，共同分享農(nóng)村雙創(chuàng)成果。

（來源：《求是》雜志）