第一篇：國家糧食局關(guān)于貫徹糧食流通管理?xiàng)l例

國家糧食局關(guān)于糧食行政管理部門

貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見

國糧政〔2005〕55號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局：

全面推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)依法管糧，是新形勢下糧食流通體制改革的必然要求，對糧食行政管理部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)工作方式和方法、提高工作效率和效能，都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。2004年3月22日國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)[2004]10號）（以下簡稱《綱要》），這是我國依法行政、建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。為確保各級糧食行政管理部門全面正確地貫徹執(zhí)行《綱要》，推進(jìn)糧食流通管理法治化進(jìn)程，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、依法行政的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國基本方略和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，依法履行糧食流通管理的職責(zé)，提高糧食行政管理的效能和水平，創(chuàng)新糧食行政管理方法，增強(qiáng)糧食行政管理的透明度，依法規(guī)范糧食流通活動(dòng)，維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)合法的糧食經(jīng)營活動(dòng)，推進(jìn)糧食流通管理的法治化進(jìn)程。

（二）基本目標(biāo)：糧食行政管理人員依法行政、依法管糧的觀念明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法能力和水平顯著提高；糧食立法和制度建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高，糧食流通管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策得到有效實(shí)施；糧食行政管理部門職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控、行政管理、行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的職能得到加強(qiáng)；糧食行政執(zhí)法程序逐步健全，行政監(jiān)督體制不斷完善，行政執(zhí)法行為日趨規(guī)范。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和完善糧食行政管理部門職能。以貫徹《行政許可法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為契機(jī)，進(jìn)一步深化糧食行政審批制度改革，按照“能取消的取消、該廢止的廢止、該修改的修改”的原則，繼續(xù)清理糧食行政審批項(xiàng)目，將部分直接管理的職能轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，變事前審批為事前、事中、事后的全過程監(jiān)管。推進(jìn)糧食立法和制度建設(shè)，為依法管糧提供有力的法律保障；加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)測和預(yù)警，做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作；加大對糧食市場的管理力度，把好糧食收購市場準(zhǔn)入關(guān)，做好糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的監(jiān)管工作，依法規(guī)范糧食經(jīng)營行為；理順糧食投資體制，抓好糧食流通設(shè)施建設(shè)和改造。通過轉(zhuǎn)變和完善職能，更好地為糧食企業(yè)和其他市場主體創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

（二）健全行政決策機(jī)制。各級糧食行政管理部門要按照《綱要》的要求，科學(xué)、合理地界定相應(yīng)的行政決策權(quán)，建立健全公眾參與、專家論證和本部門依法決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。堅(jiān)持民主集中制原則，建立個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的內(nèi)部議事和決策制度，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

（三）完善行政決策程序制度。逐步建立行政決策專家論證制度、聽取意見制度、重大行政決策合法性論證制度和行政決策公開制度。對涉及國家或者區(qū)域糧食安全及專業(yè)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。對社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見。對重大行政決策的合法性（包括決策權(quán)限、決策程序和決策結(jié)果的合法性）要進(jìn)行論證。有關(guān)行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)依法對外公開，便于公眾查閱，保護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）建立行政決策責(zé)任追究制度。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全行政決策責(zé)任追究制度。各級糧食行政管理部門要加強(qiáng)對行政決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。對違法和不當(dāng)決策的，要依法追究決策人的法律責(zé)任。

三、加快糧食流通制度建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量

（一）建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的規(guī)定，及時(shí)制定相關(guān)配套實(shí)施辦法。各地糧食行政管理部門要根據(jù)國家有關(guān)部門制定的《糧食收購資格審核管理暫行辦法》、《中央儲(chǔ)備糧代

儲(chǔ)資格認(rèn)定辦法》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程（試行）》、《糧食監(jiān)督檢查行政處罰程序（試行）》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》以及《國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》等配套辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。同時(shí), 各級糧食行政管理部門要逐步探索建立糧食安全的保障機(jī)制和突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步完善和落實(shí)軍糧供應(yīng)管理辦法、中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)證辦法等一系列制度和辦法。要采取事前廣泛的調(diào)查研究、專家咨詢、社會(huì)公示、聽證、制度評估等有效措施，保證制度建設(shè)的質(zhì)量。

（二）提高制度建設(shè)的質(zhì)量。糧食流通制度建設(shè)要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行。要遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合我國糧食流通體制改革的客觀實(shí)際，具有可操作性，邏輯嚴(yán)密，語言明確、規(guī)范，有利于促進(jìn)糧食流通和維護(hù)糧食市場穩(wěn)定。要充分發(fā)揮公民、法人和其他組織在制度建設(shè)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過公示、聽證、論證等形式，廣泛向社會(huì)征求意見。制度施行后，要定期對實(shí)施情況進(jìn)行評估并對有關(guān)文件進(jìn)行清理。

（三）加強(qiáng)地方性糧食法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案工作。各級糧食行政管理部門要建立統(tǒng)一、完善的規(guī)范性文件備案審查制度，加強(qiáng)對抽象行政行為的監(jiān)督。地方性糧食法規(guī)、規(guī)章在向地方政府法制機(jī)構(gòu)備案的同時(shí)，也要向上一級糧食行政管理部門法制機(jī)構(gòu)備案。其他重要的規(guī)范性文件也要向上一級糧食行政管理部門法制機(jī)構(gòu)備案。對報(bào)送的規(guī)范性文件存在異義的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處理。

四、完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（一）嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)。各級糧食行政管理部門要按照《綱要》的要求，按照法定權(quán)限和法定程序依法開展糧食行政執(zhí)法工作。建立糧食行政執(zhí)法的現(xiàn)場檢查程序、聽證程序、行政處罰程序、行政許可和審批程序等。做到執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序和執(zhí)法形式合法，執(zhí)法依據(jù)、責(zé)任、權(quán)限、手段和要求明確。

（二）建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度。制定和使用規(guī)范的行政執(zhí)法文書，建立有關(guān)行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法案卷，建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度。

糧食行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等要立卷歸檔。

（三）實(shí)行糧食行政執(zhí)法人員資格制度。各級糧食行政管理部門要在《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)賦予的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)。實(shí)行糧食行政執(zhí)法人員資格審核和持證上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)法主體資格認(rèn)定，對沒有取得執(zhí)法資格的，一律不得發(fā)放執(zhí)法證件，不得從事糧食行政執(zhí)法。堅(jiān)持糧食行政執(zhí)法人員上崗必持證，持證必培訓(xùn)，培訓(xùn)必考試，不合格的人員嚴(yán)禁上崗執(zhí)法。

（四）推行糧食行政執(zhí)法責(zé)任制。各級糧食行政管理部門要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)賦予的執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，層層落實(shí)執(zhí)法任務(wù)。建立公開、公平、公正的評議考核制度，對考核不合格或違規(guī)執(zhí)法的人員，按照《糧食監(jiān)督檢查證件管理規(guī)定》給予暫扣或吊銷執(zhí)法證件等處理。推行糧食行政執(zhí)法責(zé)任制，對執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案依法追究有關(guān)責(zé)任人員和其他相關(guān)人員的責(zé)任。

五、完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督

（一）自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。各級糧食行政管理部門要自覺接受來自社會(huì)各界的監(jiān)督。要建立和完善應(yīng)訴機(jī)制，自覺接受司法機(jī)關(guān)依據(jù)《行政訴訟法》實(shí)施的監(jiān)督。不斷拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，廣泛接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。要建立和完善外部舉報(bào)制度，認(rèn)真查處舉報(bào)案件，切實(shí)保障舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全；做好信訪工作，積極探索化解社會(huì)矛盾的新機(jī)制；重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，并依法進(jìn)行處理。

（二）加強(qiáng)糧食行政管理部門內(nèi)部的層級監(jiān)督。通過規(guī)范性文件備案、行政執(zhí)法主體資格審查、行政執(zhí)法案件的轉(zhuǎn)辦和督辦、行政執(zhí)法檢查等措施，不斷探索層級監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對下級糧食行政管理部門的監(jiān)督。完善對下級糧食行政管理部門的經(jīng)常性監(jiān)督制度，強(qiáng)化對下級糧食行政管理部門執(zhí)行國家糧食法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并按法律規(guī)定糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

（三）加強(qiáng)糧食行政復(fù)議工作。按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，糧食行政管理部門法制機(jī)構(gòu)具體辦理糧食行政復(fù)議事項(xiàng)。要制定和完善行政復(fù)議工作的一系列

制度和規(guī)范，如行政復(fù)議公開制度、行政復(fù)議案件催辦通知和評查制度、復(fù)議工作通報(bào)制度、復(fù)議決定回告制度等。建立行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法，不在法定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定以及違反《行政復(fù)議法》其他規(guī)定的，要依據(jù)情節(jié)嚴(yán)肅追究責(zé)任。對糧食行政復(fù)議工作成績突出的，要給予表彰，總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督是行政監(jiān)督的重要組成部分，各級糧食行政管理部門要積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人員的法律責(zé)任。

六、抓緊依法行政隊(duì)伍建設(shè)，努力提高依法行政的水平

（一）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。法制機(jī)構(gòu)是為政府和部門提供法律服務(wù)的，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府對法制機(jī)構(gòu)提出了新的更高的要求。各級糧食行政管理部門要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)必要的專業(yè)人員。法制工作人員也要不斷增強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)糧食立法和制度建設(shè)，并對法律和制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，做好糧食行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，為貫徹執(zhí)行《綱要》，全面推進(jìn)依法行政，履行好參謀、助手和法律顧問的職責(zé)。

（二）建立健全糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，是提高行政執(zhí)法水平的基本保證。各級糧食行政管理部門要把加強(qiáng)糧食執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，建立健全糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，實(shí)行執(zhí)法人員資格制度，提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，做到正確、嚴(yán)格、文明執(zhí)法，切實(shí)履行好糧食監(jiān)督檢查的職責(zé)。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保依法行政的穩(wěn)步推進(jìn)。各級糧食行政管理部門要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，積極爭取本級財(cái)政部門的支持，解決糧食法制建設(shè)、行政許可、行政復(fù)議、行政訴訟、監(jiān)督檢查等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保依法行政的穩(wěn)步推進(jìn)。

七、提高認(rèn)識，加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級糧食行政管理部門要從“立黨為公、執(zhí)政

為民”的高度，充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法行政工作的必要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐級抓落實(shí)。要結(jié)合《綱要》要求，制定具體的落實(shí)辦法和配套措施，確定不同階段的重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)依法行政。法制機(jī)構(gòu)要自覺承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，每年確定幾個(gè)工作重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）做好《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。各級糧食行政管理部門要把《綱要》的宣傳作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期法制宣傳的重點(diǎn)，采取多種形式，大力宣傳《綱要》精神。認(rèn)真組織機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)《綱要》。結(jié)合《行政許可法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》等專題培訓(xùn)，組織好《綱要》的培訓(xùn)工作。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平。

全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，對糧食流通行政管理提出了新的更高的要求。各級糧食行政管理部門要切實(shí)增強(qiáng)依法行政的觀念和意識，依法加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督管理，為全面實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二○○五年四月二十九日

第二篇：糧食流通管理

糧食流通管理 稽查隊(duì)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)糧食流通的監(jiān)督檢查和市場監(jiān)管，對糧食收購資格及糧食收購者執(zhí)行國家糧食收購政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對全縣糧食經(jīng)營企業(yè)糧食倉儲(chǔ)、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對糧食流通統(tǒng)計(jì)制度制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對糧食出入庫質(zhì)量、糧食最高和最低庫存量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；開展“放心糧油”及糧油市場其他專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。主要職責(zé)

(一)負(fù)責(zé)全市糧食流通市場的管理；

（二）與有關(guān)部門配合對市區(qū)糧食流通市場進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)糧食流通秩序；

（三）收集、報(bào)送糧食質(zhì)量與安全信息，提出有關(guān)工作建議和意見；

（四）負(fù)責(zé)糧食收獲質(zhì)量調(diào)查與品質(zhì)測報(bào)；

（五）承擔(dān)糧食質(zhì)量與原糧衛(wèi)生監(jiān)測、抽查等任務(wù)；

（六）監(jiān)測糧食安全體系，對儲(chǔ)備糧、調(diào)控糧的輪換拋售等出入庫質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（七）對庫存糧食的品質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控；

（八）保護(hù)糧食市場體系，對市場糧油質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。

長治市糧食流通管理稽查隊(duì)

長治市糧食流通管理稽查隊(duì)是長治市糧食局管理的正

科級全額預(yù)算事業(yè)單位，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)糧食經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，保障糧食安全，維護(hù)糧食流通秩序，依法對糧食收購、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行糧食流通監(jiān)督檢查。

第三篇：糧食局糧食流通監(jiān)督檢查工作總結(jié)

糧食局糧食流通監(jiān)督檢查工作總結(jié)

今年我縣糧食流通監(jiān)督檢查工作，在上級業(yè)務(wù)主管部門的正確指導(dǎo)下，按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《監(jiān)督檢查暫行辦法》等規(guī)定，緊密圍繞“廣積糧、好積糧、積好糧”糧安工程，積極開展了糧食監(jiān)督檢查工作，維護(hù)了轄區(qū)糧食市場秩序，確保了糧食安全，現(xiàn)就我縣糧食流通監(jiān)督檢查開展情況匯報(bào)如下：

一、做好了糧油庫存檢查工作。今年3、4月份，我局根據(jù)市局轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展和改革委員會(huì)等四部門《關(guān)于開展今年全省糧食庫存檢查工作的通知》（韶糧2013]24號）要求，認(rèn)真做好糧食庫存檢查工作布置，成立了檢查工作小組。按照《糧食庫存實(shí)物檢查辦法》、《糧食庫存檢查辦法》、《糧食質(zhì)量、原糧衛(wèi)生和儲(chǔ)糧安全檢查辦法》具體操作要求，對國有糧食企業(yè)庫存的糧食數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)糧安全和賬務(wù)管理進(jìn)行了一次細(xì)致檢查工作。檢查結(jié)果，我縣國有糧食企業(yè)糧食庫存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好、儲(chǔ)存安全、賬賬相符、賬實(shí)相符、管理規(guī)范，通過開展糧食庫存專項(xiàng)檢查和糧油安全普查工作，進(jìn)一步提升了我縣糧食庫存管理水平。

二、積極做好《條例》宣傳工作。今年是《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施九周年，我局圍繞“科學(xué)節(jié)糧減損，保障糧食安全”主題，采取發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅等形式，開展《條例》宣傳工作，擴(kuò)大了社會(huì)影響力，提高社會(huì)認(rèn)知度，營造了糧食經(jīng)營者守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營和糧食行政管理部門依法行政的良好氛圍。

三、開展了糧油質(zhì)量監(jiān)管工作，糧食質(zhì)量是關(guān)系人們身心健康，為此我局按照《條例》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了儲(chǔ)存環(huán)節(jié)和政策性用糧、購銷活動(dòng)中糧食質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

（一）督促了糧食收購企業(yè)在收購環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價(jià)，做好入庫糧食質(zhì)量檢測。把好糧食入庫質(zhì)量關(guān)，并按照“五分開”的要求，堆放好糧食。

（二）督促國有糧食企業(yè)在糧食出庫前，做好出庫糧食質(zhì)量檢驗(yàn)，確保出庫糧食質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕不符合質(zhì)量要求糧食流入口糧市場，并按照國家運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范，不得使用被污染的運(yùn)輸工具包裝物，防止糧食受污染。

（三）加強(qiáng)了儲(chǔ)存環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量監(jiān)管。督促了國有糧食企業(yè)按照《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》要求，保證所使用倉儲(chǔ)配套設(shè)施符合安全儲(chǔ)糧要求，要積極開展做好安全儲(chǔ)糧基礎(chǔ)性工作，采取環(huán)流熏蒸、機(jī)械通風(fēng)、“雙低”科學(xué)保糧措施，有效延緩了糧食質(zhì)量變化速度，經(jīng)檢驗(yàn)，現(xiàn)所有庫存糧食質(zhì)量、品質(zhì)合格率達(dá)100%，宜存率達(dá)100%

（四）加強(qiáng)了軍糧質(zhì)量管理，落實(shí)執(zhí)行了軍糧質(zhì)量檢驗(yàn)實(shí)行“一批一檢一報(bào)告”制度，確保了所供軍糧質(zhì)量符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，軍糧品質(zhì)也得到官兵們的認(rèn)可。

四、開展了全社會(huì)糧食流通監(jiān)督檢查工作。

（一）開展了糧食收購市場監(jiān)督檢查，夏糧收購期間，我局組織人員出動(dòng)了16人次對糧食收購企業(yè)收購點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過詢問和查閱相關(guān)資料，著重檢查糧食收購企業(yè)是否執(zhí)行國家糧食收購政策，是否公示了糧食收購品種、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使用稱量器具是經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門校對，是否及時(shí)向售糧者支付售糧款，有無損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益行為。從檢查情況來看，我縣糧食收購能嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，執(zhí)行了糧食收購公示制度，沒有出顯有損害售糧戶利益的行為。

（二）加強(qiáng)了對糧食經(jīng)營者糧食庫存量和收購、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生，使用糧食倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備是符合國家技術(shù)規(guī)范，糧食經(jīng)營者有關(guān)資料憑證等方面檢查。督促了糧食經(jīng)營者必須保持一定數(shù)量，糧食庫存要安全、衛(wèi)生使用符合有關(guān)要求的倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備，并繼續(xù)做好糧食經(jīng)營臺賬記錄和保管工作。要守法、誠信開展經(jīng)營活動(dòng)，自覺履行社會(huì)責(zé)任，共同維護(hù)好我縣糧食市場秩序。

五、加強(qiáng)了糧食行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。一直以來，我局都十分重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)工作作為第一要?jiǎng)?wù)來抓，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，積極開展安全生產(chǎn)宣傳和監(jiān)督檢查工作。今年，我局根據(jù)市糧食《關(guān)于開展糧食行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查“百日行動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》的要求，制訂了工作方案，并按照《XX縣深入開展消防安全大排查大整治活動(dòng)工作方案》的要求，在轄區(qū)內(nèi)開展了糧食行業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域查隱患、除隱患、防事故專項(xiàng)行動(dòng)，著重檢查國有糧食企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任建設(shè)情況，各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度建立和執(zhí)行情況。通過檢查，我縣國有糧食企業(yè)能按照相關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了相關(guān)職責(zé)，并建立和執(zhí)行安全儲(chǔ)糧管理制度，安全保衛(wèi)制度，藥品管理制度，危險(xiǎn)作業(yè)管理制度“三防”制度、等各類生產(chǎn)安全管理制度，并做好糧食輸送設(shè)備，糧食倉房設(shè)施，除雜設(shè)備、消防設(shè)備、糧情檢測設(shè)備、安全監(jiān)控設(shè)備、環(huán)流熏蒸設(shè)備、機(jī)械通風(fēng)設(shè)備、防雷設(shè)備的日常管理和維護(hù)工作，由于各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度能落實(shí)執(zhí)行，我縣國有糧食企業(yè)有效防范和遏止生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保了儲(chǔ)糧安全和各項(xiàng)生產(chǎn)作業(yè)操作安全。

我縣在糧食流通監(jiān)督檢查工作取得了一定成績，但也存在著糧食監(jiān)督檢查體系不夠完善，執(zhí)法人員編制不足，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺，執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高，以及糧食行政管理部門執(zhí)法主體地位不夠明顯等實(shí)際情況。

建立和完善糧食監(jiān)督檢查工作體系是貫徹落實(shí)國家糧食法律法規(guī)和政策的重要組織保障。為此，我局建議上級業(yè)務(wù)主管部門能爭取政策上的支持，解決糧食流通監(jiān)督檢查工作中機(jī)構(gòu)不夠完善，工作經(jīng)費(fèi)欠缺，人員編制不足的問題，從而進(jìn)一步提升我們行政執(zhí)法效能。

第四篇：縣糧食局糧食流通體制改革情況匯報(bào)

一、我縣糧食流通體制改革的進(jìn)展情況

(一)基本情況

1、耕地及人口情況

全縣土地總面積1374平方公里，其中：耕地面積12.1萬畝。全縣人口5.02萬人，其中：非農(nóng)業(yè)人口1.1萬人。

2、糧食生產(chǎn)情況

糧食作物播種面積12.3萬畝，畝產(chǎn)220公斤，總產(chǎn)量5423萬斤，人均占有量686公斤，其中：小麥播種面積4.64萬畝，畝產(chǎn)201公斤，總產(chǎn)量1869.2萬斤，玉米播種面積3.72萬畝，畝產(chǎn)439公斤，總產(chǎn)量3268.58萬斤。

3、糧食消費(fèi)情況

根據(jù)國際糧食消費(fèi)溫飽線人均800斤計(jì)算，全縣5.02萬人，全年糧食消費(fèi)總量需4016萬斤(其中：口糧消費(fèi)3012萬斤)。

4、民營企業(yè)糧食購銷情況

經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，全縣糧食經(jīng)營戶有15余戶，糧食購銷總量約1090萬斤（購進(jìn)506萬斤，銷售530萬斤），其中：納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查的非國有糧食經(jīng)營企業(yè)7戶(含加工、制酒、食品業(yè))，全年預(yù)計(jì)購進(jìn)糧食440萬斤，銷售糧食439萬斤。

5、機(jī)構(gòu)人員情況 [本文出自xiexiebang.com-http://004km.cn]

經(jīng)清理核實(shí)，全縣糧食系統(tǒng)共有各類獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)4戶，其中：縣糧食行政管理機(jī)構(gòu)1戶，糧食購銷企業(yè)2戶，非購銷企業(yè)(包括糧貿(mào)企業(yè)、糧辦工業(yè)、飼料企業(yè)、運(yùn)輸及其他企業(yè))1戶；共有職工240人，其中：行政管理機(jī)構(gòu)22人，企業(yè)職工16人(離退休5人)，其中：購銷企業(yè)職工145人；非購銷企業(yè)職工44人。

縣局直屬企業(yè)三戶，分別為：縣糧食收儲(chǔ)公司、縣糧食儲(chǔ)備庫、縣糧食綜合經(jīng)營公司，共有職工234人，其中：在崗189人，離退休及內(nèi)退45人，截止2005年底共計(jì)應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)189人，已繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)145人，欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)70萬元，其中：經(jīng)營公司44位。

6、縣糧食局機(jī)關(guān)人員情況

經(jīng)核實(shí)，縣糧食局機(jī)關(guān)共有在職職工22人，其中：縣財(cái)政供給人員6人，事業(yè)自收自支及企業(yè)供給人員16人，占機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)的72.7％。

7、企業(yè)職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)情況

全縣2戶糧食購銷企業(yè)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)總額17萬元；有1戶企業(yè)至今未辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，需保險(xiǎn)額53萬元，共計(jì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)70萬元。

8、固定資產(chǎn)情況

全系統(tǒng)固定資產(chǎn)總額529萬元(其中：房屋設(shè)施 萬元，土地估價(jià) 萬元)，經(jīng)初步評估現(xiàn)值 萬元。

9、糧食購銷及庫存情

2005年全縣收購糧食732.8萬斤，銷售395.6萬斤。全系統(tǒng)現(xiàn)有各類糧食庫存947.6萬斤，其中：省級儲(chǔ)備糧400萬斤，周轉(zhuǎn)庫存糧547.6萬斤。

10、虧損掛帳情況

截止2005年12月底，全系統(tǒng)虧損掛帳總額1479萬元，其中：已認(rèn)定剝離的政策性虧損掛帳1429萬元，企業(yè)自補(bǔ)虧損掛帳50萬元。

(二)我縣糧食流通體制改革的現(xiàn)狀

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市糧食局的大力支持下，全縣糧食部門根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》國發(fā)[2004]17號、《糧食流通管理?xiàng)l例》及省政府出臺的一系列配套政策規(guī)定，圍繞“放開購銷縣場，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)縣場穩(wěn)定，加強(qiáng)宏觀調(diào)控“的基本思路，采取了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分項(xiàng)推進(jìn)的辦法，穩(wěn)步推進(jìn)了糧食流通體制改革的各項(xiàng)工作。

1、繼續(xù)完善糧食補(bǔ)貼直補(bǔ)政策。按照省政府的統(tǒng)一部署，在2004年全縣放開糧食購銷市場，實(shí)行直接補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，2005年省政府又安排我縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金 元，用于全縣種糧農(nóng)民

bsp;糧食部門自成立以來，由于歷史形成的原因，糧食行政主管機(jī)關(guān)編制少，財(cái)政供給人員少，機(jī)關(guān)大多使用一部分企業(yè)供給人員，經(jīng)費(fèi)來源主要是違規(guī)擠占省撥各種政策性補(bǔ)貼，以維持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，這部分人員多為機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干。由于省撥政策性補(bǔ)貼取消，企業(yè)經(jīng)營無效益，這部分機(jī)關(guān)企業(yè)供給人員的工資已沒有任何來源，這不僅造成了全糧食系統(tǒng)的不穩(wěn)定，也給全社會(huì)的穩(wěn)定帶來了不安定因素。

(三)糧食儲(chǔ)備數(shù)量不足，應(yīng)對突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。

我縣是甘肅最貧困的縣之一,自然災(zāi)害頻繁,十年九災(zāi)，無相當(dāng)規(guī)模糧食儲(chǔ)備，很難應(yīng)付突發(fā)事件和自然災(zāi)害。保穩(wěn)定、保災(zāi)民口糧供應(yīng)的責(zé)任異常艱巨。目前，按照國務(wù)院“產(chǎn)區(qū)應(yīng)保持三個(gè)月銷量，銷區(qū)應(yīng)保持六個(gè)月銷量”的儲(chǔ)備糧規(guī)模要求，測算我縣現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)人口1.1萬人(含流動(dòng)人員)，每人每年糧食消費(fèi)量平均805斤，6個(gè)月銷量約為442.2萬斤。

四、幾點(diǎn)建議

(一)增加糧食儲(chǔ)備規(guī)模。實(shí)行糧食購銷縣場化，取消國家對糧食流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼，增加了糧食安全的不確定因素，為此，必須進(jìn)一步完善糧食宏觀調(diào)控的措施。按照國務(wù)院建立地方糧食儲(chǔ)備的規(guī)模要求，建議省上增加我縣省級儲(chǔ)備糧規(guī)模，在目前400萬斤的基礎(chǔ)上再增加 萬斤，達(dá)到 斤(全縣人均水平40斤，目前，我縣人均只有 斤)，以進(jìn)一步增加我縣抵御自然災(zāi)害和應(yīng)付突發(fā)事件的能力。如暫時(shí)不能解決，在建立我縣糧食儲(chǔ)備過程中，請省上在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中給予資金幫助。

（二）加強(qiáng)糧食行政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》的頒布，賦予了糧食行政主管部門對全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)及對縣場監(jiān)督檢查的新職能，要卓有成效地完成這一職責(zé)，必須建立一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政隊(duì)伍，而我縣糧食局實(shí)有在職職工22人，其中：財(cái)政供給僅有6人，其余人員均為企業(yè)供給人員，難以擔(dān)當(dāng)這一重任，建議省上通盤考慮縣糧食行政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)問題：一是進(jìn)一步明確糧食主管部門為縣政府工作部門，行政編制，財(cái)政供給；二是完善糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照7人的規(guī)模調(diào)配行政編制，落實(shí)財(cái)政供給，也可建立糧食縣場稽查隊(duì)，事業(yè)編制5-7人，授權(quán)執(zhí)法，人員工資及經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥。

第五篇：縣糧食局糧食流通體制改革情況匯報(bào)

一、我縣糧食流通體制改革的進(jìn)展情況

(一)基本情況

1、耕地及人口情況全縣土地總面積1374平方公里，其中：耕地面積12.1萬畝。全縣人口5.02萬人，其中：非農(nóng)業(yè)人口1.1萬人。

2、糧食生產(chǎn)情況

糧食作物播種面積12.3萬畝，畝產(chǎn)220公斤，總產(chǎn)量5423萬斤，人均占有量686公斤，其中：小麥播種面積4.64萬

畝，畝產(chǎn)201公斤，總產(chǎn)量1869.2萬斤，玉米播種面積3.72萬畝，畝產(chǎn)439公斤，總產(chǎn)量3268.58萬斤。

3、糧食消費(fèi)情況

根據(jù)國際糧食消費(fèi)溫飽線人均800斤計(jì)算，全縣5.02萬人，全年糧食消費(fèi)總量需4016萬斤(其中：口糧消費(fèi)3012萬斤)。

4、民營企業(yè)糧食購銷情況

經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，全縣糧食經(jīng)營戶有15余戶，糧食購銷總量約1090萬斤（購進(jìn)506萬斤，銷售530萬斤），其中：納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查的非國有糧食經(jīng)營企業(yè)7戶(含加工、制酒、食品業(yè))，全年預(yù)計(jì)購進(jìn)糧食440萬斤，銷售糧食439萬斤。

5、機(jī)構(gòu)人員情況

經(jīng)清理核實(shí)，全縣糧食系統(tǒng)共有各類獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)4戶，其中：縣糧食行政管理機(jī)構(gòu)1戶，糧食購銷企業(yè)2戶，非購銷企業(yè)(包括糧貿(mào)企業(yè)、糧辦工業(yè)、飼料企業(yè)、運(yùn)輸及其他企業(yè))1戶；共有職工240人，其中：行政管理機(jī)構(gòu)22人，企業(yè)職工16人(離退休5人)，其中：購銷企業(yè)職工145人；非購銷企業(yè)職工44人。

縣局直屬企業(yè)三戶，分別為：縣糧食收儲(chǔ)公司、縣糧食儲(chǔ)備庫、縣糧食綜合經(jīng)營公司，共有職工234人，其中：在崗189人，離退休及內(nèi)退45人，截止2005年底共計(jì)應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)189人，已繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)145人，欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)70萬元，其中：經(jīng)營公司44位。

6、縣糧食局機(jī)關(guān)人員情況

經(jīng)核實(shí)，縣糧食局機(jī)關(guān)共有在職職工22人，其中：縣財(cái)政供給人員6人，事業(yè)自收自支及企業(yè)供給人員16人，占機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)的72.7％。

7、企業(yè)職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)情況

全縣2戶糧食購銷企業(yè)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)總額17萬元；有1戶企業(yè)至今未辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，需保險(xiǎn)額53萬元，共計(jì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)70萬元。

8、固定資產(chǎn)情況

全系統(tǒng)固定資產(chǎn)總額529萬元(其中：房屋設(shè)施萬元，土地估價(jià)萬元)，經(jīng)初步評估現(xiàn)值萬元。

9、糧食購銷及庫存情

2005年全縣收購糧食732.8萬斤，銷售395.6萬斤。全系統(tǒng)現(xiàn)有各類糧食庫存947.6萬斤，其中：省級儲(chǔ)備糧400萬斤，周轉(zhuǎn)庫存糧547.6萬斤。

10、虧損掛帳情況

截止2005年12月底，全系統(tǒng)虧損掛帳總額1479萬元，其中：已認(rèn)定剝離的政策性虧損掛帳1429萬元，企業(yè)自補(bǔ)虧損掛帳50萬元。

(二)我縣糧食流通體制改革的現(xiàn)狀

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市糧食局的大力支持下，全縣糧食部門根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》國發(fā)[2004]17號、《糧食流通管理?xiàng)l例》及省政府出臺的一系列配套政策規(guī)定，圍繞“放開購銷縣場，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)縣場穩(wěn)定，加強(qiáng)宏觀調(diào)控“的基本思路，采取了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分項(xiàng)推進(jìn)的辦法，穩(wěn)步推進(jìn)了糧食流通體制改革的各項(xiàng)工作。

1、繼續(xù)完善糧食補(bǔ)貼直補(bǔ)政策。按照省政府的統(tǒng)一部署，在2004年全縣放開糧食購銷市場，實(shí)行直接補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，2005年省政府又安排我縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金元，用于全縣種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，比上年增加萬元，較好地調(diào)動(dòng)了種糧農(nóng)民積極性。

2、陸續(xù)出臺并落實(shí)了“三老”問題。去年，省政府印發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前全省糧食流通體制改革工作的會(huì)議紀(jì)要》(甘政辦紀(jì)[2005]37號)。在解決國有糧食購銷企業(yè)職工分流安置費(fèi)問題上，確定了省財(cái)政撥補(bǔ)一點(diǎn),縣財(cái)政籌補(bǔ)一點(diǎn)，企業(yè)自籌一點(diǎn)的“三個(gè)一點(diǎn)”的思路，省財(cái)政安排我縣職工分流安置資金共萬元，現(xiàn)己撥到市財(cái)政。對糧食購銷企業(yè)財(cái)務(wù)掛帳，在縣財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行的共同努力下，省上已確認(rèn)，1998年6月1日以來，全縣國有糧食購銷企業(yè)政策性掛帳1429萬元，企業(yè)自補(bǔ)掛帳50萬元，目前，正在辦理相關(guān)掛帳落實(shí)工作。

3、糧食市場管理工作穩(wěn)步實(shí)施。根據(jù)全面放開糧食銷售縣場的新形勢，省政府陸續(xù)出臺了一系列加強(qiáng)糧食縣場監(jiān)管的政策措施，我縣認(rèn)真落實(shí)。一是積極組織了糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查培訓(xùn)，培訓(xùn)縣糧食行政執(zhí)法人員共4人，同時(shí)，強(qiáng)化了對糧油質(zhì)檢人員的管理，確保了依法管糧任務(wù)落到實(shí)處。二是認(rèn)真落實(shí)糧食收購行政許可制度，積極辦理《糧食收購許可證》。建立了一整套制度予以規(guī)范，確定專門的機(jī)構(gòu)，已為3戶企業(yè)辦理糧食收購許可證，其中：國有糧食企業(yè)3戶。

4、完善糧食調(diào)控措施，確保糧食安全。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，啟動(dòng)了對全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)，擴(kuò)大了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集面，提高了糧食供需變化監(jiān)測工作的準(zhǔn)確性。二是實(shí)施了對糧食市場監(jiān)測引導(dǎo)，實(shí)行了糧食市場價(jià)格周報(bào)制度、糧食收購五日報(bào)、購銷存月報(bào)制度，制定了《兩當(dāng)縣糧食市場安全應(yīng)急保障預(yù)案》，建立了縣內(nèi)產(chǎn)銷縣(區(qū))購銷協(xié)作關(guān)系，保障了全縣糧食是市場和價(jià)格的穩(wěn)定。

5、糧食企業(yè)改革取得了新的成效。全縣國有糧食企業(yè)總數(shù)已由98年初的10戶減少到2005年底的3戶，減幅70％；累計(jì)安置職工10人，職工總?cè)藬?shù)由98年初的244人減少到2005年底的234人，減幅4％，實(shí)現(xiàn)了“兩減一置換，穩(wěn)步推進(jìn)”的階段性改革目標(biāo)。

二、糧改的初步打算

(一)迅速行動(dòng)，全面部署糧改工作。

一是盡快由縣政府行文，下發(fā)《兩當(dāng)縣關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見》，落實(shí)相關(guān)措施，迅速啟動(dòng)我縣糧改。二是鑒于糧改難度大、范圍廣、參與部門多，近日召開全縣糧食流通體制改革工作會(huì)議，進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，全面落實(shí)。在會(huì)議上，要重點(diǎn)解決全縣國有糧食企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)籌措，縣糧食行政主管部門編制、經(jīng)費(fèi)及建立縣級糧食儲(chǔ)備，落實(shí)宏觀調(diào)控措施等糧改的重點(diǎn)問題。

（二）落實(shí)政策措施，全面推進(jìn)企業(yè)改革。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院、省、縣糧改政策，不斷完善改革措施，全面落實(shí)“兩置換一保障”措施,除國有獨(dú)資和國有控股企業(yè)外,企業(yè)職工身份全員置換,企業(yè)資產(chǎn)全部置換,積極推進(jìn)國有民營和國有控股,落實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇.(三)積極推進(jìn)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，因地制宜實(shí)行企業(yè)重組和產(chǎn)權(quán)制度改革。

初步改革模式為:設(shè)糧食購銷公司，為獨(dú)立核算的國有獨(dú)資或國有控股的企業(yè)，轄儲(chǔ)備糧管理站和糧油購銷站，為二級核算單位，人員實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，崗位實(shí)行聘任制，公開選聘，競爭上崗，國有資本從其他各類糧食企業(yè)退出。

(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任。

要實(shí)行縣局領(lǐng)導(dǎo)包企業(yè)責(zé)任制，明確職責(zé)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。要積極開展比、學(xué)、趕、幫競賽活動(dòng)。學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，趕超本縣先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。深入調(diào)查研究，加強(qiáng)督促檢查，靠前指揮，現(xiàn)場服務(wù)，千方百計(jì)為基層把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)。

三、存在的主要困難和問題

(一)企業(yè)改革缺乏成本金

作為受政策性因素影響，長期虧損，最晚步入縣場經(jīng)濟(jì)的糧食系統(tǒng)來講，職工身份置換難、資產(chǎn)變現(xiàn)難、債務(wù)化解難、企業(yè)重組難，這“四難”一直困擾著糧食企業(yè)改革的進(jìn)一步深化。初步測算，全縣189名糧食企業(yè)在職職工(其中：購銷企業(yè)145人，非購銷企業(yè)44人)，按照每個(gè)工齡年保底600元，人均工齡25年，共需身份置換金283萬元，需解決歷年拖欠或未辦理的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)共計(jì)70萬元，共計(jì)需改革成本353萬元。

(二)縣局機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)困難

糧食部門自成立以來，由于歷史形成的原因，糧食行政主管機(jī)關(guān)編制少，財(cái)政供給人員少，機(jī)關(guān)大多使用一部分企業(yè)供給人員，經(jīng)費(fèi)來源主要是違規(guī)擠占省撥各種政策性補(bǔ)貼，以維持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，這部分人員多為機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干。由于省撥政策性補(bǔ)貼取消，企業(yè)經(jīng)營無效益，這部分機(jī)關(guān)企業(yè)供給人員的工資已沒有任何來源，這不僅造成了全糧食系統(tǒng)的不穩(wěn)定，也給全社會(huì)的穩(wěn)定帶來了不安定因素。

(三)糧食儲(chǔ)備數(shù)量不足，應(yīng)對突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。

我縣是甘肅最貧困的縣之一,自然災(zāi)害頻繁,十年九災(zāi)，無相當(dāng)規(guī)模糧食儲(chǔ)備，很難應(yīng)付突發(fā)事件和自然災(zāi)害。保穩(wěn)定、保災(zāi)民口糧供應(yīng)的責(zé)任異常艱巨。目前，按照國務(wù)院“產(chǎn)區(qū)應(yīng)保持三個(gè)月銷量，銷區(qū)應(yīng)保持六個(gè)月銷量”的儲(chǔ)備糧規(guī)模要求，測算我縣現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)人口1.1萬人(含流動(dòng)人員)，每人每年糧食消費(fèi)量平均805斤，6個(gè)月銷量約為442.2萬斤。

四、幾點(diǎn)建議

(一)增加糧食儲(chǔ)備規(guī)模。實(shí)行糧食購銷縣場化，取消國家對糧食流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼，增加了糧食安全的不確定因素，為此，必須進(jìn)一步完善糧食宏觀調(diào)控的措施。按照國務(wù)院建立地方糧食儲(chǔ)備的規(guī)模要求，建議省上增加我縣省級儲(chǔ)備糧規(guī)模，在目前400萬斤的基礎(chǔ)上再增加萬斤，達(dá)到斤(全縣人均水平40斤，目前，我縣人均只有斤)，以進(jìn)一步增加我縣抵御自然災(zāi)害和應(yīng)付突發(fā)事件的能力。如暫時(shí)不能解決，在建立我縣糧食儲(chǔ)備過程中，請省上在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中給予資金幫助。

（二）加強(qiáng)糧食行政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》的頒布，賦予了糧食行政主管部門對全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)及對縣場監(jiān)督檢查的新職能，要卓有成效地完成這一職責(zé)，必須建立一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政隊(duì)伍，而我縣糧食局實(shí)有在職職工22人，其中：財(cái)政供給僅有6人，其余人員均為企業(yè)供給人員，難以擔(dān)當(dāng)這一重任，建議省上通盤考慮縣糧食行政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)問題：一是進(jìn)一步明確糧食主管部門為縣政府工作部門，行政編制，財(cái)政供給；二是完善糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照7人的規(guī)模調(diào)配行政編制，落實(shí)財(cái)政供給，也可建立糧食縣場稽查隊(duì)，事業(yè)編制5-7人，授權(quán)執(zhí)法，人員工資及經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥。