第一篇：我市糧食安全問題的調(diào)查與建議

我市糧食安全問題的調(diào)查與建議

莫文山

糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。

晉城市是一個(gè)典型的資源型城市，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重相對(duì)較低，但歷屆市委、市政府都非常重視糧食安全問題，特別是近年來(lái)，認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于糧食生產(chǎn)和糧食流通體制改革的一系列方針和政策，高度重視糧食生產(chǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣科學(xué)種田技術(shù)，實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，消除農(nóng)業(yè)四稅等措施，使得糧食生產(chǎn)連年豐收，為全市糧食安全奠定了良好的基礎(chǔ)。但隨著全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平的不斷提高，全市糧食消費(fèi)需求逐漸呈剛性增長(zhǎng)，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出，全市糧食供需雖保持基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會(huì)自給率逐年持續(xù)下降，保障全市糧食安全面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

鑒于此，我局組織專人就全市糧食安全狀況進(jìn)行了深入調(diào)研，并就如何保障全市糧食安全提出一些對(duì)策和建議。

來(lái)之不易的糧食安全成就

我市地處山西省東南部，2009年末，全市土地總面積9422平方公里，總耕地面積288.2萬(wàn)畝，人均耕地1.29畝?？傮w來(lái)看，目前糧食安全形勢(shì)總體良好，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、糧食綜合生產(chǎn)能力保持基本穩(wěn)定。（1）糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。“十一五”期間，在中央一系列惠農(nóng)政策的疊加作用下，全市農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲，糧食綜合生產(chǎn)能力逐步增強(qiáng)，糧食進(jìn)入供求基本平衡、豐年有余的新階段。2006年全市糧食播種面積303.9萬(wàn)畝,較“十五”末增長(zhǎng)2.26%；2010年全市糧食播種面積達(dá)311.3萬(wàn)畝,較“十一五”初增長(zhǎng)2.4%。2010年末全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力225.3萬(wàn)千瓦，比2006年末增長(zhǎng)15.9%；機(jī)械耕地面積233.7萬(wàn)畝，機(jī)械播種面積182.6萬(wàn)畝，機(jī)械收獲面積125.1萬(wàn)畝，分別比上年增長(zhǎng)8.0%、11.6%和22.8%。五年來(lái)，全市糧食總產(chǎn)量年均82.3萬(wàn)噸，其中，2010年全市糧食總產(chǎn)達(dá)91.5萬(wàn)噸，較上年增產(chǎn)30.7%，較“十五”末增產(chǎn)15.7%，創(chuàng)歷史新高。（2）糧食自給率相對(duì)較高。通過我們對(duì)全市社會(huì)糧食供需平衡調(diào)查近四年（2006-2009）數(shù)據(jù)表明，雖然全市的糧食自給率不足世界糧食安全委員會(huì)界定的95%，但相比全省的其它地市，全市的糧食自給率還是相對(duì)較高的，年自給率平均達(dá)到84.8%。其中，2006-2009年全市糧食自給率分別為98%、82.3%、90.5%、68.4%。（3）糧食人均占有量保持在較高水平?！笆晃濉逼陂g全市的糧食人均占有量分別為399.6公斤、363.7公斤、401.7公斤、323.3公斤、410公斤，年均人均占有量379.7公斤，接近同期全國(guó)人均占有水平。同時(shí)，其他食物的供給也日益豐富。2009年末全市肉類產(chǎn)量8.9萬(wàn)噸，比“十五”末增加19.8%；肉類人均占有量39.03公斤，較“十五”末增加15.7% ；水產(chǎn)品人均占有量0.53公斤，較“十五”末增加23.3%。

2、糧食種植結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全市的糧食種植結(jié)構(gòu)得到了更科學(xué)、效益和理性的調(diào)整。全市小麥生產(chǎn)受種植區(qū)域限制和單產(chǎn)水平較低等生產(chǎn)效益的影響，在品種不斷更新的同時(shí)，種植面積及其

比重逐年下降，由上世紀(jì)末的120多萬(wàn)畝減少到近年來(lái)的95萬(wàn)畝左右，減少了20多萬(wàn)畝；而玉米生產(chǎn)在穩(wěn)定的市場(chǎng)需求與較高的價(jià)格影響下，以其高產(chǎn)、多樣、優(yōu)質(zhì)、高效的優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)增，由上世紀(jì)末的70多萬(wàn)畝擴(kuò)大到近年來(lái)的120多萬(wàn)畝，增加近50萬(wàn)畝；雜糧生產(chǎn)在整合資源、提高質(zhì)量和效益的前提下，朝著區(qū)域化、優(yōu)勢(shì)化方向發(fā)展，所占比重明顯下降。小麥、玉米與雜糧的種植面積比重由直補(bǔ)政策前2003年的36：27：37調(diào)整為2007年的32：40：28，玉米面積的比重同比提高13個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)量比重同比提高了18個(gè)百分點(diǎn)。糧食種植結(jié)構(gòu)的更趨合理，成為全市糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

3、糧食惠農(nóng)政策得到全面落實(shí)。全市連續(xù)多年糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，得益于國(guó)家為促進(jìn)糧食生產(chǎn)而采取的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策進(jìn)一步激發(fā)了廣大農(nóng)民的種糧積極性。2007年全市糧食補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到除薯類以外的所有糧食品種，直接補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼兩項(xiàng)達(dá)6449萬(wàn)元，兩項(xiàng)合補(bǔ)為糧食直補(bǔ)政策初年（2004年）1636萬(wàn)元的4倍。2008年，全市糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼資金達(dá)15 858萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)全市農(nóng)民人均受惠90多元。其中小麥直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼資金達(dá)6862.2萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)1.1倍。2011年我市又下達(dá)糧食補(bǔ)貼資金1.5億元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也由上年的小麥61元／畝提高到65元／畝，其他雜糧40元／畝提高到43元／畝?；蒉r(nóng)政策的全面落實(shí)進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性，全市糧食播種面積從2005年開始，改變了自1998年至2004年連續(xù)6年逐年減少的被動(dòng)局面，出現(xiàn)恢復(fù)性增加，連續(xù)五年達(dá)到300萬(wàn)畝以上。其中，2010年最高，達(dá)311.3萬(wàn)畝。

4、糧食流通體系建設(shè)得到加強(qiáng)。1998年以來(lái)，根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我市積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以市場(chǎng)化建設(shè)為取向的糧食流通體制改革。2004年糧食購(gòu)銷市場(chǎng)全面放開以后，全市國(guó)有糧食企業(yè)逐步推向市場(chǎng)，并在糧食收購(gòu)中繼續(xù)發(fā)揮著主渠道作用，同時(shí)多種市場(chǎng)主體積極發(fā)揮多渠道作用，開展糧食購(gòu)銷，代農(nóng)加工，代農(nóng)儲(chǔ)存，糧食兌換等便民服務(wù)。糧食市場(chǎng)主體呈現(xiàn)多元化、規(guī)模化、組織化發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系初步形成?！笆晃濉逼陂g，全市糧食企業(yè)共收購(gòu)糧食27億斤，共銷售糧食37億斤。全市糧油供需基本平衡，市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定。年均糧食總供給205.6萬(wàn)噸,年均增長(zhǎng)3%；總需求205.5萬(wàn)噸,年均增長(zhǎng)5%。年均食用油總供給8.1萬(wàn)噸,年均增長(zhǎng)2%；總需求8.0萬(wàn)噸,年均增長(zhǎng)1%。

5、糧食宏觀調(diào)控體系更加完善。（1）糧食儲(chǔ)備體系更加健全。2010年末，全市市級(jí)儲(chǔ)備糧和儲(chǔ)備食用油按省定規(guī)模全部落實(shí)到位。儲(chǔ)備糧監(jiān)管體系也更加完善，健全并嚴(yán)格落實(shí)了儲(chǔ)備糧庫(kù)存糧情檢查制度、定期輪換制度、出入庫(kù)管理制度等儲(chǔ)備糧管理制度，規(guī)范了儲(chǔ)備糧管理信息檔案，加強(qiáng)了儲(chǔ)備糧庫(kù)存和出入庫(kù)管理，儲(chǔ)備糧管理做到了“儲(chǔ)得實(shí)，管得好，調(diào)得動(dòng)，用得上”。（2）糧食應(yīng)急保障體系更加健全。全市市縣兩級(jí)全部建立糧食應(yīng)急保障預(yù)案，健全了糧食應(yīng)急保障體系和管理機(jī)制，確保了緊急狀態(tài)下的糧食市場(chǎng)供給?！笆晃濉逼陂g，全市建立應(yīng)急加工企業(yè)9個(gè)，日加工能力782噸。建立應(yīng)急供應(yīng)企業(yè)25個(gè)，日供應(yīng)能力1428噸。同時(shí)，全市糧食信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。全市范圍內(nèi)共建立了55個(gè)糧食信息監(jiān)測(cè)直報(bào)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)全市糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存、價(jià)格等糧食動(dòng)態(tài)信息的監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)。

糧食安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

近年來(lái)，全市糧食生產(chǎn)和供需形勢(shì)總體較好，但我們必須清醒地看到，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，許多新情況和新問題將不斷出現(xiàn)，表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的剛性制約因素如果不能未雨綢繆加以解決，糧食安全將面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。

1、糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長(zhǎng)。隨著人民生活水平的提高以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)，糧食由主要食

用需求更多地轉(zhuǎn)向了除食用之外的飼料和工業(yè)需求，使糧食需求日益增長(zhǎng)。建市以來(lái)，雖然糧食總產(chǎn)不斷增長(zhǎng)，但人均占有量并沒有大的提高。以“十一五”期間全市人均糧食占有量為例，按照國(guó)家糧食安全線人均400公斤的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，“十一五”期間，全市人均糧食僅有2008年和2010年達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其余年份均達(dá)不到400公斤線，多數(shù)年份甚至低于國(guó)際公認(rèn)的人均370公斤的糧食安全警戒線。其中,2007年人均糧食占有量為363.68公斤,2009年人均糧食占有量為五年中最低，僅為323.32公斤。全市糧食產(chǎn)消缺口也呈逐年加大趨勢(shì)。全市糧食產(chǎn)量正常年景大致在78萬(wàn)噸左右，消費(fèi)總量大致在88萬(wàn)噸左右，缺口約10萬(wàn)噸。以全市2009年社會(huì)糧食、食用植物油及油料供需平衡情況調(diào)查結(jié)果為例來(lái)看，其中，小麥缺口9.6萬(wàn)噸，較上年增加4.5萬(wàn)噸；稻谷缺口11.2萬(wàn)噸，與上年基本持平；玉米由2008年的富裕9.6萬(wàn)噸變?yōu)槿笨?.4萬(wàn)噸。食用油消費(fèi)量為31401噸，缺口達(dá)3.04萬(wàn)噸，自給率僅為4%。

2、耕地減少的客觀性。耕地是糧食生產(chǎn)的必須要素，播種面積是保障和提高糧食生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力的重要前提。建市以來(lái)，全市人均耕地面積由1.61畝下降到目前不足1.3畝，低于全國(guó)全省平均水平。“十五”期間，全市糧食耕種面積逐年持續(xù)下降，由2000年的317.6萬(wàn)畝減少到2005年的297.2萬(wàn)畝，五年間減少了20.4萬(wàn)畝，年均減少4.1萬(wàn)畝。雖然“十一五”以來(lái)，全市實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)平衡，糧食耕種面積恢復(fù)和穩(wěn)定在204.5萬(wàn)畝以上。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，非農(nóng)建設(shè)占用耕地勢(shì)必存在。加之采礦、自然災(zāi)害等造成部分耕地廢棄以及退耕還林、移民搬遷造成部分撂荒地等因素，耕地減少趨勢(shì)是客觀存在的。加之全市境內(nèi)耕地總體質(zhì)量相對(duì)較差，2/3耕地是中低產(chǎn)田。全市旱地多、水地少，梯田、坡地多，平川、溝川地少，中低產(chǎn)田多，高產(chǎn)田少，可開發(fā)為耕地的后備資源十分有限。

3、水資源短缺矛盾突出。根據(jù)晉城市第二次水資源評(píng)價(jià)結(jié)果，全市水資源總量為13.05億m3，（不含過境水3.92億m3），其中地表水資源量為11.3億m3（不含過境水3.92億m3），河川徑流量為19.6億m3，地下水資源量8.48億m3，重復(fù)水資源量為6.73億m3。地表水資源量11.3億m3中，沁河流域占58.5%，丹河流域占23.6%。全市人均水資源量為572 m3，即使是華北地區(qū)的相對(duì)富水區(qū)，仍低于全國(guó)平均水平，屬于資源型缺水區(qū)域。且境內(nèi)氣候十年九旱，并突出表現(xiàn)為年年春旱，降雨分布很不均衡，糧食生產(chǎn)靠天吃飯的狀況沒有根本性改變。水資源缺乏，旱地多，水地少，水澆地面積不足耕地的20%，保澆面積更少。以2009年為例，2009年全市有效灌溉面積61.6萬(wàn)畝，僅占全市農(nóng)作物總播種面積的19.4%。據(jù)有關(guān)資料顯示,今后受全球氣候變暖影響,我國(guó)旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況將呈加重趨勢(shì),可能會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)諸多不利影響。在這樣的全球氣候背景下，我市的水資源現(xiàn)狀勢(shì)必會(huì)對(duì)全市中長(zhǎng)期糧食安全構(gòu)成顯著的剛性制約。

4、糧食流通體系尚不完善。糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化以后，多種經(jīng)營(yíng)主體入市經(jīng)營(yíng)糧食，我市糧食經(jīng)營(yíng)者由改革前的100余戶發(fā)展到現(xiàn)在的600余戶，但成規(guī)模的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)少，70%以上是個(gè)體工商戶。市場(chǎng)體系發(fā)育還處于低級(jí)水平和初始階段，糧食物流配送、散糧運(yùn)輸、信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)僅有概念而無(wú)實(shí)踐。目前，全市沒有一家真正意義上的糧食批發(fā)市場(chǎng)和區(qū)域性糧食物流配送中心。現(xiàn)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施相當(dāng)一部分年久失修，陳舊落后。由于資金缺乏，維修、改造、更新困難，根本無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。同時(shí)，全市糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)布局分散，規(guī)模偏小，整體效益較差，形不成規(guī)模效益。對(duì)糧食流通信息化建設(shè)缺乏足夠的資金投入，糧食流通信息獲取成本高，時(shí)間長(zhǎng)，給經(jīng)營(yíng)決策帶來(lái)很大困難。

5、政府宏觀調(diào)控能力還有待于增強(qiáng)。政府宏觀調(diào)控糧食市場(chǎng)的主要手段就是要掌握一定數(shù)量的儲(chǔ)備。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕16號(hào)）規(guī)定“要按照‘產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量’的要求，核實(shí)和充實(shí)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模。糧食供給比較薄弱的產(chǎn)

銷平衡區(qū)，可比照銷區(qū)確定地方儲(chǔ)備糧規(guī)?！钡囊?，我市應(yīng)按照6個(gè)月的銷量核定地方儲(chǔ)備糧規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全市糧食企業(yè)共銷售糧食37億斤，年均銷售糧食7.4億斤。其中,2010年達(dá)到8.3億斤。若按照“6個(gè)月銷量”來(lái)核定儲(chǔ)備糧規(guī)模，全市應(yīng)建立3.7-4億斤地方儲(chǔ)備糧。但按照目前已經(jīng)建立的儲(chǔ)備糧規(guī)模，距離這個(gè)要求還有一定差距。

6、糧食市場(chǎng)監(jiān)管亟待加強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食流通的管理，維護(hù)正常的糧食流通秩序，是《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予各級(jí)糧食行政部門的職責(zé)。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2006〕16號(hào)文件要求：“各級(jí)人民政府要根據(jù)管理全社會(huì)糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計(jì)工作的需要，核定并落實(shí)各級(jí)糧食行政管理部門或主管部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員，從2006年起將其工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”。但目前，全市市縣兩級(jí)糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍雖已組建到位，但由于經(jīng)費(fèi)投入不足，執(zhí)法軟硬件跟不上，執(zhí)法裝備配備不到位，再加上缺乏對(duì)執(zhí)法實(shí)踐的指導(dǎo)，影響了糧食行政執(zhí)法的順利開展。在2009年新一輪的縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革中，全市除個(gè)別縣級(jí)糧食行政管理部門還是政府工作部門外，其余各縣糧食局全部并入發(fā)改或商務(wù)局（掛糧食局牌子）。機(jī)構(gòu)改革“三定”方案中，有的縣沒有明確糧食局的行政職責(zé)范圍，致使個(gè)別縣糧食局職能不明。有的縣沒有把糧食局經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)沒有完全保障，一定程度上也制約了糧食工作的正常進(jìn)展。

保障糧食安全的對(duì)策和建議

1、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)以民為本，民以食為天。各級(jí)政府必須高度重視糧食工作，進(jìn)一步落實(shí)糧食工作地方行政首長(zhǎng)責(zé)任制，切實(shí)把糧食工作列入政府的重要議事日程，政府各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。糧食部門做好儲(chǔ)備糧收購(gòu)和管理，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的職能，構(gòu)建糧食安全體系，開展行業(yè)指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，維持糧食流通秩序；財(cái)政、農(nóng)發(fā)行為金融后盾，保證各項(xiàng)資金到位；農(nóng)業(yè)部門做好基本農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；物價(jià)部門加強(qiáng)對(duì)糧食價(jià)格的監(jiān)控，必要時(shí)采取價(jià)格干預(yù)措施，保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定；衛(wèi)生、質(zhì)檢部門加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量的檢查，確保糧食質(zhì)量安全。各部門通力合作，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，共同抓好糧食生產(chǎn)和安全工作。

2、嚴(yán)格保護(hù)有效耕地面積，確保糧食生產(chǎn)能力。耕地是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺資源，對(duì)國(guó)家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對(duì)農(nóng)民生計(jì)具有保障作用，對(duì)農(nóng)村社會(huì)具有穩(wěn)定作用。糧食調(diào)控主要在于“庫(kù)”，保障能力主要在于“地”，守住了耕地，就守住了糧食生產(chǎn)能力。一是要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，基本農(nóng)田這條“紅線”決不能逾越。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，確保全市耕地總量實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。二是要狠抓耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，提升糧食綜合產(chǎn)能。切實(shí)控制建設(shè)占用耕地，加大土地復(fù)墾和土地整理力度，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，鼓勵(lì)造地，加大對(duì)廢棄土地和摞荒地的復(fù)墾力度，特別是對(duì)近年來(lái)關(guān)閉“五小”企業(yè)廢棄了土地以及移民搬遷后造成的耕地撂荒情況，采取有效措施，加大投入力度，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡并有增加，提高耕地的利用率。我市要堅(jiān)守人均1.3畝耕地不能再減少。三是大力實(shí)施耕地綜合生產(chǎn)能力提升工程，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，積極發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉，通過工程措施與技術(shù)措施相結(jié)合，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。四是必須認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策措施，不斷加大對(duì)種糧農(nóng)戶的補(bǔ)貼力度，做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼工作，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保全市糧食播種面積穩(wěn)定在300萬(wàn)畝以上。五是要完善服務(wù)體系。要盡快建立健全糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，支持發(fā)展糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，大力培育扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為種糧農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)糧食在生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、購(gòu)銷以及技術(shù)、資金、信息等環(huán)節(jié)的有效管理和經(jīng)營(yíng)，把千家萬(wàn)戶的糧食生產(chǎn)和千變?nèi)f化的市場(chǎng)有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。

3、建立健全糧食調(diào)控體系，切實(shí)增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。糧食購(gòu)銷市場(chǎng)全面放開后，糧食市場(chǎng)的多元化要求必須建立高效靈活的糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系，以加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控。因此，完善糧食儲(chǔ)備體系是政府調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系、平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的主要措施，也是保證糧食安全的必要手段。一要完善地方糧食儲(chǔ)備體系。要嚴(yán)格按照省、市政府要求抓好市級(jí)儲(chǔ)備糧和各級(jí)政府調(diào)控糧規(guī)模的落實(shí)到位。要綜合考慮未來(lái)我市隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，城鎮(zhèn)人口不斷增加的發(fā)展形勢(shì)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步建立和完善政府調(diào)控糧源，合理調(diào)整優(yōu)化儲(chǔ)備糧油的布局和品種結(jié)構(gòu)。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合全市糧食消費(fèi)情況和財(cái)力狀況，進(jìn)一步增加市級(jí)糧食儲(chǔ)備。并要逐步完善儲(chǔ)備糧管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保障規(guī)范運(yùn)作和儲(chǔ)存安全，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量可靠，管得好，調(diào)得動(dòng)，用得上。二要完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系。要繼續(xù)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，構(gòu)筑市縣兩級(jí)糧食信息平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)采集和發(fā)布有關(guān)信息，指導(dǎo)糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)流通協(xié)調(diào)發(fā)展，確保糧食安全。同時(shí)，要按照全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善全市糧食應(yīng)急體系建設(shè)。適時(shí)對(duì)“十一五”期間制定的《晉城市糧食應(yīng)急預(yù)案》和《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善，切實(shí)增強(qiáng)《應(yīng)急預(yù)案》的針對(duì)性和可操作性。三要加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧油購(gòu)銷體系。這是促進(jìn)糧食流通，保證糧食安全的重要手段。糧食市場(chǎng)越開放，市場(chǎng)交易越規(guī)范，糧食就越安全。因此，各級(jí)糧食行政管理部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)糧食購(gòu)銷工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，支持多種市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)購(gòu)銷，積極搞好糧食產(chǎn)銷銜接和余缺調(diào)劑、品種調(diào)劑，努力實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷總量平衡和市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定。我市的糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，大米全部要從東北、南方等產(chǎn)地購(gòu)進(jìn)，小麥（面粉）大部分從河南購(gòu)進(jìn)，富余的玉米需外銷。因此，要按照“政府推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，積極支持和鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)雙方以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，形成多元化的合作格局，發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，降低全市的糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4、加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保全市儲(chǔ)糧安全。糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施是國(guó)家實(shí)施糧食宏觀調(diào)控、保障糧食安全的重要載體。要認(rèn)真做好全市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理確定倉(cāng)容、合理規(guī)劃建倉(cāng)布局和倉(cāng)庫(kù)網(wǎng)點(diǎn)，合理分配建倉(cāng)資金。要改進(jìn)和加強(qiáng)倉(cāng)型選擇、建倉(cāng)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)糧技術(shù)和項(xiàng)目規(guī)范等工作，從信息化、綠色儲(chǔ)糧、完善功能的角度，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。要按照規(guī)范化管理要求，進(jìn)一步加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)管理工作，全面提升倉(cāng)儲(chǔ)管理能力和水平。要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)我市糧食倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)的資金支持力度，充分發(fā)揮各地和企業(yè)自籌資金建倉(cāng)積極性，多渠道增加建倉(cāng)投入。鼓勵(lì)各地以退城進(jìn)郊方式進(jìn)行糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用退城進(jìn)郊和土地置換進(jìn)行糧庫(kù)改造升級(jí)，擴(kuò)大倉(cāng)容，提升倉(cāng)儲(chǔ)功能和水平。積極推廣農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧項(xiàng)目，引導(dǎo)全市農(nóng)民注重改善糧食收獲后的儲(chǔ)糧條件，做到科學(xué)儲(chǔ)糧、安全儲(chǔ)糧。

5、積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，確保糧食有序流通。要盡快建立集貿(mào)易、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸和信息服務(wù)為一體的市級(jí)糧食物流中心，逐步形成物流、商流、資金流、信息流相結(jié)合的現(xiàn)代糧食流通體系。加快建立交易規(guī)范、功能完善的縣級(jí)和縣以下大宗糧食品種的區(qū)域性、專業(yè)性糧油批發(fā)交易市場(chǎng)。通過健全和完善糧食市場(chǎng)體系，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高糧食流通效率。

6、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高種糧農(nóng)民收益。要在全面完成國(guó)有糧食企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效”的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)“以龍頭企業(yè)為主體，以利益聯(lián)結(jié)為核心，以品牌開發(fā)為重點(diǎn)，以精深加工為突破口，覆蓋生產(chǎn)、加工、銷售三個(gè)領(lǐng)域”的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。要積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持，利用國(guó)家財(cái)政、金融等政策的支持，大力培育一批糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)向糧食生產(chǎn)領(lǐng)域和加工領(lǐng)域延伸，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)、訂單收購(gòu)和糧食精深加工，大力推進(jìn)糧食產(chǎn)

業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要加快糧油加工產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。積極實(shí)施“糧油加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程”，建設(shè)現(xiàn)代化糧油加工基地，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的聚集，做強(qiáng)做大一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)突出、帶動(dòng)能力強(qiáng)的糧油加工業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)民增收和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

7、健全完善糧食質(zhì)量監(jiān)管體系，確保百姓用糧安全。糧食安全的內(nèi)涵隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷變化，但是萬(wàn)變不離其宗，主要是數(shù)量的安全和質(zhì)量的安全。保證糧食質(zhì)量的安全必須強(qiáng)化糧食質(zhì)量檢測(cè)體系。必須認(rèn)真執(zhí)行《糧食質(zhì)量監(jiān)管辦法（試行）》和有關(guān)的法規(guī)，合理規(guī)劃建設(shè)全市糧食質(zhì)量檢化驗(yàn)室，配備先進(jìn)設(shè)備，增加檢測(cè)手段，擴(kuò)大檢測(cè)范圍，增強(qiáng)檢測(cè)能力，提升糧油化學(xué)指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)檢測(cè)功能以及飼料產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)。通過對(duì)糧食的品質(zhì)測(cè)報(bào)，引導(dǎo)農(nóng)戶合理種糧，使國(guó)家、農(nóng)民和企業(yè)都獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，要根據(jù)糧油檢測(cè)檢驗(yàn)事業(yè)發(fā)展需要和市場(chǎng)對(duì)糧油檢驗(yàn)項(xiàng)目發(fā)展的需要，充實(shí)高素質(zhì)人才，優(yōu)化檢驗(yàn)人才資源配置，建立一支高素質(zhì)的糧油質(zhì)檢隊(duì)伍，以適應(yīng)糧油檢驗(yàn)工作的需要，為全市百姓用糧安全保駕護(hù)航。

8、健全完善糧食行政執(zhí)法體系，維護(hù)正常的糧食流通秩序。要繼續(xù)加大《糧食流通管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章的學(xué)習(xí)和宣傳力度，提高糧食行政執(zhí)法能力和社會(huì)認(rèn)知度。積極開展執(zhí)法實(shí)踐培訓(xùn)，通過模擬執(zhí)法、案例分析、案卷評(píng)查、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式，提高執(zhí)法人員理論水平和實(shí)際辦案能力。同時(shí)，要加大執(zhí)法力度和頻率，加大同工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)的聯(lián)合執(zhí)法強(qiáng)度，加快建立和完善覆蓋糧食流通全過程的監(jiān)管制度，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)正常的糧食流通秩序。

（作者系市糧食局黨組書記、局長(zhǎng)）

第二篇：關(guān)于糧食安全問題

糧食安全，重于泰山

近年來(lái)，糧食安全問題愈益成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大壓力，對(duì)本不穩(wěn)固的糧食安全體系提出新的挑戰(zhàn)。客觀分析我國(guó)糧食供求狀況，采取有效應(yīng)對(duì)措施，改善糧食供求形勢(shì)，是保障國(guó)家糧食安全，保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。安全是核心、是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵，確保糧食安全，重于泰山?！鹃_頭，點(diǎn)明主題，指出糧食安全的嚴(yán)峻局勢(shì)?！?/p>

我國(guó)糧食安全問題面臨著國(guó)內(nèi)、國(guó)外雙重挑戰(zhàn)，形勢(shì)嚴(yán)峻?！具^渡段，切入到對(duì)我國(guó)糧食安全面臨的問題的分析?！?/p>

我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食安全問題不容樂觀：城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，建設(shè)用地不斷蠶食耕地面積。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)形成了土地的相對(duì)高收益率;另一方面農(nóng)資價(jià)格上漲、糧食生產(chǎn)成本逐步上升，這導(dǎo)致糧食生產(chǎn)比較效益不斷下降，影響了農(nóng)民的種糧積極性;個(gè)別地方政府出現(xiàn)忽視糧食生產(chǎn)的不良傾向和放松糧食安全的麻痹思想，也給糧食安全蒙上陰影?！痉治龆?，糧食安全的國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)?！俊凹Z食武器”已成為個(gè)別西方國(guó)家控制我國(guó)的重要手段。我國(guó)加入WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐步放開，不可避免地受到“糧食武器”的干擾。中國(guó)需要養(yǎng)活13億人口，基于“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人”的悲觀預(yù)期，個(gè)別國(guó)家欲把“糧食武器”作為控制我國(guó)的戰(zhàn)略選擇。【分析段2，糧食安全的國(guó)際挑戰(zhàn)?！?/p>

進(jìn)一步提高糧食有效供給能力是基礎(chǔ)。科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是加強(qiáng)糧食供給能力建設(shè)的重要保證。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還存在一系列與糧食增產(chǎn)不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)。例如，土地利用方式粗放，水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，一家一戶的生產(chǎn)組織方式落后，糧食流通體系滯后，科技支撐能力不足，等等。糧食是特殊而敏感的產(chǎn)品，糧食供給即使出現(xiàn)一些細(xì)小的問題都可能引發(fā)人們不必要的恐慌，導(dǎo)致市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，并進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。目前，國(guó)際糧食形勢(shì)嚴(yán)峻，我國(guó)糧食供給能力需要進(jìn)一步提高。糧食安全是治國(guó)安邦的頭等大事，必須采取戰(zhàn)略措施，增加糧食供給能力，保障國(guó)家糧食安全?！緦?duì)策段1，增加糧食產(chǎn)量和有效供給，論證“提高糧食有效供給能力是基礎(chǔ)”?！?/p>

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加大自主創(chuàng)新力度是核心。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明，除了體制變遷的特殊階段外，科技進(jìn)步對(duì)糧食增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)始終居于突出地位，成為糧食生產(chǎn)發(fā)展的第一推動(dòng)力。在我國(guó)耕地面積有限的情況下，提高糧食單產(chǎn)成為提高產(chǎn)量的惟一途徑;而提高糧食單產(chǎn)主要有增加農(nóng)業(yè)要素投入和推動(dòng)科技進(jìn)步兩種途徑，在物質(zhì)投入邊際效益不斷下降的情況下，現(xiàn)代科技必然成為糧食增產(chǎn)最重要的戰(zhàn)略舉措。因此，要加大自主創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)成果的集成創(chuàng)新、中試熟化和推廣普及，研發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全可靠的新品種，健全糧食技術(shù)推廣和服務(wù)體系，從而強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的支撐作用，增強(qiáng)糧食有效供給能力。【對(duì)策段2，舉例論證，自主創(chuàng)新?！?/p>

樹立食物安全觀念，提高食物質(zhì)量安全是關(guān)鍵。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理力度，避免工業(yè)污染;推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、龍頭帶動(dòng)和科技支撐，不斷提高優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模和質(zhì)量;提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，暢通劣質(zhì)產(chǎn)品退出制度，加強(qiáng)生產(chǎn)安全認(rèn)證制度、質(zhì)量安全信息追蹤制度和食品衛(wèi)生保障制度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)檢測(cè)檢驗(yàn)，努力構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全過程綠色無(wú)公害產(chǎn)業(yè)鏈條。【對(duì)策段3，注重食品質(zhì)量?！渴种杏屑Z,心里不慌。只有把糧食問題解決好，才能從根本上保障國(guó)家安全，社會(huì)穩(wěn)定。糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品，確保糧食安全是中國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)?！窘Y(jié)尾，呼應(yīng)主題，強(qiáng)調(diào)糧食安全的任重道遠(yuǎn)。】

第三篇：糧食安全問題

淺談糧食安全問題及其食品安全問題

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織1974年11月于羅馬的第一次世界糧食首腦會(huì)議上第一次提出“糧食安全”的問題。幾經(jīng)演變，現(xiàn)在的表述是“所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食，來(lái)滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全”。這其中有三個(gè)含義，一是糧食供應(yīng)量要有保證，二是保證大家要有能力買，三是買的糧食是符合食品衛(wèi)生要求的。

從全球來(lái)講，糧食安全是一個(gè)很嚴(yán)峻的問題。目前最突出的問題是糧食的分布不均。世界上仍有5億人口（占世界人口的8％以上）受到饑餓威脅，36個(gè)國(guó)家面臨嚴(yán)重糧食短缺，每年幾百萬(wàn)人死于饑荒?，F(xiàn)在的工業(yè)大國(guó)例如美國(guó)、加拿大、澳大利亞和歐盟都有余糧，但是更廣大的地區(qū)像非洲大陸、西亞的部分地區(qū)很多人都處在饑餓之中。而且，世界的可耕作土地越來(lái)越少，今后世界糧食供求矛盾仍將是令人關(guān)注的大問題。

在影響糧食安全的各種因素中，人口因素應(yīng)當(dāng)是最為直接和最為重要的因素。但我們需要指出的是，這種影響并不只表現(xiàn)在人口數(shù)量的增加而導(dǎo)致對(duì)糧食供給的壓力，還表現(xiàn)在生產(chǎn)要素、結(jié)構(gòu)變動(dòng)等多個(gè)方面：

1、糧食需求的膨脹。

2、土地等生產(chǎn)要素的惡化。

3、糧食分配與消費(fèi)的嚴(yán)重不均。

4、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加劇了糧食供給壓力。

糧食生產(chǎn)與氣候生態(tài)保持著高度的因果聯(lián)系，特別是在目前生態(tài)環(huán)境遭遇一定程度的傷害、極端天氣反復(fù)發(fā)作的條件下，氣候變異已經(jīng)成為直接影響糧食安全的關(guān)鍵因素。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織研究報(bào)告指出，今后20年至50年間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到氣候變化的嚴(yán)重沖擊，并進(jìn)而嚴(yán)重影響全球超長(zhǎng)期的糧食安全。

除了人口、氣候等常態(tài)因素直接作用于糧食生產(chǎn)外，偶然性因素也會(huì)對(duì)糧食安全形成沖擊。特別是全球金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，其對(duì)世界糧食生產(chǎn)的投入、市場(chǎng)交易乃至未來(lái)走向都已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響，而且這種影響有可能具有長(zhǎng)期性和深入性。第一，流動(dòng)性緊縮抑制糧食生產(chǎn)的資金需求。第二，糧食價(jià)格的持續(xù)走低抑制了生產(chǎn)者的積極性。第三，投機(jī)資本可能攪渾糧食市場(chǎng)。

我國(guó)是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地僅占世界10％，而人口卻占世界的22％，十幾億人的糧食問題始終是頭等大事。2001年我國(guó)政府發(fā)表的《中國(guó)糧食問題》白皮書，明確表示中國(guó)能夠依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，這是我國(guó)政府解決糧食安全問題的基本方針。高度重視保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建立穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，建立符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡，這既是我國(guó)政府解決糧食安全問題的基本方針，也是實(shí)現(xiàn)糧食安全的總的目標(biāo)。

盡管糧食安全所遭遇的挑戰(zhàn)已經(jīng)引起了不少國(guó)家政府和國(guó)際組織的高度警覺，但糧食安全問題并非一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家和區(qū)域性組織的單兵作戰(zhàn)所能解決，未來(lái)需要制定一個(gè)全球性的應(yīng)對(duì)方案。

第一：提高全球性耕地的資本投入

提高全球性耕地的資本投入。資料顯示，目前世界一些主要糧食生產(chǎn)國(guó)提高產(chǎn)量仍有很大潛力，比如有“糧倉(cāng)”之稱的烏克蘭，目前的糧食單

產(chǎn)還不到美國(guó)的一半，擁有大量耕地的俄羅斯糧食單產(chǎn)甚至更低，而巴西還有4億多公頃可耕地尚未開發(fā)。

第二：營(yíng)造公平合理的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序

營(yíng)造公平合理的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序。圍繞著農(nóng)業(yè)問題所進(jìn)行的“多哈回合”談判必須盡管結(jié)束，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都應(yīng)該在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上做出相對(duì)的讓步。主要是：以美國(guó)為代表的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)凱恩斯集團(tuán)應(yīng)當(dāng)大幅削減對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，以歐盟、日本、韓國(guó)等為代表的農(nóng)產(chǎn)品自給國(guó)集團(tuán)必須大量削讓關(guān)稅和配額限制，而二十國(guó)集團(tuán)也應(yīng)當(dāng)盡可能地降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻。

第三：創(chuàng)建協(xié)調(diào)性與聯(lián)動(dòng)性的國(guó)際機(jī)制

（1）聯(lián)合國(guó)可建立一個(gè)全球性糧庫(kù)，履行“世界糧食銀行”職能，并制定“特別借糧權(quán)”，幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)，同時(shí)“世界糧食銀行”可以以優(yōu)惠條件向出現(xiàn)短期糧荒的國(guó)家借糧。

（2）世界貿(mào)易組織可以獲得撤銷相關(guān)國(guó)家糧食貿(mào)易限制性規(guī)定的職權(quán)，即使一些國(guó)家需要設(shè)立新的限制規(guī)定，必須提前通報(bào)世界貿(mào)易組織進(jìn)行協(xié)商。

（3）經(jīng)合組織負(fù)責(zé)制定全球性的生物燃料指南和保障措施，審查和評(píng)估相關(guān)國(guó)家發(fā)展生物質(zhì)能的長(zhǎng)期影響，并且指定相應(yīng)的政策對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。

（4）國(guó)際貨幣基金組織與世界銀行負(fù)責(zé)評(píng)估相關(guān)國(guó)家應(yīng)對(duì)糧食安全危機(jī)的財(cái)政政策，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)糧食產(chǎn)品及期貨的分析和監(jiān)督，建立對(duì)糧食投機(jī)行為的糾錯(cuò)機(jī)制和嚴(yán)懲規(guī)則。

最后，說(shuō)說(shuō)食品安全問題?！懊褚允碁樘臁?，食品安全問題一直是人們所關(guān)注的。近期，各大媒體先后曝光了一系列的假食品害人事件：劣奶粉“喂肥”大頭嬰、粉絲摻假添加有毒化學(xué)肥料、高州某工廠生產(chǎn)的“毒罐頭”流向市場(chǎng)以及影響極其惡劣的廣州假酒中毒致多人死亡事件。因此，食品安全再度敲響警鐘！廣州社情民意研究中心最近公布的一次調(diào)查顯示，近八成市民買食品時(shí)擔(dān)心出現(xiàn)衛(wèi)生安全問題。對(duì)于目前廣州食品衛(wèi)生安全狀況，市民的滿意度僅為二成五?！白屆癖姟浴梅判摹币殉蔀橛嘘P(guān)部門不得不重視的問題??

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域。關(guān)于食品安全生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議：

一、增加執(zhí)法人員責(zé)任感

二、凈化市場(chǎng)源頭

三、建立市場(chǎng)級(jí)檢測(cè)體系

四、分區(qū)片管理并發(fā)動(dòng)群眾

五、增加媒體透明度

第四篇：糧食安全問題

1在糧食安全問題對(duì)社會(huì)有舉足輕重的今天，人口數(shù)量在發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)的勢(shì)頭猶如星火燎原的勢(shì)頭不可遏制，這無(wú)限增長(zhǎng)的人口給現(xiàn)在社會(huì)帶來(lái)了巨大壓力，使得一些國(guó)家因?yàn)榧Z食安全問題而產(chǎn)生**，經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展收到制約。而城市的擴(kuò)展用地、土地鹽堿化和沙漠化、生物能源占用地、泥石流和地震頻繁爆發(fā)使得我國(guó)耕地不斷減少，使糧食總產(chǎn)量的增長(zhǎng)步伐難以跟上人口增長(zhǎng)的步伐。糧食人均食用量將會(huì)呈日益減少之勢(shì)，進(jìn)一步危及到我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取措施減緩可用耕地面積減少和抑制人口數(shù)量的增長(zhǎng)迫在眉睫。

2在石油等不看了可再生資源面露難枯竭的今天，尋找新能源代替石油、煤炭等能源的地位是在所難免。很多國(guó)家已經(jīng)將眼光放在了生物能源上。通過生物科學(xué)家的研究，已經(jīng)找到了可以提取生物柴油的作物。這些可再生能源作物將占用生產(chǎn)糧食的土地，使用于種糧的耕地在已經(jīng)減少的基礎(chǔ)上再次減少，猶如給耕地面積的減少火上加油。能源作物中由于一些經(jīng)過了基因的修改而提升了在土地中吸取營(yíng)養(yǎng)的速度，使得土地中含有的營(yíng)養(yǎng)和礦物質(zhì)的量下降若該土地再次用于糧食生產(chǎn)，其產(chǎn)量將嚴(yán)重減少。

3在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化的今天，世界各國(guó)的行業(yè)銜接緊密，互相影響。我國(guó)的糧食市場(chǎng)也已經(jīng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，若是能夠利用好國(guó)際貿(mào)易關(guān)系，將對(duì)我國(guó)的糧食安全維護(hù)具有重要意義。

第五篇：吉林省糧食安全問題調(diào)查實(shí)踐報(bào)告

吉林省糧食安全問題

暑期社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

2010

年8月13日

團(tuán)隊(duì)名稱：大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院暑期社會(huì)實(shí)踐團(tuán)

指導(dǎo)教師：經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院團(tuán)委書記玉明慧

團(tuán)隊(duì)成員：孫歌溪（經(jīng)濟(jì)學(xué)082班）

謝 靂（國(guó)貿(mào)071班）張春苗（旅管081班）李欣欣（旅管081班）張譯心(旅管082班)杜小慧（旅管083班）

一、實(shí)踐目的

基于糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家安全自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。同時(shí)，我國(guó)糧食安全問題，不僅是立足我國(guó)國(guó)情的需要，也是世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)我國(guó)糧食安全問題探討研究，顯得十分重要。本次實(shí)踐單位，基于它是吉糧集團(tuán)與民營(yíng)企業(yè)合作的一個(gè)規(guī)模最大的收儲(chǔ)公司，同時(shí)位于榆樹市吉林省的產(chǎn)糧大縣，正所謂資源豐富，有足夠的場(chǎng)地備于收購(gòu)和儲(chǔ)存糧食，不斷更新設(shè)備，并提高員工的個(gè)人素質(zhì)和工作能力。

本次實(shí)踐根據(jù)我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀及影響因素分析，將國(guó)內(nèi)與國(guó)外糧食安全問題進(jìn)行對(duì)比，更深一步地了解糧食安全問題。

二、實(shí)踐內(nèi)容

1．3日參觀實(shí)踐單位，熟悉一下周邊的環(huán)境

本次實(shí)踐單位位于福安收費(fèi)站南側(cè)，地理位置優(yōu)越，占地面積大，同時(shí)有足夠的空間儲(chǔ)存糧食。單位各部門分工明確，工作流程清晰明確。

2．4日熟悉公司每年的工作流程，掌握大致時(shí)間及各時(shí)間段的工作安排 根據(jù)每年的合同安排進(jìn)行糧食收購(gòu)和儲(chǔ)存工作，每年在糧食剛收獲的時(shí)候做好初步收購(gòu)準(zhǔn)備，控制好整個(gè)糧食安全局面，縱觀糧食市場(chǎng)價(jià)格，根據(jù)糧食質(zhì)量和控制糧食水分，給定糧食價(jià)格。次年春季，做好糧食最后的收購(gòu)工作；同時(shí)，由于氣溫逐漸升高，糧食易潮易發(fā)霉，切記做好糧食的儲(chǔ)備工作，實(shí)踐單位正是基于這一點(diǎn)，擁有兩個(gè)儲(chǔ)備大庫(kù)便于糧食的更好保存。

3．5日6日熟悉會(huì)計(jì)每月報(bào)賬流程，以及每月公司的支出收入結(jié)算 初步熟悉會(huì)計(jì)走賬過程，記錄每月成本運(yùn)算，收入支出等賬目總結(jié)。4．7日8日熟悉整個(gè)收購(gòu)過程，如何判斷糧食質(zhì)量以及糧食水分

每當(dāng)送糧車進(jìn)院內(nèi)，首先化驗(yàn)員要直觀檢查糧食質(zhì)量，然后通過儀器測(cè)量糧食水分，根據(jù)質(zhì)量和水分與送糧商販協(xié)商價(jià)格，當(dāng)價(jià)格一致時(shí)過秤開票，并跟隨指定工作人員到場(chǎng)地卸糧，再空車過秤稱量，得出差值，計(jì)算糧食價(jià)格，手持單據(jù)隔日到會(huì)計(jì)室結(jié)算糧款。

5．9日縱觀國(guó)家政策和國(guó)內(nèi)外糧食安全問題相對(duì)比，找尋合適政策

對(duì)于一個(gè)糧食收購(gòu)和儲(chǔ)存基地，首先要各部門協(xié)調(diào)到位，管理有方，這樣每個(gè)細(xì)節(jié)緊密聯(lián)系才能使整個(gè)工作合理進(jìn)行。6．10日總結(jié)此次實(shí)踐工作，進(jìn)行匯總。

7．同時(shí)又走訪一家糧油公司（吉林省昆禹糧油貿(mào)易有限公司），對(duì)糧食安全問題做好調(diào)查研究。

三、實(shí)踐結(jié)果

糧食安全和增產(chǎn)增收是“三農(nóng)”問題的焦點(diǎn)，從中央到地方始終將“米袋子”、“菜籃子”和“錢袋子”工程作為重要工作來(lái)抓。然而，“ 谷賤傷農(nóng)”、“高產(chǎn)窮縣”、“農(nóng)田撂荒”、“糧食生產(chǎn)要素外溢”等現(xiàn)象也一直困擾著我們。尤其是目前我國(guó)食用油自給率不斷下降而形成的食用油安全危機(jī)更加引起了社會(huì)對(duì)糧食安全和增產(chǎn)增收的關(guān)注。反思造成這些現(xiàn)象和危機(jī)的原因，農(nóng)業(yè)技術(shù)是一個(gè)因素，而主要是政策、價(jià)格和貿(mào)易問題。因此，究其根本原因?qū)嶋H上是對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)性的認(rèn)識(shí)問題。

農(nóng)業(yè)的社會(huì)性表現(xiàn)為糧食、蔬菜、食用油等農(nóng)產(chǎn)品是社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性有機(jī)統(tǒng)一、關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定的特殊商品，具有顯著的社會(huì)公益性和半經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)。要求我們?cè)趯?shí)踐中既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律又要符合社會(huì)發(fā)展需求，充分運(yùn)用政策調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩種機(jī)制，保障糧食安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。糧食安全的一個(gè)重要指標(biāo)是95%的自給率。冷靜分析我國(guó)食用油危機(jī)，不難看出我國(guó)糧食也同樣面臨著對(duì)外依存度不斷提高的問題。主要表現(xiàn)為以外資的滲透和控制為特征的糧食生產(chǎn)(產(chǎn)業(yè))鏈問題。種業(yè)問題，糧儲(chǔ)加工銷售問題，化肥、農(nóng)藥、飼料、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料問題，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和國(guó)際化程度的不斷加深，95%自給率的糧食安全系數(shù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須引起我們的高度重視和關(guān)注。應(yīng)對(duì)這種危機(jī)的策略就是要從農(nóng)業(yè)的社會(huì)性規(guī)律出發(fā)，扭轉(zhuǎn)政策調(diào)控機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制失衡的被動(dòng)局面。

應(yīng)對(duì)的策略措施：一是要以法律的形式規(guī)范外資在種業(yè)、糧儲(chǔ)加工銷售和化肥、農(nóng)藥、飼料、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)權(quán)限，保障我們調(diào)控糧食安全的絕對(duì)主動(dòng)權(quán)。二是要建立強(qiáng)有力的政策支持體系，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)對(duì)種業(yè)、糧儲(chǔ)加工銷售和化肥、農(nóng)藥、飼料、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料領(lǐng)域的控制能力，逐漸恢復(fù)我國(guó)企業(yè)對(duì)糧食市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。

農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)公益性和半經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)決定了在市場(chǎng)條件下，農(nóng)業(yè)的(尤其是糧食生產(chǎn))增產(chǎn)增收是一對(duì)難以解決的矛盾。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不僅影響到農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收，也更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。因此，解決這一矛盾的基本思想就是要按照農(nóng)業(yè)的社會(huì)性規(guī)律，堅(jiān)持抓大放小原則，對(duì)于主要糧食、蔬菜、食用油、副食品等大宗農(nóng)產(chǎn)品采取以政策調(diào)控為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的機(jī)制。以糧食為例，重點(diǎn)抓兩頭。對(duì)生產(chǎn)者農(nóng)民建立“平均社會(huì)收入水平化”的收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策體系，對(duì)消費(fèi)者居民建立“平均社會(huì)消費(fèi)水平化”的銷售保護(hù)價(jià)政策體系，這樣在有力保障農(nóng)民和居民經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，能有效地吸引、優(yōu)化優(yōu)良的生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。對(duì)于其它經(jīng)濟(jì)類農(nóng)產(chǎn)品則采取以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、政策調(diào)控為輔的機(jī)制，依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境特點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一村一品一企”式產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和效益化發(fā)展。

四、實(shí)踐總結(jié)

由于今年夏季吉林省部分地區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害，影響糧食生產(chǎn)，部分受災(zāi)地區(qū)糧食絕收，有關(guān)部門斷定今年糧食減產(chǎn)，同時(shí)糧食價(jià)格將大幅度提高，隨之帶來(lái)全國(guó)食品物價(jià)上漲，人民生活壓力增大。榆樹以南不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民糧食受到洪水侵襲，造成糧食絕產(chǎn)，顆粒不收。電視和報(bào)紙上也不斷報(bào)道，農(nóng)民尊坐在天地里痛哭的畫面。此時(shí)此刻，我們更多的是同情，恨不得投身到志愿者的服務(wù)隊(duì)伍之中。糧食作為特殊商品，具有5個(gè)特征：

1、糧食供給的價(jià)格性大，糧食需求的價(jià)格彈性小。糧食是特殊商品，與一般商品的供求規(guī)律不同。一般商品的需求規(guī)律是：價(jià)格上升、需求下降；價(jià)格下降、需求上升。但人們對(duì)糧食的消費(fèi)需求則是剛性且基本穩(wěn)定的，價(jià)格再變化，需求都是一個(gè)常量。從供給看，價(jià)格對(duì)糧食產(chǎn)出的影響很大，糧價(jià)高了，農(nóng)民就會(huì)多種糧；價(jià)格低了，農(nóng)民就會(huì)少種糧，收益是農(nóng)民種糧的參照系數(shù)。糧食多了，價(jià)格就會(huì)下降，“谷賊傷農(nóng)”，就會(huì)影響農(nóng)民種糧的積極性；糧食過少，價(jià)格就會(huì)上升，“米貴傷民”，則會(huì)加重居民和缺糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受力,另一方面又刺激農(nóng)民種糧的興趣，又導(dǎo)致價(jià)格下降的走勢(shì)。這種規(guī)律決定了糧食既不能多，又不能少，而糧食生產(chǎn)的特點(diǎn)恰恰不是多就是少。

2、糧食生產(chǎn)的周期性和波動(dòng)性交織，調(diào)控難度大。糧食生產(chǎn)既有自然風(fēng)險(xiǎn)，又有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就是糧食價(jià)格變化帶來(lái)的糧食生產(chǎn)的波動(dòng)性，市場(chǎng)價(jià)格的不確定性，帶來(lái)生產(chǎn)的不確定性。自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)交織，加劇了糧食生產(chǎn)的波動(dòng)性。糧食儲(chǔ)備可以調(diào)劑豐歉余缺，但儲(chǔ)備過多又會(huì)增加費(fèi)用，儲(chǔ)備過少又不足以抵御風(fēng)險(xiǎn)，是個(gè)兩難選擇。尤其是貧困地區(qū)，往往既缺糧，又缺錢，政府調(diào)控能力十分薄弱。糧食政策是系統(tǒng)工程，生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、補(bǔ)貼等要統(tǒng)籌考慮。

3、糧食問題具有“放大”效應(yīng)。糧食是必須品，供需緊張，就可能引發(fā)大的波動(dòng)，帶來(lái)連鎖反應(yīng)。20世紀(jì)80年代未（1987年－1988年）和90年代初期（1993年－1995年）的兩次嚴(yán)重的通貨膨脹，都與糧食供給出問題、糧價(jià)大幅上漲有關(guān)，二者相互推波助瀾，國(guó)家不得不進(jìn)行收縮性的宏觀調(diào)控。2003年“非典”期間，國(guó)內(nèi)糧價(jià)引起波動(dòng)，進(jìn)入秋收時(shí)節(jié)，各地紛紛出現(xiàn)快速攀升跡象，中國(guó)糧價(jià)出現(xiàn)6年以來(lái)的首次上揚(yáng)，平均漲幅達(dá)到20%左右。2006年隨著國(guó)際糧食偏緊，價(jià)格再次波動(dòng)上揚(yáng)。迄今，糧食價(jià)格每年以10%的漲幅上漲，低糧價(jià)的時(shí)代已一去不復(fù)返。

4、糧食問題具有“羊群”效應(yīng)。我國(guó)有3億多農(nóng)戶，9億多農(nóng)民，生產(chǎn)的同構(gòu)性強(qiáng)。居民消費(fèi)也有從眾心理，買漲不買落。生產(chǎn)也跟風(fēng)，消費(fèi)也跟風(fēng)，一哄而上，一哄而下，要么增幅很大，要么減幅很大，導(dǎo)致糧食控制的難度大，成本高。

5、糧食政策具有“滯后”效應(yīng)。糧食生產(chǎn)受自然因素影響大，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，調(diào)控具有滯后性。問題出來(lái)了，才研究政策，往往是“亡羊補(bǔ)牢”。改革開放以來(lái)，我國(guó)的糧食政策先后進(jìn)行了五次調(diào)整。今年政策明年才能見效。因此，處理糧食問題要未雨綢繆，短期政策與長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。

糧食是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉(cāng)廩盈實(shí)為盛世景象。漢武帝時(shí)的“太倉(cāng)之稟陳陳相因”曾被史家稱頌。唐代詩(shī)人白居易《憶昔》中描寫了“稻米流脂粟米白，公私倉(cāng)廩俱豐實(shí)”，也是一番美妙的景象。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別改革開放以來(lái)，我國(guó)靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬(wàn)人民溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界不足10%的耕地養(yǎng)活了世界上近21%的人口的輝煌成就。2004年起，中央相繼發(fā)出了五個(gè)中央一號(hào)文件，相繼出臺(tái)了一系列惠農(nóng)支農(nóng)措施。如取消農(nóng)業(yè)“四稅”（農(nóng)業(yè)稅、林特產(chǎn)品稅、牧業(yè)稅和屠宰稅）政策，實(shí)行農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”（糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)）政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民得到“休養(yǎng)生息”，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民每年減負(fù)約1250億元；初步建立了符合我國(guó)國(guó)情，財(cái)政綜合補(bǔ)貼與財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合，管理逐漸規(guī)范的農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼體系。2007年農(nóng)民直接享受財(cái)政支農(nóng)投入過700億元，2008年達(dá)到1100億元。實(shí)施并建立了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)投入增長(zhǎng)機(jī)制。如實(shí)施對(duì)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)稻谷、小麥實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度等，這些政策和機(jī)制，大大提高了農(nóng)民種糧積極性。全國(guó)糧食連續(xù)五年豐收，年糧食總產(chǎn)量達(dá)到5億公斤。種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)量同步增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)由恢復(fù)發(fā)展到穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，完善糧食省、市、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化各級(jí)政府在糧食生產(chǎn)和糧食安全方面的責(zé)任，完善并建立中央和地方儲(chǔ)備糧及成品糧儲(chǔ)備機(jī)制，糧食庫(kù)存安全系數(shù)達(dá)20%以上，糧食總量基本實(shí)現(xiàn)自給，糧食安全基本得到保障。糧食安全水平僅次加拿大、法國(guó)、美國(guó)、澳大利亞四個(gè)國(guó)家，高于世界平均水平。然而，糧食是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，本身受生長(zhǎng)周期、地理環(huán)境、氣候條件的制約，“靠天吃飯”的因素依然存在。從需求上看，我國(guó)今后二至三十年人口增長(zhǎng)、耕地面積減少和糧食需求呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，世界糧食偏緊，形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，必須保證自給；從生產(chǎn)上看，耕進(jìn)減少，基本生產(chǎn)面積難以控制；科技落后，單產(chǎn)產(chǎn)量難以提高；經(jīng)濟(jì)比較效益低，農(nóng)民種糧積極性不高，糧食大幅度增產(chǎn)的可能性不大；從客觀上看，一部分貧困和失業(yè)人口短期難以消除，大部分居民消費(fèi)水平提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧增加形成供需矛盾，糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）需求要素：糧食需求呈剛性增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)

就國(guó)內(nèi)而言，這主要是因?yàn)橐韵挛鍌€(gè)不變的發(fā)展趨勢(shì)決定的： 一是全國(guó)人口總數(shù)量龐大，基數(shù)高，每年增長(zhǎng)10‰短期內(nèi)不會(huì)改變。二是人口城市化率不斷提高的趨勢(shì)不會(huì)改變，到十一五末人口城市化水平提高到40%以上。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，商品糧每年增加100億斤以上。

三是居民生活結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善不會(huì)改變，消費(fèi)食物的多樣化優(yōu)質(zhì)化趨勢(shì)將加劇食品的消費(fèi)數(shù)量越來(lái)越大。

四是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不會(huì)改變，繼續(xù)大規(guī)模退耕還林、還牧、還草、濕地保護(hù)，這必然需要增加退耕還林補(bǔ)助和食物供應(yīng)。

五是畜牧業(yè)作為發(fā)展的戰(zhàn)略不會(huì)改變，由此對(duì)飼料用糧的需求將大幅度增長(zhǎng)。這些因素決定了我國(guó)對(duì)糧食和主要食物需求不斷增長(zhǎng)。毫無(wú)疑問，隨著糧食和主要食物需求量的不斷增長(zhǎng)，保障國(guó)家糧食安全責(zé)任越發(fā)沉重。

從國(guó)際而言，全球糧食偏緊已是一個(gè)很嚴(yán)峻的問題。目前最主要的問題是糧食分布不均，嚴(yán)重糧食短缺的國(guó)家有39個(gè)，其中24個(gè)在非洲，9個(gè)在亞洲，5個(gè)在拉丁美洲。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，世界上長(zhǎng)期食物營(yíng)養(yǎng)不足人口有8.5億多人，其中發(fā)展中國(guó)家8.2億人，轉(zhuǎn)型國(guó)家2500人，發(fā)達(dá)國(guó)家900萬(wàn)人，目前非洲大陸、西亞的大部分地區(qū)很多人都處在饑餓之中，而且世界的可耕土地越來(lái)越少，今后世界糧食供求矛盾仍將是令人關(guān)注的大問題。

隨著能源緊缺、油價(jià)高位運(yùn)行，能源與食品爭(zhēng)糧矛盾日益突出，將進(jìn)一步加劇全球糧食供求緊張。我國(guó)糧食雖然基本處于自給安全狀態(tài)，自給率保持在85%以上，但品種結(jié)構(gòu)供需矛盾仍然突出，稻谷、大豆存在一定產(chǎn)需缺口，每年需500億公斤左右。也就是說(shuō)，一方面國(guó)際糧食需求在不斷增大，另一方面我國(guó)糧食安全仍靠一定的國(guó)際市場(chǎng)保障需求。

我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)個(gè)別糧油品種供給不足的難度增大。中國(guó)加入WTO，糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)也受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。世界主要糧食出口國(guó)美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)人少地多，種植規(guī)模大，科技含量高，無(wú)論數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格，都有明顯優(yōu)勢(shì)。我國(guó)受農(nóng)業(yè)大國(guó)人口制約，規(guī)模化程度低，技術(shù)條件限制，短期內(nèi)提高種植面積、降低生產(chǎn)成本可能性不大，降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用開支也存在較大難度，價(jià)格下降空間小，進(jìn)口逐年增多，生產(chǎn)和市場(chǎng)受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。尤其是按 WTO農(nóng)產(chǎn)品政策放開，國(guó)外優(yōu)質(zhì)低成本糧的涌入，供給能力增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)糧食將因成本高而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，從而導(dǎo)致農(nóng)民種糧收益下降，在利益驅(qū)動(dòng)下，減少種植面積，糧食生產(chǎn)能力將會(huì)受到嚴(yán)重影響。

（二）供給因素：多種因素制約供給能力提高 這主要是由于我國(guó)自然資源缺陷：

1、耕地少，基本生產(chǎn)面積保障不足。在農(nóng)業(yè)和糧食科技沒有取得根本性突破之前，糧食的種植面積仍然是糧食總量不斷增長(zhǎng)的決定性因素。目前我國(guó)的總耕地面積只有18.26億畝，人均耕地只有1.38畝，僅占世界人均耕地40%，全國(guó)有600多個(gè)縣的人均耕地低于國(guó)際公認(rèn)的人均0.8畝警戒線，三分之一的?。▍^(qū)）市人均耕地不足1畝。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質(zhì)量相對(duì)較差的中低產(chǎn)田約占三分之二。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，對(duì)耕地占用還會(huì)繼續(xù)加劇。我國(guó)耕地規(guī)模與國(guó)外一些國(guó)家簡(jiǎn)直無(wú)法相比：澳大利亞人均耕地120公頃、加拿大110公頃、美國(guó)57公頃、法國(guó)18公頃、阿根廷17公頃、俄羅斯14.5公頃。還不可忽視的是，土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題，近幾年仍以幾百萬(wàn)畝的數(shù)量減少，不斷減縮的耕地面積是我國(guó)糧食生產(chǎn)的一個(gè)重要制約因素。

2、水資源短缺，干旱威脅嚴(yán)重。我國(guó)是世界上一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家，人均水資源量約2200立方米，只有世界人均水資源量的四分之一，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米，而且分布極不平衡，水土資源不匹配。我國(guó)水資源多分布在南方，長(zhǎng)江以北的地方一般都缺水，華北、黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)的總產(chǎn)量53%，商品糧占全國(guó)的66%，這些糧食主產(chǎn)區(qū)都嚴(yán)重缺水。同時(shí)，我國(guó)北方干旱嚴(yán)重，引起耕地沙漠化，耕地不斷減少，水資源短缺。此外，近年來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害嚴(yán)重，不利氣象因素較多，北方地區(qū)降水持續(xù)時(shí)間偏少，干旱化趨勢(shì)嚴(yán)重。今后受全球氣候變暖影響，我國(guó)旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況是加重趨勢(shì)，會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)諸多不利影響，將對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全構(gòu)成極大威脅。缺水和干旱成為糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)和增產(chǎn)的制約因素。

3、水資源污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有1200條河流中，有850條河流受到嚴(yán)重污染，利用污水灌溉農(nóng)田，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品也受到污染。環(huán)境和水資源污染降低了我國(guó)糧食農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，污染又加重了水資源短缺，造成生態(tài)脆弱，旱澇頻發(fā)，影響糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)，降低了糧食的有效供給能力。

（三）客觀因素：貧困、失業(yè)及自然災(zāi)害頻發(fā)。

1、退耕還林還草的推進(jìn)，客觀上加劇了糧食需求矛盾。根據(jù)林業(yè)部門的規(guī)劃，2006年全國(guó)已實(shí)施退耕還林還草1467公頃，涉及數(shù)億人口。這項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的巨大工程，既縮減了糧食播種面積，又增加了糧食需求供給，許多山區(qū)農(nóng)戶所退山坡耕地原是口糧田且無(wú)他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，需要以退耕還林補(bǔ)助糧當(dāng)作口糧，2004年改補(bǔ)現(xiàn)金后，因糧價(jià)上漲，所補(bǔ)現(xiàn)金買不夠所需的糧食，口糧出現(xiàn)了缺口。有的補(bǔ)助年限已到，但退耕后的經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林大部分還處于幼苗狀態(tài)，停止補(bǔ)糧后，將影響退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活。特別是西部地區(qū)，糧源不足，運(yùn)糧成本高。還必須考慮退耕后不反彈的成果鞏固。

2、貧困和失業(yè)人口。全國(guó)有332個(gè)貧困縣，3000萬(wàn)農(nóng)村人口沒有解決溫飽，城市還有700多萬(wàn)的失業(yè)人口，解決這部人口的糧食安全問題，也是國(guó)家糧食安全的重要內(nèi)容。造成這部分人難以脫貧有多種客觀因素，有的缺乏生存條件，有的是勞動(dòng)力喪失，有的是身體殘疾造成的社會(huì)弱勢(shì)群體。按照糧食安全的概念，要保證人人有飯吃，這是確保糧食安全必須注意解決的問題。

（1）貧困地區(qū)大部分存在糧食庫(kù)存和儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。許多貧困縣無(wú)縣級(jí)儲(chǔ)備。

（2）地方政府調(diào)控能力薄弱。

（3）市場(chǎng)發(fā)育不健全。難以滿足群眾起碼的購(gòu)糧需求。（4）糧價(jià)過高，交通不暢，運(yùn)輸困難，費(fèi)用成本過大。據(jù)調(diào)查，貧困地區(qū)每公斤糧食運(yùn)輸費(fèi)用比較發(fā)達(dá)地區(qū)在0.2元以上。

（5）加工能力薄弱，主要靠有私人小作坊進(jìn)行加工，從數(shù)量和質(zhì)量上都難以保障糧食安全。

3、自然災(zāi)害頻發(fā)。特別是我國(guó)西部地區(qū)，生態(tài)環(huán)境較差，土地貧脊，旱災(zāi)、冰災(zāi)、雪災(zāi)、地震、洪災(zāi)時(shí)有發(fā)生。2007年2月湖南雪災(zāi)，涉及17個(gè)省區(qū)，造成大面積農(nóng)作物和糧食的減產(chǎn)。2008年5.12汶川大地震，震災(zāi)嚴(yán)重有四個(gè)省市，國(guó)家動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧30億斤，解決受災(zāi)群眾的生活問題。2009年春北方小麥主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)大面積旱災(zāi)，也給糧食生產(chǎn)帶來(lái)一定影響。自然災(zāi)害的頻發(fā)，客觀上有不可抗拒的原因，但也暴露出我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)投入不足的問題，都是影響糧食安全的因素。

4、種糧比較效益低。近年來(lái)，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，農(nóng)業(yè)比較效益下降。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，特別是主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)化”趨勢(shì)。一些地方倡導(dǎo)“一縣一業(yè)”、“一村一品”，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植黃姜、烤煙、魔芋、油料、棉花、中藥材、桑、果樹等經(jīng)濟(jì)作物。據(jù)農(nóng)業(yè)部門以西部貧困地區(qū)統(tǒng)計(jì)，2005年水稻、小麥和玉米上漲幅度達(dá)17--19%，2006年—2008年仍以6--10%幅度增長(zhǎng)，農(nóng)民每畝種糧實(shí)際受益320元—390元。而種植經(jīng)濟(jì)作物則受益大都在500—1000元，有的甚至更多。農(nóng)村勞動(dòng)力由2002年日平均20元，到2008年40元左右。進(jìn)城務(wù)工和種經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧效益明顯偏低，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高，促使糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。

三、建立并完善國(guó)家糧食安全保障體系的對(duì)策

面對(duì)我國(guó)糧食安全存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，要從根本上解決我國(guó)糧食安全問題，就必須根據(jù)我國(guó)的國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及糧食安全的特征，建立有效地糧食安全保障體系。

（一）穩(wěn)定基本農(nóng)田，保障生產(chǎn)基地。

耕地是糧源之基，保證足夠的糧食生產(chǎn)面積，穩(wěn)定地提高糧食生產(chǎn)能力，應(yīng)該是確保國(guó)家糧食安全的根本。采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，確保全國(guó)耕地保有量不低于18億畝，基本農(nóng)田保有量不低于15.6億畝。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)對(duì)非建設(shè)占用耕地的管理，切實(shí)遏制耕地過快減少的勢(shì)頭。不斷優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整土地利用布局，加大土地整理復(fù)墾，提高土地集約利用水平。要繼續(xù)建設(shè)現(xiàn)代化商品糧基地，形成穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地。加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水保證率；嚴(yán)格控制河流污染，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，大力提高使用有機(jī)肥料、生物肥料、生物農(nóng)藥，減少對(duì)耕地和水資源的污染，提高水資源利用效率和效益，保護(hù)和改善糧食產(chǎn)地環(huán)境。

（二）健全市場(chǎng)體系，保障有效供給。

發(fā)揮糧食市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用，能夠高效、靈活、低成本地保證糧食供應(yīng)。要盡快建立以國(guó)家糧食批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)為骨干，眾多的分布全國(guó)城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，糧食期貨流通為先導(dǎo)的完整的糧食市場(chǎng)體系。著力解決品種結(jié)構(gòu)性矛盾，區(qū)域性糧食供需矛盾，活躍糧食市場(chǎng)，確保有效供給。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，加快改善落后地區(qū)糧食物流通道，改造和建設(shè)產(chǎn)銷區(qū)流入流出大型跨區(qū)域物流企業(yè)和物流基地，實(shí)現(xiàn)物流配送。要規(guī)范市場(chǎng)體系，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和管理；建立市場(chǎng)信用制度，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)和民間組織的行業(yè)自我管理和維護(hù)市場(chǎng)秩序的作用。嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)主體行為，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量檢疫檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格整治假冒偽劣非法交易行為，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)品無(wú)污染包裝和標(biāo)簽制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督檢查。

（三）完善儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控。

建立國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度，是國(guó)際上通用的保障國(guó)家糧食安全的有效措施。中國(guó)歷朝歷代、世界各國(guó)政府都有儲(chǔ)備。儲(chǔ)備制度是國(guó)家應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件、平抑糧食市場(chǎng)波動(dòng)、實(shí)施宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)和有效手段。要確保我國(guó)糧食安全，必須健全和完善中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備和企業(yè)商品最低庫(kù)存以及家庭儲(chǔ)糧相結(jié)合。中央戰(zhàn)略專項(xiàng)儲(chǔ)備主要用于確保全國(guó)性的糧食明顯供不應(yīng)求、重大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件的需要。地方儲(chǔ)備主要用于解決區(qū)域性供求失衡、突發(fā)性事件的需要和居民口糧應(yīng)急需求。同時(shí)，所有從事糧食收購(gòu)、加工、銷售的企業(yè)必須承擔(dān)糧油最低庫(kù)存義務(wù)，保證必要的合理庫(kù)存。要優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，尤其是主銷區(qū)和西部缺糧地區(qū)和貧困地區(qū)及自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，更應(yīng)加強(qiáng)和充實(shí)中央和地方及企業(yè)儲(chǔ)備。此外，還應(yīng)加強(qiáng)大中城市、災(zāi)害地區(qū)的成品糧油儲(chǔ)備，做好糧油市場(chǎng)的應(yīng)急供應(yīng)保障，切實(shí)增強(qiáng)宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）建立政策體系，提高政策保障。

我國(guó)的糧食問題具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。要解決好這個(gè)問題，必須有全面持久的國(guó)家政策支持。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)糧食生產(chǎn)的投入政策，下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)能力和產(chǎn)出能力。狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)供水灌溉改造，推進(jìn)低產(chǎn)農(nóng)田整治，土地復(fù)墾，提高農(nóng)田利用，建設(shè)穩(wěn)定、高產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)、農(nóng)作物病蟲害防治的投入。二是完善糧食直補(bǔ)和獎(jiǎng)勵(lì)政策。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資專項(xiàng)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，實(shí)施中央對(duì)糧油主產(chǎn)省縣區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極扶持種糧大戶和專業(yè)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。三是產(chǎn)業(yè)化支持政策。要構(gòu)筑以糧食為中心的產(chǎn)業(yè)化加工、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)扶持力度，對(duì)糧油批發(fā)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、物流配送等提供政策資金支持，提供政策保障。

（五）創(chuàng)新科技體系，提高增產(chǎn)途徑。

科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的重要因素和長(zhǎng)期因素。我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技總體上還比較薄弱，尤其是原始創(chuàng)新能力比較薄弱，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)、改造優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等方面發(fā)揮的作用還不夠強(qiáng)大。因此，建立和創(chuàng)新科技支撐體系，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入，保障糧食安全十分重要。當(dāng)前要著力提高糧食單產(chǎn)水平。強(qiáng)化科技支撐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，力爭(zhēng)糧食單產(chǎn)有大的突破，到2010年全國(guó)糧食單產(chǎn)水平提高到每畝325公斤左右，到2020年提高到350公斤左右。大力促進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)科研攻關(guān)，實(shí)施新品種選育、糧食豐產(chǎn)等科技工程，啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)，提高生物育種的研發(fā)能力和擴(kuò)繁能力。同時(shí)，要建立農(nóng)業(yè)和糧食的良種體系、安全儲(chǔ)備體系、精深加工開發(fā)轉(zhuǎn)化體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等是保障糧食增產(chǎn)、質(zhì)量提升的重要措施。

（六）發(fā)展非糧資源，開辟補(bǔ)糧渠道。

非糧食品是對(duì)糧食食物的一種有效補(bǔ)充和供給，也是豐富人們生活，合理調(diào)節(jié)調(diào)劑人們生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)食物食品多樣化的有效渠道。既減少節(jié)約了糧食，又豐富了人們健康生活。一是大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效飼料作物種植，發(fā)展節(jié)糧型草食畜禽。如發(fā)展人工草場(chǎng)、高產(chǎn)飼料草地草場(chǎng)、桔桿養(yǎng)畜、桔桿菌種植等擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)的飼料來(lái)源，提高飼料轉(zhuǎn)化效率和使用率。二是積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。我國(guó)現(xiàn)有七大支流1200多條河流湖泊，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的水庫(kù)及池塘，充分利用淡水資源，積極推廣生態(tài)、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖。發(fā)展稻田和庭院水產(chǎn)養(yǎng)殖，合理開發(fā)低洼鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴(kuò)大淡水養(yǎng)殖面積。同時(shí)要加強(qiáng)水產(chǎn)資源和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是促進(jìn)油料作物生產(chǎn)。在優(yōu)先保證口糧作物生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大大豆、油菜籽、花生、芝麻等油料作物，提高油料品種和品質(zhì)。四是大力發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)。合理利用山區(qū)高寒地帶土地資源，發(fā)展木本糧油產(chǎn)量，建設(shè)一批名、特、優(yōu)、新木本糧油基地。如核桃、板栗、油橄欖、魔芋、水稻旱栽等糧油食品品種，增加木本糧油食物食品供給，開辟糧食品種供給渠道。

此次社會(huì)實(shí)踐，不僅了解到農(nóng)民對(duì)糧食種植存在哪些問題，同時(shí)也切身體會(huì)到作為一個(gè)產(chǎn)糧大省，對(duì)糧食種植和儲(chǔ)存收購(gòu)需要哪些方面的優(yōu)越條件。才能保證國(guó)家糧食安全，穩(wěn)定糧食價(jià)格，調(diào)節(jié)好政府與農(nóng)民之間的關(guān)系。同時(shí)建議政府要大力推進(jìn)糧食流通體系建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)好糧食產(chǎn)銷合作專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，與域外糧食基地建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，爭(zhēng)取更多的糧食返銷省內(nèi)；加快推進(jìn)吉林糧食中心市場(chǎng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施以及糧食電子商務(wù)平臺(tái)、信息平臺(tái)建設(shè)，努力構(gòu)筑多層次的區(qū)域性糧食物流體系。要大力推進(jìn)糧食應(yīng)急體系建設(shè)，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案要求，不斷深化完善糧食安全預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，做好突發(fā)事件的科學(xué)研判和預(yù)警分析；科學(xué)合理布局應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)、加工點(diǎn)，完善應(yīng)急供應(yīng)、加工和儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急時(shí)有糧可用、有糧可調(diào)、有糧可供。同時(shí)，要大力推進(jìn)糧食安全責(zé)任體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)好糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保糧食生產(chǎn)、流通、市場(chǎng)供應(yīng)和耕地保護(hù)等工作任務(wù)落到實(shí)處。

2010年8月13日

實(shí)踐證明

大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院暑期社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)于2010年8月3日至8月10日在本單位（吉林省榆樹市福安糧油有限公司）進(jìn)行為期一周的暑期社會(huì)實(shí)踐，針對(duì)吉林省糧食安全問題進(jìn)行調(diào)研。

他們本著認(rèn)真好學(xué)的態(tài)度，結(jié)合自己的專業(yè)知識(shí)，在實(shí)踐中及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，思考問題，分析問題，同時(shí)提出解決問題的對(duì)策和建議。實(shí)踐時(shí)間雖然很短，但實(shí)踐目的明確，實(shí)踐效果達(dá)到預(yù)期的滿意。

2010年8月10日