第一篇：關于加快我市山區(qū)綠化的調查與建議

山區(qū)綠化作為我市大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的一個重要環(huán)節(jié)，對發(fā)展循環(huán)經濟，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分體現(xiàn)我市后發(fā)優(yōu)勢具有十分重要的意義。近日，市政府辦公室專門對我市的山區(qū)綠化情況進行了深入調查，并提出相關建議。

一、山區(qū)綠化基本情況

近年來，我市圍繞打造煙臺市后花園、膠東半島最大的天然公園，全面推進“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，大力開展山區(qū)綠化，取得了明顯成效。截止2004年底，全市林地面積達到146.2萬畝，占土地總面積的48.4%。林木覆蓋面積137.3萬畝，覆蓋率達到45.5%，高出全國平均水平27個百分點，被國家林業(yè)部門授予“全國林業(yè)工作建設合格縣”、“全國鄉(xiāng)村林場管理先進縣”、“中國社會林業(yè)工程示范單位”等榮譽稱號，2002年被評為國家級生態(tài)示范區(qū)。

一是立足實際，確立山區(qū)綠化思路。根據(jù)棲霞的實際，始終堅持“因地制宜，適地適樹，宜林則林，宜果則果”的指導思想，確定了山區(qū)綠化思路。在山的中下部有水澆條件或可提水揚水的地方，發(fā)展以水果為主的水果經濟林；沒有水源條件的中下坡位發(fā)展干雜果經濟林；不適宜發(fā)展經濟林的地方發(fā)展用材防護林，建成山上水果山下林的復合型生態(tài)林業(yè)體系。按照這一思路，圍繞綠山、綠路、綠村、綠城，大力發(fā)展結構合理、布局優(yōu)化、功能完善、景觀優(yōu)美的生態(tài)林業(yè)，全市森林覆蓋率不斷提高。

二是發(fā)動全民造林，加快山區(qū)綠化步伐。為使山區(qū)綠化早見成效，為加快山區(qū)綠化步伐，實行定地片、定單位、定人數(shù)、定時間和包栽、包管、包活、包成林的“四定四包”責任制，大力開展全民義務植樹活動。2000年以來，全市共建義務植樹基地22個，面積1.6萬畝。城郊植樹50多萬株，綠化面積3000多畝。同時，廣泛發(fā)動群眾發(fā)展以楊樹為主的速生豐產用材林，對部分農田實施退耕還林，加大河灘造林力度和河灘殘次林改造力度，大力發(fā)展楊樹豐產林。目前，全市完成退耕還林13萬畝，河灘殘次林改造1.6萬畝，已建楊樹豐產林2.3萬畝。

三是利用有效措施，實施重點區(qū)域綠化。結合城鄉(xiāng)綠化美化工程，對全市重點區(qū)域進行重點綠化。進一步推廣生態(tài)示范村建設，全市農村新栽植樹木7萬多棵，花卉3萬多株，人均公共綠地9.7平方米，鎮(zhèn)容村貌、環(huán)境狀況明顯改善。在全市范圍內大力實施以留苗養(yǎng)樹為主要內容的封山育林工程，圍繞公路兩側及城鎮(zhèn)駐地周圍實施留苗養(yǎng)樹工程,并逐漸向縱深發(fā)展。重點對牙山、艾山、十八盤和白洋河流域四大封育區(qū)進行建設，共完成封山育林59.9萬畝。同時，在封山育林的基礎上，大力發(fā)展鎮(zhèn)村林場，全市鎮(zhèn)村林場總數(shù)達213處，經營面積20萬畝，留苗養(yǎng)樹180多萬株，相當于人工造林3萬多畝。

四是管護并重，鞏固山區(qū)綠化成果。為加強對山區(qū)綠化成果的保護力度，我市建立由300多人組成的市、鎮(zhèn)、村三級護林隊伍體系，通過修建防火了望臺、設立定點護林房、增設護林標語及警示標志、實施重點區(qū)域管理等措施，有效地保護了現(xiàn)有森林資源，加大封山育林力度，鞏固了綠化成果。

二、存在的問題和不足

從調查情況看，我市山區(qū)綠化工作雖然取得一定成績，但同時存在一些問題和不足。

一是全民綠化意識不夠。部分干部群眾對林業(yè)的社會性、公益性、周期性等特點認識不足，對造林綠化的認識尚未提到應有的高度，全民綠化氛圍尚未形成，過分放牧，濫采偷伐等違法毀林現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了對森林資源的破壞。

二是綠化潛力挖掘不夠。近幾年，我市新增綠地不多、綠化速度不快的現(xiàn)象比較突出。從我市用材防護林面積變化看，2000年全市為58.4萬畝，2004年為59.56萬畝，年均增加僅2900畝；從無林地和疏林地面積變化看，2000年全市無林地面積為5.94萬畝，2004年無林地尚有4.97萬畝，年均減少2425畝；2000年疏林地面積為5.31萬畝，2004年疏林地尚有4.65萬畝，年均減少1650畝。由以上數(shù)字可以看出，我市山區(qū)綠化速度還不夠快，消滅無林地和疏林地的任務比較艱巨。

三是用材林不多，林業(yè)木材儲蓄量較少。雖然我市的森林覆蓋率比較高，但經濟林在林木數(shù)量中占有較大比例，全市林業(yè)用材林不多，成材林相對較少。以占我市用材防護林面積比例最大的松林林分為例，根據(jù)調查，1975年全市松林36.19萬畝，蓄積量20.96萬立方米，畝均0.579立方米；而2002年全市松林25.49萬畝，蓄積為8.19萬立方米，畝均為0.3213立方米。雖然森林覆蓋率每年穩(wěn)步增長，但成材林面積和數(shù)量卻在逐年減少。

四是林業(yè)經營體制不清晰。主要表現(xiàn)在：所有者不具體，名為集體所有，實屬無人負責，在行政上、經濟上和法律上無人承擔責任；地籍管理不規(guī)范，無契約協(xié)定，責、權、利不清；法人不合法，林地資源所有者是黨支部或村委會等非經濟組織，不承擔任何法律責任。這種經營體制導致造林綠化主要依賴政府投資，而政府有限的投入與我市生態(tài)建設的任務形成了很大反差。同時，由于組織群眾造林主要靠行政命令造起的林地權屬模糊，同群眾的長遠利益、眼前利益脫節(jié)，得不到群眾的理解和支持。

三、對策建議

為有效地解決山區(qū)綠化存在的問題和不足，推進綠化工作再上新水平，更好地打造優(yōu)美環(huán)境，現(xiàn)提出建議如下：

一 是加強組織領導，強化宣傳發(fā)動，提高全民綠化意識。進一步強化對林業(yè)生產的組織領導，層層落實林業(yè)生產目標責任制，把目標任務分解落實到村，到山頭、到地塊，抓好林業(yè)精品工程建設，促進我市山區(qū)綠化升級提檔。充分利用會議、電視、標語等形式，大力營造全民綠化的濃厚氛圍，調動全社會辦林業(yè)的積極性。繼續(xù)開展義務植樹活動，采取劃定區(qū)域、制定標準、建設特色義務植樹基地的辦法，對義務植樹實行專人集中管理，提高植樹造林的效果和質量。

二是加快林權體制改革，完善投融資機制。按照“誰投入，誰所有，誰使用，誰受益”的原則，在堅持所有權不變的前提下，積極為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，通過招投標等形式，鼓勵多元主體參與經營或聯(lián)合開發(fā)林業(yè)。積極探索和解決非公有制林地資源的所有權、采伐權歸屬問題，以拍賣、承包、租賃等形式，將林地的使用權、經營權、開發(fā)利用權和收益支配權，有償有期限地出讓給有開發(fā)能力的單位和個人。進一步建立健全以政府投入為主、社會投資為輔、民間融資為補充的生態(tài)林業(yè)投入體制，確保林業(yè)生產資金投入。

三是實施封山育林，搞好留苗養(yǎng)樹。由林業(yè)主管部門制訂封山育林規(guī)劃，確定具體的封育范圍和方式，對國營林場、自然保護區(qū)、水土保持區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)，以及林木植被稀疏或地處高山、陡坡、水土流失嚴重的林地、山場，重點控制，實行全封；對低山、25度以下的丘陵緩坡，以及與農田相間的隙地、荒地、林地，實行半封。同時，加快宜林地林木植被的恢復，實行封、造、管并舉，加大對四荒地的墾林力度和重點區(qū)域的封山育林力度，進一步搞好留苗養(yǎng)樹，鞏固山區(qū)綠化成果，努力提高造林綠化的生態(tài)、經濟和社會效益。

四是堅持科教興林，加強技術服務。切實加強林業(yè)行政管理、經營管理、專業(yè)技術隊伍建設,提高整體素質和業(yè)務水平。建立健全林業(yè)質量標準和檢驗檢測體系，推進林業(yè)標準化建設。建立各類林業(yè)人才教育和培訓體系，加大人才培養(yǎng)和林業(yè)職工培訓力度。進一步加強林業(yè)科技推廣服務，結合我市實際，主要圍繞提高干旱瘠薄山區(qū)造林成活率問題，大力引進先進技術和新成果、新品種，推廣容器苗造林技術和山區(qū)造林綜合技術，進一步擴大森林覆蓋面積，提高造林質量。

《[推薦]關于加快我市山區(qū)綠化的調查與建議

第二篇：關于加快我市山區(qū)綠化的調查與建議

關于加快我市山區(qū)綠化的調查與建議

山區(qū)綠化作為我市大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的一個重要環(huán)節(jié)，對發(fā)展循環(huán)經濟，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分體現(xiàn)我市后發(fā)優(yōu)勢具有十分重要的意義。近日，市政府辦公室專門對我市的山區(qū)綠化情況進行了深入調查，并提出相關建議。

一、山區(qū)綠化基本情況

近年來，我市圍繞打造煙臺市后花園、膠東半島最大的天然公園，全面推進“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，大力開展山區(qū)綠化，取得了明顯成效。截止2004年底，全市林地面積達到146.2萬畝，占土地總面積的48.4%。林木覆蓋面積137.3

yle=”FONT-SIZE: 15.5pt;FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312;mso-bidi-font-size: 10.0pt;mso-ascii-font-family: Arial Narrow”>萬畝，覆蓋率達到45.5%，高出全國平均水平27個百分點，被國家林業(yè)部門授予“全國林業(yè)工作建設合格縣”、“全國鄉(xiāng)村林場管理先進縣”、“中國社會林業(yè)工程示范單位”等榮譽稱號，2002年被評為國家級生態(tài)示范區(qū)。

一是立足實際，確立山區(qū)綠化思路。根據(jù)棲霞的實際，始終堅持“因地制宜，適地適樹，宜林則林，宜果則果”的指導思想，確定了山區(qū)綠化思路。在山的中下部有水澆條件或可提水揚水的地方，發(fā)展以水果為主的水果經濟林；沒有水源條件的中下坡位發(fā)展干雜果經濟林；不適宜發(fā)展經濟林的地方發(fā)展用材防護林，建成山上水果山下林的復合型生態(tài)林業(yè)體系。按照這一思路，圍繞綠山、綠路、綠村、綠城，大力發(fā)展結構合理、布局優(yōu)化、功能完善、景觀優(yōu)美的生態(tài)林業(yè)，全市森林覆蓋率不斷提高。

i-font-size: 10.0pt;mso-ascii-font-family: Arial Narrow”>從調查情況看，我市山區(qū)綠化工作雖然取得一定成績，但同時存在一些問題和不足。

一是全民綠化意識不夠。部分干部群眾對林業(yè)的社會性、公益性、周期性等特點認識不足，對造林綠化的認識尚未提到應有的高度，全民綠化氛圍尚未形成，過分放牧，濫采偷伐等違法毀林現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了對森林資源的破壞。

二是綠化潛力挖掘不夠。近幾年，我市新增綠地不多、綠化速度不快的現(xiàn)象比較突出。從我市用材防護林面積變化看，2000年全市為58.4萬畝，2004年為59.56萬畝，年均增加僅2900畝；從無林地和疏林地面積變化看，2000年全市無林地面積為5.94萬畝，2004年無林地尚有4.97萬畝，年均減少2425畝；2000年疏林地面積為5.31

pAN>萬畝，2004年疏林地尚有4.65萬畝，年均減少1650畝。由以上數(shù)字可以看出，我市山區(qū)綠化速度還不夠快，消滅無林地和疏林地的任務比較艱巨。

三是用材林不多，林業(yè)木材儲蓄量較少。雖然我市的森林覆蓋率比較高，但經濟林在林木數(shù)量中占有較大比例，全市林業(yè)用材林不多，成材林相對較少。以占我市用材防護林面積比例最大的松林林分為例，根據(jù)調查，1975年全市松林36.19萬畝，蓄積量20.96萬立方米，畝均0.579立方米；而2002年全市松林25.49萬畝，蓄積為8.19萬立方米，畝均為0.3213立方米

FAMILY: 仿宋_GB2312;mso-bidi-font-size: 10.0pt”>。雖然森林覆蓋率每年穩(wěn)步增長，但成材林面積和數(shù)量卻在逐年減少。

四是林業(yè)經營體制不清晰。主要表現(xiàn)在：所有者不具體，名為集體所有，實屬無人負責，在行政上、經濟上和法律上無人承擔責任；地籍管理不規(guī)范，無契約協(xié)定，責、權、利不清；法人不合法，林地資源所有者是黨支部或村委會等非經濟組織，不承擔任何法律責任。這種經營體制導致造林綠化主要依賴政府投資，而政府有限的投入與我市生態(tài)建設的任務形成了很大反差。同時，由于組織群眾造林主要靠行政命令造起的林地權屬模糊，同群眾的長遠利益、眼前利益脫節(jié)，得不到群眾的理解和支持。

三、對策建議

為有效地解決山區(qū)綠化存在的問題和不足，推進綠化工作再上新水平，更好地打造優(yōu)美環(huán)境，現(xiàn)提出建議如下：

一是加強組織領導，強化宣傳發(fā)動，提高全民綠化意識。進一步強化對林業(yè)生產的組織領導，層層落實林業(yè)生產目標責任制，把目標任務分解落實到村，到山頭、到地塊，抓好林業(yè)精品工程建設，促進我市山區(qū)綠化升級提檔。充分利用會議、電視、標語等形式，大力營造全民綠化的濃厚氛圍，調動全社會辦林業(yè)的積極性。繼續(xù)開展義務植樹活動，采取劃定區(qū)域、制定標準、建設特色義務植樹基地的辦法，對義務植樹實行專人集中管理，提高植樹造林的效果和質量。

二是加快林權體制改革，完善投融資機制。按照“誰投入，誰所有，誰使用，誰受益”的原則，在堅持所有權不變的前提下，積極為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，通過招投標等形式，鼓勵多元主體參與經營或聯(lián)合開發(fā)林業(yè)。積極探索和解決非公有制林地資源的所有權、采伐權歸屬問題，以拍賣、承包、租賃等形式，將林地的使用權、經營權、開發(fā)利用權和收益支配權，有償有期限地出讓給有開發(fā)能力的單位和個人。進一步建立健全以政府投入為主、社會投資為輔、民間融資為補充的生態(tài)林業(yè)投入體制，確保林業(yè)生產資金投入。

三是實施封山育林，搞好留苗養(yǎng)樹。由林業(yè)主管部門制訂封山育林規(guī)劃，確定具體的封育范圍和方式，對國營林場、自然保護區(qū)、水土保持區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)，以及林木植被稀疏或地處高山、陡坡、水土流失嚴重的林地、山場，重點控制，實行全封；對低山、25度以下的丘陵緩坡，以及與農田相間的隙地、荒地、林地，實行半封。同時，加快宜林地林木植被的恢復，實行封、造、管并舉，加大對四荒地的墾林力度和重點區(qū)域的封山育林力度，進一步搞好留苗養(yǎng)樹，鞏固山區(qū)綠化成果，努力提高造林綠化的生態(tài)、經濟和社會效益。

四是堅持科教興林，加強技術服務。切實加強林業(yè)行政管理、經營管理、專業(yè)技術隊伍建設,提高整體素質和業(yè)務水平。建立健全林業(yè)質量標準和檢驗檢測體系，推進林業(yè)標準化建設。建立各類林業(yè)人才教育和培訓體系，加大人才培養(yǎng)和林業(yè)職工培訓力度。進一步加強林業(yè)科技推廣服務，結合我市實際，主要圍繞提～旱瘠薄山區(qū)造林成活率問題，大力引進先進技術和新成果、新品種，推廣容器苗造林技術和山區(qū)造林綜合技術，進一步擴大森林覆蓋面積，提高造林質量。

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第三篇：關于加快我市山區(qū)綠化的調查與建議

山區(qū)綠化作為我市大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的一個重要環(huán)節(jié)，對發(fā)展循環(huán)經濟，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分體現(xiàn)我市后發(fā)優(yōu)勢具有十分重要的意義。近日，市政府辦公室專門對我市的山區(qū)綠化情況進行了深入調查，并提出相關建議。

一、山區(qū)綠化基本情況

近年來，我市圍繞打造煙臺市后花園、膠東半島最大的天然公園，全面推進“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，大力開

展山區(qū)綠化，取得了明顯成效。截止2004年底，全市林地面積達到146.2萬畝，占土地總面積的48.4。林木覆蓋面積137.3萬畝，覆蓋率達到45.5，高出全國平均水平27個百分點，被國家林業(yè)部門授予“全國林業(yè)工作建設合格縣”、“全國鄉(xiāng)村林場管理先進縣”、“中國社會林業(yè)工程示范單位”等榮譽稱號，2002年被評為國家級生態(tài)示范區(qū)。

一是立足實際，確立山區(qū)綠化思路。根據(jù)棲霞的實際，始終堅持“因地制宜，適地適樹，宜林則林，宜果則果”的指導思想，確定了山區(qū)綠化思路。在山的中下部有水澆條件或可提水揚水的地方，發(fā)展以水果為主的水果經濟林；沒有水源條件的中下坡位發(fā)展干雜果經濟林；不適宜發(fā)展經濟林的地方發(fā)展用材防護林，建成山上水果山下林的復合型生態(tài)林業(yè)體系。按照這一思路，圍繞綠山、綠路、綠村、綠城，大力發(fā)展結構合理、布局優(yōu)化、功能完善、景觀優(yōu)美的生態(tài)林業(yè)，全市森林覆蓋率不斷提高。

二是發(fā)動全民造林，加快山區(qū)綠化步伐。為使山區(qū)綠化早見成效，為加快山區(qū)綠化步伐，實行定地片、定單位、定人數(shù)、定時間和包栽、包管、包活、包成林的“四定四包”責任制，大力開展全民義務植樹活動。2000年以來，全市共建義務植樹基地22個，面積1.6萬畝。城郊植樹50多萬株，綠化面積3000多畝。同時，廣泛發(fā)動群眾發(fā)展以楊樹為主的速生豐產用材林，對部分農田實施退耕還林，加大河灘造林力度和河灘殘次林改造力度，大力發(fā)展楊樹豐產林。目前，全市完成退耕還林13萬畝，河灘殘次林改造1.6萬畝，已建楊樹豐產林2.3萬畝。

三是利用有效措施，實施重點區(qū)域綠化。結合城鄉(xiāng)綠化美化工程，對全市重點區(qū)域進行重點綠化。進一步推廣生態(tài)示范村建設，全市農村新栽植樹木7萬多棵，花卉3萬多株，人均公共綠地9.7平方米，鎮(zhèn)容村貌、環(huán)境狀況明顯改善。在全市范圍內大力實施以留苗養(yǎng)樹為主要內容的封山育林工程，圍繞公路兩側及城鎮(zhèn)駐地周圍實施留苗養(yǎng)樹工程,并逐漸向縱深發(fā)展。重點對牙山、艾山、十八盤和白洋河流域四大封育區(qū)進行建設，共完成封山育林59.9萬畝。同時，在封山育林的基礎上，大力發(fā)展鎮(zhèn)村林場，全市鎮(zhèn)村林場總數(shù)達213處，經營面積20萬畝，留苗養(yǎng)樹180多萬株，相當于人工造林3萬多畝。

四是管護并重，鞏固山區(qū)綠化成果。為加強對山區(qū)綠化成果的保護力度，我市建立由300多人組成的市、鎮(zhèn)、村三級護林隊伍體系，通過修建防火了望臺、設立定點護林房、增設護林標語及警示標志、實施重點區(qū)域管理等措施，有效地保護了現(xiàn)有森林資源，加大封山育林力度，鞏固了綠化成果。

二、存在的問題和不足

從調查情況看，我市山區(qū)綠化工作雖然取得一定成績，但同時存在一些問題和不足。

一是全民綠化意識不夠。部分干部群眾對林業(yè)的社會性、公益性、周期性等特點認識不足，對造林綠化的認識尚未提到應有的高度，全民綠化氛圍尚未形成，過分放牧，濫采偷伐等違法毀林現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了對森林資源的破壞。

二是綠化潛力挖掘不夠。近幾年，我市新增綠地不多、綠化速度不快的現(xiàn)象比較突出。從我市用材防護林面積變化看，2000年全市為58.4萬畝，2004年為59.56萬畝，年均增加僅2900畝；從無林地和疏林地面積變化看，2000年全市無林地面積為5.94萬畝，2004年無林地尚有4.97萬畝，年均減少2425畝；2000年疏林地面積為5.31萬畝，2004年疏林地尚有4.65萬畝，年均減少1650畝。由以上數(shù)字可以看出，我市山區(qū)綠化速度還不夠快，消滅無林地和疏林地的任務比較艱巨。

三是用材林不多，林業(yè)木材儲蓄量較少。雖然我市的森林覆蓋率比較高，但經濟林在林木數(shù)量中占有較大比例，全市林業(yè)用材林不多，成材林相對較少。以占我市用材防護林面積比例最大的松林林分為例，根據(jù)調查，1975年全市松林36.19萬畝，蓄積量20.96萬立方米，畝均0.579立方米；而2002年全市松林25.49萬畝，蓄積為8.19萬立方米，畝均為0.3213立方米。雖然森林覆蓋率每年穩(wěn)步增長，但成材林面積和數(shù)量卻在逐年減少。

四是林業(yè)經營體制不清晰。主要表現(xiàn)在：所有者不具體，名為集體所有，實屬無人負責，在行政上、經濟上和法律上無人承擔責任；地籍管理不規(guī)范，無契約協(xié)定，責、權、利不清；法人不合法，林地資源所有者是黨支部或村委會等非經濟組織，不承擔任何法律責任。這種經營體制導致造林綠化主要依賴政府投資

第四篇：關于加快我市山區(qū)綠化的調查與建議

關于加快我市山區(qū)綠化的調查與建議

山區(qū)綠化作為我市大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的一個重要環(huán)節(jié)，對發(fā)展循環(huán)經濟，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分體現(xiàn)我市后發(fā)優(yōu)勢具有十分重要的意義。近日，市政府辦公室專門對我市的山區(qū)綠化情況進行了深入調查，并提出相關建議。

一、山區(qū)綠化基本情況

近年來，我市圍繞打造煙臺市后花園、膠東半島最大的天然公園，全面推進“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，大力開展山區(qū)綠化，取得了明顯成效。截止2004年底，全市林地面積達到146.2萬畝，占土地總面積的48.4%。林木覆蓋面積137.3

yle=”FONT-SIZE: 15.5pt;FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312;mso-bidi-font-size: 10.0pt;mso-ascii-font-family: Arial Narrow”>萬畝，覆蓋率達到45.5%，高出全國平均水平27個百分點，被國家林業(yè)部門授予“全國林業(yè)工作建設合格縣”、“全國鄉(xiāng)村林場管理先進縣”、“中國社會林業(yè)工程示范單位”等榮譽稱號，2002年被評為國家級生態(tài)示范區(qū)。

一是立足實際，確立山區(qū)綠化思路。根據(jù)棲霞的實際，始終堅持“因地制宜，適地適樹，宜林則林，宜果則果”的指導思想，確定了山區(qū)綠化思路。在山的中下部有水澆條件或可提水揚水的地方，發(fā)展以水果為主的水果經濟林；沒有水源條件的中下坡位發(fā)展干雜果經濟林；不適宜發(fā)展經濟林的地方發(fā)展用材防護林，建成山上水果山下林的復合型生態(tài)林業(yè)體系。按照這一思路，圍繞綠山、綠路、綠村、綠城，大力發(fā)展結構合理、布局優(yōu)化、功能完善、景觀優(yōu)美的生態(tài)林業(yè)，全市森林覆蓋率不斷提高。

FAMILY: Arial Narrow;mso-bidi-font-size: 10.0pt;mso-fareast-font-family: 仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family: Times New Roman”>

二是發(fā)動全民造林，加快山區(qū)綠化步伐。為使山區(qū)綠化早見成效，為加快山區(qū)綠化步伐，實行定地片、定單位、定人數(shù)、定時間和包栽、包管、包活、包成林的“四定四包”責任制，大力開展全民義務植樹活動。2000年以來，全市共建義務植樹基地22個，面積1.6萬畝。城郊植樹50多萬株，綠化面積3000多畝。同時，廣泛發(fā)動群眾發(fā)展以楊樹為主的速生豐產用材林，對部分農田實施退耕還林，加大河灘造林力度和河灘殘次林改造力度，大力發(fā)展楊樹豐產林。目前，全市完成退耕還林13萬畝，河灘殘次林改造1.6萬畝，已建楊樹豐產林2.3萬畝。

三是利用有效措施，實施重點區(qū)域綠化。結合城鄉(xiāng)綠化美化工程，對全市重點區(qū)域進行重點綠化。進一步推廣生態(tài)示范村建設，全市農村新栽植樹木7萬多棵，花卉

N>3萬多株，人均公共綠地9.7平方米，鎮(zhèn)容村貌、環(huán)境狀況明顯改善。在全市范圍內大力實施以留苗養(yǎng)樹為主要內容的封山育林工程，圍繞公路兩側及城鎮(zhèn)駐地周圍實施留苗養(yǎng)樹工程,并逐漸向縱深發(fā)展。重點對牙山、艾山、十八盤和白洋河流域四大封育區(qū)進行建設，共完成封山育林59.9萬畝。同時，在封山育林的基礎上，大力發(fā)展鎮(zhèn)村林場，全市鎮(zhèn)村林場總數(shù)達213處，經營面積20萬畝，留苗養(yǎng)樹180多萬株，相當于人工造林3萬多畝。

四是管護并重，鞏固山區(qū)綠化成果。為加強對山區(qū)綠化成果的保護力度，我市建立由300多人組成的市、鎮(zhèn)、村三級護林隊伍體系，通過修建防火了望臺、設立定點護林房、增設護林標語及警示標志、實施重點區(qū)域管理等措施，有效地保護了現(xiàn)有森林資源，加大封山育林力度，鞏固了綠化成果。

二、存在的問題和不足

i-font-size: 10.0pt;mso-ascii-font-family: Arial Narrow”>從調查情況看，我市山區(qū)綠化工作雖然取得一定成績，但同時存在一些問題和不足。

一是全民綠化意識不夠。部分干部群眾對林業(yè)的社會性、公益性、周期性等特點認識不足，對造林綠化的認識尚未提到應有的高度，全民綠化氛圍尚未形成，過分放牧，濫采偷伐等違法毀林現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了對森林資源的破壞。

二是綠化潛力挖掘不夠。近幾年，我市新增綠地不多、綠化速度不快的現(xiàn)象比較突出。從我市用材防護林面積變化看，2000年全市為58.4萬畝，2004年為59.56萬畝，年均增加僅2900畝；從無林地和疏林地面積變化看，2000年全市無林地面積為5.94萬畝，2004年無林地尚有4.97萬畝，年均減少2425畝；2000年疏林地面積為5.31

pAN>萬畝，2004年疏林地尚有4.65萬畝，年均減少1650畝。由以上數(shù)字可以看出，我市山區(qū)綠化速度還不夠快，消滅無林地和疏林地的任務比較艱巨。

三是用材林不多，林業(yè)木材儲蓄量較少。雖然我市的森林覆蓋率比較高，但經濟林在林木數(shù)量中占有較大比例，全市林業(yè)用材林不多，成材林相對較少。以占我市用材防護林面積比例最大的松林林分為例，根據(jù)調查，1975年全市松林36.19萬畝，蓄積量20.96萬立方米，畝均0.579立方米；而2002年全市松林25.49萬畝，蓄積為8.19萬立方米，畝均為0.3213立方米

FAMILY: 仿宋_GB2312;mso-bidi-font-size: 10.0pt”>。雖然森林覆蓋率每年穩(wěn)步增長，但成材林面積和數(shù)量卻在逐年減少。

四是林業(yè)經營體制不清晰。主要表現(xiàn)在：所有者不具體，名為集體所有，實屬無人負責，在行政上、經濟上和法律上無人承擔責任；地籍管理不規(guī)范，無契約協(xié)定，責、權、利不清；法人不合法，林地資源所有者是黨支部或村委會等非經濟組織，不承擔任何法律責任。這種經營體制導致造林綠化主要依賴政府投資，而政府有限的投入與我市生態(tài)建設的任務形成了很大反差。同時，由于組織群眾造林主要靠行政命令造起的林地權屬模糊，同群眾的長遠利益、眼前利益脫節(jié)，得不到群眾的理解和支持。

三、對策建議

為有效地解決山區(qū)綠化存在的問題和不足，推進綠化工作再上新水平，更好地打造優(yōu)美環(huán)境，現(xiàn)提出建議如下：

一是加強組織領導，強化宣傳發(fā)動，提高全民綠化意識。進一步強化對林業(yè)生產的組織領導，層層落實林業(yè)生產目標責任制，把目標任務分解落實到村，到山頭、到地塊，抓好林業(yè)精品工程建設，促進我市山區(qū)綠化升級提檔。充分利用會議、電視、標語等形式，大力營造全民綠化的濃厚氛圍，調動全社會辦林業(yè)的積極性。繼續(xù)開展義務植樹活動，采取劃定區(qū)域、制定標準、建設特色義務植樹基地的辦法，對義務植樹實行專人集中管理，提高植樹造林的效果和質量。

二是加快林權體制改革，完善投融資機制。按照“誰投入，誰所有，誰使用，誰受益”的原則，在堅持所有權不變的前提下，積極為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，通過招投標等形式，鼓勵多元主體參與經營或聯(lián)合開發(fā)林業(yè)。積極探索和解決非公有制林地資源的所有權、采伐權歸屬問題，以拍賣、承包、租賃等形式，將林地的使用權、經營權、開發(fā)利用權和收益支配權，有償有期限地出讓給有開發(fā)能力的單位和個人。進一步建立健全以政府投入為主、社會投資為輔、民間融資為補充的生態(tài)林業(yè)投入體制，確保林業(yè)生產資金投入。

三是實施封山育林，搞好留苗養(yǎng)樹。由林業(yè)主管部門制訂封山育林規(guī)劃，確定具體的封育范圍和方式，對國營林場、自然保護區(qū)、水土保持區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)，以及林木植被稀疏或地處高山、陡坡、水土流失嚴重的林地、

第五篇：關于加快我市中介組織發(fā)展的調查與建議

關于加快我市中介組織發(fā)展的調查與建議 市政協(xié)社會法制委員會

4月29日，市政協(xié)副主席楊丘遠、周繼安率社會法制委員會部分政協(xié)委員對我市中介組織發(fā)展情況進行了調研。調研組聽取了市直相關單位關于我市中介組織發(fā)展和管理情況的通報，與中介組織負責人進行了交流和座談，并就如何進一步加快我市中介組織發(fā)展提出了意見和建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、我市中介組織發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在市委、市政府高度重視下，在相關部門積極支持下，我市中介組織得到了較快發(fā)展，為經濟社會發(fā)展作出了應有的貢獻。

一是發(fā)展步伐較快。自80年代以來，隨著市場經濟的發(fā)展，我市中介組織從無到有，由少到多，特別是進入本世紀，中介組織發(fā)展步伐較快。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市各類中介機構已超100家，從業(yè)人員近3000人。

二是從業(yè)領域較廣。目前，我市中介組織涉及提供公正性、代理性和信息技術服務性三大類，包括：律師事務所、會計師事務所、稅務事務所、資產評估事務所、房地產評估事務所、工程（造價）咨詢公司、工程監(jiān)理公司、招投標代理公司、代理記賬公司、旅游中介、房產中介、培訓中介、婚慶中介、廣告?zhèn)髅?、圖審設計、人才交流中心、產權交易所、公證處、價格所、檢測所、職介所、婚介所和金融保險、典當擔保、行業(yè)協(xié)會以及外地中介組織在天長的代理機構等。初步形成了具有多種機構類別、多種組織形式、多種服務方式的中介組織體系，有效地服務了市場經濟活動。

三是作用日趨明顯。市場經濟發(fā)展中誕生出來的眾多中介組織，已成為經濟社會活動中不可缺少的環(huán)節(jié)，如在企業(yè)設立、抵押、改制、結算、清算、糾紛等環(huán)節(jié)發(fā)揮著具有政府行政管理不可替代的作用。中介組織作為獨立的市場主體，服務于市場和社會，促進了政府職能轉變，保證了市場運行秩序，提高了經濟效率。

四是管理較為規(guī)范。調研中，我們了解到我市相關主管部門能夠依據(jù)相關法律法規(guī)，制定規(guī)章制度，加強對中介組織的監(jiān)管。中介組織自身也能夠按照相關法律法規(guī)的要求，積極開展各項業(yè)務，為社會提供方便快捷優(yōu)質的服務。

二、我市中介組織發(fā)展中存在的問題

近幾年來，隨著中介機構數(shù)量的不斷增長，其在經濟社會發(fā)展中的作用也越來越顯著。但調查中，我們也發(fā)現(xiàn)我市中介組織發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題。

一是中介組織規(guī)模偏小，難以做強做大。我市出臺了多項激勵企業(yè)發(fā)展措施，極大增強了企業(yè)發(fā)展信心和后勁，但尚未出臺關于加快中介組織（特別是公證性中介組織如會計事務所、評估事務所、稅務事務所、造價事務所、監(jiān)理事務所和律師事務所以及環(huán)評事務所、認證事務所）發(fā)展的政策措施（如辦公用地、評價獎勵、稅收返還等），對中介組織缺乏總體發(fā)展規(guī)劃。目前，中介組織包括經改制的律師所、稅務所、會計所等都普遍存在規(guī)模偏小、業(yè)績不大、資產擁有量低，市場競爭力不強等特征，不能滿足經濟社會發(fā)展對中介組織的更高需求。另外，經濟社會發(fā)展急需的環(huán)境評估、質量認證、可行研究、會展機構、拍賣公司等中介組織在我市尚未注冊成立，不利于我市企業(yè)的快速發(fā)展。

二是監(jiān)督管理有待加強，影響規(guī)范發(fā)展。一方面，我市還沒有制定具體的中介組織管理辦法，對中介組織準入制度和監(jiān)督約束機制不健全，現(xiàn)有的一些監(jiān)管措施不力，監(jiān)管手段不夠，如民間高利貸問題、個人代記賬亂象和其他黃牛執(zhí)業(yè)等無證照經營現(xiàn)象較嚴重，影響我市稅收入庫、服務質量和中介組織的規(guī)范發(fā)展；另一方面，有少數(shù)部門出臺執(zhí)業(yè)程序和規(guī)定，致使收費名目繁多等，嚴重影響我市經濟秩序和中介組織的規(guī)范發(fā)展。

三是行業(yè)自律不足，中介組織社會形象有待提高。由于缺乏有效的監(jiān)管約束和行業(yè)自律，導致相當一部分中介組織服務市場秩序比較混亂。有的（如民間借貸、個人記賬、房產中介等）經營主體不規(guī)范，無照經營、超范圍經營現(xiàn)象嚴重；有的無序競爭，同類市場中介機構之間不是以質量求存、以信譽求發(fā)展，而是采取了一些不正當競爭手段（如相互壓價、虛假性公正報告），擾亂市場秩序，影響行業(yè)健康發(fā)展。

四是專業(yè)人才缺乏，中介組織資質較低。目前，我市中介組織的從業(yè)人員學歷層次和知識結構有待提高，特別是有行業(yè)注冊資格、執(zhí)業(yè)資格或高級職稱的偏少。一方面，專業(yè)人才缺乏，導致從業(yè)人員的素質參差不齊、執(zhí)業(yè)質量不高，造成了一定的負面影響；另一方面，由于資質較低，導致知名度不高、品牌不響，在一些項目服務方面難有競爭力。

三、關于加快我市中介組織發(fā)展的意見和建議

中介組織是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，對地方經濟社會發(fā)展的拉動有著至關重要的作用。為促進我市中介組織健康規(guī)范發(fā)展，為此建議：

（一）加強培育扶持，鼓勵加快發(fā)展。

組織建設上，建議由市發(fā)改委或法制辦牽頭成立中介組織服務機構，統(tǒng)領我市中介組織發(fā)展，制定我市中介組織發(fā)展規(guī)劃和相關政策；由市工商聯(lián)牽頭成立中介組織聯(lián)合會，代行政府部分行政職能和行使行業(yè)協(xié)會的自律職能，作為政府與中介組織發(fā)展的紐帶，促進中介組織自律發(fā)展，增進會員聯(lián)系，協(xié)調各方關系，協(xié)助政府管理。

場地場所上，建議市政府在南市區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)之間選擇一處辦公用地，打造中介服務業(yè)集聚區(qū)，吸引符合規(guī)模條件（從業(yè)人員30人以上或營業(yè)收入400萬元以上）的本地中介組織和資質較高的外地中介組織總部落戶，自行建造辦公大樓，并自開工起5年內返還全部企業(yè)所得稅；建設中介服務中心，按照功能定位以合理價格出售或出租給中介組織辦公，并自購臵起5年內、租賃起3年內返還50%企業(yè)所得稅。

資金扶持上，建議市政府設立入會中介組織發(fā)展專項扶持基金，額度為入會中介組織上年各項入庫稅金（包括個人所得稅在內）的10%，由中介服務機構商中介組織聯(lián)合會用于中介組織扶優(yōu)成長和扶強做大的考評獎勵、資質升級、質量認證等；制定入會中介組織稅收增長返還政策，當年各項入庫稅金（包括個人所得稅在內）比上年增長的就其增長額50%返還，用于中介組織自身發(fā)展。通過經濟激勵機制，增強中介組織做大做強的信心，激發(fā)拉動經濟增長的動力。

（二）加強監(jiān)管力度，保障規(guī)范發(fā)展。

證照管理上，建議加大許可項目年檢審查清理力度，防止許可項目不清、超許可范圍、許可過期的情形發(fā)生；加大轄區(qū)地段巡查處罰力度，杜絕出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、無證照經營、無許可經營的情況存在。

執(zhí)業(yè)規(guī)范上，建議加大簡政放權的力度，中介組織能做的事應由中介組織去做，防止既當裁判員又做運動員，政府部門應將精力放在監(jiān)督和管理上、放在規(guī)范和發(fā)展上，以解決管理缺失問題；有關部門要加大中介組織依法執(zhí)業(yè)、風險責任和違法后果的宣傳，加大檢查和處罰虛假鑒證、商業(yè)賄賂、壓價競爭等不當執(zhí)業(yè)行為，必要時政府可以成立信息質量復核部門，通過監(jiān)管中介組織的執(zhí)業(yè)行為，促進中介組織規(guī)范執(zhí)業(yè)。

協(xié)調機制上，中介組織管理機構和聯(lián)合會要樹立服務意識、協(xié)調意識，密切配合各相關部門，加強信息溝通，促進長效協(xié)同管理機制的形成。建議加大政策完善制定力度，制定發(fā)展規(guī)劃、質量監(jiān)控制度、評比檢查制度、風險賠償制度等激勵政策和措施；加大政策調控落實力度，協(xié)調處理意見糾紛、考評獎懲等。

（三）加強行業(yè)自律，促進健康發(fā)展。

內部管理上，建議中介組織抓緊完善內部治理結構，建立內部治理機制，保障中介組織健康發(fā)展；盡快出臺內部控制制度，完善章程、議事規(guī)則與崗位職責、制度規(guī)范與職業(yè)道德、工作方案與實施細則等四級體系的內控制度，做到讓社會放心、讓政府滿意、讓客戶高興，保證中介組織持續(xù)發(fā)展；中介組織要積極聯(lián)合做大升級做強，增強整體競爭力，有力拉動地方經濟發(fā)展。

行業(yè)自律上，建議凡符合條件的中介組織可自愿申請加入中介組織聯(lián)合會，通過明確職能界限，制定中介行業(yè)自律規(guī)范和獎懲規(guī)則，加強對從業(yè)人員的教育及業(yè)務培訓，增強服務意識、法律意識和誠實意識；做好市場準入備案，保障會員優(yōu)先權益，對違法違規(guī)操作的機構和人員給予公開曝光，對擾亂市場秩序的中介組織和人員列入黑名

單，對提供虛假鑒證報告、證明材料和證言或因違法被吊銷執(zhí)業(yè)資格的人員，實行終身禁入。通過中介市場清理，達到有序發(fā)展、健康發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。

（四）加強宣傳引導，助推快速發(fā)展。

宣傳工作上，建議政府每年至少召開一次關于加快中介組織發(fā)展工作的會議，加強中介組織對社會的貢獻、對政府的作用和加快發(fā)展政策方面的宣傳，達到解開思想上的疙瘩、放下包袱、研究策略，為加快中介組織發(fā)展服務；開展優(yōu)秀中介組織和優(yōu)秀人員表彰活動，增強示范效應，提高全市中介組織加快發(fā)展的積極性；建立中介組織誠信網(wǎng)站和信用評價體系，構建分級管理體制，分類公布中介組織相關信息及不良記錄，實現(xiàn)工商、司法、業(yè)務主管和行業(yè)自律部門的信息互通共享。

環(huán)境營造上，建議有關部門對中介組織發(fā)展進行幫扶，引導其運用政策加快發(fā)展，做精做細服務產品，擴大服務領域，增強服務功能，提升服務檔次，提高品牌知名度；制定中介人才保障政策，出臺中介人才培養(yǎng)、引進、財政供給等優(yōu)惠措施，逐步建設一支業(yè)務精、素質好、復合型的中介人才隊伍，為我市中介組織發(fā)展提供智力保障；確立政府分管領導親自抓、相關部門具體抓的長效機制，依靠機制引導發(fā)展、完善政策促進發(fā)展、健全制度健康發(fā)展、嚴格執(zhí)法保障發(fā)展。