第一篇：吐魯番市老糧倉保護與利用匯報材料

吐魯番市老糧倉保護與利用匯報材料

吐魯番市老糧倉位于吐魯番市老城路街道廣場社區(qū)老城路中段，開元賓館后，自2003年4月被公布為市級文物保護單位以來，市委、市政府高度重視其保護工作，先后多次組織清理周邊環(huán)境，對其掛牌保護?，F(xiàn)將老糧倉基本情況及近年來的保護工作匯報如下。

一、老糧倉遺址基本概況及歷史沿革

老糧倉始建于清乾隆四十五年（公元1780年），倉房為房式倉，土木結(jié)構(gòu)，南北長140米，東西寬110米，總面積為15400平方米，據(jù)記載總倉儲容量為428萬公斤。目前老糧倉東靠市供銷社，西、北面均為市政府家屬院，南面是開元賓館?，F(xiàn)存八間房倉，北面二間大倉，東西兩面各三間倉，還作倉庫之用，用于存放貨物。原建筑糧倉共十四間，是四合院布局，東西建倉三間，西面建倉五間，南面建倉二大間，北面建倉二間，院內(nèi)建倉二間，中間有一座蓋棚，以便通行車輛，院西有一涼棚為收糧之用，院內(nèi)有糧食曬場，東南角均有馬廄，還有水庫、飯?zhí)眉白》?，倉庫墻體全部用土坯砌成。

糧倉是中國古代軍隊屯糧、儲糧設(shè)施，專門用于囤積、儲備糧食。平時，在糧倉內(nèi)儲備囤積糧食，當(dāng)發(fā)現(xiàn)緊急情況時，糧倉內(nèi)的糧食可供軍事、民用、賑災(zāi)等多種用途。

吐魯番作為古代西域的政治、軍事、經(jīng)濟、文化中心之一，因其重要的地理位置而使其在西域的發(fā)展史上占有重要一席。吐魯番盆地地處絲綢之路要道，和伊吾、樓蘭并稱西域之門戶，是控扼古代東西交通大動脈的咽喉。它東通敦煌，向北、西、西南和南聯(lián)接西域全境，戰(zhàn)略地位十分重要。歷史上中央政府治理西域，是“兵馬未動，糧草先行”，吐魯番盆地經(jīng)兩漢、魏晉的開發(fā)經(jīng)營，到了唐代則建立了比西域其他地方更為發(fā)達的糧草囤積制度，吐魯番現(xiàn)存的交河故城和高昌故城則是其由軍屯向民屯轉(zhuǎn)變的歷史物證。在唐代，糧食儲備和軍事防御是必不可分的，只要有軍事設(shè)施，則必有糧倉儲備糧食。到了清代，糧倉的建設(shè)則是清政府對新疆全境控制的棋盤布局，現(xiàn)存老糧倉始建于清乾隆年間，是當(dāng)時清政府對平定南疆大小和卓叛亂在軍事布置上的考慮。

老糧倉是吐魯番市物資儲備類遺址最具代表性的遺存，吐魯番市位于邊疆，因此，它的軍事儲備類文物古跡可直接反映歷史上中央政府對西域的管轄和建設(shè)關(guān)系，是領(lǐng)土關(guān)聯(lián)的直接歷史物證，是中國文化遺產(chǎn)中涉及歷代軍事體系的遺存群體。

二、對老糧倉開展的保護工作

老糧倉在解放后，由國家糧食部門管理，繼續(xù)做為糧倉使用，在糧食計劃供給體制的年代發(fā)揮了巨大的作用。1998年糧食體制改革后，老糧倉做為國有資產(chǎn)交由市國資委管

理。鑒于其重要的歷史價值，2003年4月，由市政府公布為市級文物保護單位。文物部門積極對其展開保護工作，定期進行巡視，開展了防火、防盜、保護等一系列文物保護一宣傳工作，要求業(yè)主對木質(zhì)建筑材質(zhì)統(tǒng)一進行防火處理。文物部門多次開展聯(lián)合執(zhí)法，清理整頓老糧倉周邊環(huán)境，對開元賓館冬季取暖用煤隨意堆放、傾倒廢渣行為及時進行了制止，要求其恢復(fù)老糧倉清潔環(huán)境。

為了進一步加大對老糧倉的保護力度，我們專門委托新疆西域建筑勘察設(shè)計研究院對老糧倉做了保護加固方案。本著“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的原則，我局計劃先對老糧倉進行本體保護，積極爭取上級的保護資金，在有效保護的基礎(chǔ)上再對老糧倉進行合理開發(fā)利用。

老糧倉保護項目的指導(dǎo)思想是在倉體保護的基礎(chǔ)上，設(shè)置文保管理機構(gòu)，加強對老糧倉本體保護的同時盡量全面恢復(fù)老糧倉原始容貌，展現(xiàn)老糧倉的歷史背景和社會作用。利用現(xiàn)有的8間倉房，建成博物館，展示吐魯番的歷史物證，讓吐魯番更多的歷史文化走出新疆，走向世界。

初步計劃一間倉房展示吐魯番的民俗風(fēng)情，維吾爾民族的生活用具；一間倉房用于展示吐魯番歷史上各種和糧食有關(guān)的物品、器具等；一間倉房用于作為錢幣展示廳；一間倉房用于作為文物收藏愛好者收藏品的展示；一間倉房作為陶器展示廳；一間倉房用于展示古代人民衣物服飾展示廳；剩

余兩間倉房作為文物倉庫。

三、目前存在的問題。

1、老糧倉位于市中心人口密集區(qū)，其周圍頻繁的商業(yè)活動對其產(chǎn)生巨大影響，對其周邊環(huán)境的整治已到了刻不容緩的地步。

2、因我市財政困難，對老糧倉的保護沒有專項資金，雖然年年在維護，但自然和人為雙重因素對其破壞的程度不容小視，現(xiàn)急需老糧倉保護項目維修資金。

吐魯番市人民政府二〇一二年三月六日

第二篇：海岸線保護與利用管理辦法2017

海岸線保護與利用管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》和國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》要求，優(yōu)先保護海洋生態(tài)環(huán)境，加強海岸線保護與利用管理，實現(xiàn)自然岸線保有率管控目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線格局，制定本辦法。第二條 我國大陸海岸線的保護、利用與整治修復(fù)，適用本辦法。

本辦法所稱自然岸線是指由海陸相互作用形成的海岸線，包括砂質(zhì)岸線、淤泥質(zhì)岸線、基巖岸線、生物岸線等原生岸線。

整治修復(fù)后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線納入自然岸線管控目標(biāo)管理。

第三條 海岸線保護與利用管理應(yīng)遵循保護優(yōu)先、節(jié)約利用、陸海統(tǒng)籌、科學(xué)整治、綠色共享、軍民融合原則，嚴(yán)格保護自然岸線，整治修復(fù)受損岸線，拓展公眾親?？臻g，與近岸海域、沿海陸域環(huán)境管理相銜接，實現(xiàn)海岸線保護與利用的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益與軍事效益相統(tǒng)一。

第四條 國家海洋局牽頭負責(zé)全國海岸線保護與利用工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好海岸線保護與利用管理相關(guān)工作。國家海洋局會同軍委聯(lián)合參謀部、國防動員部建立海岸線保護利用協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌軍事安全與開發(fā)利用，協(xié)調(diào)做好軍事設(shè)施利用海岸線的保護工作。

沿海省級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海岸線保護與利用的監(jiān)督管理，落實自然岸線保有率管控目標(biāo)，建立自然岸線保有率管控目標(biāo)責(zé)任制，合理確定考核指標(biāo)，將自然岸線保護納入沿海地方人民政府政績考核。

第五條 建立自然岸線保有率控制制度。到2020年，全國自然岸線保有率不低于35%（不包括海島岸線）。

第六條 國家海洋局制定海岸線調(diào)查統(tǒng)計規(guī)范，沿海省級海洋行政主管部門組織實施海岸線資源調(diào)查、自然岸線認(rèn)定和保有率統(tǒng)計工作。

第七條 國家海洋局統(tǒng)一組織海岸線修測工作。省級海洋行政主管部門會同有關(guān)部門開展海岸線修測工作，修測成果經(jīng)國家海洋局審查，由省級人民政府批準(zhǔn)后公布。

第二章 岸線分類保護

第八條 國家對海岸線實施分類保護與利用。根據(jù)海岸線自然資源條件和開發(fā)程度，分為嚴(yán)格保護、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三個類別。

軍隊管理使用的海岸線，其保護利用納入國家海岸線保護與利用范圍。第九條 自然形態(tài)保持完好、生態(tài)功能與資源價值顯著的自然岸線應(yīng)劃為嚴(yán)格保護岸線，主要包括優(yōu)質(zhì)沙灘、典型地質(zhì)地貌景觀、重要濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等所在海岸線。

嚴(yán)格保護岸線按生態(tài)保護紅線有關(guān)要求劃定，由省級人民政府發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格保護岸段名錄，明確保護邊界，設(shè)立保護標(biāo)識。

除國防安全需要外，禁止在嚴(yán)格保護岸線的保護范圍內(nèi)構(gòu)建永久性建筑物、圍填海、開采海砂、設(shè)置排污口等損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動。

第十條 自然形態(tài)保持基本完整、生態(tài)功能與資源價值較好、開發(fā)利用程度較低的海岸線應(yīng)劃為限制開發(fā)岸線。

限制開發(fā)岸線嚴(yán)格控制改變海岸自然形態(tài)和影響海岸生態(tài)功能的開發(fā)利用活動，預(yù)留未來發(fā)展空間，嚴(yán)格海域使用審批。

第十一條 人工化程度較高、海岸防護與開發(fā)利用條件較好的海岸線應(yīng)劃為優(yōu)化利用岸線，主要包括工業(yè)與城鎮(zhèn)、港口航運設(shè)施等所在岸線。

優(yōu)化利用岸線應(yīng)集中布局確需占用海岸線的建設(shè)項目，嚴(yán)格控制占用岸線長度，提高投資強度和利用效率，優(yōu)化海岸線開發(fā)利用格局。

第十二條 國家海洋局會同有關(guān)部門制定海岸線保護與利用規(guī)劃技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)監(jiān)督省級海岸線保護與利用規(guī)劃編制工作。

省級海洋行政主管部門會同有關(guān)部門組織編制海岸線保護與利用規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后實施。編制海岸線保護與利用規(guī)劃應(yīng)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價;涉及軍事設(shè)施利用海岸線的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機關(guān)的意見。土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、港口規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河口整治規(guī)劃等涉及海岸線保護與利用的相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)落實自然岸線保有率的管理要求。第三章 岸線節(jié)約利用

第十三條 省級海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海岸線保護與利用規(guī)劃、海岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀和本省自然岸線保有率管控目標(biāo)，制定自然岸線保護與控制的計劃，并分解落實。

第十四條 嚴(yán)格限制建設(shè)項目占用自然岸線，確需占用自然岸線的建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格進行論證和審批。海域使用論證報告應(yīng)明確提出占用自然岸線的必要性與合理性結(jié)論。

不能滿足自然岸線保有率管控目標(biāo)和要求的建設(shè)項目用海不予批準(zhǔn)。

第十五條 占用人工岸線的建設(shè)項目應(yīng)按照集約節(jié)約利用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用?？刂茦?biāo)準(zhǔn)，提高人工岸線利用效率。

第十六條 占用海岸線的建設(shè)項目應(yīng)優(yōu)先采取人工島、多突堤、區(qū)塊組團等布局方式，增加岸線長度，減少對水動力條件和沖淤環(huán)境的影響。新形成的岸線應(yīng)當(dāng)進行生態(tài)建設(shè)，營造植被景觀，促進海岸線自然化和生態(tài)化。

第十七條 沿海地方人民政府應(yīng)合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)等岸線。除生產(chǎn)岸線、特殊利用岸線以及相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的岸線區(qū)域外，均應(yīng)以適當(dāng)方式向公眾開放。

海洋休閑娛樂區(qū)、濱海風(fēng)景名勝區(qū)、沙灘浴場、海洋公園等公共利用區(qū)域內(nèi)的岸線，應(yīng)由沿海地方人民政府向社會公布，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變公益用途。第四章 岸線整治修復(fù)

第十八條 國家海洋局負責(zé)編制全國海岸線整治修復(fù)五年規(guī)劃及計劃，建立全國海岸線整治修復(fù)項目庫；省級海洋行政主管部門負責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)的五年規(guī)劃及計劃，提出項目清單，納入全國海岸線整治修復(fù)項目庫。第十九條 國家海洋局制定海岸線整治修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，海岸線整治修復(fù)項目重點安排沙灘修復(fù)養(yǎng)護、近岸構(gòu)筑物清理與清淤疏浚整治、濱海濕地植被種植與恢復(fù)、海岸生態(tài)廊道建設(shè)等工程。

第二十條 中央財政海島和海域保護專項資金支持開展海岸線整治修復(fù)。沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善海岸線整治修復(fù)資金投入機制，開展海岸線整治修復(fù)，并積極引入社會資本參與。第五章 監(jiān)督管理

第二十一條 國家海洋局組織開展海岸線動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，及時掌握全國海岸線保護與利用動態(tài)信息。省級海洋行政主管部門應(yīng)定期組織開展海岸線保護與利用情況現(xiàn)場巡查，及時核查上報違法占用海岸線情況。

第二十二條 國家海洋局定期組織海岸線保護與利用專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處占用海岸線的違法用海行為，對違法用海占用、破壞自然岸線等重大案件掛牌督辦。第二十三條 國家海洋局組織開展對沿海地方各級人民政府海岸線保護與利用情況督察，對地方海岸線保護與利用等監(jiān)督管理職責(zé)履行不到位的，督促限期整改，對整改落實不力的，進行警示約談。

第二十四條 將自然岸線保護納入沿海地方政府政績考核，對違規(guī)審批占用自然岸線用海項目、未完成自然岸線保有率管控目標(biāo)的，進行通報批評、限期整改，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第二十五條 對自然岸線保有率不達標(biāo)的地區(qū)，依照法律規(guī)定，實施項目限批，暫停受理和審批該區(qū)域新增占用自然岸線的用海項目。第六章 附則

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：土地資源利用與保護論文

淺析我國土地資源的利用與保護現(xiàn)狀

學(xué)院：園林園藝學(xué)院

姓名：曉林 學(xué)號：2011610186

【摘要】：土地資源是一種特殊的資源,是人類賴以生存的基礎(chǔ)。然而隨著社會的發(fā)展進步以及人口的增長給土地資源造成極大地壓力。合理的保護和利用土地資源就顯得尤為重要。本文介紹了當(dāng)前土地的開發(fā)利用現(xiàn)狀并就當(dāng)前土地資源的利用和保護問題提出了對如何做好土地資源的利用與保護的意見與對策。【關(guān)鍵詞】：土地資源 利用 保護

土地健康 可持續(xù)發(fā)展對策 前言

土地資源的可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。本文先從資源相關(guān)理論入手,分析了我國土地資源利用過程中存在的問題:土地資源先天不足,而且土地數(shù)量在不正確的發(fā)展思路的引導(dǎo)下正在迅速減少,土地質(zhì)量退化、生態(tài)惡化的問題同時存在。所以,按照可持續(xù)利用的思路對土地資源進行保護非常必要。土地與我們的生活息息相關(guān),是人類一切生產(chǎn)生活賴以存在的根基.土地資源的合理利用和優(yōu)化配置是決定一個地區(qū)能否持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要問題,對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),切實提高土地資源利用效益具有重要的現(xiàn)實和指導(dǎo)意義。合理的保護和利用土地資源就顯得尤為重要。1我國當(dāng)前土地資源利用現(xiàn)狀與存在的問題

1.1土地總量大，人均占有量小,土地資源分布不均衡

我國土地資源相對較多,但是由于我國人中多,人均占有面積就很少。而且我國土地資源分布不平衡,生產(chǎn)力因地域的差異較大。因水熱提交、地質(zhì)組合等因素,造成我國有多重多樣的土地類型,但是這些土地類型分布不夠均衡。

1.2土地資源不合理利用，導(dǎo)致耕地資源數(shù)量迅速減少

最近幾年以來我們國家工業(yè)化進程速度加快,城鎮(zhèn)化水平不斷提高,這就需要為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等提供相當(dāng)多的土地資源。一些城市盲目建設(shè)、亂設(shè)開發(fā)區(qū),導(dǎo)致土地資源逐漸減少。還有一些地方政府為了追求政績, 大力建設(shè)“形象工程”,亂使用土地,造成土地資源使用不合理, 給土地資源的保護帶來了困難。

1.3土地資源質(zhì)量的退化及生態(tài)破壞，土地資源嚴(yán)重退化。

①土地資源退化主要表現(xiàn)在土地的養(yǎng)分逐漸虧缺,據(jù)統(tǒng)計世界土壤養(yǎng)分不足的面積約占總面積的23%。②是水土流失。過度的開墾, 濫砍濫伐,導(dǎo)致水土流失。水土流失會使上游土地肥力嚴(yán)重下降, 破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡,而且給下游的河道、水庫造成淤積,給沿河生產(chǎn)發(fā)展和人來的生命安全帶來嚴(yán)重威脅。

③土壤鹽漬化也是面前土地資源面臨的一個問題,在世界干旱半干旱地區(qū)均有分布,歷史上也多次出現(xiàn)過由于錯誤灌溉導(dǎo)致失敗的農(nóng)業(yè)系統(tǒng),世界因鹽堿化造成土地荒廢就與目前灌溉的土地一樣多。各國水稻產(chǎn)區(qū)的土地次生鹽漬化現(xiàn)象時常發(fā)生。

④土地沙漠化、環(huán)境污染造成土地資源減少的一個重要因素。伴隨著工業(yè)的快速發(fā)展,“三廢”不斷排放、農(nóng)業(yè)在農(nóng)田中的大量使用,造成土地污染愈加嚴(yán)重，破壞生態(tài)平衡。

(6)推進高城市化進程,提高土地的利用率。在城市建設(shè)中,要以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針,充分挖掘城市存量土地的潛力,嘉慶相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè),有效提高土地的產(chǎn)出率。要有效體調(diào)整城市結(jié)構(gòu)布局,合理規(guī)劃開發(fā),取消重復(fù)建設(shè),減少在城市化建設(shè)過程中土地資源的浪費,合理利用每一寸土地資源。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,農(nóng)藥、化肥的使用,應(yīng)本著科學(xué)施用,將影響土壤生態(tài)環(huán)境的污染降低到最小限度。2 土地資源的可持續(xù)利用對策

2.1土地健康是土地可持續(xù)利用的基本前提

它保證了土地自我恢復(fù)能力,這種土地自我恢復(fù)能力的保證,要靠土地健康來提供保障。從土地永續(xù)利用的內(nèi)容看,其永續(xù)利用包括社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從經(jīng)濟、社會與生態(tài)的關(guān)系來看,經(jīng)濟與自然生態(tài)的關(guān)系最直接、最密切,是人把自然對象按人的需要進行改造、利用。自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化與破壞都和人類日益擴大的經(jīng)濟活動密切相關(guān),社會對自然生態(tài)的作用表現(xiàn)為,通過土地政策、制度及土地價值觀等影響經(jīng)濟活動,再通過經(jīng)濟活動影響自然。經(jīng)濟是永續(xù)利用中的核心和主體決定因素。因此,土地保護應(yīng)建立在人類生產(chǎn)實踐的土地利用基礎(chǔ)之上,單純追求土地生態(tài)平衡的土地保護,沒有抓住土地永續(xù)利用的實質(zhì)內(nèi)容,而土地健康正是強調(diào)在土地利用的基礎(chǔ)上保證土地自身恢復(fù)能力的實現(xiàn)。2.2維持土地健康

2.2.1維持土地健康是土地保護的目標(biāo)是人地關(guān)系共榮的表現(xiàn),又是土地永續(xù)利用的基本前提,而土地保護又要在土地利用過程的基礎(chǔ)上得到實現(xiàn),變被動保護為主動保護,那么在土地保護的社會實踐中,有必要引入土地健康這一概念,以替代傳統(tǒng)的土地自然生態(tài)平衡,作為土地保護的目標(biāo)。

2.2.2把土地健康確定為土地保護的目標(biāo),其對土地保護的實踐指導(dǎo)意義表現(xiàn)在以下幾個方面。以維持土地自身正常新陳代謝,保證土地自身恢復(fù)能力為核心,維持土地自然生態(tài)平衡,不能為維持土地自然生態(tài)平衡所束縛,而應(yīng)把土地自身恢復(fù)能力的限度(自然生態(tài)閥限)作為限制人們土地利用行為的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3通過土地健康標(biāo)準(zhǔn)的制定,可對土地利用行為進行診斷。當(dāng)某些指標(biāo)超出健康標(biāo)準(zhǔn)時候,就說明人們對土地的利用行為破壞了土地健康,應(yīng)予以制止和改進。對各項土地狀況變化的定量描述,從而提高了對土地利用行為監(jiān)督檢查的可操作性。

2.2.4 推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展步入了良性循環(huán)。集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地制度改革,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的環(huán)境,帶動了農(nóng)村經(jīng)濟各項事業(yè)的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起。經(jīng)濟的發(fā)展又為村鎮(zhèn)建設(shè)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展動力,加快建設(shè)投入,形成了村鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相互促進、滾動發(fā)展的勢頭。健康指標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)去檢查土地保護的實施效果,從而提高了土地保護效果檢查的客觀性。

2.2.5實行土地用途管制制度,替代傳統(tǒng)的用地分級限額審批制度,是我國土地管理制度的一項重大改革。土地用途管制的基本含義是通過土地用途劃分,確定各個地塊或地段的基本用途(即土地用途的認(rèn)可),然后制定具體利用細則,依法對土地用途進行限制,從而達到土地資源合理配置的目的。其中在對土地用途進行限制上,很重要的一個方面就是要保證土地資源維持其認(rèn)可用途的永續(xù)利用。把土地健康引入土地用途管制之中,作為土地用途管制的主要內(nèi)容,可為土地使用者明確土地開發(fā)利用行為的基本制約條件,這對土地用途管制制度的實行,提供了更加具體的要求,從而增加了土地用途管制的實踐操作性。

我國土地保護立法體系現(xiàn)狀的完善 對土地保護法律體系進行全面的改革，拓展土地保護的范圍，加強地方土地保護立法，完善土地保護相關(guān)法律，加強對土地污染的防治，完善耕地保護制度和土地開發(fā)復(fù)墾制度。土地資源的可持續(xù)利用對策

2.3 做好土地資源的利用與保護的對策

(1)加強對土地承載能力的研究,大力發(fā)展宣傳土地生態(tài)教育,使各地區(qū)在土地可承載的范圍內(nèi)指定人口政策,實行計劃生育,實行計劃生育可以緩解土地資源與人口增長的矛盾。因此嚴(yán)格控制我國人口增長是解決土地資源的基本國策。同時要全面提高全民的國土意識以及綜合文化素質(zhì),讓每個人都有合理利用土地資源、保護土地資源的意識。

(2)大力加強土地管理,保護好每一寸土地,嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用地。要時刻按照《土地法》執(zhí)法,嚴(yán)禁土地資源濫用,充分做好土地承載能力的研究,為土地的可持續(xù)發(fā)展做長遠規(guī)劃。同時還要建立健全提地使用管理制度,全面推進國土資源管理部門執(zhí)法力,加速國土資源管理部門職能轉(zhuǎn)換,為土地合理利用提供更好更完善的程序保障。(3)將強農(nóng)業(yè)投入,改造中低產(chǎn)田,加強農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)。提高土地的承載能力主要途徑就是中低產(chǎn)田改造每種中低產(chǎn)田的改造都需要水利工程的投入,加強商品糧、優(yōu)質(zhì)等基地的建設(shè),方便國家的宏觀調(diào)控,也可以有效地應(yīng)付各種意外困難。

(4)加強土地資源的宏觀建設(shè)。通過現(xiàn)有的技術(shù)條件擬定合理的土地資源開發(fā)規(guī)劃,通過項目建設(shè)來改善宏觀生態(tài)環(huán)境,從而對土地沙化有效防治,通過南水北調(diào)工程,提高水資源的利用率,也提高了干旱地區(qū)土地生產(chǎn)力。(5)注重土壤污染防治工作。要著重控制污染源,將強土壤污染治理力度,正確合理的使用灌溉,做好對于土壤環(huán)境的檢測和評價,要及時觀察預(yù)報土壤破壞程度。3 結(jié)語

當(dāng)前,現(xiàn)代化建設(shè)過程中土地保護工作是一個相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié),生態(tài)較脆弱,土地保護工作推進速速緩慢,亂批濫占耕地想象十分嚴(yán)重。土地的惡化,加劇了洪澇、干旱等不利自然環(huán)境的發(fā)生,導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟損失,這直接制約著可持續(xù)發(fā)展。所以必須加強土地資的保護,相關(guān)部門采取直接有效地措施,保護好每一寸土地,保護好人類賴以生存的基礎(chǔ)。把土地健康引入土地保護之中,作為土地保護的行動準(zhǔn)則明確了土地保護的內(nèi)在實質(zhì)也指明了土地保護的努力方向,而且為人們對土地的利用行為提出了基本原則。其中最主要的一個問題就是如何制定各種土地類型的健康指標(biāo)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn),只有明確了土地健康指標(biāo)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)之后,才能真正發(fā)揮土地健康在土地保護中的應(yīng)有作用。認(rèn)識問題是解決問題的前提,本文旨在通過對土地健康的認(rèn)識,在觀念上改變傳統(tǒng)的維持土地自然生態(tài)平衡的土地保護概念,進而為實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用提供依據(jù)。參考文獻

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第四篇：病案利用與隱私保護

病案利用與隱私權(quán)的保護

病案中患者隱私內(nèi)容

由于醫(yī)學(xué)診療的特殊性,患者必須向醫(yī)務(wù)人員陳述家族和自己的疾病史、展現(xiàn)自己的隱私部位、講述自己情感的變遷、介紹自己的工作人際關(guān)系及心理狀況等不愿意對外公開的個人資料和秘密。這些內(nèi)容包括:

患者的一般信息如家庭住址、電話號碼、工作單位、出生年齡、籍貫、經(jīng)濟狀況、婚姻變化、家庭及人際關(guān)系。

患者身體存在的生理缺陷或影響其社會形象、地位,就業(yè)的身體特殊缺陷。

患者既往史如疾病史、家族史、生活史、婚姻史、生育史等。

特殊疾病如性病、傳染病、遺傳病、特殊疾病及死亡原因等。

各種特殊檢查報告單,如血液、精液、血型等檢查報告單,影像檢查報告單等。

病案利用中的侵權(quán)現(xiàn)象

侵犯隱私權(quán)指未經(jīng)他人同意非法獲取、公開或使用他人生活資料,干擾他人正常生活秩序、損害他人合法權(quán)益、情節(jié)嚴(yán)重的行為。在病案利用過程中,侵權(quán)人既可能是病案管理人員及醫(yī)務(wù)人員,又可能是社會病案利用者,利用者侵權(quán)現(xiàn)象主要有以下表現(xiàn):

私自公布病案中患者隱私內(nèi)容:未經(jīng)患者同意公布或泄露涉及患者隱私病案內(nèi)容,如家庭住址、電話號碼、生理缺陷、性疾患、家族史、不正常的婚姻史、發(fā)病原因等。

非法利用病案中患者隱私內(nèi)容:未經(jīng)患者同意擅自讓他人或組織查閱病歷,或改寫病歷有關(guān)患者隱私內(nèi)容;使用患者真實姓名及照片進行科研論文交流等。

病案管理人員因好奇心或者別有用心把患者隱私當(dāng)做“新聞”傳播,極個別人泄露病案內(nèi)容謀取非法利益。

病案收集、管理不當(dāng)造成病案丟失:因工作疏忽造成病案部分內(nèi)容及病案丟失,而發(fā)生患者隱私外泄。

患者隱私的保護依據(jù)

《民法通則》第140 條解釋了民法通則中關(guān)于名譽權(quán)的條文規(guī)定“凡是書面、:口頭等形式宣揚他人的隱私,造成一定影響的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害名譽權(quán)的行為”。《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》中規(guī)定“, 醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動中,泄露患者的隱私,造成嚴(yán)重后果,由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門給予警告或者責(zé)令暫停6個月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷執(zhí)業(yè)證書。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任”?！秱魅静》乐畏ā返?3 條規(guī)定“, 醫(yī)務(wù)人員未經(jīng)縣以上政府衛(wèi)生部門批準(zhǔn),不得將就診的淋病、梅毒、麻風(fēng)、艾滋病病人和艾滋病病原攜帶者及家屬的姓名、住址和個人病史公開”。1999 年5 月5 日修正的檔案法實施辦法第二十五條規(guī)定,“各級國家檔案館對寄存檔案的公布和利用, 應(yīng)當(dāng)征得檔案所有者的同意”。2002 年7 月19 日衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局制定的《醫(yī)療機構(gòu)病歷管理規(guī)定》中指出“醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格病歷管理,嚴(yán)禁任何人涂改、偽造、隱匿、銷毀、搶奪、竊取病歷。除涉及對患者實施醫(yī)療活動的醫(yī)務(wù)人員及醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控人員外,其他任何機構(gòu)和個人不得擅自查閱該患者的病歷。因科研教學(xué)需查閱病歷的須經(jīng)患者就診的醫(yī)療機構(gòu)同意方可借閱,但不得泄露患者隱私”。

病案利用中患者隱私權(quán)的保護

加強隱私權(quán)理論研究,加快立法速度

我國在隱私權(quán)研究和保護方面較為薄弱,雖然有許多關(guān)于保護個人隱私權(quán)的法規(guī)和司法解釋,但到目前為止,我國還沒有一部專門的“隱私權(quán)保護法”,諸多法律法規(guī)只是籠統(tǒng)、間接地提及保護隱私權(quán),這將直接影響執(zhí)法力度。因此,呼吁有關(guān)部門盡快對公民隱私權(quán)的保護立法,只有在立法的大環(huán)境下,作為部門法之一的檔案法才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時應(yīng)盡快出臺《病案管理法》,使病案管理、使用合法化。

加大宣傳,提高法律意識

通過多種渠道大力宣傳、普及有關(guān)個人隱私保護的法律法規(guī),重點提高醫(yī)、護、管保護患者權(quán)利的法律意識,使各個部門和醫(yī)、護、管人員充分了解有關(guān)的法律知識,努力做到依法行醫(yī),依法運用各種檔案資料,自覺維護患者的權(quán)利,改善醫(yī)患關(guān)系,提高醫(yī)院的社會形象。病案管理人員要明確病案中涉及患者隱私的內(nèi)容,并將所學(xué)到的法律知識應(yīng)用到實際工作中,用各項法律、法規(guī)來指導(dǎo)病案管理工作。

加強病案保護及監(jiān)督

認(rèn)真學(xué)習(xí)衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局制定的《醫(yī)療機構(gòu)病歷管理規(guī)定》,嚴(yán)格執(zhí)行借閱、復(fù)制規(guī)定,復(fù)制病歷一律填寫申請單并出示相關(guān)證明或委托人證明方可辦理;本院醫(yī)務(wù)人員進行科研教學(xué)一律在病案室閱讀不外借;病案管理人員不得擅自開放或擴大病案利用接觸范圍;未經(jīng)患者同意,病案不允許他人或組織閱讀。

監(jiān)督科研人員在臨床醫(yī)學(xué)報告及研究中,未經(jīng)患者本人同意,不得用患者的真實姓名、照片對外公開報道,也不得作為文學(xué)作品的方式報道。

加強病案管理,嚴(yán)格按規(guī)定收集、整理、歸檔,防止病案丟失,造成患者隱私的泄露。同時對病案要進行分類管理,在利用時也應(yīng)區(qū)別對待。

維護病案安全、真實、原始性,不允許任何組織、個人篡改病案內(nèi)容和外形特征,也不允許任何個人隨意“鑒別”病案。

加強監(jiān)督管理,由專人負責(zé),明確監(jiān)督職責(zé),規(guī)范依法監(jiān)督的程序和方法,要定期進行檢查,對于違規(guī)行為,要采取及時糾正,并按情節(jié)嚴(yán)重程度給予不同的處罰,對給單位或患者造成嚴(yán)重損失的要從重處罰,甚至追究其刑事責(zé)任。

提高職業(yè)道德修養(yǎng)

病案管理者因工作關(guān)系對每份病案都要進行收集、整理、檢查、裝訂,對病人的隱私了解的較多,因此,尊重患者的隱私權(quán)和保密權(quán)就成為對管理人員的職業(yè)道德要求。工作中對病人的隱私要嚴(yán)格保密,守口如瓶,不得外泄,不得張揚,任意傳播;更不能利用工作之便索取非法利益。

加強學(xué)習(xí),勇于創(chuàng)新

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,由紙張病歷逐步轉(zhuǎn)向電子病案的時期并不遙遠,病案信息資源共享環(huán)節(jié)中涉及了患者隱私開放、利用權(quán)限擴大等問題,因此,在電子病案軟硬件開發(fā)過程中要充分考慮到患者隱私的保護,將病案信息進行分類管理,并設(shè)置不同級別的使用權(quán)及開放權(quán)限。使病案信息在不同用戶中充分發(fā)揮作用。

第五篇：論文·大保護 大利用

用“大保護、大利用”理念破解

鳳凰古城保護發(fā)展難題

摘要

鳳凰古城經(jīng)過10多年的發(fā)展，已成為湖南乃至全國最吸引游客的古鎮(zhèn)之一。隨著人氣的上升，小鎮(zhèn)保護與發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。

本文通過對鳳凰古城發(fā)展現(xiàn)狀的分析，實事求是地論述了旅游對解決當(dāng)?shù)孛裆鷨栴}的意義，辯證分析了旅游對文物保護的正、反兩方面影響，重點闡述了適度犧牲短期利益對小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的必要性，并提出了“大保護、大利用”是破解小鎮(zhèn)保護發(fā)展難題出路的觀點。

關(guān)鍵詞

鳳凰古城文物旅游保護發(fā)展

鳳凰，因有一山酷似展翅欲飛的神鳥而得名，位于湖南省湘西自治州西南邊，縣治總面積1700多平方公里，人口44萬。自2000年，鳳凰開始發(fā)展旅游，十年旅游使得這座靜謐的小城聞名遐邇。從2002至2011年間，共有近30位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人來到鳳凰考察指導(dǎo)，朱镕基總理為鳳凰題詞“鳳凰城”，吳邦國委員長為鳳凰題詞“天下鳳凰美”。2007年鳳凰被列為“中國旅游強縣”，2009年被評為國家4A級景區(qū)，旅游業(yè)毫無爭議地成為鳳凰縣的支柱產(chǎn)業(yè)，令鳳凰成為了旅游界的一塊“金字招牌”。

一、旅游對于鳳凰民生的現(xiàn)實意義

1、刺激消費，拉動需求，推進經(jīng)濟飛速發(fā)展。統(tǒng)計資料顯示，2003年，鳳凰縣接待的旅游人次為108萬，5年之后，這個數(shù)字翻了將近4倍，達到426萬人次。2003年，鳳凰縣的旅游總收入為1.5億元，門票收入1800萬元，到了2008年，以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過59%，旅游總收入猛增為19億元，門票收入也增加至1.29億元。截止2012年歲末，前來鳳凰旅游的朋友竟已高達上億人次。旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟收入由2001年7430多萬元提升到2011年的44.31億 1

元，年均增長幅度超過10%；

2、吸引投資，促進了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商貿(mào)、建筑、交通、郵電、通訊等行業(yè)的全面發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)成為拉動鳳凰縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要力量,極大地推動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，而旅游帶動下的各產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)更是優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在旅游業(yè)的帶動下，縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入增加、活力增強的良好發(fā)展態(tài)勢；

3、宣揚歷史文化，傳承民族特色文明。旅游業(yè)的迅猛發(fā)展使地域特色文化及苗族、土家族等少數(shù)民族的特色文化為世界所熟知。有鳳凰古城、黃絲橋古城、中國南方長城等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也有蠟染、茅古斯、苗銀工藝、扎紙、儺堂戲等珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

4、旅游產(chǎn)業(yè)的迅速崛起也提高了人均收入水平，帶動整體經(jīng)濟發(fā)展，各色苗寨等生態(tài)文化旅游也隨這一東風(fēng)而起，農(nóng)村經(jīng)濟有所發(fā)展，從整體上說，旅游業(yè)保障了政府財政收支的同時也極大地減輕了社會就業(yè)壓力。

二、文物及相關(guān)遺產(chǎn)資源的保護現(xiàn)狀

2003—2004年鳳凰古城連續(xù)兩年被評為中國旅游“十大最好去處”，2004年被多家媒體宣布為“中國五十個必去景點”之一，與山西平遙、云南麗江齊名為“中國三大古城”。十年發(fā)展，日負盛名，可隨之而來的是小鎮(zhèn)保護與發(fā)展之間的矛盾，旅游給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、環(huán)境、文化陸續(xù)帶來了一定的負面影響，其中旅游發(fā)展與文物及相關(guān)遺產(chǎn)資源保護的矛盾不容忽視。

鳳凰縣是湘西自治州的文物大縣，全縣共有縣級以上文物保護單位126處，其中國家重點文物保護單位2處5個點，省級文物保護單位8處。全國政協(xié)原副主席錢偉長說，鳳凰“滿城風(fēng)光、滿城文物”，美國金介甫博士說，鳳凰“是一件天人合一的藝術(shù)珍品”。這座古樸精致的文化名城雖然不大，卻保存著許多古老的街巷、寺院、祠堂、亭臺樓閣和名人故居,曲折宅院、石板老街、舒緩清麗的沱江和臨江的吊腳樓,構(gòu)成了鳳凰城獨具魅力的特色,每天都吸引著眾多的國內(nèi)外游客來此游覽、采風(fēng)和考察。

近年，我縣積極探索適合當(dāng)?shù)貙嵡榈奈奈锕芾磉\行機制，實施文物保護單位所有權(quán)歸政府所有、管理權(quán)歸文物部門所有、公司行使部分景點經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)

分離”模式，引進公司共同參與沈從文故居、南方長城等景點的保護管理利用工作，走出一條文物的管理、保護、利用新路子，有力助推小鎮(zhèn)以文化旅游為主導(dǎo)的縣域特色經(jīng)濟又好又快發(fā)展。2009年，我縣成功入選全國文物工作先進縣。然而，旅游的發(fā)展是把雙刃劍，在對文物價值的充分發(fā)掘帶來顯著成效的同時，我們也不能忽視其造成的負面影響：

1、文物原生環(huán)境及其周邊環(huán)境遭受建設(shè)性破壞。對旅游區(qū)進行開發(fā)，從一定意義上來說，其本身就是一種破壞行為。例如在旅游區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，需要對旅游區(qū)的地質(zhì)等作出一定的環(huán)境改變，尤其是在古跡的附近開辦賓館、飯店等；

2、重建、恢復(fù)歷史古跡以及“仿古”、“復(fù)古”之風(fēng)盛行。當(dāng)前在歷史建筑、文物古跡保護方面明顯存在這樣一個誤區(qū)，即熱衷于對古跡遺址的修復(fù)和重建，而忽視了文物古跡的真實性和實物遺存的保護，從而降低了文化遺產(chǎn)的價值；

3、保護的觀念尚未得到社會的廣泛認(rèn)同。個別的短視行為，造成了文物的破壞。在開發(fā)的過程中，由于缺乏文物保護和維修的基本知識，或者由于保護的手段不當(dāng)，使得文物受到不同程度的損壞；

4、保護的法律法規(guī)尚不健全。因缺乏健全的法律法規(guī)體系保護，旅游開發(fā)中游客量的超承載接待加快了文物古跡的老化、破壞乃至毀滅，造成無法挽回的損失。游客素質(zhì)參差不齊，部分游客在游覽時不注意保護文物，亂涂亂刻等，都在加速文物的毀滅。

三、短期利益與長遠發(fā)展之間的辯證關(guān)系

文物作為祖國歷史文化的凝結(jié)，不僅具有多方面功能的現(xiàn)實價值，而且具有越來越高、可以永續(xù)利用的未來價值。較于其他旅游門類來說，以文物為支撐和內(nèi)核的人文旅游或文化旅游最具潛力。

要想獲得長遠發(fā)展，必須在短期利益和長遠發(fā)展之間權(quán)衡利弊。我國當(dāng)前是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建和諧社會，科學(xué)發(fā)展觀著眼于中華民族的長遠利益，以前瞻的眼光創(chuàng)新發(fā)展模式、健全發(fā)展機制、提高發(fā)展質(zhì)量，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、人與自然的良性互動，這一過程中，短期利益與長遠發(fā)展是需要妥善處理的一對利益關(guān)系，而經(jīng)濟發(fā)展與文物保護正符合這種利益關(guān)系的范疇。要妥善處理好兩

者的關(guān)系，既要遵循經(jīng)濟規(guī)律，又要遵循自然規(guī)律；既要講究經(jīng)濟社會效益，又要重視生態(tài)環(huán)境效益。要抓緊解決當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展中亟待解決的突出矛盾問題，同時要著眼未來發(fā)展，堅決防止急功近利的短期行為。

而就當(dāng)前古城文物的保護現(xiàn)狀看，我們尤其要認(rèn)識到：保護文物就是保護小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展所依賴的不可再生的文化資源，就是保護子孫后代重要的衣食飯碗。文物的價值在于其所凝聚的歷史文化內(nèi)涵，利用文物發(fā)展旅游，就必須遵循文物保護的原則：保護文物的原生環(huán)境，文物維修要遵循“修舊如舊”的原則。這樣，地區(qū)的旅游才能得到長久的可持續(xù)發(fā)展。保護文物與發(fā)展旅游的目標(biāo)是一致的，二者在本質(zhì)上并不存在矛盾。一方面，眼前利益與長遠利益互為前提而存在;另一方面，兩者相互促進而共同發(fā)展。放棄眼前的一些小利益不一定是遺憾，塞翁失馬焉知非福，失去是為了得到更多，只有學(xué)會放棄，才能獲得長遠大利。

四、用“大保護、大利用”推進小鎮(zhèn)的保護與發(fā)展

保護文物與發(fā)展旅游之間要尋找平衡點，就不能偏離可持續(xù)的觀念，實行“大保護，大利用”的舉措正當(dāng)其時。

結(jié)合我縣的實際情況，要利用文物發(fā)展旅游，實現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展，就必須首先采取保護措施，保護好文物的歷史文化內(nèi)涵及原生環(huán)境，嚴(yán)格遵循“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，采取“大保護、大利用”的有效舉措，從根本上促進發(fā)展與保護的和諧共融。

1、要對文物保護打出組合拳，出臺一系列相互配套的“利益驅(qū)動政策”，引導(dǎo)全民對實施文物保護，促進旅游長遠發(fā)展的高度重視和主動參與。鳳凰古城旅游資源密度大，知名度高，地域組合與整體優(yōu)勢好，特色鮮明，開發(fā)潛力大，由此，應(yīng)確立“大旅游”思想、大資源觀念和大區(qū)域意識，樹立新的開發(fā)觀、資源觀和市場觀，強化生態(tài)意識、保護意識和可持續(xù)發(fā)展意識，營造旅游最佳環(huán)境，擴大旅游容量，增加文化內(nèi)涵，增強動感旅游，走“市場定位、形象展示、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌營銷”的開發(fā)路子，圍繞一點（鳳凰古城區(qū)）、一江（沱江）、一線（鳳凰古城南方長城黃絲橋古城），打造三大特色品牌（名人名城、楚巫文化和民俗風(fēng)情），建設(shè)旅游精品景區(qū)；

2、廣泛宣傳，不斷提高各族群眾文物保護意識。將《中華人民共和國文物

保護法》、《湖南省文物保護條例》、《鳳凰歷史文化名城保護條例》等文物工作的法律法規(guī)和綱領(lǐng)性文件列入到縣委中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)了解文物保護的重要意義，從思想上認(rèn)識到文物保護工作的重要性。加大對施工單位的宣傳力度，最大限度地避免施工過程中對文物造成破壞。把《文物保護法》、《鳳凰歷史文化名城保護條例》縮編成鄉(xiāng)土教材進入全縣學(xué)校和機關(guān)單位，并充分利用“文物遺產(chǎn)宣傳月”、“5.18國際博物館日”、“歷史文化名城宣傳日”等活動，對文物法律法規(guī)知識進行普及宣傳。把古城20余條街巷劃為嚴(yán)管街，把每年的12月17日作為歷史文化名城宣傳日，不斷增強廣大群眾文物保護工作意識，使市民的保護意識由“要我保護”向“我要保護”轉(zhuǎn)變,形成保護文物人人有責(zé)的氛圍；

3、加大安全檢查力度，確保文物安全。把文物安全工作列入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任目標(biāo)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級政府層層簽訂文物安防責(zé)任狀。文博單位健全安防機構(gòu)，完善了安防設(shè)施。重點文物保護單位都有專門聘請的保護人員?？h文物部門主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)每年多次帶領(lǐng)安防小組成員對文物保護單位進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改，不留隱患。加強與公安部門、消防部門的橫向聯(lián)系，每年都制定文物安全聯(lián)合檢查工作方案和打擊文物犯罪專項行動工作方案，在文物安全檢查和打擊文物犯罪方面，密切配合，相互協(xié)作，有效的遏制文物犯罪的發(fā)生，確保文物安全。同時，不斷加大城建中文物保護執(zhí)法力度，在土地開發(fā)中始終把保護文物工作放在重要位置，文物部門為第一審批單位，嚴(yán)格把關(guān)，防止亂拆亂建，破壞文物事件發(fā)生；

4、加大經(jīng)費投入，改善文物安全基礎(chǔ)設(shè)施。我縣2006年投入80萬元修建文物倉庫，2011年下達縣級文物普查及維修經(jīng)費71萬元，申報世界文化遺產(chǎn)日常工作經(jīng)費140萬元。其中，投入經(jīng)費37萬元對庫房安裝電子報警、監(jiān)控錄像、防盜防潮等設(shè)施，并納入公安監(jiān)控系統(tǒng)，文物庫房有了安全可靠保障；投入經(jīng)費50萬元對國保單位沈從文故居和鳳凰古城堡進行保護規(guī)劃編制工作。投入120萬元維修省級文物保護單位三潭書院，啟動肖紀(jì)美舊居保護維修工程、準(zhǔn)提庵黃永玉壁畫修繕維修工作，通過多方爭取資金，古城區(qū)內(nèi)馬王廟、城隍廟、朝陽宮等我縣一大批珍貴的文化遺產(chǎn)得到及時有效的搶救和保護。

“為了你，這座古城已等待了上千年”，環(huán)山繞水、鐘靈毓秀的鳳凰古城已

成為旅客不能抗拒的旅游勝地。堅持“大保護、大利用”的理念，著眼全局，從整體出發(fā)，合理思辨，認(rèn)真統(tǒng)籌，左手策馬，右手呵護，建設(shè)更美更和諧的湘西明珠。