關于歷史文化街區(qū)保護與利用的思考

一、研究意義

黨的十八大以來，習近平總書記多次就堅定文化自信、加強歷史文化保護傳承作出重要指示批示。2020年，習近平總書記8次對城鄉(xiāng)歷史文化保護工作作出重要指示強調(diào)，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮昌盛，就沒有中華民族偉大復興?！?/p>

“要妥善處理好保護和發(fā)展的關系，注重延續(xù)城市歷史文脈，像對待‘老人’一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，堅定文化自信，增強家國情懷?！?021年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，強調(diào)“在城鄉(xiāng)建設中系統(tǒng)保護、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，對延續(xù)歷史文脈、推動城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展、堅定文化自信、建設社會主義文化強國具有重要意義”。

作為城市的魅力窗口，歷史文化街區(qū)是承載和延續(xù)城市歷史記憶、文化脈絡和生活特色的重要場所，是城市歷史文化保護的重中之重。從理論意義上來說，目前缺乏對X省歷史文化街區(qū)系統(tǒng)性梳理和研究；從實踐意義上來說，歷史文化街區(qū)是我國歷史文化名城保護的核心內(nèi)容，也是歷史文化遺產(chǎn)保護體系的重要組成部分。從提升城鎮(zhèn)品質(zhì)上來說，歷史文化街區(qū)是基礎設施和公共服務設施短板集中區(qū)域，更是打造城市魅力街區(qū)的潛在對象。開展X省歷史文化街區(qū)保護與利用策略研究，對加強我省歷史文化傳承，延續(xù)城市文脈，彰顯城市特色，健全我省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，提高我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。

二、歷史文化街區(qū)基本情況

（一）歷史文化街區(qū)保護歷程

1．國外歷史文化街區(qū)保護歷程。二戰(zhàn)后，西方國家經(jīng)濟復蘇，越發(fā)重視對歷史城區(qū)、街區(qū)的保護研究，從大規(guī)模粗暴的單一改造過渡到注重街區(qū)原態(tài)和本貌的保護。早期，西方國家只保護建筑單體，忽視周邊環(huán)境，導致城市歷史文脈切割。之后，西方一些國家和組織出臺了相關的法律法規(guī)和宣言。如1962年，法國《馬爾羅法》規(guī)定將有價值的城市歷史文化街區(qū)劃定為“保護區(qū)”，1964年《威尼斯憲章》提出了保護歷史環(huán)境的重要性。

2．國內(nèi)歷史文化街區(qū)保護歷程。從1950年起，我國制定一系列關于保護文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)。2002年《中華人民共和國文物保護法》修訂后，歷史文化街區(qū)取代“歷史文化保護區(qū)”等概念，標志著我國真正建立了保護文物古跡、歷史文化街區(qū)、歷史文化名城的分層次歷史文化保護制度。2008年出臺的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》正式明確，歷史文化街區(qū)是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》提出了歷史文化街區(qū)的核定條件。

3．X歷史文化街區(qū)保護歷程。2006年，省政府公布X市中南門和X縣老城區(qū)為X首批省級歷史文化街區(qū)。2016年，為深入貫徹落實中央城市工作會議精神，我省制定了《X省歷史建筑確定和歷史文化街區(qū)核定公布工作方案》，明確從2016年起，用五年時間完成歷史文化街區(qū)核定公布工作。2017年，全省開展歷史文化街區(qū)資源普查，在思南、普定、X、關嶺等4個非名城縣劃定了6片歷史文化街區(qū)。2018年，印發(fā)《X省歷史文化街區(qū)管理辦法》，進一步加強歷史文化街區(qū)管理。2019年，公布7片街區(qū)。2020年，新增11片街區(qū)。

（二）國家歷史文化街區(qū)基本情況

截至目前，據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計，全國劃定歷史文化街區(qū)970片，確定歷史建筑4.27萬處。

1．我國歷史文化街區(qū)分布情況。國家級歷史文化街區(qū)（共計30片）分布最多的是江蘇?。?片），其次是XX?。?片）、XX?。?片）。省級歷史文化街區(qū)分布最多的省份為XX?。?04片），其次為XX?。?5）、XX?。?4片）。XX約有44.23%集中于廣州（26片）和佛山（20片）；XX省約有44%集中于撫州（20片）和吉安（13片）；而XX省內(nèi)各城市分布更為平均，其中成都占比10.81%。城市一級中，XX與XX的歷史文化街區(qū)數(shù)量最多，分別有44片、43片。XX中心城區(qū)的歷史文化街區(qū)有12片，占比27%；而XX老城區(qū)的歷史文化街區(qū)分布較多，共33片，占比77%。

2．我國歷史文化街區(qū)主要特征。一是街區(qū)呈現(xiàn)南多北少、東密西疏的空間分布特征。由于平原地區(qū)交通較為發(fā)達，生活生產(chǎn)資源豐富，人口聚集等因素街區(qū)分布較多。二是街區(qū)較多分布在重要和發(fā)達地區(qū)。這類街區(qū)大多位于古代城市的中心地段，具有經(jīng)濟、政治、文化等綜合優(yōu)勢。三是因宗教、文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特定領域興起的街區(qū)較多。如，廣州五仙觀—懷圣寺—六榕寺、XX省長春市第一汽車制造廠歷史文化街區(qū)。四是居住型街區(qū)分布較多。這類街區(qū)反映了特定時期的城市風貌特征、歷史建筑特色、生活方式等，如XX東四三條至八條、南京頤和路等街區(qū)。

3．我國歷史文化街區(qū)現(xiàn)存問題。（1）保護內(nèi)容碎片化。一是保護系統(tǒng)性不強。重視局部、單體建筑的保護，忽視街區(qū)風貌、與城市格局的聯(lián)系。二是“厚古薄今”。將歷史文化保護簡單理解為文物建筑保護，忽視建國以來的重要歷史遺存保護、歷史環(huán)境保護。三是完整性保護不足。搬離街區(qū)居民，割裂街區(qū)與居民、歷史文化、城市發(fā)展的關聯(lián)。（2）保護方法不科學。一是未應保盡保。未將具有較高歷史價值的片區(qū)、建筑及時劃定并保護。二是對街區(qū)真實性價值認識不足。拆舊建新、建假古董。三是一些歷史建筑長期處于失管失修狀態(tài)，存在安全隱患或坍塌毀壞的風險。四是街區(qū)利用不合理。過度商業(yè)化開發(fā)，破壞歷史文化遺產(chǎn)價值。（3）責任落實不到位。一是剛性管控不夠。當前保護管理未對保護主體責任作出要求，保護規(guī)劃對保護要求和建設管控等缺乏剛性規(guī)定，保護監(jiān)督管理缺乏依據(jù)。作為管理依據(jù)的保護規(guī)劃被嚴重忽視，長期不編、編而不批、批而不用，為追求土地出讓等經(jīng)濟效益，隨意修改規(guī)劃、違反規(guī)劃。二是對責任主體問責力度不夠。沒有建立監(jiān)督檢查制度和有效問責問效機制。三是對違法主體處罰力度不夠。按照現(xiàn)行《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》處罰規(guī)定，違法成本過低，建設性破壞行為屢禁不止。（4）法律法規(guī)和標準規(guī)范不健全。街區(qū)保護制度缺乏設計、程序不規(guī)范、保護機構和相關規(guī)章不健全等問題突出。目前只有《歷史文化名村保護規(guī)劃標準》一項標準規(guī)范，保護修繕、活化利用、消防安全、測繪建檔、基礎設施建設等相關標準規(guī)范亟待制定。

（三）X歷史文化街區(qū)基本情況

1．X歷史文化街區(qū)發(fā)展概況

我省歷史文化街區(qū)大多承載著X城鎮(zhèn)明清時期發(fā)展至今的歷史記憶。元朝形成的古驛道，尤其是湖廣通往XX的南方大通道，使得處于水路交通樞紐的城鎮(zhèn)成為貨物流通聚散重地，以及明萬歷年間推行“一條鞭法”賦稅制度，刺激商品經(jīng)濟發(fā)展，如鹽業(yè)、木材、朱砂、水銀、手工業(yè)等，推動了X市中南門、X縣溫泉、思南縣安化、小橋溝、李家寨、鎮(zhèn)遠縣府城、衛(wèi)城等街區(qū)的發(fā)展。明清兩次大規(guī)模移民極大促進了街區(qū)發(fā)展。明朝“移民實邊”，形成了軍事移民城鎮(zhèn)，如普定縣十字街街區(qū)所在的定南所，是衛(wèi)城的政治、經(jīng)濟和文化中心；清朝“客民”到來，以“鄉(xiāng)土之鏈”結為會館，一批具有濃郁會館文化特色的街區(qū)初具雛形，包括X縣翹街、X縣萬壽、X縣新華路和X縣城老城區(qū)街區(qū)。府州縣城鎮(zhèn)大力發(fā)展的同時，人口聚集，孕育了X市古城、X縣府試院和福泉市縣府路街區(qū)，影響力和地位延續(xù)至今。近代以來，紅色基因注入X市老城、X縣翹街等街區(qū)；

“一五”計劃時期，全國范圍內(nèi)實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，形成了特有的糧倉文化和政治文化，催生了X縣老糧倉、關嶺縣老縣委街區(qū)等；“三線”建設背景下誕生了X市高橋街區(qū)。此外，X縣奢香路等街區(qū)是展現(xiàn)X少數(shù)民族特色的重要窗口。

2．X歷史文化街區(qū)現(xiàn)有成效

（1）X省歷史文化街區(qū)劃定情況。全省共計20片省級歷史文化街區(qū)，占全國街區(qū)數(shù)量（970片）的2.06%。（2）保護規(guī)劃編制及掛牌保護情況。截至2021年6月底，歷史文化街區(qū)處于國家級或省級歷史文化名城內(nèi)有12片，共確定了653處歷史建筑（詳見表1）；8片街區(qū)完成保護規(guī)劃編制，1片已經(jīng)批復，其余12片仍處于編制過程中；13片街區(qū)完成了街區(qū)掛牌保護。

3．X歷史文化街區(qū)主要類型

我省歷史文化街區(qū)依據(jù)現(xiàn)狀功能可分為四類。一是以商業(yè)或旅游功能為主的商業(yè)型街區(qū)，如X市老城、X市古城、思南縣安化街、X縣新華路、X縣奢香路、鎮(zhèn)遠縣府城、衛(wèi)城和X縣翹街街區(qū)。二是以居住功能為主的居住型街區(qū)，包括X縣溫泉、思南縣小橋溝、李家寨、X縣府試院街區(qū)。三是居住與商業(yè)功能復合的商住混合型街區(qū)，主要滿足街區(qū)內(nèi)居民需求，包括普定縣十字街、X縣萬壽和福泉市縣府路街區(qū)。四是存留辦公、倉儲、生產(chǎn)等功能的產(chǎn)業(yè)型街區(qū)，如X市高橋、關嶺縣老縣委和X縣老糧倉街區(qū)。

4．X歷史文化街區(qū)SWOT分析

從X省歷史文化街區(qū)現(xiàn)狀出發(fā)，對其內(nèi)在優(yōu)勢和劣勢因素，及外在機會和挑戰(zhàn)因素進行綜合分析。

（1）優(yōu)勢（S）。文化資源豐富多元。我省歷史文化街區(qū)融匯了多種文化資源，如民族文化、紅色文化、屯堡文化。這些文化資源深刻地影響著街區(qū)的個性和發(fā)展，體現(xiàn)在街巷格局、文保單位、歷史建筑、古樹名木等方面，也體現(xiàn)在民間技藝、民俗節(jié)慶和人文精神等非物質(zhì)形態(tài)方面，如X的地戲、X的烏江船工號子。歷史遺存保留較好。街區(qū)內(nèi)寺廟宮觀、會館祠堂、故居民宅、商鋪院落，以及古井、古樹名木等基本保存完好，具有較高的歷史、文化和藝術價值。主體建筑群建成時期從明清至今，歷史延續(xù)性情況較好。歷史風貌悠久獨特。街區(qū)的空間肌理、建筑格局、歷史風貌保存較為完整，展現(xiàn)了獨特山水格局。如，思南縣安化街留存明清時期“兩街十巷”格局，功能主次分明，順應起伏地形，十條傳統(tǒng)巷道呈魚骨狀與主要道路相交，若干石階梯步形成豐富的豎向空間結構；歷史悠久的衙署、寺廟、鹽行、商鋪和民居建筑高低錯落有致，疏密相間。又如，鎮(zhèn)遠縣府城街區(qū)沿河地勢平坦而狹長，主街沿河岸L形排開，通過眾多碼頭與水面空間形成滲透。街區(qū)保護基礎扎實。2018年，我省印發(fā)《X省歷史文化街區(qū)保護管理辦法》，明確歷史文化街區(qū)的申報和保護范圍內(nèi)的禁建規(guī)定、建設活動要求等內(nèi)容。部分市（州）出臺了街區(qū)保護與管理相關辦法，如《X古城歷史文化街區(qū)保護與管理暫行辦法》。全省各市（州）均已制定出臺了歷史建筑保護管理辦法，明確了歷史建筑保護、管理具體要求。2019年，我省印發(fā)《省級歷史建筑保護利用試點工作方案》，選取X、X作為保護利用試點開展歷史建筑保護利用探索工作。

（2）劣勢（W）。歷史建筑數(shù)量不足。歷史建筑是街區(qū)整體質(zhì)量的核心支撐，但我省街區(qū)內(nèi)歷史建筑總量不足、空間分布離散，造成整體意象不佳。經(jīng)統(tǒng)計，平均每片街區(qū)僅有6.6處文物保護單位建筑，歷史建筑和傳統(tǒng)風貌的空間密度均值分別為3.6處/hm2和9.51處/hm2。全省目前有40個市縣未達到住房和城鄉(xiāng)建設部要求的認定10處以上歷史建筑。街區(qū)物質(zhì)環(huán)境衰敗。一是歷史建筑歷經(jīng)時代變遷，大部分已超過使用年限，建筑風貌亟待維護修繕。二是失管失修普遍，部分原住民外遷，導致大量歷史建筑空置缺乏維護，破損較為嚴重，存在安全隱患或坍塌毀壞風險。三是傳統(tǒng)建筑的內(nèi)部戶型和配套設施無法滿足當代生活的需求，亂搭亂建現(xiàn)象嚴重；建筑之間擁擠，缺乏公共空間及休憩場所；街巷基礎設施落后，線路外露，污水亂排，道路擁擠，街道混亂。街區(qū)產(chǎn)權關系復雜。公產(chǎn)建筑的修復和功能植入較為簡單，如普定縣十字街的農(nóng)資公司綜合樓得到了較好的保護和修繕，老糧食局再利用為社區(qū)服務空間并引入新華書店；而私產(chǎn)房的情況就較為復雜，對將來的房屋產(chǎn)權認定、建筑改造、功能調(diào)整，空間的使用、租賃、轉讓等都存在著較大阻力。此外，居住型街區(qū)內(nèi)居民自建房需求和街區(qū)保護管理存在一定的矛盾。街區(qū)活化利用不足。一是歷史建筑利用不足。我省大部分街區(qū)基本進行了立面整治或修繕維護，但建筑閑置，空間利用率低?！稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》中缺乏針對活化利用的具體政策和鼓勵機制。二是街區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)文化的保護與傳承不足，逐漸消逝。三是街區(qū)吸引力不足。商業(yè)型和商住混合型街區(qū)業(yè)態(tài)單一，品質(zhì)較低，缺乏中華老字號商鋪，無特色產(chǎn)業(yè)帶動，部分街區(qū)僅滿足居民日常需求；街區(qū)人氣積聚能力較弱，嚴重缺乏公共活動空間，夜間活力未能激活；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，部分街區(qū)商鋪分布混亂，底層商業(yè)對街區(qū)環(huán)境和交通造成干擾。

（3）機遇（O）。生態(tài)文明建設機遇。黨的十九大報告指出：

“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”要求在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，將生態(tài)保護與文化傳承和發(fā)展有機統(tǒng)一，對歷史文化的保護就是社會和自然的和諧發(fā)展，同時也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設的關鍵。把握生態(tài)文明建設機遇，在傳承與創(chuàng)新中發(fā)展我國歷史文化遺存。歷史文化保護機遇。近年來，國家愈加重視歷史文化保護工作，不斷加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)、歷史建筑的法定化保護力度。住房和城鄉(xiāng)建設部多次印發(fā)通知推進歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。2021年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的若干意見》，強調(diào)城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的重要性，要求

“加強制度頂層設計，完善制度機制政策、統(tǒng)籌保護利用傳承，既要保護單體建筑，也要保護街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。高質(zhì)量發(fā)展的機遇。當前，我國城鎮(zhèn)發(fā)展模式從以增量建設為主導轉變?yōu)榇媪刻豳|(zhì)改造和增量結構調(diào)整并重，強調(diào)城市品質(zhì)提升、功能完善，更加關注人居環(huán)境、歷史文化保護與傳承。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，強調(diào)歷史文化保護、塑造城市風貌，是實現(xiàn)建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，走出一條中國特色城市發(fā)展道路的關鍵任務之一。我省2021年4月印發(fā)《關于加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的意見》，明確提出要實現(xiàn)提升城市品質(zhì)、做強城市經(jīng)濟、完善城市功能等目標。

（4）挑戰(zhàn)（T）。法規(guī)標準尚未健全。一是街區(qū)保護法規(guī)不完善。目前國家層面僅出臺《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制要求（試行）》；在省級層面，2018年印發(fā)《X省歷史文化街區(qū)保護管理辦法》，側重于省級歷史文化街區(qū)的申報管理；在市級層面，僅部分市（州）制定并施行相關保護與管理辦法。二是相關街區(qū)保護管理規(guī)范標準待制定。部分街區(qū)存在拆舊建新、建假古董現(xiàn)象；實施主體缺乏專業(yè)技能，街區(qū)改造后呈現(xiàn)出

“格式化”形象，嚴重破壞街區(qū)真實性。我省尚未制定街區(qū)風貌管控、保護修繕、活化利用、消防安全、測繪建檔、基礎設施建設等相關標準規(guī)范來指導與約束相關行為。地方主體責任缺失。一是剛性管控不夠。我省現(xiàn)有保護管理未對保護主體責任作出要求，保護監(jiān)督管理缺乏依據(jù)。保護規(guī)劃被嚴重忽視，長期不編、編而不批、批而不用。二是對責任主體問責力度不夠。沒有建立監(jiān)督檢查制度和有效問責問效機制。三是對違法主體處罰力度不夠。根據(jù)相關法規(guī)，違法成本過低，建設性破壞行為屢禁不止。四是管理機構不健全。各部門的職責不清，執(zhí)法不力，導致拆除已掛牌保護的歷史建筑。資金投入缺口較大。一是無專項資金支持。目前國家和X省無歷史文化街區(qū)和歷史建筑的專項保護資金。在“十四五”期間，國家發(fā)展改革委“文化旅游提升工程”中央預算內(nèi)專項資金的申請條件為“位于國家文化公園范圍內(nèi)的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū)”，我省無街區(qū)滿足該項申報條件。二是嚴重依賴地方財政。目前我省地方政府籌資渠道單一，僅靠每年根據(jù)中央資金投向，如通過老舊小區(qū)改造項目等申請國家資金支持。

三、政策與建議

（一）明確保護重點

一是加大普查力度。

重點加強對歷史悠久但歷史建筑數(shù)量偏少市縣的普查認定力度，確保符合標準的建筑公布為歷史建筑。二是延展年代區(qū)間。關注近現(xiàn)代、新中國成立后、改革開放以來的各時間段。三是擴大保護類型。文化遺產(chǎn)類型應包括文物古跡、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。四是加強分類保護。將有代表性的老廠區(qū)、老校區(qū)、老居住區(qū)等劃定為歷史文化街區(qū)，將符合標準的公共建筑、工業(yè)建筑、居住建筑和交通、水利等工程設施確定為歷史建筑，及時測繪建檔，推進申報工作，分級、分類公布為歷史文化街區(qū)、歷史建筑。五是保護真實完整。注重保護各方面真實歷史信息，要修舊如舊，保留原貌，防止建設性破壞，加大對文化遺產(chǎn)所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境的保護力度。六是做好特

色保護。各市（州）因地制宜保護具有地方特色的歷史文化遺產(chǎn)。

（二）強化組織保障

一是加強組織領導。

省、市、縣三級黨委和政府要定期研究歷史文化街區(qū)保護工作，明確管理機構及職責，層層壓實責任。省級層面做好歷史文化街區(qū)保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。市縣層面落實保護傳承工作的主體責任。探索實行“街長制”制度，由市級人民政府分管負責同志擔任街長。二是加強考核評價。把街區(qū)保護工作納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內(nèi)容。建立常態(tài)化約談機制。推動將街區(qū)保護傳承工作績效作為地方黨政領導干部離任審計的重要內(nèi)容。三是加強監(jiān)督檢查。研究制定我省歷史文化街區(qū)保護傳承督查管理辦法，加大對違法違紀和失職瀆職行為的監(jiān)督問責力度。將街區(qū)保護日常巡查工作納入網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法范疇。

（三）健全法規(guī)標準

一是強化底線管控。

為防止在城市更新行動中出現(xiàn)大拆大建、過度開發(fā)、割裂歷史文化傳承等問題，嚴格貫徹落實2021年8月印發(fā)的《住房和城鄉(xiāng)建設部關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》中“除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆除建筑面積不應大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%”等要求。二是完善相關機制規(guī)范。結合我省文化特色、保護現(xiàn)狀和實施條件，制定完善我省歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃編制、建筑保護修繕、測繪建檔、消防安全、基礎設施建設、活化利用等相關機制和標準規(guī)范。三是健全街區(qū)管理制度。探索建立街區(qū)保護修繕全生命周期的建筑管理制度，建立分類型、分地域活化利用項目準入正負面清單。

（四）強化規(guī)劃引領

一是高標準編制規(guī)劃。

市縣按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制要求》《X省歷史文化街區(qū)保護管理辦法》等法規(guī)文件，挖掘街區(qū)內(nèi)各類文化資源，提煉歷史文化核心價值，編制好街區(qū)保護規(guī)劃。二是高要求執(zhí)行規(guī)劃。根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制審批辦法》等相關法規(guī)報批保護規(guī)劃，將審批通過的保護規(guī)劃嚴格作為街區(qū)保護與利用的管理依據(jù)。

（五）推進活化利用

一是以用促保。

讓歷史文化遺產(chǎn)融入社會經(jīng)濟發(fā)展，適應現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。在保持原有外觀風貌、典型構件的基礎上，通過加建、改建和添加設施等方式，發(fā)揮歷史建筑、老房子的使用價值、社會教育和文化功能，嘗試利用為博物館等公共文化設施，豐富業(yè)態(tài)，活化功能。加強保護對象集中地區(qū)統(tǒng)籌利用，串聯(lián)成線、連線成網(wǎng)，融入綠道、綠廊，充分展示區(qū)域和城鄉(xiāng)歷史文化脈絡。二是重視文化傳承。梳理傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，傳承創(chuàng)新歷史文化街區(qū)所承載的文化體系，引導非遺項目落戶，促進非遺活態(tài)展示，通過舉辦文化講座、節(jié)慶活動等豐富街區(qū)體驗。注重文化資源的創(chuàng)意轉化，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是探索多元化活化路徑。深入開展歷史建筑保護利用試點。采用“微改造”的“繡花”功夫修復街區(qū)。結合城市更新，探索歷史文化街區(qū)、歷史地段的多元化人居環(huán)境改善路徑。

（六）保障資金投入

一是加大財政投入力度。

研究設立省級歷史文化街區(qū)保護專項資金，重點支持街區(qū)保護規(guī)劃編制、測繪建檔、保護修繕等工作，統(tǒng)籌爭取國家文物保護、老舊小區(qū)改造、市政基礎設施補短板等方面資金，按照《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的若干意見》要求，地方政府要將保護資金列入本級財政預算，加大街區(qū)保護資金投入力度。二是拓展資金籌措渠道。對于具有一定營利性的歷史文化街區(qū)保護項目，在依法合規(guī)和風險可控的前提下，積極向金融機構申請貸款支持。鼓勵社會力量采取捐資、投資、合作等多種方式，形成多元化投融資機制，參與歷史文化街區(qū)保護與發(fā)展工作。

（七）加大人才培訓

一是加強管理人才培訓。

適時舉辦歷史文化街區(qū)保護工作培訓班，從工作實務和技術研究層面，就歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護利用、歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定、歷史建筑測繪建檔等方面，對全省從事歷史文化街區(qū)管理工作的相關人員進行集中培訓。二是加強專業(yè)技術人才培訓。將歷史文化街區(qū)保護納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設計單位的專業(yè)技術人員的培訓內(nèi)容。省級層面建立“歷史風貌建筑保護專家?guī)臁?，遴選一批X省古建筑、傳統(tǒng)文化方面的文史專家，開展技術宣講和人才培訓。教育部門在省內(nèi)高校加大設立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護相關專業(yè)與課程的力度。人社部門探索設立“歷史建筑施工員”職業(yè)資格，允許符合條件的傳統(tǒng)工匠、技藝傳承人參與技術職稱評定。三是加強技能人才培訓。結合建筑工匠培訓，有針對性地挖掘一批修建類、裝飾類、造園類、燒造類等傳統(tǒng)建造技術的優(yōu)秀傳承者和代表性人物，鼓勵他們通過傳幫帶等方式，培訓建筑工匠和古建特色工，化解歷史文化街區(qū)建設用工矛盾。建議設立“每年培訓百名古建修繕工匠”等目標，通過在職業(yè)技術學院開設相關專業(yè)、“以老帶新”等方式，培育一支既有數(shù)量又有質(zhì)量的傳統(tǒng)建筑工匠隊伍，完善歷史建筑修繕工匠庫，為歷史文化街區(qū)保護儲備技能人才。

（八）強化公眾參與

一是鼓勵公眾參與街區(qū)保護。

政府部門制定公眾參與法規(guī)政策，引導公眾主動參與到歷史文化街區(qū)保護工作。在實際中將歷史文化街區(qū)和歷史建筑相關事宜全面公開征求市民意見。二是加強宣傳力度。擬建議省級層面充分利用好“文化和自然遺產(chǎn)日”，組織我省相關部門，加大舉辦系列宣傳展示活動的力度，選取歷史文化街區(qū)為分會場，結合線上線下等方式，舉辦攝影展、志愿者保護活動等。建立X省歷史文化街區(qū)數(shù)字博物館，通過數(shù)字技術展現(xiàn)街區(qū)魅力，講述X歷史文化故事。通過在我省中小學教學計劃和教學課程中加入文化遺產(chǎn)教育內(nèi)容，進社區(qū)宣傳街區(qū)保護相關知識、解釋歷史建筑維護等工作注意事項，加大新聞報道、電視劇、紀錄片、動畫片、短視頻、公益廣告等宣傳推廣力度，提高公眾保護意識，積極參與街區(qū)保護，共享街區(qū)保護與發(fā)展成果。三是營造多方合作機制。建立政府統(tǒng)籌、企業(yè)合作、社區(qū)溝通、公眾參與的歷史文化街區(qū)保護機制。政府充分發(fā)揮組織和引導作用，作為街區(qū)保護與發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督者。企業(yè)應充分與政府、社區(qū)和居民合作，成為具體項目的資金籌募主體和投資者。社區(qū)、街道辦應為公眾參與城市規(guī)劃提供有效支撐，集中收集、發(fā)布歷史街區(qū)保護和改造信息，在政府、企業(yè)和公眾之間進行有效的溝通交流。公眾應積極參與，自下而上推動歷史文化街區(qū)保護與利用。