第一篇：調(diào)研論文——淺談企業(yè)稅務(wù)注銷清理過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談當(dāng)前企業(yè)稅務(wù)注銷清算過(guò)程中

存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各類企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，不斷發(fā)展壯大，企業(yè)間的竟?fàn)幰苍絹?lái)越激烈，企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、解散等退出市場(chǎng)現(xiàn)象也逐漸增多。根據(jù)我國(guó)《公司法》等相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)在申請(qǐng)注銷法人工商登記前必須進(jìn)行清算。企業(yè)清算是指企業(yè)因破產(chǎn)、解散、被撤銷或其他原因而終止正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依照法定程序，發(fā)出清算公告，收回債權(quán)，清償債務(wù)，分配剩余財(cái)產(chǎn)，依法向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)，最終結(jié)束企業(yè)所有的法律關(guān)系的一種法律行為。而稅務(wù)注銷清算又是企業(yè)清算過(guò)程中一個(gè)重要的組成部分。根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第十五條規(guī)定，稅務(wù)注銷清算是企業(yè)法人注銷的必經(jīng)前置程序，企業(yè)在申請(qǐng)注銷法人工商登記前必須提供稅務(wù)注銷清算的相關(guān)文件，包括結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金、罰款，繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件等。

但是，在目前企業(yè)實(shí)際注銷清算過(guò)程中，稅務(wù)注銷清算并未得到應(yīng)有的重視，往往流于形式，缺少有效的監(jiān)管力度，部分企業(yè)就利用稅務(wù)注銷來(lái)規(guī)避納稅義務(wù)的履行，逃避繳納國(guó)家稅款，擾亂稅收征管秩序。筆者結(jié)合實(shí)際工作來(lái)談?wù)劗?dāng)前稅務(wù)注銷清算過(guò)程中存在一些問(wèn)題及建議。

一、當(dāng)前企業(yè)稅務(wù)注銷清算過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、企業(yè)注銷清算程序不規(guī)范。盡管我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)如《公司法》、《稅收征收管理法》及其《實(shí)施細(xì)則》對(duì)企業(yè)注銷清算應(yīng)該履行的程序規(guī)定的很明確，但由于我國(guó)當(dāng)前行政機(jī)關(guān)間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，行政監(jiān)管不力，市場(chǎng)規(guī)則不完善等原因，有些企業(yè)在注銷清算過(guò)程中并未按規(guī)定履行有關(guān)注銷清算的程序和手續(xù)。主要表現(xiàn)在：

一是不辦理注銷稅務(wù)登記就直接辦理工商登記注銷。由于稅務(wù)部門與工商、法院等部門聯(lián)系不夠，使得企業(yè)注銷登記程序難以執(zhí)行到位，不少企業(yè)在未辦理稅務(wù)登記注銷手續(xù)的情況下，先辦理工商登記注銷，事后稅務(wù)機(jī)關(guān)只有在納稅人未申報(bào)時(shí)才發(fā)現(xiàn)，這就給追繳稅款帶來(lái)難度，特別是對(duì)一些企業(yè)利用注銷辦法，達(dá)到偷稅目的更是難以查處。

二是在清算期間怠于履行清算程序。有些企業(yè)被工商等部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消有關(guān)資格而發(fā)生解散、終止經(jīng)營(yíng)等情形后，對(duì)應(yīng)該或可以進(jìn)行處置的流動(dòng)資產(chǎn)(如存貨)、固定資產(chǎn)(如機(jī)器設(shè)備、房屋)和無(wú)形資產(chǎn)(如土地使用權(quán))等資產(chǎn)不進(jìn)行處置，對(duì)有關(guān)債權(quán)和債務(wù)不及時(shí)進(jìn)行清理處置，達(dá)到偷逃稅款的目的。

三是有些企業(yè)盡管履行了清算程序，但清算前并不通知稅務(wù)部門，稅務(wù)部門被排除在清算之外，對(duì)企業(yè)的清算情況并不了解，企業(yè)辦理稅務(wù)注銷時(shí)也不提供清算報(bào)告。以上不規(guī)范行為，都為企業(yè)逃避繳納稅款、惡意轉(zhuǎn)移隱匿資產(chǎn)等提供了可能。

2、稅務(wù)部門對(duì)稅務(wù)注銷清算缺乏有效的監(jiān)管。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)稅務(wù)注銷清算工作的大都是稅收管理員，而稅收管理員由于日常工作量大，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，實(shí)施注銷清算的時(shí)間和精力有限等原因，致使有些稅收管理員很少會(huì)到實(shí)地去查看注銷企業(yè)的實(shí)際情況，了解企業(yè)注銷的真實(shí)意圖，僅憑企業(yè)提供的書(shū)面說(shuō)明情況及賬面財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)就對(duì)企業(yè)出具了稅務(wù)注銷清算報(bào)告，注銷清算工作并未認(rèn)真執(zhí)行到位。在企業(yè)注銷清算過(guò)程中，稅務(wù)部門往往沒(méi)有主動(dòng)提前介入并監(jiān)督企業(yè)的清算工作，沒(méi)有重視企業(yè)清算所得應(yīng)繳的稅款，有的企業(yè)清算后財(cái)產(chǎn)已分配完畢，稅務(wù)部門即使事后要對(duì)企業(yè)稅務(wù)清算所得補(bǔ)繳所得稅，也由于企業(yè)已無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，形成欠稅。

3、稅務(wù)收管理員對(duì)企業(yè)注銷稅務(wù)登記相關(guān)規(guī)定理解存在偏差，造成稅款流失。

一是對(duì)“結(jié)清應(yīng)納稅款”的理解不準(zhǔn)確?！抖愂照鞴芊▽?shí)施細(xì)則》第十六條對(duì)納稅人注銷稅務(wù)登記作出了明確規(guī)定：“納稅人在辦理注銷稅務(wù)登記前，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金、罰款，繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件和其他稅務(wù)證件?！辈糠侄愂展芾韱T認(rèn)為“結(jié)清應(yīng)納稅款”是單指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間產(chǎn)生的稅款。因此，在辦理企業(yè)注銷登記業(yè)務(wù)時(shí)，只要企業(yè)賬面上沒(méi)有欠稅，同時(shí)按規(guī)定繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件后就給予辦結(jié)注銷稅務(wù)登記，而忽略了企業(yè)“應(yīng)納稅款”除了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間產(chǎn)生的稅款外，還包括企業(yè)在清算期間所產(chǎn)生的稅款，如企業(yè)清算所得產(chǎn)生的企業(yè)所得稅，處置存貨、使用過(guò)的固定資產(chǎn)、物品、舊貨等產(chǎn)生的增值稅，處置不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅等稅款，從而導(dǎo)致國(guó)家稅款流失。

二是對(duì)企業(yè)注銷時(shí)對(duì)存貨處理的稅收政策理解不準(zhǔn)確?！敦?cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅若干政策的通知》財(cái)稅[2005]第165號(hào)第六款關(guān)于一般納稅人注銷時(shí)存貨及留抵稅額處理問(wèn)題規(guī)定：一般納稅人注銷或被取消輔導(dǎo)期一般納稅人資格，轉(zhuǎn)為小規(guī)模納稅人時(shí)，其存貨不作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出處理，其留抵稅額也不予以退稅。不少稅收管理員將企業(yè)清算和一般納稅人注銷混淆，在稅收清算時(shí)照搬上述政策，以為企業(yè)清算時(shí)存貨處理不用繳納增值稅。而企業(yè)清算和注銷一般納稅人資格是不同概念，企業(yè)清算時(shí)其存貨處理實(shí)質(zhì)上是一種銷售行為，應(yīng)繳納增值稅。

三是注銷企業(yè)稅務(wù)登記的時(shí)間理解不準(zhǔn)確。根據(jù)《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第十六條規(guī)定，企業(yè)在注銷稅務(wù)登記前應(yīng)結(jié)清所有應(yīng)納稅款，那么企業(yè)注銷稅務(wù)登記的時(shí)間應(yīng)當(dāng)在企業(yè)收回債權(quán)、清償債務(wù)、處理完畢剩余財(cái)產(chǎn)并繳清所產(chǎn)生的稅款后方可辦理注銷稅務(wù)登記。而在實(shí)

際工作中，由于企業(yè)進(jìn)行清算工作會(huì)花很長(zhǎng)時(shí)間，有許多企業(yè)在債權(quán)、債務(wù)、財(cái)產(chǎn)未處理完畢前即向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷稅務(wù)登記，若在此時(shí)不予辦理注銷手續(xù)，企業(yè)往往會(huì)在清算工作結(jié)束后為逃避繳納稅款而銷聲匿跡，形成非正常戶，造成稅款流失，同時(shí)也會(huì)增加非正常戶管理工作量。因此，部分專管員認(rèn)為企業(yè)注銷稅務(wù)登記不一定要等企業(yè)財(cái)產(chǎn)清算工作結(jié)束后才予辦理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

4、企業(yè)注銷清算稅款計(jì)算難度大。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)在企業(yè)注銷清算中，對(duì)發(fā)票、稅務(wù)登記證件和金稅工程設(shè)備的繳銷比較重視，問(wèn)題相對(duì)較少，而對(duì)清算稅款的準(zhǔn)確性還有待提高。這與清算稅款計(jì)算復(fù)雜有一定關(guān)系。《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第十一條規(guī)定：企業(yè)清算所得，是指企業(yè)的全部資產(chǎn)可變現(xiàn)價(jià)值或者交易價(jià)格減除資產(chǎn)凈值、清算費(fèi)用及相關(guān)稅費(fèi)等后的余額。以上對(duì)于企業(yè)清算所得規(guī)定的很明確，但在實(shí)際操作過(guò)程中卻有這樣的問(wèn)題：企業(yè)申請(qǐng)注銷時(shí)有意不對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行交易處理，稅務(wù)部門由于沒(méi)有資產(chǎn)評(píng)估方面的專業(yè)知識(shí)，難以確定資產(chǎn)的可變現(xiàn)價(jià)值，進(jìn)而影響清算所得的確定。當(dāng)前，隨著土地、房產(chǎn)等的持續(xù)升溫，一些企業(yè)在成立時(shí)低價(jià)購(gòu)入土地、房產(chǎn)，經(jīng)過(guò)若干年后，這些資產(chǎn)的市值和企業(yè)購(gòu)建時(shí)的原值相比較，都有很大的升值，有的企業(yè)在注銷時(shí)雖進(jìn)行了一定程度的清算，但對(duì)有些資產(chǎn)采用按原值計(jì)價(jià)的方法進(jìn)行清算，也不請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以致最后清算所得為零，體現(xiàn)不出清算所得。

二、加強(qiáng)企業(yè)稅務(wù)注銷清算工作的對(duì)策

上述問(wèn)題的存在，使得企業(yè)稅務(wù)注銷清算管理成為稅收管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，困擾著基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管工作。筆者結(jié)合工作實(shí)際，談幾點(diǎn)防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)稅務(wù)注銷清算管理的質(zhì)量和效率的方法。

1、加強(qiáng)與工商等部門的合作協(xié)調(diào),防止有些企業(yè)“惡意注銷”行為。稅務(wù)部門與工商等管理部門應(yīng)該建立長(zhǎng)期固定的合作協(xié)調(diào)機(jī)制和定期的信息溝通機(jī)制，在具體合作、溝通的內(nèi)容上，并不僅限于企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的正常獲得與取消，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的非正常取消尤其要重視，因?yàn)槠髽I(yè)如被非正常取消經(jīng)營(yíng)資格，往往會(huì)帶來(lái)一定的稅收風(fēng)險(xiǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難及時(shí)掌握有關(guān)情況。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的稅務(wù)注銷清算報(bào)告作為企業(yè)工商注銷的必經(jīng)前置內(nèi)容，也不僅僅是形式上的必經(jīng)前置，在內(nèi)在實(shí)質(zhì)上更具有重要性。

2、嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)注銷清算程序，落實(shí)注銷清算管理制度。企業(yè)在申請(qǐng)注銷稅務(wù)登記前，首先是要成立清算組對(duì)企業(yè)進(jìn)行清算，對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行處理，對(duì)有關(guān)債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理處置，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為潛在的債權(quán)人之一，也應(yīng)盡可能參加清算工作，了解清算工作的開(kāi)展情況；企業(yè)在向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷稅務(wù)登記時(shí)，除報(bào)送目前規(guī)定的要求報(bào)送資料以外，應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供企業(yè)董事會(huì)決議，由清算組編制的資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單、提出的財(cái)產(chǎn)作價(jià)和計(jì)算依據(jù)、制定的清算方案等資料，在辦理完清算手續(xù)后，應(yīng)向稅務(wù)部門報(bào)送經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或稅務(wù)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)出具的清算報(bào)告，說(shuō)明有關(guān)資產(chǎn)、債務(wù)、債權(quán)的落實(shí)處置情況，如果不提供的或提供不全的，稅務(wù)部門可以拒絕受理企業(yè)注銷申請(qǐng)。

3、明確注銷清算政策,規(guī)范稅務(wù)人員的清算行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部注銷清算人員對(duì)申請(qǐng)注銷的企業(yè)在進(jìn)行稅務(wù)注銷清算時(shí)，應(yīng)深入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，確認(rèn)企業(yè)注銷行為的真實(shí)性，應(yīng)對(duì)企業(yè)注銷前一年度及注銷當(dāng)年的經(jīng)營(yíng)情況和納稅情況(包括正常經(jīng)營(yíng)所得及清算所得)進(jìn)行納稅評(píng)估和核查，有問(wèn)題的還可以追溯調(diào)查，重點(diǎn)是要核實(shí)企業(yè)申請(qǐng)注銷時(shí)存貨賬實(shí)是否相符、資產(chǎn)清理處置是否合理、有關(guān)債權(quán)和債務(wù)是否真實(shí)(包括內(nèi)容性質(zhì)和具體數(shù)額)，對(duì)每一戶

經(jīng)清算的注銷企業(yè)均需出具《注銷企業(yè)稅款清算報(bào)告》，報(bào)告要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、注銷清算期間由于存貨變賣，設(shè)備、房屋等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置，應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)的清理核銷等事項(xiàng)涉及的稅款結(jié)算情況進(jìn)行全面反映。注銷結(jié)束后，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)科室應(yīng)該定期通過(guò)執(zhí)法檢查等形式對(duì)企業(yè)的注銷情況進(jìn)行檢查，督促糾正稅務(wù)人員的清算行為。

4、進(jìn)一步發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，降低征管成本。在企業(yè)稅務(wù)注銷清算的過(guò)程中，可以進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的作用，來(lái)輔助企業(yè)完成注銷清算工作，降低稅務(wù)部門的征管成本。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)注銷清算與稅務(wù)部門相比，無(wú)論是在主觀積極性、還是人力資源上和專業(yè)知識(shí)上，顯然都要優(yōu)于稅務(wù)部門。這些中介機(jī)構(gòu)作為連接注銷企業(yè)與稅務(wù)部門的橋梁，如有效發(fā)揮其在企業(yè)注銷清算過(guò)程中的作用，其結(jié)果肯定會(huì)達(dá)到多方共贏。當(dāng)然，稅務(wù)部門也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和出具報(bào)告的質(zhì)量監(jiān)督，而并不是一味地完全依賴中介機(jī)構(gòu)的出具的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行良性的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

第二篇：調(diào)研論文——淺談企業(yè)稅務(wù)注銷清理過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談當(dāng)前企業(yè)稅務(wù)注銷清算過(guò)程中

存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各類企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，不斷發(fā)展壯大，企業(yè)間的竟?fàn)幰苍絹?lái)越激烈，企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、解散等退出市場(chǎng)現(xiàn)象也逐漸增多。根據(jù)我國(guó)《公司法》等相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)在申請(qǐng)注銷法人工商登記前必須進(jìn)行清算。企業(yè)清算是指企業(yè)因破產(chǎn)、解散、被撤銷或其他原因而終止正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依照法定程序，發(fā)出清算公告，收回債權(quán)，清償債務(wù)，分配剩余財(cái)產(chǎn)，依法向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)，最終結(jié)束企業(yè)所有的法律關(guān)系的一種法律行為。而稅務(wù)注銷清算又是企業(yè)清算過(guò)程中一個(gè)重要的組成部分。根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第十五條規(guī)定，稅務(wù)注銷清算是企業(yè)法人注銷的必經(jīng)前置程序，企業(yè)在申請(qǐng)注銷法人工商登記前必須提供稅務(wù)注銷清算的相關(guān)文件，包括結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金、罰款，繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件等。

但是，在目前企業(yè)實(shí)際注銷清算過(guò)程中，稅務(wù)注銷清算并未得到應(yīng)有的重視，往往流于形式，缺少有效的監(jiān)管力度，部分企業(yè)就利用稅務(wù)注銷來(lái)規(guī)避納稅義務(wù)的履行，逃避繳納國(guó)家稅款，擾亂稅收征管秩序。筆者結(jié)合實(shí)際工作來(lái)談?wù)劗?dāng)前稅務(wù)注銷清算過(guò)程中存在一些問(wèn)題及建議。

一、當(dāng)前企業(yè)稅務(wù)注銷清算過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、企業(yè)注銷清算程序不規(guī)范。盡管我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)如《公司法》、《稅收征收管理法》及其《實(shí)施細(xì)則》對(duì)企業(yè)注銷清算應(yīng)該履行的程序規(guī)定的很明確，但由于我國(guó)當(dāng)前行政機(jī)關(guān)間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，行政監(jiān)管不力，市場(chǎng)規(guī)則不完善等原因，有些企業(yè)在注銷清算過(guò)程中并未按規(guī)定履行有關(guān)注銷清算的程序和手續(xù)。主要表現(xiàn)在： 一是不辦理注銷稅務(wù)登記就直接辦理工商登記注銷。由于稅務(wù)部門與工商、法院等部門聯(lián)系不夠，使得企業(yè)注銷登記程序難以執(zhí)行到位，不少企業(yè)在未辦理稅務(wù)登記注銷手續(xù)的情況下，先辦理工商登記注銷，事后稅務(wù)機(jī)關(guān)只有在納稅人未申報(bào)時(shí)才發(fā)現(xiàn)，這就給追繳稅款帶來(lái)難度，特別是對(duì)一些企業(yè)利用注銷辦法，達(dá)到偷稅目的更是難以查處。

二是在清算期間怠于履行清算程序。有些企業(yè)被工商等部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消有關(guān)資格而發(fā)生解散、終止經(jīng)營(yíng)等情形后，對(duì)應(yīng)該或可以進(jìn)行處置的流動(dòng)資產(chǎn)(如存貨)、固定資產(chǎn)(如機(jī)器設(shè)備、房屋)和無(wú)形資產(chǎn)(如土地使用權(quán))等資產(chǎn)不進(jìn)行處置，對(duì)有關(guān)債權(quán)和債務(wù)不及時(shí)進(jìn)行清理處置，達(dá)到偷逃稅款的目的。

三是有些企業(yè)盡管履行了清算程序，但清算前并不通知稅務(wù)部門，稅務(wù)部門被排除在清算之外，對(duì)企業(yè)的清算情況并不了解，企業(yè)辦理稅務(wù)注銷時(shí)也不提供清算報(bào)告。以上不規(guī)范行為，都為企業(yè)逃避繳納稅款、惡意轉(zhuǎn)移隱匿資產(chǎn)等提供了可能。

2、稅務(wù)部門對(duì)稅務(wù)注銷清算缺乏有效的監(jiān)管。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)稅務(wù)注銷清算工作的大都是稅收管理員，而稅收管理員由于日常工作量大，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，實(shí)施注銷清算的時(shí)間和精力有限等原因，致使有些稅收管理員很少會(huì)到實(shí)地去查看注銷企業(yè)的實(shí)際情況，了解企業(yè)注銷的真實(shí)意圖，僅憑企業(yè)提供的書(shū)面說(shuō)明情況及賬面財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)就對(duì)企業(yè)出具了稅務(wù)注銷清算報(bào)告，注銷清算工作并未認(rèn)真執(zhí)行到位。在企業(yè)注銷清算過(guò)程中，稅務(wù)部門往往沒(méi)有主動(dòng)提前介入并監(jiān)督企業(yè)的清算工作，沒(méi)有重視企業(yè)清算所得應(yīng)繳的稅款，有的企業(yè)清算后財(cái)產(chǎn)已分配完畢，稅務(wù)部門即使事后要對(duì)企業(yè)稅務(wù)清算所得補(bǔ)繳所得稅，也由于企業(yè)已無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，形成欠稅。

3、稅務(wù)收管理員對(duì)企業(yè)注銷稅務(wù)登記相關(guān)規(guī)定理解存在偏差，造成稅款流失。

一是對(duì)“結(jié)清應(yīng)納稅款”的理解不準(zhǔn)確?！抖愂照鞴芊▽?shí)施細(xì)則》第十六條對(duì)納稅人注銷稅務(wù)登記作出了明確規(guī)定：“納稅人在辦理注銷稅務(wù)登記前，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金、罰款，繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件和其他稅務(wù)證件?！辈糠侄愂展芾韱T認(rèn)為“結(jié)清應(yīng)納稅款”是單指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間產(chǎn)生的稅款。因此，在辦理企業(yè)注銷登記業(yè)務(wù)時(shí)，只要企業(yè)賬面上沒(méi)有欠稅，同時(shí)按規(guī)定繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件后就給予辦結(jié)注銷稅務(wù)登記，而忽略了企業(yè)“應(yīng)納稅款”除了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間產(chǎn)生的稅款外，還包括企業(yè)在清算期間所產(chǎn)生的稅款，如企業(yè)清算所得產(chǎn)生的企業(yè)所得稅，處置存貨、使用過(guò)的固定資產(chǎn)、物品、舊貨等產(chǎn)生的增值稅，處置不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅等稅款，從而導(dǎo)致國(guó)家稅款流失。

二是對(duì)企業(yè)注銷時(shí)對(duì)存貨處理的稅收政策理解不準(zhǔn)確?！敦?cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅若干政策的通知》財(cái)稅[2005]第165號(hào)第六款關(guān)于一般納稅人注銷時(shí)存貨及留抵稅額處理問(wèn)題規(guī)定：一般納稅人注銷或被取消輔導(dǎo)期一般納稅人資格，轉(zhuǎn)為小規(guī)模納稅人時(shí)，其存貨不作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出處理，其留抵稅額也不予以退稅。不少稅收管理員將企業(yè)清算和一般納稅人注銷混淆，在稅收清算時(shí)照搬上述政策，以為企業(yè)清算時(shí)存貨處理不用繳納增值稅。而企業(yè)清算和注銷一般納稅人資格是不同概念，企業(yè)清算時(shí)其存貨處理實(shí)質(zhì)上是一種銷售行為，應(yīng)繳納增值稅。

三是注銷企業(yè)稅務(wù)登記的時(shí)間理解不準(zhǔn)確。根據(jù)《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第十六條規(guī)定，企業(yè)在注銷稅務(wù)登記前應(yīng)結(jié)清所有應(yīng)納稅款，那么企業(yè)注銷稅務(wù)登記的時(shí)間應(yīng)當(dāng)在企業(yè)收回債權(quán)、清償債務(wù)、處理完畢剩余財(cái)產(chǎn)并繳清所產(chǎn)生的稅款后方可辦理注銷稅務(wù)登記。而在實(shí)際工作中，由于企業(yè)進(jìn)行清算工作會(huì)花很長(zhǎng)時(shí)間，有許多企業(yè)在債權(quán)、債務(wù)、財(cái)產(chǎn)未處理完畢前即向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷稅務(wù)登記，若在此時(shí)不予辦理注銷手續(xù)，企業(yè)往往會(huì)在清算工作結(jié)束后為逃避繳納稅款而銷聲匿跡，形成非正常戶，造成稅款流失，同時(shí)也會(huì)增加非正常戶管理工作量。因此，部分專管員認(rèn)為企業(yè)注銷稅務(wù)登記不一定要等企業(yè)財(cái)產(chǎn)清算工作結(jié)束后才予辦理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

4、企業(yè)注銷清算稅款計(jì)算難度大。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)在企業(yè)注銷清算中，對(duì)發(fā)票、稅務(wù)登記證件和金稅工程設(shè)備的繳銷比較重視，問(wèn)題相對(duì)較少，而對(duì)清算稅款的準(zhǔn)確性還有待提高。這與清算稅款計(jì)算復(fù)雜有一定關(guān)系。《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第十一條規(guī)定：企業(yè)清算所得，是指企業(yè)的全部資產(chǎn)可變現(xiàn)價(jià)值或者交易價(jià)格減除資產(chǎn)凈值、清算費(fèi)用及相關(guān)稅費(fèi)等后的余額。以上對(duì)于企業(yè)清算所得規(guī)定的很明確，但在實(shí)際操作過(guò)程中卻有這樣的問(wèn)題：企業(yè)申請(qǐng)注銷時(shí)有意不對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行交易處理，稅務(wù)部門由于沒(méi)有資產(chǎn)評(píng)估方面的專業(yè)知識(shí)，難以確定資產(chǎn)的可變現(xiàn)價(jià)值，進(jìn)而影響清算所得的確定。當(dāng)前，隨著土地、房產(chǎn)等的持續(xù)升溫，一些企業(yè)在成立時(shí)低價(jià)購(gòu)入土地、房產(chǎn)，經(jīng)過(guò)若干年后，這些資產(chǎn)的市值和企業(yè)購(gòu)建時(shí)的原值相比較，都有很大的升值，有的企業(yè)在注銷時(shí)雖進(jìn)行了一定程度的清算，但對(duì)有些資產(chǎn)采用按原值計(jì)價(jià)的方法進(jìn)行清算，也不請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以致最后清算所得為零，體現(xiàn)不出清算所得。

二、加強(qiáng)企業(yè)稅務(wù)注銷清算工作的對(duì)策

上述問(wèn)題的存在，使得企業(yè)稅務(wù)注銷清算管理成為稅收管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，困擾著基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管工作。筆者結(jié)合工作實(shí)際，談幾點(diǎn)防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)稅務(wù)注銷清算管理的質(zhì)量和效率的方法。

1、加強(qiáng)與工商等部門的合作協(xié)調(diào),防止有些企業(yè)“惡意注銷”行為。稅務(wù)部門與工商等管理部門應(yīng)該建立長(zhǎng)期固定的合作協(xié)調(diào)機(jī)制和定期的信息溝通機(jī)制，在具體合作、溝通的內(nèi)容上，并不僅限于企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的正常獲得與取消，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的非正常取消尤其要重視，因?yàn)槠髽I(yè)如被非正常取消經(jīng)營(yíng)資格，往往會(huì)帶來(lái)一定的稅收風(fēng)險(xiǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難及時(shí)掌握有關(guān)情況。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的稅務(wù)注銷清算報(bào)告作為企業(yè)工商注銷的必經(jīng)前置內(nèi)容，也不僅僅是形式上的必經(jīng)前置，在內(nèi)在實(shí)質(zhì)上更具有重要性。

2、嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)注銷清算程序，落實(shí)注銷清算管理制度。企業(yè)在申請(qǐng)注銷稅務(wù)登記前，首先是要成立清算組對(duì)企業(yè)進(jìn)行清算，對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行處理，對(duì)有關(guān)債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理處置，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為潛在的債權(quán)人之一，也應(yīng)盡可能參加清算工作，了解清算工作的開(kāi)展情況；企業(yè)在向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷稅務(wù)登記時(shí)，除報(bào)送目前規(guī)定的要求報(bào)送資料以外，應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供企業(yè)董事會(huì)決議，由清算組編制的資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單、提出的財(cái)產(chǎn)作價(jià)和計(jì)算依據(jù)、制定的清算方案等資料，在辦理完清算手續(xù)后，應(yīng)向稅務(wù)部門報(bào)送經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或稅務(wù)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)出具的清算報(bào)告，說(shuō)明有關(guān)資產(chǎn)、債務(wù)、債權(quán)的落實(shí)處置情況，如果不提供的或提供不全的，稅務(wù)部門可以拒絕受理企業(yè)注銷申請(qǐng)。

3、明確注銷清算政策,規(guī)范稅務(wù)人員的清算行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部注銷清算人員對(duì)申請(qǐng)注銷的企業(yè)在進(jìn)行稅務(wù)注銷清算時(shí)，應(yīng)深入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，確認(rèn)企業(yè)注銷行為的真實(shí)性，應(yīng)對(duì)企業(yè)注銷前一及注銷當(dāng)年的經(jīng)營(yíng)情況和納稅情況(包括正常經(jīng)營(yíng)所得及清算所得)進(jìn)行納稅評(píng)估和核查，有問(wèn)題的還可以追溯調(diào)查，重點(diǎn)是要核實(shí)企業(yè)申請(qǐng)注銷時(shí)存貨賬實(shí)是否相符、資產(chǎn)清理處置是否合理、有關(guān)債權(quán)和債務(wù)是否真實(shí)(包括內(nèi)容性質(zhì)和具體數(shù)額)，對(duì)每一戶經(jīng)清算的注銷企業(yè)均需出具《注銷企業(yè)稅款清算報(bào)告》，報(bào)告要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、注銷清算期間由于存貨變賣，設(shè)備、房屋等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置，應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)的清理核銷等事項(xiàng)涉及的稅款結(jié)算情況進(jìn)行全面反映。注銷結(jié)束后，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)科室應(yīng)該定期通過(guò)執(zhí)法檢查等形式對(duì)企業(yè)的注銷情況進(jìn)行檢查，督促糾正稅務(wù)人員的清算行為。

4、進(jìn)一步發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，降低征管成本。在企業(yè)稅務(wù)注銷清算的過(guò)程中，可以進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的作用，來(lái)輔助企業(yè)完成注銷清算工作，降低稅務(wù)部門的征管成本。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)注銷清算與稅務(wù)部門相比，無(wú)論是在主觀積極性、還是人力資源上和專業(yè)知識(shí)上，顯然都要優(yōu)于稅務(wù)部門。這些中介機(jī)構(gòu)作為連接注銷企業(yè)與稅務(wù)部門的橋梁，如有效發(fā)揮其在企業(yè)注銷清算過(guò)程中的作用，其結(jié)果肯定會(huì)達(dá)到多方共贏。當(dāng)然，稅務(wù)部門也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和出具報(bào)告的質(zhì)量監(jiān)督，而并不是一味地完全依賴中介機(jī)構(gòu)的出具的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行良性的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

第三篇：當(dāng)前稅務(wù)登記注銷企業(yè)中存在的主要問(wèn)題與對(duì)策

當(dāng)前稅務(wù)登記注銷企業(yè)中 存在的主要問(wèn)題與對(duì)策

注銷稅務(wù)登記是稅收管理的一個(gè)重要組成部分，是稅務(wù)機(jī)關(guān)保證納稅人按規(guī)定履行納稅義務(wù)，堵塞征管漏洞，防止偷逃稅款的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。然而在實(shí)際工作中，由于多方面的原因，由注銷稅務(wù)登記工作引發(fā)的不交稅款、未結(jié)票證、跨區(qū)套購(gòu)發(fā)票、偷逃稅款等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，而且因?yàn)闆](méi)有一個(gè)比較明確的稅款清算管理程序和清算管理要求，清算人員對(duì)清算理解也不統(tǒng)一，有時(shí)只能從賬面上核查注銷企業(yè)有無(wú)欠繳稅款和清繳發(fā)票，導(dǎo)致注銷企業(yè)稅款清算簡(jiǎn)單化，造成稅款一定程度的流失，并逐漸形成征管薄弱環(huán)節(jié)，難以滿足科學(xué)化、精細(xì)化管理的內(nèi)在要求，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討：

一、當(dāng)前稅務(wù)登記注銷企業(yè)中存在的主要問(wèn)題

（一）政府部門缺少信息傳遞、綜合制約乏力。在征管工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷稅務(wù)登記仍未注銷，或稅務(wù)登記已注銷而工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照仍在使用的，或總支機(jī)構(gòu)辦理注銷而分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷等情況。日常征管中出現(xiàn)大量的非正常戶和稅務(wù)登記失效戶，說(shuō)明有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)解散后沒(méi)有按正常手續(xù)辦理注銷稅務(wù)登記手續(xù)，在系統(tǒng)中形成大量的垃圾數(shù)據(jù)，影 1

響著征管質(zhì)量和效率。主要原因，一是缺乏數(shù)據(jù)資源的共享。目前企業(yè)是由國(guó)稅、地稅、工商分別管理，在辦理納稅清算過(guò)程中，國(guó)、地稅部門缺乏足夠的信息協(xié)調(diào)與溝通，在實(shí)際工作中存在部分企業(yè)申請(qǐng)注銷稅務(wù)登記時(shí)已經(jīng)辦理完工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷，工商部門存在未按規(guī)定嚴(yán)格審核情況。目前綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的逐步確立，青島保稅區(qū)內(nèi)三個(gè)職能部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本信息的定期交換，解決了管理中三方數(shù)據(jù)不一致、漏征漏管戶等部分問(wèn)題。但就注銷登記環(huán)節(jié)而言，缺少三方在企業(yè)辦理注銷手續(xù)中協(xié)調(diào)統(tǒng)一的操作程序和相互制約機(jī)制，為部分企業(yè)不依法辦理有關(guān)手續(xù)，偷逃稅款以有機(jī)可乘。二是缺乏足夠的注銷環(huán)節(jié)宣傳，目前有關(guān)部門往往注重對(duì)稅收政策、投資引資等方面的宣傳，淡化了注銷環(huán)節(jié)宣傳，使企業(yè)在解散后便一走了之，致使稅收管理人員因企業(yè)未按期申報(bào)實(shí)地核查時(shí)才發(fā)現(xiàn)人去樓空，只能轉(zhuǎn)作非正常戶處理。部分納稅人稅法意識(shí)淡薄且主觀上存在逃避納稅，在套取發(fā)票，欠繳稅款情況下便自行“消逝”，對(duì)稅收征管質(zhì)效造成一定影響。

（二）管理上缺乏規(guī)范，監(jiān)督考核不夠有力。注銷登記工作主要有四個(gè)環(huán)節(jié)：申報(bào)受理環(huán)節(jié)、發(fā)票查驗(yàn)環(huán)節(jié)、核查清算環(huán)節(jié)、注銷審批環(huán)節(jié)。從制度角度來(lái)看，注銷稅務(wù)登記工作相關(guān)規(guī)定明確，程序簡(jiǎn)明，但是在一些方面缺乏規(guī)范，如《納稅清算表》的 2

內(nèi)容填寫(xiě)，在納稅清算期間，審核日期、稅款執(zhí)行情況，稽核人員審核情況等項(xiàng)目各區(qū)縣局要求不一，填寫(xiě)內(nèi)容各不相同。注銷工作缺少明確的考核考評(píng)辦法，對(duì)工作時(shí)限、檢查稅款入庫(kù)等都沒(méi)有相應(yīng)考核辦法，影響工作質(zhì)量和效率。由于目前在發(fā)票查驗(yàn)、核查清算環(huán)節(jié)中，稅務(wù)機(jī)關(guān)主要是根據(jù)注銷企業(yè)提供的賬簿、憑證及發(fā)票結(jié)存情況，進(jìn)行結(jié)稅結(jié)票或核查其是否存在偷漏稅現(xiàn)象，缺乏對(duì)日常征管環(huán)節(jié)各種稅務(wù)系統(tǒng)中企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、申報(bào)交款及其它數(shù)據(jù)信息的有效利用，不能將各種稅務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與企業(yè)帳簿、憑證中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，缺少一個(gè)對(duì)注銷企業(yè)納稅數(shù)據(jù)進(jìn)行事前評(píng)估的環(huán)節(jié)，致使出現(xiàn)了對(duì)企業(yè)虛假帳目很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的現(xiàn)象。

（三）部分被注銷稅務(wù)登記的企業(yè)受自身利益驅(qū)動(dòng)違規(guī)行事。一是企業(yè)不主動(dòng)申請(qǐng)辦理注銷稅務(wù)登記。根據(jù)《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第十五條、第十六條及稅收征管操作規(guī)程有關(guān)規(guī)定，納稅人需要注銷稅務(wù)登記時(shí)，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出注銷申請(qǐng)，結(jié)清稅款、滯納金、罰款，繳銷發(fā)票和有關(guān)稅務(wù)證件，由稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人實(shí)施注銷稅收清算后，才能予以注銷。在日常工作中，納稅人為滿足經(jīng)營(yíng)需要，一般都會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)辦理稅務(wù)開(kāi)業(yè)登記，同時(shí)，由于征管質(zhì)量指標(biāo)考核中有登記率的考核，稅收管理員通過(guò)戶籍管理加大辦理稅務(wù)登記的力度。但是當(dāng)一些納稅人因經(jīng)營(yíng) 3

不善瀕臨倒閉時(shí)，為了逃避清算，卻不再辦理注銷登記而一走了之，尤其以中小私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶較多。稅務(wù)機(jī)關(guān)往往在對(duì)不進(jìn)行納稅申報(bào)的納稅人進(jìn)行催報(bào)時(shí)才發(fā)現(xiàn)企業(yè)早已人去樓空且已基本沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)實(shí)物，即便有可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)也大都早已抵押給銀行等金融機(jī)構(gòu)或其他債權(quán)人，雖然《稅收征管法》明確了稅收優(yōu)先權(quán)，但實(shí)際上，能夠按照稅收優(yōu)先原則執(zhí)行的不多，對(duì)那些不辭而別的納稅人，由于缺乏有效的追究手段，即便發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，追究也異常困難。此外，更有一些納稅人停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已久，而雇用的會(huì)計(jì)還一直在進(jìn)行零申報(bào)，稅收管理員對(duì)此難以及時(shí)掌握；工商管理部門對(duì)納稅人注銷也沒(méi)有嚴(yán)格要求其提供稅務(wù)注銷資料，或者對(duì)其未參加年檢則直接吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一些納稅人就故意以不辦理工商年檢的方式使?fàn)I業(yè)執(zhí)照被吊銷并一走了之，逃避稅收清算。結(jié)果，稅務(wù)機(jī)關(guān)因無(wú)法及時(shí)跟蹤管理只能將這些失蹤的納稅人轉(zhuǎn)為非正常戶，這就給一些有問(wèn)題的納稅人提供了可乘之機(jī)；與此同時(shí)，只要變換個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、企業(yè)名稱、法定代表人等形式，該納稅人經(jīng)過(guò)改頭換面后，又可在稅務(wù)機(jī)關(guān)登記注冊(cè)為新辦企業(yè)，盡管電腦上明明存儲(chǔ)著原納稅人情況，但原納稅人已名存實(shí)亡，對(duì)其欠稅只能劃入陳欠或呆帳，而該納稅人卻不斷憑借新的稅務(wù)登記故伎重演，一再得逞。由于現(xiàn)行政策對(duì)辦理注銷登記后的納稅人重新辦證情況缺乏統(tǒng)一規(guī)定，而客觀 4

上一些納稅人不依法主動(dòng)辦理注銷的情況依然存在，給一些確實(shí)存在稅收問(wèn)題的納稅人逃避稅收清算管理提供了可乘之機(jī)。二是注銷企業(yè)的存貨存在偷稅漏洞。實(shí)際工作中，不少注銷的納稅人往往先以存貨抵債，抵應(yīng)付工資等有關(guān)費(fèi)用，既不開(kāi)具發(fā)票，也不視作銷售，更不主動(dòng)申報(bào)納稅，給注銷稅收清算帶來(lái)困難。而稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于各類企業(yè)存貨的盤點(diǎn)手段、方式也缺乏有效的制度規(guī)范，難度較大。有的納稅人賬面存貨價(jià)值很大，商品（產(chǎn)品）、原材料的數(shù)量、品種、型號(hào)非常之多，僅憑一兩個(gè)工作人員根本不可能在短時(shí)間內(nèi)盤點(diǎn)清楚。有的納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貨物，檢查人員根本不清楚其市場(chǎng)價(jià)值，往往根據(jù)納稅人說(shuō)是多少就是多少，僅僅依靠盤點(diǎn)數(shù)量意義不大。三是非正常戶注銷稅務(wù)登記時(shí)限不明確。依照《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，注銷稅務(wù)登記應(yīng)該由納稅人依法主動(dòng)申請(qǐng)辦理，在《稅務(wù)登記管理辦法》第四十條、第四十一條分別規(guī)定已辦理稅務(wù)登記的納稅人未按照規(guī)定的期限申報(bào)納稅，在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正后，逾期不改正的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員實(shí)地檢查，查無(wú)下落并且無(wú)法強(qiáng)制其履行納稅義務(wù)的，由檢查人員制作非正常戶認(rèn)定書(shū)，存入納稅人檔案，稅務(wù)機(jī)關(guān)暫停其稅務(wù)登記證件、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿和發(fā)票的使用。納稅人被列入非正常戶超過(guò)三個(gè)月的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以宣布其稅務(wù)登記證件失效，其應(yīng)納稅款的追征仍按《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì) 5

則》的規(guī)定執(zhí)行。但是，對(duì)這一類的非正常戶何時(shí)注銷稅務(wù)登記卻未作規(guī)定。

二、對(duì)稅務(wù)登記注銷企業(yè)稅收管理應(yīng)采取的對(duì)策

（一）嚴(yán)格注銷稅務(wù)登記企業(yè)的管理。納稅人發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷以及其他情形，依法終止納稅義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)辦理注銷登記前，持有關(guān)證件和資料向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記；按規(guī)定不需要在工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)辦理注冊(cè)登記的，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者宣告終止之日起15日內(nèi)，持有關(guān)證件和資料向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記。納稅人被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者被其他機(jī)關(guān)予以撤銷登記的，應(yīng)當(dāng)自營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷或者被撤銷登記之日起15日內(nèi)，向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記。納稅人申請(qǐng)辦理注銷稅務(wù)登記前，應(yīng)當(dāng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提交相關(guān)證明文件和資料，登記受理人員受理、審核查明注銷原因，一次性告知納稅人辦理注銷稅務(wù)登記和注銷檢查的相關(guān)注意事項(xiàng)。注銷檢查人員收到納稅人提交的注銷申請(qǐng)等資料后應(yīng)在15日內(nèi)，對(duì)納稅人申報(bào)納稅等情況進(jìn)行檢查并按規(guī)定進(jìn)行企業(yè)所得稅、個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)個(gè)人所得稅稅款清算，結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金和罰款，繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件和其他稅務(wù)證件后，填寫(xiě)《注銷稅務(wù)登記申請(qǐng)審批表》。

（二）加強(qiáng)各項(xiàng)稅款的清理。管理人員可以根據(jù)以下要求和程序，對(duì)注銷企業(yè)進(jìn)行稅收清算，并根據(jù)注銷核查情況寫(xiě)出《注銷檢查報(bào)告》，檢查報(bào)告可以包括以下內(nèi)容：

一是企業(yè)基本情況：成立時(shí)間；隸屬關(guān)系；經(jīng)營(yíng)地址；電話；財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；開(kāi)戶行；注冊(cè)資金；經(jīng)營(yíng)范圍；檢查（以三年為限）。對(duì)收入、帳面利潤(rùn)、調(diào)增（調(diào)減）金額、應(yīng)納稅所得額等進(jìn)行檢查；已申報(bào)收入、納稅情況。

二是繳納稅（費(fèi)）情況：對(duì)檢查地方各稅申報(bào)繳納和發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)、使用和開(kāi)具金額等進(jìn)行檢查，并分稅（費(fèi)）種對(duì)稅款申報(bào)、繳納（情況）以及各稅費(fèi)的計(jì)稅依據(jù)等情況進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

三是企業(yè)所得稅、個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)個(gè)人所得稅清算：管理員對(duì)申請(qǐng)注銷納稅人地方稅收清理的同時(shí)，應(yīng)按照《企業(yè)所得稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則、關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的規(guī)定〉的通知》（財(cái)稅[2000]91號(hào)）等規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)注銷稅務(wù)登記的納稅人進(jìn)行所得稅稅款清算：（1）納稅人應(yīng)當(dāng)在辦理注銷稅務(wù)登記之前，向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理稅款清算，注銷檢查人員進(jìn)行稅（費(fèi)）清算，清算終了后的清算所得依法繳納所得稅。（2）注銷清算以清算期間作為一個(gè)納稅。（3）企業(yè)進(jìn)行清算時(shí)，其資產(chǎn)凈額或者剩余財(cái)產(chǎn)減除企業(yè)未分配利潤(rùn)、各項(xiàng)基金和清算費(fèi)用后的余額，超過(guò)實(shí)繳 7

資本的部分為清算所得，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定繳納所得稅。資產(chǎn)凈額或者剩余財(cái)產(chǎn)，是指企業(yè)清算時(shí)的全部資產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)扣除各項(xiàng)負(fù)債及損失后的余額。（4）管理人員應(yīng)從申請(qǐng)注銷登記企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、清算費(fèi)用等方面，加大對(duì)清算企業(yè)清算所得的審核與檢查：第一，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)價(jià)值或評(píng)估價(jià)值的審核與檢查：取得并檢查企業(yè)銀行對(duì)帳單、銀行存款余額調(diào)節(jié)表，審核是否有未達(dá)帳項(xiàng)未列入情況；抽查大額現(xiàn)金、銀行存款收支的原始憑證，并核對(duì)現(xiàn)金銀行存款日記帳與總帳是否相符，有無(wú)未入帳情形；必要時(shí)對(duì)銀行存款余額進(jìn)行函證，以證實(shí)銀行存款余額的真實(shí)性。對(duì)尚未變現(xiàn)的存貨、固定資產(chǎn)等資產(chǎn)的計(jì)價(jià)按稅法規(guī)定進(jìn)行核查，并結(jié)合累計(jì)折舊等科目審核企業(yè)截止清算期末止的存貨、固定資產(chǎn)余額是否正確；檢查有無(wú)盤盈的資產(chǎn)，對(duì)其計(jì)價(jià)和入帳情況進(jìn)行檢查。對(duì)已經(jīng)評(píng)估的，取得國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)可變現(xiàn)價(jià)值的評(píng)估報(bào)告，并參照當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格和資產(chǎn)狀況，審核資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告中相關(guān)數(shù)據(jù)的合法性、合理性、真實(shí)性。檢查清算期間企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)或抵債價(jià)值的合理性，審核其有無(wú)發(fā)生銷售而未登記入帳，是否利用關(guān)聯(lián)方交易無(wú)償或不正常低價(jià)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、利潤(rùn)。審查清算企業(yè)在清算以前及清算期間發(fā)生的應(yīng)收帳款的真實(shí)性和可收回性，尤其應(yīng)注意關(guān)聯(lián)方的應(yīng)收帳款；檢查其已做壞帳處理的應(yīng)收帳款是否確系因債 8

務(wù)人破產(chǎn)、撤消、資不抵債、發(fā)生重大災(zāi)害無(wú)法償還等原因，核銷是否符合要求，比例及數(shù)額是否正確。對(duì)于檢查結(jié)果表明應(yīng)收帳款能夠收回的，應(yīng)計(jì)入清算企業(yè)的清算財(cái)產(chǎn)予以計(jì)征企業(yè)所得稅。第二，對(duì)清算企業(yè)的負(fù)債及所有者權(quán)益的審核和檢查：檢查應(yīng)付帳款長(zhǎng)期掛帳的原因，是否是由于確實(shí)無(wú)法支付還是由于關(guān)聯(lián)方之間相互轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。通過(guò)檢查合同等方法已確認(rèn)應(yīng)付帳款是否真實(shí)，是否應(yīng)做納稅調(diào)整。檢查清算企業(yè)的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的價(jià)值是否超過(guò)其擔(dān)保的債務(wù)，是否將超過(guò)部分價(jià)值計(jì)入清算所得。檢查應(yīng)付工資、應(yīng)付福利費(fèi)、待攤費(fèi)用等科目清算期末余額是否正確，其計(jì)提依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是否超過(guò)稅法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，是否已進(jìn)行清算所得的調(diào)整。對(duì)企業(yè)借款，應(yīng)查實(shí)借款是否真實(shí)發(fā)生，有無(wú)批準(zhǔn)手續(xù)，計(jì)息是否正確，尤其應(yīng)關(guān)注關(guān)聯(lián)方之間借款情況，是否存在為轉(zhuǎn)移利潤(rùn)而虛假借款情形。檢查清算費(fèi)用的內(nèi)容是否符合國(guó)家稅收有關(guān)規(guī)定，選擇數(shù)額較大及異常的項(xiàng)目對(duì)相關(guān)原始憑證進(jìn)行追查。核查清算企業(yè)近幾年的驗(yàn)資報(bào)告和資本公積、盈余公積、未分配利潤(rùn)情況，對(duì)于企業(yè)的增資、減資、利潤(rùn)分配情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并結(jié)合其資產(chǎn)負(fù)債情況的檢查，核實(shí)清算企業(yè)所有者權(quán)益余額的真實(shí)性、正確性。

四是檢查認(rèn)定處理情況：（1）對(duì)清算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)事實(shí)部分要根據(jù)檢查項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明；（2）根據(jù)違紀(jì)事實(shí)按照稅收 9

法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定做出處理意見(jiàn)。

（三）依靠綜合治稅，加強(qiáng)信息采集和傳遞。充分依靠綜合治稅部門加強(qiáng)與法院、工商等執(zhí)法部門的聯(lián)系與溝通，建立信息傳遞制度，確保清算工作環(huán)環(huán)相扣，避免稅款流失。法院在宣告企業(yè)破產(chǎn)時(shí)將情況抄送稅務(wù)機(jī)關(guān)，明確破產(chǎn)企業(yè)實(shí)際欠稅數(shù)額及清算所得應(yīng)納所得稅額，將破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)納稅額在債權(quán)人財(cái)產(chǎn)分配時(shí)予以重新明確，保證清算中應(yīng)繳稅款能夠繳納入庫(kù)。工商部門在企業(yè)未向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)而直接向工商部門辦理注銷工商登記時(shí)，應(yīng)按稅收征管法的規(guī)定拒絕受理，并告知申請(qǐng)人先向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理注銷稅務(wù)登記，結(jié)清稅款、滯納金罰款、繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記等證件。注銷企業(yè)的管理人員建立注銷稅務(wù)登記戶清冊(cè)，對(duì)注銷企業(yè)未處理資產(chǎn)進(jìn)行登記，連同納稅人注銷資料按征管資料整理要求裝訂歸檔。綜合治稅部門及時(shí)與房產(chǎn)管理部門、土地管理部門、國(guó)稅部門交流注銷企業(yè)信息，采集注銷企業(yè)的房產(chǎn)、土地流向、存貨處置等信息，并及時(shí)進(jìn)行信息傳遞，由管理人員進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，防止稅款流失。

第四篇：法人企業(yè)在注銷過(guò)程中常見(jiàn)的三個(gè)稅務(wù)問(wèn)題

法人企業(yè)在注銷過(guò)程中常見(jiàn)的三個(gè)稅務(wù)問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，法人企業(yè)注銷也日趨頻繁?！吨腥A人民共和國(guó)稅收征收管理法》第16條規(guī)定“從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人，稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，自工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記之日起三十日內(nèi)或者在向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記之前，持有關(guān)證件向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理變更或者注銷稅務(wù)登記。”《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第15條明確規(guī)定“納稅人發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷以及其他情形，依法終止納稅義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)辦理注銷登記前，持有關(guān)證件向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記”，并規(guī)定“納稅人被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或被其它機(jī)關(guān)予以撤銷登記的，應(yīng)當(dāng)自營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷或被撤銷登記之日起15日內(nèi)向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記?！?/p>

因此稅務(wù)注銷清算是法人注銷清算過(guò)程中的一個(gè)重要組成部分，但在實(shí)際工作中經(jīng)常遇到以下三個(gè)問(wèn)題：1.企業(yè)未能按規(guī)定要求成立清算組進(jìn)行注銷清算，如何開(kāi)展清算工作？2.工商行政管理部門對(duì)未辦理工商年檢、工商年檢不合格或因違反相關(guān)法規(guī)的法人給予吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰，納稅主體是否已消失？3.工商部門沒(méi)有執(zhí)行在注銷法人登記前需提供稅務(wù)注銷資料的規(guī)定，而導(dǎo)致法人企業(yè)未經(jīng)稅務(wù)注銷程序而辦理了工商注銷登記，稅務(wù)注銷是否無(wú)從落實(shí)？

《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定：稅收優(yōu)先于無(wú)擔(dān)保債權(quán)，設(shè)置擔(dān)保的債權(quán)優(yōu)先于其它債權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)稅收征收管理法》第45條規(guī)定：“納稅人欠繳的稅款發(fā)生在納稅人以其財(cái)產(chǎn)設(shè)置抵押、質(zhì)押或者納稅人的財(cái)產(chǎn)被留置之前的，稅收應(yīng)當(dāng)先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)執(zhí)行?！笨梢?jiàn)，民法中關(guān)于債權(quán)債務(wù)的理論已運(yùn)用到稅收立法中，因此稅務(wù)機(jī)關(guān)作為特殊的債權(quán)人，可運(yùn)用民法中關(guān)于債權(quán)債務(wù)的理論進(jìn)行稅收?qǐng)?zhí)法，以此分析解決稅收注銷過(guò)程中遇到的有關(guān)問(wèn)題。

一、法人企業(yè)解散后，股東應(yīng)履行清算義務(wù)但長(zhǎng)期不履行，可提請(qǐng)人民法院判令其限期清算。

《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定，法人企業(yè)解散后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。如單位解散后負(fù)有清算責(zé)任的股東長(zhǎng)期不履行清算義務(wù)，應(yīng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)什么樣的責(zé)任？我國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有明確規(guī)定。但該法第191條規(guī)定，單位解散情形出現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)成立清算組，逾期不成立的，人民法院可依特殊的債權(quán)人稅務(wù)機(jī)關(guān)的申請(qǐng)指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。如果人民法院判令股東限期清算，而股東到期仍不清算的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以直接要求股東承擔(dān)稅款清償責(zé)任。

股東長(zhǎng)期不履行清算義務(wù)在具體實(shí)踐中主要有兩種情形：1.出于逃避債務(wù)稅款為目的。有的法人企業(yè)剛成立不久，就宣布解散，而將單位財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移為股東所有。2.股東內(nèi)部出現(xiàn)矛盾或其他原因?qū)е聼o(wú)法清算。第1種情形要求股東直接承擔(dān)單位債務(wù)的清償責(zé)任是非常公平、合理的。單位解散后，股東應(yīng)履行清算義務(wù)而不履行，稅務(wù)機(jī)關(guān)在催促其本身進(jìn)行清算未果，后來(lái)又經(jīng)法院判決履行清算義務(wù)而股東拒不履行，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法追繳稅款的前提下，為了讓國(guó)家稅款不流失，直接讓單位的股東代替單位承擔(dān)稅款清償責(zé)任也合情合理。第2種情形歸根到底是單位內(nèi)部組織或管理方面的問(wèn)題，理應(yīng)由股東自己去理順，不能以此來(lái)拒絕清算請(qǐng)求。

二、法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后尚未進(jìn)行清算，僅意味著營(yíng)業(yè)資格的消滅，而其民事主體資格并未喪失，仍具有訴訟主體資格，納稅義務(wù)依然存在。

吊銷法人企業(yè)執(zhí)照是行政登記機(jī)關(guān)因單位違反有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度，剝奪單位經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種最嚴(yán)厲的行政處罰行為。在注銷登記前，單位喪失的只是營(yíng)業(yè)資格，法人資格并不因此消滅，單位仍享有以自己的名義從事清算范圍內(nèi)的一切事務(wù)及起訴應(yīng)訴等民事權(quán)利。單位終止的最終程序是注銷登記，經(jīng)清算的注銷登記才是單位消滅的標(biāo)志。如把吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照看作單位終止，那么就忽略了終止前要進(jìn)行清算這一法定程序。

吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照是因單位違反有關(guān)規(guī)定，被登記機(jī)關(guān)責(zé)令強(qiáng)制關(guān)閉的一種法定解散情形。這一觀點(diǎn)在司法實(shí)踐中已得到承認(rèn)，最高人民法院給遼寧省高院的法經(jīng)[2000]24號(hào)答復(fù)函的主要內(nèi)容為：“吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家工商行政法規(guī)對(duì)違法的企業(yè)法人做出的一種行政處罰。企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，清算程序結(jié)束并辦理工商注銷登記后，該企業(yè)法人才歸于消滅。”因此，企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后到被注銷登記前，該企業(yè)法人仍應(yīng)視為存續(xù)，可以自己的名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)。

法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，由誰(shuí)來(lái)組織履行清算義務(wù)，不履行應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任？吊銷法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照是單位解散的事由之一，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)公司法》第191條的規(guī)定，先由單位自行成立清算組履行清算義務(wù)，若在規(guī)定的期限內(nèi)不履行，可由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)法院指定清算義務(wù)人進(jìn)行清算。

三、法人企業(yè)未進(jìn)行清算或清算失實(shí)被注銷登記的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以提起行政訴訟，要求撤銷注銷登記的行政行為；或者要求清算義務(wù)人直接承擔(dān)稅款清償責(zé)任。

注銷登記是法人資格走向消滅的最后一個(gè)階段，是法人終止的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》及《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)清算并出具清算報(bào)告是法人注銷登記的必要條件，但沒(méi)有清算就被注銷登記的情況在現(xiàn)實(shí)中大量存在，清算時(shí)遺漏稅款、出具虛假清算報(bào)告的現(xiàn)象也不少見(jiàn)。在前一種情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以以行政登記機(jī)關(guān)為被告，提起行政訴訟，要求撤銷錯(cuò)誤的注銷登記行為，達(dá)到恢復(fù)清算狀態(tài)。后一種情況是清算義務(wù)人因故意或過(guò)失所致。因清算應(yīng)負(fù)有保證債權(quán)債務(wù)清理完畢的義務(wù)，所以清算義務(wù)人提供虛假的清算財(cái)務(wù)報(bào)告、清算財(cái)務(wù)報(bào)告中有遺漏等情況，而導(dǎo)致單位被注銷登記后稅款流失的，清算義務(wù)人應(yīng)當(dāng)為這項(xiàng)擔(dān)保義務(wù)負(fù)有不可推卸的責(zé)任，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以要求清算義務(wù)人直接承擔(dān)稅款清償責(zé)任。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策-調(diào)研

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中

存在的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，我街在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)中，緊貼工作實(shí)際，加大工作力度，制定、完善、落實(shí)了一系列制度措施，使廣大黨員干部的廉潔自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)得到了進(jìn)一步提升。為進(jìn)一步查找工作中的不足，我們圍繞上級(jí)下達(dá)的調(diào)研課題，深入基層黨組織對(duì)落實(shí)黨風(fēng)責(zé)任制工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中存在的問(wèn)題 建立實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制就是要通過(guò)責(zé)任制落實(shí)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，以此帶動(dòng)其它各項(xiàng)工作，同時(shí)通過(guò)關(guān)口前移，提高廣大黨員干部反腐倡廉的自覺(jué)性。從目前來(lái)看，在實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，還存在諸多問(wèn)題。集中表現(xiàn)在四個(gè)方面，一是責(zé)任制落實(shí)流于形式。由于基層黨員干部事務(wù)性工作繁重，受理論水平限制，缺少落實(shí)責(zé)任制抓手，常常采用會(huì)議落實(shí)會(huì)議、文件執(zhí)行文件的方式落實(shí)有關(guān)精神。每年只是象征性的召開(kāi)一下責(zé)任制工作會(huì)議，簽下責(zé)任狀就過(guò)去了，使責(zé)任制在實(shí)施過(guò)程中缺少針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。

二是認(rèn)識(shí)不到位。重業(yè)務(wù)，輕政治，一手硬，一手軟的現(xiàn)象依然存在，甚至有的認(rèn)為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是紀(jì)檢部門的事，只要業(yè)務(wù)抓好了，各項(xiàng)指標(biāo)上去了，也就萬(wàn)事大吉。上面要求的緊，自己出于應(yīng)付就抓一陣兒，過(guò)后又放松，搞短期行為。

三是監(jiān)督考核制度不健全。按照規(guī)定雖然制定了與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)相配套的制度，但這些制度都浮在面 1

上，如何抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，如何將責(zé)任制落實(shí)到實(shí)處，怎樣按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度的要求，形成一個(gè)完善的部署、落實(shí)、檢查、考核、獎(jiǎng)懲的運(yùn)行機(jī)制，仍是基層黨委需要認(rèn)真研究解決的問(wèn)題，在考核的具體組織上、內(nèi)容上有待于進(jìn)一步完善。

四是責(zé)任追究力度不夠。農(nóng)村黨員或多或少存在著失之于寬、失之于軟的問(wèn)題，有的領(lǐng)導(dǎo)礙于面子和人情，對(duì)隊(duì)伍不敢大膽管理。

針對(duì)上述問(wèn)題，必須采取強(qiáng)有力的措施，進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施力度，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治、懲防并舉、預(yù)防為主，著眼從源頭上預(yù)防和治理腐敗，把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入工作的重要日程，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的工作抓緊抓好。

二、解決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中存在問(wèn)題的對(duì)策

落實(shí)責(zé)任制，必須嚴(yán)格按照責(zé)任制《規(guī)定》要求，求真務(wù)實(shí)，科學(xué)地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)的態(tài)度，務(wù)實(shí)的精神，扎實(shí)地抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，做到責(zé)任分解明確具體、責(zé)任考核科學(xué)有效、責(zé)任獎(jiǎng)懲嚴(yán)肅有力，不斷完善和創(chuàng)新工作機(jī)制與手段。

一、細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，責(zé)任分解到位。責(zé)任分解是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)，也是實(shí)施責(zé)任考核和責(zé)任追究與獎(jiǎng)勵(lì)的前提。因此，責(zé)任分解應(yīng)當(dāng)遵循“明確、具體、量化、可行性”的原則，確保責(zé)任落實(shí)到位。明確就是要層層分解責(zé)任目標(biāo)到部門和具體人，不能使責(zé)任目標(biāo)太籠統(tǒng)和原則化、概念化、公式化。具體就是要突出單位特色，按基層實(shí)際確定責(zé)任目標(biāo)，不搞“一鍋粥”，不能千篇一律。量化就是要看得見(jiàn)、摸得著，賦予責(zé)任者具體的工作任務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)，2

使之知道該如何做，不該如何做，便于追究、獎(jiǎng)懲?？尚行跃褪秦?zé)任目標(biāo)要定得合適，不能太高，也不能太低，要便于責(zé)任者執(zhí)行落實(shí)。此外，責(zé)任目標(biāo)要成為規(guī)范工作的制度，必須有健全的落實(shí)機(jī)制，特別要注重“人、財(cái)、物”這樣的黨風(fēng)廉政建設(shè)的敏感性問(wèn)題，要克服不受制約的“一言堂”問(wèn)題。

二、嚴(yán)格責(zé)任考核，做到獎(jiǎng)懲分明。責(zé)任考核是檢驗(yàn)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)的手段，其目的就是要對(duì)考核對(duì)象，特別是對(duì)“班子”執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況作出客觀、公正、精確的判斷。因此，責(zé)任考核工作必須依據(jù)目標(biāo)制訂考核內(nèi)容、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和考核程序，力求規(guī)范、科學(xué)、有效，要堅(jiān)決維護(hù)考核的嚴(yán)肅性，逐條逐項(xiàng)全面檢查，防止走馬觀花，既要聽(tīng)單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，更要聽(tīng)群眾評(píng)說(shuō)，既要考察面上的工作，更要研究深層次的問(wèn)題，既要做到全面檢查考核，更要突出敏感性的問(wèn)題，既要量化測(cè)評(píng)打分，更要看實(shí)際工作成效，切忌以一般性的檢查代替責(zé)任考核，杜絕打“人情分”、“印象分”的問(wèn)題，防止高分掩飾下的問(wèn)題和隱患。責(zé)任考核的終極目的在于總結(jié)推動(dòng)下一步的責(zé)任制工作，獎(jiǎng)懲則是其重要的組成部分。為此，責(zé)任考核要做到“四個(gè)結(jié)合”，一是與經(jīng)濟(jì)、行政工作相結(jié)合；二是與黨員干部的獎(jiǎng)懲相結(jié)合； 三是與干部的選拔任用相結(jié)合；四是與評(píng)選創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合?？傊己斯ぷ饕娌榧?xì)，認(rèn)真扎實(shí)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，視實(shí)際情況，對(duì)在責(zé)任制考核中成績(jī)優(yōu)秀的要給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳，優(yōu)先提拔使用，在精神激勵(lì)的同時(shí)，施與物質(zhì)鼓勵(lì)，使考核一定要達(dá)到進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部責(zé)任意識(shí)的目的。

三、強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律。責(zé)任追究是實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵所在，能否嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，說(shuō)到底，也是對(duì)黨員干部是否真心抓責(zé)任制落實(shí)的檢驗(yàn)。沒(méi)有 3

責(zé)任追究，板子不打到具體人身上，責(zé)任制就是一句空話。因此，必須嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，要使黨員干部牢固樹(shù)立責(zé)任追究意識(shí)，堅(jiān)決克服那種認(rèn)為責(zé)任追究是搞“株連”、和自己“過(guò)不去”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，做到凡違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的，都要追究責(zé)任，決不放縱袒護(hù)、姑息遷就。該警誡的警誡，該組織處理的組織處理，該紀(jì)律處分的要給予紀(jì)律處分，觸犯刑律的要依法懲處。一是必須明確追究重點(diǎn)。圍繞《廉潔自律準(zhǔn)則》，結(jié)合群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確定本單位、本部門的追究重點(diǎn)。二是必須實(shí)行終生追究。違紀(jì)違法問(wèn)題一般是在問(wèn)題發(fā)生幾年后才暴露出來(lái)，這時(shí)負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的原任領(lǐng)導(dǎo)或調(diào)離、或升遷、或退休，責(zé)任追究往往難于執(zhí)行。因此，責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)實(shí)行終生追究，對(duì)于黨員干部在其任期內(nèi)發(fā)生的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問(wèn)題，不論在什么時(shí)候暴露出來(lái)，也不論職務(wù)和崗位發(fā)生了什么變化，都應(yīng)該追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任； 三是對(duì)不追究者實(shí)行“再追究”。上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨組實(shí)行責(zé)任追究的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)該追究而未予追究問(wèn)題的，應(yīng)責(zé)令實(shí)行再追究；四是實(shí)行上追一級(jí)的原則。鑒于黨風(fēng)廉政建設(shè)分級(jí)管理，一級(jí)抓一級(jí)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，在一般情況下，責(zé)任追究應(yīng)以上追一級(jí)為宜。對(duì)于在社會(huì)上造成惡劣影響的重大事故、惡性案件及重大腐敗案件等，應(yīng)具體情況具體分析，可考慮上追多級(jí)，以警醒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。五是要抓住“責(zé)任到人”這個(gè)實(shí)質(zhì)。發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女、身邊工作人員身上的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部主管單位發(fā)生了重大問(wèn)題，都要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。班子的責(zé)任，也要落在人頭上，不能籠統(tǒng)檢討、吸取教訓(xùn)就了事。

四、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善和創(chuàng)新。經(jīng)常性地開(kāi)展調(diào)查研究，尋找新路子，探索新辦法，采取新措施，解決新問(wèn) 4

題。要積極把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入黨的建設(shè)的偉大工程，與各方面責(zé)任制歸并使用的途徑與辦法。在堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督主體責(zé)任的同時(shí)，要建立和完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的配合機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢、組織人事、宣傳等部門的聯(lián)系，形成落實(shí)責(zé)任制的整體合力。要加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，使廣大干部群眾了解責(zé)任制，像關(guān)心反腐敗一樣關(guān)心黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)違反責(zé)任制的及時(shí)舉報(bào)，用民主機(jī)制保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。

總之，只有系統(tǒng)地抓落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把落實(shí)責(zé)任制提高到從嚴(yán)治黨、強(qiáng)國(guó)安民的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，才能確保廣大黨員干部擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，才能遏制腐敗問(wèn)題的滋生蔓延，才能促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本好轉(zhuǎn)；才能實(shí)現(xiàn)黨提出的黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)。