第一篇：高中歷史新課改實施過程中存在的問題及對策

高中歷史新課改實施過程中存在的問題及對策

2008年秋季，高中新課程改革在河南省范圍內(nèi)全面鋪開，至此已經(jīng)整整經(jīng)歷了一個三年教學(xué)周期循環(huán)，作為一名工作在教學(xué)一線的歷史教師，在三年的新課程實驗與探索中，我深深地感受到教師是新課改的最終實施者，課改實驗的成敗系于教師。因此，作為一名歷史教師只有不斷的更新教學(xué)觀念，提高自身的業(yè)務(wù)水平才能適應(yīng)新的形勢、新的需要、新的發(fā)展。此次新課程改革中歷史課程與教材的變化之大是前所未有的，無論從學(xué)科體系還是內(nèi)容設(shè)計等方面都進行了全新的編排，它能否在實踐中順利實施，能否達到預(yù)期效果，令人關(guān)注。及時總結(jié)新課程實施中的經(jīng)驗和問題，成為歷史新課改的當務(wù)之急，現(xiàn)就筆者在新課改實施的過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題及對策略陳管見，不當之處敬請批評指正！

一、歷史必修教材內(nèi)容太深、容量太大與現(xiàn)有的課時少之間的矛盾

新教材用模塊專題的方式來編寫教材，本意是使教學(xué)內(nèi)容精練，突出重點主題，但導(dǎo)致跨度大、跳躍大、難度高、內(nèi)容多等特點，知識點之間缺乏聯(lián)系，歷史發(fā)展的基本線索被弱化，教師忙于系統(tǒng)的串線，課堂完不成教學(xué)任務(wù)。增加了教師把握和駕馭教材的難度，展開講，時間不夠；不展開，學(xué)生不知所以然。

新課程非常強調(diào)初中階段的歷史基礎(chǔ)知識，而在實際上初中歷史教學(xué)大都開展的較為薄弱，學(xué)生的歷史素養(yǎng)普遍較低。因而，初中的基礎(chǔ)知識與高中專題教學(xué)之間很難銜接，學(xué)生的歷史基礎(chǔ)知識儲備嚴重不足，歷史素養(yǎng)普遍缺乏等，高中教師在上課時，就需要不斷補充知識，使高中教學(xué)進度偏緊，課時嚴重不足現(xiàn)象嚴重，這是一個具有普遍性的問題。而在教學(xué)方式上，以學(xué)生為主學(xué)習(xí)，把課堂交給學(xué)生，學(xué)生調(diào)動不起來，學(xué)生學(xué)習(xí)費勁。學(xué)生也是“被動”地參與到“主動學(xué)習(xí)”中，其知識儲備、能力水平、經(jīng)驗積累等都不足以在新課程的教學(xué)中發(fā)揮出“主體”的作用，從而造成教學(xué)中新的誤區(qū)。

二、“用教材教”與“教教材”的問題 一標多本下的教材，任何一種教材都不能夠成為教學(xué)設(shè)計和開展教學(xué)的唯一依據(jù)，教材僅僅是一本材料或一種資源，甚至是一種幫助學(xué)生學(xué)習(xí)的工具。但是，在新課改下，部分教師仍然采用傳統(tǒng)的教學(xué)模式，照本宣科，視教材如圣經(jīng)，不敢越雷池一步。實際上，教師在備課時完全可以而且應(yīng)該根據(jù)課標要求，結(jié)合學(xué)生的情況來處理教材。教師要創(chuàng)造性的用教材，要融入自己的科學(xué)精神和智慧，對教材知識進行教學(xué)重組和整合，選取更好的內(nèi)容對教材深加工，設(shè)計出活生生的、豐富多彩的課題。充分有效地將教材的知識激活，形成有教師教學(xué)個性的教材知識。既要有能力把問題簡明扼要地闡述清楚，同時也要有能力引導(dǎo)學(xué)生去探索，去自主學(xué)習(xí)。

三、部分教師的歷史課程意識淡薄和專業(yè)功底不深 在傳統(tǒng)的歷史教學(xué)的影響下，歷史教師的課程意識相當薄弱。主要表現(xiàn)在教學(xué)理念陳舊與迷失。在新課程理念下，仍用老方法講課，穿新鞋走老路，進行詳細的知識點講解，有的教師在使用新教材時還大量的為學(xué)生補充知識點。這些都說明歷史教師對新課程不理解，對新教材不會用，沒有課程資源意識和課程生成意識。

在新課程改革實踐中，暴露出一些普遍性的問題，其中最大的問題是教師專業(yè)功底不足。在表述和解釋歷史史實方面都存在不準確，甚至有些表述是錯誤的，不能向?qū)W生傳達準確的歷史信息。

究其原因是部分教師在教學(xué)實踐中沒有重視理論的學(xué)習(xí)，沒有把更新觀念和意識作為首要任務(wù)，尤其對歷史課程認識不足，沒有深入理解歷史課程理論，對歷史課程意識問題和歷史課程結(jié)構(gòu)問題沒有清醒的認識和研究，缺乏歷史課程意識，缺乏對課程標準和教材的深層次理解，沒有真正掌握歷史課程結(jié)構(gòu)和邏輯。

四、對課程標準的要求和對教材的解讀和處理把握不準 首先對高中歷史課程結(jié)構(gòu)、體系把握不準。由《歷史教學(xué)大綱》到《歷史課程標準》，是此次課程改革的最重要的成果之一。但《普通高中歷史課程標準》非常籠統(tǒng)，缺乏實際的可操作性，廣大一線的教師突然從傳統(tǒng)的歷史課程結(jié)構(gòu)一下子轉(zhuǎn)為新的課程結(jié)構(gòu)的教學(xué)，非常不適應(yīng)，仍然留戀舊的歷史課程結(jié)構(gòu)，對新課程結(jié)構(gòu)，在教學(xué)中不好把握。

其次對新課程標準、新教材把握不準。新課程標準在內(nèi)容標準的編寫上，非常寬泛、模糊，使教師難于把握。新教材內(nèi)容多，材料的選擇多，使教師在教材處理上出現(xiàn)問題，同時對教材內(nèi)部銜接問題，關(guān)于教材的整合、處理上問題，關(guān)于新課程中部分內(nèi)容的教學(xué)把握程度掌握不準，有些內(nèi)容講到什么程度適當，教師把握不好。

對策

一、進一步更新觀念，樹立新課程的理念

首先關(guān)于教材使用的觀念必須更新。完不成教學(xué)任務(wù)，還是觀念問題。在教材的使用和處理上必須大膽，敢于取舍，正確取舍，正確整合。其次，在對待學(xué)生上，解放手腳，放手發(fā)動學(xué)生，把學(xué)習(xí)的主動權(quán)教給學(xué)生，相信學(xué)生是學(xué)習(xí)的主人，相信學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。再次，高考越來越以新課程理念為指導(dǎo)，以能力立意更加明確，考查能力越來越多。

對策

二、深入研究課程標準，明確課程目標要求，加強教師自身專業(yè)素養(yǎng) 歷史教師必須在教學(xué)中真正確立以課程標準為教學(xué)依據(jù)的思想。高中歷史課程標準反映的是國家意志，體現(xiàn)了國家對不同階段的學(xué)生在知識與能力、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀等方面歷史學(xué)習(xí)的基本要求，是高中歷史教學(xué)活動的依據(jù)。新課標呈現(xiàn)的許多思想、觀念同我們以往的有很大的不同，傳統(tǒng)的教育思想和觀念是難以適應(yīng)新課程的需要的。長期以來，有一種輕大綱、重教材的傾向，導(dǎo)致教師大綱意識淡漠，甚至備課都不看大綱。新的課程標準比原來的大綱更系統(tǒng)、更全面，教學(xué)中的許多問題在新的課程標準中都有具體的闡述，因而對教學(xué)的指導(dǎo)作用更強了。教師只有通過對課程標準的學(xué)習(xí)，才能了解本課程的性質(zhì)、基本理念、設(shè)計思路、課程目標，以及本課程的內(nèi)容標準、教學(xué)建議等。只有了解了這些內(nèi)容，教師才能更好地把握教材，指導(dǎo)教學(xué)。

教師的素質(zhì)狀況決定教學(xué)的效果。針對新的挑戰(zhàn)、新的要求，廣大教師必須加強自身學(xué)習(xí)。既要學(xué)習(xí)理論知識，也要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，拓展自己的專業(yè)知識。目前大多數(shù)教師只掌握了所教學(xué)科的基礎(chǔ)知識，沒能很好地掌握學(xué)科知識的內(nèi)在聯(lián)系、學(xué)科研究方法和思維特點等，這顯然是不能適應(yīng)新課程教學(xué)需要的。所以，新課程下的教師必須刻苦鉆研業(yè)務(wù)，努力學(xué)習(xí)，自覺地主動地適應(yīng)課程改革發(fā)展的需要。

對策

三、科學(xué)地解讀教材，加強高中歷史新教材內(nèi)容的整合

新的高中歷史課程改革的突出特征之一，就是教材內(nèi)容的變化，如跨度大、跳躍大、難度高，內(nèi)容多、課時少等。關(guān)于教學(xué)內(nèi)容多的問題，解決的方法主要有：注重多媒體輔助教學(xué)；注重內(nèi)容、材料以及重點取舍問題，每一個歷史事件，不是從頭講到尾，而是注意內(nèi)容的輕重，材料的取舍；注重問題的設(shè)計，看哪些是本課重點，圍繞重點設(shè)計問題，把其它的歷史問題納入其中；可以通過預(yù)習(xí)，解決內(nèi)容多的問題。

科學(xué)解讀和處理教材，加強高中歷史新教材內(nèi)容的整合，教師要逐步改變教材是教學(xué)唯一依據(jù)的觀念，而將其僅僅看作為教學(xué)的重要工具；告別“教教材”的舊認識，樹立“用教材教”的新思想?！坝媒滩慕獭钡挠^念是將教材看作為教學(xué)的文本材料，視教材為工具。只有當教材所用的材料和表達的觀念能為學(xué)生所接受，并能夠?qū)崿F(xiàn)教學(xué)目標時，教材才有使用的價值。但是，教師對課程資源的整合、開發(fā)和利用，必須以課程標準為指導(dǎo)，從學(xué)生的實際情況和教材具體內(nèi)容出發(fā)，使在有效時間內(nèi)完成課堂教學(xué)內(nèi)容。

對策

四、注重集體備課，加強教學(xué)研究

注重集體備課活動，借助集體智慧來克服教學(xué)困難。加強集體教研、集體備課是解決新課程教學(xué)中存在問題的重要措施，可以集思廣益，充分發(fā)揮集體的智慧，也充分體現(xiàn)合作精神。從實際出發(fā)，及時建立以校為本的教師教研機制，是促進教師專業(yè)發(fā)展、促進教師教學(xué)能力與水平不斷提高的一條重要途徑。校本教研的過程既是經(jīng)驗總結(jié)、規(guī)律探索、理論提升的過程，也是教師專業(yè)學(xué)習(xí)、發(fā)展、提高的過程。校本教研在重視教師個人學(xué)習(xí)和反思的同時，特別強調(diào)教師集體的作用，強調(diào)教師之間的專業(yè)切磋、協(xié)調(diào)與合作，互相學(xué)習(xí)，彼此支持，共同分享經(jīng)驗。學(xué)校要盡量為學(xué)科教師進行校本教研提供平臺，為教師參加教研和培訓(xùn)提供條件支持。

總之，新課改對每一位教師來說任重而道遠。課改是一種必然趨勢，只有教師去適應(yīng)新課程，而不存在新課程去適應(yīng)教師，因此我們需要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，力爭與時俱進，轉(zhuǎn)換觀念，把握角色定位，積極實踐，大膽探索，勇于創(chuàng)新，全面推進新課程改革。

第二篇：淺談農(nóng)村新課改實施過程中存在的問題及對策

淺談農(nóng)村新課改實施過程中存在的問題及對策

洞口縣醪田鎮(zhèn)中心小學(xué) 尹茜

一、農(nóng)村新課改實施過程中存在的問題

基礎(chǔ)教育課程改革是全面推進素質(zhì)教育，提高民族素質(zhì)的一項重要舉措。2003年3月4日——12日，教育部課程評估組組織進行了對全國12個課改實驗區(qū)實驗進展的調(diào)查評估，其問卷結(jié)果顯示：新課改在農(nóng)村的實施情況不容樂觀。例如，按照從省會、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)村的順序進行排列，對新課改“完全適應(yīng)”的教師的百分比依次為35.7%，30.6%，21.3%和11.1%；而認為自己的業(yè)務(wù)能力與新課改所要求的“還存在一定的差距”的比例依次為3.2%，4.3%，5.0%和23.5%。并且根據(jù)我國人口的實際情況顯示，有64%的人口在農(nóng)村。所以，新課改必須先從農(nóng)村抓起，而新課改在實施過程中還存在著以下幾個問題：

（一）教師隊伍整體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)基礎(chǔ)教育課程改革

l.教師學(xué)歷合格率偏低，整體素質(zhì)跟不上課改形式

目前，農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)基本上由民辦、代課轉(zhuǎn)正和年齡偏大的教師構(gòu)成。而他們的起點一般較低，整體素質(zhì)不高。因此這些教師的教育觀念、方法、水平越來越不適應(yīng)現(xiàn)代化新課程改革。像我以前就讀的明家小學(xué)的教師，年齡偏大，大部分教師沒有合格學(xué)歷。近五年來沒有幾個師范畢業(yè)生分配進來，原有的外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾個師范生也調(diào)走了，現(xiàn)在基本上是一些老高中生在唱主角。相比較，小學(xué)一年級的情況相對好一點，教師具有師范類合格學(xué)歷的也只占60%，30歲以下的僅占30%。

2.城鄉(xiāng)教師待遇與生活條件的差別使好教師很難留住

我國多數(shù)縣、市通過公開擇優(yōu)選調(diào)的方式，將農(nóng)村的優(yōu)秀教師調(diào)到城區(qū)任教。這有利于調(diào)動農(nóng)村教師的積極性。但每年從農(nóng)村調(diào)走的一批優(yōu)秀教師，必然導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量越來越低，這對于那些渴望汲取知識的孩子們來說是不公平的。再加上農(nóng)村人口分散，學(xué)校規(guī)模小，人生不旺，一個教師要教多個年級多個班，效率不高。另外，現(xiàn)在的年輕教師只想往城鎮(zhèn)方向調(diào)動，造成農(nóng)村學(xué)校骨干教師緊缺，帶來了農(nóng)村教師年齡的老化。

（二）農(nóng)村孩子知識面窄

l.生活的環(huán)境

由于農(nóng)村孩子生活在閉塞的環(huán)境里，與外界的接觸少，知識面比城里的孩子要窄的多。對各種新知識接受起來相對困難些。大多數(shù)農(nóng)村孩子沒有接受良好的學(xué)前教育，基礎(chǔ)不是很好，又得不到良師的指導(dǎo)。所以他們的獨立自主能力比較差；不善于與他人溝通；遇到難題時不會主動問同學(xué)和老師，目前使用的人教版課改材料，起點高，容量大，中小學(xué)生學(xué)起來很吃力。

2.農(nóng)村經(jīng)濟條件的制約

農(nóng)村學(xué)生缺少獲取材料以外知識和信息的途徑，知識面窄，見識有限，難以參與以多種信息和直接經(jīng)驗方式為載體的綜合實踐活動課，也無處搜集資料。導(dǎo)致學(xué)生們的學(xué)習(xí)渠道狹窄，獲取知識的能力有限。另外，大部分學(xué)生屬于“留守兒童”，一般由爺爺奶奶、外公外婆撫養(yǎng)，而老人們根本不明白新課改是怎么一回事，學(xué)校新的理念和新的做法難以得到他們的理解和認同。

（三）新型師生關(guān)系沒有完全形成

在我國社會主義條件下，人與人之間的平等關(guān)系為建立新的師生關(guān)系提供了社會基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，師生關(guān)系在一定程度上打破了傳統(tǒng)的模式。但由于封建思想根深蒂固，新型師生關(guān)系還存在著如下一些問題。

l.師生之間相互對立

師生關(guān)系相互疏遠，緊張對立。教師不允許學(xué)生有不同的意見，往往都是教師自己說了算。教師說對那就是對，就算是錯的也依然要執(zhí)行。這樣一來，學(xué)生的主動性和積極性經(jīng)常受到制約，思維受到阻礙，不被允許有自己的想法和見解。這使師生之間教和學(xué)的關(guān)系易受到破壞，容易發(fā)生沖突，形成對立。2.學(xué)生過分依賴老師

師生之間的關(guān)系平穩(wěn)，沒有基本沖突。在中小學(xué)里，教師包攬一切活動。以至學(xué)生跟著老師鋪好的路走，習(xí)慣采取服從的態(tài)度，缺乏學(xué)習(xí)的主動性和創(chuàng)造性，獨立解決問題的能力差。

3.課堂自由懶散

一些教師把“自主”變成了“自由”，在課堂教學(xué)中，對學(xué)生不加“限制”，沒有嚴格要求學(xué)生完成應(yīng)該完成的任務(wù)。而學(xué)生自制力薄弱，沒有了管束，對學(xué)習(xí)采取自由態(tài)度。由于教師對學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)等方面不能給予正確的指導(dǎo)，不認真檢查教育的效果，造成“你教我學(xué)”“你不教我就不學(xué)”的簡單職業(yè)關(guān)系。

（四）辦學(xué)經(jīng)費的緊缺是新課改面臨的最大難題

教育經(jīng)費是中央和地方財政預(yù)算中實際用于教育事業(yè)的經(jīng)費，以及社會各種力量和個人直接用于教育的費用。它是發(fā)展教育事業(yè)，提高教育質(zhì)量的物質(zhì)保證。l.缺乏教學(xué)設(shè)備

現(xiàn)在鄉(xiāng)、村徹底與學(xué)校脫節(jié)，不拿一分錢投入到學(xué)校建設(shè)。教育主管部門留給學(xué)校的人頭費每生每期只有10多元，正常的辦學(xué)開支都不能保證，改善辦學(xué)條件從何談起？我們沒有學(xué)生獲取知識和信息的重要社區(qū)來源——圖書館;沒有拓展學(xué)生視野,增強學(xué)生對學(xué)科教學(xué)形象直觀理解的場所——科技館;沒有加強學(xué)生思想品德理想信念教育的歷史文化寶庫——博物館,沒有改變現(xiàn)代社會人們生活、工作和學(xué)習(xí)方式的優(yōu)越條件——網(wǎng)絡(luò)資源。

2.教師缺少培訓(xùn)

由于學(xué)校在教育經(jīng)費上的投入不足,教師外出學(xué)習(xí),觀摩困難.提高教師素質(zhì)困難重重.面對課程改革,很多教師迫切希望到外面學(xué)習(xí)、充電；參加培訓(xùn)，但能如愿以償?shù)闹挥猩贁?shù)。我們醪田學(xué)區(qū)去年暑假到市里參加通識培訓(xùn)的只有十多個人。時間只有兩天，其效果很有限。這樣不僅打擊了教師積極性，而且效率也不高。

3.新教材內(nèi)容的開放性與教材配套資源不足存在矛盾

在實施新課改中，教師普遍認為新課程比原有教材的內(nèi)容更具綜合性、現(xiàn)代性、開放性和靈活性。又加之資料的不足，教師們一時還難以駕馭教材，也就把握不好課堂教學(xué)的結(jié)構(gòu)，常常受到舊有教案的束縛，不經(jīng)意地圍繞傳遞知識的框框轉(zhuǎn)。像語文學(xué)科，新課改要求學(xué)生進行大量的課外閱讀積累，由于學(xué)校圖書室藏書有限，又不對學(xué)生開放，學(xué)生個人大量購買圖書又需要資金，而沒有大量的書籍可供參考，課標規(guī)定的閱讀篇目也很難完成。

（五）新課改的本身存在著最根本的問題

l.設(shè)計過于理想化，脫離了我國國情

第一，課程設(shè)計不具可行性。如科學(xué)課、藝術(shù)課、綜合實踐課的設(shè)計。在不改變分科教學(xué)的大環(huán)境條件（如師資來源、課程銜接等）下，盲目在中小學(xué)開設(shè)這些綜合課程是不現(xiàn)實的，在許多中小學(xué)里，音樂、美術(shù)等藝術(shù)性課程都被語文、數(shù)學(xué)或是其他科目所代替；第二，目標設(shè)計過于龐大，缺乏實現(xiàn)的基礎(chǔ)。如能力培養(yǎng)、創(chuàng)新精神和能力的培養(yǎng)等，致使新課改目標分散，雖然面面俱到，但不夠深入。

2.課程門類和課時太多

課程門類較多，教師專業(yè)與《新計劃》難以形成對應(yīng)。在農(nóng)村中小學(xué)，教師平均兼課至少有二到三門，這樣精力就會分散，導(dǎo)致顧此失彼或者疲于應(yīng)付。新課程的專業(yè)教師不多，因而，有些課程形同虛設(shè)，小學(xué)只重視語、數(shù)，初中則重視語、數(shù)、外、物、化等主課，其他畢業(yè)不考的課程無暇顧及?？梢姡瑢嵤┬抡n程計劃一時難以落實。

3.評價機制不夠完善

新課改所倡導(dǎo)的評價制度與舊有的評價制度并行，存在虛化改革的危險。有的學(xué)者提出，新課改評價正處于“兩難困境”；一邊是全新的新課程評價理論，另一邊則是原先的課程評價實踐。到現(xiàn)在為止，評價教師業(yè)績時，仍以“分數(shù)”這根指揮棒進行評價，同時在考試方式上仍沒有多大的變化。這種評價機制和考試方法嚴重束縛了教師的思想，甚至扼殺了教師的大膽想法。由于各個學(xué)校都是剛進入新課改，對教師的評價幾乎還是老一套，以分數(shù)的高低來評價教師，從根本上否定了素質(zhì)教育，所以，在這種情況下教師們會產(chǎn)生“別人怎么教，我就怎么教”的思想。每個教師都不愿意在同行的評價中甘處下風(fēng)，所以，在教學(xué)中不敢或不愿實施自己的想法。

二、改善農(nóng)村新課改的對策

既然新課改存在著這么多的問題。那么，新課改還能不能發(fā)展下去呢？我認為，從運動學(xué)的角度看，任何事物一旦拋射出去，再想收回來是不可能的。同樣。新課改既然已經(jīng)實施，而且已經(jīng)對我國的教育產(chǎn)生了影響，因此，必定會沿著它應(yīng)該運行的軌跡走完它該走的歷程。新課程將怎樣繼續(xù)進行下去?這取決于現(xiàn)在和將來我們圍繞新課改所實施的具體行為。對此,本人對今后的新課程改革提出如下幾點對策:

（一）提高教師素質(zhì),做好教師培訓(xùn)工作

l.教師要有人格魅力

首先教師要具有人格魅力。教育家夸美紐斯說過:“教師的職業(yè)是用自己的榜樣教育學(xué)生”。因此教師在學(xué)生的面前要樹立好自己的形象，做出為人師表的表率。教師的生命價值是在學(xué)生的身上得到延伸的；其次教師要有法律意識。不能變相體罰學(xué)生，有的學(xué)生上課不認真聽講,老師就不準他上課；有的學(xué)生遲到,老師會罰錢、罰站等，這些都是違法的。教師不能剝奪學(xué)生的受教育權(quán),要尊重學(xué)生的人格尊嚴權(quán)。

2.做好教師培訓(xùn)工作是新課改順利實施的基礎(chǔ)

在新課程培訓(xùn)中,要繼續(xù)堅持“先培訓(xùn)、后上崗;不培訓(xùn),不上崗”的原則，組織好不同層次的教師培訓(xùn)，堅持通盤培訓(xùn)和學(xué)科培訓(xùn)相結(jié)合，參與式培訓(xùn)與講座相結(jié)合，崗 4

前培訓(xùn)與過程中培訓(xùn)相結(jié)合的方針。在培訓(xùn)方式上，要倡導(dǎo)培訓(xùn)者與教師的平等交流

[5]對話，了解他們的疑惑和困難，并結(jié)合教師的教學(xué)實際，增強針對性和實效性。

（二）遵循因材施教原則進行教學(xué)

因材施教原則是指教學(xué)要從學(xué)生的實際出發(fā),使教學(xué)的深度,廣度,進度既適合大多數(shù)學(xué)生的知識水平和接受能力,同時又照顧到所教學(xué)生的個性特點和個性差異。使每個學(xué)生都能充分展現(xiàn)出自己的特色。學(xué)生不敢提問題，教師應(yīng)該引導(dǎo)培養(yǎng)學(xué)生的提問意識，對此可以這樣做：（1）營造平等的心理氛圍，鼓勵學(xué)生提問。平等對待一切學(xué)生，如果學(xué)生提出的問題不夠合理，不應(yīng)直接否定，首先要表揚學(xué)生勇敢提出問題，然后告訴學(xué)生應(yīng)該怎樣提出問題；（2）創(chuàng)造情境，激勵學(xué)生勤于提出問題。就某一問題或事件，讓學(xué)生提出自己的觀點；(3)點撥提問技巧，引導(dǎo)學(xué)生善于提出問題。只有先提出問題，才能解決問題，掌握問題。

至于農(nóng)村孩子知識面窄，膽子小的問題，這雖然是事實，但這不能成為農(nóng)村學(xué)校推進新課改的制約因素。農(nóng)村孩子樸實，能吃苦耐勞，只要教師們有耐心、有愛心，因地制宜，因材施教，積極開發(fā)校本課程，充分利用自身特點，就一定能很好的解決這個問題。

（三）更新教育教學(xué)觀念

隨著社會經(jīng)濟日新月異的發(fā)展，新課改對每一位教師提出了更高的要求——要改變觀念，與學(xué)生構(gòu)建一種新型的“朋友式”的寬松、民主、和諧的師生關(guān)系，讓學(xué)生在一種愉快、輕松的環(huán)境中保持最佳的學(xué)習(xí)狀態(tài)，身心得到健康發(fā)展。

新課改強調(diào)：教學(xué)過程中的交往不再是教師教、學(xué)生學(xué)的機械相加。而是人人參與的平等對話、合作交流的意義建筑，要實現(xiàn)課堂教學(xué)中的師生平等交往，教師應(yīng)主動轉(zhuǎn)換角色，由傳統(tǒng)的知識傳授者轉(zhuǎn)為學(xué)習(xí)的促進者。

1.以人為本，體現(xiàn)人本主義

人本理念要求一切社會活動，必須以人并滿足人的發(fā)展為出發(fā)點和歸宿。（1）關(guān)注每一位學(xué)生，關(guān)注的實質(zhì)是尊重、關(guān)心、牽掛；可以從日常小事做起，盡力幫助學(xué)生解決生活中的一些問題；（2）關(guān)注學(xué)生的情緒生活和情感體驗。要求教師精心設(shè)計教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過程，使教學(xué)過程成為學(xué)生一段愉快的情緒生活和積極的情感體驗，幫助學(xué)生樹立學(xué)習(xí)的自信心；（3）關(guān)注學(xué)生的道德生活和人格養(yǎng)成。教師不僅要充分挖掘和展示教學(xué)中的各種道德因素，還要積極關(guān)注和引導(dǎo)學(xué)生在教學(xué)活動中的各種道德表現(xiàn)和道德發(fā)展，幫助學(xué)生建立愛心、同情心、責(zé)任感。

2.把學(xué)生看成“整體人”

首先要建立民主平等的師生關(guān)系。在教育中，教師不要以“權(quán)威”自居，不搞“一人堂”，對學(xué)生要一視同仁，不歧視差生；以親切的態(tài)度，飽滿的情緒和熱情真誠地職業(yè)道德和學(xué)生交往，關(guān)心學(xué)生，縮短師生間心靈的差距。

其次要尊重學(xué)生。學(xué)生是在依法成立或國家法律認可的學(xué)校及其他教育機構(gòu)按規(guī)定條件具有或取得學(xué)籍，并在其中接受教育的公民。在社會活動交往中，相互尊重，這是人與人應(yīng)有的基本行為準則。學(xué)生作為一個有獨立人格尊嚴權(quán)的人，他們也需要老師的尊重。事實證明：尊重學(xué)生不但可以提高教師的威信，而且能夠增進教學(xué)效果，另外，學(xué)生感受到老師的尊重就會更加的尊重老師，這樣才能改善好師生關(guān)系。

（四）依法治教，加大教育投入

為確保教師工資能按時發(fā)放。省政府應(yīng)繼續(xù)根據(jù)中小學(xué)教職工編制標準，逐縣核實財力。對財力不足，發(fā)放財政供養(yǎng)教職工還沒有達到合理比例的縣，要繼續(xù)通過調(diào)整財政體制和財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政轉(zhuǎn)移支付，幫助縣級人民政府化解財政困難。政府應(yīng)適時提高教師的福利待遇，提高其工作的積極性。

l.政府要加大對農(nóng)村教育的投入

在實施課程改革的過程中，政府要實行對教育政策傾斜，加大對農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，不斷地縮小城鄉(xiāng)教育條件的差異。俗話說：‘有舍就有得’。政府要舍得投入，為學(xué)校添置必要的教學(xué)輔助設(shè)施。給教師們進行新的教學(xué)資源開發(fā)和課程改革實踐提供較好的環(huán)境。另外，增加農(nóng)村學(xué)校的教師編制和必要的教學(xué)設(shè)施，努力解決班級過大和教師負擔過重的問題。是落實新課程教學(xué)理念的重要環(huán)節(jié)。

2.盡力改善辦學(xué)條件

現(xiàn)在我們國家越來越重視教育，對教育的投入逐年增加，農(nóng)村學(xué)校要用好政府的投入資金，把錢花在刀刃上，采用多媒體教學(xué)，同時，訂購大量教學(xué)資料，為教師學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。例如，我的母?！蔡镏袑W(xué)，積極籌措資金，配置了40多臺電腦，學(xué)校利用節(jié)假日，對大部分教師進行信息技術(shù)培訓(xùn)，提高了教師的自身素質(zhì)。

（五）改善新課改的管理

一元化的視角是新課改問題研究文獻中比較明顯的缺陷之一，新課改是一個涉及諸多因素、受到很多制約的社會系統(tǒng)工程。所以，要以多元化的視角看待問題。近一百多年來的中國現(xiàn)代化進程就是不斷學(xué)習(xí)發(fā)達國家經(jīng)驗的歷史進程，這種借鑒不僅是對發(fā)達國家經(jīng)驗的梳理與總結(jié)，同時更能為我國這樣的發(fā)展中國家提供一個可供選擇的模式，只有確立了多元視角，才能對新課改中存在的問題有一個全面而辯證的認識，才能對新課改有一個全面而辯證的認識。

l.抓緊完善新課改的設(shè)計方案

新課改在設(shè)計上還存在著一些漏洞，要及時查漏補缺，努力降低教師們參與改革的難度。新課改的設(shè)計必須遵循三個原則，即合目的性、合科學(xué)性、合發(fā)展性，如制定各種評價制度，明確和完善中考、高考等各項考試制度；在教學(xué)方式上可以采用“開放式”課堂教學(xué)。把教學(xué)活動置于一個開放的環(huán)境中來設(shè)計，突破教材的文本限制，讓學(xué)生自主探究學(xué)習(xí)，有利于學(xué)生創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。

2.調(diào)整課程的門類和課時

中國現(xiàn)行的教學(xué)計劃規(guī)定中小學(xué)要開設(shè)20多門課程，由于門類過多，分科過細，造成了教育內(nèi)容條塊分割。因此，應(yīng)減少一些暫時不具備實施條件的課程課時，如 一些綜合課程、綜合實踐活動和一些地方課程等。減輕教師和學(xué)生的負擔。

3.完善教育評價機制

為了完善教育評價機制，應(yīng)該從以往的以考試為核心的教師業(yè)績考評制度上開始改革。在對學(xué)生評價上，把以分數(shù)高低論成敗改為注重學(xué)生德智體美勞等全面發(fā)展；把終結(jié)性評價改為終結(jié)性評價與過程性評價相結(jié)合，注重過程性評價。以學(xué)生個性的激發(fā)、能力的高低、綜合素質(zhì)的提高作為主要的評價指標。在對教師的評價上，關(guān)注教師的發(fā)展，鼓勵教師終身學(xué)習(xí)，把教學(xué)作為師生互動，交往，學(xué)習(xí)的過程，不斷促進教師像研究型、發(fā)展型轉(zhuǎn)化。

總之，在現(xiàn)有條件下，農(nóng)村課改還存在著許多問題。只有繼續(xù)加大教育投入；切實改善辦學(xué)條件；加強學(xué)校校長和教師隊伍建設(shè)；提高我們實施新課改的能力和水平；為實施新課程創(chuàng)造良好的教育環(huán)境，才會使農(nóng)村學(xué)校的新課程實施工作真正呈現(xiàn)出生機和活力。

第三篇：高中歷史課堂教學(xué)存在的問題及對策

高中歷史課堂教學(xué)存在的問題及對策

姓名:張 傳 杰

單位:龍江縣第一中學(xué)

高中歷史課堂教學(xué)存在的問題及對策

龍江縣第一中學(xué) 張傳杰

摘要：隨著高中新課改的推進,高中歷史教學(xué)的很多問題不斷涌現(xiàn),如初高中歷史教學(xué)的銜接問題、學(xué)生學(xué)習(xí)方式的問題、教師教學(xué)方式的問題等等，而這些問題又匯集于課堂教學(xué)這一中心環(huán)節(jié)上。因此，本文從轉(zhuǎn)變歷史教學(xué)觀和探索新的教學(xué)方式的角度論證這一問題，與同仁共勉，不正之處請指教。

關(guān)鍵詞：課堂教學(xué) 教學(xué)觀 教學(xué)方式

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方式是教學(xué)改革的重要任務(wù)之一。隨著新課程改革的推進，高中歷史教學(xué)不但要注重學(xué)生的獨立性和自主性，而且要引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑、調(diào)查、探究、在實踐中學(xué)習(xí)。教師要創(chuàng)設(shè)豐富的歷史教學(xué)情境，積極營造寬松、和諧、促人思考的課堂教學(xué)氛圍，使學(xué)生的歷史學(xué)習(xí)成為一個主動建構(gòu)的過程，而不是將知識硬“塞”給學(xué)生。這就意味著教師必須改變慣常的思維方式和教學(xué)行為，意味著課堂教學(xué)必須發(fā)生一種結(jié)構(gòu)和性質(zhì)的變化。

一、當前中學(xué)歷史課堂教學(xué)存在問題

課堂教學(xué)是實施學(xué)校教育的基本途徑。從一定意義上說，“改革的中心在課堂”，而“學(xué)校改革倘若不以課堂改革為中心，就不可能有豐碩的成果”。因此，追問、梳理傳統(tǒng)課堂教學(xué)存在的問題，是當前推進高中歷史課堂教學(xué)改革的最為迫切的任務(wù)。當前中學(xué)歷史課堂教學(xué)存在哪些問題呢？筆者認為主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

1.教學(xué)目標：知識要求具體、能力要求泛化、情感目標缺位

教育部頒布的《普通高中歷史課程標準（實驗）》從知識與能力、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀三個維度提出和規(guī)定了高中歷史教育的基本目標。其突出特點在于，把知識與能力有機地結(jié)合在一起，把過程與方法作為目標明確提出，同時把政治思想教育拓展為情感態(tài)度與價值觀教育，從而實現(xiàn)了歷史教學(xué)中學(xué)生知識學(xué)習(xí)，能力提高，學(xué)會學(xué)習(xí)，學(xué)會做人的統(tǒng)一。

2.教學(xué)過程：教師中心，以本為本，模式化備課

當前，大多數(shù)學(xué)校采用的歷史教學(xué)方式仍然是傳統(tǒng)的“五段教學(xué)法”：“組織教學(xué)→復(fù)習(xí)舊課→講授新課→鞏固新課→布置作業(yè)”，五個連續(xù)的教學(xué)步驟在課堂中有板有眼地上 演著。在這一模式下，教師預(yù)設(shè)教學(xué)目標、規(guī)劃反饋問題、左右教學(xué)流程、控制課堂講壇，學(xué)生完全處在“你講我聽”“你問我答”“你教我學(xué)”的被動狀態(tài)。

3.教學(xué)評價：方式單一，重結(jié)果，輕過程

二、轉(zhuǎn)變歷史教學(xué)觀

1.樹立新的教學(xué)目的觀

傳統(tǒng)課堂教學(xué)過分強調(diào)認知性目標，知識與技能成了課堂教學(xué)關(guān)注的中心。改革課堂教學(xué)首先要進行價值本位的轉(zhuǎn)移，即由以知識為本位轉(zhuǎn)向以發(fā)展為本位，教學(xué)目標要真正體現(xiàn)知識、能力、態(tài)度的有機整合，從而符合素質(zhì)教育的要求。

歷史作為一門人文學(xué)科，是每一個公民都應(yīng)該接受的普及性教育。它始終以人為中心，以追問歷史對人的意義、價值和存在本體為己任。我們常常能在啟人心智、促人感悟的歷史中尋找到先人留下的借鑒和啟迪：人的本質(zhì)和價值是什么？生命的意義何在？什么是健康美好的人性？我們可以從原始人鉆石取火、農(nóng)人戴月荷鋤歸的歷史場景中體會到勞動的偉大；從大禹治水三過家門而不入、霍去病“匈奴未滅，何以家為”的事跡中感受到良好品德的熏陶；從蘇軾一生雖然宦海沉浮，但身處順境，不驕不躁，陷入逆境，不恨不怨；居廟堂之高，心憂黎民，勤于政務(wù)；處江湖之遠，盡職盡責(zé)，為善一方的心態(tài)中感悟到為人應(yīng)有的達觀、充實與平和。我們認為，一個現(xiàn)代的中學(xué)生去閱讀一本歷史書，包括教材，只有他真切感到他所讀的是一本對他當前的生存和幸福有益的作品，他才有閱讀下去的興趣，由“論他”變?yōu)椤罢撐摇?。同時，中學(xué)生只有從史學(xué)中領(lǐng)悟到真實深刻的人生，只有從對歷史的探尋中引發(fā)出自己的淚水和笑聲，只有通過史學(xué)撥動自己的心弦而把個體有限的生涯化進無限的永恒中，他才能體驗、領(lǐng)略到歷史的風(fēng)采。當史學(xué)成為人對自己生命的領(lǐng)會和意義闡釋時，知識就會與熱烈的人生相結(jié)合，就會帶來極高的學(xué)習(xí)熱情。

2.實現(xiàn)教學(xué)“過程與結(jié)果”的統(tǒng)一

“重結(jié)論，輕過程”是傳統(tǒng)歷史課堂教學(xué)中的突出問題。過去，歷史教師在教學(xué)中往往只重視知識的結(jié)論，忽略了知識的來龍去脈，省略了學(xué)生對知識學(xué)習(xí)的思維過程，而讓學(xué)生去記誦“標準答案”。歷史教學(xué)的確需要使學(xué)生理解和掌握一些正確的歷史結(jié)論，但如果不經(jīng)過學(xué)生對歷史現(xiàn)象一系列的質(zhì)疑、判斷、比較、選擇以及相應(yīng)的分析、綜合、概括等認知活動與認知過程，即沒有一個豐富的思維過程，沒有多種史學(xué)觀點的碰撞、論爭和比較，結(jié)論就難以真正理解?？梢哉f，歷史學(xué)習(xí)是一個從感知歷史到積累歷史知 識，從積累歷史知識到理解歷史知識的過程。學(xué)生在學(xué)習(xí)歷史的過程中，要收集資料、構(gòu)建論據(jù)和獨立思考，對歷史現(xiàn)象進行初步歸納、比較和概括，并做出自己的解釋。歷史教學(xué)必須使“結(jié)論與過程”相結(jié)合，那種“重結(jié)論，輕過程”的教學(xué)實際上排斥了學(xué)生的思考和消化，是對學(xué)生智慧的扼殺和個性的摧殘。

3.讓學(xué)生在探究活動中大顯身手

知識是源于生活并服務(wù)于生活的，知識最終是在使用中獲得其意義、效果和價值的。實際上，對社會有用的并不是我們頭腦中擁有的知識和技能，而是我們在社會實踐中所恰當使用的知識和技能。遺憾的是，我們的學(xué)校教育只注重學(xué)生是否擁有知識，擁有知識的量有多大，并沒有關(guān)注擁有什么知識以及如何運用這些知識；只關(guān)注知識的靜態(tài)存在，而沒有注意到知識的動態(tài)運轉(zhuǎn)。同時，從書本到書本的學(xué)習(xí)無法從實際面臨的多種不確定性中獲得直覺和激發(fā)洞察力，以及從排除實際困難的失誤中發(fā)現(xiàn)新問題、開拓新思路。脫離社會生活實踐的學(xué)習(xí)，難以帶來綜合素質(zhì)和綜合能力的躍升。

4.關(guān)注教學(xué)方式的多樣化

“教學(xué)有法，但無定法，貴在得法?！备鞣N教學(xué)方法之間的關(guān)系不是排斥的，而是相互聯(lián)系，互為補充的。此種教學(xué)方法的優(yōu)點，可能是彼種教學(xué)方法的不足；反之亦然。故巴班斯基認為：“有關(guān)最優(yōu)化地綜合運用各種方法的概念永遠是具體的（不是包羅萬象的），那些對于一些條件來說是很成功的、有效的方法，對另一些條件、另一些專題、另一種學(xué)習(xí)形式來說就可能是不適應(yīng)的?！币虼耍瑸榱烁玫赝瓿山虒W(xué)任務(wù)，教師在選擇、使用教學(xué)方法時應(yīng)具有整體化、最優(yōu)化的意識，注意各種教學(xué)方法之間的有機配合，充分發(fā)揮教學(xué)方法體系的整體功能。廣大教師應(yīng)認識到：教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)對象、教學(xué)環(huán)境以及教師素質(zhì)的不同，要求教學(xué)方法必須多樣化；采用不同的教學(xué)方法有利于充分調(diào)動學(xué)生的各種感官積極參與教學(xué)活動，提高學(xué)習(xí)積極性；各種教學(xué)方法各有其適應(yīng)性，又有其局限性，博采眾長，綜合運用才是成功教學(xué)之路。在新一輪課程改革中，教學(xué)方法的綜合化與多樣化應(yīng)是廣大教師改進、深化、追求的。

三、探索歷史教學(xué)方式

1.對傳統(tǒng)講授法的揚棄

在目前課程改革的背景下，出現(xiàn)了歷史課堂教學(xué)有意淡化講授和課堂教學(xué)示范課、公開課、觀摩課等對講授法的躲避及對講授法低評價的現(xiàn)象。不可否認，講解作為一種古老的教學(xué)方式，在它沿用的歷程中，由于自身的局限性以及教學(xué)活動的發(fā)展和教學(xué)活 動背景——社會的變化，逐漸顯露出其不適合現(xiàn)代教學(xué)的弱勢一面。但講授法無論是在現(xiàn)在還是將來都會長期存在于中學(xué)課堂教學(xué)之中，并依然會成為廣大歷史教師樂用和善用的一種教學(xué)方式。我們認為對講授法明智的態(tài)度與做法不是拋棄，而應(yīng)是對之加以改造并使之趨向完善。

2.再現(xiàn)歷史的情景復(fù)現(xiàn)教學(xué)模式

這一教學(xué)模式試圖借助于現(xiàn)代教學(xué)手段，如音像器材、實物投影儀、多媒體電腦、多功能教室等來復(fù)原、營造歷史場景，讓學(xué)生走近歷史、感受歷史。在高度信息化的今天，歷史圖片、歷史檔案材料、歷史電影的豐富，給開展這種教學(xué)方式提供了優(yōu)越的條件。

3.問題探究教學(xué)模式

“問題探究模式”是指在一定問題情境的支持下，師生從背景提供、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、交流成果等方面來組織和實施教學(xué)的一種教學(xué)范型。這一模式的教學(xué)進程往往是圍繞一個或幾個核心問題來進行，并且是以“問題”的驅(qū)動作為課堂教學(xué)動態(tài)發(fā)展的必要條件。因此，問題的數(shù)量和質(zhì)量決定著教學(xué)的質(zhì)量。同時，課堂上的問題應(yīng)當是有層次的，由淺入深、連續(xù)不斷的，學(xué)生由“問題”學(xué)習(xí)始，終于更多的問題的形成和探究。

“注重消滅問題”是我國傳統(tǒng)教學(xué)的一大特點。教師判斷學(xué)生知識掌握與否是以有無問題為標準的，判斷教學(xué)成功的標準則是學(xué)生沒有問題。然而提出問題是深入思考的產(chǎn)物，結(jié)束問題則意味著停止思考。任何創(chuàng)造性的活動都是始于新問題。知識發(fā)展的推動力正是來自不斷涌現(xiàn)的新問題。因此，成功的教育是使學(xué)生在存疑、思疑、質(zhì)疑、解疑、釋疑、答疑的過程中，能夠具備發(fā)現(xiàn)問題、分析問題及解決問題的能力。

這一教學(xué)方式，能使學(xué)生通過合作學(xué)習(xí)，小組成員互相啟發(fā)，互相幫助，對不同智力水平、認知結(jié)構(gòu)、思維方式、認知風(fēng)格的學(xué)生實現(xiàn)“互補”，達到共同提高，同時加強了學(xué)生之間的橫向交流和師生之間的縱向交流，并把兩者有機地貫穿起來，組成網(wǎng)絡(luò)，使信息交流呈縱橫交錯的立體結(jié)構(gòu)。這是一種最優(yōu)化的信息傳遞方式。它確保了學(xué)生的思維在學(xué)習(xí)過程中始終處于積極、活躍、主動的狀態(tài)，使課堂教學(xué)成為一系列學(xué)生主體活動的展開與整合的過程。

4.理想的“無模式”境界

以往的教改經(jīng)驗告訴我們：歷史教學(xué)模式的運用與推廣可以使歷史教師扭轉(zhuǎn)陳舊的教學(xué)觀念，擺脫單

一、傳統(tǒng)、粗放型的教學(xué)手段，合理地控制與調(diào)節(jié)自身的教學(xué)行為，并尋找到許多行之有效的教學(xué)方法，取得良好的教學(xué)效果。然而，教學(xué)模式就像一把雙刃劍，在其發(fā)揮巨大作用的同時，由于諸多原因，也容易滋生出嚴重的模式化教學(xué)現(xiàn)象，使一部分教師患上“模式癮”，隨之出現(xiàn)所謂的“模式化教學(xué)”（所謂“模式化教學(xué)”，一般是指教師不能根據(jù)教學(xué)的實際情況，或簡單套用某些教學(xué)模式，或缺乏合理、有效、創(chuàng)造性地運用教學(xué)模式，而形成的僵化和程式化的教學(xué)）。聶幼犁先生在《歷史課程與教學(xué)論》中認為：（所有歷史教學(xué)模式）“僅僅相當于武術(shù)套路中一個個的‘招式’，是分散的而不是組合的，是‘標準’的卻又是‘靜止的’，要使一招一式在真正的‘實戰(zhàn)’——也就是教學(xué)中發(fā)揮效用，就離不開‘活動’的因素——人的因素，也就是學(xué)生和教師的活動。因此，從‘以學(xué)生發(fā)展為本’的課改理念出發(fā)，從‘轉(zhuǎn)變學(xué)生學(xué)習(xí)方式’的原則出發(fā)，從‘一切為了學(xué)生而教’的目的出發(fā)，教師必須針對教學(xué)中學(xué)生的實際反應(yīng)和需要，既要對各種教學(xué)模式優(yōu)化組合，又要及時對既定的教學(xué)模式作及時的調(diào)整。‘組合拳’和‘隨心劍’的比劃，真所謂是運用之妙，存乎一心?！?/p>

教育在發(fā)展。歷史教學(xué)模式也正以動態(tài)、開放的形式不斷向前發(fā)展，他們在不同的教學(xué)時期，在溝通教學(xué)理論與教學(xué)實踐的過程中完成著不同的使命。教學(xué)模式的發(fā)展折射出課程改革的步伐，從一個側(cè)面也反映了教師成長的軌跡。在當前的歷史教學(xué)改革實踐中，歷史教學(xué)模式的動態(tài)、開放、發(fā)展、多樣的特征給新時期歷史教師帶來了巨大的挑戰(zhàn)。歷史教學(xué)模式也必將伴隨著新時期歷史教師的成長而發(fā)展。我們堅信：這個過程雖然艱辛而又漫長，但我們必然會走向理想的教學(xué)“無模式”境界。

第四篇：廉租房制度實施過程中存在的問題與對策

廉租房制度實施過程中存在的問題與對

策(1)摘要：“房價高、住房難”已成為困擾中國居民的三大難題之一，住房困難說明我國當前的住房制度存在缺陷。改善住房保障的核心是大規(guī)模的廉租房建設(shè)。闡述海口市廉租房的實施情況，分析了該制度在實施過程中存在的主要問題，諸如：房源、資金、收入統(tǒng)計與監(jiān)管機制、地方政府參與不積極。有針對性地提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：?？?；廉租房；弱勢群體

“房價高、住房難”已成為社會關(guān)注度最高的民生熱點之一。許多城市低收入者向記者坦言，現(xiàn)在房價上漲太快，靠自己的力量改變居住窘境幾乎是不可能的。他們期待，政府能切實提供住房保障，為低收入者打開安居之門。目前，我國已初步勾勒出由“住房公積金、經(jīng)濟適用房、廉租房”共同組成的住房保障體系。其中，對低收入家庭進行住房保障的主要制度設(shè)計就是廉租房制度。

廉租房是指政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮?，向符合條件的當?shù)爻擎?zhèn)最低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。

一、海口市廉租房實施情況

早在XX年?？谑芯统雠_了城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房保障辦法及配套的租賃住房補貼實施細則等文件,全面具體地落實了廉租房制度,?？谑幸蚜夥拷ǔ梢粋€能幫助低收入家庭的服務(wù)平臺，不但讓他們有新家，就業(yè)、醫(yī)療也都有了基本的保障，不過，廉租房制度目前畢竟還處于起步階段，資金短缺、房源緊張也是一大矛盾。

根據(jù)規(guī)定，凡具有?？谑蟹寝r(nóng)業(yè)常住戶口且實際居住，家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系，且至少有一人取得本市非農(nóng)業(yè)常住戶口3年（含3年）以上；家庭月人均收入低于當年本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，或已接受民政部門連續(xù)救助3個月（含3個月）以上的家庭。同時，家庭住房條件還需符合以下三種情況之一：家庭人均住房套內(nèi)建筑面積低于5平方米；現(xiàn)居住房屋經(jīng)鑒定屬危房；沒有住房的，均可向戶口所在地的人民政府主管部門申請廉租住房保障。

根據(jù)《海口市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房配租及租金核減實施細則》中的規(guī)定，凡是經(jīng)民政部門認定沒有生活來源、享受民政部門連續(xù)救助達兩年以上的困難家庭，可以申請免交廉租房租金。

?？谑械牧庾》康姆吭?，將主要通過五種方式籌集。一是利用廉租住房專項基金收購符合本市廉租住房標準的舊普通住房；二是通過收購半拉子工程改造建設(shè)成的廉租住房；三是回收符合本市廉租住房標準的騰空共有住房；四是利用廉租住房專項基金興建的廉價租住房；五是接受社會捐贈和通過其他方式籌集的符合?？谑辛庾》繕藴实钠胀ㄗ》?。

?？谑械牧夥勘Ｕ现贫戎饕侨齻€方面來保障，實物配租、租金核減和租金補貼。其中以租金補貼為主，而且在補貼資金上也能夠充分保障。?？谑姓甔X年安排了200萬租賃住房專項補貼資金，XX年又安排了200萬。

目前，海口市實施的廉租房制度,對于符合廉租房申請條件而沒有住進廉租房的住戶，主要以發(fā)放住房租金補貼為主，發(fā)放住房租金補貼除了可以緩解對廉租房需求過大而造成的房源壓力外，還可以滿足不同住戶的需求，目前廉租房的建設(shè)地點一般都不在市區(qū)，可能會在一定程度上給廉租住戶帶來不便，諸如就業(yè)、上學(xué)、生活等，實行住房租金補貼制度可以增加廉租住戶的自主選擇性。

針對目前的低收入家庭對廉租房的需要,海口市政府也已經(jīng)做出實質(zhì)性行動。XX年，啟動了青年路的廉租房建設(shè)，涉及1000多戶，安置的困難居民近3000人。

XX年，海南省將所有符合條件的城鎮(zhèn)低保家庭全部納入廉租住房保障范圍，基本做到應(yīng)保盡保。XX—XX年，全省計劃新建廉租住房萬平方米，共12213套。到XX年末，各市、縣要將廉租住房保障范圍由最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。?？谑姓步M織制定了XX年住房建設(shè)計劃。計劃提出，XX年經(jīng)濟適用房住房建設(shè)5763套，廉租住房建設(shè)613套。預(yù)測XX—XX年，建設(shè)廉租住房建筑面積萬平方米，建設(shè)套數(shù)為萬套，以保障中低收入家庭和最低收入家庭的住房要求。

二、當前廉租房制度實施過程中存在的問題

1.廉租住房房源緊張

由于城鎮(zhèn)廉租住房制度剛剛起步，?？谑心壳傲庾》糠吭词志o張，一些房源由于位置比較偏僻，市民不愿意入住，還有一些房源本身就是危房，不適合居住。?？谑性谠械母＠》糠峙潴w制下，住房需求一直處于壓抑狀態(tài)，依靠政府投資建設(shè)的住房數(shù)量有限。住房資源始終處于供不應(yīng)求狀態(tài)。住房分配貨幣化改革以來，新建商品房價格很高，存量公房提租步伐緩慢，加之公房成本價、標準價出售的舉措，目前除已被出售或繼續(xù)為原使用者占有的公房之外，政府可以騰為廉租住房的公房數(shù)量幾乎為零。在廉租住房的新建和征購上，受資金、市場、體制等因素的限制，政府廉租住房增加有限。

2.資金缺口大、政府財政資金未能有效落實

現(xiàn)階段我國廉租房建設(shè)的主要資金來源是：（1）市、縣財政預(yù)算安排的資金（規(guī)定當年實際收取的土地出讓總價款，扣除實際支付的征地補償費、拆遷補助費、土地開發(fā)費、計提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，以及土地出讓業(yè)務(wù)費后，按照余額的5%核定）；（2）住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房補充資金（財政部規(guī)定住房公積金增值收益在扣除計提住房公積金貸款風(fēng)險準備金和管理費用后的余額后，將全部用于城鎮(zhèn)廉租住房保障支出）；（3）社會捐贈的資金；（4）其他渠道籌集的資金。目前，后兩種資金來源的數(shù)量很少且不穩(wěn)定，廉租房穩(wěn)定的資金來源僅僅依靠土地收益和住房公積金增值收益的這一部分，資金缺口很大。政府資金籌措的這一特點尚未在目前海口市廉租住房制度建設(shè)中得以充分體現(xiàn)。

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第五篇：淺析農(nóng)村黨員干部遠程教育實施過程中存在的問題及對策

淺析農(nóng)村黨員干部遠程教育實施過程中存在的問題及對策

周云

農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育是黨中央站在全局和戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策，對于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高農(nóng)民收入、全面推進小康社會建設(shè)，具有重要而深遠的意義。自“農(nóng)村黨員遠程教育”落實到各村以來，各級黨委、政府高度重視遠程教育的利用，極大的提高了黨員群眾的思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，開闊了山區(qū)廣大農(nóng)民的視野，拓寬了山里人發(fā)家致富的門路，可謂造福萬家。

一、農(nóng)村黨員干部遠程教育實施過程中存在的問題

任何新生事物在其發(fā)展過程中都難免存在這樣那樣的問題，遠程教育仍是新生事物，處于起步時期，很多深層次的問題都需要在實踐中進一步思考和解決。

1、村級管理人員文化素質(zhì)不高，對接受設(shè)備較陌生

落實到村上的黨員遠程教育設(shè)備多在各村的支部活動室內(nèi)，管理人員基本上為各村支書和村長，普遍存在誰有空誰接收現(xiàn)象。而由于村兩委干部文化素質(zhì)不高，具有高中文化程度以上的只為少數(shù)，普遍為初中文化程度，且在這一部分人中，以前接觸電腦和衛(wèi)星接收設(shè)備較少，致使在使用過程中由于操作不當，造成設(shè)備不可用或毀壞時有發(fā)生。

2、基層重視程度不夠，宣傳不到位

一些村子對遠程教育的作用認識不到位，遠程教育設(shè)備在村民活動室里成為擺設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有培訓(xùn)和檢查才打開用一下，很多村民甚至不知遠程教育是為何物，更不用說“讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長期得實惠”了。一些村兩委也表示工作過于繁忙沒有對遠程教育進行宣傳。

3、內(nèi)容缺乏針對性，流于形式

我國農(nóng)村地域廣袤，各地區(qū)的氣候條件、經(jīng)濟發(fā)展模式和農(nóng)業(yè)水平不盡相同，就算是在同一個鄉(xiāng)，每個村的經(jīng)濟作物都不盡相同，而農(nóng)村黨員遠程教育基本上都是縣市統(tǒng)籌，缺乏針對性。一些地方甚至只是流于形式，沒有具體問題具體分析，沒有全心全意為民眾著想。

4、缺乏相應(yīng)考核評比制度，應(yīng)付了事

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有對農(nóng)村黨員遠程教育建立一整套的考核評比制度，對各村的具體落實情況沒有進行充分的調(diào)查和了解，甚至在知道各村沒有具體落實的情況下不聞不問，各村也是應(yīng)付了事。

5、客觀條件的制約

農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育自實施以來，截止目前，基本上每村都有一套設(shè)備，但就總體而言，廣大農(nóng)村地處山地，地形較為復(fù)雜，居住較為分散，這就為黨員群眾觀看遠程教育節(jié)目增加了難度。

二、對策和建議

1、集中培訓(xùn)與“一幫一”輔導(dǎo)相結(jié)合，著力提升管理人員素質(zhì)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)實際情況，為每村的“遠程教育小組”配備文化素質(zhì)較高，學(xué)習(xí)能力較強的“全國農(nóng)村黨員干部遠程教育系統(tǒng)管理員”，并加強對管理員的培訓(xùn)。在對管理員進行集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可為每村落實一名大學(xué)生，對管理員進行“一幫一”輔導(dǎo)，并協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人管理遠程教育及相關(guān)資料，負責(zé)對系統(tǒng)的維護，安排廣大黨員群眾通過遠程教育進行學(xué)習(xí)，指導(dǎo)負責(zé)人如何正確實用設(shè)備，爭取在一年的時間內(nèi)，負責(zé)人可以單獨使用和維護。

2、以點帶面，解決宣傳瓶頸

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實指導(dǎo)各村加強宣傳，要求各村通過召開村組會議，張貼標語，在場鎮(zhèn)設(shè)立咨詢點，發(fā)放傳單等傳統(tǒng)形式，大面積“鋪天蓋地”式的宣傳，大力介紹遠程教育，營造學(xué)習(xí)遠程教育的氣氛，以求做到家喻戶曉，人盡皆知。各村要充分發(fā)揮組長和黨員的帶頭作用，對各村的種植大戶、養(yǎng)殖大戶和致富能手進行培訓(xùn)以點帶面，將遠程教育的好通過人，一傳十，十傳百，提高廣大黨員和群眾對遠程教育的認識。

3、應(yīng)地制宜，增強教育針對性

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各村實際，精選適合本地實情的關(guān)于種植和養(yǎng)殖的節(jié)目，有針對性的進行教育，確保教育內(nèi)容具有很強的針對性，確保遠程教育能給農(nóng)民兄弟帶來實效，確保遠程教育能實現(xiàn)“讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長期得實惠”的目標。

4、建立健全考核評比制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全相關(guān)考核評比制度，對各村的遠程教育落實情況納入對各村工作的考核評比中來，對落實好的村支部進行一定的獎勵，防止各村流于形式，確保各村把黨員遠程教育這一惠民工程落到實處，發(fā)揮其應(yīng)有之義。

5、實施流動“遠教”，解決客觀條件制約

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)轄下各村設(shè)立遠程教育視頻資料庫，把整理好的視頻資料分門別類，刻錄成VCD、DVD光盤，免費供村民借用。同時制定完備的“遠程教育視頻資料庫管理辦法”，規(guī)定借用手續(xù)，歸還時限，損壞賠償?shù)染唧w內(nèi)容，保障視頻資料的正常流轉(zhuǎn)和充分有效利用。對有電腦的村民，應(yīng)隨時開放遠程教育設(shè)備，允許其可隨時用優(yōu)盤到村民活動室考取資料信息。

農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育是一項全新而意義重大的事業(yè)，在實踐中仍會遇到許多新情況、新問題，只有勇于實踐、大膽創(chuàng)新，在發(fā)展中解決問題，才能讓遠程教育事業(yè)風(fēng)正帆滿，真正“讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實惠”。

作者單位：灣溪鄉(xiāng)人民政府