第一篇：市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的調(diào)查報(bào)告

市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的調(diào)查報(bào)告近幾年來，**林場等市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工多次到市政府上訪，強(qiáng)烈要求認(rèn)定為全民所有制職工，并以全民固定工身份參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。我作為主管全市企業(yè)改革和社會保障工作的負(fù)責(zé)人，深深體會到市直事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革既勢在必行，又任重道遠(yuǎn)。如何在全力支持事業(yè)單位推進(jìn)改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個(gè)方面，搭建一座和諧橋梁，實(shí)現(xiàn)二者的雙贏？帶著這樣的思考，我選擇了農(nóng)林漁工的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問題進(jìn)行了專題調(diào)研和認(rèn)真解剖。

一、情況復(fù)雜市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工主要分布在**林場、**林場（即市林科所）、市農(nóng)科所和市水產(chǎn)良種場四家單位，共445人，其中在職農(nóng)林漁工256人，已退休農(nóng)林漁工189人；市農(nóng)科所還有移民農(nóng)工144人，其中在職115人，已達(dá)退休年齡、人事未辦理退休手續(xù)29人；其中市水產(chǎn)良種場20名漁場工人已于XX年12月按工齡每人每年1209元，另加1萬元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行了“買斷”。未參保的農(nóng)林工人數(shù)較多，情況復(fù)雜。

1、政策依據(jù)不足。全省是從1996年元月起開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，依據(jù)是湘政發(fā)[1996]3號文件，只明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的國家干部、全民固定工、勞動合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機(jī)構(gòu)的人員為參保對象，而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進(jìn)入被冠以“事業(yè)單位性質(zhì)”帽子的事業(yè)單位工作，因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。他們強(qiáng)烈要求比照同單位職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，但政策依據(jù)不足，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)全國沒有統(tǒng)一的政策，全省仍處于試點(diǎn)階段。

2、改革方向不明。當(dāng)前，全國事業(yè)單位改革方案尚未出臺，將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會公益性和生產(chǎn)經(jīng)營性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級差額撥款林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，市政府已于XX年將**林場、**林場確定為公益性林場，擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管，市政府已委托市建設(shè)局?jǐn)M定接收方案。

3、身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場初期的老資格，可以追溯到50年代，又有自然增長的；既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來的，又有從外地移民而來的；既有下放知青，又有從外省區(qū)調(diào)入的；既有編制部門簽發(fā)編制計(jì)劃、勞動部門批準(zhǔn)招收的，又有主管部門批準(zhǔn)招收的；既有按事業(yè)單位固定職工管理的，又有分配給土地按農(nóng)民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進(jìn)場時(shí)間長短確認(rèn)其身份，無法做到公正、公平，相關(guān)職能部門也不好操作。

4、收入來源不一。**林場每年財(cái)政撥款105萬元，無自營收入，人平每月338元。**林場每年財(cái)政撥款104萬元，自營收入15萬元，人平每月661元。市農(nóng)科所每年財(cái)政撥款120萬元，科研經(jīng)費(fèi)10萬元，人平每月374元。水產(chǎn)良種場每年財(cái)政撥款10.5萬元，自營收入5萬元，人平每月431元。

5、參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，按在職人員月平918元作為繳費(fèi)基數(shù)，現(xiàn)行繳費(fèi)比例27%，離退休人員月平1012元養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，僅對**林場、河洑林場和市農(nóng)科所進(jìn)行測算的結(jié)果表明，這三家單位246名在職農(nóng)林工月繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)60973元，179名退休農(nóng)林工月支養(yǎng)老金181148元，每月收支兩抵缺口120175元，全年收支缺口1442100元。現(xiàn)有在職農(nóng)林漁工年齡普遍偏大，收支缺口會呈直線上升趨勢，給同級財(cái)政背上沉重包袱。類似這部分農(nóng)林漁工，部分區(qū)、縣（市）還有近XX人，牽一發(fā)而動全身，勢必引起連鎖反應(yīng)。

二、問題突出

1、參保無門。在開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)之初，農(nóng)林漁工的問題已擺上重要議事日程，由于國家、省均無明確政策，一直被耽擱下來。近幾年，這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處反映，希望能按湘政發(fā)[1996]3號文件精神參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動和社會保障廳匯報(bào)，至今未能很好解決。

2、生活無助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領(lǐng)回了退休證，卻沒有享受到應(yīng)有的退休待遇；雖然按時(shí)，卻不能足額領(lǐng)取退休費(fèi)，僅為正常退休費(fèi)的57%左右，**林場和河洑林場農(nóng)林漁工人平退休費(fèi)分別為450元、600元，市農(nóng)科所最低，僅為200元，該單位移民農(nóng)工到退休年齡，只能享受一次性補(bǔ)助300元；**林場在職不在崗的農(nóng)林工，單位僅僅發(fā)給每月50元生活費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低保水平。

3、心理失衡。這四家單位的國家干部、固定工和合同工都已在機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保，其中**林場已實(shí)行了社會化發(fā)放，退休人員人平領(lǐng)取基本養(yǎng)老金分別為975元、1243元、1077元和845元，而退休農(nóng)林漁工（除水產(chǎn)良種場退休漁工外）僅為450元、600元、200元，對比同一單位農(nóng)林漁工退休費(fèi)相差一倍以上，最多的相差5倍以上。收入差距過大，心理嚴(yán)重失衡。

4、繳費(fèi)無力。**林場、河洑林場和市農(nóng)科所的246名農(nóng)林工，全年需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)731676元，而已參保的國家干部、固定工和合同工每月需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)33476元，全年需繳401712元，兩者合計(jì)共繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1133388元。若將移民農(nóng)工計(jì)算在內(nèi)，全年需繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在150萬元以上，僅憑這幾家單位現(xiàn)有財(cái)力是難以承受的。

三、積極應(yīng)對

1、深化改革。堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)低起點(diǎn)、廣覆蓋的原則，采取先改制、后參保的辦法，推進(jìn)市直事業(yè)單位農(nóng)林漁場改革。參照湘政辦發(fā)[XX]7號文件，先將這幾家單位改制轉(zhuǎn)企，將在職和離退休人員整體劃歸市勞動社保處管理，未參保的農(nóng)林漁工統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，移民農(nóng)工享受國營企業(yè)“兩個(gè)置換”優(yōu)惠政策，進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)基本職工參保范圍。

2、分類管理。改制轉(zhuǎn)企后，按照“老人老辦法，新人新機(jī)制，中人搞過渡”原則，實(shí)行分類管理。一是對原在機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處參保的離退休人員，轉(zhuǎn)移到勞動社保后，保持待遇不變，今后待遇的調(diào)整按城鎮(zhèn)企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員調(diào)整后的待遇之差由機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處補(bǔ)足；二是已退休的農(nóng)林漁工退休待遇，按企業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)核定其基本養(yǎng)老金，與原退休待遇持平，差額部分采取“補(bǔ)差”方式，用林業(yè)基金或其他方式予以補(bǔ)足，實(shí)行社會化發(fā)

放；三是對于以后退休的人員，則按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法，將其養(yǎng)老金領(lǐng)取與其個(gè)人帳戶繳費(fèi)情況掛鉤，核定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

第二篇：市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的調(diào)查報(bào)告

市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的調(diào)查報(bào)告近幾年來，**林場等市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工多次到市政府上訪，強(qiáng)烈要求認(rèn)定為全民所有制職工，并以全民固定工身份參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的調(diào)查報(bào)告。我作為主管全市企業(yè)改革和社會保障工作的負(fù)責(zé)人，深深體會到市直事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革既勢在必行，又任重道遠(yuǎn)。如何在全力支持事業(yè)單位推進(jìn)改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個(gè)方面，搭建一座和諧橋梁，實(shí)現(xiàn)二者的雙贏？帶著這樣的思考，我選擇了農(nóng)林漁工的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問題進(jìn)行了專題調(diào)研和認(rèn)真解剖。

一、情況復(fù)雜市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工主要分布在**林場、**林場（即市林科所）、市農(nóng)科所和市水產(chǎn)良種場四家單位，共445人，其中在職農(nóng)林漁工256人，已退休農(nóng)林漁工189人；市農(nóng)科所還有移民農(nóng)工144人，其中在職115人，已達(dá)退休年齡、人事未辦理退休手續(xù)29人；其中市水產(chǎn)良種場20名漁場工人已于2001年12月按工齡每人每年1209元，另加1萬元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行了“買斷”。未參保的農(nóng)林工人數(shù)較多，情況復(fù)雜。

1、政策依據(jù)不足。全省是從1996年元月起開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，依據(jù)是湘政發(fā)3號文件，只明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的國家干部、全民固定工、勞動合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機(jī)構(gòu)的人員為參保對象，而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進(jìn)入被冠以“事業(yè)單位性質(zhì)”帽子的事業(yè)單位工作，因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。他們強(qiáng)烈要求比照同單位職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，但政策依據(jù)不足，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)全國沒有統(tǒng)一的政策，全省仍處于試點(diǎn)階段。

2、改革方向不明。當(dāng)前，全國事業(yè)單位改革方案尚未出臺，將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會公益性和生產(chǎn)經(jīng)營性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級差額撥款林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，市政府已于2003年將**林場、**林場確定為公益性林場，擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管，市政府已委托市建設(shè)局?jǐn)M定接收方案。

3、身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場初期的老資格，可以追溯到50年代，又有自然增長的；既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來的，又有從外地移民而來的；既有下放知青，又有從外省區(qū)調(diào)入的；既有編制部門簽發(fā)編制計(jì)劃、勞動部門批準(zhǔn)招收的，又有主管部門批準(zhǔn)招收的；既有按事業(yè)單位固定職工管理的，又有分配給土地按農(nóng)民對待的，調(diào)查報(bào)告《市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的調(diào)查報(bào)告》。若按資歷深淺、年齡大小、進(jìn)場時(shí)間長短確認(rèn)其身份，無法做到公正、公平，相關(guān)職能部門也不好操作。

4、收入來源不一。**林場每年財(cái)政撥款105萬元，無自營收入，人平每月338元。**林場每年財(cái)政撥款104萬元，自營收入15萬元，人平每月661元。市農(nóng)科所每年財(cái)政撥款120萬元，科研經(jīng)費(fèi)10萬元，人平每月374元。水產(chǎn)良種場每年財(cái)政撥款10.5萬元，自營收入5萬元，人平每月431元。

5、參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，按在職人員月平918元作為繳費(fèi)基數(shù)，現(xiàn)行繳費(fèi)比例27%，離退休人員月平1012元養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，僅對**林場、河洑林場和市農(nóng)科所進(jìn)行測算的結(jié)果表明，這三家單位246名在職農(nóng)林工月繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)60973元，179名退休農(nóng)林工月支養(yǎng)老金181148元，每月收支兩抵缺口120175元，全年收支缺口1442100元?，F(xiàn)有在職農(nóng)林漁工年齡普遍偏大，收支缺口會呈直線上升趨勢，給同級財(cái)政背上沉重包袱。類似這部分農(nóng)林漁工，部分區(qū)、縣（市）還有近2000人，牽一發(fā)而動全身，勢必引起連鎖反應(yīng)。

二、問題突出

1、參保無門。在開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)之初，農(nóng)林漁工的問題已擺上重要議事日程，由于國家、省均無明確政策，一直被耽擱下來。近幾年，這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處反映，希望能按湘政發(fā)3號文件精神參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動和社會保障廳匯報(bào)，至今未能很好解決。

2、生活無助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領(lǐng)回了退休證，卻沒有享受到應(yīng)有的退休待遇；雖然按時(shí)，卻不能足額領(lǐng)取退休費(fèi)，僅為正常退休費(fèi)的57%左右，**林場和河洑林場農(nóng)林漁工人平退休費(fèi)分別為450元、600元，市農(nóng)科所最低，僅為200元，該單位移民農(nóng)工到退休年齡，只能享受一次性補(bǔ)助300元；**林場在職不在崗的農(nóng)林工，單位僅僅發(fā)給每月50元生活費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低保水平。

3、心理失衡。這四家單位的國家干部、固定工和合同工都已在機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保，其中**林場已實(shí)行了社會化發(fā)放，退休人員人平領(lǐng)取基本養(yǎng)老金分別為975元、1243元、1077元和845元，而退休農(nóng)林漁工（除水產(chǎn)良種場退休漁工外）僅為450元、600元、200元，對比同一單位農(nóng)林漁工退休費(fèi)相差一倍以上，最多的相差5倍以上。收入差距過大，心理嚴(yán)重失衡。

4、繳費(fèi)無力。**林場、河洑林場和市農(nóng)科所的246名農(nóng)林工，全年需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)731676元，而已參保的國家干部、固定工和合同工每月需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)33476元，全年需繳401712元，兩者合計(jì)共繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1133388元。若將移民農(nóng)工計(jì)算在內(nèi)，全年需繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在150萬元以上，僅憑這幾家單位現(xiàn)有財(cái)力是難以承受的。

三、積極應(yīng)對

1、深化改革。堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)低起點(diǎn)、廣覆蓋的原則，采取先改制、后參保的辦法，推進(jìn)市直事業(yè)單位農(nóng)林漁場改革。參照湘政辦發(fā)7號文件，先將這幾家單位改制轉(zhuǎn)企，將在職和離退休人員整體劃歸市勞動社保處管理，未參保的農(nóng)林漁工統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，移民農(nóng)工享受國營企業(yè)“兩個(gè)置換”優(yōu)惠政策，進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)基本職工參保范圍。

2、分類管理。改制轉(zhuǎn)企后，按照“老人老辦法，新人新機(jī)制，中人搞過渡”原則，實(shí)行分類管理。一是對原在機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處參保的離退休人員，轉(zhuǎn)移到勞動社保后，保持待遇不變，今后待遇的調(diào)整按城鎮(zhèn)企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員調(diào)整后的待遇之差由機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處補(bǔ)足；二是已退休的農(nóng)林漁工退休待遇，按企業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)核定其基本養(yǎng)老金，與原退休待遇持平，差額部分采取“補(bǔ)差”方式，用林業(yè)基金或其他方式予以補(bǔ)足，實(shí)行社會化發(fā)放；三是對于以后退休的人員，則按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法，將其養(yǎng)老金領(lǐng)取與其個(gè)人帳戶繳費(fèi)情況掛鉤，核定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

第三篇：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的調(diào)查報(bào)告

近幾年來，**林場等市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工多次到市政府上訪，強(qiáng)烈要求認(rèn)定為全民所有制職工，并以全民固定工身份參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。我作為主管全市企業(yè)改革和社會保障工作的負(fù)責(zé)人，深深體會到市直事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革既勢在必行，又任重道遠(yuǎn)。如何在全力支持事業(yè)單位推進(jìn)改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個(gè)方面，搭建一座和諧橋梁，實(shí)現(xiàn)二者的雙贏?帶著這樣的思考，我選擇了農(nóng)林漁工的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問題進(jìn)行了專題調(diào)研和認(rèn)真解剖。

一、情況復(fù)雜

市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工主要分布在**林場、**林場(即市林科所)、市農(nóng)科所和市水產(chǎn)良種場四家單位，共445人，其中在職農(nóng)林漁工256人，已退休農(nóng)林漁工189人;市農(nóng)科所還有移民農(nóng)工144人，其中在職115人，已達(dá)退休年齡、人事未辦理退休手續(xù)29人;其中市水產(chǎn)良種場20名漁場工人已于2001年12月按工齡每人每年1209元，另加1萬元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行了“買斷”。未參保的農(nóng)林工人數(shù)較多，情況復(fù)雜。

1、政策依據(jù)不足。全省是從1996年元月起開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，依據(jù)是湘政發(fā)[1996]3號文件，只明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的國家干部、全民固定工、勞動合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機(jī)構(gòu)的人員為參保對象，而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進(jìn)入被冠以“事業(yè)單位性質(zhì)”帽子的事業(yè)單位工作，因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。他們強(qiáng)烈要求比照同單位職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，但政策依據(jù)不足，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)全國沒有統(tǒng)一的政策，全省仍處于試點(diǎn)階段。

2、改革方向不明。當(dāng)前，全國事業(yè)單位改革方案尚未出臺，將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會公益性和生產(chǎn)經(jīng)營性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級差額撥款林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，市政府已于2003年將**林場、**林場確定為公益性林場，擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管，市政府已委托市建設(shè)局?jǐn)M定接收方案。

3、身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場初期的老資格，可以追溯到50年代，又有自然增長的;既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來的，又有從外地移民而來的;既有下放知青，又有從外省區(qū)調(diào)入的;既有編制部門簽發(fā)編制計(jì)劃、勞動部門批準(zhǔn)招收的，又有主管部門批準(zhǔn)招收的;既有按事業(yè)單位固定職工管理的，又有分配給土地按農(nóng)民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進(jìn)場時(shí)間長短確認(rèn)其身份，無法做到公正、公平，相關(guān)職能部門也不好操作。

4、收入來源不一。**林場每年財(cái)政撥款105萬元，無自營收入，人平每月338元。**林場每年財(cái)政撥款104萬元，自營收入15萬元，人平每月661元。市農(nóng)科所每年財(cái)政撥款120萬元，科研經(jīng)費(fèi)10萬元，人平每月374元。水產(chǎn)良種場每年財(cái)政撥款10.5萬元，自營收入5萬元，人平每月431元。

5、參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，按在職人員月平918元作為繳費(fèi)基數(shù)，現(xiàn)行繳費(fèi)比例27%，離退休人員月平1012元養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，僅對**林場、河洑林場和市農(nóng)科所進(jìn)行測算的結(jié)果表明，這三家單位246名在職農(nóng)林工月繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)60973元，179名退休農(nóng)林工月支養(yǎng)老金181148元，每月收支兩抵缺口120175元，全年收支缺口1442100元?，F(xiàn)有在職農(nóng)林漁工年齡普遍偏大，收支缺口會呈直線上升趨勢，給同級財(cái)政背上沉重包袱。類似這部分農(nóng)林漁工，部分區(qū)、縣(市)還有近2000人，牽一發(fā)而動全身，勢必引起連鎖反應(yīng)。

二、問題突出

1、參保無門。在開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)之初，農(nóng)林漁工的問題已擺上重要議事日程，由于國家、省均無明確政策，一直被耽擱下來。近幾年，這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處反映，希望能按湘政發(fā)[1996]3號文件精神參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動和社會保障廳匯報(bào)，至今未能很好解決。

2、生活無助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領(lǐng)回了退休證，卻沒有享受到應(yīng)有的退休待遇;雖然按時(shí)，卻不能足額領(lǐng)取退休費(fèi)，僅為正常退休費(fèi)的57%左右，**林場和河洑林場農(nóng)林漁工人平退休費(fèi)分別為450元、600元，市農(nóng)科所最低，僅為200元，該單位移民農(nóng)工到退休年齡，只能享受一次性補(bǔ)助300元;**林場在職不在崗的農(nóng)林工，單位僅僅發(fā)給每月50元生活費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低保水平。

3、心理失衡。這四家單位的國家干部、固定工和合同工都已在機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保，其中**林場已實(shí)行了社會化發(fā)放，退休人員人平領(lǐng)取基本養(yǎng)老金分別為975元、1243元、1077元和845元，而退休農(nóng)林漁工(除水產(chǎn)良種場退休漁工外)僅為450元、600元、200元，對比同一單位農(nóng)林漁工退休費(fèi)相差一倍以上，最多的相差5倍以上。收入差距過大，心理嚴(yán)重失衡。

4、繳費(fèi)無力。**林場、河洑林場和市農(nóng)科所的246名農(nóng)林工，全年需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)731676元，而已參保的國家干部、固定工和合同工每月需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)33476元，全年需繳401712元，兩者合計(jì)共繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1133388元。若將移民農(nóng)工計(jì)算在內(nèi)，全年需繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在150萬元以上，僅憑這幾家單位現(xiàn)有財(cái)力是難以承受的。

三、積極應(yīng)對

1、深化改革。堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)低起點(diǎn)、廣覆蓋的原則，采取先改制、后參保的辦法，推進(jìn)市直事業(yè)單位農(nóng)林漁場改革。參照湘政辦發(fā)[2001]7號文件，先將這幾家單位改制轉(zhuǎn)企，將在職和離退休人員整體劃歸市勞動社保處管理，未參保的農(nóng)林漁工統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，移民農(nóng)工享受國營企業(yè)“兩個(gè)置換”優(yōu)惠政策，進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)基本職工參保范圍。

2、分類管理。改制轉(zhuǎn)企后，按照“老人老辦法，新人新機(jī)制，中人搞過渡”原則，實(shí)行分類管理。一是對原在機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處參保的離退休人員，轉(zhuǎn)移到勞動社保后，保持待遇不變，今后待遇的調(diào)整按城鎮(zhèn)企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員調(diào)整后的待遇之差由機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處補(bǔ)足;二是已退休的農(nóng)林漁工退休待遇，按企業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)核定其基本養(yǎng)老金，與原退休待遇持平，差額部分采取“補(bǔ)差”方式，用林業(yè)基金或其他方式予以補(bǔ)足，實(shí)行社會化發(fā)放;三是對于以后退休的人員，則按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法，將其養(yǎng)老金領(lǐng)取與其個(gè)人帳戶繳費(fèi)情況掛鉤，核定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

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第四篇：事業(yè)單位改革進(jìn)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)問題探討

事業(yè)單位改革進(jìn)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)問題探討

摘要：在事業(yè)單位改革的進(jìn)程中，許多新形勢、新情況都成為事業(yè)單位必須面臨和解決問題。其中，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革就是一個(gè)重要方面，也成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。通過筆者寫作調(diào)查，我國各省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中都存在一些新的問題，這些新問題有其較為突出的共性，對這些問題進(jìn)行歸納整理，并有針對性的提出解決建議，對事業(yè)單位改革發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改革；養(yǎng)老保險(xiǎn)

中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-0000-02

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

2008年，國務(wù)院頒布并實(shí)施《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（國發(fā)〔2008〕10號），率先在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)工作，開始探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與設(shè)計(jì)。此次改革試點(diǎn)中，首次提到多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建、提升事業(yè)單位離退休人員生活水平、提高事業(yè)單位人才競爭力、事業(yè)單位職工職業(yè)年金制度等內(nèi)容。2011年，國務(wù)院頒發(fā)《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》（國辦發(fā)〔2011〕37號），我國各省開始實(shí)施補(bǔ)償養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職業(yè)年金只能由事業(yè)單位職工參與，作為事業(yè)單位職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而存在。2015年《關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕18 號）的頒布與實(shí)施后，職業(yè)年金制度的參與群體從事業(yè)單位職工擴(kuò)展為機(jī)關(guān)單位職工，這也預(yù)示著我國事業(yè)單位社會保障改革的開始。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中的問題

1.參保范圍的界定問題

目前，《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》已經(jīng)明確，從人員數(shù)量層面看，編外人員使用量大，并且有些單位存在空編、超編情況。按照這個(gè)文件內(nèi)容，“對于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，該規(guī)定也帶來了新的矛盾，增加社會不穩(wěn)定因素。

2.繳費(fèi)基數(shù)與待遇差距問題

改革前，很多科研類的公益事業(yè)單位，其員工工資項(xiàng)目中的科學(xué)研究費(fèi)用占比較大，并通常以勞務(wù)費(fèi)、專家費(fèi)等形式體現(xiàn)，而根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)的通知》規(guī)定，以上這些工資項(xiàng)目暫不納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。在測算基礎(chǔ)上，假若十年的過渡期不予考慮，那么事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前后期差距會拉大。根據(jù)調(diào)查研究，中央財(cái)政每年撥給各部委事業(yè)單位的資金中，基本工資約占工資1/3，假若以此基數(shù)對養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行繳交，那么職工在退休之后的工資待遇會存在過低的情況。此外，改革之后的養(yǎng)老保險(xiǎn)如果不進(jìn)行實(shí)賬戶運(yùn)行，那么空賬計(jì)息方案怎么實(shí)行也是很大的難題，無法明確計(jì)賬利率方式。

3.過渡期與待遇調(diào)整問題

改革之前，只有事業(yè)單位在職人員增加工資時(shí)，退休人員才相應(yīng)地提高退休費(fèi)。前 11 年企業(yè)退休人員退休金“十一連調(diào)”，年增加約10%的水平，而各地事業(yè)單位退休人員退休金僅普遍調(diào)整了兩三次，這顯然是不公平的?！蛾P(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》對“中人”特別規(guī)定了10 年過渡期，即在“新人”、“老人”各有一套計(jì)算方法的基礎(chǔ)上，“中人”在兩套方法中間進(jìn)行過渡，與企業(yè)的有所不同。基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金有固定的算法，過渡性養(yǎng)老金的設(shè)置必須考慮充分。過渡性養(yǎng)老金中的退休時(shí)當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY與視同繳費(fèi)年限是定數(shù)，而過渡系數(shù)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡系數(shù)一致，因此視同繳費(fèi)指數(shù)各省根據(jù)自身情況制定時(shí)應(yīng)科學(xué)合理。

4.改革中的特殊群體

很多事業(yè)單位反映，如果事業(yè)單位要執(zhí)行《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》，確實(shí)面臨著諸多壓力，如十年過渡期的“中人”，目前政府層面已經(jīng)出臺相應(yīng)待遇不會降低標(biāo)準(zhǔn)的政策，而10 年過渡期后立即面臨退休的人員，將會遭遇“斷崖式”風(fēng)險(xiǎn)，從而需要廣泛的關(guān)注，這部分人可能成為特殊群體。

5.職業(yè)年金相關(guān)問題

很多事業(yè)單位對職業(yè)年金還比較陌生，有的事業(yè)單位人力資源部門人員甚至不知道國家已出臺關(guān)于職業(yè)年金的相關(guān)政策。對于職業(yè)年金，事業(yè)單位中的很多人都不是很清楚，另外也對其的作用和意義有較強(qiáng)的懷疑度。另外，如何更好的進(jìn)行經(jīng)辦管理，也是亟待解決的問題，調(diào)研對象的社保經(jīng)辦單位也表示，由于當(dāng)前地方各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚缺乏專業(yè)能力的人員做好職業(yè)年金的經(jīng)辦管理工作，如何確保經(jīng)辦管理服務(wù)能力的問題也比較突出。

三、對策建議

（一）保障制度并軌，研究完善當(dāng)前改革政策

1.應(yīng)進(jìn)一步合理界定參保范圍。對于那些還聘用數(shù)量龐大的編外人員的事業(yè)單位，應(yīng)引導(dǎo)其恰當(dāng)運(yùn)用編制，從養(yǎng)老保險(xiǎn)層面進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一劃定，從編制內(nèi)外兩個(gè)層面加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障。與此同時(shí)，應(yīng)將在職人員中沒有編制的也并入補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中，允許其參加職業(yè)年金和企業(yè)年金，從而順利享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利。

2.區(qū)別考慮“老人”“中人”“新人”。

從職業(yè)年金方面看，那些“老人”（目前已退休），職業(yè)年金實(shí)施之前工作并在之后退休的“中人”，實(shí)施之后工作的“新人”，因?yàn)樗麄兝U費(fèi)年限、基金運(yùn)作方式、基金收益等方面存在很大的差異，所以這三類人在退休之后，個(gè)人所領(lǐng)取的相應(yīng)職業(yè)年金也必然產(chǎn)生等級差異，這也必然會引起數(shù)額較低人群的不滿情緒。要解決這一問題，需要對過渡系數(shù)等多項(xiàng)參數(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)測算，從而更好建構(gòu)“老人”“中人”和“新人”三者的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)公平合理、效率的有序管理。

3.進(jìn)一步明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)（含職業(yè)年金）單位繳費(fèi)的經(jīng)費(fèi)來源。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)三個(gè)實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕3號），基本工資標(biāo)準(zhǔn)的提升，這是處理職業(yè)年金范圍個(gè)人繳納項(xiàng)目的辦法，然而法規(guī)還沒有對單位負(fù)責(zé)的繳納資金來源進(jìn)行相應(yīng)主體規(guī)定，調(diào)研對象（尤其高校、醫(yī)院）十分關(guān)注這方面內(nèi)容，應(yīng)該加強(qiáng)這方面的工作，制定一些詳細(xì)的規(guī)則來解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

（二）結(jié)合單位實(shí)際，制定職業(yè)年金過渡計(jì)劃

1.單位補(bǔ)貼法。對于那些正處于過渡時(shí)期的人員來說，還剩下不到十年工作期，職業(yè)年金積累較少，事業(yè)單位對相應(yīng)的職業(yè)年金進(jìn)行一定程度的資金扶持和補(bǔ)貼。仍然是劃定一定的時(shí)間段，作為將來的過渡時(shí)期（如過渡五年至 2029年9月30日）。在過渡期間達(dá)到退休年齡的人員，應(yīng)該從退休之后的下一個(gè)月開始，職業(yè)年金個(gè)人賬戶先按照年限規(guī)定等額分月進(jìn)行支取，支取完畢后，接著單位對其按照一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼。而2029年9月30日之后進(jìn)入退休狀態(tài)的職工，則依照個(gè)人賬戶相關(guān)額度按照月份對相關(guān)年金進(jìn)行支取。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是管理比較簡單，沒有復(fù)雜的公式，職工比較好理解。這種缺點(diǎn)是事業(yè)單位要在未來承擔(dān)較大的財(cái)務(wù)壓力。

2.提高繳費(fèi)基數(shù)法。即在 2024 年 9月30日之后退休的“中人”按照距離 2024 年 9月30日退休時(shí)間的遠(yuǎn)近來確定提高繳費(fèi)基數(shù)的幅度，距離過渡期截止日期越遠(yuǎn)退休，提高繳費(fèi)基數(shù)的幅度越小，反之亦然。這樣能幫助距離過渡期近的“中人”快速積累職業(yè)年金賬戶資金，確保 2024 年 9月30日前后退休的工作人員職業(yè)年金待遇基本保持一致，不出現(xiàn)職業(yè)年金待遇“斷崖式”下跌。

3.延長繳費(fèi)年限法。對那些退休時(shí)間還有十年的員工，由于這部分人群已經(jīng)接近退休狀態(tài)，那么在退休之后，可以繼續(xù)繳納職業(yè)年金，所需費(fèi)用，事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)部分或者全部。資金積累規(guī)模，應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵘沟孟胍獙β殬I(yè)年金相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行領(lǐng)取的職工能夠不再繳費(fèi)。這樣做的好處主要是相關(guān)配套資金量不高，而弱點(diǎn)也存在，這主要是職工自己需要繳納的量很高，從退休工資角度看，事業(yè)單位職工并沒有很高的工資，那么要在退休之后仍堅(jiān)持繳納相關(guān)費(fèi)用，那么退休之后的經(jīng)濟(jì)情況壓力會很大。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高經(jīng)辦管理服務(wù)能力

首先，應(yīng)對事業(yè)單位領(lǐng)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行監(jiān)督管理。如在職業(yè)年金方面，能夠進(jìn)行相關(guān)管理工作的金融機(jī)構(gòu)十分有限，對于那些并不合格的金融機(jī)構(gòu)，相關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行有效管理，從而使其全部退出職業(yè)年金基金管理資格之外。作為職業(yè)年金的監(jiān)管主體機(jī)關(guān)，人力資源社會保障、財(cái)政等部門必須根據(jù)具體情況，使得投資運(yùn)營更加開放，也更具有專業(yè)特色，使得職業(yè)年金能夠?qū)崿F(xiàn)多元化投資。同時(shí)證監(jiān)會、銀監(jiān)會和保監(jiān)會等機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該對托管人與投管人進(jìn)行管理，承擔(dān)應(yīng)有的監(jiān)管的責(zé)任。

其次，從經(jīng)辦管理層面看，應(yīng)完善事業(yè)單位職業(yè)年金工作。政府領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)行全面把握和安排，當(dāng)然也能夠進(jìn)行專職機(jī)構(gòu)的設(shè)置，優(yōu)化相關(guān)社保經(jīng)辦管理，也可依托當(dāng)前企業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門進(jìn)行有效監(jiān)管。此外還應(yīng)進(jìn)行有效統(tǒng)籌，將事業(yè)單位層面的養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金進(jìn)行統(tǒng)一安排，適當(dāng)管理。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題解釋

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題解釋

《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》(魯政發(fā)〔2015〕4號)，自2014年10月1日起實(shí)施。

1、為什么要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度？

上世紀(jì)90年代以前，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行大體相同的退休制度，即退休費(fèi)由單位負(fù)責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)按退休前工資水平的一定比例確定。隨著國有企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支體制，逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，企業(yè)率先實(shí)行了社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直沿用原有退休制度，形成了養(yǎng)老保障的“雙軌制”。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步暴露出一些矛盾：一是現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，無法保證及時(shí)足額支付。二是由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間合理流動和有效配置。三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，待遇差距拉大，對“雙軌制”、“待遇差”等問題，社會反映強(qiáng)烈，要求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度公平的呼聲漸高。

黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，《社會保險(xiǎn)法》和社會保障“十二五”規(guī)劃也作了相應(yīng)規(guī)定。省委、省政府高度重視機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作，先后多次聽取匯報(bào)、研究部署并作出重要指示，省人力資源社會保障廳等有關(guān)部門按照國家改革的基本思路，認(rèn)真開展改革政策研究，廣泛聽取意見，精心測算論證，反復(fù)修改完善，形成了我省改革實(shí)施意見，同時(shí)在全省選取近60萬人作為測算樣本，進(jìn)行了深入細(xì)致的測算，并在7個(gè)市啟動先期模擬運(yùn)轉(zhuǎn)，為實(shí)質(zhì)性操作積累了經(jīng)驗(yàn)。1月4日，國務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》印發(fā)后，我們結(jié)合我省實(shí)際，加快政策研究步伐，制定了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》，經(jīng)省政府第49次常務(wù)會議研究通過后印發(fā)實(shí)施。我省成為國務(wù)院《決定》發(fā)布后，首個(gè)啟動改革的省份。

加快推進(jìn)我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署的重要舉措，是全面深化改革、推進(jìn)依法治國在社會保障領(lǐng)域的具體實(shí)踐，對于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革，逐步化解“待遇差”的矛盾，全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻(xiàn)，更好保障和改善民生具有十分重要的意義。我省率先在全國出臺貫徹國務(wù)院《決定》的實(shí)施意見，充分體現(xiàn)了省委、省政府的高度重視和改革的決心，有利于全省上下進(jìn)一步明確改革任務(wù)，及早安排部署，穩(wěn)定各方預(yù)期，確保我省改革積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)。

2、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)、原則和總體思路是什么？

改革的目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

改革的基本原則是：公平與效率相結(jié)合；權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；改革前與改革后待遇水平相銜接；解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。

改革的總體思路是：“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”?！耙粋€(gè)統(tǒng)一”，即：改革現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，建立與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制，從制度上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€(gè)同步”，即：機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革；職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)；待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革；改革在全國范圍同步實(shí)施。

3、我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的范圍是如何界定的？

改革適用于我省按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。需要說明的是，編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，要繼續(xù)推動其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。再就是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入此次改革范圍，繼續(xù)按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放并調(diào)整相關(guān)待遇。

4、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方式是什么？

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。這樣規(guī)定，符合《社會保險(xiǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，與企業(yè)繳費(fèi)政策保持一致，有利于人員流動時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)；同時(shí)也符合權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)原則，有利于促進(jìn)繳費(fèi)和提高退休人員基本待遇。我省《實(shí)施意見》規(guī)定：單位按工資總額的20%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)工資超過省或市上在崗職工平均工資300%和低于60%的，分別按300%和60%確定。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，統(tǒng)一計(jì)息。

在繳費(fèi)基數(shù)方面，我省根據(jù)國家政策精神進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化，凡國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資、津貼補(bǔ)貼、績效工資等項(xiàng)目，均納入繳費(fèi)工資基數(shù)。需要說明的是，在單位工資總額和個(gè)人工資中包含了現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的部分，在單位工資總額中還包含編制外人員的工資，這些都要在計(jì)算繳費(fèi)工資基數(shù)中予以扣除。

5、改革后的養(yǎng)老金待遇如何確定？怎樣保證改革前后待遇水平合理銜接、平穩(wěn)過渡？

改革后的養(yǎng)老金待遇，是大家十分關(guān)注的一個(gè)問題。國家確定，要立足于增量改革，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。為此，我們在研究制定政策時(shí)，總結(jié)吸納企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利推進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持了“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”的原則。

改革前已經(jīng)退休的“老人”，原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整。其中，符合規(guī)定的待遇項(xiàng)目，經(jīng)審核確認(rèn)后，納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付；其他項(xiàng)目，仍從原渠道列支。

改革后參加工作的“新人”，退休時(shí)執(zhí)行新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金由兩部分組成：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以省或市上在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。這部分主要體現(xiàn)的是“長繳多得”，繳費(fèi)時(shí)間越長，待遇水平越高。二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，以個(gè)人賬戶儲存額除以國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)，個(gè)人賬戶儲存額包含歷年個(gè)人繳費(fèi)的本金與利息之和。這部分主要體現(xiàn)的是“多繳多得”，繳費(fèi)越多，待遇水平越高。總的來說，改革后基本養(yǎng)老金待遇的確定，將與工作人員在職時(shí)的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限緊密聯(lián)系，這樣更能夠全面歷史地體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)。

改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里未實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，其退休時(shí)個(gè)人賬戶儲存額中沒有體現(xiàn)這段時(shí)間的勞動貢獻(xiàn)，是此次改革的難點(diǎn)。如何解決呢？我們在《實(shí)施意見》中規(guī)定，將這段時(shí)間確定為“視同繳費(fèi)年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短，發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資一定比例的過渡性養(yǎng)老金。這種辦法，與企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法相統(tǒng)一，有利于公平合理確定“中人”退休待遇，同時(shí)改革后按新辦法計(jì)算的養(yǎng)老金覆蓋率也有所提高，有利于實(shí)現(xiàn)待遇水平的合理銜接。

為更好保持“中人”待遇平穩(wěn)過渡，自改革之日起設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對比，新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊；新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金高于老辦法的，高出部分分按比例予以封頂限制。這樣，基本可以保障原有的待遇水平不降低。

7、改革后，退休人員的養(yǎng)老金怎么調(diào)整？

《實(shí)施意見》明確提出，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長等因素，省政府統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。這一做法有利于建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也有利于體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則，避免因待遇調(diào)整機(jī)制不同而造成待遇的不平衡。

8、對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，我省是怎么考慮和規(guī)定的？會不會出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金的問題？

按照社會保險(xiǎn)“大數(shù)法則”，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，可以增強(qiáng)基金調(diào)劑和支付能力。考慮到我省實(shí)際情況，在財(cái)政分級管理體制下，改革一開始就實(shí)行省級統(tǒng)籌有一定難度。因此，我省現(xiàn)階段暫實(shí)行省級基金調(diào)劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責(zé)任。在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和有關(guān)政策，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和比例，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，統(tǒng)一編制和實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算，統(tǒng)一信息系統(tǒng)平臺和相關(guān)業(yè)務(wù)流程，逐步向省級統(tǒng)籌過渡。

考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、工資的供款渠道主要來源于財(cái)政資金，單獨(dú)建賬管理基金，有利于明確財(cái)政責(zé)任。同時(shí)，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工負(fù)擔(dān)系數(shù)、替代率水平相對較高，基金支出壓力較大，為了避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金，我省《實(shí)施意見》明確規(guī)定：“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用?；饘?shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。”

9、改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員流動時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何轉(zhuǎn)移接續(xù)？

改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，兩者養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法是一致的，有利于促進(jìn)人力資源合理配置和人員的有序流動。具體分兩種情況：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)（指設(shè)區(qū)的市，含省直）機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動的，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金；二是參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的，在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，個(gè)人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并按規(guī)定轉(zhuǎn)移部分基金。無論哪種轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）都連續(xù)計(jì)算，參保人員的利益不會因轉(zhuǎn)移而受損。這就為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和人員正常流動，打開了“通道”。

10、為什么要建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度？

上世紀(jì)90年代，我國就提出要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這種多層次的體系，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。在實(shí)踐中，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以企業(yè)年金的形式存在和發(fā)展。這次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，為改革范圍內(nèi)的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業(yè)年金，有利于進(jìn)一步構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新老制度待遇的平衡銜接。

職業(yè)年金的資金來源由兩部分構(gòu)成，單位按本單位工資總額的8％繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4％繳費(fèi)，這兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶管理。工作人員退休時(shí)，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。下一步，省人力資源社會保障廳還將會同有關(guān)部門，根據(jù)國家有關(guān)政策，制定我省的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法。

11、我省現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌政策如何實(shí)現(xiàn)與新制度的平穩(wěn)銜接？

自1993年以來，我省多地啟動了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌試點(diǎn)，實(shí)行了單位和個(gè)人繳費(fèi)制度，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了退休費(fèi)用的統(tǒng)籌互濟(jì)，切實(shí)減輕了一部分單位的負(fù)擔(dān)，保障了退休人員的基本生活。但是，這種模式僅是實(shí)行了退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌，在基本的退休制度、退休條件、退休待遇、管理體制等方面都沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，既不能體現(xiàn)公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)原則，也不符合現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的客觀規(guī)律，需要按照國家統(tǒng)一要求并入改革后的新制度。

實(shí)現(xiàn)原有政策與新制度的平穩(wěn)銜接，妥善處理好現(xiàn)行試點(diǎn)中有關(guān)問題，是此次改革面臨的十分現(xiàn)實(shí)的一個(gè)問題。對此，我省在《實(shí)施意見》中作了規(guī)定：各地現(xiàn)行開展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，要按照新制度即行并軌。改革前，各地已積累的統(tǒng)籌基金并入新制度統(tǒng)一使用，應(yīng)收未收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)要確保征繳到位。各地統(tǒng)籌期間的個(gè)人繳費(fèi)部分，由于繳費(fèi)與本人退休待遇不掛鉤，為保持政策的銜接和人員待遇的平衡，按照國家精神，要返還本人。返還的方式是，已退休的人員一次性發(fā)放，仍在職的人員可在其退休時(shí)一次性發(fā)放。具體發(fā)放方式由各地結(jié)合實(shí)際確定。

12、如何確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放？

確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放是保障廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本生活、確保改革順利實(shí)施的基本要求，我省在制定政策時(shí)，對這個(gè)問題進(jìn)行了充分考慮，從多個(gè)方面作了明確規(guī)定。一是建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制。通過建立機(jī)制，進(jìn)一步明確各方責(zé)任。作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位和工作人員，要按照規(guī)定及時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；作為各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要切實(shí)加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收；作為各級政府，要積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，并為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。同時(shí)，為避免部分非財(cái)政供款單位因欠費(fèi)造成退休人員待遇降低的問題，《實(shí)施意見》規(guī)定：對于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金繳費(fèi)確有困難的非財(cái)政供款單位，經(jīng)審核確認(rèn)后，可由同級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是逐步實(shí)行社會化管理服務(wù)。提高社會化管理服務(wù)水平，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實(shí)行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。三是加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)。按照全省統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，通過統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺，開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)，由社保機(jī)構(gòu)按時(shí)足額支付退休人員的基本養(yǎng)老金。

13、在貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》方面還有哪些工作要做？

《實(shí)施意見》的出臺，明確了我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要政策。下一步，還要根據(jù)國家有關(guān)配套政策，研究制定具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。改革是一個(gè)長期的過程，還有許多細(xì)致復(fù)雜的工作要做，不能一蹴而就，必須積極穩(wěn)妥、一步一個(gè)腳印扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)前，重點(diǎn)是要做好以下幾項(xiàng)工作：一是省人力資源社會保障廳將會同有關(guān)部門抓緊研究制定我省改革實(shí)施細(xì)則，制訂全省統(tǒng)一的經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，打造統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺，加快推進(jìn)改革步伐。二是做好政策解讀和宣傳培訓(xùn)工作。廣泛開展宣傳，全面解讀政策，有針對性地解疑釋惑，讓廣大干部群眾充分理解、積極支持改革。分期分批、分層次組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策知曉度和執(zhí)行力，為改革順利推進(jìn)打好基礎(chǔ)。三是做好社會穩(wěn)定工作。進(jìn)一步健全完善信訪維穩(wěn)和輿情工作預(yù)案，妥善處理社會關(guān)切和群眾來信來訪，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)我省改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)名詞解釋

一、“本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資”，是指職工歷年繳費(fèi)工資占當(dāng)年省或市在崗職工平均工資比重的平均值，與退休時(shí)上省或市在崗職工平均工資的乘積。主要體現(xiàn)職工整個(gè)職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)大小，并通過養(yǎng)老金計(jì)發(fā)與之掛鉤，建立多繳多得的激勵機(jī)制。

二、“職工負(fù)擔(dān)系數(shù)”，是退休人員與在職職工的比值，“職工負(fù)擔(dān)系數(shù)”越高，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越重。

三、“養(yǎng)老金替代率”，是指勞動者退休時(shí)的養(yǎng)老金占退休前工資收入的比重。替代率越高，勞動者退休后的基本生活水平相對越高，但養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡則較難維持，更可能出現(xiàn)基金收支缺口。

四、“按新辦法計(jì)算的養(yǎng)老金覆蓋率”，是指新辦法養(yǎng)老金高于老辦法養(yǎng)老金人數(shù)占總退休人數(shù)的比例。這一比例越高，說明新辦法養(yǎng)老金覆蓋到位的人數(shù)越多，越有利于保持改革前后退休待遇水平的平穩(wěn)銜接。