第一篇：關(guān)于我市2009年度農(nóng)村居民最低生活保障資金審計調(diào)查報告（范文）

關(guān)于我市2009年度農(nóng)村居民最低生活保障資金審計調(diào)查報告

按照省審計廳統(tǒng)一安排，市、縣兩級審計機關(guān)從5月中旬至6月底，對全市2009年度農(nóng)村居民最低生活保障專項資金（以下簡稱農(nóng)村低保）的籌集、管理、使用和相關(guān)政策的執(zhí)行情況進行了審計調(diào)查，全市共延伸調(diào)查了4 8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，124個行政村，964戶農(nóng)戶，抽查享受低保人數(shù)3708人，查閱低保檔案l289份?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、低保工作開展及資金收支情況

我市于2005年建立和實施了農(nóng)村低保制度，市政府制定印發(fā)了《渭南市農(nóng)村居民最低生活保障實施細則》，經(jīng)過多年的運行和探索，管理辦法不斷完善，資金運作程序進一步規(guī)范，全市實現(xiàn)了社會化發(fā)放，大荔、白水、蒲城等縣還結(jié)合縣情進一步完善了《農(nóng)村居民最低生活保障實施細則》。

至2009年末，全市享受農(nóng)村低保885.15戶，保障人數(shù)27.34萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口430.71萬人的6.34％，全市農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)1161.75元／年人，人均補差水平661.87元／年人，農(nóng)村居民人均年純收入3337.25元，低保標(biāo)準(zhǔn)占人均純收入的34.81％；人均補差水平占人均純收入的18.85％。

2009年市縣兩級共收到低保資金25186.68萬元，其中：收到省級撥入農(nóng)村低保資金22419.7萬元（含省管大荔縣3455.7萬元），市縣兩級配套資金2757萬元，利息收入9.98萬元。當(dāng)年支出23629.46萬元，其中：市本級使用20萬元，各縣（市、區(qū)）使用資金23609.46萬元。市縣兩級當(dāng)年結(jié)余資金1557.22萬元，年末累計結(jié)余4887.89萬元（財政部門結(jié)余4650萬元，民政部門結(jié)余237.89萬元）。

二、審計評價

審計調(diào)查結(jié)果表明：市、縣兩級人民政府高度重視農(nóng)村低保工作，市民政、財政部門在低保政策執(zhí)行和資金管理方面作了大量工作，各縣（市、區(qū)）在落實農(nóng)村低保政策，籌集、管理、使用低保資金方面都制定了相應(yīng)的管理辦法，低保政策執(zhí)行中事權(quán)、財權(quán)分離，資金基本達到專戶儲存、分賬管理，為農(nóng)村27.34萬貧困居民提供了最基本的生活保障。但由于部分縣（市、區(qū)）政策執(zhí)行不到位，農(nóng)村低保資金在管理、使用中還存在著滯留、擠占、挪用等問題需加以完善和糾正。

三、存在問題

（一）財政部門未按規(guī)定安排配套資金l469.2萬元

2009年市縣兩級應(yīng)配套4226.20萬元，實際安排配套資金2757萬元，占應(yīng)配套資金的65.2％，少配套資金1469.2萬元。其中：市本級537萬元，高新區(qū)29萬元，蒲城縣451萬元，大荔縣141.11萬元，韓城市311.09萬元。

（二）兩個縣低保資金未實行專戶儲存，分賬管理

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，澄城、韓城兩縣（市）農(nóng)村低保資金未實行專戶儲存，分賬管理，造成各項?？钅昴┙Y(jié)余混在一起，難以分清。

（三）利息收入未計入農(nóng)村低保資金收入63375.84元

2009年市財政局將低保資金當(dāng)年產(chǎn)生的利息收入63038.1元，華縣民政局將低保資金產(chǎn)生的利息收入337.74元未計入低保資金。

（四）擠占低保資金56.53萬元

1.大荔縣2009年擠占低保資金38.40萬元用于五保戶支出；大荔縣段家鄉(xiāng)東高垣村將7戶21人11214元低保金集中領(lǐng)取、平均發(fā)放給村上70歲以上老人；大荔縣許莊鎮(zhèn)周家村以低保名義給村小組長發(fā)工資6228元。

2.蒲城上王鄉(xiāng)分水嶺村平均分配低保資金4.99萬元。

3.韓城市民政局從農(nóng)村低保地方配套資金中提取工作經(jīng)費11.4萬元，用于補充經(jīng)費不足。

（五）農(nóng)村信用社滯留資金80.38萬元

2009年大荔縣段家信用社低保代發(fā)戶二、三、四季度共收到低保資金80.38萬元，每次滯留時間超過一個月，未能做到及時發(fā)放。

（六）“非保得?！闭加休^大比例

從市審計局對潼關(guān)、華縣、大荔、蒲城四個縣入戶調(diào)查情況看，“非保得保”戶數(shù)占到調(diào)查戶數(shù)的10.53％。潼關(guān)、華縣和蒲城五保戶重復(fù)享受低保金39人；華縣和蒲城貧困、特困重復(fù)享受5戶18人；潼關(guān)縣還存在多報家庭人口數(shù)申請享受低保金問題。

（七）低保政策執(zhí)行中存在的主要問題

1.未完全做到按戶施保

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)各縣均存在未按戶施保現(xiàn)象。全市共入戶調(diào)查了964戶，通過公安戶籍部門調(diào)查了3030多戶，有797戶未按戶施保，占到調(diào)查戶的20％，差異人數(shù)1306人。

2.低保檔案管理不規(guī)范

從調(diào)查情況看，大部分縣（市、區(qū)）檔案資料不完整，普遍存在以申請表代替申請書；不少檔案缺少支撐申請理由的證明材料；普遍缺少低保戶收入測算、核實資料，走訪調(diào)查記錄等，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案僅由村級填寫了簡單的家庭情況，有的審批表甚至存在審批簽字手續(xù)不全、蓋章不全等問題，檔案管理有待完善。

3.執(zhí)行低保程序不夠規(guī)范

一是農(nóng)村居民家庭收入的測算存在著一定的主觀性和隨意性，由于農(nóng)村居民的家庭收入很難核定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在實際操作中基本采取民主評議的辦法來評定困難程度，確認(rèn)保障資格；二是申請、審批程序不夠規(guī)范，個別享受低保家庭，沒有個人申請資料，未經(jīng)村委會評議，個別家庭審批表民政部門批準(zhǔn)時間在前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核在后，日期前后矛盾；三是不少縣未嚴(yán)格落實農(nóng)村低保對象公示制度，不少群眾對本村享受低保的家庭不清楚；四是部分縣市低保對象動態(tài)管理不夠，應(yīng)退盡退難以實現(xiàn)。

四、問題產(chǎn)生的原因

（一）從調(diào)查情況看，各縣（市、區(qū)）存在未完全按戶施保問題，其主要原因：一方面有些家庭父母與子女已分灶吃飯，實為兩個家庭，但公安局的戶籍資料是一個家庭，與實際有差距；另一方面因低保名額受人數(shù)限制，村干部為了平衡矛盾，將有限的資金惠及更多的農(nóng)戶，形成按人施保。

（二）從調(diào)查情況看，各縣（市、區(qū)）均存在“非保得?！眴栴}，其主要原因是農(nóng)村低保對象界定難，農(nóng)村低保對象資格認(rèn)定主要的依據(jù)是計算其家庭年人均純收入，但農(nóng)民收入中實物收入占相當(dāng)比例，價值轉(zhuǎn)化過程中存在較大的隨意性，難以貨幣化；二是低保核查手段落后，申報環(huán)節(jié)主要靠村干部的操作，容易出現(xiàn)人情保、關(guān)系保；三是邊緣人群難以區(qū)分，由于農(nóng)村貧困人口相對較多，對于家庭人均純收入在保障標(biāo)準(zhǔn)附近的農(nóng)戶資格認(rèn)定，往往把握不準(zhǔn)，具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一；四是政策宣傳不到位，不少群眾誤以為，只要進入低保就能永久享受待遇，同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部在對待低保戶退保問題上，不愿意得罪人，造成應(yīng)退出的難以退出。

（三）從調(diào)查情況看，各縣（市、區(qū)）低保檔案管理不規(guī)范、資料不完整，其主要原因：一是農(nóng)村低保是一項處于探索階段的新工作，一些政策和制度還不夠完善；二是現(xiàn)有從事農(nóng)村低保工作人員職責(zé)不明，業(yè)務(wù)水平參差不齊，不能滿足實際工作需要；三是近年來，農(nóng)村低保一直在擴面，工作量不斷增加，不少民政工作站未配備專門的工作電腦，有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計需借用或與其他部門合用，客觀上影響了管理的規(guī)范性。

根據(jù)上述調(diào)查情況，提出如下意見：

（一）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，迸一步加強基層民政工作。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作普遍存在辦公條件落后，人員少，業(yè)務(wù)能力低，政策觀念不強等問題，而包含農(nóng)村低保在內(nèi)的涉及各項救助救濟工作量大、面寬，政策性強，因此，建議各級政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中進一步明確職責(zé)，充實人員，提高素質(zhì)，改善條件，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級橋梁和紐帶作用。

（二）完善低保對象界定標(biāo)準(zhǔn)。低保家庭收入的測算和動態(tài)管理既是農(nóng)村低保管理中的難點，又是農(nóng)村低保管理中的重點。政府應(yīng)完善《渭南市農(nóng)村居民最低生活保障實施細則》，制定明確的測算收入標(biāo)準(zhǔn)，細化測算方法，加強收入測算的可操作性，盡可能的做到收入測算的準(zhǔn)確性，同時要考慮家庭必不可少的剛性支出，如：大病醫(yī)療支出、子女上學(xué)支出、家庭主要成員失去勞動能力等，積極探索動態(tài)管理的方法。

（三）建立農(nóng)村低保信息數(shù)據(jù)庫。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少縣存在享受低保戶不以戶主名義申請低保、重復(fù)享受低?，F(xiàn)象，管理部門應(yīng)建立農(nóng)村低保家庭信息管理數(shù)據(jù)庫，對享受低保的家庭每個成員的住址、身份證號碼、收入來源等信息納入數(shù)據(jù)庫管理，避免重復(fù)施保，提高管理水平。

（四）加強監(jiān)督檢查。各級監(jiān)察、財政、民政、審計等部門應(yīng)從各自職責(zé)出發(fā)，加強對低保等各項民生資金的政策執(zhí)行、資金運用進行經(jīng)常性的監(jiān)督，糾正存在問題，確保黨和政府的惠民政策落到實處。

海曙區(qū)審計局關(guān)于海曙區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金專項審計調(diào)查的報告 發(fā)布時間：2006-6-25 15:56:01 瀏覽次數(shù)：1511 文字顯示： 大 中 小

海審[2006]17號

海曙區(qū)審計局關(guān)于海曙區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金專項審計調(diào)查的報告 寧波市審計局：

根據(jù)浙審辦社[2006]21號和我局審計計劃安排，我局于2006年2月24日至4月7日對海曙區(qū)2003至2005年城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金進行了審計調(diào)查，現(xiàn)將本次審計調(diào)查的具體情況報告如下：

一、基本情況

為了切實保障貧困家庭的基本生活，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》（國務(wù)院令第271號）、《寧波市最低生活保障辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，從1996年起，我區(qū)建立了低保制度并不斷加以完善。2002年11月，我區(qū)實施了《寧波市海曙區(qū)農(nóng)村村民最低生活保障制度暫行辦法》。2004年12月，區(qū)政府根據(jù)實際情況，制定并實施了《寧波市海曙區(qū)最低生活保障實施辦法》。我區(qū)低保資金來源由市、區(qū)及街道三級補助構(gòu)成，實行動態(tài)管理，確保專款專用，低保資金的使用是根據(jù)城鄉(xiāng)居民的收入情況實行定期差額補助，每月按時足額發(fā)放給低保戶。

本次審計根據(jù)要求,采取財務(wù)審查與問卷調(diào)查、座談詢問相結(jié)合的審計方式；調(diào)查重點包括了解海曙區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金的規(guī)模及收支情況、最低生活保障政策的貫徹執(zhí)行情況并分析該制度的設(shè)計情況等。經(jīng)審計調(diào)查，2003至2005年海曙區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金收支情況如下：

2003年，我區(qū)低保資金總收入631.83萬元，其中市級補助259.96萬元，區(qū)級補助361.04萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助10.83萬元；實際支出572.08萬元，其中支付城鎮(zhèn)低保554.03萬元，農(nóng)村低保18.05萬元。根據(jù)民政部門統(tǒng)計，海曙區(qū)月平均享受低保政策的城鎮(zhèn)居民為2023戶，共計4284人，低保金標(biāo)準(zhǔn)為260元/人；農(nóng)村居民82戶，共計190人，低保金標(biāo)準(zhǔn)為180元/人。

2004年，我區(qū)低保資金總收入1031.64萬元，其中市級補助348.05萬元，區(qū)級補助673.2萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助10.39萬元；實際支出745.37萬元，其中支付城鎮(zhèn)低保728.05萬元，農(nóng)村低保17.32萬元。根據(jù)民政部門統(tǒng)計，海曙區(qū)月平均享受低保政策的城鎮(zhèn)居民為1603戶，3211人，低保金標(biāo)準(zhǔn)上限為320元/人，下限280元/人，農(nóng)村居民84戶，193人，低保金標(biāo)準(zhǔn)為200元/人。

2005年，我區(qū)低保資金總收入1043.63萬元，其中市級補助277.76萬元，區(qū)級補助761.47萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助4.40萬元；實際支出714.97萬元，其中支付城鎮(zhèn)低保707.64萬元，農(nóng)村低保7.33萬元。根據(jù)民政部門統(tǒng)計，2005年，我區(qū)月平均享受低保政策的城鎮(zhèn)居民為1840戶，3623人，低保金標(biāo)準(zhǔn)上限為320元/人，下限280元/人；農(nóng)村居民13戶，25人，低保金標(biāo)準(zhǔn)為200元/人。

審計調(diào)查表明，我區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金的使用管理比較規(guī)范，民政部門、社區(qū)對低保對象建立了檔案，實行動態(tài)管理。低保對象的審查能夠堅持公平、公開和公正的原則，審批程序符合規(guī)定，低保資金能夠做到單獨核算，?？顚Ｓ?，定期足額發(fā)放。從問卷調(diào)查情況看，76%的低收入居民對該制度表示滿意。該制度在保障本區(qū)貧困家庭的基本生活、維護社會穩(wěn)定和構(gòu)筑和諧社會方面發(fā)揮了重要作用。

二、存在問題

1、低保入口把關(guān)難，存在“破窗效應(yīng)”。由于低保政策中明確規(guī)定了享受該政策居民的收入條件，故核實收入成為政策執(zhí)行中的核心內(nèi)容。但當(dāng)前我區(qū)的低保戶大多為失業(yè)者或沒有固定工作的“隱性就業(yè)者”，政策執(zhí)行者缺少有效手段來核實收入，存在部分居民趁機鉆空子擠進低保行列的現(xiàn)象。這種由于收入核實難以到位或把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致部分居民鉆政策空子違規(guī)享受低保待遇，管理部門又難以采取措施加以懲治，有可能導(dǎo)致潛在違規(guī)者越來越多。

2、低保辦法尚待完善，部分條款操作性不強。低保辦法規(guī)定有勞動能力的居民要享受低保政策必須經(jīng)勞動就業(yè)部門或街道就業(yè)幫困機構(gòu)二次以上推薦就業(yè)而無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的不準(zhǔn)享受低保政策的條件，但在具體操作過程中，低收入居民為能享受低保政策而采用各種方法(如以傲慢的態(tài)度或自曝劣史等方式)迫使用工單位拒絕，這樣就有效地規(guī)避了低保政策所設(shè)置的進入障礙。又如政策中規(guī)定飼養(yǎng)寵物和使用移動電話的居民不準(zhǔn)享受低保政策，而實際執(zhí)行中由于難以查實歸屬權(quán)而使該條款形同虛設(shè)。

3、人員配置跟不上管理需要，政策執(zhí)行有漏洞。從低保工作的管理情況看，大量的基礎(chǔ)性工作主要集中在社區(qū)，而社區(qū)一般只配備一名工作人員，部分社區(qū)管理著幾十戶乃至上百戶的低保居民，如果按照動態(tài)管理的要求，低保工作者要經(jīng)常了解低保戶的家庭變化情況，特別是收入核定方面，工作量大，難度大，當(dāng)前的人員配置難以適應(yīng)管理的要求。由于人力不足，手段有限，故存在對資料真實性的關(guān)鍵審核難以到位的情況，導(dǎo)致政策執(zhí)行中存在漏洞。

4、低保出口不暢，財政負擔(dān)將日益增大。低保工作實行的是能進能出的動態(tài)管理模式，但從目前的管理狀況看，在低保的入口存在把關(guān)難的情況，同時在低保的出口也存在“出口不暢”的問題。主要原因是當(dāng)前居民的素質(zhì)不夠高，把低保當(dāng)成一種福利，存在國家財政補助“不拿白不拿”的心態(tài)。

5、低?？ā昂鹆俊比崭?，政策公平性受到質(zhì)疑。從本次調(diào)查中了解到持有低?？ǖ木用窨梢再徺I廉價房、享受醫(yī)療優(yōu)惠、減免部分子女教育費、享受生活用水、電、氣的貨幣補貼等一系列的配套優(yōu)惠政策，同時還可以享受政府逐年遞增的春節(jié)困難慰問金。低?？ǖ牟粩唷霸鲋怠保环矫鎸?dǎo)致一大批低保邊緣戶千方百計要求申請低保，低保政策執(zhí)行難度將越來越大；另一方面也會對難以進入低保的低收入居民造成不公正，打擊他們就業(yè)的積極性，因為不斷增加的低保待遇，使部分低保戶實際收入大大超過處于低保邊緣的低收入居民。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)有一些低保戶通過購買廉價房擁有兩套住宅，對其中一套住宅住租或出讓，從而“脫貧”甚至“致富”。

三、相關(guān)建議和對策

1、嚴(yán)把人員出入關(guān)，堵塞管理漏洞。針對當(dāng)前低保政策執(zhí)行過程中的居民收入核實困難和把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，管理部門要加強日常管理，加大審核力度，提高申報資料的真實性，同時建議成立由各有關(guān)部門（如民政局、公安局、房管局、勞動局、街道等）組成的執(zhí)法隊伍，每年不定期對社區(qū)提供的申報方面存在嫌疑的低保戶進行重點清理檢查，嚴(yán)肅查處騙保行為，確保政策執(zhí)行不走樣，把好入口關(guān)，疏通出口關(guān)，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，努力做到應(yīng)保盡保，不具備條件的一個都不保。

2、進一步完善管理辦法，增強可操作性。針對政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，如當(dāng)前低保申請時出現(xiàn)的居民規(guī)避就業(yè)、部分措施難以付諸實踐等問題，管理部門要加強調(diào)研，不斷完善低保實施辦法，特別是要增強低保實施辦法的科學(xué)性、合理性和可操作性。

3、加大宣傳力度，正確對待低保政策。要加強對低保政策的宣傳力度，讓更多的社區(qū)居民特別是低收入居民關(guān)注、了解低保政策，明確權(quán)利和責(zé)任。讓低保居民正確對待低保制度，充分認(rèn)識到低保制度是維護貧困居民生存權(quán)利的一項保障制度，并不是福利或勞保，鼓勵低保居民就業(yè)自救，堅決抵制有勞動能力者借低保政策不勞而獲的企圖。

4、調(diào)整配套措施，兼顧政策公平。針對當(dāng)前低保政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的配套措施過多而產(chǎn)生的負面影響，有關(guān)政策制定部門應(yīng)慎重考慮各有關(guān)政策所產(chǎn)生的社會影響力以及各項措施綜合作用產(chǎn)生的結(jié)果，建議對個別配套政策進行調(diào)整，如對民眾反響比較強烈的低收入居民購房政策是否可以考慮改購為租的方式，阻止低保居民利用這一政策謀取利益的做法，減少低保政策實施對非低保居民的不公正影響力。

二00六年四月二十九日 主題詞：民政 社會保障 調(diào)查 報告 局內(nèi)分送：局領(lǐng)導(dǎo)(1)，存檔(2)。

寧波市海曙區(qū)審計局辦公室 2006年4月29日印發(fā)

關(guān)于八公山區(qū)2007年－2009年9月農(nóng)村居民

最低生活保障專項資金的審計報告

市審計局：

根據(jù)省審計廳統(tǒng)一部署和市審計局《我市農(nóng)村居民最低生活保障資金專項審計調(diào)查實施方案》的要求，我局于2009年7月29 日起，對2007年至2009年9月農(nóng)村居民最低生活保障政策和制度貫徹執(zhí)行、保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)和申請、審核、審批程序，資金籌集、管理與發(fā)放情況等進行了審計。審計得到了民政局、財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦等有關(guān)部門的支持，根據(jù)《審計法》第四十一條規(guī)定，現(xiàn)將審計情況報告如下：

一、基本情況

八公山區(qū)轄兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一林場、三個街道，總?cè)丝?80000人，其中，農(nóng)業(yè)人口27278人。截至2009年9月底，全區(qū)有低保戶318戶、低保人數(shù)655人，占農(nóng)業(yè)人口的2.40%。

（一）、農(nóng)村居民最低生活保障情況。

截止2007年12月底，全區(qū)農(nóng)業(yè)人口27278人，其中低保戶151戶、低保人口341人，占農(nóng)業(yè)人口比例為1.3%，月人均低保資金補差額27元。

截止2008年12月底，全區(qū)農(nóng)業(yè)人口27278人，其中低保戶260戶、低保人口547人，占農(nóng)業(yè)人口比例2.01%，月人均低保資金補差額44.4元。

截止2009年9月底，全區(qū)農(nóng)業(yè)人口27278人，其中低保戶318戶、低保人口655人，占農(nóng)業(yè)人口比例2.40%。1－9月度累計發(fā)放低保資金256780元，補助資金54600元，月人均低保資金補差額63.1元。

（二）、農(nóng)村居民最低生活保障專項資金撥付情況

八公山區(qū)農(nóng)村居民最低生活專項資金由區(qū)財政設(shè)立農(nóng)民低保補貼資金專戶，實行專戶管理，確保?？顚Ｓ?。經(jīng)審計調(diào)查，根據(jù)核實的低保戶數(shù)及人口數(shù)撥付農(nóng)村居民最低生活專項資金，2007年、2008年、2009年1－9月專項資金均由兩鎮(zhèn)一場財政所通過農(nóng)村信用合作社直接打卡到戶。

2007年、2008年農(nóng)村居民最低生活保障專項資金撥入459701.21元，其中，省級撥入156402元，市級撥入專項資金248898元，區(qū)級財政配套54401.21元；撥出?？?10864元，截至2008年底該賬戶資金結(jié)余60387.21元（注：2007年初11550）。2009年1－9月農(nóng)村居民最低生活保障專項資金市級撥入273000元，撥出專款311410元，截至2009年9月末農(nóng)村低保賬戶結(jié)余為21977.21元。

（三）、入戶抽查情況

區(qū)審計局專門成立審計調(diào)查小組分別對負責(zé)管理、申報低保戶審批資料的兩鎮(zhèn)、一場進行全面檢查，對負責(zé)低保金發(fā)放的淮南市通商銀行山王信用社、八公山信用社資金發(fā)放情況進行調(diào)查，對兩鎮(zhèn)一場享受低保戶政策的農(nóng)戶進行走訪。抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到100%，入戶調(diào)查35戶，低保戶調(diào)查比例達10%。

二、審計評價

建立農(nóng)村最低生活保障制度是體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念，促進了社會和諧和新農(nóng)村建設(shè)，保障了困難群眾的基本生活。區(qū)低保中心及兩鎮(zhèn)一場嚴(yán)格按照低保政策的要求，認(rèn)真執(zhí)行“個人申請、村級評定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序，嚴(yán)格執(zhí)行低保申報審批發(fā)放程序，堅持村、鎮(zhèn)、民政局“三級審批、三榜公布”制度，做好檔案資料的搜集、整理工作，強化低保動態(tài)管理和分類施保，確保了低保工作公開、透明、順利進行。審計表明，我區(qū)低保戶每季度除了可以領(lǐng)取足額的低保金外，在特殊情況下還可以領(lǐng)到臨時補貼資金。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級對低保戶大病救助、子女上學(xué)、臨時救助等都進行相應(yīng)的特別照顧，保障低保戶有衣穿、有飯吃、有學(xué)上等基本生活問題。

三、審計發(fā)現(xiàn)的問題

（一）、農(nóng)低保資金有結(jié)余。2007－2008年農(nóng)低保區(qū)級配套資金54401.21元，從區(qū)低保中心了解到，2008年市財政統(tǒng)一按600人的農(nóng)村低保人數(shù)補助標(biāo)準(zhǔn)全額的70%撥款至縣區(qū)，但2008年實際發(fā)放農(nóng)低保的人數(shù)為550人，因核定的收入不等，補貼金額不同，部分農(nóng)戶低于最高的補助標(biāo)準(zhǔn)即每季150元，到2008年底結(jié)余60387.21元，“提標(biāo)擴面”工作是從2009年第二季度開始，達到612人，結(jié)余資金將滾存下年繼續(xù)用于農(nóng)村低保金的發(fā)放。

（二）、應(yīng)保盡保有待進一步落實。通過問卷調(diào)查、詢問相結(jié)合的方式深入鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶，并由被調(diào)查對象填寫《農(nóng)村低保資金審計入戶調(diào)查表》、《農(nóng)村低保資金申請、審核、審批程序情況調(diào)查表》，審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分鎮(zhèn)、村能夠達到“應(yīng)保盡保”，有的村因受農(nóng)低保指標(biāo)限制，做到了“提標(biāo)”，而不能達到“擴面”，未能做到“應(yīng)保盡?！?。

四、審計意見和建議

（一）、應(yīng)采取多種形式保障困難群眾的基本生活。加大對農(nóng)低保金投入的同時，要堅持政府救助與社會互助、扶貧開發(fā)、促進就業(yè)多種社會保障政策多渠道發(fā)展，解決低保戶無經(jīng)濟來源的問題，使低保戶的生活得到真正改善。

（二）、應(yīng)在財力保障的前提下，提高補差水平。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，健全保障農(nóng)村困難群眾基本生活的長效機制，對當(dāng)前提標(biāo)擴面情況下，應(yīng)作力于提高農(nóng)低保補助標(biāo)準(zhǔn),使家庭生活常年困難的農(nóng)村居民生活得到基本保障。

八公山區(qū)審計局

二○○九年九月七日

阿壩州人民政府辦公室印發(fā)州審計局關(guān)于2006年農(nóng)村居民最低生活保障資金審計綜合報告的通知

（阿府辦函〔2007〕11號）

各縣人民政府，州級有關(guān)部門：

近日，州長張東升在《阿壩州審計局關(guān)于2006年農(nóng)村居民最低生產(chǎn)保障資金審計的綜合報告》上作出重要批示，要求各縣人民政府和州級有關(guān)部門認(rèn)真按照審計意見抓好整改，確保農(nóng)村居民最低生活保障資金及時、足額發(fā)放到應(yīng)保人員手中，堅決杜絕因工作不力造成群眾困難得不到解決，黨和政府對困難群眾的溫暖得不到兌現(xiàn)?，F(xiàn)將《阿壩州審計局關(guān)于2006年農(nóng)村居民最低生活保障資金審計的綜合報告》印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓緊整改，并將整改情況于2月6日前書面報州人民政府，抄送州審計局。

二〇〇七年一月二十五日

阿壩州審計局關(guān)于2006年農(nóng)村居民最低生活保障資金審計的綜合報告

根據(jù)《阿壩州人民政府印發(fā)〈阿壩藏族羌族自治州農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法〉的通知》（阿府發(fā)〔2006〕3號）精神和《阿壩州審計局關(guān)于印發(fā)2006年度審計項目計劃的通知》（阿審發(fā)〔2006〕16號）要求，我局組織全州審計機關(guān)對我州2006年農(nóng)村居民最低生活保障政策的執(zhí)行情況，資金的投入、管理、使用情況進行了審計，現(xiàn)將審計情況報告如下：

一、基本情況

為認(rèn)真貫徹《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》（川委發(fā)〔2005〕9號）和省民政廳、財政廳《關(guān)于在全省啟動和建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（川民發(fā)〔2005〕254號）精神，按照《中共阿壩州委阿壩州人民政府關(guān)于印發(fā)阿壩州城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)設(shè)施辦法的通知》（阿委發(fā)〔2005〕21號）要求，州人民政府決定于2006年1月份起全面起動農(nóng)村低保工作，將因病、因殘、因災(zāi)導(dǎo)致家庭喪失勞動能力和難以維持日常基本生活的農(nóng)村家庭（全州計12687戶，52280人）全部納入農(nóng)村居民最低生活保障。

從審計情況看，各縣、州級各有關(guān)部門高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，從實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的重要性和迫切性，增強責(zé)任感和緊迫感，高度重視，切實負起責(zé)任。把農(nóng)村居民最低生活保障納入全州經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)村工作和社會救助制度建設(shè)的整體規(guī)劃，列入重要議事日程，迅速全面啟動。認(rèn)真貫徹落實農(nóng)村居民最低生活保障的有關(guān)政策制度，把黨和政府的溫暖送到困難群眾中，財政、民政等部門切實履行職責(zé)，積極籌措資金，及時發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障資金。至審計時實際參保人數(shù)為51991人。實施農(nóng)村居民最低生活保障所需資金，由州縣財政分別負擔(dān)，其中：州級財政承擔(dān)40%，縣級財政承擔(dān)60%，并列入財政預(yù)算，劃入財政專戶，省級財政補助的農(nóng)村居民最低生活保障資金主要用于補助財政困難的縣。農(nóng)村居民最低生活保障資金的管理，由縣級財政統(tǒng)一管理，納入財政專戶封閉運行，做到專賬管理，專款專用。實施農(nóng)村居民最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)由州人民政府根據(jù)我州的實際，從農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住等費用，以及適當(dāng)考慮水電、燃料及未成年人的義務(wù)教育等因素確定。2006年，暫定為人平均補助每月15－20元，其中：Ⅲ度以上大骨節(jié)病人每月補助20元，其余人員每月補助15元，隨著經(jīng)濟增長和財政收入增加，適時進行調(diào)整。

我州實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，對因病、因殘、因災(zāi)喪失主要勞動力，導(dǎo)致低于法定最低收入標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民給予經(jīng)濟補償，為保障農(nóng)村居民最低生活需要，維持農(nóng)村貧困居民的日?；旧畹确矫姘l(fā)揮了重要的作用。

（一）資金計劃及到位情況

2006年全州應(yīng)安排農(nóng)村居民最低生活保障資金9，652，080.00元，其中：州財政3，860，832.00元，縣財政5，791，248.00元。

截止2006年9月底實際撥入各縣財政專戶的農(nóng)村居民最低生活保障資金8，052，722.00元，其中：州財政1，950，000.00元，縣財政6，102，722.00元；利息收入3，524.31元，共計8，056，246.31元。撥付到民政部門6，443，961.00元。至2006年9月底各縣財政專戶余額為1，612，285.31元。

（二）民政部門收支情況

截止2006年9月底各縣財政局撥入民政部門農(nóng)村居民最低生活保障資金6，443，961.00元，利息收入625.23元，共計6，444，586.23元。各縣民政部門撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付給低保對象6，096，501.00元，尚余348，085.23元。

二、存在的主要問題及處理情況

總的來看，我州各縣、州級各部門認(rèn)真貫徹落實了農(nóng)村居民最低生活保障相關(guān)政策，在資金管理方面未發(fā)現(xiàn)擠占、挪用農(nóng)村居民最低生活保障資金的情況，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保對象申請審批程序不規(guī)范、手續(xù)不完善，未制發(fā)《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；二是會計核算不規(guī)范，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按有關(guān)規(guī)定進行會計核算和專賬核算的情況。審計機關(guān)根據(jù)有關(guān)財經(jīng)制度要求提出了改進意見，要求相關(guān)部門在審批過程中要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行，建立健全相關(guān)管理制度，嚴(yán)格按照會計制度要求對資金進行會計核算，加強資金管理。

三、審計建議

（一）按照農(nóng)村居民最低生活保障的有關(guān)政策規(guī)定對申請的低保對象進行嚴(yán)格審批，做到公平、公開、公正，真正體現(xiàn)黨和政府對因病、因殘、因災(zāi)喪失主要勞動力和難以維持日常基本生活的農(nóng)村特困群眾給予的關(guān)心和關(guān)愛。

（二）嚴(yán)格按照《阿壩藏族羌族自治州農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法》及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，對農(nóng)村居民最低生活保障資金進行會計核算，加強農(nóng)村居民最低生活保障資金的管理，積極籌措并撥付農(nóng)村居民最低生活保障資金，做到專款專戶。

（三）加強組織管理，充分發(fā)揮農(nóng)村基層政權(quán)對農(nóng)村居民的管理職能，有效甄別、監(jiān)督救助對象，降低管理成本，提高農(nóng)村居民最低生活保障的工作效率。

發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2007年01月25日 實施日期：2007年01月25日(地方法規(guī))

道外區(qū)民政局關(guān)于優(yōu)撫專項資金管理使用情況的自

查報告

按照《黑龍江省民政廳開展專項資金管理使用情況監(jiān)督檢查工作實施方案》（黑民財[2008]28號文件）精神，我們認(rèn)真對我局2006-2007年以來軍休安置經(jīng)費和優(yōu)撫經(jīng)費使用和管理情況進行了認(rèn)真地自查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、認(rèn)真貫徹國家各項財經(jīng)法律法規(guī)，做到依法管理優(yōu)撫經(jīng)費。

做好優(yōu)撫經(jīng)費的管理發(fā)放工作對于保障優(yōu)撫對象基本權(quán)益、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、促進國防和軍隊建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要意義，增強緊迫感、責(zé)任和使命感，確保將國家安排的撫恤補助經(jīng)費和各項優(yōu)撫政策落實到每個優(yōu)撫對象身上是我們的重要工作。多年來，局黨組非常重視對民政優(yōu)撫經(jīng)費的管理，自覺貫徹執(zhí)行《審計法》、《預(yù)算法》、《會計法》、《預(yù)算外資金管理實施辦法》，經(jīng)常組織財會人員以及機關(guān)干部、職工學(xué)習(xí)有關(guān)財經(jīng)政策和紀(jì)律，認(rèn)真檢查本局及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）民政優(yōu)撫經(jīng)費在管理使用中存在的問題。為切實加強對民政優(yōu)撫經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，保證其做到專款、專管、專用，中央、省、市以及區(qū)有關(guān)部門都對民政優(yōu)撫經(jīng)費的管理使用作出了明確規(guī)定，2006年以來我局也結(jié)合我區(qū)的實際，對規(guī)范民政優(yōu)撫經(jīng)費的管理使用制定了切實有效的措施，如：2006年11月區(qū)民政局、區(qū)財政局下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)撫救濟對象撫恤補助救濟資金實行社會化發(fā)放辦法》和《關(guān)于撫恤補助經(jīng)費社會化發(fā)放過程中加強管理工作的通知》，明確了優(yōu)撫經(jīng)費是國家用來保障優(yōu)撫對象基本生活的專項經(jīng)費，并規(guī)定了它的發(fā)放對象、發(fā)放范圍，發(fā)放辦法和有關(guān)責(zé)任與處罰等，從而使我區(qū)民政優(yōu)撫經(jīng)費的管理使用更加有章可循。我局除在日常工作中注意檢查民政優(yōu)撫經(jīng)費使用情況外。每年還主動請區(qū)審計局對民政優(yōu)撫經(jīng)費使用情況進行審計，同時還定期不定期地匯同區(qū)財政、監(jiān)察、審計等部門對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）民政優(yōu)撫經(jīng)費的使用情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時要求其整改，以保證民政優(yōu)撫經(jīng)費使用的合法性。

二、認(rèn)真執(zhí)行部門預(yù)算，嚴(yán)格“收支兩條線”。

2007年下半年，上級撥付我區(qū)民政優(yōu)撫經(jīng)費為364萬元，7－12月份支出281.87萬元,結(jié)轉(zhuǎn)下年82.13萬元。

2008年1－6月承轉(zhuǎn)上年結(jié)余及上級撥付我區(qū)民政優(yōu)撫經(jīng)費為112.2萬元，1－6月份支出249.57萬元。

上述經(jīng)費用于三屬、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、殘疾軍人等重點優(yōu)撫對象的撫恤補助、醫(yī)療報銷和補助等項支出。

自2007年7月份－2008年月份，我區(qū)民政優(yōu)撫經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況良好，加之區(qū)上建立了會計管理中心和國庫集中收付制度。我局嚴(yán)格按照區(qū)政府有關(guān)規(guī)定，所有資金、帳戶全部由會管中心和國庫集中收付中心管理。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”所有預(yù)算外收入全部納入?yún)^(qū)財政預(yù)算外專戶管理。

三、認(rèn)真做好整改，加強落實工作

民政優(yōu)撫經(jīng)費是維護社會穩(wěn)定的重要經(jīng)費，在性質(zhì)上它屬于百姓的“救命錢”，在政策上它屬于“高位錢”。因此，國家歷來都把民政優(yōu)撫經(jīng)費作為審計、監(jiān)督的重點。建區(qū)以來，區(qū)審計局每年都要對民政優(yōu)撫經(jīng)費進行審計，有時區(qū)審計局工作安排不過來，而沒有安排審計民政優(yōu)撫經(jīng)費時，我們都積極主動去爭取列入審計。對審計出來的問題，認(rèn)真進行整改，對審計提出的審計意見認(rèn)真研究落實。

四、著力于財務(wù)制度建設(shè)，強化內(nèi)部財務(wù)管理

我局始終堅持以規(guī)范財務(wù)制度主動接受監(jiān)督入手，強化財務(wù)管理，在管好用好民政優(yōu)撫經(jīng)費上下功夫。我們深知道外區(qū)財政基礎(chǔ)薄弱，區(qū)內(nèi)優(yōu)撫對象，因傷、因病、因災(zāi)致貧致窮需要政府救助的民政工作對象數(shù)量眾多，民政優(yōu)撫經(jīng)費相當(dāng)有限。為了管好用好民政優(yōu)撫經(jīng)費，我們一是制定并長期堅持和完善了財務(wù)制度，機關(guān)所有經(jīng)費實行集中統(tǒng)一管理，年初編制預(yù)算，做到有計劃開支。中央、省、市的專項經(jīng)費實行?？顚Ｓ?。未經(jīng)集體研究同意開支的經(jīng)費一律不得開支。二是嚴(yán)格審核監(jiān)督，相關(guān)人員嚴(yán)格把好審核報銷關(guān)，對于不符合規(guī)定的開支，一律不予報銷。各項經(jīng)費的開支情況，接受區(qū)財政局的經(jīng)常性監(jiān)督，定期接受市民政局的檢查，每年還主動接受區(qū)審計局的財務(wù)收支審計。三是不斷加強對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）民政優(yōu)撫經(jīng)費管理使用的檢查力度。近幾年來，我們年年匯同區(qū)財政、監(jiān)察等部門對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）民政優(yōu)撫經(jīng)費的使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

總之，通過自查，我們認(rèn)為，我局的經(jīng)費管理是規(guī)范的，制度是健全的，支出是合規(guī)的。我們將進一步加強對國家財政法規(guī)的學(xué)習(xí)，進一步強化和完善財務(wù)管理制度，嚴(yán)格遵守國家財經(jīng)紀(jì)律，切實管好用好各項民政優(yōu)撫經(jīng)費，為道外區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定做出新的貢獻。

關(guān)于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)2006年度民政專項資金管理使用執(zhí)法監(jiān)察情況的通報

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，機關(guān)各科室：

根據(jù)工作安排，3月

日至4月7日，由監(jiān)察室牽頭，會同計財科（審計科）、救災(zāi)救濟福利科、優(yōu)撫科，組成檢查組對全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2006

年度救災(zāi)救濟資金、危房改造資金、低保資金、優(yōu)待撫恤資金使用及財務(wù)管理情況進行了執(zhí)法監(jiān)察。我們主要采取聽匯報、查閱財務(wù)會計憑證和相關(guān)報表資料?，F(xiàn)將執(zhí)法監(jiān)察情況通報如下：

一、財務(wù)管理方面情況

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，堅持一支筆審批，層層把關(guān)；財務(wù)帳目、表冊清楚，未發(fā)現(xiàn)有挪用、擠占和私分民政專項資金等問題；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取造冊打卡、由銀行代發(fā)民政專項資金的方法，既方便了民政對象，又加強了對資金使用的監(jiān)督，杜絕了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。存在問題：

1、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)救濟款發(fā)放手續(xù)不夠完善，存在簽字多、蓋章少，有代領(lǐng)混用現(xiàn)象，未能完全做到資金?？顚Ｓ?，登記造冊。

2、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金支出票據(jù)不符合規(guī)定、手續(xù)不夠完善，有自制憑證、白條、收據(jù)入帳，會計科目、核算不夠準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外列支項目不夠清楚。

3、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)救濟款、優(yōu)待撫恤資金發(fā)放未建立臺賬。

二、救災(zāi)救濟、低保資金和危房改造資金管理使用情況

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格救災(zāi)救濟款使用規(guī)定，申領(lǐng)報批手續(xù)完善，發(fā)放基本做到了開三聯(lián)單由銀行直接發(fā)放，印章齊全、手續(xù)符合相關(guān)規(guī)定，城鄉(xiāng)低保金、危房改造資金發(fā)放基本實現(xiàn)通過銀行打卡發(fā)放，確保了低保金、危房改造資金及時足額發(fā)放到位。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保金配套到位。存在問題：

1、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保金配套仍不足（個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配套10%），2006年度農(nóng)村低保春節(jié)慰問金（100元/戶）未按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或未發(fā)放，城鎮(zhèn)低保金未通過銀行打卡發(fā)放；救災(zāi)資金超出使用范圍，直接用于臨時救濟，申領(lǐng)報批手續(xù)還不夠完善。

2、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在資金發(fā)放不及時，造成資金結(jié)余現(xiàn)象。

三、優(yōu)待撫恤資金管理使用情況

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照上級要求及時足額兌現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金，認(rèn)真落實城鄉(xiāng)安臵一體化試行工作，全市167名2006年度農(nóng)村退役士兵需發(fā)放安臵補償金35.5萬元（市財政下?lián)?0萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌配套15.5萬元），10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已發(fā)放農(nóng)村退役士兵安臵補償金，到目前為止兌現(xiàn)124人。馬集鎮(zhèn)、月塘鄉(xiāng)春節(jié)前全部按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放完畢?，F(xiàn)役軍人立功受獎獎勵金正常兌現(xiàn)，謝集鄉(xiāng)優(yōu)秀士兵獎勵金基本達標(biāo)。按照江蘇省擁軍優(yōu)屬若干規(guī)定明確的獎勵標(biāo)準(zhǔn)要求，優(yōu)秀士兵不低于當(dāng)年優(yōu)待金5％、三等功不低于20％、二等功不低于40％，即優(yōu)秀士兵170元、三等功700元、二等功1400元。重點優(yōu)撫對象春節(jié)慰問工作做到一戶不少、一個不漏，大病救助工作正常開展。存在問題：

1、全市仍有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)兵家庭優(yōu)待金未達標(biāo)。

2、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2006年度農(nóng)村退役士兵城鄉(xiāng)一體化安臵補償金尚未完全發(fā)放到位，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)這項工作還沒有開始。

3、大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)役軍人立功受獎獎勵金發(fā)放達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只兌現(xiàn)了本籍農(nóng)村退役士兵獎勵，未兌現(xiàn)本籍城鎮(zhèn)兵立功受獎獎勵，城區(qū)城鎮(zhèn)兵立功受獎獎勵金未落實。

4、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點優(yōu)撫對象春節(jié)慰問仍是重點慰問，沒有做到普遍慰問要求，大病救助、門診費用只給予適當(dāng)報銷，未按市局出臺的大病救助實施細則執(zhí)行。

上述存在的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦要認(rèn)真抓好整改，制定切實可行的整改措施并加以落實，未發(fā)放兌現(xiàn)到位的低保春節(jié)慰問金、安臵補償金要迅速發(fā)放，確保100％到位。城鄉(xiāng)低保金應(yīng)全部通過銀行打卡發(fā)放，嚴(yán)禁截流和發(fā)放不到位的現(xiàn)象，堅決制止低保金挪作臨時救濟使用。救災(zāi)救濟款、優(yōu)待撫恤金的發(fā)放要登記造冊，完善各項申領(lǐng)報批手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦要重視民政專項資金管理使用，進一步加強內(nèi)部管理，夯實基礎(chǔ)工作，堅持專款專用原則，嚴(yán)把民政專項資金支出關(guān)。市局將適時組織對存在問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行復(fù)查。

文成縣人民代表大會常務(wù)委員會：

根據(jù)《中華人民共和國審計法》第十六規(guī)定和文成縣人民代表大會常務(wù)委員會辦公室《關(guān)于對工作評議單位進行審計的通知》（文人大常辦〔2010〕4號）要求，我局于2010年7月6日至8月30日，對文成縣民政局2007至2009年度財政收支情況進行了審計并延伸審計了文成縣為民殯儀服務(wù)部財務(wù)收支情況、抽查審計了文成縣光榮院伙食費財務(wù)管理情況。現(xiàn)根據(jù)有關(guān)財經(jīng)法規(guī)提出以下審計結(jié)果報告：

一、基本情況

文成縣民政局是負責(zé)全縣民政事業(yè)的縣政府工作部門。內(nèi)設(shè)辦公室（計劃財務(wù)科）、救災(zāi)救濟科、優(yōu)撫安置科、行政審批和社會事務(wù)管理科4個職能科室；下設(shè)區(qū)劃地名辦公室，老齡委辦公室，婚姻登記中心，救助管理服務(wù)中心(救助站)，村務(wù)公開和民主管理，縣慈善總會等6個辦公室；直屬單位文成縣火化殯儀館、殯葬管理所和光榮院（福利院）3個。文成縣民政局核定行政編制11個（含退管編制2個，工勤編制1個），局機關(guān)事業(yè)編制13個，直屬事業(yè)單位編制28個。局機關(guān)現(xiàn)有行政編制人員13名，退離休干部15名，事業(yè)編制人員13名；直屬事業(yè)干部編制人員24名；臨時工14名（局機關(guān)2名、殯葬管理所2名，光榮院2名，殯儀館8名）。

2007至2009年度，文成縣民政局經(jīng)費收入合計22664467.80元，其中：財政撥入行政經(jīng)費10601051元，專項資金10416803元（撫恤資金3597297元，退役安置859800元，其他城鎮(zhèn)社會救濟200000元，自然災(zāi)害生活救助2191500元，老年活動設(shè)施建設(shè)700000元，其他農(nóng)村社會救濟2739782元，醫(yī)療補助金128424元），事業(yè)收入1032448.75元（優(yōu)撫對象醫(yī)療100000元，彩票公益金50000元），其他收入614165.05元（其他社會福利100000元，醫(yī)療補助金93993.79元，農(nóng)村最低生活保障114400元，五保供養(yǎng)170000元）；經(jīng)費支出合計21812197.41元，其中：撥出經(jīng)費80000元，人員支出6795556.52元，日常公用支出3658461.93元，專項支出11278178.96元（撫恤資金3487952.19元，退役安置983380元，其他城鎮(zhèn)社會救濟158843元，自然災(zāi)害生活救助2653424.63元，老年活動設(shè)施建設(shè)700000元，其他農(nóng)村社會救濟2705958.15元，醫(yī)療補助金222417.79元，彩票公益金50000元，其他社會福利100000元，五保供養(yǎng)111228.40元，農(nóng)村最低生活保障35042.80元，優(yōu)撫對象醫(yī)療69932元）;期初結(jié)轉(zhuǎn)5489725.67元，其中：行政經(jīng)費450032.17元，專項資金5039693.50元;期末累計結(jié)余6341996.06元，其中：行政經(jīng)費結(jié)余1535284.73元，專項資金結(jié)余4806711.33元（撫恤經(jīng)費317144.81元，退役安置經(jīng)費317617.10元，其他城鎮(zhèn)社會救濟41157元，自然災(zāi)害生活救助3727461.52元，其他農(nóng)村社會救濟235134.10元，五保供養(yǎng)58771.60元，彩票公益金30068元，低保戶慰問金79357.20元）。2007至2009年度，文成縣民政局應(yīng)繳財政專戶金額3860151.82元，其中：捐資收入3287955.82元（四川地震捐贈款2910482.40元），房租收入72000元，結(jié)婚、收養(yǎng)、門牌等登記收入150196元，其他收入250000元。

2007至2009年度，文成縣民政局（庫區(qū)專項資金）收入地方配套資金3996500元，地方配套資金支出3347656.29元，期初結(jié)轉(zhuǎn)942987.7元，期末結(jié)余1591831.41元。

2009年末，文成縣民政局資產(chǎn)合計8487575.91元，其中：銀行存款1634181.16元，暫付款5766748.75元，固定資產(chǎn)1086646元；負債合計1058933.85元，其中：暫存款1058933.85元；凈資產(chǎn)合計7428642.06元，其中：固定基金1086646元，結(jié)余6341996.06元。

二、審計評價

審計結(jié)果表明，文成縣民政局在縣委、縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強對全縣民政資金的管理，開展了撫恤補助、自然災(zāi)害救助、農(nóng)村社會救濟、退役安置、老年活動設(shè)施建設(shè)等各項救濟工作，進一步發(fā)揮了主管社會行政事務(wù)的作用。文成縣民政局提供的會計資料基本真實地反映了2007年至2009年度財政收支情況，財政收支基本符合財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，內(nèi)控制度部分健全、有效。但在審計中也發(fā)現(xiàn)一些問題，需認(rèn)真予以糾正和改進。

三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）房租收入未申報繳納有關(guān)稅費

文成縣民政局將座落在樟臺泉臺工業(yè)區(qū)內(nèi)的廠房出租給文成縣鑫翔銅業(yè)制造有限公司使用，約定年租金為24000元。2007年至2009年，該局以浙江省非稅收入統(tǒng)一票據(jù)和行事往來款票據(jù)共收取房租收入72000元，計入該局其他收入賬戶，至2010年8月底，未申報繳納有關(guān)稅費12672元。這種做法違反了《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第一條、《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》第三條、第四條、《中華人民共和國城市維護建設(shè)稅暫行條例》第三條和《征收教育費附加的暫行規(guī)定》第三條的有關(guān)規(guī)定。

（二）已死亡低保人員未及時注銷

經(jīng)對文成縣南田、玉壺、黃坦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保資金使用情況抽查發(fā)現(xiàn)，低保人員死亡后未及時上報縣民政局注銷，且上報死亡注銷時間各不相同和低保人員死亡后繼續(xù)發(fā)放補貼，造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保資金結(jié)余。

文成縣南田鎮(zhèn)政府2007年1月以來，低保人員死亡后，每年底一次上報縣民政局注銷，低保對象死亡后在當(dāng)季度給予補助低保金300元至500元的安葬補助費，至2009年末，低保資金結(jié)余47751元。

文成縣黃坦鎮(zhèn)政府2007年1月以來,在低保人員死亡2個季度后,將名單上報縣民政局注銷，低保人員死亡后繼續(xù)發(fā)2個季度的低保金，至2010年6月末，低保資金結(jié)余50563元。文成縣玉壺鎮(zhèn)2007年1月以來，在低保對象死亡半年后,將名單上報縣民政局注銷，低保人員死亡后補助一個季度的低保金，截止2010年6月末，低保資金結(jié)余17896元。上述做法不符合《浙江省最低生活保障資金管理暫行辦法》（浙財社字〔2002〕1號）第六條關(guān)于各級財政、民政部門對低保救助對象應(yīng)根據(jù)其家庭人員、收入增減變化進行調(diào)整，實行動態(tài)管理的規(guī)定。

（三）文成縣光榮院伙食費支出混亂 經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)文成縣光榮院2007年至2009年用自制伙食采購單現(xiàn)金支付大米、鴨蛋、豬肉等款，其中大部分支付憑證沒有供貨方簽字及購買的日期，支付憑單只有該院工作人員吳某某、王某某及負責(zé)人葉某某的簽字，如2007年3月29日有兩張采購大米數(shù)量、金額都是400斤、520元的單據(jù)，但具體支付給哪個供貨方，經(jīng)辦人已記不清，又沒有設(shè)立商品采購驗收臺賬等備查簿，支付真實性無法確認(rèn)和核實。經(jīng)調(diào)查詢問，文成縣光榮福利院存在將部分食堂維修費、食堂用的佐料味精、掃把等費用以大米、鴨蛋、豬肉等形式報銷，但具體多少金額及原始依據(jù)已無法提供和核實。這種做法不符合《中華人民共和國會計法》第九條關(guān)于各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行會計核算和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》（財會字〔1996〕19號）第四十八條關(guān)于支付款項的原始憑證，必須有收款單位和收款人的收款證明的規(guī)定。

（四）文成縣為民殯儀服務(wù)部與文成縣殯儀館財務(wù)未分離

文成縣民政局于2005年5月19日經(jīng)黨組研究決定成立文成縣為民殯儀服務(wù)部，經(jīng)濟實行獨立核算，自負盈虧，獨立承擔(dān)民事責(zé)任，法人代表程解軍。2006年6月9日辦理了工商營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍為骨灰盒、裝尸袋、日用百貨等。但文成縣為民殯儀服務(wù)部成立后人員、財務(wù)沒有實行獨立核算，服務(wù)部的運行未達到最初設(shè)立的愿望。審計發(fā)現(xiàn)文成縣殯儀館2008年4月至2010年7月以500元至2000元標(biāo)準(zhǔn)收取非工作時間及春節(jié)時間段的特殊時段火化服務(wù)費計333510元,入文成縣為民殯儀服務(wù)部賬戶；2005年9月至2010年7月期間在文成縣為民殯儀服務(wù)部列支接待餐費等支出計234308.40元、發(fā)放臨時人員的工資及職工的加班費、季度獎金、各節(jié)日及揀灰爐等補貼計905192元、支付旅游費35688.15元、上交縣民政局管理費200000元、職工意外人身險16298元。上述做法不符合民事獨立法人的基本要求。

（五）違反規(guī)定購買團體人身意外傷害保險

2005年至2010年,文成縣殯儀館為全體干部職工部購買國壽團體人身意外傷害保險，共支付保險費16298元，在文成縣為民殯儀服務(wù)部賬戶列支。其中：2005年9月支付3216元、2007年1月支付3216元、2008年3月支付3296元、2009年4月支付3360元、2010年6月支付3210元。這種做法不符合財政部監(jiān)察部《關(guān)于黨政機關(guān)及事業(yè)單位用公款為個人購買商業(yè)保險若干問題的規(guī)定》的通知（財金〔2004〕88號）第七條關(guān)于嚴(yán)禁黨政機關(guān)及事業(yè)單位用公款為個人購買規(guī)定險種范圍之外任何形式的商業(yè)保險的規(guī)定。

（六）文成縣為民殯儀服務(wù)部會計核算及財務(wù)管理混亂

文成縣為民殯儀服務(wù)部2005年9月至2010年8月的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項未進行會計核算和設(shè)置會計帳簿，審計期間經(jīng)再三催促才臨時聘請了會計，填制了會計憑證，但不能真實、完整的反映財務(wù)收支狀況。并存在坐收坐支現(xiàn)金、將現(xiàn)金收入存入個人存折、且現(xiàn)金余額較大的情況，2006年12月末現(xiàn)金余額346847.65元、2007年末現(xiàn)金余額598313元、2008年末現(xiàn)金余額625180.05元、2009年末現(xiàn)金余額625327.99元、2010年7月底累計現(xiàn)金余額783464.69元，其中：存放在出納個人存折56748.08元、墊付殯儀館接待費、修理費等計169218.20元、其余現(xiàn)金于2010年8月11日至21日才上繳開戶銀行。這種做法不符合《中華人民共和國會計法》第三條“各單位必須依法設(shè)置會計帳簿，并保證其真實、完整”的規(guī)定和《現(xiàn)金管理暫行條例》第十一條“開戶單位現(xiàn)金收入應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日送存開戶銀行及開戶單位支付現(xiàn)金，不得從本單位的現(xiàn)金收入中直接支付（即坐支）”的規(guī)定。

以上存在的問題，我局已根據(jù)有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，另發(fā)審計報告和審計決定，依法作出了處理、決定。

（七）其他需要說明的情況

文成縣民政局對百丈漈水庫移民遺留資金監(jiān)管沒到位。抽查發(fā)現(xiàn)：2008年6月至12月，百丈漈鎮(zhèn)政府以其下轄行政村購買自來水安裝管材管件的購貨發(fā)票、種養(yǎng)戶補助款發(fā)放清冊、將行政村自來水和機耕路等建設(shè)工程出包給縣陽光市政工程有限公司建設(shè)名義虛開的發(fā)票，向縣民政局報支并取得百丈漈水庫移民遺留問題處理項目資金2572700元（其中：由百丈漈鎮(zhèn)政府直接向縣民政局報銷并領(lǐng)取百丈漈水庫移民遺留問題處理項目資金1257900元；由縣陽光市政工程有限公司向縣民政局報銷并領(lǐng)取百丈漈水庫移民遺留問題處理項目資金1319800元，扣除其代開發(fā)票管理費用5000元后，轉(zhuǎn)還給百丈漈鎮(zhèn)政府百丈漈水庫移民遺留問題處理項目資金1314800元），記入鎮(zhèn)政府“暫存款”賬戶。截止2010年8月底，百丈漈鎮(zhèn)政府將該資金暫付給西里村、長塘村和西段村基本建設(shè)合計610600元，仍有余額1962100元未有使用。這種做法不符合《中華人民共和國會計法》第九條“各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告。任何單位不得以虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項或者資料進行會計核算”的規(guī)定。

作者：辦公室

編輯：

呼倫貝爾市審計局

審計報告

呼審社報[2008]36號

被審計單位：呼倫貝爾市紅十字會

審計項目：2006年至2007年接收捐贈款物審計

根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十三條，內(nèi)蒙古自治區(qū)紅十字會內(nèi)紅發(fā)[2008]70號文件精神及呼倫貝爾市審計局、紅十字會發(fā)（呼審辦發(fā)[2008]49號）的要求，我局自2008年10月10日至20日，對呼倫貝爾市紅十字會2006年至2007年進行了審計。被審計單位承諾對所提供的財務(wù)會計資料的真實性、完整性負責(zé)?，F(xiàn)出具如下審計報告：

一、2006年接收捐贈款物收支結(jié)余情況

2006年，市紅十字會本級共接收捐贈資金560054元，其中：上年重建資金結(jié)余50000元，募集“博愛一日捐”款403454元，其他送溫暖活動，備災(zāi)資金、艾滋病防治等專項資金106600元，本級接收捐贈物資6324150元，其中：滿洲里海關(guān)移交侵犯知識產(chǎn)權(quán)運動鞋、運動服60844500元，國家紅十字會捐助200000元，其他39700元。

2006年接收捐贈資金共支出，其中：“博愛一日捐”支出200017元，主要有救助22名貧困大學(xué)生支出44000元，春節(jié)送溫暖活動12人，救助特困家庭3452人，資金26200元，困難職工救濟金100000元，救助鰥寡孤殘、退伍轉(zhuǎn)業(yè)老軍人等220人，資金15000元，大病救助7人，14800元，專項資金支出125960元，主要有災(zāi)民重建款50000元，捐助新右旗貧困中小學(xué)生支出30000元，鄂倫春旗送溫暖支出20000元，其他支出25960元。接收捐贈物資支出：運動鞋53628雙、運動服4958件，價值4128600元，其他物資支出39700元，合計4168300元。

2006年，捐贈資金結(jié)余234071元，其中：“博愛一日捐”結(jié)余201734元，其他結(jié)余30640元，捐贈物資結(jié)余：2161850元。

二、2007年接收捐贈款物收支結(jié)余情況

2007年，呼倫貝爾市紅十字會本級接收捐贈、撥付以及項目資金累計1295700元，其中：摹集“博愛一日捐”款881200元；自治區(qū)紅十字會援助新左旗貧困中小學(xué)生專項資金30000元、援助鄂倫春旗春節(jié)送溫暖活動專項資金20000元、援助市紅十字會備災(zāi)資金30000元；德國紅十字會援助禽流感項目資金75800元；加拿大紅十字會援助艾滋病防治經(jīng)費3000元、艾滋病培訓(xùn)經(jīng)費7000元；中國造血干細胞資料庫撥付采集干細胞血樣經(jīng)費41400元。

2007年接收捐贈款物共支出：市紅十字會本級收入“博愛一日捐”募捐款881200元，上年結(jié)轉(zhuǎn)198800萬元，支出681700元，結(jié)余39818590元，1125人次受益。截至年底，呼倫貝爾市紅十字會利用“博愛一日捐”募捐款救助大病患者14人，支付救助款88400元（包括救助扎賚諾爾煤業(yè)有限責(zé)任公司、神華寶日希勒煤業(yè)有限責(zé)任公司大病患者14人，支付救災(zāi)款86000元）；救助特困家庭494人次，支付救助款35220元（包括救助神華伊敏煤電聯(lián)營有限責(zé)任公司特困職工60名，支付救災(zāi)款150000元，救助市社會福利院孤老殘障人員138名，支付救災(zāi)款10000元）；春節(jié)送溫暖救助市直屬42個機關(guān)單位的大病患者52人、救助特困家庭24戶，支付救助款130000元；救助莫旗歐墾河農(nóng)場小學(xué)受火災(zāi)殃及的學(xué)生69人，支付救助款87000元。

接收捐贈物資支出發(fā)放救災(zāi)救助物資671441.80元，受益人數(shù)6874人次。其中：國家紅總會下?lián)芫葹?zāi)救助面粉180000元，5066袋；分配給鄂溫克旗紅十字會1695袋，鄂倫春旗紅十字會1695袋，陳巴爾虎旗紅十字會1676袋；受益人數(shù)為5066人次。發(fā)放自治區(qū)紅十字會援助莫旗歐墾河農(nóng)場小學(xué)火災(zāi)棉被67床，價值3430。40元，市紅十字會自購運動服67套，價值6700.00元，受益學(xué)生67人。發(fā)放香港萬志仁慈善基金會援助棉被600床，價值60000元，受益人數(shù)600元。自治區(qū)紅十字會下?lián)芫戎幤?01575.22元，發(fā)放給各旗市區(qū)紅十字會，受益1500人次。市紅十字會自購奶粉等食品6876元，救助市光榮院孤老殘疾軍人，受益者71人，市紅十字會自購運動服200套，價值5400元、從滿洲里市紅十字會調(diào)撥運動服140件，價值1.4萬元，救助呼倫貝爾學(xué)院的學(xué)生等300人受益。動用庫存救災(zāi)物資救助額爾古納市、阿榮旗、鄂倫春等災(zāi)區(qū)251770.80元。

2007年，呼倫貝爾市紅十字會支出專項資金165000元。其中：下?lián)茉m屯市紅十字會預(yù)防禽流感經(jīng)費62031元，市紅十字會本級支出13793元；自治區(qū)紅十字會援助新左旗貧困中小學(xué)生30000元救助款如數(shù)發(fā)放到受助學(xué)生手中；援助鄂倫春旗送溫暖資金20000元撥付使用終結(jié)；加拿大援助艾滋病防治經(jīng)費7000元，按項目要求落實；中國紅十字會造血干細胞資料庫撥付干細胞血樣采集、宣傳、再動員經(jīng)費41400元，其中：下?lián)芙o海拉爾區(qū)紅十字會4550元，牙克石市紅十字會6300元，扎蘭屯市紅十字會4900元，根河市紅十字會2450元，阿榮旗紅十字會4550元，鄂溫克旗紅十字會2800元，莫旗紅十字會2450元，滿洲里市紅十字會動員費600元。

2007年底，呼倫貝爾市紅十字會本級累計結(jié)余捐贈資金449400元。其中：“博愛一日捐”募捐款結(jié)余398300元；自治區(qū)紅十字會援助的備災(zāi)資金30000元；中國造血干細胞資料庫撥付采集干細胞血樣再動員經(jīng)費12600元。

二OO八年十一月十八日

關(guān)于鳳臺縣2007年度救災(zāi)專項資金 的審計調(diào)查報告

縣人民政府：

根據(jù)政府批準(zhǔn)的2008年審計項目計劃和上級審計機關(guān)安排，縣審計局于2008年4月28日至5月10日，對縣民政局、財政局、衛(wèi)生局2007年1月至2008年3月間救災(zāi)資金及捐贈款物的管理、分配和使用情況進行了審計調(diào)查。同時，根據(jù)鳳臺縣民政局、財政局《關(guān)于開展救災(zāi)款物管理使用情況專項執(zhí)法監(jiān)察的通知》（鳳民字[2008]23號）安排，審計調(diào)查小組參與了由縣紀(jì)檢部門會同縣民政、監(jiān)察、財政、審計等部門共同組織實施開展的對全縣救災(zāi)資金及捐贈款物的發(fā)放與使用情況專項執(zhí)法監(jiān)察工作。在執(zhí)法監(jiān)察中，審計調(diào)查小組重點抽查了受災(zāi)較重的李沖鄉(xiāng)、岳張集鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、楊村鄉(xiāng)、錢廟鄉(xiāng)、古店鄉(xiāng)及前崗村、小劉村、左集村、魏許村等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和九個行政村，并深入受災(zāi)農(nóng)戶36 戶，對救災(zāi)資金及捐贈款物的落實到位情況進行了核實。審計調(diào)查資金總量3502.66萬元；抽查資金838萬元。審計調(diào)查工作中，得到了各有關(guān)單位和部門的積極協(xié)助和配合，使審計調(diào)查工作順利完成?，F(xiàn)將審計調(diào)查工作情況報告如下：

一、基本情況

2007年7月，我縣遭受了1954年以來的特大洪水災(zāi)害，受災(zāi)人口21.58萬人，造成直接經(jīng)濟損失4.07億元，其中農(nóng)作物受災(zāi)面積16714.3公頃、絕收13692公頃，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失2074億元。面臨重大自然災(zāi)害，縣委、縣政府首先進行精心組織，重點抓好群眾的安臵轉(zhuǎn)移工作，妥善解決照顧好群眾的生活問題，并率先推行了救災(zāi)物資政府采購、建立了“八個一”救災(zāi)機制，確保受災(zāi)群眾每人每天都能及時領(lǐng)到至少8元的生活救助物品，即每人每天一斤米、一兩油、一筒掛面、一塊煤球、一根火腿腸、一個咸鴨蛋、一代榨菜、一元錢。于此同時，抽調(diào)大批人員深入一線，幫助災(zāi)民排澇補種，并發(fā)動全縣黨員干部及社會各界進行募捐，幫助災(zāi)民共度難關(guān)。隨即，根據(jù)皖政明電[2007]13號內(nèi)部明傳通知精神，抽調(diào)專人進村對災(zāi)區(qū)群眾的受災(zāi)倒房情況進行逐戶調(diào)查核實，摸清倒房底數(shù)，建立災(zāi)民建房臺帳，為各級政府制定災(zāi)后重建的方針、政策提供了依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，全縣因受洪澇災(zāi)害房屋倒塌的農(nóng)戶2842戶、倒塌房屋6086間。共報批計劃建房2842戶、建房6086間，按建房類型分為：五保戶569戶、建房569間；低保戶324戶、建房737間；相對貧困戶333戶、建房811間；一般戶1616戶、建房3969間；損房戶5796間。

二、救災(zāi)資金和捐贈款、物的接收、撥付情況 根據(jù)要求，我縣財政已在縣農(nóng)行開設(shè)“救災(zāi)資金”專戶，專項用于各級財政救災(zāi)資金的收、撥及管理使用；對社會各界的捐贈資金是直接通過縣生產(chǎn)救災(zāi)辦公室資金帳戶進行收、支會計賬務(wù)核算，少量單位或個人也有直接捐贈受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)款物的情況，但數(shù)量不大；“紅十字會”捐贈物品的收、發(fā)均通過縣衛(wèi)生局進行。據(jù)資料反映，我縣于2007年1月至2008年3月間各級財政投入及社會各界捐贈救災(zāi)資金款物（折款）情況分別為：

（一）各級財政投入救災(zāi)專項資金合計3011.4萬元，其中：省財政投入2519.4萬元、市財政投入62萬元、縣財政配套資金投入430萬元?？h財政已下?lián)苜Y金合計2595、88萬元，其中：下?lián)芙ǚ垦a助資金1763、88萬元（全部撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、生活救災(zāi)資金832萬元（其中直接下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)的生活救災(zāi)資金為111萬元、撥入縣“救災(zāi)辦公室”帳戶的資金為711萬元、撥入縣民政局“會計核算中心”帳戶的資金為10萬元）。資金結(jié)余415.52萬元，現(xiàn)存在縣財政“救災(zāi)資金帳戶”中（含：2008年5月份省撥“雪災(zāi)倒房重建補助資金”299.4萬元）。

（二）由“縣救災(zāi)辦公室”接收的社會各界捐贈資金收入合計499.26萬元，其中:慈善協(xié)會捐贈175萬元、省民委捐贈3萬元、省直企業(yè)捐贈93.94萬元、縣直機關(guān)單位和個人“送溫暖”、“獻愛心”捐助資金227.32萬元。

（三）救災(zāi)物資（折款）收入合計287.42萬元（其中：由 “縣救災(zāi)辦公室”接收的物折款為80.21萬元、由“縣衛(wèi)生局”接收的物折款為215.21萬元），其中：慈善協(xié)會捐贈物資（折款）17.9萬元、“紅十字會”捐贈物資（折款）123.21萬元、“國際聯(lián)合會”捐贈物資（折款）17萬元、省計劃分配物資（折款）6.88萬元、合肥“海關(guān)”捐贈物資（折款）75萬元、單位和個人捐贈物資（折款）47.43萬元.以上救災(zāi)物資到達后兩單位隨即將按照計劃和捐贈定向如數(shù)下發(fā)到受災(zāi)農(nóng)戶手中。

審計調(diào)查結(jié)果表明：我縣縣鄉(xiāng)兩級政府和各單位對抗洪救災(zāi)工作都表現(xiàn)出了積極的態(tài)度，救災(zāi)工作安排有條不紊，合理分工、責(zé)任到人、確保救災(zāi)工作落到實處。在救災(zāi)資金的投放和使用過程中，按照國家規(guī)定程序進行操作，救災(zāi)資金基本做到了?？顚Ｓ茫h財政配套資金已落實到位。社會各界捐贈款、物均按照分配方案及捐贈定向全額發(fā)放。救災(zāi)物資按規(guī)定程序?qū)嵭辛瞬少彙⒄袠?biāo)、質(zhì)檢“一體化”辦理；款、物的發(fā)放基本做到了張榜公布、公開透明。從深入受災(zāi)農(nóng)戶調(diào)查、了解的情況反映，建房資金除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn) “五保戶”的倒房按照自愿原則，采取與敬老院的修建和擴建相結(jié)合的辦法，工程建設(shè)雖已完工但未進行竣工決算，形成部分補貼資金暫未全部補足到位外，自建房的災(zāi)民均已得到了政府建房補助，補助標(biāo)準(zhǔn)為：五保戶按一間（帶廚房）補助1萬元；低保戶、相對困難戶按每戶不超過兩間，每間分別補助0.588萬元和0.42萬元；一般倒房戶每戶不超過兩間，每間補助0.15萬元，符合文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。救災(zāi)資金及社會捐贈款物已足額發(fā)放到災(zāi)民手中。目前，我縣的洪澇救災(zāi)工作已基本結(jié)束，救災(zāi)資金運轉(zhuǎn)情況表現(xiàn)良好。但由于救災(zāi)工作是一項艱苦和繁瑣的事項，在具體的業(yè)務(wù)操作上表現(xiàn)不一，如基層單位對救災(zāi)款、物使用的管理制度不夠完善、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的救災(zāi)資金支出手續(xù)不規(guī)范，會計賬務(wù)記載不明晰，基礎(chǔ)資料還有待于加強等，有待于進一步規(guī)范。

三、審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）縣財政安排救災(zāi)資金中，有116.12萬元未及時進行分配，其中的101.12萬元為災(zāi)后倒房補助資金，系災(zāi)后重建房屋工程未進行質(zhì)量驗收的尾款。現(xiàn)存在財政“救災(zāi)專戶”中。

（二）“縣救災(zāi)辦公室”救災(zāi)資金管理不規(guī)范.具體表現(xiàn)在如下幾方面:

1、“縣救災(zāi)辦公室”資金結(jié)余數(shù)額較大.經(jīng)核，截止2008年3月底，“縣救災(zāi)辦公室”會計賬面資金結(jié)余為635.26萬元，其中：以前年度結(jié)余為210.24萬元、當(dāng)年結(jié)余為421.78萬元（包括縣政府倡導(dǎo)干部職工捐贈的“送溫暖”、“獻愛心”結(jié)余款和春荒賑糧待結(jié)款等）。

2、截止審計日，庫存現(xiàn)金余額中有5.01萬元借條抵庫存（借款原因為縣領(lǐng)導(dǎo)春節(jié)期間“慰問金”未及時辦理結(jié)報手續(xù)）。

3、“送溫暖”“獻愛心”資金未進行單獨核算，與救災(zāi)生活補助資金支出不能嚴(yán)格區(qū)分，如2008年春節(jié)期間的“送溫暖”“獻愛心”捐助資金收入227.32萬元、支出69.23萬元、結(jié)存158.09萬元均與救災(zāi)資金混合記載。

4、社會捐贈實物未進行實物帳冊登記。

（三）抽查部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對救災(zāi)資金管理中，尚存在著如下問題：

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房資金的支出手續(xù)不合規(guī)。具體表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“統(tǒng)一建房”工程款項支付的會計資料中缺工程招投標(biāo)書、協(xié)議書及預(yù)決算書，竣工決算審計報告等基礎(chǔ)資料，致使無法考核建筑工程的單位成本；二是部分建房補助資金由村集中領(lǐng)取，具體發(fā)放及使用資料未予結(jié)報；三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著以民政部門的撥款計劃和村的“報告”、“申請”進行直接撥款，缺少領(lǐng)款人的收據(jù)等。

2、據(jù)抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)資料反映，建房資金帳戶中有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取統(tǒng)一建房，由于工程未及時辦理竣工決算手續(xù)，資金未足額撥付到戶，如岳張集鎮(zhèn)建房資金欠撥25.45萬元、新集鎮(zhèn)建房資金欠撥25.22萬元、楊村鄉(xiāng)建房資金欠撥23.72萬元、錢廟鄉(xiāng)建房資金欠撥43.49萬元、古店鄉(xiāng)建房資金欠撥21.54萬元。

3、部分民政救濟款項列入救災(zāi)資金支出，擴大了使用范圍。

4、部分救災(zāi)資金未進行專戶管理。

（四）大部分村級對救災(zāi)款、物未作會計賬務(wù)登記管理。

（五）社會捐贈款物未進入縣財政“救災(zāi)資金專戶”管理使用。

四、對以上問題的審計意見和建議

（一）對未及時分配使用的116.12萬元救災(zāi)資金，縣財政及民政部門應(yīng)及時督促工程質(zhì)量驗收結(jié)報工作。同時，應(yīng)盡快作出分配方案，及時將款項撥補到位。

（二）對“縣救災(zāi)辦公室”救災(zāi)資金管理中存在的問題.有違于《安徽省民政廳、財政廳印發(fā)<安徽省救災(zāi)款物使用管理暫行辦法>的通知》精神。該辦公室已接受審計批評，并在審計報告“征求意見”期間已作出相應(yīng)整改，對社會捐贈實物也已進行建帳登記，此次審計調(diào)查不予責(zé)任追究，今后應(yīng)杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生。

（三）對抽查部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對救災(zāi)資金管理中存在的問題, 對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房資金的支出手續(xù)不合規(guī)問題，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)完善管理制度，嚴(yán)格審批手續(xù)。對集中建房的工程應(yīng)建立工程質(zhì)量監(jiān)督機制，已完工程應(yīng)及時辦理竣工決算手續(xù)，及時將應(yīng)補助資金發(fā)放到受災(zāi)倒房農(nóng)戶手中;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立救災(zāi)資金管理專戶，及時、完整的進行會計賬務(wù)核算，以真正做到?？顚Ｓ貌?yán)格區(qū)分民政救濟和救災(zāi)資金的使用范圍，以保證救災(zāi)工作落實到位。

（四）建議將救災(zāi)資金和救災(zāi)捐贈款、物全部納入縣財政“救災(zāi)專戶”進行管理；鄉(xiāng)、村兩極應(yīng)建立健全救災(zāi)款物接收、使用的管理制度；財政部門針對救災(zāi)款物管理和使用情況對會計人員進行監(jiān)督和指導(dǎo)，使救災(zāi)工作走向規(guī)范化。

附審計報表五張。

二○○七年四月十八日

第二篇：農(nóng)村居民最低生活保障

農(nóng)村居民最低生活保障

申請農(nóng)村低保救助的對象及條件：

農(nóng)村居民最低生活保障對象是指具有本地農(nóng)業(yè)戶口，且在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居住一年以上，因病、因殘、因災(zāi)以及生存條件惡劣等原因造成上年家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

困難群眾享受農(nóng)村最低生活保障必須具備以下三個條件：一是擁有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍；二是以家庭為單位，按共同生活的家庭成員申報和核定家庭人口；三是家庭成員人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

申請審批程序：

農(nóng)村居民申請最低保障待遇，按照個人申請，家庭收入摸排調(diào)查，村級評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣級民政部門審批的程序辦理。申請享受農(nóng)村居民最低生活保障按以下程序辦理：

(一)個人申請。農(nóng)村困難家庭由戶主向村委會提出書面申請，并提供：

1、申請書或當(dāng)?shù)赜≈频霓r(nóng)村最低生活保障申請表，申請人簽字確認(rèn)。

2、居民戶口簿、居民身份證、居民婚姻狀況證明。

3、涉及家庭成員收入財產(chǎn)狀況及實際生活水平的相關(guān)證明以及當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定需提供的其他材料。

（二）家庭收入摸排調(diào)查。由村民小組按有關(guān)規(guī)定對申請人家庭收入和實際生活水平進行摸底核對，并按困難程度進行排序。

（三）村級評議。村委會依據(jù)村民小組摸底排序情況，在進行調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，召開村評議小組會議提出評議意見，并將評議意見返回村民小組予以公示，將符合條件的困難對象名單等相關(guān)材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。審核前須組織人員入戶進行核實，核實結(jié)果報縣級民政部門審批。

（五）縣級民政部門審批。審批結(jié)果須返回村民小組予以公示，并向符合低保條件的對象以戶為單位發(fā)放《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障證》，對未予批準(zhǔn)的委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送達不予保障的書面通知。救助標(biāo)準(zhǔn)：

農(nóng)村居民最低生活保障實行差額補助，其中：一類對象補助水平達到國家確定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，月人均補助標(biāo)準(zhǔn)100元；二類對象月人均補助標(biāo)準(zhǔn)75元；三類對象月人均補助標(biāo)準(zhǔn)55元；四類對象月人均補助標(biāo)準(zhǔn)45元。動態(tài)管理：

農(nóng)村居民最低生活保障對象實行動態(tài)管理。家庭收入無明顯變化的低保對象應(yīng)保持相對穩(wěn)定，對收入超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，每年審核調(diào)整一次，形成有進有退的動態(tài)管理機制。下列情形之一者，不能享受農(nóng)村低保待遇：

家庭生活水平高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)或其他不符合規(guī)定的，不納入保障范圍。責(zé)任追究：

采用虛報家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村低保金的居民，情節(jié)較輕的由縣（市、區(qū)）人民政府部門給予批評教育，追回冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。擾亂民主評議程序，故意撕毀公示文件，對低保工作人員進行人身攻擊和侮辱謾罵的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

農(nóng)村五保戶供養(yǎng)

五保對象條件：

老年、殘疾或者未滿十六周歲的村民，無勞動能力，無生活來源，又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。五保申請程序: 由村民本人向村委會提出申請；因年幼或智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或其他村民代為提出申請。經(jīng)村民委員會民主評議，對符合規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，并將審核意見和有關(guān)材料報送縣民政部門審批。救助標(biāo)準(zhǔn)：

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象每年供養(yǎng)經(jīng)費1600元。

在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人生活補助

補助對象：

1954年10月31日之前入伍的退伍軍人。補助程序：

在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人每年向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)民政部門提供一次本人健在的照片或其他資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)無誤后報縣民政局，縣民政局審核無異議后，由民政局、財政局按“一折統(tǒng)”方式發(fā)放。補助標(biāo)準(zhǔn)：

每人每月355元。

義務(wù)兵家庭優(yōu)待

優(yōu)待對象： 全縣服現(xiàn)役的農(nóng)村義務(wù)兵家庭。優(yōu)待程序：

每年征兵結(jié)束后，縣人民武裝部提供上年義務(wù)兵花名冊，縣民政局通知所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)采集義務(wù)兵家庭信息，經(jīng)縣人民武裝部、民政局審核無誤后報縣財政局按“一折統(tǒng)”方式發(fā)放。優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)：

農(nóng)村義務(wù)兵家庭優(yōu)待金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以本縣上年農(nóng)村人均純收入水平為依據(jù)確定。

高齡老人生活補貼

補貼對象：

戶籍在本縣的80周歲以上老年人均可享受高齡老人生活補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)：

對百歲及其以上的老年人，每人每年發(fā)放1200元的特殊生活補貼；對95-99歲的老年人，每人每年發(fā)放700元的生活補貼；對90-94歲的老年人，每人每年發(fā)放500元的生活補貼；對85-89歲的老年人，每人每年發(fā)放200元的生活補貼；對80-84歲的老年人，每人每年發(fā)放100元的生活補貼。

救災(zāi)救濟

救助對象：

因遭受自然災(zāi)害導(dǎo)致生活暫時困難的群眾。救助程序：

遭受自然災(zāi)害后，經(jīng)縣民政局核查災(zāi)情并確定救助資金及標(biāo)準(zhǔn)，并將救助指標(biāo)下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由受災(zāi)群眾戶主向當(dāng)?shù)卮逦瘑T會提出申請，經(jīng)村民委員會組織評議并公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并公示無異議后報縣民政局審批，并由財政局、民政局將資金撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)賬戶，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“一折統(tǒng)”發(fā)放并公示。救助標(biāo)準(zhǔn)：

根據(jù)受災(zāi)程度及生活困難程度由民政局臨時確定。

農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助

救助對象：

因病造成生活困難的群眾。救助程序：

救助申請人持村民委員會證明、本人申請、本人身份證、戶口本、農(nóng)村居民最低生活保障證或農(nóng)村五保供養(yǎng)證、醫(yī)療機構(gòu)診斷證明、費用結(jié)算明細單、藥費發(fā)票復(fù)印件等相關(guān)資料，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，報縣民政局審批。救助標(biāo)準(zhǔn)：

農(nóng)村五保戶經(jīng)參合補助后個人自付費用全額救助，農(nóng)村低保對象的個人自付費用按50%—80%的比例救助，其他對象的個人自付費用原則上按40%—60%的比例給予救助。

參戰(zhàn)參試退役人員生活補助

補助對象：

農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位且家庭生活困難的1954年11月1日后入伍并參戰(zhàn)、參核的退役人員。補助標(biāo)準(zhǔn)：

每人每月220元。補助程序：

參戰(zhàn)參試退役人員憑退伍證、參戰(zhàn)證明向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)民政部門申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后報縣民政部門審核認(rèn)定，縣民政部門審核后分別報省、市民政部門認(rèn)定后，由民政局、財政局按“一折統(tǒng)”方式發(fā)放。

第三篇：農(nóng)村居民最低生活保障申請書

城市居民最低生活保障

申請

村委會：

申請人：，性別：，族，文化，生

于年月日，身份證號：庭人口人，家住安龍縣龍廣鎮(zhèn)村組。申請事由：由于

原因，造成我戶常年生活困難，故特向書面申請，請求審批我戶為最低生活保障對象。

特此申請

村評議小組組長(簽字)：

村民委員會意見：

申請人：

2013年日

第四篇：農(nóng)村居民最低生活保障申請書.doc

農(nóng)村居民最低生活保障申請書

尊敬的民政部門領(lǐng)導(dǎo)：

我是肅州區(qū)果園鄉(xiāng)北閘溝村2組1號戶主段忠。因家庭經(jīng)濟貧困，特寫此申請?，F(xiàn)將我家具體情況詳細介紹如下，交由領(lǐng)導(dǎo)審查。

本人家中現(xiàn)有2名成員，我今年將滿60歲，妻子曹玉清59歲，家中現(xiàn)有耕地10.2畝，有3個女兒均已成家。2007年本人因勞累導(dǎo)致胃穿孔而住院手術(shù)，此后身體狀況一直欠佳，年齡的增大讓我感覺地上的農(nóng)活已經(jīng)有些力不從心。老伴曹玉清5年前，有一段時間咳嗽不止，被診斷為肺結(jié)核，經(jīng)過1年治療有所好轉(zhuǎn)。但仍然時有反復(fù)，尤其每年冬天病情沉重，地上的農(nóng)活只能由我一力承擔(dān)。2011年再次入院檢查治療，最后確診為慢性支氣管炎和肺源性心臟病，這無疑等于是雪上加霜。醫(yī)生建議長期住院治療，但治療近月余后，最終因為家中收入微薄又無處借貸而出院回家休養(yǎng)。只能在病情實在嚴(yán)重，無法可想時，間斷去診所打吊針以緩解病情，稍微好一些再回家休息調(diào)養(yǎng)。這樣的情況已經(jīng)持續(xù)3年有余，雖然經(jīng)常去醫(yī)院診所，但老伴的病仍有一天天加重的趨勢。

我是本鄉(xiāng)的老黨員了，又是退伍老兵，平日總是想著盡量不要向政府領(lǐng)導(dǎo)求助，畢竟現(xiàn)在雖然經(jīng)濟發(fā)展迅速，但仍然有很多人生活還很不好。可是，最近幾年，因為老伴病重，一個人忙里忙外，還要照顧病人，自己身體也日漸衰弱，尤其是收入好點兒的經(jīng)濟作物已經(jīng)沒有能力侍弄，家庭經(jīng)濟狀況非常不好。今年夏天雨水較多，我家房屋因為建成已久，后院東墻發(fā)生側(cè)傾，我心中著急卻無力請人修補，只

好搬了些雜物支撐，其它房屋也均有不同程度損壞，現(xiàn)在只能勉強住著，想要修補，卻有心無力。

鑒于上述情況，無奈只能向政府尋求幫助。在此陳述家中困難，懇請各位領(lǐng)導(dǎo)審查，申請為我和妻子發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金，以補貼生計。

此致

敬禮

申請人：段忠 2013年10月15日

第五篇：農(nóng)村居民最低生活保障

農(nóng)村居民最低生活保障

農(nóng)村低保的概念

農(nóng)村居民最低生活保障（簡稱“農(nóng)村低?！保侵讣彝ツ耆司杖氲陀谖铱h農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困居民，政府按照保障標(biāo)準(zhǔn)進行差額救助的新型社會救助制度。是解決農(nóng)村困難群眾基本生活問題的長效機制。

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，又叫保障線。根據(jù)省市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，由縣民政、財政、統(tǒng)計、物價、扶貧等部門聯(lián)合調(diào)查，按照我縣農(nóng)村居民衣食住水電燃料等基本生活需要和未成年人教育費用以及縣財政的承受能力制定，由縣政府發(fā)布執(zhí)行，并報上級人民政府備案。2011年我縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定為1096元/年。

農(nóng)村低保保障辦法

農(nóng)村居民最低生活保障以家庭為單位實行補差救助的辦法。對年人均純收入低于1096元的農(nóng)村困難居民，經(jīng)戶主申請，按家庭共同生活的農(nóng)業(yè)人口分類進行補差救助。農(nóng)村最低生活保障實行有進有出、保主保重、動態(tài)管理的保障辦法。將保障對象分成三個類別，按家庭收入狀況和“四級審批、三榜公示”的程序分別對象的類別，享受相應(yīng)的低保金。2011年，一類對象月人均補助107元，二類對象月人均補助74元，三類對象月人均補助62元。每年對低保對象家庭人均純收入進行一次全面核查，根據(jù)具體情況決定下年增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)。

農(nóng)村低保對象

凡具有我縣常住農(nóng)業(yè)戶口，上家庭年人均純收入低于我縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均可申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。主要為以下對象：

（一）無生活來源、與勞動能力、無法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人或

法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人無贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力的農(nóng)村“三無”對象；

（二）因殘疾、年老體弱或家庭主要勞動力長期患重病、死亡和遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害，造成自身無法維持基本生活，口糧田無法耕種，且無其它經(jīng)濟來源的特困戶；

（三）有一定經(jīng)濟收入，但其家庭年人均收入低于本縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)村（居）民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣民政局認(rèn)定應(yīng)當(dāng)享受農(nóng)村低保待遇的農(nóng)村居民。

農(nóng)村低保申請審批程序

農(nóng)村居民最低生活保障金按照個人申請、民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、審批發(fā)證“四級審批、三榜公示”的程序進行。戶主向村委會提出書面申請，村委會召開村民代表大會進行民主評議，并進行第一榜公示；公示結(jié)束后上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對上報的對象進行審核，主要是組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部入戶調(diào)查，核算家庭收入，對符合條件的提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府專題會議討論，并進行第二榜公示；公示結(jié)束后上報縣民政局，民政局對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的對象進行抽查審定，召開專題會議審定，并報縣低保領(lǐng)導(dǎo)小組審批，結(jié)果在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行第三榜公示，以正式文件批復(fù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障證》。

農(nóng)村低保對象家庭收入核算

農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的所有家庭成員全年農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)以及合法勞動經(jīng)營所獲得的貨幣和實物收入的總和。主要包括以下收入項目：

（一）種植、養(yǎng)殖業(yè)所得中扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本的收入；

（二）手工業(yè)以及其它家庭經(jīng)營性收入，家庭成員外出務(wù)工所獲得的工資、獎金、津貼、補貼及其它各種勞動收入；

（三）儲蓄存款、有價證券及其利息、遺屬生活補助等收入；

（四）參加各種養(yǎng)老保險領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金；

（五）依法繼承的遺產(chǎn)、遺贈，接受贈予的所得；

（六）出租或變賣家庭資產(chǎn)所得的收入和偶然所得；

（七）村（組）集體經(jīng)濟分配收入；

（八）因征地拆遷所得的一次性補償收入中，扣除房屋重建等支出后的收入；

（九）其他應(yīng)計算的家庭收入；

（十）家庭成員另立戶主或分開居住但在一起生活的，其收入應(yīng)按共同生活的家庭成員合并計算，并按一戶處理。

家庭成員年人均收入，以申請人提出申請之日前12個月的家庭收入為基數(shù)計算，計算公式為：家庭年人均收入=申請前12個月的家庭收入總和/家庭人口數(shù)。其中人均純收入按照統(tǒng)計部門有關(guān)“農(nóng)民人均純收入”辦法計算。但根據(jù)政策規(guī)定，農(nóng)村二女結(jié)扎戶、獨生子女領(lǐng)證戶享受的計劃生育獎勵扶助金、少生快富獎勵、節(jié)育獎金；殘疾軍人、“三屬”的撫恤補助金、老復(fù)員軍人定補金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、因公負傷人員的護理費、見義勇為人員享受政府給予的一次性獎勵金；農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費、大病醫(yī)療救助金；學(xué)生助學(xué)金、獎學(xué)金、勤工儉學(xué)金；政府給予的臨時性生活補貼以及節(jié)日慰問金；社會各界的捐助及臨時性社會救濟等（口糧救濟款）不計入家庭收入。農(nóng)村低保的監(jiān)督管理及責(zé)任追究

農(nóng)村居民最低生活保障實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)制。縣政府民政部門是農(nóng)村居民最低生活保障的審批管理機關(guān)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的入戶調(diào)查、對象審定、資金發(fā)放等日常管理工作。農(nóng)村低保對象，在家庭收入狀況發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)主動向村（居）委會報告。

農(nóng)村居民最低生活保障實行責(zé)任追究制度。農(nóng)村低保對象采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取低保金的或享受低保待遇期間，家庭收入狀況好轉(zhuǎn)，不安規(guī)定主動報告村委會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦，繼續(xù)領(lǐng)取低保金的，由民政部門給予批評教育或警示，追回其低保。農(nóng)村低保工作人員無正當(dāng)理由，對符合條件的對象拒不審查、不申報或?qū)Σ环蠗l件的對象擅自申報、審批的或玩忽職守、徇私舞弊，貪污、挪用、扣壓、拖欠農(nóng)村居民最低生活保障金的，由所在單位或相關(guān)部門給予批評教育或行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。