第一篇：休(禁)漁漁民生產(chǎn)補助政策解讀

休（禁）漁漁民生產(chǎn)補助政策解讀

一、政策出臺背景

實施伏季休漁制度，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會、提高生態(tài)文明的重要舉措，是保護(hù)海洋漁業(yè)資源、保障漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體行動。海洋伏季休漁是依據(jù)《漁業(yè)法》建立的一項重要漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)制度，自1995年實施以來，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，受到廣大漁民群眾和社會各界的普遍歡迎。多年來，沿海各地認(rèn)真貫徹國家和省部署，做了大量艱苦細(xì)致的工作，伏休制度在我省得到了較好的貫徹執(zhí)行，深入人心。

2016年，為了更好地解決休（禁）漁期間漁民群眾無收入來源問題，彌補漁民群眾因執(zhí)行休（禁）漁制度造成的生計損失，我省結(jié)合實際，制定了《2016年廣東省休（禁）漁漁民生產(chǎn)生活補助發(fā)放實施方案》，《方案》的實施對于保護(hù)我省海洋漁業(yè)資源、維護(hù)海上生產(chǎn)秩序，保障漁民長遠(yuǎn)利益，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、政策內(nèi)容

（一）補助對象。

休（禁）漁補助對象為經(jīng)漁業(yè)主管部門核定的休（禁）漁（廣東籍）捕撈漁船（含國內(nèi)海洋捕撈漁船和內(nèi)陸捕撈漁船）上的漁業(yè)船員。補助對象應(yīng)當(dāng)符合以下條件： 1.所從事的漁業(yè)生產(chǎn)符合《漁業(yè)法》、《廣東省漁業(yè)管理條例》和《廣東省漁港和漁業(yè)船舶管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。

2.持有合法有效的漁業(yè)船員證書，并購買了人身意外保險，且保單有效期內(nèi)。

3.所在漁船必須是納入中國漁政管理指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫或省漁船數(shù)據(jù)庫管理。

（二）補助標(biāo)準(zhǔn)。

1.休漁漁業(yè)船員每人每年補助標(biāo)準(zhǔn)不低于1500元，禁漁漁業(yè)船員每人每年補助標(biāo)準(zhǔn)不低于1100元，休（禁）漁補助標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于各地統(tǒng)計部門公布的上年度地區(qū)月均職工工資額度，具體補助標(biāo)準(zhǔn)由各地自行研究制定。

三、政策執(zhí)行

四、政策申報程序

（一）申請。補助資金以船為單位，由漁船主在辦理休（禁）漁手續(xù)時向船籍港所在地縣級漁業(yè)主管部門或所屬漁政機構(gòu)代為申請，同時，提供以下材料：

1.填寫準(zhǔn)確、完整的《休（禁）漁補助申請表》，船主和其他補助對象本人簽名確認(rèn)，漁船所在村（漁委會）加具意見。

2.補助對象身份證、漁業(yè)船員證書復(fù)印件和保險憑證。3.補助對象的銀行卡或存折復(fù)印件。4.交驗漁業(yè)船舶檢驗證書，核定船載人數(shù)。

（二）受理審核。船籍港所在地漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核補助申請。

審核補助申請的漁業(yè)主管部門應(yīng)成立補助對象審核小組，分工負(fù)責(zé)，結(jié)合實際休漁情況，審核申請材料，審核內(nèi)容主要包括：漁船是否列入當(dāng)年休（禁）漁對象，核對船員人數(shù)、及相關(guān)證件和申請資料是否真實有效。補助對象審核工作實行誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的工作原則。

（三）申報公示?？h級漁業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)審核小組的審核意見，對補助申請表進(jìn)行審批、匯總，并對漁業(yè)船員的申請資格進(jìn)行公示。公示地點應(yīng)選擇在村（居）委辦公場所、漁政機構(gòu)辦證大廳或漁港碼頭等公共場所，公示時間不少于5個工作日，公示內(nèi)容包括申請人及所在船舶基本信息、監(jiān)督電話等。

（四）匯總上報。經(jīng)公示無異議的，縣級漁業(yè)主管部門會同財政部門以書面文件將本縣（市、區(qū)）相關(guān)情況及《休（禁）漁補助審核匯總表》報送市級漁業(yè)行政主管部門和財政部門。市級漁業(yè)主管部門和財政部門要成立聯(lián)合督導(dǎo)組對轄區(qū)各縣（市、區(qū)）工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，審核和匯總上報材料，并以書面文件將本市相關(guān)情況及《休（禁）漁補助審核匯總表》報送省海洋漁業(yè)局和省財政廳，財政省直管縣（市）直接報送省海洋漁業(yè)局和省財政廳。省海洋漁業(yè)局對各市報送的材料進(jìn)行匯總，制定補助資金分配方案報省財政廳。

（五）資金下達(dá)。休（禁）漁補助資金由省財政廳根據(jù)省海洋漁業(yè)局核定的分配方案，及時下?lián)苜Y金。市級財政部門在收到省財政廳資金下達(dá)文件后7個工作日內(nèi)下?lián)苜Y金到縣（市、區(qū)）。

（六）發(fā)放公示?？h級漁業(yè)主管部門根據(jù)財政部門下達(dá)的資金制作資金發(fā)放清單及相關(guān)信息公示表格，報送同級財政部門審核。審核無誤后，由縣級漁業(yè)主管部門通過網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場公示補助資金發(fā)放相關(guān)信息。公示地點應(yīng)選擇在村（居）委會辦公場所、漁政機構(gòu)辦證大廳或漁港碼頭等公共場所，公示時間不少于5個工作日。

第二篇：關(guān)于老齡專業(yè)漁民補助工作實施情況匯報

老齡專業(yè)漁民補助工作實施情況匯報

我縣老齡專業(yè)漁民補助工作在縣政府的高度重視下，自《補助暫行辦法》下發(fā)后，從5月底至今各項工作推進(jìn)有序，我們?nèi)肆Y源和社會保障局、財政局、公安邊防大隊及其所屬沿海派出所做了大量的工作，目前核查、公示已基本結(jié)束，農(nóng)保中心對所有上報人員名單都進(jìn)行了逐一核實，即將輸入保障系統(tǒng)進(jìn)一步核實確認(rèn)、發(fā)放。

全縣老齡專業(yè)漁民現(xiàn)有統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)為2893人，其中：洋口鎮(zhèn)1010人，豐利鎮(zhèn)475人，苴鎮(zhèn)215人，長沙鎮(zhèn)993人，大豫鎮(zhèn)174人，新港26人。根據(jù)統(tǒng)計核查情況和各鎮(zhèn)村在實際運作過程中的反映，主要存在以下幾個問題：

1、對2893人進(jìn)行統(tǒng)計分類，其中：符合條件的2781人（包括未參加任何保險、參加新農(nóng)保和享受高齡補貼的人員）；財政供養(yǎng)人員9人；2010年1月1日后死亡的人員19人；外籍戶口的人員2人；身份證有誤的2人；職工保險繳費狀態(tài)的8人；有工傷、醫(yī)保的5人；公安庫中查找不到的7人；不符合條件的60人（絕大多數(shù)是已參加職工保險的）。類別較多，情況復(fù)雜不一，請各位領(lǐng)導(dǎo)討論確定。

2、各鎮(zhèn)提出原享受財政轉(zhuǎn)移支付對象的類別較多，很大一部分不在老齡專業(yè)漁民的范圍，根據(jù)《補助暫行辦法》的規(guī)定，鎮(zhèn)村補助標(biāo)準(zhǔn)和渠道不變，財政轉(zhuǎn)移支付款項應(yīng)予保留，否則矛盾較大。

3、在核查工作中，55-59周歲的漁民反響很大，雖然動員其積極參加農(nóng)村新型養(yǎng)老保險，但是他們認(rèn)為應(yīng)有一個遞增漸進(jìn)的辦法和

1措施，來逐步解決，因為他們正在喪失生產(chǎn)場所和能力，應(yīng)該享受到政府的惠民政策。

對統(tǒng)計核查的情況，我們提出如下建議：

1、對符合條件的2781人（包括未參加任何保險、參加新農(nóng)保和享受高齡補貼的人員），由農(nóng)保中心輸入保障系統(tǒng)，核定標(biāo)準(zhǔn)后，直接辦理發(fā)放手續(xù)。不符合條件的60人（絕大多數(shù)是已參加職工保險的）直接予以去除。

2、對公安庫中查找不到的7人，我們將進(jìn)一步核查，由各鎮(zhèn)村進(jìn)行確認(rèn)。（此類型很大可能是戶口已注銷人員）。

3、身份證有誤的2人，其中1人身份證與實際年齡相差10年，1人相差20年，主要原因是在辦理身份證件登記時出現(xiàn)產(chǎn)錯，建議由公安邊防核查補辦手續(xù)后，予以認(rèn)定。

4、外籍戶口的人員2人，戶口不在本縣范圍內(nèi)，遷出掛靠子女。在登記過程中，對照《補助暫行辦法》，我們提出確因年老體弱掛靠子女的，應(yīng)予考慮。

5、2010年1月1日后死亡的人員19人，因戶口身份已注銷，無法打卡發(fā)放補助，待此項工作結(jié)束后，根據(jù)實際死亡月份，給予其家屬一次性發(fā)放補助。

6、財政供養(yǎng)人員9人，有工傷、醫(yī)保的5人，對這兩種類型，我們認(rèn)為其原補助很低，都是因種種社會狀況和歷史原因造成的，未享受到老漁民的優(yōu)惠待遇，應(yīng)予照顧。

7、職工保險繳費狀態(tài)的8人，此類型是在登記核查前未曾考慮到的一種情形，雖然已到齡，但是職工養(yǎng)老保險仍然在繳納過程之中，也未領(lǐng)取保險金。這一類型如何辦理，由領(lǐng)導(dǎo)最終確定。

8、對原縣級財政給予各鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付問題，各鎮(zhèn)執(zhí)行情況不統(tǒng)一，補助的對象很大一部分不在老齡專業(yè)漁民的范圍，我們認(rèn)為原財政轉(zhuǎn)移支付款項應(yīng)予保留，否則會引發(fā)新的矛盾。

9、對接近60周歲的人員，尤其是55-59周歲的漁民（2010年已經(jīng)達(dá)到60周歲），他們反響很大，如何對待？我們認(rèn)為，雖然這部分人員，不符合《補助暫行辦法》的條件，也動員他們積極參加農(nóng)村新型養(yǎng)老保險，但是他們提出要有一個遞增動態(tài)管理的辦法，確實有一定的道理，政府對此應(yīng)予以關(guān)注。（閔建）

第三篇：退耕還林補助政策

退耕還林補助政策

（一）政策解讀

國家于1999年開始試點，2000年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草工作的若干意見》（國發(fā)?2000?24號）。我省在經(jīng)過2000年和2001年在大安市、敦化市進(jìn)行退耕還林試點后，于2002年全面啟動退耕還林建設(shè)工程。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發(fā)?2002?10號）規(guī)定：國家無償向退耕戶提供糧食、現(xiàn)金補助。

為了更好地貫徹落實退耕還林政策，保證退耕還林健康順利進(jìn)行，2004年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》（國辦發(fā)?2004?34號）。通知規(guī)定：“從今年（2004年）起，原則上將向退耕戶補助的糧食改為現(xiàn)金補助。中央按每公斤糧食（原糧）140元計算,包干給各省、自治區(qū)、直轄市。具體補助標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)辦法，由省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定”。根據(jù)此通知精神，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省財政廳、省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行吉林省分行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于退耕還林糧食補助改補現(xiàn)金有關(guān)問題的通知》（吉財明電?2004?3號），通知規(guī)定：“從2004年起，我省將向退耕戶補助糧食實物改為補助現(xiàn)金”，“糧食補助改發(fā)現(xiàn)金后的具體標(biāo)準(zhǔn)為每斤糧食補助068元”。這樣，國家按每畝140元下?lián)芗Z食補助資金，我省按每畝136元標(biāo)準(zhǔn)下?lián)?，每畝留4元，用作省級以豐補歉資金，現(xiàn)存于“國家儲備糧油補貼”專戶。退耕還林現(xiàn)金補助標(biāo)準(zhǔn)一直沒變。

（二）政策問答

1、退耕還林補助標(biāo)準(zhǔn)是什么？

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定糧食補助標(biāo)準(zhǔn)為：黃河流域及北方地區(qū)，每畝退耕地每年補助糧食（原糧）100千克。補助糧食（原糧）的價款按每公斤14元折價計算。補助糧食（原糧）的價款和現(xiàn)金由中央財政承擔(dān)。

現(xiàn)金補助標(biāo)準(zhǔn)為每畝退耕地每年補助現(xiàn)金20元。

2、退耕還林補助年限是多少？

糧食和現(xiàn)金的補助年限，退耕還草補助按2年計算；還經(jīng)濟(jì)林補助按5年市場計算；還生態(tài)林補助按8年計算。

3、現(xiàn)行退耕還林糧食和現(xiàn)金補助期滿后，是否還繼續(xù)給予補助？

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號）文件規(guī)定：現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，中央財政安排資金，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前的生活困難。

4、現(xiàn)行退耕還林糧食和現(xiàn)金補助期滿后，繼續(xù)補助標(biāo)準(zhǔn)是什么？

補助標(biāo)準(zhǔn)為：黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金70元。

原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續(xù)直接補助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。

5、現(xiàn)行退耕還林糧食和現(xiàn)金補助期滿后，繼續(xù)補助期限是多少？

繼續(xù)補助期為：退耕還生態(tài)林補助8年，還經(jīng)濟(jì)林補助5年，還草補助2年。

6、退耕還林糧食補助資金如何發(fā)放？

糧食補助資金由財政部直接撥入我省“國家儲備糧油補貼”專戶。市縣財政局在同級農(nóng)發(fā)行開設(shè)“退耕還林糧食補助資金”專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、國有林業(yè)局、森林經(jīng)營局在當(dāng)?shù)亟鹑诓块T開設(shè)“退耕還林糧食補助資金”專戶。省財政通過“國家儲備糧油補貼”專戶對市縣“退耕還林糧食補助資金”專戶撥付退耕還林糧食補助資金，市縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是通過專戶撥付糧食補助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、國有林業(yè)局、森林經(jīng)營局將退耕還林糧食補助資金分配情況公示后，將現(xiàn)金直接發(fā)放到退耕農(nóng)戶手中。

第四篇：政策解讀

《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級

并行制度的意見》政策解讀

2014年12月2日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審定通過了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》（以下簡稱《意見》），并于2015年1月15日以“中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳”文件予以印發(fā)。

一、《意見》出臺的背景和意義

1.背景：2006年我國公務(wù)員法頒布實施以來，相關(guān)配套法規(guī)制度不斷完善，公務(wù)員的素質(zhì)、能力和作風(fēng)建設(shè)全面加強，公務(wù)員隊伍建設(shè)取得明顯成效。但基層公務(wù)員，特別是在縣以下機關(guān)公務(wù)員，因受機構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾仍然突出，急需加以解決。從目前情況看，公務(wù)員提高待遇主要靠晉升職務(wù)，級別的激勵作用沒有得到充分發(fā)揮。中組部、人社部根據(jù)黨的十八大關(guān)于深化干部人事制度改革的精神和十八屆三中全會關(guān)于推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度要求，經(jīng)反復(fù)調(diào)研，起草了《縣以下機關(guān)實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議通過，由中辦、國辦印發(fā)到各省（自治區(qū)、直轄市）、中央和國家機關(guān)各部委（人民團(tuán)體）貫徹執(zhí)行。

2.意義：建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，對于加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)、穩(wěn)定基層公務(wù)員隊伍意義重大。

—1—

首先，這一制度的建立，能夠在一定程度上打破基層公務(wù)員晉升的“天花板”，拓寬基層公務(wù)員上升空間。2014年初中央下發(fā)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)意見規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，此前是不允許的。如今又出臺新的制度，共同為基層公務(wù)員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的晉升搭建了“立交橋”，或?qū)⒏淖兓鶎庸珓?wù)員職務(wù)晉升“千軍萬馬擠獨木橋”的現(xiàn)狀。

其次，這一制度的建立，將改善長期扎根基層的公務(wù)員的待遇。由于我國公務(wù)員薪酬待遇主要與職務(wù)和職級捆綁，一個公務(wù)員職務(wù)職級的高低，與其收入關(guān)系密切。此前，一個在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20年的科員的工資，甚至可能比不上一個工作剛剛滿5年但任副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的本科畢業(yè)生，職務(wù)職級并行制度的建立，則可以有效地解決這一問題。

再者，建立了合理的職級上升通道，也能在一定程度上減少“跑官要官”等不正之風(fēng)，從源頭上減少腐敗現(xiàn)象。

3.什么叫職務(wù)與職級并行：根據(jù)《公務(wù)員法》和2006年國家工資改革相關(guān)政策，國家公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共10個層級（國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職），非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有8個層級（巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員）；而公務(wù)員級別共有27個職級（即1-27級）。職務(wù)與職級是相互聯(lián)系、相對獨立、相對分離的。職務(wù)反映職級，—2—

職級對應(yīng)一定的職務(wù)，職務(wù)職級都與工資掛鉤。從功能上來看，二者的區(qū)別在于，職務(wù)的設(shè)置給公務(wù)員帶來權(quán)力以及責(zé)任義務(wù)的承擔(dān)，職級的設(shè)置給公務(wù)員帶來物質(zhì)利益以及職業(yè)尊嚴(yán)的滿足。推行職務(wù)與職級的并行，實質(zhì)是使職級真正成為公務(wù)員的一條獨立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴(yán)。

二、《意見》基本精神

（一）總體要求和基本原則。詳見《意見》。

（二）制度的主要內(nèi)容

1.職級的設(shè)置。（在已有職務(wù)的同時），對縣以下機關(guān)公務(wù)員設(shè)置了5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

2.職級晉升條件。公務(wù)員晉升職級，主要依據(jù)任職年限和級別。一是晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達(dá)到二十五級。二是晉升副科級須任科員或科員滿12年，級別達(dá)到二十三級。三是晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科副職、副主任科員滿15年，級別達(dá)到二十級。四是晉升副處級須任正科級或鄉(xiāng)科正職、主任科員滿15年，級別達(dá)到十九級。五是晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達(dá)到十七級。任職年限，從晉升職級或正式任命職務(wù)之月起按周年計算，滿12個月為1周年。任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長

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1年。

3.職級晉升辦法。對達(dá)到規(guī)定任職年限和級別條件的公務(wù)員，依據(jù)德才表現(xiàn)和工作實績，在本單位或規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行民主測評，經(jīng)考核合格的晉升職級。公務(wù)員晉升職級，應(yīng)包括初核、民主測評和考核、公示、報批等環(huán)節(jié)，按所任職務(wù)的管理權(quán)限進(jìn)行審批。

4.職級晉升后的待遇。公務(wù)員晉升職級后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇。

5.職級晉升后的管理。公務(wù)員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原崗位工作。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（三）實施范圍

實施范圍包括縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）列入公務(wù)員法實施范圍的機關(guān)和經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）中，已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）工作人員登記備案的在編人員。機構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣（區(qū)），其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

中央和省駐列入實施范圍的縣（區(qū)）正科級及以下單位中，已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）工作人員登記備案的在編人員，參照執(zhí)行。

（四）其他有關(guān)問題

一是專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別公務(wù)員建立職務(wù)與職級

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并行制度的辦法另行制定。相關(guān)辦法出臺前，暫按此執(zhí)行。

二是公務(wù)員晉升職級后兌現(xiàn)待遇所需資金，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費保障渠道解決。

三、關(guān)于我區(qū)貫徹《意見》的幾點建議

（一）廣泛學(xué)習(xí)宣傳。利用綜合性大型會議，組織廣大干部和普通公務(wù)員學(xué)習(xí)知曉政策，讓廣大公務(wù)員及時領(lǐng)受中央政策的溫暖。

（二）認(rèn)真開展調(diào)查摸底，做好實施前期準(zhǔn)備工作。深入傳達(dá)文件精神，要求各相關(guān)單位先行做好人員摸排工作。

（三）主動與主管部門聯(lián)系匯報，爭取政策早日落實兌現(xiàn)。做好溝通銜接，及時關(guān)注《意見》的具體貫徹要求，切實把好事辦好辦實。

—5—

第五篇：政策解讀

劍閣縣易地扶貧搬遷政策問答

1.問：國家為什么要實施新一輪易地扶貧搬遷？ 答：易地扶貧搬遷是“五個一批”精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，通過實施易地扶貧搬遷，可以使居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的廣大貧困群眾盡快改變生產(chǎn)生活條件，早日脫貧奔康。同時，有利于加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。

2.問：易地扶貧搬遷的基本原則？

答：科學(xué)規(guī)劃，分步實施；尊重自愿，積極引導(dǎo)；多樣選擇，擱實“靠牢”；政府組織，民主管理；居（住）產(chǎn)（業(yè)）結(jié)合，增收為要；嚴(yán)控面積，超標(biāo)“無效”（不補）；美觀適用，要素配套。

3、問：易地扶貧搬遷的對象有哪些？

答: 易地扶貧搬遷的對象主要是居住在不具備基本發(fā)展條件的邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、洪水淹沒區(qū)、地災(zāi)多發(fā)區(qū)以及生態(tài)脆弱、資源匱乏、扶貧成本過高、就地脫貧無望、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困戶（簡稱易地扶貧搬遷戶），以及需要同步搬遷的其他農(nóng)戶（簡稱同步搬遷戶）。

4.問：易地扶貧搬遷的對象如何確定？

答：易地扶貧搬遷對象必須是經(jīng)過精準(zhǔn)識別進(jìn)入國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，且在系統(tǒng)中已標(biāo)注為“移民搬遷安置一批”的建檔立卡貧困戶。已經(jīng)脫貧或者未納入“移民搬遷安置一批”但又有

— 1 — 搬遷意愿的貧困戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取紙質(zhì)備案方式完善資料，待扶貧系統(tǒng)中期調(diào)整時再按增一減一原則調(diào)整錄入。

5.問：易地扶貧搬遷對象建房審批程序有哪些？ 答：按照戶主申請、村委初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、簽訂搬遷協(xié)議的程序進(jìn)行。

6.問：如何核定易地扶貧搬遷家庭的補助人口？ 答：2015年12月31日前在同一戶口簿上的、具有劍閣戶籍的農(nóng)村建檔立卡貧困人口為補助依據(jù)，申報補助時以第一次打款時家庭實際自然人口為準(zhǔn)，第一次打款后家庭實際增加的人員不列入搬遷補助對象，減少人員也不減少補助資金。

7.問：易地扶貧搬遷安置方式有哪些？由誰來確定？ 答：主要分集中安置和分散安置兩種。集中安置主要指到統(tǒng)一規(guī)劃的集中安置點建房；分散安置主要包括插花新建安置、村內(nèi)自主搬遷安置、購買合法商品房、投親靠友、購買農(nóng)村空置房安置等。按照“宜聚則聚，宜散則散”的原則，由搬遷戶自主選擇安置方式。

8.問：易地扶貧搬遷集中安置點如何規(guī)劃選址？ 答：安置點選址由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，在充分征求搬遷農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，初步確定安置地點和規(guī)模，經(jīng)國土局、規(guī)劃局審核后，規(guī)劃部門牽頭編制規(guī)劃后實施。推行“三靠三進(jìn)”搬遷安置。即：靠近縣城、靠近集鎮(zhèn)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)帶）規(guī)劃建設(shè)安置區(qū)；允許搬遷戶進(jìn)縣城、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)聚居點。

— — 9.問：易地扶貧搬遷住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？

答：按照“保障基本”的原則，堅持不超標(biāo)、不攀比、不豪華、不空置，扶貧搬遷戶人均住房建筑面積不超過25㎡。國家規(guī)定扶貧搬遷戶人均住房建設(shè)面積不超25㎡，一是考慮不加重扶貧搬遷戶負(fù)擔(dān)，保障其基本住居需求；二是引導(dǎo)扶貧搬遷戶轉(zhuǎn)變住居觀念，不貪大求洋，將更多的資金用于發(fā)展生產(chǎn)。

10.問：易地扶貧搬遷住房建設(shè)面積有沒有最高限額規(guī)定？ 答：根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定和我縣農(nóng)村實際，1人戶面積控制在50平方米以內(nèi)(含附屬用房)；2人及以上的戶人均建筑面積不超過25平方米，每戶可建建筑面積不超過30平方米的附屬用房，宅基地面積不得突破《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》的規(guī)定。

購買合法商品房單戶面積最低不低于50平方米、最高不超過100平方米；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)、農(nóng)村建房單戶面積不超過150平方米(不含附屬用房)。

11.問：只有1人或2人的貧困戶家庭如何建房？ 答：對1-2人的建卡貧困戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會購買安全閑置房免費讓其居住，集中統(tǒng)建安置住房或者統(tǒng)建不超過50平方米的聯(lián)合式單元房。購買的閑置房、統(tǒng)建安置房、統(tǒng)建的聯(lián)合式單元房產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會所有(對購買閑置房、統(tǒng)建的住房，資金仍然打到農(nóng)戶卡上，卡由村廉勤委統(tǒng)一保管，統(tǒng)一支付購房及建房材料等費用)。

— 3 — 12.問：易地扶貧搬遷對象能否擴(kuò)建住房？

答：在占地面積不再擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，搬遷對象在穩(wěn)定脫貧后可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件改善狀況和實際能力，經(jīng)書面申請，村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核同意后，5年后可以加層擴(kuò)建。

13.問：非建檔立卡人口同步搬遷有哪些條件？

答：主要條件是與易地扶貧搬遷貧困戶生活在同一遷出地，自然環(huán)境和發(fā)展條件具有同性質(zhì)，可實施同步搬遷到統(tǒng)一規(guī)劃的集中安置點進(jìn)行安置。

14.問：易地扶貧搬遷建（購）房補助標(biāo)準(zhǔn)是多少？ 答：根據(jù)我縣農(nóng)村實際情況，實行差異化補助。采取人、戶、面積三者相結(jié)合的方式，1-2人戶按2人戶計算，以1-2人戶5萬元/戶補助為基數(shù)，分類別進(jìn)行補助：一是到縣城購買合法商品房每增加1人按每人4.5萬元補助；二是到普安、城北城市規(guī)劃區(qū)購買合法商品房每增加1人按每人4萬元補助；三是到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)集中建、購買合法商品房每增加1人按每人3萬元補助；四是到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一規(guī)劃的村組集中安置點建房每增加1人按每人2萬元補助；五是農(nóng)村分散安置(含插花安置、購買農(nóng)村閑置空房、投親靠友)每增加1人按每人1.8萬元補助。以上五類補助標(biāo)準(zhǔn)中含附屬設(shè)施用房、水、電、沼氣及建新拆舊和舊宅基地復(fù)墾補助資金。

15．問：未納入搬遷的貧困戶是否給予易地扶貧搬遷補助？ 答：不可以，如果中期調(diào)整又納入了的建檔立卡“移民搬 4 — — 遷一批”的貧困戶，可以給予補助。

16.問：同步搬遷戶可以享受哪些建房補助政策？ 答：同步搬遷戶可以免費享受集中安置點形成的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，其住房建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)為每戶2萬元。住房建設(shè)面積參照易地扶貧搬遷貧困戶建房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，建新必須拆除舊房，拆舊必須復(fù)墾或退耕還林方能享受補助。

17.問：易地扶貧搬遷資金從哪里來？

答：易地扶貧搬遷資金由五部分構(gòu)成，主要包括中央財政預(yù)算內(nèi)補助資金、省級財政籌集的地方政府債務(wù)資金、專項建設(shè)基金、地方政府承接的長期貼息貸款和農(nóng)戶自籌資金；同步搬遷補助資金由縣財政籌集資金解決。

18.問：易地扶貧搬遷資金是否可以納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌調(diào)劑？ 答：不可以，只能用于易地扶貧搬遷對象的住房建設(shè)、公共配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

19.問：易地扶貧搬遷資金如何管理？

答：縣平臺公司（劍雄農(nóng)業(yè)公司）設(shè)立易地扶貧搬遷資金專戶，承擔(dān)易地扶貧搬遷項目轉(zhuǎn)貸資金的核算，嚴(yán)格項目資金使用管理。中央預(yù)算內(nèi)補助資金按下達(dá)渠道的規(guī)定執(zhí)行，國農(nóng)公司轉(zhuǎn)貸資金按有關(guān)政策執(zhí)行，兩類資金嚴(yán)格執(zhí)行縣級報賬制度，實行專賬核算、?？顚Ｓ谩艄芾?、封閉運行，按資金使用性質(zhì)分類管理。

20.問：如何撥付購房戶易地扶貧搬遷資金？

— 5 — 答：對購買商品房、閑置空房、投親靠友安置的搬遷貧困戶需將規(guī)定的資料、證明、證件具備齊全，且面積符合規(guī)定，并拆除舊房、宅基地復(fù)墾或退耕還林后，一次性撥付建房補助資金。

21.問：如何撥付自建房戶易地扶貧搬遷資金？答：搬遷對象建房補助資金實行一卡通打卡直發(fā)，分四次進(jìn)行撥付，即按“30%、30%、20%、20%”撥付。第一次撥付：農(nóng)戶建房全面啟動后，經(jīng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審查認(rèn)定面積等符合規(guī)定，需提供現(xiàn)場啟動圖片資料撥付補助資金總額的30%；第二次撥付：農(nóng)戶建房主體工程完工撥付30%；第三次撥付：經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣兩級驗收合格，并入住新房后撥付20%；第四次撥付：拆除舊房和復(fù)墾后再兌現(xiàn)20%的建房補助資金。

22問：易地扶貧搬遷建房補助的用途是什么？

答: 易地扶貧搬遷建房補助僅限用于建檔立卡貧困搬遷戶安置住房建設(shè)。

23問：配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模是多少？按怎樣的程序操作？

答：投資規(guī)模按搬遷人數(shù)每人3.2萬元規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)安置區(qū)的實際，本著實事求是、缺啥建啥的原則包干使用，需嚴(yán)格按照招投標(biāo)相關(guān)程序組織建設(shè)。

24問：配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金怎樣撥付？

答：根據(jù)《劍閣縣易地扶貧搬遷工程實施細(xì)則》的規(guī)定，如 6 — — 果村民自建，項目啟動時撥付項目資金的30%，工程量完成100%時撥付項目資金的60%，竣工驗收后撥付項目資金的10%；如果發(fā)包，項目啟動時撥付項目資金的30%，工程量完成100%時撥付項目資金的50%，竣工驗收審計后撥付項目資金的10%，剩余10%作為工程質(zhì)量保證金，項目交付使用一年后，由項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織項目村進(jìn)行復(fù)驗，復(fù)驗合格后，撥付工程質(zhì)量保證金。

25問：配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施報賬資料有哪些？ 答：施工單位在申請撥款時必須提供：資金撥付審批表、稅務(wù)發(fā)票、施工隊伍確定相關(guān)資料、中標(biāo)通知書、施工合同、工程量清單、工程預(yù)決算書、審計報告、階段性和隱蔽性工程驗收記錄原始憑證、工程建設(shè)對比圖片、有關(guān)會議紀(jì)要文字、影像等證明材料。

26．問：進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)購房搬遷安置的貧困戶申請補助需要提供哪些資料？

答：選擇進(jìn)城鎮(zhèn)購房安置的，須提供在房管局備案的房屋購置合同原件（二手房需提供過戶后的房屋產(chǎn)權(quán)證）、付款依據(jù)原件、納稅票據(jù)、戶籍遷移等證明材料，并完成拆除舊房和土地復(fù)墾或退耕還林。

27．問：易地扶貧搬遷安置點建設(shè)用地如何調(diào)劑？ 答：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同集體經(jīng)濟(jì)組織，結(jié)合實際情況，發(fā)揮村民協(xié)商作用，采取“互換土地、自占自調(diào)、統(tǒng)一調(diào)配、經(jīng)濟(jì)補充”，根據(jù)地塊位置和地力產(chǎn)值等因素，自主協(xié)商換地補償價格，落

— 7 — 實建房用地。

28．問：安置點配套基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施是否計入安置房建設(shè)成本？

答：安置點內(nèi)道路、污水處理等必要的公共服務(wù)設(shè)施實行統(tǒng)一建設(shè)，扶貧搬遷戶和隨遷戶均不承擔(dān)費用。凡入戶的管、網(wǎng)、線、表等由安置搬遷戶自行負(fù)責(zé)。

29.問：易地扶貧搬遷對象進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)購房后其戶口是否需要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口？

答：“十三五”前國家優(yōu)惠政策重點向農(nóng)村傾斜，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，“十三五”后國家優(yōu)惠政策將重點向城鎮(zhèn)傾斜。鼓勵搬遷對象將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，不強迫搬遷戶轉(zhuǎn)戶口。

30．問：遷入城鎮(zhèn)的貧困戶，可享受哪些社會保障？ 答：對遷入城鎮(zhèn)并落戶的貧困人口，符合政策規(guī)定的，可納入城鎮(zhèn)最低生活保障、社會保險保障和技能培訓(xùn)。

31.問：扶貧搬遷戶可否重復(fù)享受易地扶貧搬遷、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村危舊房改造、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷農(nóng)戶補助資金？

答：不能。納入易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶只能享受易地扶貧搬遷政策補助。

32．問：進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)可否再規(guī)劃安置區(qū)？新建安置區(qū)建設(shè)用地使用什么性質(zhì)土地？

答：（1）進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，若有足夠存量合法商品房，鼓勵搬遷戶購買合法商品房（產(chǎn)權(quán)房），原則上不再規(guī)劃集鎮(zhèn)安置區(qū)。

— —（2）新建安置區(qū)進(jìn)行安置的原則使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地進(jìn)行建設(shè)。33．問：安置區(qū)是否建設(shè)畜禽圈舍？ 答：按安置區(qū)規(guī)劃確定。

34.問：聚居點建設(shè)規(guī)模如何確定？

答：根據(jù)搬遷群眾意愿，提倡小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園聚居，適度集中，每個集中安置點宜控制在5-20戶，每個村可以建設(shè)多個集中安置點，要按照“科學(xué)布局、功能完善、特色鮮明”的要求，建設(shè)前庭后院、錯落有致、安全適用的住房，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的“軍營式”與“夾皮溝”布局。

35．問：易地扶貧搬遷后，原有房屋是否可以保留？ 答：不可以。安置后，收回搬遷戶原有宅基地使用權(quán)，注銷搬遷戶原有住房產(chǎn)權(quán)并拆除復(fù)墾，復(fù)墾后交回原集體經(jīng)濟(jì)組織。

36.問：貧困戶不愿搬遷、不愿意拆除舊房怎么辦？ 答：貧困戶不愿搬遷的、不愿意拆除舊房的不納入易地扶貧搬遷計劃，根據(jù)其住房現(xiàn)狀，可申請調(diào)整納入農(nóng)村危舊房改造等項目保障其安居。

37．問：易地扶貧搬遷戶搬遷后，是否保留原土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)？

答：保留。鼓勵流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作組織或經(jīng)營大戶。38.問：搬遷戶有什么后續(xù)發(fā)展政策？

答：根據(jù)安置地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷對象的技能水平，有針對性地組織其參加技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。扶持有生產(chǎn)經(jīng)營能力的

— 9 — 搬遷農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，從事規(guī)模經(jīng)營。鼓勵搬遷農(nóng)戶成立或加入合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同等的產(chǎn)業(yè)政策待遇。

支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社加大土地流轉(zhuǎn)力度，用好用活退耕還林等政策，采取“搬遷+園區(qū)、搬遷+旅游、搬遷+物業(yè)、搬遷+專合、搬遷+流轉(zhuǎn)、搬遷+勞務(wù)”等途徑解決搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和持續(xù)增收等問題，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。

39.問：易地扶貧搬遷項目檔案管理如何規(guī)范? 答：易地扶貧搬遷必須規(guī)范全過程檔案管理，包括搬遷對象臺賬、“一戶一檔”（申請書、戶主身份證和戶口簿復(fù)印件、新舊房屋對比照片、原宅基地面積）、工程建設(shè)、規(guī)劃、施工圖設(shè)計、清單預(yù)算、工程監(jiān)管、竣工驗收、審計決算等資料）、資金管理（含撥付使用情況及支付臺賬等）、拆除復(fù)墾（含實施方案、完成情況、圖片等）、搬遷對象銷號、社會保障、扶持措施等文字、圖片和影像資料?？h以工代賑辦、縣平臺公司和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專人負(fù)責(zé)檔案收集管理，易地扶貧搬遷安置結(jié)束后，所形成全部檔案移交縣檔案局管理。

40.問：對政策不清楚，向誰咨詢？

答：可向當(dāng)?shù)卮鍍晌?、駐村干部、第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府咨詢，也可以直接向縣以工代賑辦咨詢。

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