第一篇：青島市海洋經(jīng)濟的發(fā)展

青島市海洋經(jīng)濟的發(fā)展

摘要：二十一世紀是“海洋世紀”。海洋是青島的最大優(yōu)勢，也是未來發(fā)展的最大潛力。青島市第十次黨代會報告明確提出我市將積極打造先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和區(qū)域性經(jīng)濟中心、東北亞國際航運中心、國家海洋科研中心目標。為此，青島市必須進一步增強發(fā)展意識、責任意識和危機意識，采取更加有力的措施，加強海洋開發(fā)管理與保護，著力在海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋能源礦產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋交通運輸物流業(yè)、海洋文化旅游業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)八個方面形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。關(guān)鍵詞：藍色經(jīng)濟、海洋資源、協(xié)調(diào)發(fā)展

為搶占海洋開發(fā)主動權(quán)，全面推進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，去年6月30日，省委、省政府出臺《關(guān)于打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》，對藍色經(jīng)濟區(qū)總體目標、基本思路、發(fā)展重點等方面作出明確安排。根據(jù)這一部署，山東省30多個省直部門歷時一年，編制完成15.95萬平方公里海域面積和6.4萬平方公里陸域面積組成的半島藍色經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃綱要，同時完成26個專項規(guī)劃。規(guī)劃主體區(qū)確定為山東全部海域和青島、東營、煙臺、威海、濰坊、日照六市以及濱州的無棣縣和沾化縣所轄陸域，共涉及51個縣市區(qū)，聯(lián)動區(qū)包括規(guī)劃主體范圍之外的省內(nèi)幾大區(qū)域。

根據(jù)規(guī)劃，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)以3000多公里海岸線為主軸，突出做大做強海洋經(jīng)濟這一主線，堅持交通同網(wǎng)、市場同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、信息共享，將7市51個縣市區(qū)設(shè)定為主體區(qū)，與其他市縣區(qū)組成聯(lián)動區(qū)，互促互動，聯(lián)動發(fā)展，從而實現(xiàn)陸域與海域的統(tǒng)一大布局。

在半島藍色經(jīng)濟區(qū)空間布局上，山東提出構(gòu)建“三帶三區(qū)”總體發(fā)展框架，即在16萬平方公里海域上，由近及遠形成海岸、近海、遠海三條開發(fā)保護帶，此舉相當于將山東的陸域面積擴展了一倍，既可承載養(yǎng)殖捕撈、遠洋漁業(yè)、海洋食品等海洋經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)，也可承載造船、海洋新能源、生物產(chǎn)業(yè)、海洋工程、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋化工等海洋經(jīng)濟第二產(chǎn)業(yè)，更可承載旅游、物流、海洋信息產(chǎn)業(yè)等海洋經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃提出，按照“突出重點、凸顯特色，接長短板、拉長鏈條，提升素質(zhì)、拓展空間”的思路，重點選擇鏈條長、關(guān)聯(lián)度高、帶動效應(yīng)大的產(chǎn)業(yè)，以科技研發(fā)為先導(dǎo)，實施集中突破，著力在海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋能源礦產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋交通運輸物流業(yè)、海洋文化旅游業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)八個方面形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。這八大產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了高端技術(shù)、高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的方向，在“藍色產(chǎn)業(yè)體系”的框架之下，拓展經(jīng)濟區(qū)發(fā)展新空間。

青島市響應(yīng)省的號召，自省委、省政府提出和實施“海上山東”建設(shè)戰(zhàn)略以來，市委、市政府堅持把海洋開發(fā)與管理作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮海洋資源和科研優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，充分做好“?！钡奈恼隆＜哟蠛Ｑ笠?guī)劃立法，堅持依法管理，建立規(guī)范的海洋開發(fā)新秩序。我市始終把規(guī)范海洋資源開發(fā)作為海洋經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要前提，堅持開發(fā)與管理并重，科學

配置海域資源，嚴厲打擊非法圍填海、非法采砂和海域污染等違法行為，依法維護了海洋開發(fā)秩序。近年來，我市編制完成了《青島市海洋功能區(qū)劃》，制定實施了《青島市海洋經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《青島市海域使用管理條例》以及海岸帶規(guī)劃、海洋漁業(yè)管理等地方性法規(guī)。同時，切實抓好海域使用管理“三項制度”的落實，大力推行海洋功能區(qū)劃制度、海域使用權(quán)屬管理制度和海域有償使用制度。目前，海域使用登記率、確權(quán)率和年審率均達到99.8%以上。我市先后被確定為國家級海域使用管理示范區(qū)、中國海監(jiān)執(zhí)法示范單位，2006年，我市被評為全國海域使用管理先進單位、全國海洋環(huán)境保護先進單位、全國海洋執(zhí)法先進單位、全國科技興海先進單位，并被授予“全國海洋綜合管理特等獎”。

突出港口龍頭地位，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)新體系。一是突出港口發(fā)展。青島港是重要的國際貿(mào)易口岸和海上運輸樞紐。港口西移和區(qū)港聯(lián)動的順利實施，為青島港口發(fā)展開辟了廣闊的空間，拉動了西海岸迅速騰飛。目前，青島港與世界上130多個國家和地區(qū)的450多個港口有貿(mào)易往來。2006年總吞吐量突破2.24億噸，集裝箱突破770萬標準箱，集裝箱、原油、礦石的吞吐量均位居全國前三位，成為中國綜合功能最強的億噸大港。二是深度開發(fā)濱海旅游。青島作為中國優(yōu)秀旅游城市，濱海旅游資源品位和知名度較高，秀麗的山海風光、迥異的建筑風格，形成了渾然一體的“山海城”旅游景觀。我市抓住承辦奧帆賽的歷史性機遇，確立了“帆船之都、度假天堂”的城市形象定位，突出“山、海、城”特色，將旅游重點從海岸推向海上，給濱海旅游注入新的活力。三是加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。堅持以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，大力開展原良種繁育、工廠化養(yǎng)殖、健康生態(tài)養(yǎng)殖、深海抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、蝦池立體養(yǎng)殖海參等現(xiàn)代高效漁業(yè)建設(shè)，積極引進外資，不斷提高海產(chǎn)品的外向度和精深加工能力，加粗延伸海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化鏈條，提高其附加值和市場占有率，有效地提升了海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的整體水平。2006年完成水產(chǎn)品產(chǎn)量125萬噸、產(chǎn)值89.5億元。水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯13.24億美元，占全省40％，居全國同類城市首位。四是海洋船舶工業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋藥物及生物制品、海洋新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2006年實現(xiàn)產(chǎn)值超過155億元。青島已成為海洋船舶工業(yè)的重要集聚地，北海船廠西遷及中船重工海西灣修造船基地和配套項目進展順利，韓國現(xiàn)代造船項目等一批大項目已經(jīng)啟動，船舶工業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。我市還被確定為國家級海水淡化與綜合利用示范城市和產(chǎn)業(yè)化基地，年海水利用量為8.85億立方米，日均242萬立方米，海水利用量位居全國同類城市先進水平。去年10月，國家發(fā)改委和國家海洋局專門在青島召開全國海水利用現(xiàn)場會推廣了經(jīng)驗。

實施“科技興?！睉?zhàn)略，增創(chuàng)海洋經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。海洋科研是青島的一大優(yōu)勢，在最近召開的市第十次黨代會上把打造國家海洋科研中心列入城市未來發(fā)展的重要目標，為海洋科研增添了新的動力?！笆濉币詠?，我市分別承擔了國家“863”計劃和“973”計劃中50%、91%的海洋科研項目，爭取各類科研資金達6.8億元。近三年來，市政府共投資2400萬元，重點扶持中科院海洋所、水科院黃海所、中國海洋大學、省海水養(yǎng)殖研究所等科研單位聯(lián)合建設(shè)國家海洋科學研究中心；每年7000多萬的科技三項經(jīng)費有近50%用于海洋科研開發(fā)、基地建設(shè)和人才培養(yǎng)；每年約7000萬元的海域使用金，主要用于海洋科技、海洋開發(fā)與管理和科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。目前，全市擁有海洋藥物、海洋功能食品、海洋生化制品企業(yè)100多家，海洋活性物質(zhì)及新材料等企業(yè)近百家，已經(jīng)初步形成集群效應(yīng)。加強海洋環(huán)境保護，促進海洋資源可持續(xù)利用。近年來，我市深入開展海洋環(huán)境綜合整治，加強近岸海域環(huán)境監(jiān)測，定期發(fā)布《青島市海洋環(huán)境質(zhì)量公報》。以

控制污染物排?？偭繛槟繕?，嚴格實施海洋、海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，有效遏制了海洋環(huán)境污染，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)。近幾年，投資6.6億元實施了前海一線截污整治工程，拆除了區(qū)域內(nèi)全部鮑參池等養(yǎng)殖設(shè)施，恢復(fù)了海域的自然面貌；投資1700多萬元，組織開展了對膠州灣的保護和治理工作，建設(shè)了一批海洋自然保護區(qū)；結(jié)合奧帆賽籌備工作，積極建設(shè)國家級海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)，重點加強海洋水文、水質(zhì)和海域赤潮監(jiān)控預(yù)報，維護良好的海洋生態(tài)環(huán)境。

青島市堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快建設(shè)海洋強市

（一）加強海洋管理，努力構(gòu)建海洋管理新秩序。嚴格執(zhí)行《青島市海洋功能區(qū)劃》，認真落實海域使用審批程序，加強海洋環(huán)境保護，搞好海洋環(huán)境監(jiān)測，嚴格控制陸源污染排放，搞好膠州灣綜合整治，加快海洋資源自然保護區(qū)建設(shè)，確保依法用海、科學用海、節(jié)約用海、集約用海，逐步建立起規(guī)范、科學、高效的海洋管理新體系。

(二)突出發(fā)展重點，優(yōu)化海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。突出發(fā)展臨港工業(yè)，大力發(fā)展濱海旅游，深度開發(fā)現(xiàn)代漁業(yè)，積極拓展海洋服務(wù)業(yè)，爭取到2010年二三產(chǎn)業(yè)占海洋經(jīng)濟的比重達到85%。港口方面，加快建設(shè)前灣港深水泊位，在有條件的港灣規(guī)劃建設(shè)港口集群，構(gòu)筑功能多元化的綜合性大青島港，努力構(gòu)建東北亞國際航運中心。臨港產(chǎn)業(yè)方面，統(tǒng)籌配置產(chǎn)業(yè)項目，使專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和復(fù)合型臨海經(jīng)濟帶交相呼應(yīng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游方面，繼續(xù)抓好主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護，培育度假旅游、觀光旅游、海上旅游、文化旅游、商務(wù)節(jié)會旅游等多元化旅游產(chǎn)品體系。海洋漁業(yè)方面，以現(xiàn)代高效漁業(yè)為目標，加快建設(shè)水產(chǎn)原良種培育體系、水產(chǎn)品精深加工基地、深水網(wǎng)箱和工廠化養(yǎng)殖基地、休閑漁業(yè)示范區(qū)及漁業(yè)物流與貿(mào)易中心。

(三)實施科技創(chuàng)新，增強海洋產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮駐青海洋科研機構(gòu)和高等院校的優(yōu)勢，加快建設(shè)青島國家海洋科研中心，構(gòu)建海洋科技公共服務(wù)平臺。加大對重大科技興海項目的扶持力度，爭取在海洋生物技術(shù)、海洋工程技術(shù)、船舶制造技術(shù)、海洋信息技術(shù)、海洋化工技術(shù)等方面形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新成果，推動產(chǎn)學研相結(jié)合。加快國家深海潛水基地建設(shè)，加速特種海洋新材料研究、海洋生物資源高值化利用研究、海水種苗繁育技術(shù)研究，爭取盡快實現(xiàn)新突破；積極推進海水淡化和綜合利用項目。

二十一世紀是海洋的世紀，在一定的意義上，可以說誰掌握了海洋，誰就掌握了未來。科學開發(fā)海洋資源，是解決人口的劇增，資源匱乏和環(huán)境惡化三大世界難題的必然選擇。是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，發(fā)展海洋經(jīng)濟，順應(yīng)了人類發(fā)展的大趨勢，代表了當今世界經(jīng)濟發(fā)展方向，我國是海洋大國，海洋問題是關(guān)乎世界經(jīng)濟重要問題，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視海洋經(jīng)濟的發(fā)展，2003年國務(wù)院引發(fā)了新中國第一部全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要，提出了建設(shè)海洋強國的奮斗目標，這些年歷通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育海洋經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展的勢頭，經(jīng)濟總量不斷增加，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位與日俱增。前年四月，中共中央總書記國家主席胡錦濤在山東調(diào)研時強調(diào)，要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)。這是以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，對我國海洋經(jīng)濟發(fā)展提出的新的要求。特別是特別打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)這是我國區(qū)域經(jīng)濟目標戰(zhàn)略的新的拓展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

山東省具有發(fā)展海洋經(jīng)濟的諸多優(yōu)勢，實現(xiàn)藍色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略取得了重要的進展，文登南海新區(qū)作為山東打造半島藍色經(jīng)濟區(qū)的九大核心區(qū)之一，先行一步，掌握先機，抓住了發(fā)展藍色經(jīng)濟的主動權(quán)，發(fā)展海洋經(jīng)濟打造藍色經(jīng)濟區(qū)，是一項開拓性、創(chuàng)新性很強的工作，需要進行深入研討，不懈的探索，找出一條又好又快發(fā)展的路徑。

圍繞藍色經(jīng)濟和藍色經(jīng)濟的發(fā)展，我想提出幾點建議供大家參考：

一是要統(tǒng)籌海陸的發(fā)展，藍色經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，與海洋經(jīng)濟的不同之處在于，打破了海是海、陸是陸的傳統(tǒng)觀念，不是單純對海洋資源進行開發(fā)，而是把海域、陸域作為整體建設(shè)，強調(diào)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、土地、海域的優(yōu)化配置。統(tǒng)籌推進海陸經(jīng)濟的發(fā)展，找準突破口，找準思路，重視統(tǒng)籌海陸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進海陸產(chǎn)業(yè)對接，聯(lián)動發(fā)展，積極引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)陸的延伸。海洋產(chǎn)業(yè)與臨港產(chǎn)業(yè)、設(shè)海產(chǎn)業(yè)互為延伸。

二是要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國際金融危機對沿海經(jīng)濟造成了很大沖擊，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，具有較強競爭優(yōu)勢的沿海地區(qū)受到的沖擊相對較小，這啟示我們必須加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，文登南海新區(qū)的規(guī)劃標準非常高、度假服務(wù)業(yè)可以為制造業(yè)提供支撐，產(chǎn)業(yè)區(qū)域制造業(yè)可以有益推動度假區(qū)服務(wù)業(yè)的繁榮，但是我們要看到，要真正的形成合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟健康的發(fā)展。必須提高項目進區(qū)的門檻，多發(fā)展一些新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，和現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，全面提高海洋資源綜合開發(fā)和高效利用水平。這些工作南海新區(qū)正在做，一定要把握原則，堅持做下去，形成規(guī)模，形成拉動。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，是崛起的關(guān)鍵。在發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服業(yè)的同時，沿海地區(qū)要依托自身豐富的資源，大力發(fā)展工廠化的養(yǎng)殖、水產(chǎn)、毛皮動物養(yǎng)殖等高附加值產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場，抓住開發(fā)用工需求量，抓住就業(yè)機會多，加大轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，拓寬農(nóng)民增收渠道。

四是要統(tǒng)籌生態(tài)發(fā)展，生態(tài)保護是藍色經(jīng)濟區(qū)的命脈，命脈不在，一切無從談起，保護和開發(fā)相結(jié)合，成為藍色經(jīng)濟區(qū)重要建設(shè)，在開發(fā)建設(shè)過程中，要牢固的樹立環(huán)境優(yōu)先、有序發(fā)展的理念。把林地、濕地、海洋、沙灘作為寶貴資源保護，把良好的生態(tài)環(huán)境作為突出中集約用海用地，提高單位岸線和用海投資程度，保護與開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)強海資源的建設(shè)，努力實現(xiàn)人與自然的和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展，做到經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)的保護雙贏。在發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服業(yè)的同時，沿海地區(qū)要依托自身豐富的資源，大力發(fā)展工廠化的養(yǎng)殖、水產(chǎn)、毛皮動物養(yǎng)殖等高附加值產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場，抓住開發(fā)用工需求量，抓住就業(yè)機會多，加大轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，拓寬農(nóng)民增收渠道。

科學開發(fā)海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動區(qū)域經(jīng)濟快速的發(fā)展，任重道遠，我們一定要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強保護開發(fā)，加強與各界的合作，合理共建藍色經(jīng)濟區(qū)，真誠的希望本次論壇能夠辦成一個溝通合作交流經(jīng)驗的平臺，讓我們共同努力，為海洋經(jīng)濟的發(fā)展和我國經(jīng)濟的繁榮做出積極的貢獻。

第二篇：青島市港口經(jīng)濟發(fā)展

進入新世紀以來，隨著我國加入世貿(mào)組織及經(jīng)濟全球化的發(fā)展，港城互動日益密切，港口經(jīng)濟正在成為我國沿海城市嶄新的發(fā)展理念，所在城市政府紛紛將港口和港口經(jīng)濟作為帶動區(qū)域經(jīng)濟、實施城市發(fā)展戰(zhàn)略的切人點和發(fā)展重點。作為我國沿海重要的港口城市，青島市委市政府也較早提出了“以港興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，并致力于港口經(jīng)濟的發(fā)展。

一、青島市港口經(jīng)濟發(fā)展的主要成就及面臨的挑戰(zhàn)

1．青島市港口經(jīng)濟發(fā)展的主要成就

(1)港口設(shè)施基礎(chǔ)雄厚，裝卸運輸具有較強的競爭力。青島港口基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模等級、裝卸生產(chǎn)運輸、經(jīng)營管理已經(jīng)達到較高水平，進一步發(fā)展的基礎(chǔ)雄厚，初步確立了山東沿海區(qū)域性中心港口的地位和作用，在腹地冶金、石化、電力產(chǎn)業(yè)以及外向型經(jīng)濟的發(fā)展中貢獻巨大；在國家實施“兩種資源、兩個市場”戰(zhàn)略中的樞紐性地位十分突出；支撐了青島市成為經(jīng)濟、貿(mào)易大市，在服務(wù)山東省成為經(jīng)濟貿(mào)易大省中作用明顯。

(2)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定成就，大規(guī)模開發(fā)潛力大。依托港口的冶金、石化、造紙等臨港工業(yè)發(fā)展取得較大成就，成為青島市支柱產(chǎn)業(yè)；港口布局建設(shè)引導(dǎo)并服務(wù)于青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的布局和發(fā)展，使青島開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟取得顯著成績，規(guī)模效益居國內(nèi)開發(fā)區(qū)前列。在港口經(jīng)濟的支撐下，青島新城區(qū)初具規(guī)模，具備較強的城市服務(wù)功能，分擔了母城區(qū)的部分功能，推動了青島從半島型城市向組團式城市發(fā)展的轉(zhuǎn)變，“以港興市”戰(zhàn)略取得階段性成果。青島港口以及正在進行的港口總體規(guī)劃，已經(jīng)引導(dǎo)了青島大煉油、海西灣修造船和西海岸鋼鐵項目沿海臨港布局和規(guī)劃，青島臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展已經(jīng)起步，發(fā)展前景十分廣闊。

(3)相關(guān)行業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。青島港口的發(fā)展，促進了山東省航運企業(yè)數(shù)量和規(guī)模相應(yīng)發(fā)展，魯豐海運集團初具規(guī)模和競爭力。港口和航運的發(fā)展帶動了青島船代、貨代、理貨、船舶供應(yīng)和勞務(wù)等海運相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各類航運要素開始逐步向青島集聚，同時促進了青島市金融、商貿(mào)、餐飲、商住、會展業(yè)等的發(fā)展，增加了社會就業(yè)機會。

(4)體制和機制的創(chuàng)新為港口經(jīng)濟進一步發(fā)展積累了經(jīng)驗。1994年完成的開發(fā)區(qū)與黃島行政區(qū)的體制合一，開了全國沿海城市經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)融為一體的先河，為推進新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了強勁動力。精簡高效的新型政府管理體制推動了政企分開、政事分開，使規(guī)劃建設(shè)上發(fā)展空間嚴重不足問題得到緩解，減少了行政運行成本，減少了區(qū)域摩擦，提高了行政效率，整個黃島區(qū)已經(jīng)初步成為一個以外向型經(jīng)濟為主、功能相對完善的區(qū)域，為建設(shè)現(xiàn)代化國際新城區(qū)創(chuàng)造了必要條件。

2．青島市港口經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

一是基礎(chǔ)設(shè)施供給滯后于經(jīng)濟發(fā)展。近年來，青島港一直超能力運作，鐵礦石、集裝箱運輸處于嚴重超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，原油泊位吞吐能力已經(jīng)飽和?！笆濉逼陂g運輸需求高速增長，青島港碼頭設(shè)施和設(shè)備始終處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，“十五”后期新開工項目在時間上相對滯后，影響了港口裝卸運輸自身發(fā)展，同時制約了青島市港口經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

二是臨港工業(yè)開發(fā)功能拓展不夠。長期以來，傳統(tǒng)的裝卸運輸功能一直是青島港口的發(fā)展主線，受主客觀因素制約，港口在物流、信息、臨港工業(yè)等領(lǐng)域的現(xiàn)代化服務(wù)功能還沒有得到充分拓展，尤其是大量優(yōu)良的海岸線資源在工業(yè)化進程中還沒能得到充分利用。除膠州

灣濱海范圍內(nèi)傳統(tǒng)工業(yè)有所發(fā)展以外，總體上沒有建立起港口與臨港產(chǎn)業(yè)良好的互動關(guān)系，使得港口競爭力難以在傳統(tǒng)運輸基礎(chǔ)上產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，得天獨厚的資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為城市的經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。另外，青島擁有優(yōu)良港口條件和岸線資源，但現(xiàn)有工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)卻與內(nèi)陸腹地工業(yè)基地基本相同，沿海臨港布局特色和優(yōu)勢不明顯，雖是運輸大港，但不是功能強港。

三是港口航運產(chǎn)業(yè)層次低鏈條短。圍繞港口系統(tǒng)發(fā)展形成港口航運產(chǎn)業(yè)鏈是世界海運業(yè)發(fā)展的總趨勢。青島港目前強大的港口服務(wù)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，附加值較低，在具有資本、技術(shù)密集的現(xiàn)代港口物流、航運交易和海運服務(wù)業(yè)發(fā)展方面還相對滯后。

四是集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后，制約了港口經(jīng)濟能量的集聚和輻射?，F(xiàn)有的集疏運網(wǎng)絡(luò)在通過能力、通達性和管理的銜接協(xié)調(diào)等方面尚難以滿足港口經(jīng)濟發(fā)展的要求。集疏運網(wǎng)絡(luò)與樞紐建設(shè)不匹配，影響青島港貨物運輸集散功能的充分發(fā)揮和城市經(jīng)濟能量集聚和輻射的范圍和能力，進而制約青島市港口經(jīng)濟的發(fā)展。

五是港區(qū)布局與城市產(chǎn)業(yè)布局銜接不緊，先導(dǎo)性作用未充分發(fā)揮。東岸老港區(qū)受城市發(fā)展和自身條件局限，裝卸運輸功能面臨逐步調(diào)整、搬遷的壓力；西岸前灣港區(qū)未開發(fā)岸線資源所剩不多，難以滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，港口資源不足的矛盾開始顯現(xiàn)。港區(qū)布局與城市產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合不夠緊密。除膠州灣西海岸外，擁有良好深水港區(qū)開發(fā)資源條件的即墨、膠南兩市尚未形成港口與城市產(chǎn)業(yè)之間相互依托、相互促進、良性互動的發(fā)展格局，使得豐富的港口資源沒有轉(zhuǎn)化成為城市經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。當前，青島市正處于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的關(guān)鍵時期，需要尋求新的發(fā)展空間，以形成沿海產(chǎn)業(yè)和大都市架構(gòu)。

二、青島市港口經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和條件

1．港口發(fā)展基礎(chǔ)雄厚潛力巨大，完全可以支撐港口經(jīng)濟的發(fā)展。青島市海岸線曲折，港灣眾多，瑯琊灣、鰲山灣等具備深水港開發(fā)的資源條件，可供開發(fā)的資源豐富。主要表現(xiàn)在：一是深水岸線長、航道條件好；二是水文泥沙條件良好；三是有形成掩護的條件；四是陸域開發(fā)前景好。2005年底，青島市初步形成了以老港、黃島、前灣三大港區(qū)為核心，其他小港相應(yīng)發(fā)展的港口布局，有生產(chǎn)性泊位70個，其中深水泊位40個，總吞吐能力1．4億噸，集裝箱運輸能力560萬TEU。擁有一批現(xiàn)代化的大型煤炭、原油、礦石、集裝箱和散糧泊位，進港航道達到20萬噸級。2003年順利實施了外貿(mào)集裝箱西遷前灣港區(qū)的戰(zhàn)略舉措，完成了建港以來規(guī)模最大的一次資源整合；2005年前灣港區(qū)中部、南岸碼頭建設(shè)全面展開，“區(qū)港聯(lián)動”試點順利實施，為建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)以及港口的發(fā)展與騰飛奠定了堅實基礎(chǔ)。

由此可見，青島市港口已經(jīng)具備相當?shù)囊?guī)模和功能等級，基礎(chǔ)雄厚，開發(fā)潛力巨大，可以滿足現(xiàn)代化港口成規(guī)模、集約化開發(fā)的需要，適應(yīng)海運船舶大型化的趨勢，可為青島市港口經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的依托和支撐條件。

2．臨港土地和灘涂資源豐富，臨港產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的空間廣闊。青島市濱海地區(qū)除東部嶗山以外，其余基本屬于平原丘陵，乎整的土地較多，沿海灘涂資源豐富。特別是緊鄰深水港區(qū)的董家口、鰲山灣沿岸基本為低丘平原地區(qū)，陸域開闊平坦，高程適中，地質(zhì)承載良好，土地面積大且開發(fā)條件基本成熟，具有布局臨港工業(yè)園和港口物流園區(qū)的良好空間，為臨港

產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的集聚發(fā)展提供良好載體。此外，鰲山灣沿岸利用潮間帶寬闊、灘面較高的優(yōu)勢，可圍灘造地總面積達30平方公里以上，可以在基本不占農(nóng)田的前提下，為經(jīng)濟建設(shè)和城市發(fā)展提供用地，可為布局臨港產(chǎn)業(yè)園、形成濱海新區(qū)提供豐富的儲備土地資源。

3．綜合運輸基礎(chǔ)好潛力大，滿足港口經(jīng)濟能量集聚和輻射需要。公路方面，青島市已經(jīng)形成了由青島一紅其拉甫、濟青、青平、青銀、青威、萊青、同三線和環(huán)膠州灣高速公路以及204國道組成的高等級公路網(wǎng)；鐵路方面，基本形成由膠濟、藍煙、膠黃、膠(州)新(沂)組成的路網(wǎng)布局；管道方面，已有黃島至東營雙線輸油管道以及膠州至青島石化的輸油管道；航空方面，流亭機場已經(jīng)開辟有至國內(nèi)主要城市的空中航線，擴建后能力可達 1600萬人次?？梢姡鄭u市濱海地區(qū)是山東半島陸路交通最為密集的重要交通走廊。

4．城市依托前景好，可服務(wù)并承載港口經(jīng)濟發(fā)展及其成果。目前，青島市已經(jīng)初步確立了山東半島中心城市和經(jīng)濟、文化、交通中心的地位，城市規(guī)模和各項功能較為強大。黃島區(qū)新興城區(qū)和膠南、即墨等城市建設(shè)也初具規(guī)模，城市基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全，具有一定的配套服務(wù)功能，為青島市濱海地區(qū)港口經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的城市依托條件。此外，青島臨港城區(qū)發(fā)展空間和潛力大，通過與半島母城區(qū)的功能優(yōu)勢互補，完全可以滿足港口經(jīng)濟發(fā)展對城市規(guī)模擴大和各項服務(wù)功能增強的要求，即滿足“以港興市”對城市空間拓展的需要。

三、青島市港口經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位和總體格局

1．青島市港口經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位。從青島市實施“以港興市”的戰(zhàn)略角度出發(fā)，港口經(jīng)濟作為“以港興市”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，理所當然地成為青島市政府實施這一戰(zhàn)略的主要抓手。從青島市著力發(fā)展三大特色經(jīng)濟角度看，港口經(jīng)濟在全市經(jīng)濟總量中占絕對比重，處于龍頭地位；海洋經(jīng)濟的發(fā)展需要港口提供基本的運輸、后勤基地功能保障；青島港口是青島市工業(yè)旅游的亮點之一，同時構(gòu)成青島市發(fā)展“郵輪母港”、推動青島旅游經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一。

從青島著力發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)集群的角度看，在石化、汽車、家電、電子、造船、港口六大產(chǎn)業(yè)集群中，石化、造船、港口三大產(chǎn)業(yè)屬于典型的港口經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)范疇，是青島市港口經(jīng)濟發(fā)展的核心組成；汽車、家電、電子產(chǎn)業(yè)雖然不屬于港口經(jīng)濟范疇，但這三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分原料、產(chǎn)成品的運輸需要通過港口由海運完成，與港口經(jīng)濟有一定聯(lián)系，港口是這三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件之—。

總之，港口經(jīng)濟是青島市實施“以港興市”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和主要抓手，是青島市發(fā)展“三大特色經(jīng)濟、六大產(chǎn)業(yè)集群”的核心組成和基礎(chǔ)條件之一，是實現(xiàn)青島城市目標定位的核心載體和重要途徑。

2．青島市港口經(jīng)濟發(fā)展總體格局。根據(jù)《2004-2020年青島城市總體規(guī)劃》，結(jié)合青島市沿海港口布局規(guī)劃方案，青島市港口經(jīng)濟發(fā)展將形成以環(huán)膠州灣為中心、瑯琊臺和鰲山灣為兩翼的發(fā)展格局。功能定位和布局如下：

(1)膠州灣港口經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。以西海岸黃島開發(fā)區(qū)為主，東岸西方、李滄、城陽三區(qū)沿灣為輔。其中核心部分的黃島開發(fā)區(qū)規(guī)劃功能定位是以航運、港口保稅物流和國際貿(mào)易功能為核心，具有修造船和行政商住辦公功能的港口新城區(qū)。規(guī)劃功能分區(qū)布局形成黃島灣中心區(qū)、國際物流貿(mào)易樞紐區(qū)、薛家島旅游度假區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、小珠山國家森林公園、重石化工業(yè)區(qū)、北部產(chǎn)業(yè)物流綜合新區(qū)等七大功能區(qū)，總面積258．26平方公里。

(2)瑯琊灣港口經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。位于膠南市南部，包括泊里、瑯琊鎮(zhèn)，規(guī)劃占地234平方公里。規(guī)劃定位為青島市濱海西翼城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極、青島市重工業(yè)基地，以臨港產(chǎn)業(yè)和濱海旅游為特色的田園式城市組團。(3)鰲山灣港口經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。位于即墨市東部鰲山

灣，包括田橫、鰲山兩個組團，功能定位分別是青島市科研教育基地，以高新技術(shù)為主的都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，以溫泉度假為特色的旅游勝地。

四、青島市港口經(jīng)濟發(fā)展的對策與措施

第一，以港口集群發(fā)展為契機，深化認識港口經(jīng)濟的內(nèi)涵，樹立全新的港口經(jīng)濟發(fā)展理念。當前和今后一個時期，利用目前青島市六大產(chǎn)業(yè)集群、城市、港口等專項專題規(guī)劃研究正在進行的有利條件，通過各項相關(guān)規(guī)劃研究報告的評審會議、專題論壇、組織學習、政府調(diào)研、媒體、廣告和集群招商等方式和平臺，進行廣泛學習和宣傳。

第二，以港口經(jīng)濟內(nèi)涵為統(tǒng)領(lǐng)，深化認識并提升行業(yè)管理職能定位。促進港口經(jīng)濟發(fā)展，必須以港口為龍頭，發(fā)揮紐帶作用，憑借港口運作產(chǎn)生的大量人員、物資、信息、資金、相關(guān)服務(wù)的流動，從而帶動腹地內(nèi)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、港口依存產(chǎn)業(yè)、港口派生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，以政府職能定位為依托，建立青島市港口經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)管理的長效機制。港口經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟發(fā)展模式具有明顯的復(fù)合型和綜合性特點，有效推進青島市港口經(jīng)濟快速發(fā)展，單靠某個部門是難以實現(xiàn)的，需要各相關(guān)部門相互配合、協(xié)同推進。

第四，以港口經(jīng)濟發(fā)展為紐帶，建立港城互動機制，促進港口經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的良性互動發(fā)展。主要是通過臨港產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)來實現(xiàn)兩者的互動。臨港產(chǎn)業(yè)作為港口城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，在依托港口的同時又能大幅度地推動港口實現(xiàn)量的增長和服務(wù)功能的提升。如旅游、倉儲、物流、航運交易市場等以港口為依托發(fā)展的相關(guān)服務(wù)能有效提升城市服務(wù)水平。此外，包括金融、保險、信息、咨詢等城市功能的完善，又進一步推動港口服務(wù)水平的提升。因此，應(yīng)從加快“區(qū)港一體化”進程、創(chuàng)新運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃執(zhí)行機制、制定推行集群招商長效機制等方面人手，建立港口經(jīng)濟與城市經(jīng)濟互動發(fā)展的機制，實現(xiàn)一舉多得、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

第五，以政府協(xié)調(diào)管理機制為支撐，整合城市、臨港工業(yè)園、港區(qū)、保稅物流園、集疏運網(wǎng)絡(luò)等的規(guī)劃資源，落實港口經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局。為形成完善規(guī)劃體系，規(guī)劃中要對各要素的功能定位、規(guī)模、空間和發(fā)展方向等進行統(tǒng)籌安排，理順相互關(guān)系，為各要素協(xié)調(diào)規(guī)劃和發(fā)展提供指導(dǎo)意見。創(chuàng)新規(guī)劃編制程序，從戰(zhàn)略高度制定系統(tǒng)的港口總體規(guī)劃，做到港口、城市、產(chǎn)業(yè)、綜合運輸?shù)纫?guī)劃的有機結(jié)合。創(chuàng)新規(guī)劃整合機制，建立科學合理的協(xié)調(diào)管理機制，為規(guī)劃委托和承擔單位提供深入交流、銜接協(xié)調(diào)的統(tǒng)一平臺，整合既有或正在編制的城市、臨港工業(yè)園、港區(qū)(物流園區(qū))和綜合運輸?shù)纫?guī)劃資源，形成有機銜接、相互和諧的空間布局。

第三篇：青島市海洋環(huán)境保護規(guī)定

青島市海洋環(huán)境保護規(guī)定

（草案）

第一條為了保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態(tài)平衡，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條在本市管轄的海域以及沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動的單位和個人，應(yīng)當遵守本規(guī)定。

第三條市和嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)、即墨市、膠州市、膠南市（以下稱沿海區(qū)、市）人民政府應(yīng)當加強海洋環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)工作。

市和沿海區(qū)（市）環(huán)境保護行政主管部門（以下稱環(huán)保部門）、海洋與漁業(yè)行政主管部門（以下稱海洋與漁業(yè)部門）、海事行政主管部門（以下稱海事部門）以及其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，共同做好海洋環(huán)境保護工作。

第四條市和沿海區(qū)（市）人民政府應(yīng)當建立海洋環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，設(shè)立海洋環(huán)境保護專項經(jīng)費，將海洋環(huán)境保護納入環(huán)境保護責任目標，實行責任考核與追究制度。

第五條任何單位和個人都有保護海洋環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞海洋環(huán)境的行為進行檢舉和控告。

第六條鼓勵、支持單位和個人開展保護海洋環(huán)境的公益性活動，對保護海洋環(huán)境和舉報污染海洋環(huán)境違法行為做出顯著成 1

績的單位和個人，由市或沿海區(qū)（市）人民政府給予表彰和獎勵。

第七條海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)上級海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域環(huán)境保護專項規(guī)劃，擬定本行政區(qū)域海洋環(huán)境保護規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。

海洋環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當包括環(huán)境與資源特征、海水水質(zhì)保護目標、沿岸產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展規(guī)模、岸線使用方案以及已遭到損壞的環(huán)境與資源的整治修復(fù)方案等內(nèi)容。

沿海區(qū)（市）制定的海洋環(huán)境保護規(guī)劃，應(yīng)當報市海洋與漁業(yè)部門備案。

第八條使用岸線、灘涂、水面、海床和底土以及從事其他開發(fā)利用活動的，應(yīng)當符合海洋環(huán)境保護規(guī)劃的要求和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第九條城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當按照規(guī)劃，結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境的特點，加強市區(qū)海濱綠地和沿海地區(qū)海岸防護林建設(shè)，保護植被，預(yù)防和控制水土流失對海洋環(huán)境的影響。

第十條建設(shè)、市政和水利行政主管部門應(yīng)當加強入海河流流域水環(huán)境綜合治理。

第十一條環(huán)保部門應(yīng)當加強對入海河流沿岸排污單位和污水處理廠的排污管理，減少和控制入海河流攜帶污染物的總量；對膠州灣以及其他重點海域?qū)嵤┪廴疚锱欧趴偭靠刂浦贫取?/p>

第十二條海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)海洋自然環(huán)境的狀況和特點，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)保護，維持海洋生態(tài)多樣性和典型性，按規(guī)定建立海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)，建設(shè)人工魚礁、實施漁業(yè)資源增殖放流。

第十三條環(huán)保部門應(yīng)當對沿岸直接入海排污口和入海河口斷面的水質(zhì)進行監(jiān)測、調(diào)查和評價，對重點排污單位設(shè)置水質(zhì)自動在線監(jiān)測裝置實施監(jiān)控。

海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當對沿岸排污口、入海河口附近海域?qū)嵤┲攸c監(jiān)視、監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)有異常變化時，應(yīng)當及時通報環(huán)保部門依法調(diào)查處理。

海洋與漁業(yè)、環(huán)保、海事等有關(guān)部門，應(yīng)當建立海洋環(huán)境監(jiān)視、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，相互提供有關(guān)海洋環(huán)境監(jiān)測和海洋環(huán)境監(jiān)督管理資料，實行資源共享。

第十四條禁止破壞性的開發(fā)利用濱海沙灘與濕地、青島紅石礁、嶗山綠石等自然資源。

禁止在半封閉海灣、入海河口建設(shè)破壞潮汐通道，影響行洪安全以及明顯降低水體交換能力和納潮量的工程項目。

禁止在本條例第十六條規(guī)定區(qū)域內(nèi)采挖砂石。在其他海域或岸邊采挖砂石的，應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)。

第十五條經(jīng)批準填海的，應(yīng)當采取先圍后填的方式。禁止使用未經(jīng)無害化處理的生活垃圾、醫(yī)療垃圾或者其他有毒有害物質(zhì)圍海、填海。

市海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當會同有關(guān)部門劃定膠州灣圍海、填海工程控制線，報市人民政府批準后實施。禁止在控制線內(nèi)圍海、填海。

第十六條在海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、海濱風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、鹽場保護區(qū)、海水淡化取水區(qū)、海水浴場和重要的海洋漁業(yè)水域內(nèi)，不得新建排污口；已建的排污口應(yīng)當

按照規(guī)定標準排放，超過規(guī)定標準排放的，由環(huán)保部門依法責令限期治理或者關(guān)閉。

前款規(guī)定區(qū)域外設(shè)立的排污口，不得損害前款規(guī)定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。

第十七條嚴禁擅自在岸灘棄置、堆放、處理工業(yè)廢渣、工業(yè)垃圾及其他固體廢棄物。被批準在岸灘設(shè)置固體廢棄物堆放場、處理場的，必須建造防護堤，采取防滲漏、防揚散、防流失等防治污染的措施，并按照規(guī)定堆放和處理。

第十八條需要向海洋傾倒區(qū)傾倒廢棄物的，應(yīng)當依法申領(lǐng)傾倒許可證，并按照許可證規(guī)定的傾倒程序、廢棄物種類和數(shù)量等實施傾倒。

市海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當定期對海洋傾倒區(qū)的海洋環(huán)境狀況進行監(jiān)測，對經(jīng)確認不宜繼續(xù)使用的海洋傾倒區(qū)，應(yīng)當報上級部門予以封閉。

第十九條在海上從事漁業(yè)生產(chǎn)、旅游、垂釣等活動的單位和個人，應(yīng)當采取防止污染措施，將產(chǎn)生的貝殼、網(wǎng)具和尼龍、塑料等持久性合成材料制品及其他固體廢棄物運至陸地按有關(guān)規(guī)定處置，不得任意棄置。

第二十條環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當加強對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)岸

邊水域的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，建立臨海單位環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度。各用海單位應(yīng)當及時清除本單位用海范圍內(nèi)的垃圾和飄浮物。

第二十一條 市和沿海區(qū)（市）人民政府應(yīng)當組織制定風暴

潮、赤潮、滸苔等海洋災(zāi)害和海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，并適時組織演練。

海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當建立風暴潮、赤潮、滸苔等海洋災(zāi)害的監(jiān)視、監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報和信息發(fā)布機制。

第二十二條 沿岸油庫、油碼頭、化學危險品碼頭及倉庫等可能發(fā)生重大海洋污染事故的單位，應(yīng)當及時組織本單位污染事故隱患排查和風險評價，建立應(yīng)急組織，配備應(yīng)急設(shè)備和器材，制定海洋污染事故應(yīng)急預(yù)案，并每年組織演練，其應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報當?shù)丨h(huán)保、海洋與漁業(yè)和海事部門備案。

環(huán)保部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對可能發(fā)生重大海洋污染事故的單位定期進行監(jiān)督檢查，及時排除事故隱患。

第二十三條 發(fā)生海洋污染事故時，責任人應(yīng)當采取有效措施，減輕或者消除危害，及時通知受到或可能受到污染侵害的單位和個人，并向當?shù)丨h(huán)保、海洋與漁業(yè)或海事部門報告，并配合有關(guān)部門調(diào)查處理。

第二十四條違反本規(guī)定在海上采挖砂石的，由海洋與漁業(yè)部門責令停止違法行為，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，扣押違法作業(yè)工具，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

第二十五條 違反本規(guī)定有下列行為之一的，由海洋與漁業(yè)部門責令停止違法行為，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款：

（一）未采取先圍后填方式填海的；

（二）使用垃圾或有毒有害物質(zhì)圍海、填海的。

第二十六條違反本規(guī)定有下列行為之一的，由環(huán)保部門責

令停止違法行為，處五千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）擅自在岸灘棄置、堆放、處理工業(yè)廢渣、工業(yè)垃圾及其他固體廢棄物的；

（二）在岸灘設(shè)置的固體廢棄物堆放場、處理場未建造防護堤，未采取防滲漏、防揚散、防流失等防治污染措施的。

第二十七條違反本規(guī)定在海上任意棄置貝殼、網(wǎng)具和尼龍、塑料等持久性合成材料制品及其他固體廢棄物的，由海洋與漁業(yè)部門責令停止違法行為，并處二百元以上二千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第二十八條 行政機關(guān)及其工作人員在海洋環(huán)境保護工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 本規(guī)定自年月日起施行。1995年3月16日山東省青島市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過的《青島市近岸海域環(huán)境保護規(guī)定》同時廢止。

第四篇：海洋經(jīng)濟發(fā)展思路

66項政策扶持藍色經(jīng)濟 西海岸建海洋經(jīng)濟新區(qū) http://.cn2011年06月25日04:40半島網(wǎng)-半島都市報省發(fā)改委主任、省藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)辦公室主任張超超

合理調(diào)整行政區(qū)劃，有利于重點城市拓展發(fā)展空間，提高行政效率。建設(shè)青島西海岸、濰坊濱海、威海南海等海洋經(jīng)濟新區(qū)，是促進海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的客觀需要。建設(shè)日照國際海洋城、濰坊濱海產(chǎn)業(yè)園等中外合作園區(qū)，有利于加強海洋領(lǐng)域的國際合作?！叭齾^(qū)”和“三園”建設(shè)是規(guī)劃的亮點，也是藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重點。6月24日，2011“藍色經(jīng)濟大家談”開幕式上，省發(fā)改委主任、省藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)辦公室主任張超超，向與會人員介紹了山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略定位、總體布局、分布重點等，并對主要“涉藍”政策進行了解讀。

建國家級海洋經(jīng)濟學院

張超超說，國務(wù)院批復(fù)的規(guī)劃賦予了我省66項重大支持政策和事項，其中在構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系方面，規(guī)劃從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅、投融資、園區(qū)建設(shè)等方面確立了24項扶持政策，主要包含了五個方面。一是設(shè)立了藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金會，目前已上報發(fā)改委，下一步將爭取國家盡快批準。二是設(shè)立海洋產(chǎn)權(quán)交易中心，海洋商品國際交易中心和國際碳排放交易所。三是建設(shè)長島休閑度假島和榮成好運角旅游度假區(qū)。四是支持區(qū)內(nèi)國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)非上市股份有限公司股份進入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進行公開轉(zhuǎn)讓。五是支持各類園區(qū)建設(shè)，建設(shè)具有海洋特色的經(jīng)濟區(qū)等。

張超超表示，半島藍色經(jīng)濟區(qū)在深入實施科教興海戰(zhàn)略方面，出臺了包括科技、教育、人才等13項政策。其中，從探索落實區(qū)內(nèi)高等學校設(shè)置體制機制，規(guī)劃建設(shè)一所國家級海洋經(jīng)濟學院等方面提出了教育政策。從海外高層次人才引進和海洋科教人才培訓，建設(shè)一批海外留學人員的創(chuàng)業(yè)人才基地，建設(shè)東北亞地區(qū)的海洋人才集聚中心和交流中心等方面提出了人才政策。合理調(diào)整重點城市區(qū)劃

在深化改革擴大開放方面，張超超解讀說，規(guī)劃明確了兩方面的政策，總共是14項。

一是把山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)作為中日韓區(qū)域合作的實驗區(qū)。今年5月，溫家寶總理在中日韓三國峰會上指出，明年將啟動中日韓自由貿(mào)易區(qū)的合作，在重點

產(chǎn)業(yè)開放、投資貿(mào)易便利化等方面先行先試，把藍色經(jīng)濟區(qū)打造成為中日韓區(qū)域的合作實驗區(qū)。

二是合理調(diào)整重點城市的行政區(qū)劃，建設(shè)青島西海岸，濰坊濱海，威海南海等海洋經(jīng)濟新區(qū)和日照國際海洋城、濰坊濱海產(chǎn)業(yè)園等中外合作園區(qū)。

規(guī)劃還提出設(shè)立中國青島國際海洋節(jié)。張超超說，設(shè)立中國青島國際海洋節(jié)，舉辦藍色經(jīng)濟高峰論壇以及海洋經(jīng)濟文化技術(shù)國際博覽會等方面的國際會展，有利于更好地促進國際交流合作，提高國際影響力。

圍填海指標對山東傾斜

張超超說，在加強海洋生態(tài)文明建設(shè)方面，規(guī)劃從加強藍色經(jīng)濟區(qū)保護建設(shè)和管理試點，開展海洋生態(tài)補償試點和海洋帶綜合整治試點等方面都提出了一系列的政策，這些政策對于加強海洋生態(tài)建設(shè)等具有重要作用。

規(guī)劃還提出，圍填海指標等將對山東予以傾斜。其中包括新建董家口等九個集中區(qū)域的用海片區(qū)，推動填海海域使用權(quán)證，支持開展海島保護試點等，這是增加土地利用指標，節(jié)約土地使用問題，拓展藍色經(jīng)濟發(fā)展空間的重要舉措。

省委、省政府在近期出臺的實施意見中，對這些政策進行了明確分工，力爭今年完成13項，啟動開展39項，研究探索14項，同時省政府將圍繞財稅、投融資、用地用海、對外開放、科技交易、生態(tài)環(huán)保等方面研究制定系列的配套政策。

2011年7月26日—27日，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃工作研討會在東營市舉行，省發(fā)改委規(guī)劃處趙鋒處長、藍色經(jīng)濟規(guī)劃處王智永處長等出席會議，沿海七市藍色經(jīng)濟規(guī)劃工作負責同志參加會議。

會議對《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》作了系統(tǒng)解讀與學習，討論修改了七市藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)市介紹了青島西海岸、濰坊濱海、威海南海三個海洋經(jīng)濟新區(qū)和日照國際海洋城、青島中德生態(tài)園、濰坊濱海產(chǎn)業(yè)園三個中外合作園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)情況。

會議要求，各市要增強全局觀、大局觀，樹立全省一盤棋的思想，主動與《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》銜接配套。

會議對下一步藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃工作進行了安排部署。一是要做好七市規(guī)劃的編制指導(dǎo)。目前各市均已完成規(guī)劃初稿，要進一步修改完善，爭取七月底前報領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)省政府批準印發(fā)實施。完成“三區(qū)三園”的規(guī)劃評審，規(guī)劃要突出海洋新區(qū)的概念，打造品牌效應(yīng)，爭取在9月底拿出規(guī)劃。年底前完成26個專項規(guī)劃的評審論證報批工作，出臺支持藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的配套政策。二是分解落實、督導(dǎo)實施66項政策，重點調(diào)度執(zhí)行、落實情況。落實省部協(xié)議的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推動。三是盡快推動青島、煙臺、威海、濰坊四個國家級高新區(qū)進入“新三板”上市，有關(guān)市要做好工作。四是重要課題的研究，要規(guī)范化，有章可循，按部就班。近期，要篩選幾個重大課題委托出去，爭取年底前拿出成果。

第五篇：河北省海洋經(jīng)濟發(fā)展對策探討

河北省海洋經(jīng)濟發(fā)展對策探討

發(fā)布時間：2011-10-12信息來源：中國論文下載中心 作者：李文榮

【摘要】文章分析了河北省發(fā)展海洋經(jīng)濟的有利條件和限制因素，總結(jié)了發(fā)展的成就和存在的問題，初步探討了河北省海洋經(jīng)濟發(fā)展的對策。

【關(guān)鍵詞】河北?。缓Ｑ蠼?jīng)濟；發(fā)展條件；發(fā)展對策

海洋以其巨大的系統(tǒng)能力調(diào)節(jié)著全球環(huán)境和支撐人類的生存發(fā)展，成為可持續(xù)發(fā)展的資源寶庫。開發(fā)海洋資源作為解決當前人類面臨的人口、資源、環(huán)境三大危機的有效途徑，得到了世界各國的廣泛重視，海洋經(jīng)濟正在成為新的經(jīng)濟增長點。

河北省地處渤海之濱，是渤海經(jīng)濟圈的中心和環(huán)渤海金項鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合理開發(fā)利用海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟，對于河北省經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、河北省海洋經(jīng)濟發(fā)展的條件

（一）有利條件

1．資源優(yōu)勢。河北省不是海洋大省，但卻擁有著得天獨厚的海洋資源和廣闊的開發(fā)利用前景。河北省海岸線長599公里，其中大陸海岸線421公里，島嶼海岸線178公里。年吞吐量在百萬噸以上的大型港口有4個，萬噸級以上的深水泊位36個。秦皇島港是北方第一大港，我國最大能源輸出港；黃驊港為神府煤炭的出?？冢强缡兰o的神華工程的龍頭港。京唐港是個以運送煤炭、建材、海鹽、礦石等為主的發(fā)展中的港口；在建的曹妃甸港是渤海灣內(nèi)唯一的天然深水良港，具有建設(shè)25萬噸級以上大型深水碼頭的良好條件。漁業(yè)資源豐富，這里有海洋魚類660多種，有較高捕撈價值的70多種。旅游資源獨特，類型多樣，主要有天下第一關(guān)山海關(guān)長城、長城入海處的老龍頭、昌黎黃金海岸、黃驊古貝殼堤等。礦產(chǎn)資源豐富，在環(huán)渤海地區(qū)，河北省境內(nèi)的石油6.14億噸，天然氣133.99億立方米，地下鹵水遠景儲量約15億立方米，原鹽生產(chǎn)能力500多萬噸，是全國第二海鹽生產(chǎn)大省，此外，河北沿海還有煤、鐵、硫、金等礦產(chǎn)資源，海水中還有溴、鉀、鎂等多種化學元素。

2．區(qū)位優(yōu)勢。河北省沿海地區(qū)位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心地帶，與京津兩市相臨，是華北、西北廣大內(nèi)陸外向型經(jīng)濟的出?？冢懡煌ū憷?。

3．政策優(yōu)勢。河北省提出了科教興冀、兩環(huán)帶動開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略，這是制定海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體指導(dǎo)和社會環(huán)境?！皟森h(huán)開放帶動戰(zhàn)略”的基本內(nèi)涵就是充分發(fā)揮河北省“環(huán)京津、環(huán)渤?！钡膮^(qū)位優(yōu)勢，通過擴大對內(nèi)、對外全方位開放，帶動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進生產(chǎn)力的合理布局，盡快把“兩環(huán)”區(qū)位優(yōu)勢變成區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢。

4．發(fā)展機遇。當前，環(huán)渤海經(jīng)濟圈迅速崛起，京津冀一體化進程加快，曹妃甸深水港被列入國家“十一五”最大工程之

一、“河北省一號工程”，這些都為河

北海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了空前的機遇。

（二）限制條件

河北省雖是沿海省份，但海岸線短，而且與兩省一市共用渤海這個中國最小、最淺、半封閉的內(nèi)海，海洋資源相對較少。加之海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)落后，海洋科技人才缺乏，這些都制約著海洋經(jīng)濟的發(fā)展。

二、河北省海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成就

河北省在“兩環(huán)開放帶動”戰(zhàn)略的驅(qū)動下，圍繞培育環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)帶，推動了海洋資源開發(fā)和海洋經(jīng)濟的發(fā)展。目前已初步形成了以港航運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋水產(chǎn)業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海鹽及鹽化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的海洋產(chǎn)業(yè)體系，海水綜合利用和海洋服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)也正在起步。主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以年均15.6 %的速度增長，2003年全省海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到158億元，形成了河北省經(jīng)濟新增長點的基礎(chǔ)；海洋科技取得顯著進步；海洋法制建設(shè)及海洋管理得到了進一步強化。

（二）存在問題

河北省海洋經(jīng)濟雖然取得了一定的成就，但仍面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：

１．發(fā)展總體水平低。河北省海洋經(jīng)濟發(fā)展速度與全國比較相對緩慢，總體水平較低。河北省海岸線長度占全國2.7%，但2003年河北海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值只有158億元，僅占全國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1.6%，占全省生產(chǎn)總值的3.05%，海域利用率僅20%，而廣東、上海、浙江、山東、福建等省市的主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值都已突破1000億元。河北省主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值大致只有廣東省的1/16，遼寧的1/5，山東的不足1/10。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出。河北海洋產(chǎn)業(yè)各部門由重到輕的次序依次是：海洋漁業(yè)—海鹽業(yè)—濱海旅游業(yè)—港口海運業(yè)—沿海造船業(yè)—水產(chǎn)品加工業(yè)。海洋第一、二、三次產(chǎn)業(yè)各占的比重依次是59.5%、19.3%和19.3%，而廣東省分別是29.1%，29.1%，41.8%。海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值中，科技含量相對較低的濱海旅游、海洋水產(chǎn)、海洋交通運輸、海鹽及海洋化工總計占88.42%，而高附加值的新興產(chǎn)業(yè)很少。這說明河北海洋經(jīng)濟還基本停留在“漁鹽之利，舟楫之便”的基礎(chǔ)上，是傳統(tǒng)型、初級型海洋經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度低。

3．資源開發(fā)不足與部分開發(fā)過度。海洋資源開發(fā)總體水平較低，主要體現(xiàn)在：沿海灘涂利用率僅為30%，而適于水產(chǎn)增養(yǎng)殖的1142萬畝的水面利用率不足2%；海洋水產(chǎn)仍以內(nèi)海捕撈為主，遠洋捕撈和耕海牧魚剛剛起步；海洋化工仍以鹽為主，海洋精細化工的發(fā)展緩慢；港址資源的優(yōu)勢尚未充分開發(fā)；濱海旅游資源尚有較大潛力；海洋油氣資源和能源開發(fā)還未起步；海洋生物工程和海水利用等新興產(chǎn)業(yè)尚未形成。

河北省沿海有豐富的漁業(yè)資源，但由于過度捕撈，目前只有海蟄、蟹、魷魚、魚、和毛蝦還大量存在。鱈魚、小黃魚、大黃魚、鲅魚、和鰈魚都已形不成魚汛，真鯛和帶魚在渤海已基本消失。

４．環(huán)境污染嚴重。渤海是一個只有7.8萬平方公里的半封閉內(nèi)海，海水5年才能交換一次，自凈能力有限。而陸地經(jīng)河道每年向渤海排放28億噸污水和70萬噸污染物，其水質(zhì)污染程度僅次于東海。河北省每年因污染和病毒引起的漁業(yè)損失達數(shù)億元，海洋生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重破壞。

三、河北省海洋經(jīng)濟發(fā)展對策

針對河北省海洋經(jīng)濟發(fā)展狀況和存在問題，發(fā)展海洋經(jīng)濟應(yīng)該從以下幾方面入手：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，增強意識，加快法制化進程

要從戰(zhàn)略高度認識海洋，增強全民族的海洋觀念。加強海洋資源綜合管理，完善海洋法律、法規(guī)和海洋管理體系，加快海洋使用管理的法制進程。強化海洋環(huán)境保護和海洋執(zhí)法監(jiān)察工作，推進《海域法》的發(fā)布實施，確保海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）實施海洋人才戰(zhàn)略，增強持續(xù)發(fā)展能力

科技創(chuàng)新是推動海洋經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的不竭動力，也是海洋開發(fā)和海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本保障。河北省海洋科技需要采取跨越式和引進消化吸收策略相結(jié)合的發(fā)展模式，增強科技力量。要制定適于人才引進的政策和創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件，從京津地區(qū)以及山東、遼寧等地聘請國內(nèi)外知名的海洋領(lǐng)域?qū)＜液蛯W者，作為海洋經(jīng)濟和科技發(fā)展的咨詢顧問；定期召開人才招聘活動；在國內(nèi)的有關(guān)院校和科研院所開辟與海洋相關(guān)的學科和專業(yè)領(lǐng)域，逐步造就一支高素質(zhì)的海洋科技隊伍。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全海洋產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，會直接影響資源的持續(xù)利用能力和經(jīng)濟效益。在河北省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，大力調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化沿海區(qū)域經(jīng)濟布局。（1）海洋漁業(yè)總體規(guī)模應(yīng)停止擴張，甚至適度收縮，海洋漁業(yè)要向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、集約化方向發(fā)展；（2）以港口及臨港產(chǎn)業(yè)大基地、大項目建設(shè)為重點，大力發(fā)展化工業(yè)、電力工業(yè)、機電設(shè)備制造業(yè)；

（3）以重大工程建設(shè)為龍頭，通過科技進步，調(diào)整、改造、提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)；（4）加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，壯大海洋油氣業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)和海水直接利用業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，加快進行海洋藥物、海洋能的開發(fā)實驗，逐步形成具有河北特色的海洋產(chǎn)業(yè)體系。

（四）依托港口建設(shè)，實施海陸一體開發(fā)

河北省具有優(yōu)良的港口資源以及巨大的產(chǎn)業(yè)腹地，海陸一體開發(fā)、港口+產(chǎn)業(yè)帶將是河北未來的基本經(jīng)濟格局。堅持海路一體開發(fā)的思路，加快港口建設(shè)步伐，帶動河北省外向型經(jīng)濟的發(fā)展。從發(fā)展的趨勢看，河北省最有潛力的是三個產(chǎn)業(yè)帶，一是以秦皇島港、京唐港為依托，以京沈高速為骨架、以鋼鐵、建材、化工原料為主體的京唐產(chǎn)業(yè)帶，二是以天津港為依托，以京津塘高速為骨架的電子、軟件開發(fā)、輕工、食品、機械為主體的京保津三角產(chǎn)業(yè)帶。三是以黃驊港和石家莊為依托的醫(yī)藥化工、食品為主體的石黃產(chǎn)業(yè)帶。而且圍繞港口建設(shè)在沿海會形成一個城市帶。這三個產(chǎn)業(yè)帶加上沿海城市帶，將對河北未來經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，奠定全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，也是海洋經(jīng)濟帶動作用的主要體現(xiàn)。

（五）實施科技興海，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

科技興海的重點領(lǐng)域有：海水養(yǎng)殖：在深化蝦、蟹、貝養(yǎng)殖技術(shù)開發(fā)的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展海水魚、海藻、鹽田生物養(yǎng)殖技術(shù)。海洋化工技術(shù)：重點發(fā)展海水提取鉀肥、溴系二次產(chǎn)品加工、鎂系功能材料合成、海水淡化、海水直接冷卻等技術(shù)以及提升傳統(tǒng)海鹽產(chǎn)業(yè)的海鹽結(jié)晶新技術(shù)。海洋生物工程技術(shù)：包括海洋活性物質(zhì)分離提取、海洋藥物制備、海洋功能食品加工、水產(chǎn)品加工等技術(shù)。海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)技術(shù)：主要為海洋污染物資源化治理、赤潮預(yù)報、調(diào)查與防治技術(shù)。海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，可使某些海洋產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵得到擴張和延伸，形成產(chǎn)業(yè)鏈。例如，現(xiàn)代海洋生物技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，可使海洋生物資源利用以生物技術(shù)為導(dǎo)線，從海水增養(yǎng)殖和水產(chǎn)品深加工向海洋生化制品、海洋藥品、功能食品、營養(yǎng)品等行業(yè)延伸，串聯(lián)成新的海洋產(chǎn)業(yè)鏈。又如，隨著海水資源綜合利用高新技術(shù)開發(fā)，也將使海水淡化、海水直接利用、海水制鹽、海洋化工等的開發(fā)生產(chǎn)連成一串產(chǎn)業(yè)鏈。海洋產(chǎn)業(yè)鏈的形成和延伸，意味著生產(chǎn)的擴張和效益提升，無疑將大大促進海洋經(jīng)濟的增長。

（六）加強監(jiān)督管理，保護海洋生態(tài)環(huán)境

良好的海洋生態(tài)環(huán)境，是海洋經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保障。海洋行政管理部門要會同有關(guān)部門作好海洋環(huán)境保護規(guī)劃、海洋開發(fā)利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的制定工作，要加大投資力度，加速解決沿海生態(tài)環(huán)境問題；要繼續(xù)加大對海洋赤潮的監(jiān)測、預(yù)防和治理工作，加強海洋保護區(qū)建設(shè)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)北戴河海洋特別保護區(qū)、滄州濱海濕地保護區(qū)的建設(shè)，引導(dǎo)生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展。

（六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效協(xié)調(diào)機制

開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟涉及到政府、海洋局、環(huán)保局、科委等各部門。因此，全省要有統(tǒng)一的戰(zhàn)略思路、統(tǒng)一的規(guī)劃部署，采取綜合措施，加強海洋管理，保證海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展。各部門既要各司其職，充分發(fā)揮本部門在海洋經(jīng)濟建設(shè)中的作用，又要樹立全局觀念，通力合作，形成積極有效的部門間工作協(xié)調(diào)機制。

河北省海洋經(jīng)濟發(fā)展要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)位、資源組合優(yōu)勢，大力調(diào)整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快港口建設(shè)，推進海洋科技進步和體制創(chuàng)新，加快發(fā)展海洋化工、海水增養(yǎng)殖、濱海旅游和臨海工業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，以海洋經(jīng)濟帶動全省經(jīng)濟騰飛。

[參考文獻]

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