第一篇：明確財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能

）、明確財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能。

（3）、開展對(duì)全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。

1、統(tǒng)一思想，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查電視電話會(huì)議召開后，我市統(tǒng)一思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹會(huì)議精神，快速行動(dòng)，狠抓工作落實(shí)。市委、市政府高度重視此次資產(chǎn)清查工作，專門成立了以副市長為組長，成員包括市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成的市資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局。

2、制定方案，積極落實(shí)。

為了使我市資產(chǎn)清查工作全面有序開展，根據(jù)省資產(chǎn)清查辦公室統(tǒng)一安排并結(jié)合我市實(shí)際情況，我市制定了具體工作實(shí)施方案，4月27日，全市召開了由市直各行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及縣區(qū)財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)參加的資產(chǎn)清查工作動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議對(duì)全市資產(chǎn)清查工作進(jìn)行了全面部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào)了此項(xiàng)工作的重要性，要求各單位從思想上高度重視，積極行動(dòng)，確保此項(xiàng)工作在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成。

3、組織培訓(xùn)、積極宣傳。

在資產(chǎn)清查工作動(dòng)員大會(huì)上，由專業(yè)人士介紹了資產(chǎn)清查軟件的操作方法；在清查期間安排專人及時(shí)解答各單位在操作軟件過程中出現(xiàn)的疑難點(diǎn)。我市資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編發(fā)了工作簡報(bào)，積極宣傳此項(xiàng)工作的重要意義，介紹在此項(xiàng)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)此項(xiàng)工作快速高效完成。

4、建立監(jiān)督與檢查制度。

資產(chǎn)清查第二階段開展時(shí)，在組織各單位進(jìn)行財(cái)務(wù)清理和財(cái)產(chǎn)清查的同時(shí)，要求各單位的主管部門不但要做好自身清查工作，還要按清查工作方案要求做好對(duì)所屬單位清查結(jié)果的審核工作。為了督促相關(guān)單位自查，檢查各單位填報(bào)質(zhì)量，11月中旬，市資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合我局稽查辦，對(duì)部分單位的資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。

（4）、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)績新突破。

2007年累計(jì)完成交易53宗，實(shí)現(xiàn)交易額1800萬元。交易項(xiàng)目和交易業(yè)績均實(shí)現(xiàn)新突破。

（5）、參與企事業(yè)單位改制，策劃實(shí)施企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，并做好綜合性配套服務(wù)工作。

1、策劃實(shí)施改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易。配合市建設(shè)局對(duì)局屬2家企業(yè)－建設(shè)工程監(jiān)理咨詢中心和拆遷事務(wù)所實(shí)施改制，成功出讓2企業(yè)全部產(chǎn)權(quán)。

2、配合省產(chǎn)交所對(duì)我市重點(diǎn)企業(yè)雙溝集團(tuán)、洋河集團(tuán)進(jìn)行股權(quán)出讓工作。

3、參與京杭實(shí)業(yè)有限公司財(cái)產(chǎn)清算工作，實(shí)施京杭大酒店、西楚農(nóng)貿(mào)商城攤位經(jīng)營權(quán)成功出讓。

4、處理、解決企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)交易中產(chǎn)生的各種矛盾和問題。

（6）、出臺(tái)行政事業(yè)單位財(cái)政支出資金績效評(píng)價(jià)辦法

（7）、完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的收尾工作。

為構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

（8）、完成行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)房屋清理工作

（9）、主持拍賣多次國有財(cái)產(chǎn)出售工作。

特別指出的是完成西楚商貿(mào)城的出售工作，還有海事局的江海潮大酒店的拍賣，目前正在洽談之中。

述廉情況

1、沒有違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證及貴重物品；

2、沒有放任、縱容配偶、子女、其他親友及身邊工作人員利用職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)謀取非法利益；

3、沒有用公款操辦婚喪喜慶事宜和利用婚喪喜慶之機(jī)大操大辦、借機(jī)攬財(cái)；

4、沒有參加賭博、為賭博提供條件或者為賭博活動(dòng)提供保護(hù)等行為；

5、沒有“跑官要官”行為，以及借選拔任用干部之機(jī)為自己或?yàn)樗酥\取私利；

6、沒有存在求神拜佛，埋“升官符”、“鎮(zhèn)邪物”等封建迷信行為；

7、沒有以出差、開會(huì)、招商引資等名義用公款旅游，以及用公款變相出國（境）旅游；

8、沒有以借為名占用他人住房，本人不會(huì)駕駛車輛，不存在借用或占用他人汽車行為；

9、沒有借委托他人投資證券和其他委托理財(cái)?shù)拿x獲取不正當(dāng)利益的行為；

10、沒有違反規(guī)定用公款大吃大喝及進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動(dòng)；

11、沒有違反規(guī)定接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)和禮物饋贈(zèng)；

12、沒有違反規(guī)定在企業(yè)兼職、兼職取酬等行為，以及從事有償中介活動(dòng)；

13、沒有利用職權(quán)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營活動(dòng)，以及利用工程建設(shè)產(chǎn)生的債務(wù)“以債謀私”行為；

14、沒有違反規(guī)定在商品房買賣置換中以明顯低于市場價(jià)格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益的行為；

15、沒有違反規(guī)定配備和使用小汽車，能夠嚴(yán)格執(zhí)行“一識(shí)兩證”制度，無公車私駕情況。但有時(shí)在工作出差和開會(huì)時(shí)，在順路的情況下，偶然會(huì)看望一下外地結(jié)識(shí)的客商和上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)及本系統(tǒng)的同事、好友等。

16、沒有違反其他領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政規(guī)定的情況。

我所取得的成績離不開領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、部門的支持和同事們的幫助，工作中也存在很多不足之處，我將在今后盡快改進(jìn)和完善，更好的抓好分管工作，作出自已應(yīng)有的貢獻(xiàn)。免費(fèi)文檔網(wǎng)http://wendang.freekaoyan.com

第二篇：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理簡報(bào)第三期

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行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

簡報(bào)

第 三 期

安徽省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查辦公室二00七年二月八日

全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作會(huì)議在肥召開

2月1日，全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作會(huì)議在合肥召開，省財(cái)政廳全面部署了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。會(huì)議由畢小彬副廳長主持，朱玉明廳長到會(huì)并作重要講話。會(huì)上還對(duì)資產(chǎn)清查指南、報(bào)表和軟件進(jìn)行了講解培訓(xùn)。省直行政事業(yè)單位、各市縣財(cái)政局負(fù)責(zé)同志和相關(guān)處（科）室負(fù)責(zé)人，以及廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)清查聯(lián)絡(luò)員，共約450人參加了會(huì)議。

朱玉明廳長要求實(shí)事求是地開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清產(chǎn)工作1

在日前召開的全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作會(huì)議上，省財(cái)政廳廳長朱玉明要求：各級(jí)、各部門要實(shí)事求是地開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。

朱廳長指出，這次資產(chǎn)清查工作的目的，是要全面摸清“家底”、建立監(jiān)管系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合，完善管理制度。開展資產(chǎn)清查，是理順資產(chǎn)管理體制、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求；也是深化預(yù)算管理改革、健全公共財(cái)政體制的迫切需要；有利于單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)利用效率；有利于規(guī)范社會(huì)分配秩序、構(gòu)建和諧安徽。各級(jí)、各部門要盡快成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立起資產(chǎn)清查和管理工作組織體系，為資產(chǎn)清查工作提供組織保證，搞好分工協(xié)作，確保工作責(zé)任落實(shí)；同時(shí)，盡快制訂本地區(qū)本部門的工作方案，組織開展本地區(qū)本系統(tǒng)的資產(chǎn)清查培訓(xùn)工作，特別是各垂直管理部門，要搞好系統(tǒng)培訓(xùn)和具體清查工作。

他指出，各單位要認(rèn)真核實(shí)單位基本情況，做到戶數(shù)清、編制清、人員狀況清；要嚴(yán)格規(guī)范賬務(wù)清理，做到賬賬相符、賬證相符、賬表相符；要抓好財(cái)產(chǎn)清查，做到資產(chǎn)數(shù)量實(shí)、資產(chǎn)價(jià)值實(shí)、管理使用單位實(shí)，賬實(shí)相符；要及時(shí)完善資產(chǎn)管理制度，做資產(chǎn)管理規(guī)范、資金使用規(guī)范、會(huì)計(jì)核算規(guī)范。

朱廳長著重指出，省財(cái)政廳把資產(chǎn)清查工作作為規(guī)范行政單位工資、津補(bǔ)貼發(fā)放的重要舉措來抓。當(dāng)前，收入分配不公，主要體現(xiàn)區(qū)域之間的分配不公、經(jīng)營單位與行政事業(yè)單位的分配不

公、以及行政事業(yè)單位之間分配不公。特別是行政事業(yè)單位因資產(chǎn)占有量不一樣，導(dǎo)致收入的不同是引發(fā)收入分配不公的重要原因之一。今后，行政單位的資產(chǎn)收益作為政府非稅收入進(jìn)行管理，要按照規(guī)定全部上繳財(cái)政，實(shí)現(xiàn)從源頭上控制濫發(fā)津補(bǔ)貼。全省計(jì)劃用3年左右的時(shí)間對(duì)津補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行規(guī)范，省直機(jī)關(guān)從今年開始實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放津補(bǔ)貼，市縣也要及時(shí)跟進(jìn)，逐步縮小收入分配差距，促進(jìn)和諧安徽建設(shè)。各單位在資產(chǎn)清查工作中，必須全面清理核對(duì)銀行賬戶、資產(chǎn)及收益情況，確保上報(bào)的資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

他要求，各級(jí)財(cái)政部門要委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，擴(kuò)大審計(jì)范圍，實(shí)行異地審計(jì)。為確保資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)可靠，這次資產(chǎn)清查工作中，要建立資產(chǎn)清查結(jié)果公示制和資產(chǎn)清查工作的咨詢舉報(bào)制、審計(jì)監(jiān)督制等三項(xiàng)制度，保證資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。各單位必須按照資產(chǎn)清查的工作要求，確保資產(chǎn)清查工作細(xì)致、資料完整，切實(shí)防止一些有意和無意的遺漏。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的單位資產(chǎn)沒有上報(bào)、收入不及時(shí)上繳，特別是單位隱瞞資產(chǎn)收入等違紀(jì)行為，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

他強(qiáng)調(diào)，在開展資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，要積極推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。參照財(cái)政部的做法，省財(cái)政廳將2008預(yù)算編制與這次資產(chǎn)清查結(jié)果相結(jié)合，把資產(chǎn)清查結(jié)果作為單位資產(chǎn)購置、運(yùn)行等經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的重要依據(jù)。對(duì)沒有按期上報(bào)資產(chǎn)

清查結(jié)果，以及資產(chǎn)清查結(jié)果經(jīng)過審計(jì)檢查存在較大出入，導(dǎo)致資產(chǎn)購置預(yù)算審核缺乏依據(jù)的單位，原則上不安排資產(chǎn)購置預(yù)算。

畢小彬副廳長要求盡快實(shí)施資產(chǎn)清查工作

在2007年2月1日召開的全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作會(huì)議上，省財(cái)政廳副廳長畢小彬就會(huì)議貫徹提出明確要求。他要求，各級(jí)、各部門要及時(shí)匯報(bào)、傳達(dá)會(huì)議精神，重點(diǎn)是朱廳長講話精神。各市、縣財(cái)政局要抓緊向局黨組和主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)，并積極爭取向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)；省直有關(guān)部門要向本單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)。特別是承擔(dān)資產(chǎn)清查任務(wù)的處（科）室要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、傳達(dá)。

畢小彬還就資產(chǎn)清查的近期工作提出具體要求。一是要盡快成立組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)、各部門要按照《安徽省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）的要求抓緊組建機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門要成立資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，已成立資產(chǎn)管理科（室）的可以依托現(xiàn)有科（室），沒有專門的資產(chǎn)清查科（室）的，要指定牽頭科（室），并抽調(diào)人員，保證工作力量。省直部門也要成立單位領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，組成人員應(yīng)包括財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、審計(jì)、監(jiān)督等部門，保證資產(chǎn)清查工作有人抓、有人管。二是要盡快啟動(dòng)資產(chǎn)清查工作。各級(jí)各部門要根據(jù)全省

《實(shí)施方案》，結(jié)合各自實(shí)際，抓緊制定本地區(qū)本部門資產(chǎn)清查實(shí)施方案。其中，省直部門的實(shí)施方案要按時(shí)報(bào)省資產(chǎn)清查辦公室備案；抓緊開展所屬單位的資產(chǎn)清查業(yè)務(wù)培訓(xùn)；尤其是教育、衛(wèi)生、工商、政法等部門要抓好系統(tǒng)培訓(xùn)；抓緊建立資產(chǎn)清查結(jié)果公示制和資產(chǎn)清查工作的咨詢舉報(bào)制、審計(jì)監(jiān)督制等制度。三是要盡快形成相互配合的工作機(jī)制。財(cái)政部門作為政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，要主動(dòng)加強(qiáng)與部門的溝通和聯(lián)系。財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)處（科）與部門資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)之間要相互配合、相互支持。特別是資產(chǎn)清查工作機(jī)構(gòu)，一定要增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)、創(chuàng)造性地開展工作。

省司法廳、省國資委等單位迅速開展資產(chǎn)清查工作

全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作會(huì)議結(jié)束后，2月2日，省司法廳立即成立了以分管廳長為組長，二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人和廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂了《省司法廳所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案》，下發(fā)了專門通知，全面啟動(dòng)了所屬單位的資產(chǎn)清查工作。日前，省國資委、省檢察院、省建設(shè)廳、省地震局等單位已成立資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了專門辦事機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員，保證了資產(chǎn)清查工作力量；省地稅局、省工商局、省科技廳等單位正在開展系統(tǒng)培訓(xùn)，層層落實(shí)資產(chǎn)清查工作。

送：省委、省人大、省政府、省政協(xié)辦公廳，財(cái)政部行政政法司、教科文司，省直有關(guān)單位

發(fā)：各市、縣財(cái)政局，廳機(jī)關(guān)各處室（局），廳屬各單位

第三篇：對(duì)財(cái)政職能的理解

對(duì)財(cái)政職能的理解

摘要：由于市場失效的存在，客觀上需要政府通過財(cái)政手段來完善、矯正和彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足或缺陷，于是財(cái)政也就相應(yīng)有了優(yōu)化資源配置，公平收入分配，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長三大職能。這三大職能在明確財(cái)政職能范圍的同時(shí)，也明確了財(cái)政與市場之間的互補(bǔ)關(guān)系。財(cái)政職能的發(fā)揮，必須建立在市場調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上，并遵循市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，這樣才能有效發(fā)揮其職能，不至于因決策和實(shí)施失誤影響市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：市場失效 財(cái)政職能 資源配置 收入分配 經(jīng)濟(jì)增長

人類需要分為私人需要和公共需要，而資源配置正是滿足這些需要的手段。資源配置是指資源在不同用途、不同使用者和不同時(shí)期之間進(jìn)行分配，通過對(duì)資源的有效和合理利用，生產(chǎn)出符合人們需要的產(chǎn)品和服務(wù)。資源配置的目標(biāo)是效率，在市場機(jī)制這只“看不見的手” 和政府機(jī)制這只“看得見的手”的共同作用下可以有效地進(jìn)行配置。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理表明在完全競爭市場中可以達(dá)到帕累托最優(yōu)，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理進(jìn)一步表明在采取適當(dāng)措施，如一次總付稅收和轉(zhuǎn)移支付之后，任何帕累托有效的資源配置仍然可以通過競爭市場機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前提不能滿足的時(shí)候，就出現(xiàn)了市場失效。

市場失效是指在市場充分發(fā)揮其作用的基礎(chǔ)上，市場自身存在的無法有效配置資源，或雖能發(fā)揮作用、但是難以符合公平和效率原則的狀態(tài)。主要表現(xiàn)為：（1）不能有效提供公共品；（2）存在外部效應(yīng)；（3）市場不能解決壟斷和自然壟斷；（4）市場信息不充分；（5）收入分配不公；（6）宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)；（7）市場不能糾正人們不合理的偏好，如有效品的使用。由于市場失效的存在，單靠市場調(diào)節(jié)并不能解決所有的經(jīng)濟(jì)問題，客觀上需要政府通過財(cái)政手段來完善、矯正和彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足或缺陷。市場失效集中表現(xiàn)在市場不能提供公共產(chǎn)品、不能解決收入分配的社會(huì)公平以及不能自動(dòng)地消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等三方面，所以財(cái)政也就相應(yīng)地具有了這三方面的職能。

財(cái)政職能是指財(cái)政作為國家或政府分配社會(huì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要手段所具有的職責(zé)和功能，而優(yōu)化資源配置，公平收入分配，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長正是財(cái)政職能的基本內(nèi)涵。

(一）優(yōu)化資源配置

優(yōu)化資源配置是指財(cái)政通過自身的收支，引導(dǎo)資源的流向，提供公共產(chǎn)品，促進(jìn)全社會(huì)資源配置效率狀態(tài)實(shí)現(xiàn)的職責(zé)和功能，主要包括在宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次的配置。宏觀上，正確處理政府和市場的關(guān)系，確保社會(huì)資源在公私兩大部門之間的最佳配置。中觀上，（1）調(diào)節(jié)私人部門內(nèi)部資源配置結(jié)構(gòu)，矯正其不合理方面；（2）優(yōu)化公共部門內(nèi)部資源配置結(jié)構(gòu)，保證公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相一致。微觀上，（1）解決私人配置效率低下問題；（2）強(qiáng)化財(cái)政資金的使用效果，提高其支出績效。為實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置的職能，宏觀上要科學(xué)確定財(cái)政分配的合理規(guī)模，在收入的籌集上量出為入，在支出的安排上量入為出；中觀上，首先要優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，按比例分配資金，既要保證重點(diǎn)，又要兼顧一般，其次通過財(cái)政投資、參股或控股、稅收、補(bǔ)貼額等手段調(diào)節(jié)私人部門資源配置結(jié)構(gòu)；微觀上，做好財(cái)政支出項(xiàng)目的抉擇，選擇合理的支出方式，并且運(yùn)用適當(dāng)?shù)呢?cái)政手段提高微觀部門資源配置的效率。

政府購買性支出對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體形成強(qiáng)約束，所以政府在這

方面的財(cái)政支出側(cè)重執(zhí)行資源配置功能。購買性支出主要包括社會(huì)消費(fèi)性支出和投資性支出等。社會(huì)消費(fèi)性支出主要包括行政管理支出、國防支出、文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)等，它們是國家實(shí)現(xiàn)其政治和社會(huì)職能的財(cái)力保證。文教科衛(wèi)方面，今年我國的教育支出預(yù)算為4132.45億元，占總支出的9.97%，增長9.3%，科學(xué)技術(shù)支出預(yù)算為2529.91億元，占總支出的6.11%，增長10.4%，文化體育與傳媒支出預(yù)算為540.54億元，占總支出的1.30%，增長9.3%，醫(yī)療衛(wèi)生支出預(yù)算為2602.53億元，占總支出的6.28%，增長27.1%，總共占總支出的23.66%，可看出我國對(duì)這方面給予了較大程度的財(cái)力支持，很看重提高整個(gè)社會(huì)的文明程度以及全體社會(huì)成員的素質(zhì)。國防方面，今年預(yù)算為7201.68億元，占總支出的17.38%，增長10.7%，雖然已經(jīng)大大增加，但是與世界先進(jìn)水平相比，我國目前的國防力量還比較落后，與所承擔(dān)的使命要求尚有較大差距需要彌補(bǔ)。投資性支出包括競爭性項(xiàng)目投資、基礎(chǔ)性項(xiàng)目投資和公益性項(xiàng)目投資等，競爭性項(xiàng)目是指那些經(jīng)濟(jì)效益較好、對(duì)市場信號(hào)反應(yīng)比較靈敏、具有競爭能力的一般性項(xiàng)目，具有投資較少、建設(shè)周期較短、投資完全能夠回收并能實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值等特點(diǎn)；基礎(chǔ)性項(xiàng)目是指具有自然壟斷性、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、且收益較低的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及需要政府重點(diǎn)扶持的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和部分支柱產(chǎn)業(yè)等；公益性項(xiàng)目是指不從事生產(chǎn)經(jīng)營的國防、政府行政機(jī)構(gòu)、司法部門，科研、文化、教育衛(wèi)生等事業(yè)，環(huán)保和其他城市共用設(shè)施以及社會(huì)團(tuán)體的投資項(xiàng)目。其中以公益性投資最先，基礎(chǔ)性投資次之，競爭性投資最末。投資是經(jīng)濟(jì)增長或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

（二）公平收入分配

公平收入分配是指財(cái)政通過對(duì)國民收入初次分配結(jié)果的調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)收入公平分配的職責(zé)和職能。主要包括：（1）調(diào)節(jié)社會(huì)成員個(gè)人之間的分配關(guān)系；（2）調(diào)節(jié)社會(huì)各行業(yè)、部門之間的分配關(guān)系；（3）調(diào)節(jié)各地區(qū)之間的分配關(guān)系；（4）調(diào)節(jié)代際分配關(guān)系。我國的基尼系數(shù)較高，迫切需要解決收入差距過大的問題，為實(shí)現(xiàn)該職能，可以（1）從體制上解決勞動(dòng)力市場的分割問題，消除對(duì)農(nóng)民的歧視，為全體國民提供公平的就業(yè)和平等的收入待遇機(jī)會(huì)；

（2）明確市場分配與財(cái)政分配的界限，原則上屬于市場分配的范圍，財(cái)政不必介入；（3）規(guī)范行政事業(yè)單位工資制度，提高工資透明度；（4）通過稅收制度調(diào)節(jié)過高收入，通過社會(huì)保障制度增加低收入者收入；（5）通過差別稅制、公共投資、財(cái)政補(bǔ)貼等手段縮小行業(yè)、部門之間的收入差距；（6）通過轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)節(jié)地區(qū)之間的收入差距。

轉(zhuǎn)移性支出對(duì)收入分配有著直接影響，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體形成軟約束，政府在這方面的支出側(cè)重執(zhí)行收入分配職能。轉(zhuǎn)移性支出主要包括社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出、公債利息支出、國際組織捐贈(zèng)支出和對(duì)外援助支出等。我國的社會(huì)保障體系包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫，其中社會(huì)救助屬于最低層次，社會(huì)保險(xiǎn)屬于核心層次，社會(huì)福利屬于最高層次，社會(huì)優(yōu)撫屬于特殊層次。今年我國的社會(huì)保障和就業(yè)支出預(yù)算為6550.81億元，占總支出的15.81%，增長13.9%，住房保障支出預(yù)算為2229.91億元，占總支出的5.38%，增長5.3%，雖然都有所增長，但是我國的社會(huì)保障制度仍亟待完善，尤其是我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等都承載著巨大支付壓力，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，有助于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長是指政府通過財(cái)政變量與其他經(jīng)濟(jì)變量的相互關(guān)聯(lián)和相互影響，調(diào)節(jié)社會(huì)總供求，以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的職責(zé)和功能。市場經(jīng)濟(jì)靠自身的價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，需要政府來進(jìn)行宏觀調(diào)控來減小這種波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的不利影響，而財(cái)政是主要的經(jīng)濟(jì)手段之一，主要包括（1）調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量平衡；（2）調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)；（3）調(diào)節(jié)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)國際收支平衡。為實(shí)現(xiàn)該職能，可以從以下幾方面出發(fā)：（1）實(shí)行供求總量均衡的政策，比如自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制（累進(jìn)所

得稅和轉(zhuǎn)移支付制度）和相機(jī)調(diào)節(jié)機(jī)制（逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事，經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)采用緊縮政策，經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)采用擴(kuò)張性政策，經(jīng)濟(jì)平衡時(shí)采用維持性政策）；（2）實(shí)行供求結(jié)構(gòu)性均衡的政策，投資需求過旺時(shí)實(shí)行低投資高消費(fèi)，投資需求不足時(shí)實(shí)行高投資低消費(fèi)。

這三大職能在明確財(cái)政職能范圍的同時(shí)，也明確了財(cái)政與市場之間的互補(bǔ)關(guān)系。財(cái)政職能的發(fā)揮，必須建立在市場調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上，并遵循市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，這樣才能有效發(fā)揮其職能，不至于因決策和實(shí)施失誤影響市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，出現(xiàn)所謂的政府和財(cái)政失靈問題。

第四篇：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度

第一條

管理部門。局辦公室負(fù)責(zé)單位各類資產(chǎn)的配置計(jì)劃、報(bào)批、采購、驗(yàn)收、臺(tái)賬、使用、保管、調(diào)配、處置等工作。待遇保障和醫(yī)藥管理股負(fù)責(zé)做好資產(chǎn)配置預(yù)算、費(fèi)用支付、固定資產(chǎn)建賬、核算等工作。

第二條

資產(chǎn)配置。

1、資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循厲行節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、調(diào)劑優(yōu)先、共享共用、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算約束、資產(chǎn)存量與增量掛鉤的原則，科學(xué)、有計(jì)劃地進(jìn)行配置。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備及家具配置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，統(tǒng)籌合理安排本單位通用設(shè)備、家具的配置，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超數(shù)量配置。

3、局辦公室負(fù)責(zé)對(duì)單位的資產(chǎn)配置進(jìn)行計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)；財(cái)務(wù)部門根據(jù)計(jì)劃編制上報(bào)資產(chǎn)配置預(yù)算，凡未列入配置計(jì)劃的資產(chǎn)，不得編入資產(chǎn)配置預(yù)算。

4、納入計(jì)劃并預(yù)算的資產(chǎn)配置，按照國家法律法規(guī)及政府采購管理規(guī)定進(jìn)行采購。

第二條

管理使用。凡購置的固定資產(chǎn)，單位價(jià)值在1000元以上的，必須納入固定資產(chǎn)核算。堅(jiān)持領(lǐng)用登記制度，各股室（二級(jí)單位）落實(shí)專人管理，確保不遺失、不損壞，盡量延長使用壽命。管理人員因工作調(diào)動(dòng)、崗位調(diào)整或退休，一律不準(zhǔn)帶走所管理的固定資產(chǎn)，必須按規(guī)定辦理移交手續(xù)，禁止形成賬外資產(chǎn)。

第三條

資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等）嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，處置規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)，按程序向財(cái)政局國資管理部門報(bào)告，在取得財(cái)政部門核準(zhǔn)處置的批復(fù)后，方可實(shí)施資產(chǎn)處理；規(guī)定限額以下的國有資產(chǎn)，經(jīng)局辦公會(huì)集體討論決定，履行相關(guān)審批手續(xù)后實(shí)施，并報(bào)財(cái)政局備案。所有國有資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置。

第四條

資產(chǎn)清查。每年年底應(yīng)當(dāng)開展資產(chǎn)清查。主要內(nèi)容包括財(cái)務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)清查、資產(chǎn)核實(shí)等。年中做好日常監(jiān)督檢查工作，做到賬實(shí)相符，賬物相符，防止資產(chǎn)流失。

第五條

信息管理。按照國有資產(chǎn)信息化管理要求，加強(qiáng)對(duì)本單位國有資產(chǎn)信息化管理。財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)錄入、更新資產(chǎn)信息，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并定期向財(cái)政部門報(bào)告。

第五篇：行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)

行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn) 清查過程中應(yīng)特別關(guān)注的事項(xiàng)

行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資的內(nèi)容主要包括：單位基本情況清理、帳務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查和完善制度等。個(gè)人認(rèn)為，如何做好行政實(shí)業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)清查工作，尤其是實(shí)物資產(chǎn)的清查，是關(guān)系到清產(chǎn)核資能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵所在；做好實(shí)物資產(chǎn)清查，應(yīng)特別關(guān)注以下事項(xiàng)：

一、實(shí)物資產(chǎn)的盤點(diǎn)還應(yīng)關(guān)注資產(chǎn)的質(zhì)量和狀況

《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作指南》明確規(guī)定了實(shí)地盤點(diǎn)是實(shí)物資產(chǎn)清查主要程序和方法。實(shí)地盤點(diǎn)一方面是將實(shí)物資產(chǎn)的“實(shí)存數(shù)”與“賬存數(shù)”進(jìn)行核對(duì)，檢查是否一致，達(dá)到將實(shí)物資產(chǎn)數(shù)量上的盤盈或盤虧清查出來的目的，也是對(duì)實(shí)物資產(chǎn)存在性的一種認(rèn)定。另一方面，清查人員還應(yīng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的內(nèi)在質(zhì)量、使用狀況進(jìn)行認(rèn)定，將明顯過期失效、淘汰、積壓、且沒有使用價(jià)值，需報(bào)廢的實(shí)物資產(chǎn)清查出來。例如：截止清查基準(zhǔn)日，某醫(yī)院的藥品、化學(xué)試劑已超過有效期，其實(shí)物形態(tài)仍然存在，但已無使用價(jià)值，清查時(shí)應(yīng)作為報(bào)廢處理。這里值得一提到是一些需保密或者危險(xiǎn)化學(xué)品等稅務(wù)資產(chǎn)數(shù)量的盤點(diǎn)如特殊配方或制造工藝的產(chǎn)品、輻射性化學(xué)品或氣體。這些實(shí)物資產(chǎn)的盤點(diǎn)只能檢查與這些有關(guān)的管理制度是否健全，是否有效執(zhí)行，以及抽查購貨合同、發(fā)票、驗(yàn)收單、發(fā)貨單、定期盤存記錄等是否齊全。對(duì)于一些專業(yè)設(shè)備，清查人員難以判斷是否應(yīng)該屬于淘汰、積壓、是否具有使用價(jià)值，能否報(bào)廢，一些盤盈的固定資產(chǎn)，清查人員也難以判斷其新舊程度。因此，北清查單位需要聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其性能、質(zhì)量、狀態(tài)進(jìn)行鑒定，并提供技術(shù)鑒定資料。這些技術(shù)資料應(yīng)作為確定盤點(diǎn)結(jié)果的重要依據(jù)。

二、清查過程中應(yīng)充分關(guān)注實(shí)物資產(chǎn)的權(quán)屬

行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查不僅要核實(shí)實(shí)物資產(chǎn)的數(shù)量及其價(jià)值，還應(yīng)確認(rèn)實(shí)物資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬。長期以來，大多數(shù)行政事業(yè)單位護(hù)士實(shí)物資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作，錯(cuò)誤的認(rèn)為行政實(shí)業(yè)單位所有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)都屬于國家所有，產(chǎn)權(quán)登記不登記、變更不變更，無關(guān)緊要。因此，行政事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)大部分沒有辦理產(chǎn)權(quán)證明。如房屋未辦理《房產(chǎn)證》，占用的土地未取得《土地使用權(quán)證》；有的實(shí)物資產(chǎn)雖然辦理李產(chǎn)權(quán)證明，但所有者與使用者不相符，如一些行政事業(yè)單位的車輛掛企業(yè)的牌照，也有企業(yè)的車輛掛行政事業(yè)單位的牌照；一些行政事業(yè)單位與企業(yè)合建的辦公樓或職工住宅，這些房屋的產(chǎn)權(quán)沒有進(jìn)行有效的分割；一些行政實(shí)業(yè)單位的房改房是以半產(chǎn)權(quán)出售給職工，另一半產(chǎn)權(quán)仍然屬于單位，財(cái)務(wù)未反映其價(jià)值；一些行政事業(yè)單位之間相互無償劃撥資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)沒有辦理變更手續(xù)。上述種種原因造成行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，賬實(shí)嚴(yán)重不相符。因此，清查人員盤點(diǎn)時(shí)必須認(rèn)真審核實(shí)物資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，對(duì)產(chǎn)權(quán)不清的實(shí)物資產(chǎn)，資產(chǎn)占有方應(yīng)提供相關(guān)證明材料，確定其歸屬，并補(bǔ)辦相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明；若出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛，應(yīng)上報(bào)清查核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并依據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定界定其產(chǎn)權(quán)。清查人員盤點(diǎn)過程中還應(yīng)關(guān)注代保管、代銷、代購、租入或借入的不屬于本單位的資產(chǎn)，這些情況容易造成實(shí)物資產(chǎn)的盤盈；委托別人保管、出租或出借的屬于本單位的資產(chǎn)這些情況容易造成實(shí)物資產(chǎn)的盤虧，在分析實(shí)物資產(chǎn)盤盈、盤虧的原因時(shí)，應(yīng)考慮到這些因素。此外，清查人員若發(fā)現(xiàn)以實(shí)物資產(chǎn)或土地使用權(quán)抵押借款、對(duì)外提供擔(dān)保，或涉及訴訟的資產(chǎn)，應(yīng)在《清產(chǎn)核資報(bào)告》中如實(shí)地反映。

三、清查過程中應(yīng)充分關(guān)注“帳外”資產(chǎn)

眾說周知，行政事業(yè)單位執(zhí)行的《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》與企業(yè)相比，有一定的特殊性。行政事業(yè)單位購置的實(shí)物資產(chǎn)符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，先在“成本、費(fèi)用”或“專項(xiàng)支出”中列支，然后再增加“固定資產(chǎn)”和“固定基金”科目余額。但一些行政事業(yè)單位將購置的固定資產(chǎn)在成本費(fèi)用中列支后，沒有相應(yīng)地增加“固定資產(chǎn)”和“固定基金”科目余額；一些行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)取得是通過無償劃撥電的方式，劃撥過程中沒有履行必要的劃撥手續(xù)，財(cái)務(wù)上也沒有及時(shí)增加固定資產(chǎn)；一些行政事業(yè)單位“財(cái)務(wù)賬”與“基建賬”分別核算，但實(shí)物資產(chǎn)統(tǒng)一管理，“基建賬”上的固定資產(chǎn)與“財(cái)務(wù)賬”上的固定資產(chǎn)相互混淆，難以區(qū)分。

由于上述種種原因造成行政事業(yè)單位存在大量帳外資產(chǎn)的現(xiàn)象。因此，清查人員不能僅以“賬”盤“物”，還應(yīng)做到見“物”盤“物”，以“物”對(duì)“賬”，只有這樣，實(shí)物資產(chǎn)的清查才能做到“不重不漏”。

四、實(shí)物資產(chǎn)盤盈、盤虧、報(bào)廢、毀損的處理應(yīng)取得合法有效的證據(jù) 《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作指南》明確規(guī)定：行政事業(yè)單位在實(shí)物資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)代盤盈盤虧需要報(bào)廢、毀損的實(shí)物資產(chǎn)應(yīng)取得合法有效的證據(jù)。合法有效的證據(jù)包括：（1）具有法律效力的資產(chǎn)劃撥文件、司法機(jī)關(guān)的裁決或裁定。這種外部證據(jù)的可靠性和證明力最強(qiáng)。（2）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的鑒證證明。如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估師事務(wù)所出具的《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》。這主要用來確認(rèn)“帳外”資產(chǎn)的價(jià)值。（3）特定經(jīng)濟(jì)行為的單位的內(nèi)部證據(jù)。如實(shí)物資產(chǎn)盤點(diǎn)表、購置合同、協(xié)議、原始發(fā)票、付款憑證，以及單位內(nèi)部對(duì)報(bào)廢、毀損資產(chǎn)技術(shù)鑒證資料等。清查人員收集到上述證據(jù)后，單位清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)這些證據(jù)的有效性和合法性逐一進(jìn)行審查，必要時(shí)還應(yīng)由會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)就該項(xiàng)證據(jù)單獨(dú)出具鑒證報(bào)告，審查結(jié)果作為財(cái)產(chǎn)清查損益審批的重要依據(jù)；若涉及重大財(cái)產(chǎn)損益，其證據(jù)還應(yīng)報(bào)上一級(jí)清查核資領(lǐng)導(dǎo)小組審批。