第一篇：關(guān)于推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的幾點(diǎn)思考

近年來，隨著我國政府職能逐步轉(zhuǎn)變，各級財(cái)政相繼開展了公共財(cái)政理論指導(dǎo)下的部門預(yù)算、政府采購、“收支兩條線”、國庫集中支付等多項(xiàng)改革。這些都對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理指出了新的、更高的要求。最近，財(cái)政部公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制，規(guī)范了資產(chǎn)配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的管理，對加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供了良好的契機(jī)，筆者試結(jié)合財(cái)政工作實(shí)踐就貫徹落實(shí)辦法談幾點(diǎn)看法。

一、明確行政事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管主體

行政事業(yè)單位資產(chǎn)本質(zhì)上屬于公共資產(chǎn)，其資金來源大都來自政府財(cái)政公共支出，具有資產(chǎn)配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性、使用目的的非生產(chǎn)性、資產(chǎn)使用的無償性等特點(diǎn)，它不同于企業(yè)資產(chǎn)，沒有完整的資金循環(huán)鏈條，其日常運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值補(bǔ)償也需要財(cái)政資金支持。從目前情況看，大多數(shù)發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家都是由政府財(cái)政部門主管政府公共資產(chǎn)。在我國加入WTO，各個領(lǐng)域的管理和改革逐步與國際接軌的大背景上，由財(cái)政部門主導(dǎo)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是大勢所趨。

1998年以后，我國各級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)相繼撤消，但制度上未作相應(yīng)調(diào)整，由此引發(fā)了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理分工不清、體制不順的問題，這是行政單位事業(yè)國有資產(chǎn)管理弱化的重要原因。財(cái)

政部新的管理辦法已經(jīng)明確各級財(cái)政部門是負(fù)責(zé)行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。財(cái)政部門要肩負(fù)起這一重任，抓緊建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有的分散在財(cái)政內(nèi)部各職能部門的資產(chǎn)管理職能，同時研究、制定資產(chǎn)的配置、使用、處置、評估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及特殊資產(chǎn)管理等一系列配套制度，切實(shí)履行起行政事業(yè)資產(chǎn)管理的各項(xiàng)職責(zé)。

二、找準(zhǔn)資產(chǎn)管理的突破口

行政事業(yè)資產(chǎn)管理長遠(yuǎn)目標(biāo)是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全力打造產(chǎn)權(quán)明晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)管公正、評價(jià)科學(xué)的管理新模式，確保資產(chǎn)的完整與安全，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和有效利用。當(dāng)前，要抓住資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動這一突破口，全面規(guī)范各個環(huán)節(jié)的管理。難點(diǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理問題。

在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”問題上，首先應(yīng)明確各級政府是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的所有者，享有這部分資產(chǎn)的終極處置權(quán)和收益權(quán)?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”收益應(yīng)作為政府非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理。其次，要嚴(yán)格行政事業(yè)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的申報(bào)審批管理，對于國家財(cái)政撥給的行政事業(yè)費(fèi)、上級專項(xiàng)補(bǔ)助以及其他用于維持事業(yè)正常發(fā)展、保證完成行政事業(yè)任務(wù)的資產(chǎn)不能轉(zhuǎn)讓。行政單位利用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的要一律停止，已經(jīng)舉辦的要限期脫溝。

三、認(rèn)真研究資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)銜接問題

在行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作中，資產(chǎn)配置要體現(xiàn)科學(xué)、公平的原則。為此，要研究各類資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)、定額問題，逐步使資產(chǎn)管理與實(shí)

物費(fèi)用定額和預(yù)算定員定額管理相銜接，并在編制單位部門預(yù)算時予以統(tǒng)籌考慮。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理的有效手段，也是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本出路。行政事業(yè)單位擬購置資產(chǎn)，必須由本單位資產(chǎn)管理部門會同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量后，提出品目、數(shù)量報(bào)同級財(cái)政部門審批，經(jīng)同級財(cái)政部門審批同意，各單位才可以將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算。在配置行政事業(yè)資產(chǎn)的過程中，預(yù)算單位主要是審核資金的可行性，財(cái)政部門主要是根據(jù)單位資產(chǎn)存量和履行職能的需要，審核資產(chǎn)配置的合理性。這一過程，實(shí)際上就是預(yù)算的編制過程。這樣做，既有利于科學(xué)配置行政事業(yè)資產(chǎn)，保證政府公共資產(chǎn)占用的公平，又有利于減少預(yù)算編制的盲目性，又可以最大限度地節(jié)約財(cái)政資金。

四、探索建立行政事業(yè)資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制

對于各行政事業(yè)性單位與組織需要新購與新建的資產(chǎn)，應(yīng)盡可能從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑；把行政事業(yè)單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，調(diào)劑到需要的單位，以解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)占用苦樂不均、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等問題，提高資產(chǎn)配置效率。必要時可將行政管理與市場化經(jīng)營進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，采取激勵與約束并重的措施，鼓勵資產(chǎn)占用單位通過資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式及時將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成有效資源。

五、建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

在全面開展資產(chǎn)清查、摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)占用“家底”的基礎(chǔ)上，借助“金財(cái)工程”的網(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)建立全國行政事業(yè)資產(chǎn)管

理信息系統(tǒng)，包括行政事業(yè)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、行政事業(yè)資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等。借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立起中央與地方、財(cái)政部門與主管部門和行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，以全面、及時掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息。實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化水平。

六、開展對行政事業(yè)資產(chǎn)使用的績效評價(jià)

建立一套行之有效的行政事業(yè)資產(chǎn)使用的績效評價(jià)方法、指標(biāo)體系、工作體系，是推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。在評價(jià)的方法上，通過定性分析和定量分析相結(jié)合、總量分析和比率分析相結(jié)合，進(jìn)行綜合分析評價(jià)；在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇上，以經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性為原則，同時考慮系統(tǒng)性、相關(guān)性、重要性、可比性等因素。在評價(jià)組織上，由財(cái)政部門統(tǒng)一組織管理，財(cái)政、主管部門、單位分級實(shí)施。在組織實(shí)施上，可以與各級財(cái)政部門正在開展的預(yù)算支出績效評價(jià)結(jié)合起來，評價(jià)的結(jié)果作為財(cái)政部門安排行政事業(yè)單位預(yù)算的參考依據(jù)。

第二篇：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理簡報(bào)第三期

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行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

簡報(bào)

第 三 期

安徽省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查辦公室二00七年二月八日

全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作會議在肥召開

2月1日，全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作會議在合肥召開，省財(cái)政廳全面部署了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。會議由畢小彬副廳長主持，朱玉明廳長到會并作重要講話。會上還對資產(chǎn)清查指南、報(bào)表和軟件進(jìn)行了講解培訓(xùn)。省直行政事業(yè)單位、各市縣財(cái)政局負(fù)責(zé)同志和相關(guān)處（科）室負(fù)責(zé)人，以及廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)清查聯(lián)絡(luò)員，共約450人參加了會議。

朱玉明廳長要求實(shí)事求是地開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清產(chǎn)工作1

在日前召開的全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作會議上，省財(cái)政廳廳長朱玉明要求：各級、各部門要實(shí)事求是地開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。

朱廳長指出，這次資產(chǎn)清查工作的目的，是要全面摸清“家底”、建立監(jiān)管系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)兩個結(jié)合，完善管理制度。開展資產(chǎn)清查，是理順資產(chǎn)管理體制、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求；也是深化預(yù)算管理改革、健全公共財(cái)政體制的迫切需要；有利于單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)利用效率；有利于規(guī)范社會分配秩序、構(gòu)建和諧安徽。各級、各部門要盡快成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立起資產(chǎn)清查和管理工作組織體系，為資產(chǎn)清查工作提供組織保證，搞好分工協(xié)作，確保工作責(zé)任落實(shí)；同時，盡快制訂本地區(qū)本部門的工作方案，組織開展本地區(qū)本系統(tǒng)的資產(chǎn)清查培訓(xùn)工作，特別是各垂直管理部門，要搞好系統(tǒng)培訓(xùn)和具體清查工作。

他指出，各單位要認(rèn)真核實(shí)單位基本情況，做到戶數(shù)清、編制清、人員狀況清；要嚴(yán)格規(guī)范賬務(wù)清理，做到賬賬相符、賬證相符、賬表相符；要抓好財(cái)產(chǎn)清查，做到資產(chǎn)數(shù)量實(shí)、資產(chǎn)價(jià)值實(shí)、管理使用單位實(shí)，賬實(shí)相符；要及時完善資產(chǎn)管理制度，做資產(chǎn)管理規(guī)范、資金使用規(guī)范、會計(jì)核算規(guī)范。

朱廳長著重指出，省財(cái)政廳把資產(chǎn)清查工作作為規(guī)范行政單位工資、津補(bǔ)貼發(fā)放的重要舉措來抓。當(dāng)前，收入分配不公，主要體現(xiàn)區(qū)域之間的分配不公、經(jīng)營單位與行政事業(yè)單位的分配不

公、以及行政事業(yè)單位之間分配不公。特別是行政事業(yè)單位因資產(chǎn)占有量不一樣，導(dǎo)致收入的不同是引發(fā)收入分配不公的重要原因之一。今后，行政單位的資產(chǎn)收益作為政府非稅收入進(jìn)行管理，要按照規(guī)定全部上繳財(cái)政，實(shí)現(xiàn)從源頭上控制濫發(fā)津補(bǔ)貼。全省計(jì)劃用3年左右的時間對津補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行規(guī)范，省直機(jī)關(guān)從今年開始實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放津補(bǔ)貼，市縣也要及時跟進(jìn)，逐步縮小收入分配差距，促進(jìn)和諧安徽建設(shè)。各單位在資產(chǎn)清查工作中，必須全面清理核對銀行賬戶、資產(chǎn)及收益情況，確保上報(bào)的資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

他要求，各級財(cái)政部門要委托社會中介機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，擴(kuò)大審計(jì)范圍，實(shí)行異地審計(jì)。為確保資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)可靠，這次資產(chǎn)清查工作中，要建立資產(chǎn)清查結(jié)果公示制和資產(chǎn)清查工作的咨詢舉報(bào)制、審計(jì)監(jiān)督制等三項(xiàng)制度，保證資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。各單位必須按照資產(chǎn)清查的工作要求，確保資產(chǎn)清查工作細(xì)致、資料完整，切實(shí)防止一些有意和無意的遺漏。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的單位資產(chǎn)沒有上報(bào)、收入不及時上繳，特別是單位隱瞞資產(chǎn)收入等違紀(jì)行為，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

他強(qiáng)調(diào)，在開展資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，要積極推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。參照財(cái)政部的做法，省財(cái)政廳將2008預(yù)算編制與這次資產(chǎn)清查結(jié)果相結(jié)合，把資產(chǎn)清查結(jié)果作為單位資產(chǎn)購置、運(yùn)行等經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的重要依據(jù)。對沒有按期上報(bào)資產(chǎn)

清查結(jié)果，以及資產(chǎn)清查結(jié)果經(jīng)過審計(jì)檢查存在較大出入，導(dǎo)致資產(chǎn)購置預(yù)算審核缺乏依據(jù)的單位，原則上不安排資產(chǎn)購置預(yù)算。

畢小彬副廳長要求盡快實(shí)施資產(chǎn)清查工作

在2007年2月1日召開的全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作會議上，省財(cái)政廳副廳長畢小彬就會議貫徹提出明確要求。他要求，各級、各部門要及時匯報(bào)、傳達(dá)會議精神，重點(diǎn)是朱廳長講話精神。各市、縣財(cái)政局要抓緊向局黨組和主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)，并積極爭取向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)；省直有關(guān)部門要向本單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)。特別是承擔(dān)資產(chǎn)清查任務(wù)的處（科）室要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、傳達(dá)。

畢小彬還就資產(chǎn)清查的近期工作提出具體要求。一是要盡快成立組織機(jī)構(gòu)。各級、各部門要按照《安徽省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）的要求抓緊組建機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門要成立資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，已成立資產(chǎn)管理科（室）的可以依托現(xiàn)有科（室），沒有專門的資產(chǎn)清查科（室）的，要指定牽頭科（室），并抽調(diào)人員，保證工作力量。省直部門也要成立單位領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，組成人員應(yīng)包括財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、審計(jì)、監(jiān)督等部門，保證資產(chǎn)清查工作有人抓、有人管。二是要盡快啟動資產(chǎn)清查工作。各級各部門要根據(jù)全省

《實(shí)施方案》，結(jié)合各自實(shí)際，抓緊制定本地區(qū)本部門資產(chǎn)清查實(shí)施方案。其中，省直部門的實(shí)施方案要按時報(bào)省資產(chǎn)清查辦公室備案；抓緊開展所屬單位的資產(chǎn)清查業(yè)務(wù)培訓(xùn)；尤其是教育、衛(wèi)生、工商、政法等部門要抓好系統(tǒng)培訓(xùn)；抓緊建立資產(chǎn)清查結(jié)果公示制和資產(chǎn)清查工作的咨詢舉報(bào)制、審計(jì)監(jiān)督制等制度。三是要盡快形成相互配合的工作機(jī)制。財(cái)政部門作為政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，要主動加強(qiáng)與部門的溝通和聯(lián)系。財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)處（科）與部門資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)之間要相互配合、相互支持。特別是資產(chǎn)清查工作機(jī)構(gòu)，一定要增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感，牢固樹立服務(wù)意識，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)、創(chuàng)造性地開展工作。

省司法廳、省國資委等單位迅速開展資產(chǎn)清查工作

全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作會議結(jié)束后，2月2日，省司法廳立即成立了以分管廳長為組長，二級單位主要負(fù)責(zé)人和廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂了《省司法廳所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案》，下發(fā)了專門通知，全面啟動了所屬單位的資產(chǎn)清查工作。日前，省國資委、省檢察院、省建設(shè)廳、省地震局等單位已成立資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了專門辦事機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員，保證了資產(chǎn)清查工作力量；省地稅局、省工商局、省科技廳等單位正在開展系統(tǒng)培訓(xùn)，層層落實(shí)資產(chǎn)清查工作。

送：省委、省人大、省政府、省政協(xié)辦公廳，財(cái)政部行政政法司、教科文司，省直有關(guān)單位

發(fā)：各市、縣財(cái)政局，廳機(jī)關(guān)各處室（局），廳屬各單位

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考

摘 要 行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能，提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。自2006年財(cái)政部令第35號和財(cái)政部令第36號頒布以來，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理逐步走上正軌，管理工作取得了明顯成效。但在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理在購置、使用、報(bào)廢等各個環(huán)節(jié)都顯現(xiàn)出一些漏洞，暴露出一些問題。隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和公共財(cái)政政策的不斷完善，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)總額更是持續(xù)上升。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理顯得更為重要。本文基于這種狀況，闡述了當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的一些問題，并通過分析這些問題產(chǎn)生的原因，提出了解決這些問題的對策和方法。我認(rèn)為，通過對這些問題的分析、思考、探究，會對今后行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供一些有價(jià)值的幫助。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 資產(chǎn)管理

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，行政事業(yè)單位資產(chǎn)無論在數(shù)量還是價(jià)值總額上在國有資產(chǎn)總額中所占的分量越來越大，黨的十八大又提出必須強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，而行政事業(yè)單位在服務(wù)型政府中又扮演著主要角色，這就對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出了更高的要求，然而實(shí)際工作中行政事業(yè)單位的資產(chǎn)在管理制度的制定――資產(chǎn)購置――使用――處置，都存在著一些問題?，F(xiàn)對這些問題和漏洞進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策，以利于在今后不斷提高對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，從源頭上防止或規(guī)避資產(chǎn)在耗用、流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題和漏洞，從而提高資產(chǎn)的使用效率，降低政府運(yùn)行成本。

一、行政事業(yè)單位的特點(diǎn)及其資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

（一）設(shè)立目的

事業(yè)單位設(shè)立的直接目的就是提供公共服務(wù)，滿足人民在教育、文化、科學(xué)、衛(wèi)生等方面的需要。行政單位的任務(wù)主要是對國家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督。二者工作成果都是不可以用貨幣計(jì)量的，都不以盈利為目的，職能都是以所占有使用的國有資產(chǎn)為載體，為廣大人民群眾的生活提供公共服務(wù)及公共設(shè)施，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（二）資產(chǎn)的性質(zhì)

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，指由行政事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等，是政府履行社會管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。

（三）資產(chǎn)管理體制

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管，單位占有使用的管理體制。各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的綜合管理；事業(yè)單位的主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對本單位占有使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體的管理，其目的就是為了維護(hù)國有資產(chǎn)的安全與完整，合理配置、有效利用國有資產(chǎn)，它是財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度不完善具有二個層面上的含義。其一從宏觀方面來講，2006年財(cái)政部頒布的財(cái)政部令第35號和財(cái)政部令第36號中對違反兩個辦法的處罰規(guī)定中，沒有明確提出對使用國有資產(chǎn)有效性的獎懲規(guī)定，單位在制定內(nèi)部資產(chǎn)管理辦法時無法可依，因而很多單位的資產(chǎn)管理辦法中沒有這部分的內(nèi)容，導(dǎo)致工作人員不能很好管理和利用國有資產(chǎn)，降低了使用效率。其二是從微觀角度而言的，主要指很多單位根本就沒有建立健全適合本單位特點(diǎn)的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度或者雖然制定了內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，也很不健全，造成國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中權(quán)、責(zé)、利不清。

（二）資產(chǎn)購置隨意性較大

單位在購置資產(chǎn)時，沒有充分考慮存量資產(chǎn)的利用情況，不能將資產(chǎn)的購置同預(yù)算管理結(jié)合起來，有些資產(chǎn)購置甚至沒有通過政府采購。很多單位的資產(chǎn)購置都由領(lǐng)導(dǎo)一個人做決定，在預(yù)算資金較多，尤其是項(xiàng)目預(yù)算資金充裕的情況下，年初的預(yù)算如何，存量資產(chǎn)還能不能再用，基本上不予以考慮，重復(fù)、大量購買資產(chǎn)，有些單位采用“化整為零”手段，避開政府采購，目的就是為了在年底前花光項(xiàng)目資金。還有一些單位電腦還能用，重新購置新的，舊電腦就隨意放到庫房；辦公用的表格堆了半個辦公室，不管能不能用第二年照樣再印，造成非常大的浪費(fèi)，也大大降低了資產(chǎn)使用效率。

（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)使用中浪費(fèi)、流失現(xiàn)象嚴(yán)重

首先，實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位大到電腦小到小刀、橡皮等的使用，浪費(fèi)現(xiàn)象都很嚴(yán)重。比如購置電腦，原來的本來還可以用，但看到新購入了一批新的，出于攀比心理，就說自己電腦有問題了，把舊電腦放到庫房里，重新領(lǐng)用新電腦；比如日常工作中一塊橡皮、一把尺子都可以用很長時間，但行政事業(yè)單位年年購入年年換新；再比如u盤的使用，并不是單位每個人都能用得上，但單位基本上是一人一個，時間一久有些人員理所當(dāng)然地認(rèn)為這u盤成了個人的私有財(cái)產(chǎn)等等，這些都在很大程度上造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、甚至流失，資產(chǎn)使用效率大大降低。其次是在單位合并、分立，領(lǐng)導(dǎo)變更以及人員調(diào)動等資產(chǎn)實(shí)際使用人變更時，沒有對固定資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行交接，財(cái)務(wù)明細(xì)賬與資產(chǎn)管理人員明細(xì)賬不能做到賬賬相符，使得國有資產(chǎn)流失。

（四）行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置時存在不按規(guī)定的程序報(bào)批現(xiàn)象

有些單位領(lǐng)導(dǎo)，沒有經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)，沒有履行必要的手續(xù)，不經(jīng)過評估，憑借手中的職權(quán)，私自處置一些固定資產(chǎn)。還有些單位領(lǐng)導(dǎo)對還沒到期，尚能使用的固定資產(chǎn)，提前進(jìn)行報(bào)廢處置，這些都給國家資產(chǎn)造成很大的浪費(fèi)，不能保障國家資產(chǎn)安全、完整，也給有關(guān)工作人員在以后的工作中造成很大的困難。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題產(chǎn)生的根源分析

（一）從資產(chǎn)管理體制上分析

我國國有資產(chǎn)管理體制改革是從1998年開始的，主要分為兩個階段：1998年至2003年是第一個階段；第二階段是2003年至今，這兩輪改革主要對象是國有企業(yè)。我們現(xiàn)行的2006年財(cái)政部發(fā)布的財(cái)政部令第35號和財(cái)政部令第36號都只是暫行辦法，這些都說明到目前為止，我國國有資產(chǎn)管理制度還處于探索階段，行政事業(yè)資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理的一部分，也處于探索階段，在實(shí)踐和理論上都沒有找到成熟的管理模式，這就給行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中留下缺陷。

（二）從思想意識上分析

按照現(xiàn)在的財(cái)政預(yù)算管理制度，行政事業(yè)單位的支出都是由財(cái)政直接撥付的。所以長期以來，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)只重視流動資金的管理，而忽略了對有形資產(chǎn)管理。只就流動資金的管理制定了相應(yīng)管理制度，而沒有對有形資產(chǎn)（包括日常辦公用品）各個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的管理制度。

（三）從內(nèi)部管理制度上分析

沒有健全的資產(chǎn)管理制度，主要表現(xiàn)在：第一，沒有專門的資產(chǎn)管理部門或指定專人來管理國有資產(chǎn)。在需要新資產(chǎn)時，沒有信息能提供依據(jù)―現(xiàn)有的資產(chǎn)能不能滿足單位履行職能的需要、能不能與其他單位共享共用資產(chǎn)、能不能由上級主管部門調(diào)劑使用其他部門資產(chǎn)，這些現(xiàn)象使單位領(lǐng)導(dǎo)不能對購置資產(chǎn)做出正確的決定。第二，資產(chǎn)領(lǐng)用或移交時不履行必要的手續(xù)。很多單位辦公用品管理由辦公室工作人員兼管，工作人員領(lǐng)用辦公用品根本就不簽字，需要什么說一聲就拿走了，這很容易造成浪費(fèi)；單位在合并、分立移交資產(chǎn)時，只移交賬上金額，而不移交實(shí)物資產(chǎn)，這就造成了兩種后果。其一，合并分立后的單位財(cái)務(wù)賬上有的資產(chǎn)，實(shí)際上還由合并分立前的單位使用。其二，移交過來的賬，有些資產(chǎn)早就不存在或在移交時流失，財(cái)務(wù)人員卻不知道，而使單位資產(chǎn)賬和財(cái)務(wù)賬無法賬賬、賬實(shí)相符，也給以后資產(chǎn)的處置工作帶來很多麻煩。

（四）從人為因素分析

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，除了制度不健全等因素外，人的因素也很重要，主要有兩種表現(xiàn)：一種是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)受利益驅(qū)動，憑著手中職權(quán)，把單位比較重要一點(diǎn)的資產(chǎn)，如筆記本電腦、照相機(jī)等從購買回來就自己拿著使用，時間一久成了自己的，而資產(chǎn)專門管理人員則是迫于領(lǐng)導(dǎo)壓力，對這種情況視而不見。另一種是資產(chǎn)購置過程中的腐敗問題，私下里曾不止一次聽人說公家的錢好賺，細(xì)細(xì)想來也確是如此，現(xiàn)在的行政事業(yè)單位都是一把手說了算，單位的領(lǐng)導(dǎo)干部與供貨商一來二去熟悉起來，通過各種方法（例如通過提高物品的單價(jià)），購入質(zhì)次價(jià)高的資產(chǎn)，套取現(xiàn)金，一方面“實(shí)惠”了行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面也讓供貨商賺個盆滿缽滿，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

四、改善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策

第一，對資產(chǎn)管理體制的問題，可以從行政事業(yè)單位內(nèi)部制定的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度得到解決，那就是將資產(chǎn)的管理同個人的績效考核捆綁在一起，制定在資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中誰用誰負(fù)責(zé)的制度，制定把資產(chǎn)使用效果作為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升遷的重要考核指標(biāo)之一。

第二，對思想意識方面的問題，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)對單位資產(chǎn)管理的理念，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)只重視流動資產(chǎn)，不重視有形資產(chǎn)的觀念，讓領(lǐng)導(dǎo)明白資產(chǎn)合理有效使用不僅與職工個人利益休戚相關(guān)，更與自己的政治前途有關(guān)，從而讓單位以兩個暫行辦法為框架，建立起較為完善的、適合本單位特點(diǎn)的內(nèi)部資產(chǎn)管理辦法。

第三，對內(nèi)部管理制度的問題，一是將資產(chǎn)的購置與預(yù)算管理、政府采購結(jié)合起來。每年末科學(xué)地預(yù)計(jì)下一資產(chǎn)耗用的品種、數(shù)量及金額，再考慮能否調(diào)劑使用，在這一基礎(chǔ)上做出本資產(chǎn)購置預(yù)算；財(cái)政部門根據(jù)單位的采購預(yù)算進(jìn)行采購，從資金使用上對資產(chǎn)購置進(jìn)行控制。二是建立健全資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理。三是加強(qiáng)資產(chǎn)購置的事前、事中、事后控制。對于重大的支出項(xiàng)目，要集體研究決定。四是建立定額領(lǐng)用制度，加強(qiáng)普通辦公用品管理。對于超定額領(lǐng)用的，如是正常工作需要，則按需領(lǐng)用，對于存在浪費(fèi)現(xiàn)象的，要堅(jiān)決不予領(lǐng)用。四是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。實(shí)行誰用誰簽字誰負(fù)責(zé)的制度，建立一物一卡一人的制度；對還能用的固定資產(chǎn)不準(zhǔn)棄舊領(lǐng)新使用，對于有問題的，如無維修價(jià)值，準(zhǔn)其領(lǐng)新的使用，對有維修價(jià)值的要堅(jiān)決維修后使用。五是建立個人績效考核與資產(chǎn)耗用相結(jié)合的制度。建立辦公用品領(lǐng)用流水賬，年底做橫向、縱向比較，得出差額，進(jìn)行分析，最后根據(jù)分析結(jié)果與個人績效考核掛起鉤來獎優(yōu)罰劣。六是要將實(shí)物管理與價(jià)值管理結(jié)合起來。領(lǐng)導(dǎo)變更、人員調(diào)動時，應(yīng)在其辦理所用資產(chǎn)交還手續(xù)后，才能辦理變更、調(diào)動手續(xù)。單位合并、分立時要一手接財(cái)務(wù)賬，一手接實(shí)物資產(chǎn)，做到賬賬、賬實(shí)相符。此外對固定資產(chǎn)應(yīng)每半年對賬一次、定期或不定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查。

第四，對人為因素問題，首先要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律教育，從法律上震懾腐敗思想的滋生與蔓延。其次要對相關(guān)工作人員職業(yè)道德及專業(yè)知識進(jìn)行培訓(xùn)，提高行政事業(yè)單位工作人員整體素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感，以便讓他們盡職盡責(zé)做好本職工作。

五、結(jié)語

本文研究分析了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中存在的一些問題，并就這些問題提出了自己的解決措施。以此在單位維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，保障行政事業(yè)單位公共服務(wù)和履行職能的需要中提供一些建議。隨著市場經(jīng)濟(jì)和社會不斷發(fā)展，隨著服務(wù)型政府的不斷完善，未來行政事業(yè)單位資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中所占比例會不斷擴(kuò)大。如何構(gòu)建一系列較為成熟的國有資產(chǎn)管理制度來適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型政府需求，研究西方一些發(fā)達(dá)國家國有資產(chǎn)管理制度的經(jīng)驗(yàn)會給我們帶來有益的啟示。

第四篇：行政事業(yè)單位的資產(chǎn)

江蘇高級會計(jì)師考試培訓(xùn)：行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。敬請關(guān)注2013年高級會計(jì)師考試。1.行政單位的資產(chǎn)——流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn) 主要掌握下列內(nèi)容：

（1）有價(jià)證券。行政單位的對外投資，是指行政單位用結(jié)余資金購買的國債。有價(jià)證券的利息在實(shí)際收到時確認(rèn)為其他收入。

（2）固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在1年以上、單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為：一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備價(jià)值在800元以上。

行政單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。固定資產(chǎn)的賬面余額與固定基金的賬面余額相等。

例題1：某行政單位與供應(yīng)商簽訂采購合同購買設(shè)備，價(jià)值是10 000元，貨到付款，采購發(fā)生運(yùn)費(fèi)1 000元，差旅費(fèi)800元，以銀行存款支付，設(shè)備已安裝正常使用，驗(yàn)收合格，財(cái)務(wù)部門收到發(fā)票以后，開出轉(zhuǎn)賬支票支付貨款?！悍治鎏崾尽?/p>

借：經(jīng)費(fèi)支出

800 貸：銀行存款

800 借：固定資產(chǎn)

000 貸：固定基金

000 例題2：某行政單位經(jīng)批準(zhǔn)，報(bào)廢舊的汽車一輛，賬面價(jià)值180 000元，殘料的收入是9 000元，支付清理費(fèi)300元。分析提示：

借：固定基金

180 000 貸：固定資產(chǎn)

180 000 借：銀行存款000 貸：其他收入000 借：經(jīng)費(fèi)支出

300 貸：銀行存款

300 2.事業(yè)單位的資產(chǎn)

事業(yè)單位的資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)力。事業(yè)單位的資產(chǎn)與企業(yè)單位的資產(chǎn)比較類似，通常包括四大類：流動資產(chǎn)、對外投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。其中，流動資產(chǎn)是指在1年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款及財(cái)政授權(quán)用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。（1）存貨

事業(yè)單位的存貨在取得時，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際成本記賬。

事業(yè)單位購入自用材料，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際成本，即購買價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)和相關(guān)稅費(fèi)，包括增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，作為材料的入賬價(jià)值。購入非自用材料并已驗(yàn)收入庫的，分兩種情況進(jìn)行核算：屬于增值稅小規(guī)模納稅人的事業(yè)單位，按照實(shí)際支付的金額（含增值稅）作為材料的入賬價(jià)格；屬于增值稅一般納稅人的事業(yè)單位，按專用發(fā)票上記載的實(shí)際應(yīng)計(jì)入采購成本的金額（不含增值稅）作為材料的入賬價(jià)格。（2）對外投資

事業(yè)單位利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位投資，首先應(yīng)進(jìn)行可行性論證，對投資項(xiàng)目所需資金、預(yù)期現(xiàn)金流量、投資收益以及投資的安全性等進(jìn)行測算和分析，重大投資項(xiàng)目決策實(shí)行集體審議。事業(yè)單位的對外投資應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門、財(cái)政部門批準(zhǔn)或備案。以實(shí)物、無形資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。

更多資料：http://jiangsu.goodacc.net/html/kszx/24790.html

第五篇：中央行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理暫行辦法

國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局文件

國管資〔2011〕280號

關(guān)于印發(fā)《中央行政事業(yè)單位 軟件資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知

中央國家機(jī)關(guān)各部門、各單位：

為貫徹全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動工作部署，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)軟件知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和加強(qiáng)軟件資產(chǎn)管理的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理，我局制定了《中央行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到有關(guān)情況和問題，請及時反饋我局。

國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 二〇一一年五月十九日 中央行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)軟件知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和加強(qiáng)軟件資產(chǎn)管理工作要求，切實(shí)加強(qiáng)中央行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理，強(qiáng)化信息安全，降低行政成本，根據(jù)《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（國管資〔2009〕167號）和財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)軟件資產(chǎn)管理的意見》（財(cái)行〔2011〕7號），制定本辦法。

第二條 中央行政事業(yè)單位（即國務(wù)院各部門、各直屬事業(yè)單位，最高人民法院，最高人民檢察院，行政經(jīng)費(fèi)在國務(wù)院系統(tǒng)的人民團(tuán)體，以下簡稱各部門）的軟件資產(chǎn)管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱軟件資產(chǎn)，是指以軟件載體、許可、信息化成果的拷貝（含文檔資料）等形式存在的，單位價(jià)值在500元以上的資產(chǎn)，或者授權(quán)使用期限一年以上的批量同類資產(chǎn)：軟件資產(chǎn)載體包括光盤母拷貝、軟磁盤母拷貝、硬盤母拷貝、移動存儲母拷貝、互聯(lián)網(wǎng)下載文件的源文件等；許可證包括產(chǎn)品外包裝或者載體盤面上的安裝序列號、原始設(shè)備制造商產(chǎn)品的內(nèi)置信息，以及電子文檔格式的授權(quán)碼等。

第四條 中央行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一制度、分級管理。

軟件資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)做到合法授權(quán)、科學(xué)配置、有效使用、規(guī)范處置，確保信息安全，實(shí)現(xiàn)軟件資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購、財(cái)務(wù)管理、信息技術(shù)管理相結(jié)合。

第二章 配置管理

第五條 軟件資產(chǎn)配置方式包括購置、自主開發(fā)、調(diào)劑、受贈等。能通過調(diào)劑解決的，原則上不得購置。

第六條 軟件資產(chǎn)配置遵循經(jīng)濟(jì)適用的原則，優(yōu)先配備國產(chǎn)品牌軟件，確保信息安全。

各部門應(yīng)當(dāng)整合本部門軟件需求，合理配置軟件資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

第七條 軟件資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合正版化要求，不得安裝使用非正版軟件。自行開發(fā)的軟件應(yīng)當(dāng)擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)；開發(fā)過程中應(yīng)用第三方軟件產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)取得合法授權(quán)；配置更新辦公用計(jì)算機(jī)，應(yīng)當(dāng)安裝正版操作系統(tǒng)軟件和辦公軟件；批量招標(biāo)采購計(jì)算機(jī)，應(yīng)當(dāng)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件和辦公軟件。

第八條 軟件資產(chǎn)配置實(shí)行計(jì)劃管理。各部門根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合軟件資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)、授權(quán)期限以及現(xiàn)有同類軟件資產(chǎn)存量，綜合考慮兼容性、升級和后續(xù)服務(wù)等因素，提出配置軟件資產(chǎn)的品目、數(shù)量、用途、開發(fā)或者投入使用時間，測算經(jīng)費(fèi)額度，明確資金來源，并編入本部門資產(chǎn)配置計(jì)劃。

第九條 各部門依據(jù)資產(chǎn)配置計(jì)劃采購軟件資產(chǎn)，屬于政府集中采購目錄內(nèi)的軟件產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)委托中央和國家機(jī)關(guān)政府采購機(jī)構(gòu)實(shí)施采購。

第三章 使用管理

第＋條 各部門應(yīng)當(dāng)明確軟件資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，健全軟件資產(chǎn)驗(yàn)收、入賬、使用、維護(hù)等內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作規(guī)程，加強(qiáng)日常管理。

第十一條 軟件資產(chǎn)作為固定資產(chǎn)中電子計(jì)算機(jī)及其外圍設(shè)備類項(xiàng)目，按照下列規(guī)定登記入賬：

（一）單獨(dú)購買的軟件資產(chǎn)，根據(jù)發(fā)票據(jù)實(shí)入賬；

（二）在原有基礎(chǔ)上重新開發(fā)、改版或者升級的軟件，依據(jù)研制開發(fā)部門的項(xiàng)目決算，確定發(fā)生的支出，增記固定資產(chǎn)價(jià)值；

（三）自行開發(fā)的信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件，與硬件分別入賬。對沒有原始價(jià)格憑證的軟件資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)參照市場價(jià)格評估后入賬；依照國家有關(guān)規(guī)定需要評估的信息化成果，可以參照開發(fā)費(fèi)用和市場情況進(jìn)行預(yù)估，條件允許的，可以委托著作權(quán)價(jià)值評估機(jī)構(gòu)評估后入賬。

第十二條 單位或者個人使用軟件資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)辦理領(lǐng)用手續(xù)，妥善保管軟件資產(chǎn)，不得擅自轉(zhuǎn)移安裝、轉(zhuǎn)借和處置。使用后按照領(lǐng)用清單上的內(nèi)容退還，各部門軟件資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對。

第十三條 各部門應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行軟件資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，及時調(diào)整相關(guān)賬卡，做到賬實(shí)、賬卡、賬賬相符。對清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)查明原因，說明情況，并在國有資產(chǎn)決算報(bào)告中予以反映。

軟件資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)符合信息安全和保密的要求，防止信，息外泄。

第十四條 各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)軟件資產(chǎn)檔案信息管理，保證軟件資產(chǎn)安全。檔案信息包括資產(chǎn)代碼、軟件載體、許可證、自開發(fā)軟件源代碼、開發(fā)檔案、驗(yàn)收文件、安裝說明、使用說明、流轉(zhuǎn)記錄等內(nèi)容。

第四章 處置管理

第十五條 符合下列條件之一的軟件資產(chǎn)可以處置：

（一）閑置的；

（二）達(dá)不到業(yè)務(wù)要求需要淘汰、報(bào)廢、刪除的；

（三）版本陳舊已不再使用的；

（四）已超過授權(quán)期限，無法使用的；

（五）其他特殊情況需要處置的。

第＋六條 軟件資產(chǎn)處置方式包括轉(zhuǎn)讓、捐贈、調(diào)劑、報(bào)廢等。閑置的軟件資產(chǎn)，由各部門軟件資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)會同信息技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，按照有效使用的原則，優(yōu)先調(diào)劑使用。包含涉密信息的軟件資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家安全保密有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

第十七條 軟件資產(chǎn)處置權(quán)限和程序，依照《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（國管資〔2009〕168號）執(zhí)行。第十八條 通過轉(zhuǎn)讓方式處置軟件資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)通過中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置平臺進(jìn)行處置。

第十九條 各部門依據(jù)資產(chǎn)處置批復(fù)文件和資產(chǎn)處置交易憑證調(diào)整資產(chǎn)與財(cái)務(wù)賬目。

第二十條 軟件資產(chǎn)處置收入，按照政府非稅收入的有關(guān)規(guī)定管理。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十一條 各部門應(yīng)當(dāng)定期開展本部門軟件資產(chǎn)管理自查工作，并形成自查報(bào)告。

第二十二條 國管局負(fù)責(zé)對各部門軟件資產(chǎn)管理工作進(jìn)行檢查，內(nèi)容主要包括：

（一）管理制度建設(shè)情況；

（二）配置計(jì)劃和政府集中采購執(zhí)行情況；

（三）正版化使用情況；

（四）處置管理情況；

（五）納入國有資產(chǎn)決算報(bào)告情況；

（六）其他重要事項(xiàng)。

第二十三條 各部門應(yīng)當(dāng)對檢查出的問題進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)國管局。對違反本辦法規(guī)定，造成損失的，依法追究相關(guān)責(zé)任。

第六章 附則 第二十四條 各部門根據(jù)本辦法制定軟件資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，報(bào)國管局備案。

第二十五條 本辦法由國管局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。國管局2001年11月28日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)軟件資產(chǎn)管理的通知》（國管財(cái)字〔2001〕215號）同時廢止。