第一篇：積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式

“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”

此次十七大報告中關(guān)于“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”的論述，雖然不是首次提出，但由于當前新農(nóng)村建設(shè)的整體語境，以及涉及億萬農(nóng)民的切身利益，這一論述引起了公眾輿論和專家學(xué)者的高度關(guān)注。很多人認為，中央堅持這一改革思路，將為農(nóng)民帶來實惠，有助于社會公平；中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任王東京教授更是提出大膽創(chuàng)意——應(yīng)建立全國性土地指標流轉(zhuǎn)中心，以更好發(fā)揮東西部各自的比較優(yōu)勢。

使用權(quán)流轉(zhuǎn)有何實惠？農(nóng)民增收入耕地得保護

國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室綜合處處長朱守銀研究員在接受專訪時表示，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實際上是不改變耕地性質(zhì)的條件下，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)在農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。隨著農(nóng)民工進城規(guī)模的逐漸擴大，擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民和農(nóng)戶主要勞動力因外出務(wù)工而荒廢土地現(xiàn)象日漸嚴峻，而一些致力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的農(nóng)戶或商人卻沒有足夠可使用的土地。正是在這一矛盾的前提下，中央提出健全市場促進承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

健全土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)能給農(nóng)民帶來什么利益呢？朱守銀說，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化，并且是按照依法自愿的有償原則，對于農(nóng)民工而言，無疑意味著收入增加。首先，進城務(wù)工的農(nóng)民工除了能夠得到城鎮(zhèn)打工收入，還能從自留耕地中取得經(jīng)營權(quán)收益，對于改善農(nóng)民收入水平和生活狀況有很大幫助；同時，耕地長期不開發(fā)很容易貧瘠退化，從保護耕地角度，承包經(jīng)營權(quán)市場化改革也有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和耕地的有效利用。

朱守銀表示，當前盡管在一些地方存在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，但主要還是局限在親戚、朋友和熟悉人群，往往很少甚至沒有收取報酬。另有的情況是，許多時候，某戶農(nóng)民家庭勞動力外出務(wù)工，土地往往就被其他農(nóng)戶占據(jù)，導(dǎo)致一些糾紛，需要重視。

對報告中“有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的表述，朱守銀表示，我們要因地制宜考慮，對于適合發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū)，承包經(jīng)營權(quán)的集中并按照市場經(jīng)濟手段，才會有利于擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。他還提到，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在現(xiàn)實中應(yīng)注意防范一些風(fēng)險和問題。首先，不能強迫農(nóng)民交出土地；第二，要避免土地性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，將農(nóng)業(yè)用地私自轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，導(dǎo)致違法事件出現(xiàn)。

農(nóng)民致富慢如何解決？轉(zhuǎn)向土地規(guī)?；?jīng)營

中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任王東京教授在接受采訪時表示，如何解決農(nóng)民致富慢、農(nóng)業(yè)水平低的難題？就是要由家庭聯(lián)產(chǎn)承包制逐步轉(zhuǎn)向土地的規(guī)模經(jīng)營，即通過健全土地承包經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)制度，實現(xiàn)部分農(nóng)民從土地上解脫出來，另外一部分農(nóng)民則實現(xiàn)規(guī)模種植。畢竟一畝幾分地，農(nóng)民怎么種都難富。他認為，農(nóng)民的文章一定要做在農(nóng)轉(zhuǎn)非上，農(nóng)業(yè)的文章一定要做在工業(yè)上，農(nóng)村的文章一定要做在城鎮(zhèn)化上。

值得一提的是，剛成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重慶市，今年7月便開始試行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式——該市出臺新政，規(guī)定在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點工作，積極推進土地集約、規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

目前的《農(nóng)村土地承包法》承認“農(nóng)地轉(zhuǎn)讓權(quán)”，但《土地管理法》又規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，由此造成征地補償不公平等問題。“重慶新政”有望探索出一條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，在保證土地總面積、耕地性質(zhì)和糧食產(chǎn)量不變的前提下，提高土地利用效率，把土地流動起來。因此，這些改革舉措被一些專家稱為“將帶來新中國成立以來第三次土地革命”。

何為全國性指標流轉(zhuǎn)？省級平衡調(diào)配東西部土地

王東京教授還提出了一個大膽的設(shè)想：建立全國性土地指標流轉(zhuǎn)中心，以更好發(fā)揮東西部各自的比較優(yōu)勢。

他談到，目前東西部的發(fā)展差距正在擴大，這種差距從某種意義上說就是工業(yè)和農(nóng)業(yè)的差距。在短期內(nèi)，西部要想在工業(yè)上趕上東部，基本上不可能；西部土地資源豐富，東部土地資源在“紅線”控制下，非常緊缺。而中央在耕地面積上，規(guī)定了不低于18億畝的“紅線”；這個數(shù)字又被分解為不同指標，分攤到各省區(qū)市，成為各省區(qū)市的“紅線”。尤其是東部地區(qū)，受到制約更大。

因此，他提議用“省級平衡”的新思路來解決這個問題。他建議，中央成立土地指標流轉(zhuǎn)中心，掛牌拍賣土地指標。這樣?xùn)|部就可以通過購買用地指標，繼續(xù)發(fā)展工業(yè)、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢；而西部可以通過賣出用地指標，獲得收益，進而把這些錢拿到比較優(yōu)勢更強的東部地區(qū)投資工業(yè)。從而第一，確保了土地“紅線”；第二，更有利于發(fā)揮東部工業(yè)、西部農(nóng)業(yè)各自的比較優(yōu)勢。

他表示，自己就曾經(jīng)“撮合”中央黨校省部級班中來自東西部地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)員坐到一起，商談土地指標交易問題，雙方都覺得這是個值得嘗試的好辦法。但在目前的政策限制下，這種討論還不可能變成現(xiàn)實。他希望自己的想法未來能夠得到嘗試。

財政政策應(yīng)以公共消費為重心

黨的十七大明確提出了要不斷擴大消費需求，提高消費率。這是解決一系列民生問題，實現(xiàn)發(fā)展成果人民共享，促進社會公平與正義的基礎(chǔ)。

作為重要的政策手段，財政政策既可以通過公共投資來刺激經(jīng)濟增長，也可以通過公共消費來帶動內(nèi)需，擴大消費對經(jīng)濟增長的拉動力。在社會學(xué)的意義上，向以消費為主要增長動力的轉(zhuǎn)變，同時也意味著增長成果將會被更多的社會成員分享，改變高投資下形成的過分向資本傾斜的初次分配格局，提高勞動報酬的比重，并通過公共消費直接調(diào)整第二次分配結(jié)構(gòu)，可以優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，有利于協(xié)調(diào)生產(chǎn)與消費、經(jīng)濟與社會、效率與公平之間的矛盾。

公共消費的實現(xiàn)形式是財政支出，在調(diào)整支出結(jié)構(gòu)過程中，應(yīng)以公共消費為導(dǎo)向，以社會性公共消費為重點，不斷提高教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的即期消費支出和相關(guān)的消費性投資，壓縮政府自身消費引致的過高行政運行成本，盡力提高公共消費對居民消費的帶動作用。

這需要從三個層次入手來進行調(diào)整：一是調(diào)整公共投資與公共消費的比例關(guān)系，逐步提高后者的比重；二是調(diào)整公共投資中生產(chǎn)性投資與消費性投資的比例關(guān)系，也就是在傳統(tǒng)體制下我們常講的“骨頭與肉”的比例關(guān)系，適當提高消費性投資的比重。三是調(diào)整公共消費結(jié)構(gòu)，逐步降低政府自身消費，也就是行政運行成本，同時提高社會性消費在公共支出中的比重。

與此同時，還需要進一步調(diào)整公共消費的社會結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，依然要向農(nóng)村傾斜，向中西部傾斜。

擴大公共消費，不止是一個量的概念，更重要的是通過公共消費規(guī)模的擴大來推進基本消費的平等化?；鞠M的平等化至少包括基本營養(yǎng)、基本住房、基本教育和基本保健四方面，公共消費的作用最終要體現(xiàn)到這四個方面來。社會的“公平”有很多種，可以從財富、收入、消費多個角度進行衡量和測度，其中最重要的是基本消費的平等化。促進基本消費的平等化，對于財政政策而言，就是要通過擴大公共消費來實現(xiàn)。就此而言，平等化是目標，擴大公共消費不過是手段。

平等化地擴大公共消費，可帶動私人消費，這既有利于提高大多數(shù)社會成員的生活水平和生活質(zhì)量，又能轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力，進而轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，促進科學(xué)發(fā)展，在實踐中具有雙重效應(yīng)，相比之下，這是當前條件下最佳的財政政策選擇。

第二篇：淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

九江學(xué)院 外國語學(xué)院A0812班 吳敦旭

內(nèi)容摘要：2009年中央一號文件指出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。其中土地流轉(zhuǎn)存在著急迫性，特別是在今天全面建設(shè)小康社會和新農(nóng)村建設(shè)方面有著巨大的推進作用，同時也是我國在當前形勢下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要。但是在實行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進度較慢，針對諸多問題我們也要想出一些相關(guān)的對策來解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；急迫性；突出問題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會改革巨輪從農(nóng)村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會又作出了關(guān)于農(nóng)村改革的重大決定，這是一個歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出讓、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，解放農(nóng)村剩余勞動力，最終達到適度規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)促進工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村等一系列利國利民的政策出臺，是中華大地尤其是農(nóng)民朋友一次難得的創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造奇跡的又一重大機遇。將加速城鄉(xiāng)一體化進程，開啟中國農(nóng)村發(fā)展又一個嶄新的時代。”①

在2008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉(zhuǎn)的重要性提高到一個新的高度，提出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場②。

那么為什么我國要反復(fù)強調(diào)土地流轉(zhuǎn)，其急迫性又體現(xiàn)在哪里？

一． 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

（一）中國農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)不完備，體制不完善，導(dǎo)致土地的浪費。在長期的歷史條件作用下，農(nóng)村形成了一些特定的農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田①

② 參考《中國農(nóng)地》，2009-3。2009年中央一號文件。

水利用地、養(yǎng)殖水面等①。但是這些農(nóng)用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現(xiàn)象，特別是在當前的農(nóng)村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。

其次，政府對于具體問題沒有很好的出臺相關(guān)的政策來協(xié)調(diào)，管理體制出現(xiàn)不足，從而導(dǎo)致了廣大農(nóng)村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國的農(nóng)用地本來就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費土地資源，勢必會加劇我國用地緊張局勢。

再次，隨著形勢的改變，農(nóng)村勞力不斷向大城市輸出，農(nóng)村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴重。本來是大片大片的良田卻閑置在那里，沒有發(fā)揮出它本應(yīng)有的作用。2001年江西的農(nóng)作物種植面積為5534.7千公頃，2002年為5355.1千公頃，2003年為4997.4千公頃，到2007年稍有回升為5215.0千公頃②。總的來看，波動不是很大，盡管有些地區(qū)出臺罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會導(dǎo)致土地的大量浪費，勢必會加劇我國用地緊張的形勢。

（二）農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

農(nóng)民增收的需要

提高農(nóng)民生活水平，增收是關(guān)鍵，增收包括增加經(jīng)濟收入和增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。

首先，農(nóng)民的主要收入來源就是種植糧食和經(jīng)濟作物，在賣給國家，叢中來獲得一定的收入。那么農(nóng)作物的收購價格將直接影響到農(nóng)民的收入，在今天市場經(jīng)濟的條件下，農(nóng)作物的價格受到市場的影響很大，盡管國家大力保障糧食的收購價格的穩(wěn)定，但是有很多地方主要不是生產(chǎn)水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區(qū)的種植面積就達48573千公頃，占全省種植面積的71.08%,③是棉花主產(chǎn)區(qū)，然而近五年來，市場收購價波動很大，質(zhì)量較好的棉花最高達3.3元/斤，最底時只有0.9元/斤（都昌地區(qū)），特別是在2008年，農(nóng)民在增收的路上跌了一個大跟頭，2007年的棉花價格很好，2008年的種植面積進一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機的影響，許多紡織企業(yè)破產(chǎn)，而此時正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過于求，結(jié)果只有低價賣出。從而使農(nóng)民遭受了巨大經(jīng)濟損失。

最新數(shù)據(jù)表明，自2004年開始，江西省的水稻產(chǎn)量從1803.40萬噸上升至2007年的1904.21萬噸，期間的產(chǎn)量相對比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動產(chǎn)量繼續(xù)上升。如果說實行土地流轉(zhuǎn)，第一，就能夠建立很好的農(nóng)作物的銷售通道，《土地管理法》。

在線江西統(tǒng)計年鑒2008。

③參考在線江西統(tǒng)計年鑒2008，經(jīng)過計算而得。①②

也就能夠更好的保證價格的相對穩(wěn)定，有利于增收。第二，能夠達到一體化管理，運用最新的科學(xué)技術(shù)，加上穩(wěn)定的種植面積，我們的糧食產(chǎn)量將會上一個新的臺階，在這個過程中，農(nóng)民也會受益。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

截止到2006年，我國的農(nóng)村人口為7.37億，占全國人口的56%左右，要想實現(xiàn)真正的現(xiàn)代化就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先我們知道農(nóng)村的土地面積有限，隨著人口的增長，如果繼續(xù)像以前一樣的按照人口來分配土地，那若干年后，勢必會有人分不到土地，所以進行土地流轉(zhuǎn)體現(xiàn)了對未來問題的預(yù)見和解決辦法。流轉(zhuǎn)后，大部分農(nóng)民將從角色上開始轉(zhuǎn)變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

（三）提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要

近年來，全球糧食產(chǎn)量增長緩慢，需求不斷增加，庫存量持續(xù)下降。2007年到2008年，國際市場糧價快速上漲，30多個國家糧荒引發(fā)社

①會動蕩。

我國的糧食綜合生產(chǎn)狀況不佳，自1998-2003年，我國糧食產(chǎn)量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產(chǎn)量暫時不及1998年。

通過土地流轉(zhuǎn)，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，保障糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要。

二． 影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

（一）農(nóng)民總體收入不高，難以應(yīng)對流轉(zhuǎn)后的問題

第一，農(nóng)民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉(zhuǎn)出去。流轉(zhuǎn)之后很難找到比較合適的工作來維持生計。主要是目前農(nóng)民的文化水平和受教育水平都很底，沒有技術(shù)作為生計保障。

第二，農(nóng)村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時刻，農(nóng)民需要土地作為保證，以應(yīng)對物價不斷上漲及消費所帶來的壓力。特別是在當前形勢下，農(nóng)民就更不會輕易放棄土地的使用權(quán)。

第三，自古以來，農(nóng)民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農(nóng)村家庭大多都指望能夠通過培養(yǎng)出一個大學(xué)生來擺脫貧窮的生活，而相關(guān)費用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養(yǎng)大學(xué)生。

（二）對基層政權(quán)的信任引發(fā)一些問題

首先，在土地流轉(zhuǎn)中，政府錯位行為嚴重，一些鄉(xiāng)村組織直截充當了土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地的承包關(guān)系，強制土地進行流轉(zhuǎn)②。這使得農(nóng)民產(chǎn)生了反抗心理，土地流轉(zhuǎn)受①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73?！缎〕擎?zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。

阻。

其次是基層政權(quán)在以往管理過程中的失信和失職?！敖^大數(shù)村民對干部的意見很大，不指望干部能夠為老百姓解決什么問題。89.7%

①的村民認為干部都是用國家資源謀私利的”明顯的表明村民對干部的不信任態(tài)度。這使得農(nóng)民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉(zhuǎn)受阻。

再次，農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型不徹底，引發(fā)信任危機。從21世紀初開始，中國開始在推動村莊合并，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量?！澳壳埃袊r(nóng)村有3.75萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，②村級組織有64.5萬個?！钡窃趯嵤┑倪^程中，給很多農(nóng)民帶來

了情感上的傷害，幾個村雖然合并，但沒有在情感上合并，當處理一些事關(guān)農(nóng)民利益的事時，那些領(lǐng)導(dǎo)原來屬于哪個村的就會盡可能的讓那個部分得到最大的利益。像那些沒有人在村委會的那個部分的利益連連受到損害，從而導(dǎo)致村民對上面?zhèn)鬟_下來的安排產(chǎn)生置疑。

（三）傳統(tǒng)文化心理的影響

首先，農(nóng)民不能擺脫情感上的依附，在自然經(jīng)濟條件下，農(nóng)民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。

③“農(nóng)民更易受地緣和血緣關(guān)系的支配?！睆亩鴮?dǎo)致土地流轉(zhuǎn)給他人

遇到更大的阻力。

還有，廣大農(nóng)民對政治政策采取一種回避態(tài)度，對上面?zhèn)鬟_的精神覺得不關(guān)自己的事。

（四）政策上的問題

第一，流轉(zhuǎn)程序的繁瑣性與流轉(zhuǎn)限制的不合理性。“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當事人雙方應(yīng)當簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意；

④采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當報發(fā)包方備案?！?/p>

土地流轉(zhuǎn)中的互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的范圍，限定在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部”等限制性規(guī)定，在客觀上增加了農(nóng)民的負擔(dān)，增加了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉(zhuǎn)，特別是 “同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為泡影。⑤《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍，2006，社會科學(xué)文獻出版社證券之星網(wǎng)，http://news.stockstar.com。

③ 《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍，2006，社會科學(xué)文獻出版社

④ 《農(nóng)村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組 ①②

第二，農(nóng)村社會保障機制不完善。當土地流轉(zhuǎn)之后，大批農(nóng)民將涌入城市，進入了二三產(chǎn)業(yè)，但是土地仍然是大部分農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活和生產(chǎn)保障，也是我國農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。“由于保障體系的不完善，很多農(nóng)民都不敢放開手去的進行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)①”。

三． 對于實施過程中的種種問題的解決辦法

（一）考慮實際情況，逐步流轉(zhuǎn)。

在實際情況下，有的農(nóng)民的確是沒有能力承擔(dān)流轉(zhuǎn)之后所帶來的影響，那就得根據(jù)實際狀況來決定流轉(zhuǎn)速度。

針對農(nóng)民缺乏技術(shù)，很難在土地流轉(zhuǎn)之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉(zhuǎn)之前對有意愿將來去城市找工作的農(nóng)民進行相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權(quán)進行流轉(zhuǎn)。

對于那些在農(nóng)村生活已經(jīng)很困難的村民可以采取相關(guān)的扶助，比如說建立一套相對來說比較可靠的制度，對于那些人實行預(yù)先補助，既將本來國家準備每年補助一些資金改為一次性補助，本來分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次，數(shù)目不變，但解決了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化過程中的資金空缺，當然這只是我個人觀點。

最后就是進一步落實國家扶持貧困大學(xué)生的相關(guān)政策。

（二）加強對基層政府部門的管理

首先基層政府在進展工作時要作到“堅持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)②”政府部門監(jiān)督和服務(wù)部門，應(yīng)該是去搞好服務(wù)工作的、監(jiān)控總體的動態(tài)平衡，而不是用行政手段去對農(nóng)村土地使用權(quán)進行干預(yù)。

加強要加強反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農(nóng)民帶來權(quán)益的受損，保障我們農(nóng)民的根本利益。

政府部門應(yīng)該加強樹立良好形象的意識，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問題上應(yīng)該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開展相關(guān)的工作。

（三）針對傳統(tǒng)心理文化的建議

要盡量引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場意識、經(jīng)營意識。要讓農(nóng)民朋友認識到土地流轉(zhuǎn)的必要性及帶來的好處。

由于很多農(nóng)村都存在著排外的思想，在短期內(nèi)可能也很難發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。但是又要盡快流轉(zhuǎn)，我覺得可以充分利用農(nóng)村的親血緣的特點，鼓勵本村的成員個人或集體進行承包，這相對來說阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。2009年中央一號文件。

（四）針對政策上的不足的建議

第一，盡量降低流轉(zhuǎn)的煩瑣性，將強可靠性。“應(yīng)該大力培育土

①地流轉(zhuǎn)中的中介組織，”土地流轉(zhuǎn)的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。中介的職責(zé)是制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃，收集相關(guān)信息，辦理相關(guān)手續(xù)。通過中介，農(nóng)民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

第二，完善農(nóng)村社會保障機制，解除農(nóng)民的后顧之憂。像前面提到的關(guān)于農(nóng)民的補助問題等也是完善的過程?！耙⑵鹈嫦蜣r(nóng)村外出務(wù)工人員的多層次保障制度，以促進土地的自由高效流轉(zhuǎn)。②”

總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意義重大，但是遇到的問題也很多，只有協(xié)調(diào)好諸多矛盾，把握好農(nóng)民利益與政府之間的關(guān)系，把握好局部與整體的協(xié)調(diào)關(guān)系才能夠順利完成這項巨大的工程，推動我國現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展！

參考文獻：

1.《中國農(nóng)地》，2009-3。

2.2009年中央一號文件。

3.《農(nóng)村經(jīng)濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。

4.《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)?！锻恋毓芾矸ā?。

5.江西統(tǒng)計年鑒2008。

6.證券之星網(wǎng)。

7.《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，于毓藍，2006，社會科學(xué)文獻出版社

8.《農(nóng)村土地承包法》

9.《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組

①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57。《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

近年來，隨著邢臺市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進，部分農(nóng)村勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出日趨活躍的勢頭。土地流轉(zhuǎn)已成為促進規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的一項重要措施。進而也出現(xiàn)了諸多問題。

農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，對落實農(nóng)村土地政策、實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道均能起到積極作用。但是，由于土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展的新事物，近幾年各地在土地流轉(zhuǎn)實踐過程中也出現(xiàn)了很多亟待解決的問題，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進行，因此，正確分析當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，處理好各種主體的利益關(guān)系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

一、當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問題

1.對土地流轉(zhuǎn)的意義和認識不足。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。

2.土地流轉(zhuǎn)需要進一步規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞，有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運行。對流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)，合同文本也沒有統(tǒng)一，因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的糾紛事件仍有發(fā)生。

3.流轉(zhuǎn)缺乏市場化機制。土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,缺乏中介服務(wù)。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進行和政府推動,想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。加之，流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進程。

4.流轉(zhuǎn)風(fēng)險較大,缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟損失。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風(fēng)險由農(nóng)民和政府承擔(dān)。

5.農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。

二、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因分析

（一）政府角色定位不明晰

政府的指導(dǎo)是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。在一些地方，部分基層政府和部門角色定位不準，認識錯位，普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟行為，沒有認識到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的重大意義，對有利的流轉(zhuǎn)模式不加以鼓勵和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態(tài)度。同時沒有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃，對可能出現(xiàn)的問題沒有做好應(yīng)急處理預(yù)案，提供服務(wù)，化解矛盾。集體土地流轉(zhuǎn)是一種市場行為，如果基層行政組織，違背農(nóng)民的意愿而強行流轉(zhuǎn)，這將為社會埋下許多隱患，甚至危及整個社會的穩(wěn)定。所以政府應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)，搞好規(guī)劃、提高服務(wù)，在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員、裁判員的角色。

（二）農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈

分析當前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈的現(xiàn)象。究其原因如下：首先，農(nóng)村社會保障體系不健全，失地農(nóng)民缺乏生存保障。對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè)，由于失業(yè)的風(fēng)險和收入的不確定性，他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺?，寧肯粗放?jīng)營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”。其次，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”，當前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺和新農(nóng)村建設(shè)的實施提高了農(nóng)民對土地價值的預(yù)期，致使流轉(zhuǎn)意愿不強烈。

（三）土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足

土地流轉(zhuǎn)后，要實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，必須進行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經(jīng)營者在土地開發(fā)上存在嚴重的資金困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。從科技層面講，土地流轉(zhuǎn)的意義在于土地流轉(zhuǎn)以后，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，精耕細作，達到高產(chǎn)高效。而一些承包大戶由于缺乏相關(guān)技術(shù)支持，只能搞粗放的規(guī)?；?，不僅無法提 2 高效益，而且對土地資源也造成一種浪費。所有這些不僅阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也使一部分有承包能力和意向的經(jīng)營主體不斷觀望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流轉(zhuǎn)的本來意義。

（四）土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾

土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化效益，而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經(jīng)營，而且農(nóng)戶在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式，難以實現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。

三、對策與建議

要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。村委會應(yīng)結(jié)合土地承包法律法規(guī)，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉(zhuǎn)后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識。

積極調(diào)研，及時解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個課題，組成調(diào)研組，深入地對土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時掌握本村土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

加強典型宣傳，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗，加強引導(dǎo)。

把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為宗旨，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動力，推進土地流轉(zhuǎn)的進程。建立健全組織體系，把土地流轉(zhuǎn)工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，；積極發(fā)展市場中介組織，使土地流轉(zhuǎn)進入市場，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行，降低土地流轉(zhuǎn)成本；健全社會保障機制，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

加強管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序。加強土地轉(zhuǎn)出方的管理。首先，加強農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理。農(nóng)戶自愿將承包土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式流轉(zhuǎn)，應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報村委會備案。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營承包權(quán)。第三，農(nóng)戶也 3 可以委托中介組織進行土地流轉(zhuǎn)。委托流轉(zhuǎn)要簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報本村委會備案。

加強土地轉(zhuǎn)入方的管理。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。其次，指導(dǎo)監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當方式開發(fā)農(nóng)業(yè)。但工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)要注意不得侵害農(nóng)民利益，要有利于保護和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。政府應(yīng)鼓勵他們采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

重視糾紛調(diào)處，保護土地流轉(zhuǎn)。為保護土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

創(chuàng)新體制機制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準繩，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自愿申請，并以土地經(jīng)營權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營權(quán)，實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來，促進高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。

2012級物流一班

付遂霞

第四篇：積極探索區(qū)域化黨建新模式

積極探索區(qū)域化黨建新模式

孫婭莉 黃春香

2012年第6期 ——黨的建設(shè)

武漢市武昌區(qū)水果湖街是湖北省委、省政府所在地，省直機關(guān)聚集地。特殊的區(qū)位使水果湖街肩負更為重要的使命和責(zé)任。近些年來，水果湖街黨工委以高度的政治自覺，以黨建創(chuàng)新為龍頭，大力建設(shè)和諧、平安、繁榮、幸福街道，用一流的環(huán)境、一流的服務(wù)、一流的業(yè)績，詮釋了“首善之街”的風(fēng)范。水果湖街道先后獲得全國先進基層黨組織、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道等多項榮譽。

舞活龍頭：新形勢下開創(chuàng)區(qū)域黨建新格局

水果湖轄區(qū)內(nèi)既有大單位積聚、智力密集、社會資源豐富的獨特優(yōu)勢，又有國有企業(yè)多、下崗職工多、社會矛盾突出的特點。如何發(fā)揮黨建工作統(tǒng)一思想、凝聚人心的作用，把不同層級、不同行業(yè)的居民動員起來，共同建設(shè)幸福街道？街黨工委走出傳統(tǒng)社區(qū)黨建模式，以開放性思維審視街道黨建，開創(chuàng)了以共駐共建為主要特色的區(qū)域化黨建工作新格局。

1、創(chuàng)新區(qū)域化組織架構(gòu)。著眼區(qū)域大黨建的新趨勢，大力推進轄區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)屬地化，構(gòu)建了以街道黨工委為核心，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、轄區(qū)黨員為主體、轄區(qū)單位黨組織積極參與，資源共享，優(yōu)勢互補，條塊結(jié)合，共駐共建的區(qū)域化黨建工作新格局。一是街道黨組織體系按“1+3”架構(gòu)。水果湖街道工委（稱作“1”）的下一級組織包括三種類型的黨組織（稱作“3”）。第一類為設(shè)立在街道的黨群工作部，整合組宣科、工會、團委、婦聯(lián)等科室職能，全面負責(zé)街道的黨建工作。第二類為專門負責(zé)非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作的黨組織，即街道綜合黨委。第三類為社區(qū)黨組織，即24個社區(qū)黨委。二是社區(qū)黨組織體系按4級網(wǎng)格縱深遞進。水果湖街24個社區(qū)黨委的下一級黨組織包括黨員群眾服務(wù)中心、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶。針對社區(qū)黨員多、活動場地有限的實際，進一步劃小社區(qū)黨組織單元，全街依托街區(qū)、樓院、單位劃分若干網(wǎng)格，設(shè)立網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組和黨員中心戶。三是綜合黨委組織體系按組織形態(tài)全覆蓋。街道為綜合黨委選配2名專職黨群工作者，以“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包點”的形式，向企業(yè)黨組織派駐黨建工作指導(dǎo)員，在非公企業(yè)集中的樓宇設(shè)立黨建工作信息員，圍繞商圈黨建、物業(yè)黨建、樓宇黨建、園區(qū)黨建等新組建非公企業(yè)黨組織32家，推動非公黨組織組建和黨的工作全覆蓋。

2、建立區(qū)域化共創(chuàng)機制。一是建立大工（黨）委制。為加強街道工委、社區(qū)黨委對轄區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，水果湖街在原街道工委班子、社區(qū)黨委班子的基礎(chǔ)上，通過與駐區(qū)單位黨組織協(xié)商，把部分駐區(qū)單位黨組織和所屬下級黨組織負責(zé)人吸納為工委、黨委兼職委員，提高街道工委、社區(qū)黨委的科學(xué)決策水平和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。二是完善區(qū)域重大事項協(xié)調(diào)機制。在街道層面成立由省委辦公廳、省委組織部等54家單位黨組織負責(zé)人組成的街道黨建工作協(xié)調(diào)委員會，堅持半年工作例會；在社區(qū)層面成立社區(qū)黨建聯(lián)席會，堅持季度工作例會。兩級協(xié)調(diào)會議發(fā)揮通報情況、分析問題、研究工作的作用，負責(zé)區(qū)域社會性、群眾性、公益性工作的研究、決策與執(zhí)行。三是實行黨員代表大會制。探索建立街道黨員代表會議年會制，按區(qū)域內(nèi)各類黨員總數(shù)2%的比例選舉產(chǎn)生。在社區(qū)建立社區(qū)黨員代表大會，代表按社區(qū)直管黨員、協(xié)管黨員和居住在轄區(qū)的在職黨員、流動黨員等不同群體黨員總數(shù)15%的比例選舉產(chǎn)生，每半年召開一次大會。兩級黨員代表會議主要職責(zé)是聽取黨組織工作報告，討論和決定大事、要事、難事，民主評議街道社區(qū)黨組織工作，為文明和諧街道社區(qū)建設(shè)出謀獻策。

3、開展區(qū)域化共建活動。水果湖地區(qū)機關(guān)單位多、黨員干部多、可供整合的資源多，街黨工委主動協(xié)調(diào)，充分整合，取得了共駐、共建、共享、共榮的多贏效果，受到轄區(qū)單位和廣大群眾的普遍歡迎。一是隊伍聯(lián)管。實行區(qū)域黨員分片分類管理，對純居民黨員“直管”、在職黨員“雙管”、流動黨員“共管”、離退休黨員“協(xié)管”。深入開展“在職黨員進社區(qū)”活動，建立黨員向居住地社區(qū)報到、黨員社區(qū)表現(xiàn)評價等制度。1萬多名在職黨員向居住地社區(qū)報到，在職黨員主動認領(lǐng)公益性崗位，參加各種黨員志愿者服務(wù)隊，開展便民利民活動，實現(xiàn)在職黨員“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”。二是活動共創(chuàng)。街道社區(qū)黨組織設(shè)定黨建項目，轄區(qū)單位黨組織認領(lǐng)黨建項目，黨員代表大會監(jiān)督黨建項目落實。圍繞居民物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、城市管理、綜合治理等內(nèi)容設(shè)立若干項目，提供給駐區(qū)單位黨組織認領(lǐng)。街道每1-2年開展一次區(qū)域黨建先進單位、文明創(chuàng)建先進單位、綜合治理先進單位評選表彰，增強了街道黨建工作合力。三是陣地共建。采取街道籌一點、轄區(qū)單位助一點的方式，聯(lián)手共建黨員群眾服務(wù)中心。先后投入近千萬元，完成了張家灣、東亭、茶港、青魚嘴、岳家嘴等社區(qū)的黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)改造。通過有效整合轄區(qū)內(nèi)各種資源，保障了區(qū)域黨建工作和群眾活動的開展。

勇立潮頭：高起點上再造發(fā)展新優(yōu)勢

抓好街道黨建工作，必須突出經(jīng)濟建設(shè)中心。水果湖街經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)站在較高的起點，如何在新的起點上實現(xiàn)新的跨越，是黨工委班子一直思考的問題。近些年來，黨工委不斷自我加壓，追求更高更強，始終勇立發(fā)展潮頭。

1、以大招商壯大經(jīng)濟總量。堅持以項目帶動為龍頭，以樓宇經(jīng)濟為載體，實施全員招商“落戶行動”，強化屬地納稅稅源“回家行動”，深化中北路沿線樓宇資源開發(fā)，不斷提升企業(yè)入住率。加強樓宇信息動態(tài)管理，堅持每月對轄區(qū)寫字樓、商住樓閑置資產(chǎn)信息摸底、調(diào)查，定期向區(qū)招商局、總部區(qū)辦公室等部門反饋，定期舉行重點項目工作例會、樓宇物業(yè)公司聯(lián)誼會和走訪企業(yè)等活動。引入專業(yè)策劃機構(gòu)，大力宣傳、推介水果湖的區(qū)位優(yōu)勢，策劃包裝一批新興樓宇、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。去年，全街引進資金50億元，新引進注冊資金千萬元以上的企業(yè)40家，超額完成計劃的125%。

2、以大項目提升經(jīng)濟素質(zhì)。針對水果湖發(fā)展空間有限、發(fā)展資源稀缺的實際，確立高端高效的發(fā)展定位，著力實施“三大建設(shè)”，即中北路金融街建設(shè)、武漢中央文化旅游區(qū)建設(shè)和東湖西岸楚文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全力打造武漢乃至全省重要的金融中心、文化旅游中心、企業(yè)總部中心、商業(yè)消費中心，不斷提升經(jīng)濟業(yè)態(tài)和競爭力。目前，街道已積聚中國開發(fā)銀行湖北分行、中國農(nóng)業(yè)銀行湖北分行等金融機構(gòu)10多家。新引進武漢中央文化區(qū)、工行知音廣場、181文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等多個重大項目。萬達集團投資500億元打造集文化藝術(shù)、旅游休閑、商業(yè)娛樂、商務(wù)辦公、高尚居住五大功能于一體的世界文化旅游目的地——武漢中央文化區(qū)，極大提升了街道產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和品位。2011年，水果湖街實現(xiàn)全口徑稅收17.5億元，繼續(xù)保持全區(qū)街道前列。

3、以大建設(shè)推動發(fā)展平衡。水果湖地區(qū)雖然東部省直單位集中，經(jīng)濟發(fā)達，但是西部困難企業(yè)多，面貌相對落后。按“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法小打小鬧改造，效果難以有大的改觀。街道確立“大破大立”的思路，采取市場運作的辦法，引進戰(zhàn)略資本進行集中連片開發(fā)，實現(xiàn)了以大建設(shè)、大拆遷實現(xiàn)民生大改善、發(fā)展再平衡的良好效果。近年來，全街通過大力推進東沙連通、武漢大道改造、中北路改造、省建機改造、紅嶺危改、軌道4號線東亭站建設(shè)、余家湖城中村改造等重點工程建設(shè)，拆遷房屋10000多戶。通過大拆大建，一批困難居民獲得了可觀的經(jīng)濟補償，住進了整潔漂亮的還建小區(qū)，生活質(zhì)量大幅提升，水果湖地區(qū)特別是西部地區(qū)的城市面貌和人居環(huán)境煥然一新。

牢記心頭：新挑戰(zhàn)面前探索服務(wù)群眾新路徑

水果湖街社會關(guān)注度高，改革發(fā)展穩(wěn)定壓力大，居民對服務(wù)的精細化、個性化要求高。面對挑戰(zhàn)，街黨工委找準定位，把“服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)轄區(qū)單位、服務(wù)人民群眾”作為工作宗旨，以建設(shè)“湖北省最文明、最安全、最和諧的地區(qū)之一”為目標，不斷創(chuàng)新社會管理，提升服務(wù)質(zhì)量。

1、推進大部制改革，提高服務(wù)效率。針對原來管理體制中科室設(shè)置多、分工過細、人員力量分散、職責(zé)相互交叉、科室人員忙閑不均、落實執(zhí)行協(xié)調(diào)不便、工作效率低下等弊端，水果湖街率先在武昌區(qū)進行“大部制”改革。全街按照“一室、兩部、兩中心、一隊”的組織架構(gòu)，裁撤“一人科室”，建立六大“部室”，消減管理層級，實現(xiàn)“扁平化”管理。在社區(qū)建立“一中心、兩站”的工作平臺。即在社區(qū)“兩委會”領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立黨員群眾服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、綜治工作站。通過大部制改革，把“巴掌變成了拳頭”，整合了力量，形成了合力，初步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的街道社區(qū)管理體制和工作運行機制，提高了服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。

2、推進示范區(qū)建設(shè)，提高服務(wù)標準。水果湖街情特殊，服務(wù)工作應(yīng)高于、優(yōu)于一般地區(qū)。街黨工委把打造文明、綜治示范區(qū)作為主攻方向，持續(xù)加以推進。以確保安全穩(wěn)定為核心，切實加大人防、物防和技防力度，轄區(qū)實現(xiàn)了案件的偵破率上升、群眾對綜治工作的知曉率和參與率上升、群眾對社會治安的滿意度上升、轄區(qū)“110”刑事警情連續(xù)多年下降的目標。在此基礎(chǔ)上，街道結(jié)合開展“城管革命”、創(chuàng)建文明城市，深入開展“講文明、樹新風(fēng)”活動，進一步增強了廣大市民從我做起、從身邊做起、從小事做起的自律意識和參與熱情。水果湖綜合環(huán)境得到極大提升，形成了社會品牌效應(yīng)。

3、推進民生問題解決，提高服務(wù)實效。為了使群眾訴求真正有人受理，街道在黨員中廣泛開展“設(shè)崗定責(zé)”的崗位服務(wù)承諾、“面向群眾”的社會服務(wù)承諾和“廉潔高效”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾活動，設(shè)立黨員先鋒崗和便民服務(wù)臺，廣泛開展“黨員包門棟”、“黨員跑腿代辦站”特色活動，實行上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、錯時服務(wù)、跟蹤服務(wù)，發(fā)放“黨群連心卡”15000多張，公示服務(wù)內(nèi)容和程序，使黨組織和黨員主動參與社會管理。深入開展“千名干部進社區(qū)入萬戶”活動，上門走訪16000戶居民群眾，傾聽群眾呼聲、了解群眾疾苦、解決群眾需求。針對影響群眾幸福感的12個方面的突出問題，分門別類，落實責(zé)任，公開承諾，及時有效予以解決。對群眾反映突出的就業(yè)需求，街道聯(lián)合100多家企事業(yè)單位舉辦“水果湖地區(qū)流動黨員專場公益招聘會”，為失業(yè)和未就業(yè)流動黨員提供2000多個就業(yè)崗位?！?/p>

（作者單位：中共武漢市武昌區(qū)委組織部、武昌區(qū)委水果湖街工作委員會）

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)>自查報告

根據(jù)《*農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于在全縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自查自糾活動的通知》要求，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織土地流轉(zhuǎn)站、以及有關(guān)農(nóng)業(yè)，農(nóng)經(jīng)、民政、司法等部門對各村土地流轉(zhuǎn)工作進行了細致的自查。自查結(jié)果報告如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)共有人口*人，*戶，***

二、檢查結(jié)果

1、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)期限一般為1-2年，沒有超過二輪土地延包期限的情況。我鎮(zhèn)土地都是水稻種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖，都是流轉(zhuǎn)前經(jīng)村委會統(tǒng)一規(guī)劃的，不存在受讓方擅自改變農(nóng)用地用途的情況。

2、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)由于期限很短，村民之間一般都是口頭協(xié)議，給流轉(zhuǎn)合同簽署、備案造成了一定困難，但是通過鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)站和村委會精心摸查，督促村民簽訂流轉(zhuǎn)合同，近年來，各村都能夠按照統(tǒng)一要求，使用統(tǒng)一的合同文本，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方規(guī)范合同書，并備案裝訂，安排專人保管。

3、經(jīng)過詳細檢查，我鎮(zhèn)各村在流轉(zhuǎn)過程中不存在強迫、阻礙、承包方意愿等違法違規(guī)行為，都是遵循'依法、自愿、有償'原則進行的流轉(zhuǎn)。楊漁姚漁兩村村委會和全體村民也都簽署了土地流轉(zhuǎn)委托書。集體發(fā)包也都是按照有關(guān)規(guī)定采取公開招標方式進行，不存在任何違反規(guī)定的行為。