第一篇：上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《上海市鼓勵引進(jìn)技術(shù)的吸收與創(chuàng)新規(guī)定》的決定

上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《上海市鼓勵引進(jìn)技術(shù)的吸

收與創(chuàng)新規(guī)定》的決定

（２００２年２月１日上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過）

上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議審議了市人民政府提出的《上海市鼓勵引進(jìn)技術(shù)的吸收與創(chuàng)新規(guī)定修正案（草案）》，決定對《上海市鼓勵引進(jìn)技術(shù)的吸收與創(chuàng)新規(guī)定》作如下修改：

一、第十條修改為：“市各有關(guān)部門用于技術(shù)進(jìn)步的其他專項資金，應(yīng)當(dāng)確定高于百分之十的比例用于鼓勵吸收與創(chuàng)新，重點(diǎn)支持引進(jìn)高新技術(shù)的研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和認(rèn)證。”

二、第十二條修改為：“下列項目或者技術(shù)可以獲得技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼： “

（一）屬于國家技術(shù)創(chuàng)新項目或者本市重點(diǎn)支持的吸收與創(chuàng)新項目； “

（二）在吸收基礎(chǔ)上創(chuàng)新的、具有市場競爭力或者獲得自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)；

“

（三）未列入市吸收與創(chuàng)新年度計劃，但符合指導(dǎo)目錄要求，經(jīng)過市經(jīng)委組織鑒定，確認(rèn)其技術(shù)上有重大突破并形成一定規(guī)模的項目。”

三、第十五條修改為：“列入市吸收與創(chuàng)新年度計劃的項目，可以向市經(jīng)委申請優(yōu)先列入市技術(shù)改造項目計劃，獲得貸款貼息的資助?！?/p>

四、第十八條第二款修改為：“吸收與創(chuàng)新的產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)質(zhì)量認(rèn)證，企業(yè)可以向市經(jīng)委申請有關(guān)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。”

本決定自２００２年３月１日起施行。

《上海市鼓勵引進(jìn)技術(shù)的吸收與創(chuàng)新規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新公布。

上海市鼓勵引進(jìn)技術(shù)消化吸收暫行規(guī)定

（１９８７年６月２０日上海市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)自

1987年8月1日起施行）

第一條 為了鼓勵引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，加快國產(chǎn)化進(jìn)程，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市的實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市承擔(dān)引進(jìn)技術(shù)消化吸收工作的機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位。

第三條 引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，應(yīng)實現(xiàn)下列目標(biāo)：

（一）掌握其設(shè)計理論或方法、原料配方、工藝流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、試驗檢測、質(zhì)量控制、安全和環(huán)境保護(hù)技術(shù)措施以及技術(shù)訣竅，生產(chǎn)出符合預(yù)定要求的產(chǎn)品；

（二）掌握為引進(jìn)整機(jī)生產(chǎn)配套的元器件、零部件、原材料制造和質(zhì)量檢驗等技術(shù)，并使這些產(chǎn)品達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量和數(shù)量要求；

（三）將引進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到其他產(chǎn)品；

（四）在引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上作進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新。

第四條 本市引進(jìn)技術(shù)消化吸收的規(guī)劃和年度計劃實行分級管理。

市經(jīng)濟(jì)委員會（以下簡稱市經(jīng)委）負(fù)責(zé)組織編制全市的規(guī)劃、年度計劃和實施中的協(xié)調(diào)工作。

各主管局或公司負(fù)責(zé)編制本系統(tǒng)內(nèi)的規(guī)劃和年度計劃。

第五條 各主管局或公司應(yīng)將技術(shù)難度大、協(xié)作面廣、需由市經(jīng)委扶持的引進(jìn)技術(shù)消化吸收項目，于每年十月一日以前匯總報送市經(jīng)委。經(jīng)審核、平衡后列入下一年度全市引進(jìn)技術(shù)消化吸收年度重點(diǎn)項目實施計劃。

第六條 在編制引進(jìn)技術(shù)項目的建議書及可行性報告時，應(yīng)同時制訂消化吸收計劃。主管部門審批時，應(yīng)同時審查該項目的消化吸收計劃。

第七條 各主管局或公司應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)責(zé)引進(jìn)技術(shù)項目的消化吸收工作。

承擔(dān)引進(jìn)技術(shù)消化吸收工作的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)具備一定的技術(shù)、裝備條件，或有科研單位、高等院校、軍工部門的協(xié)作保證。

第八條 市經(jīng)委、各主管局或公司可委托有條件的科研單位、事業(yè)單位負(fù)責(zé)某項引進(jìn)技術(shù)消化吸收的組織、協(xié)調(diào)工作，并為他們的工作提供必要的條件。

第九條 凡經(jīng)過出國考察或培訓(xùn)，并參與引進(jìn)技術(shù)消化吸收工作的領(lǐng)導(dǎo)人員、工程技術(shù)人員和工人，在工作未完成前，不得調(diào)離。因情況特殊確需調(diào)動的，須經(jīng)上一級主管部門批準(zhǔn)。

第十條 引進(jìn)技術(shù)消化吸收項目所需資金的來源是：

（一）企業(yè)的自有資金；

（二）向市經(jīng)委申請“科研成果產(chǎn)品化貸款”；

（三）銀行貸款，貸款利息可由財政部門或主管部門給予適當(dāng)補(bǔ)貼；

（四）為消化吸收工作所必需，單臺價值在五萬元以下的測試儀器、試驗裝置、試驗用關(guān)鍵設(shè)備的購置費(fèi)，允許攤?cè)氤杀荆?/p>

（五）消化吸收涉及科技攻關(guān)項目的部分，從現(xiàn)有的科技三項費(fèi)用開支；

（六）地方財政每年撥出的專款和專項貸款融資。

第十一條 引進(jìn)技術(shù)消化吸收的資金應(yīng)主要用于樣機(jī)、樣品、工夾模具的購置，配套件和原材料的試制，以及科研、設(shè)計、檢測、調(diào)試、鑒定和協(xié)作等方面。

第十二條 引進(jìn)技術(shù)消化吸收項目必須進(jìn)口的樣機(jī)、關(guān)鍵元器件和原材料所需的外匯，由各主管局或公司在本系統(tǒng)內(nèi)按調(diào)劑外匯的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌解決。

第十三條 凡有用匯額度的引進(jìn)技術(shù)消化吸收項目所需的外匯，可按實現(xiàn)消化吸收后預(yù)計可以節(jié)約的外匯額度的一定比例，經(jīng)有關(guān)主管部門審批，向中國銀行上海分行申請外匯貸款。實現(xiàn)消化吸收后，可用消化吸收項目節(jié)約的外匯額度歸還貸款本息。

第十四條 凡列入國家經(jīng)委的引進(jìn)技術(shù)消化吸收計劃的產(chǎn)品，從試銷之日起免征產(chǎn)品稅、增值稅三年；凡列入國務(wù)院其他部、委和市經(jīng)委的引進(jìn)技術(shù)消化吸收計劃的產(chǎn)品，從試銷之日起免征產(chǎn)品稅、增值稅二年。免征產(chǎn)品稅、增值稅的年限期滿時，企業(yè)仍有較大困難的，可適當(dāng)延長免征產(chǎn)品稅、增值稅的期限，或優(yōu)先考慮減免調(diào)節(jié)稅。

第十五條 企業(yè)實現(xiàn)消化吸收后生產(chǎn)的產(chǎn)品，如成本高、利潤低，經(jīng)財政部門審查同意，可以比照同類老產(chǎn)品或本企業(yè)其他產(chǎn)品的平均盈利水平，計提職工福利基金和獎勵基金，并相應(yīng)減征調(diào)節(jié)稅。

第十六條 凡使用消化吸收后的國產(chǎn)化產(chǎn)品而減少進(jìn)口、節(jié)約外匯的企業(yè)，由于價格原因致使本企業(yè)產(chǎn)品成本增高的，經(jīng)財政部門審查同意，可以按減少的利潤計提職工福利基金和獎勵基金，并相應(yīng)減征調(diào)節(jié)稅。

第十七條 為實現(xiàn)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，進(jìn)口設(shè)備樣機(jī)和價值在樣機(jī)總體價格百分之二十以下的少量關(guān)鍵零部件的，可向市經(jīng)委提出報告，由市經(jīng)委報請國家經(jīng)委批準(zhǔn)后，持國家經(jīng)委主管局的證明，海關(guān)可減免其進(jìn)口關(guān)稅。

第十八條 凡使用國家撥給或扶持的外匯引進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，除《中華人民共和國專利法》保護(hù)期內(nèi)的專利和涉外經(jīng)濟(jì)合同中規(guī)定保護(hù)期內(nèi)的技術(shù)秘密外，允許有關(guān)單位參加消化吸收工作。

本市承擔(dān)引進(jìn)技術(shù)消化吸收任務(wù)的單位，持市經(jīng)委或主管局的證明，可到有關(guān)單位參觀、考察和商討消化吸收工作。

第十九條 凡由有關(guān)單位共同參加的引進(jìn)技術(shù)消化吸收項目，各參加單位應(yīng)事先協(xié)商，簽訂合同或協(xié)議，明確各方的責(zé)任和權(quán)益。

第二十條 引進(jìn)技術(shù)消化吸收的成果，為參加消化吸收的單位和原技術(shù)引進(jìn)單位所共有；消化吸收成果的轉(zhuǎn)讓收益應(yīng)按各方貢獻(xiàn)大小分享。消化吸收中創(chuàng)新的成果為參加消化吸收的單位所有，但原技術(shù)引進(jìn)單位有權(quán)要求優(yōu)先或優(yōu)惠采用。

第二十一條 消化吸收的技術(shù)成果經(jīng)上級主管部門或有關(guān)技術(shù)部門鑒定，其技術(shù)性能和質(zhì)量指標(biāo)基本達(dá)到國外同類產(chǎn)品水平，并具備批量生產(chǎn)、供應(yīng)條件的，應(yīng)及時向市經(jīng)委提出報告，由市經(jīng)委報請國家經(jīng)委頒布后，由使用單位優(yōu)先采用。

屬于前款的技術(shù)和產(chǎn)品，有關(guān)進(jìn)口審批機(jī)關(guān)應(yīng)限制進(jìn)口或禁止進(jìn)口，海關(guān)也應(yīng)取消關(guān)稅減免。

第二十二條 引進(jìn)技術(shù)消化吸收的項目，可實行招標(biāo)承包，也可以組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的社會專業(yè)化協(xié)作攻關(guān)。

生產(chǎn)單位與科研、設(shè)計、教學(xué)單位相結(jié)合共同承擔(dān)引進(jìn)技術(shù)消化吸收的項目，各方應(yīng)共擔(dān)風(fēng)險，分享收益。從消化吸收項目投產(chǎn)之日起，每年收益不超過三十萬元的，三年內(nèi)免征所得稅；超過三十萬元的部分照章征收所得稅，免征調(diào)節(jié)稅。

第二十三條 為引進(jìn)技術(shù)消化吸收重點(diǎn)項目研制的配套產(chǎn)品，經(jīng)上級主管部門鑒定，其技術(shù)性能和質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到國際同類產(chǎn)品水平，并已提供給重點(diǎn)項目配套使用，經(jīng)市經(jīng)委審核確認(rèn)采用該產(chǎn)品可以節(jié)約本市地方外匯支出的，研制單位可向市計委申請?zhí)崛∷?jié)約外匯額的四分之一至二分之一作為獎勵。節(jié)匯額每年結(jié)算一次。獎勵年限一般為兩年，最多不超過三年。

第二十四條 凡列為引進(jìn)技術(shù)消化吸收重點(diǎn)項目的產(chǎn)品，其配套件生產(chǎn)單位與整機(jī)廠簽訂配套件直接供應(yīng)合同的，經(jīng)市經(jīng)委會同財政部門審核，可以減免中間產(chǎn)品稅，只收增值稅。

第二十五條 引進(jìn)技術(shù)消化吸收及其創(chuàng)新的成果（包括產(chǎn)品）視同科研成果，可申請各級科研成果獎。

凡在引進(jìn)技術(shù)消化吸收工作中作出較大貢獻(xiàn)的人員，可按照《技術(shù)進(jìn)步獎勵條例》或《合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎勵條例》給予獎勵。

第二十六條 市經(jīng)委應(yīng)定期評選引進(jìn)技術(shù)消化吸收成果，并發(fā)給獎金。此項獎金不征獎金稅。

第二十七條 接受計劃任務(wù)或按合同承擔(dān)引進(jìn)技術(shù)消化吸收重點(diǎn)項目的單位，由于主觀原因不按規(guī)定內(nèi)容、期限完成承擔(dān)的任務(wù)，嚴(yán)重影響項目進(jìn)度的，上級主管部門應(yīng)取消其承擔(dān)該項目的資格和相應(yīng)的優(yōu)惠待遇，三年內(nèi)不準(zhǔn)其立項引進(jìn)技術(shù)，并追究其行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第二十八條 引進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)消化吸收的項目，因產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)下降又不及時改進(jìn)、提高，以致不能繼續(xù)采用的，上級主管部門應(yīng)根據(jù)具體情況核減或取消其享受的有關(guān)優(yōu)惠待遇，并追究其行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第二十九條 本規(guī)定自１９８７年８月１日起施行。

第二篇：2011年上海市引進(jìn)技術(shù)的吸收與創(chuàng)新計劃項目

2011年上海市引進(jìn)技術(shù)的吸收與創(chuàng)新計劃項目

附件信息

*1.上海市引進(jìn)技術(shù)的吸收與創(chuàng)新計劃項目申報書上傳空表下載

*2.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照上傳

*3.上兩年有效的企業(yè)審計報告,相關(guān)財務(wù)報表（復(fù)印件上須加蓋公章）上傳 *4.項目在企業(yè)內(nèi)部或集團(tuán)公司,控股（集團(tuán)）公司或區(qū)縣主管部門已立項的證明材料（相關(guān)文件的復(fù)印件）上傳

5.證明項目研發(fā)的技術(shù)方案具有先進(jìn)性,創(chuàng)新性的相關(guān)文獻(xiàn)檢索報告上傳

6.6.項目已具備知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)的，需提供專利等授權(quán),受理或引進(jìn)等證明文件的復(fù)印件上傳

7.8.多家單位聯(lián)合申請時，須提供合作協(xié)議或合同上傳

管理部門提供核準(zhǔn)意見上傳

10.企業(yè)獲得國家,地方政府頒發(fā)的獎勵證書上傳

11.列入國家,地方科研計劃項目批準(zhǔn)文件（已完成的附驗收結(jié)論）上傳

12.技術(shù)成果（產(chǎn)品）的檢測報告及相關(guān)證明材料上傳

13.上海市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書上傳

14.國家級或市級技術(shù)中心認(rèn)定證書上傳

15.IS0質(zhì)量體系認(rèn)證證書,環(huán)境體系認(rèn)證證書上傳

16.產(chǎn)品訂貨合同,高技術(shù)服務(wù)合同上傳

17.技術(shù)轉(zhuǎn)移證明上傳

18.企業(yè)認(rèn)為必須提供的材料上傳

第三篇：上海市引進(jìn)技術(shù)的吸收與創(chuàng)新計劃項目驗收指標(biāo)

上海市引進(jìn)技術(shù)的吸收與創(chuàng)新計劃項目

經(jīng)濟(jì)效益驗收指標(biāo)：

截止項目驗收時計劃完成53個車站的加裝，實現(xiàn)銷售額約為1.25億元，實現(xiàn)利潤約1500萬元，上繳利稅約825萬元。

一個車站單價：235萬元

安全欄桿：2萬*60套=120萬

門機(jī)單元（DCU）：1.2萬*60套=72萬

站臺控制及監(jiān)視系統(tǒng)：43萬

上海嘉成軌道交通安全保障系統(tǒng)有限公司2013.12.4

第四篇：上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《上海市宗教事務(wù)條例》的決定

【發(fā)布單位】上海市 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2005-04-21 【生效日期】2005-04-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】上海市人大

上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《上海市宗教事務(wù)條例》的決定

(2005年4月21日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過)

上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議了上海市人大華僑民族宗教事務(wù)委員會關(guān)于提請審議《關(guān)于修改〈上海市宗教事務(wù)條例〉的決定（草案）》，決定對《上海市宗教事務(wù)條例》作如下修改：

?

一、第一條修改為：“為了保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，維護(hù)宗教和睦與社會和諧，根據(jù)國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

?

二、第二條第二款修改為：“信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民、信仰不同宗教的公民應(yīng)當(dāng)相互尊重、和睦相處。” ?

三、合并第三條、第四條為第三條，內(nèi)容修改為：“本條例所稱宗教事務(wù)，是指按照國家有關(guān)規(guī)定依法成立的宗教團(tuán)體、依法登記的宗教活動場所、依法認(rèn)定的宗教教職人員、信教公民與國家、社會、個人之間存在的各項相關(guān)社會公共事務(wù)?！? ?

四、第五條改為第四條，并將第一款修改為：“宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教教職人員、信教公民的合法權(quán)益和正常的宗教活動受法律保護(hù)?！? ?

五、第六條改為第五條，并將第二款修改為：“堅持維護(hù)國家主權(quán)和獨(dú)立自主自辦的原則，宗教團(tuán)體、宗教活動場所和宗教事務(wù)不受外國勢力支配?！? ?

六、第七條改為第六條，并將第三款修改為：“市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門對本市和所轄地區(qū)的宗教事務(wù)負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督的職責(zé)?！? ?

增加一款，作為第四款：“市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，對本行政區(qū)域內(nèi)的宗教事務(wù)進(jìn)行管理。居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)配合各級人民政府做好相關(guān)工作?！? ?

七、合并第九條、第十條為第七條，內(nèi)容修改為：“成立宗教團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門審核同意后，向同級民政部門申請登記?！? ?

八、第十一條改為第八條，修改為：“宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)，接受政府相關(guān)部門的行政管理。

?

“宗教團(tuán)體在堅持其宗旨，按照各自的章程開展活動的同時，應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府貫徹執(zhí)行有關(guān)宗教的法律、法規(guī)；對宗教教職人員和信教公民進(jìn)行愛國主義和法制的教育，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)；維護(hù)宗教教職人員和信教公民的合法權(quán)益；組織或者協(xié)助宗教活動場所開展正常的宗教活動?！? ?

九、第十二條改為第九條，并將第二款修改為：“印刷、出版和發(fā)行宗教報紙、宗教期刊、宗教圖書、宗教電子出版物和宗教音像制品等（以下統(tǒng)稱宗教出版物），應(yīng)當(dāng)按照國家與本市有關(guān)出版管理的規(guī)定辦理?！? ?

增加一款，作為第三款：“宗教團(tuán)體、宗教活動場所（以下統(tǒng)稱宗教組織）需要印制宗教出版物以外的宗教印制品（以下簡稱宗教印制品）的，應(yīng)當(dāng)按照國家與本市的有關(guān)規(guī)定辦理?！? ?

十、第十四條改為第十一條，修改為：“宗教團(tuán)體、宗教活動場所可以按照國家有關(guān)規(guī)定申辦以自養(yǎng)為主要目的的企業(yè)、事業(yè)單位，可以舉辦社會公益活動。其稅收按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠?！? ?

十一、第十六條改為第十二條，修改為：“宗教教職人員的身份由市有關(guān)宗教團(tuán)體按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的宗教教職人員的身份應(yīng)當(dāng)報市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門備案?！? ?

十二、增加一條，作為第十三條：“符合參加本市社會保障基本條件的宗教教職人員，可以參照本市有關(guān)規(guī)定自愿參加社會保險。” ?

十三、第十八條改為第十五條，修改為：“本市宗教教職人員應(yīng)邀到外地，或者外地宗教教職人員應(yīng)邀到本市主持宗教活動或者在宗教活動場所任職的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市有關(guān)宗教團(tuán)體同意后，報市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門備案。” ?

十四、第十九條改為第十六條，修改為：“本條例所稱宗教活動場所，是指按照國家有關(guān)規(guī)定依法登記，供信教公民在本市進(jìn)行宗教活動的寺院、宮觀、清真寺、教堂（以下稱寺觀教堂）及其他固定宗教活動處所?！? ?

十五、第二十條改為第十七條，修改為：“籌備設(shè)立宗教活動場所，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件，由宗教團(tuán)體向擬設(shè)場所所在區(qū)、縣宗教事務(wù)部門提出申請，區(qū)、縣宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)，對擬同意的，提出審核意見，報市宗教事務(wù)部門審批。市宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到區(qū)、縣宗教事務(wù)部門的報告之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。宗教活動場所籌建完成后，按照有關(guān)規(guī)定履行登記手續(xù)?！? ?

增加一款，作為第二款：“非宗教組織不得建立宗教活動場所、設(shè)置宗教設(shè)施?！? ?

十六、第二十一條改為第十八條，修改為：“宗教活動場所應(yīng)當(dāng)建立管理組織，實行民主管理。宗教活動場所應(yīng)當(dāng)建立、健全人員、財務(wù)、會計、治安、消防、檔案、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫等各項制度，接受政府相關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查?！? ?

增加兩款，作為第二款、第三款：“宗教活動場所每年應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)、縣宗教事務(wù)部門提交上一的管理情況報告。

?

“任何組織和個人進(jìn)入宗教活動場所，應(yīng)當(dāng)遵守宗教活動場所的各項規(guī)定，尊重宗教教職人員的宗教信仰習(xí)慣。” ?

十七、第二十二條改為第十九條，修改為： “宗教活動場所終止、合并、分立、遷移，宗教活動場所法定代表人、主要負(fù)責(zé)人任職或者離任以及變更登記其他內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原登記機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù)。其中終止的，財產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定處理?！? ?

十八、第二十三條改為第二十條，合并第一款、第二款為第一款，內(nèi)容修改為：“宗教組織可以接受個人和團(tuán)體自愿的布施、乜貼、奉獻(xiàn)和其他捐贈（包括遺贈）。接受外國宗教組織和個人的捐贈，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。” ?

增加兩款，作為第二款、第三款：“宗教組織接受的捐贈，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用。?

“非宗教組織不得接受或者變相接受各類宗教性的捐獻(xiàn)?！? ?

十九、合并第二十五條、第二十六條為第二十二條，內(nèi)容修改為：“在宗教活動場所內(nèi)拍攝電影、電視片，設(shè)立商業(yè)、服務(wù)性網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)事先征得宗教活動場所管理組織和市宗教團(tuán)體同意，并報市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)?！? ?

二十、增加一條，作為第二十三條：“在宗教活動場所外修建大型露天宗教造像的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)?！? ?

增加一款，作為第二款：“宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物，根據(jù)不同規(guī)模，應(yīng)當(dāng)事先征得區(qū)、縣或者市宗教事務(wù)部門同意?！? ?

二

十一、第二十八條改為第二十四條，修改為：“宗教活動場所內(nèi)不得進(jìn)行有悖于社會公德或者本教教義的占卜命運(yùn)、驅(qū)鬼治病等活動?！? ?

二

十二、第二十九條改為第二十五條，修改為：“宗教活動應(yīng)當(dāng)在依法登記的宗教活動場所和經(jīng)宗教事務(wù)部門指定的場所內(nèi)進(jìn)行。” ?

增加一款，作為第二款：“非宗教組織不得舉行宗教活動。” ? 二

十三、增加一條，作為第二十六條：“舉辦超過日常規(guī)模的大型宗教活動，或者在宗教活動場所外舉行大型宗教活動，依法應(yīng)當(dāng)取得市宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)的，市宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；不需要市宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向舉辦地所在區(qū)、縣宗教事務(wù)部門備案。

?

“主辦上述活動的宗教組織，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止意外事故的發(fā)生，并按照有關(guān)規(guī)定報公安、消防部門審批?！? ?

二

十四、第三十條改為第二十七條，修改為：“信教公民可以在宗教活動場所內(nèi)，按照各教的教義、教規(guī)和習(xí)慣參加宗教活動，家庭信教成員也可以在本人的家里過宗教生活?！? ?

二

十五、第三十三條改為第三十條，修改為：“宗教活動不得影響社會秩序、工作秩序、生活秩序?！? ?

增加一款，作為第二款：“任何組織和個人不得利用宗教蠱惑蒙騙他人，進(jìn)行危害社會和公民生命財產(chǎn)安全的違法活動?！? ?

二

十六、第三十五條改為第三十二條，修改為：“設(shè)立宗教院校，應(yīng)當(dāng)由市宗教團(tuán)體向市宗教事務(wù)部門提出申請，市宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)提出意見，擬同意的，報國務(wù)院宗教事務(wù)部門審批。” ?

二

十七、增加一條，作為第三十三條：“宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)支持宗教團(tuán)體培養(yǎng)愛國愛教、遵守國家法律法規(guī)、有較高宗教造詣的宗教教職人員?！? ?

二

十八、第三十八條改為第三十六條，修改為：“宗教院校的非本市戶籍的畢業(yè)生，在本市穩(wěn)定從事宗教主要教職三年以上的，由所在宗教組織及市宗教團(tuán)體推薦，經(jīng)市宗教事務(wù)部門核實，其戶籍可以按照有關(guān)規(guī)定報入本市?！? ?

二

十九、合并第四十條、第四十一條為第三十八條，內(nèi)容修改為：“宗教財產(chǎn)是指宗教組織依法使用的土地，依法所有或者管理、使用的房屋、構(gòu)筑物、各類設(shè)施、用品、工藝品、文物、宗教收入、各類捐贈以及從事經(jīng)營服務(wù)活動的合法收益和其他合法擁有的財產(chǎn)。?

“宗教組織依法所有或者管理、使用的財產(chǎn)受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵占、挪用、私分和損毀?！? ?

“宗教組織應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)、縣人民政府宗教事務(wù)部門報告財務(wù)收支情況，并以適當(dāng)方式向信教公民公布?！? ?

三

十、增加一條，作為第三十九條：“宗教活動場所收藏、使用的文物以及受國家委托代管、使用的文物，不得擅自饋贈或者轉(zhuǎn)讓，其他單位和個人不得擅自占用?！? ?

三

十一、第四十二條改為第四十條，修改為：“宗教房地產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由市宗教團(tuán)體或者宗教活動場所按照有關(guān)規(guī)定申請登記，領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證書，報市宗教事務(wù)部門備案?！? ? 三

十二、第四十三條改為第四十一條，修改為：“宗教活動場所和宗教建筑中屬于文物保護(hù)單位、優(yōu)秀歷史建筑或者市級以上宗教重點(diǎn)保護(hù)單位的，在城市規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)劃定其保護(hù)范圍和周邊建設(shè)控制范圍。在保護(hù)和控制范圍內(nèi)的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

?

“前款所列的宗教活動場所，未經(jīng)市城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)和征求市宗教事務(wù)部門的意見，不得改作他用?！? ?

三

十三、第四十四條改為第四十二條，修改為：“因市政建設(shè)確需拆遷宗教活動場所的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與市有關(guān)宗教團(tuán)體協(xié)商取得同意，并征求市宗教事務(wù)部門的意見后，按照原有建筑面積重建或者給予相應(yīng)的補(bǔ)償?！? ?

三

十四、第四十五條改為第四十三條，修改為：“因城市建設(shè)需要拆除和動用宗教房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)事先征得市有關(guān)宗教團(tuán)體或者宗教活動場所管理組織的同意和征求市宗教事務(wù)部門的意見，并與有關(guān)宗教團(tuán)體或者宗教活動場所管理組織簽訂協(xié)議，給予合理從優(yōu)補(bǔ)償、妥善安置?！? ?

三

十五、第四十六條改為第四十四條，修改為：“宗教組織未用于宗教活動的房屋、構(gòu)筑物，可以按照有關(guān)規(guī)定出租。宗教活動場所用于宗教活動的房屋、構(gòu)筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為實物投資?！? ?

三

十六、第四十九條第一款改為第四十五條，修改為：“外國人可以在本市宗教活動場所內(nèi)參加宗教活動。本市宗教活動場所可以應(yīng)外國人的要求為其舉行道場、法會、洗禮、婚禮、葬禮等宗教儀式。” ?

“在本市的外國人集體進(jìn)行宗教活動應(yīng)當(dāng)在本市依法登記的宗教活動場所內(nèi)由市宗教團(tuán)體組織，必要時，可以在市宗教事務(wù)部門指定的場所或者臨時地點(diǎn)進(jìn)行。外國人集體進(jìn)行宗教活動時，由場所或者臨時地點(diǎn)所在區(qū)、縣的宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。” ?

三

十七、第四十九條第二款改為第四十六條，修改為：“市宗教團(tuán)體可以按照有關(guān)規(guī)定，邀請以宗教教職人員身份來訪的外國人在本市宗教活動場所講經(jīng)、講道?！? ?

三

十八、第五十二條改為第四十七條，刪去“音像制品和印刷品”。

?

三

十九、第四十七條改為第四十八條，修改為：“外國人可以與本市宗教組織、宗教界人士進(jìn)行友好往來和文化學(xué)術(shù)交流活動。

?

“本市宗教組織、宗教界人士與外國人在開展友好往來和文化學(xué)術(shù)交流活動中，應(yīng)當(dāng)堅持獨(dú)立自主、相互尊重、互不干涉、平等友好的原則?！? ?

四

十、第四十八條改為第四十九條，修改為：“本市宗教組織和宗教界人士應(yīng)邀出訪或者邀請國外宗教組織、宗教界人士來訪，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。” ?

四

十一、第五十三條改為第五十條，其中的“本市有關(guān)部門”改為“任何組織”。

? 四

十二、第五十四條改為第五十五條，修改為：“利用宗教進(jìn)行危害國家安全、公共安全，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，妨害社會管理秩序，侵犯公私財產(chǎn)等違法活動，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國國家安全法》和其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門按照規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！? ?

四

十三、第五十五條改為第五十一條，修改為：“違反本條例的規(guī)定，侵犯宗教團(tuán)體、宗教活動場所和信教公民合法權(quán)益的，強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門責(zé)令改正；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任?！? ?

四

十四、增加一條，作為第五十二條：“擅自設(shè)立宗教活動場所的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門予以取締，沒收違法所得；有違法房屋、構(gòu)筑物的，由建設(shè)主管部門依法處理；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰?！? ?

四

十五、增加一條，作為第五十三條：“未經(jīng)批準(zhǔn)在宗教活動場所外修建大型露天宗教造像的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門責(zé)令停止施工，限期拆除；有違法所得的，沒收違法所得?！? ?

四

十六、增加一條，作為第五十四條：“未經(jīng)市宗教團(tuán)體認(rèn)定的人員主持宗教活動、進(jìn)行非法傳教活動、利用宗教進(jìn)行詐騙活動的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門責(zé)令停止活動；有違法所得的，沒收違法所得；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！? ?

四

十七、增加一條，作為第五十六條：“宗教團(tuán)體、宗教活動場所有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門責(zé)令改正；情節(jié)較重的，由有關(guān)部門依法處理；有違法所得的或者非法財物的，由有關(guān)部門予以沒收：

?

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者備案，舉辦超過日常規(guī)模的大型宗教活動，或者在宗教活動場所外舉行大型宗教活動的；

?

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立宗教院校的；

?

（三）違反國家規(guī)定接受和使用境內(nèi)外捐獻(xiàn)的。” ?

四

十八、增加一條，作為第五十七條：“宗教教職人員在宗教活動中違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的，由宗教事務(wù)部門依法追究其法律責(zé)任；情節(jié)較重的，可建議有關(guān)市宗教團(tuán)體暫?；蛘呷∠渥诮探搪毴藛T的身份?！? ?

四

十九、第五十六條改為第五十八條，修改為：“行政部門作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。

?

“收取罰沒款時，應(yīng)當(dāng)出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。罰沒款按照規(guī)定上繳國庫?！? ?

五

十、第五十七條改為第五十九條，修改為：“當(dāng)事人對宗教事務(wù)部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟?！? ?

五

十一、第五十八條改為第六十條，修改為：“宗教事務(wù)部門以及其他行政管理部門的工作人員在宗教事務(wù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！? ?

五

十二、第五十九條改為第六十一條，修改為：“外國人違反本條例，宗教事務(wù)部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以勸阻制止；違反外國人入境出境管理行為或者治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！? ?

五

十三、第六十條改為第六十二條，修改為：“僑居國外的中國公民和香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的居民在本市進(jìn)行宗教活動，按照國家規(guī)定和本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！? ?

五

十四、刪除第八條、第十五條、第五十條、第五十一條、第六十一條、第六十二條。

?

本決定自公布之日起施行?！渡虾Ｊ凶诮淌聞?wù)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新公布。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：上海市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

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章 來源

上海市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

各位代表：我受市人大常委會委托，向大會報告市十三屆人大二次會議以來常委會的工作和2010年的主要任務(wù)，請予審議。

過去一年的主要工作

2009年是在中共上海市委領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民齊心協(xié)力，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型雙重考驗，迎難而上，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和世博會籌辦取得新成績的一年。一年來，市人大常委會積極貫徹中央和市委精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞實現(xiàn)“四個確?！币?，依法履行立法、監(jiān)督、重大事項決定、人事任免等職責(zé)，在常委會全體組成人員和人大代表的共同努力下，全年審議通過法規(guī)11件；聽取、審議“一府兩院”專項工作報告和計劃、預(yù)算報告18項，開展執(zhí)法檢查2項；就重大事項作出決議、決定5項；任免國家機(jī)關(guān)工作人員174人次。常委會及各委員會還圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，開展了一系列專題調(diào)研，發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為上海改革發(fā)展和社會主義民主法制建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。

一、服務(wù)大局、依法履職，全力推動本市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和世博會籌辦有序進(jìn)行。常委會將推動“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”和世博會籌辦有序進(jìn)行作為重點(diǎn)工作，綜合運(yùn)用法定職權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督和調(diào)研，制定和完善相關(guān)法規(guī)，著力發(fā)揮人大在全局工作中的重要作用。

促進(jìn)“保增長”政策措施有效落實。中央和本市應(yīng)對國際金融危機(jī)，出臺了一系列“服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)增長”政策，為確保這些措施落到實處，常委會成立專項監(jiān)督工作小組，走訪7個部門，深入9個區(qū)縣、3個開發(fā)區(qū)、60多家企業(yè)開展調(diào)研，提出要處理好應(yīng)急政策和長效機(jī)制、保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、行政干預(yù)和市場調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，抓好相關(guān)配套措施銜接等意見，推動了各項政策措施的落地，也為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的立法工作做好了前期準(zhǔn)備。發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督在實施積極財政政策中的重要作用，聽取和審議2009年上半年計劃預(yù)算執(zhí)行情況報告、2008市本級預(yù)算執(zhí)行和審計工作情況的報告，審查和批準(zhǔn)本市2008年市本級決算，并審議通過2009年市本級預(yù)算調(diào)整方案，支持本市發(fā)行地方政府債券76億元，確保國家關(guān)于加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略在本市得到貫徹落實。結(jié)合評議市政府上半年工作，全體市人大代表提出了加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、提升自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力等意見，為實現(xiàn)全年“保增長”目標(biāo)發(fā)揮了積極的作用。

推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是上海未來發(fā)展的出路所在。加快建設(shè)上海國際金融中心、航運(yùn)中心，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。常委會通過地方立法探索營造有利于金融創(chuàng)新、金融市場體制建設(shè)、吸引人才的法制環(huán)境，前后修改23稿，召開11次立法調(diào)研座談會，吸收400多條修改意見，審議通過了《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》。為發(fā)揮浦東新區(qū)在建設(shè)上海國際金融中心、航運(yùn)中心中的重要作用，常委會作出《關(guān)于撤銷南匯區(qū)、將其行政區(qū)域并入浦東新區(qū)若干問題的決定》，依法指導(dǎo)浦東新區(qū)做好新一屆人大代表選舉工作。開展科技創(chuàng)新專項監(jiān)督，通過對上海、北京、深圳三地科技創(chuàng)新政策比較研究，提出了要完善科技政策和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、促進(jìn)政策服務(wù)到位、支持和引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新主體意識等建議，得到政府部門的重視。修訂節(jié)約能源條例，推動節(jié)能工作從工業(yè)節(jié)能向建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、生活等領(lǐng)域延伸。以推進(jìn)“合同能源管理”監(jiān)督為重點(diǎn)，推動市政府加快制定出臺關(guān)于鼓勵合同能源管理、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定。常委會還修訂旅游條例，支持培育旅游經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，推動旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

推進(jìn)世博會有序籌辦?；I備和舉辦世博會是推進(jìn)上海科學(xué)發(fā)展、提高城市文明程度的歷史機(jī)遇，也是促進(jìn)依法治市和改善城市法治環(huán)境的契機(jī)。常委會結(jié)合落實“迎世博600天行動計劃”，開展《關(guān)于促進(jìn)和保障世博會籌備和舉辦工作的決定》實施情況的監(jiān)督檢查，推動政府加快制定并實施各項行政管理措施。修改拆除違法建筑、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法規(guī)，開展市容環(huán)境建設(shè)及管理情況監(jiān)督，全力支持政府加大查處違法行為的力度?！笆啦┑褂嫊r一周年”之際，開展“優(yōu)化法治環(huán)境、共鑄世博精彩”專題活動，1600多名各級人大代表和2萬多名市民群眾參加，努力形成人人參與和支持世博會籌辦的社會氛圍。以促進(jìn)實有人口和實有房屋兩個“全覆蓋”動態(tài)服務(wù)管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)對建設(shè)“平安世博”工作的監(jiān)督，推動形成社會管理與公共服務(wù)相結(jié)合的長效機(jī)制。專題審議清真食品管理條例實施情況，督促政府做好世博會期間清真食品的供應(yīng)保障，在交通樞紐設(shè)立清真食品網(wǎng)點(diǎn)，建立清真食品管理的長效機(jī)制。常委會還制定或修訂公共場所控?zé)?、志愿服?wù)、消防、防震減災(zāi)等法規(guī)，為科學(xué)辦博、依法辦博提供有力支撐。

二、關(guān)注民生、聚焦熱點(diǎn)，切實維護(hù)人民群眾的根本利益。常委會堅持以人為本，把推動“一府兩院”改進(jìn)工作與推動民生持續(xù)改善、維護(hù)群眾合法權(quán)益與促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定有效結(jié)合起來，努力做到重民情、聽民聲、解民憂。

推動解決群眾“急、難、愁、盼”問題。保障和改善民生是人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。常委會堅持問需于民，深入基層，向一線工人、農(nóng)民、外來務(wù)工人員和社區(qū)居民了解實情，推動解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。針對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，連續(xù)三年開展穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)專項監(jiān)督，圍繞就業(yè)困難群體和高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、青年白領(lǐng)等重點(diǎn)對象的就業(yè)困難問題，提出加強(qiáng)政策宣傳、擴(kuò)大政策效應(yīng)、完善就業(yè)體制機(jī)制等意見，促進(jìn)各項政策措施的落實。開展食品安全法執(zhí)法檢查，分8個專題對“從田頭到餐桌”各個環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)研，要求政府著力解決監(jiān)管職責(zé)不清、主體不明等問題；開展水環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)法檢查，修訂飲用水水源保護(hù)條例，推動飲水安全關(guān)口前移。連續(xù)兩年開展“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略實施情況監(jiān)督，促進(jìn)完善居住區(qū)公交配套和加強(qiáng)公共交通安全保障；開展對保障性住房和舊區(qū)改造情況的專題調(diào)研，支持政府加大相關(guān)政策的推進(jìn)力度。常委會還修訂義務(wù)教育法實施辦法，促進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展；關(guān)注本市教育中長期改革與發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)改方案的制訂工作，支持政府完善教育衛(wèi)生體制。

重視對社會關(guān)注問題的調(diào)研和監(jiān)督。常委會積極發(fā)揮職能作用，依法維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定?！吧徎ê优暇霸贰痹诮欠康垢彩录幹眠^程中，常委會及時成立由常委會組成人員、人大代表和專家組成的專項監(jiān)督小組，并與區(qū)縣人大聯(lián)合，開展全市工程質(zhì)量安全管理情況監(jiān)督，提出要落實建設(shè)工程參建各方責(zé)任，加強(qiáng)資質(zhì)、資格管理，完善招投標(biāo)制度，改革監(jiān)理委托模式，建立健全以工程質(zhì)量安全為核心的監(jiān)管體系，依法保障工程質(zhì)量安全管理工作等意見，政府主管部門積極吸納，及時制定和落實改進(jìn)工作的方案。采用錯誤執(zhí)法方式整治非法營運(yùn)事件發(fā)生后，開展專題調(diào)研，要求政府相關(guān)部門一手規(guī)范行政執(zhí)法行為，一手整治非法營運(yùn)，同時做到堵疏結(jié)合、以疏為主、立足長效、綜合治理。針對甲型H1N1流感防控問題，聽取有關(guān)情況報告，要求相關(guān)委員會加強(qiáng)對政府部門落實公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案情況的督促檢查，切實做好疫情防控工作。

依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。公平正義是社會主義法治理念的重要內(nèi)涵。常委會積極促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)，首次就加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作作出決議，推動形成法律監(jiān)督工作的合力，切實發(fā)揮社會主義司法制度的內(nèi)在優(yōu)勢。開展對法院行政案件審判工作的跟蹤監(jiān)督，市高級人民法院高度重視審議意見，采取措施切實整改，制定了完善行政申訴、再審機(jī)制和規(guī)范司法建議工作等6個文件。開展對律師法、信訪條例實施情況的監(jiān)督調(diào)研，為推動解決相關(guān)難點(diǎn)問題、改進(jìn)和完善工作機(jī)制打下了基礎(chǔ)。常委會會議首次審議落政后代經(jīng)租僑房問題，推動政府建立聯(lián)席會議機(jī)制、調(diào)整相關(guān)政策，促進(jìn)這一歷史遺留問題逐步得到解決。跟蹤監(jiān)督居（村）委會建設(shè)情況，選取23個街鎮(zhèn)調(diào)查落實情況，推動相關(guān)部門精簡會議、調(diào)整考核評比指標(biāo)，為居（村）委會減壓，在培育基層群眾組織自治等方面取得新進(jìn)展，更好地發(fā)揮居（村）委會在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難中的重要作用。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和農(nóng)民增收等問題開展調(diào)研，依法保障農(nóng)民利益。

三、改進(jìn)方法、完善機(jī)制，更好地發(fā)揮人大代表主體作用。市人大代表是本市地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，常委會在加強(qiáng)代表工作上下功夫，力求在依法管理地方國家事務(wù)和社會事務(wù)中，更好地發(fā)揮市人大代表的重要作用。

提高代表履職的服務(wù)保障水平。常委會積極為代表履職創(chuàng)造條件。在做好代表履職輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)代表專題培訓(xùn)，舉辦了基層代表、代表小組召集人、參與信訪、計劃和預(yù)算審查監(jiān)督等11期培訓(xùn)班，350人次代表參加培訓(xùn)，代表履職能力有了新的提高。改進(jìn)和完善組成人員聯(lián)系代表工作，全年通過走訪、約見、座談等多種形式，聯(lián)系市人大代表987人次；貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)市人大代表與人民群眾聯(lián)系的若干意見（試行）》，推進(jìn)市人大代表固定聯(lián)系2至5名區(qū)縣人大代表的制度，健全代表小組活動的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，召開代表聯(lián)系群眾工作交流會，總結(jié)經(jīng)驗，提高工作實效。此外，常委會還完善“人大代表網(wǎng)”服務(wù)功能，為代表查閱信息資料、提交書面意見、與承辦單位溝通等提供便利；改進(jìn)代表履職信息登記工作，統(tǒng)籌安排好代表履職活動。

改進(jìn)代表專題調(diào)研和視察等工作。常委會著力突出重點(diǎn)，努力增強(qiáng)代表專題調(diào)研和視察的實效。擬定6大方面的調(diào)研課題供代表選擇參加，563位市人大代表就加快建設(shè)航運(yùn)中心、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)等21個專題，開展調(diào)研，提出的一些意見已被政府部門列入計劃并積極推進(jìn)。組織全體代表參加人代會前集中視察，代表們以加快世博會籌辦為重點(diǎn)，就食品安全、道路交通建設(shè)、志愿服務(wù)等8個專題開展視察，為辦好世博會貢獻(xiàn)智慧和力量。擔(dān)任公檢法、教育衛(wèi)生等24家單位監(jiān)督員的193名人大代表，積極參加各項監(jiān)督評議工作，推動“一府兩院”改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)，化解各類社會矛盾，提高依法辦事能力。從事法律工作的市、區(qū)人大代表積極參加普法活動，開展“人大代表說法”系列講座，為8000多名工人、農(nóng)民、社區(qū)居民義務(wù)進(jìn)行法規(guī)解讀、咨詢等工作，增強(qiáng)了群眾學(xué)法、用法的能力。擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，有280多名代表列席常委會會議、7895人次代表參加閉會期間的代表活動、326名代表參與閱信接訪，提升了常委會整體工作質(zhì)量和水平。

加強(qiáng)代表議案和書面意見處理及督辦工作。常委會高度重視代表議案和書面意見的辦理工作，積極促進(jìn)代表依法履職。各專門委員會認(rèn)真審議大會交付的34件代表議案，常委會聽取和審議了審議結(jié)果報告，跟蹤落實辦理情況。去年近60%的立法項目，如公共場所控?zé)煑l例、義務(wù)教育法實施辦法等，都來自代表議案；代表對常委會工作提出的33件書面意見，80%以上已被解決采納。例如，代表提出的增強(qiáng)政府財政預(yù)算透明度、擴(kuò)大市人代會審查部門預(yù)算的范圍、加強(qiáng)預(yù)算審查專題培訓(xùn)等，都被采納并積極推行。健全代表書面意見督辦工作機(jī)制，在優(yōu)化辦理答復(fù)結(jié)果分類、完善網(wǎng)上辦理系統(tǒng)等基礎(chǔ)上，積極改進(jìn)督辦方式，由常委會主任、副主任帶隊，提出書面意見的代表參加，分別對承辦書面意見35件以上的8個政府部門進(jìn)行上門集中督辦，促進(jìn)了政府部門與代表之間的溝通，推動了人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題的解決。代表提出的關(guān)于盡早制訂上海市人口中長期規(guī)劃、給滬籍60歲以上老年人免費(fèi)接種流感疫苗、加大租賃房屋管理力度等建議，都被市政府有關(guān)部門采納。市十三屆人大二次會議及閉會期間，代表提出的1003件書面意見，已辦復(fù)975件，還有28件在法定辦復(fù)期內(nèi)，其中解決采納的有554件，占已辦復(fù)件總數(shù)的56.8%，比上一提高16%。

四、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，不斷提高常委會履職水平。常委會堅持解放思想、求實奮進(jìn)，在實踐中堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大的職能作用，不斷提高工作水平。

思想領(lǐng)先，完善制度。自身建設(shè)事關(guān)人大及其常委會作用的充分發(fā)揮。常委會定期召開學(xué)習(xí)交流會，深入學(xué)習(xí)黨中央、全國人大和市委重要精神，認(rèn)真貫徹市人大工作會議精神，研討在新形勢下堅持和完善人民代表大會制度、更好發(fā)揮人大作用的思路和舉措。堅持理論聯(lián)系實際，通過舉辦中心組學(xué)習(xí)會、形勢報告會和開展課題調(diào)研等形式，把學(xué)習(xí)新知識、研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、拓寬新思路，貫穿于常委會履職的全過程。2009年常委會開展課題研究70多項，認(rèn)真總結(jié)地方人大設(shè)立常委會30年來的經(jīng)驗，對改進(jìn)立法、監(jiān)督、代表工作起到了積極作用。落實學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中提出的46項整改事項，改進(jìn)相關(guān)工作，努力形成制度。如，圍繞提高立法質(zhì)量，建立和完善了常委會組成人員學(xué)法、法規(guī)立項論證、立法部門定期溝通、法規(guī)配套規(guī)范性文件制定和法規(guī)草案公布等5項制度。充分發(fā)揮專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和社會力量的作用，對立法項目的必要性、可行性進(jìn)行論證，為集中各方智慧、攻克立法難題創(chuàng)造條件。常委會還修訂人事任免工作規(guī)程，規(guī)范審議意見辦理工作程序，加強(qiáng)人大工作信息化建設(shè)，努力發(fā)揮人大機(jī)關(guān)干部的集體參謀和助手作用。

公開透明，自覺接受群眾監(jiān)督。公開透明是鞭策和推進(jìn)人大工作的強(qiáng)大動力。常委會將監(jiān)督項目和全年制定、修改的法規(guī)草案全部向社會公開，廣泛征集公眾意見；聽證會、代表書面意見督辦等活動進(jìn)行網(wǎng)上直播；常委會主任、副主任帶頭參加“人大網(wǎng)議日”活動，與網(wǎng)民互動交流；在“上海人大公眾網(wǎng)”上開設(shè)“網(wǎng)友意見征集平臺”，將相關(guān)意見、建議作為人大各部門工作的重要參考。深入開展“讓市民走進(jìn)人大、讓人大走近市民”活動，邀請更多市民旁聽常委會會議，繼續(xù)開設(shè)區(qū)縣人大視頻會場，健全新聞發(fā)言人制度，促進(jìn)人民群眾更多地了解、參與和監(jiān)督人大工作。

創(chuàng)新實踐，提高工作質(zhì)量。常委會探索并改進(jìn)工作方式，著力增強(qiáng)履職實效。改進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督工作，與人大代表和相關(guān)部門共同完善預(yù)算審查的方案與措施；試行部門預(yù)算全過程跟蹤監(jiān)督，為深化預(yù)算審查監(jiān)督工作打好基礎(chǔ)。采用小型分散等調(diào)研方式，提高調(diào)研質(zhì)量，如組織人大代表就近、分散、隨機(jī)察看食品安全法實施情況，及時向政府部門通報執(zhí)法檢查結(jié)果，并向社會公開，為加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督營造了良好的輿論氛圍。開展各委員會之間、市與區(qū)縣人大之間的工作聯(lián)動，在科技創(chuàng)新、落政后代經(jīng)租僑房等專項監(jiān)督中，形成了更加全面、深入和詳實的調(diào)研報告，提高了常委會會議的審議質(zhì)量。積極探索跨省市聯(lián)合調(diào)研方式，在飲用水水源保護(hù)立法過程中，首次邀請水系相連的無錫、蘇州、嘉興、湖州四地人大及相關(guān)部門共同參與調(diào)研，促進(jìn)了太湖流域水環(huán)境保護(hù)方面的交流與合作。積極探索網(wǎng)上調(diào)研方式，通過“東方律師網(wǎng)”征求廣大律師的意見，增強(qiáng)了法律監(jiān)督專項調(diào)研的深度和廣度。

在過去一年里，市人大常委會還開展了政府采購、民辦教育、文化產(chǎn)業(yè)等專題調(diào)研，配合全國人大常委會開展中央重大投資項目的監(jiān)督調(diào)研，大氣污染防治法、工會法、臺胞投資保護(hù)法的執(zhí)法檢查以及選舉法修改征求意見等工作。受全國人大常委會委托，接待了美國、法國、巴基斯坦等45批外國議會代表團(tuán)，加強(qiáng)了與國外議會和友好城市議會的交流。

各位代表，回顧2009年的工作，我們深深體會到：要做好新形勢下的人大工作，必須始終堅持正確的政治方向，堅決貫徹中央和市委的決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，使人大工作更好地與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相適應(yīng)；必須始終堅持以人為本，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為做好人大各項工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，更好地傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿、推動解決群眾關(guān)心的實際問題；必須始終堅持解放思想、求真務(wù)實，及時應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力發(fā)揮人大的職能作用，推進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法；必須始終堅持制度創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)人大工作的公開性和透明度，從制度上保證更好地接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。

各位代表，2009年常委會工作取得的進(jìn)展和成效源于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，源于常委會全體組成人員與廣大代表的共同努力，源于區(qū)縣人大和有關(guān)各方，特別是全市人民的積極支持與配合。在此，我謹(jǐn)代表市人大常委會，向所有關(guān)心、支持市人大及其常委會工作的同志們表示衷心的感謝！這里，還要特別感謝各位人大代表，在大家的積極募捐和大力支持下，上海人大援建的有500個床位的四川都江堰綜合福利院已順利落成并投入運(yùn)行。

經(jīng)過一年的努力，常委會工作取得了一些進(jìn)步，但我們也清醒地看到，離廣大人民群眾、人大代表的期盼和民主法制建設(shè)的要求，還存在差距，主要表現(xiàn)在：法規(guī)執(zhí)行情況檢查和立法后評估工作開展得還不夠，對法規(guī)實施中存在的問題缺乏深入調(diào)查研究，法規(guī)修改工作仍跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求；監(jiān)督工作的針對性和實效性有待增強(qiáng)，特別是圍繞市委提出的“四個確?！保苿由婕绑w制機(jī)制等深層次問題的解決，尚未做到跟蹤落實、一抓到底；在組織代表活動、邀請代表參加常委會工作中，推動解決代表意見、建議的力度還不大，一定程度上影響了代表的履職積極性。此外，常委會在加強(qiáng)新形勢下人大工作的理論研究和實踐創(chuàng)新等方面，尚有許多工作待做。

2010年的主要任務(wù)

各位代表，今年是上海世博會的舉辦年，也是本市實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。市人大常委會要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央、市委重大決策，全面落實市人大工作會議精神，積極履行法定職責(zé)，確保世博會成功舉辦、確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展、確保民生持續(xù)改善、確保社會和諧穩(wěn)定、確?！笆晃濉币?guī)劃目標(biāo)全面實現(xiàn)和高質(zhì)量編制好“十二五”規(guī)劃。

一、推動世博會成功舉辦。常委會要推動實踐“城市，讓生活更美好”的主題，讓廣大人民共享世博帶來的歡樂和成果。一要聚焦平安世博建設(shè)，圍繞公共衛(wèi)生、食品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、社會治安等工作，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、跟蹤監(jiān)督、代表視察、工作調(diào)研等多種方式，督促政府采取各種有效措施，落實各項行動方案，確保世博會平安舉辦。二要發(fā)揮代表優(yōu)勢，加強(qiáng)代表與人民群眾及所在社區(qū)的密切聯(lián)系，激發(fā)全市人民關(guān)心世博、服務(wù)世博、奉獻(xiàn)世博的榮譽(yù)感和責(zé)任感，動員和帶領(lǐng)廣大市民當(dāng)好東道主、辦好世博會，為世博會成功舉辦、造福人民作出貢獻(xiàn)。三要運(yùn)用法制手段推動放大世博后續(xù)效應(yīng)，推動政府把世博會籌辦期間的成功經(jīng)驗及時轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、提高城市管理水平、提升城市文明程度，為上海可持續(xù)發(fā)展增添動力。

二、促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是本市今后一個時期的中心工作和重要任務(wù)。常委會要圍繞大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和提高自主創(chuàng)新能力，制定或修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、建筑節(jié)能、城市規(guī)劃等法規(guī)，開展推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、降低碳排放等工作監(jiān)督或調(diào)研，研究探索“三港三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展的法制保障問題，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。組織常委會組成人員和人大代表積極參與“十二五”規(guī)劃編制工作，深入研究本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中帶有戰(zhàn)略性、前瞻性、體制性的問題，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市管理等，提出相關(guān)議案和意見建議。繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督工作，推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革。

三、推進(jìn)民生持續(xù)改善。加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會領(lǐng)域立法，制定或修改住宅物業(yè)管理、終身教育促進(jìn)、實施食品安全法、實施歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、職工代表大會、代表直接選舉、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展、社會治安綜合治理、公共汽車和電車客運(yùn)管理、動物防疫、養(yǎng)犬管理等法規(guī)。高度重視就業(yè)、住房、社會保障、教育等民生問題，開展促進(jìn)困難群體就業(yè)、推進(jìn)保障性住房體系建設(shè)、加強(qiáng)人口與計劃生育管理，以及根據(jù)司法建議和檢察建議規(guī)范行政行為等工作監(jiān)督，繼續(xù)跟蹤教育中長期規(guī)劃、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重大政策制定和實施情況，推動政府將相關(guān)政策措施落到實處。

四、增強(qiáng)代表工作實效。在堅持已有制度的基礎(chǔ)上，完善常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的制度，更好地通達(dá)社情民意。探索市人大代表向原選舉單位報告履職情況的有效途徑，支持區(qū)縣在街道設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步發(fā)揮代表小組在閉會期間的作用，組織代表圍繞全市工作大局和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專題調(diào)研，適時舉行代表小組工作經(jīng)驗交流會，提高代表小組活動實效；深化代表參與常委會立法、監(jiān)督等工作，及時收集反饋代表意見；進(jìn)一步改進(jìn)代表議案和書面意見辦理，并積極吸納到常委會立法、監(jiān)督等各項工作中。發(fā)揮“人大代表網(wǎng)”和代表履職登記系統(tǒng)的作用，為代表履職提供有力保障。

五、改進(jìn)和加強(qiáng)常委會工作。認(rèn)真落實市人大工作會議精神，按照市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的若干意見》的要求，堅持科學(xué)立法、民主立法，高度重視人民群眾的立法需求和人大代表的立法建議，拓寬公眾參與立法的渠道；探索對爭議較大的法規(guī)條文實行分項表決的做法；做好現(xiàn)行有效法規(guī)的清理工作，加強(qiáng)立法后評估工作，為形成有中國特色社會主義法律體系作出貢獻(xiàn)。把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，加大對法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對常委會審議意見落實情況的跟蹤檢查；在用好經(jīng)常性監(jiān)督手段的同時，探索運(yùn)用其他法定監(jiān)督方式的有效途徑，提高人大監(jiān)督工作實效。探索常委會任命人員接受監(jiān)督的有效方式。推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)人大工作理論研究和實踐創(chuàng)新；完善議事程序和工作規(guī)則，提高常委會履職水平；健全市民參與立法聽證、旁聽常委會會議等制度，重視發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的作用，不斷提高人大工作的公開性和透明度。

各位代表！2010年是充滿希望、催人奮進(jìn)的一年，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，為上海加快實現(xiàn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會而不懈奮斗！

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