第一篇：在全省12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，是國(guó)家工商總局今年部署的重點(diǎn)工作，今天會(huì)議的主要任務(wù)就是按照總局的總體要求，安排部署、大力推進(jìn)全省12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作，進(jìn)一步提高全省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作水平。

一、全國(guó)會(huì)議精神

4月18日至19日，國(guó)家工商總局在北京召開了全國(guó)工商系統(tǒng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作會(huì)議，會(huì)上下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作的意見》（工商消字[2006]第62號(hào)，省局已轉(zhuǎn)發(fā)各市局），王東峰副局長(zhǎng)做了重要講話。會(huì)議的核心精神是：在12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新機(jī)制、擴(kuò)大功能、理順關(guān)系、完善網(wǎng)絡(luò)等措施，構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督為一體的12315行政執(zhí)法體系。

會(huì)議提出，要突出工作重點(diǎn)，大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)。

1、以保障市場(chǎng)消費(fèi)安全為重點(diǎn)，健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)管體系。行政執(zhí)法監(jiān)管體系是12315行政執(zhí)法體系的主要組成部分。各級(jí)工商機(jī)關(guān)在現(xiàn)有的12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作體制、機(jī)制，理順工作關(guān)系，建設(shè)以信息化手段為技術(shù)支撐，具有“相對(duì)集中受理、分工協(xié)作辦理、應(yīng)急指揮調(diào)度、信息匯總分析、進(jìn)行消費(fèi)提示”五種功能相結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)商品和服務(wù)的監(jiān)管力度，切實(shí)保障市場(chǎng)消費(fèi)安全。

一是實(shí)行相對(duì)集中受理制度，建立健全分工協(xié)作辦理和督辦反饋的工作機(jī)制。12315機(jī)構(gòu)受理的范圍包括涉及工商行政管理職能范圍內(nèi)的咨詢、消費(fèi)者申訴和投訴，對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法行為以及工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的舉報(bào)等。要及時(shí)解答消費(fèi)者的咨詢，對(duì)消費(fèi)者的申訴認(rèn)真受理，分工協(xié)作辦理，及時(shí)督辦反饋。對(duì)主要涉及侵害消費(fèi)者權(quán)益的申訴舉報(bào)案件，轉(zhuǎn)由同級(jí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)處理；對(duì)涉及工商行政管理其他業(yè)務(wù)范圍的案件，按照不同業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的職能分工和管轄區(qū)域，轉(zhuǎn)由同級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門歸口辦理；對(duì)工商執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的舉報(bào)，轉(zhuǎn)由工商紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理；對(duì)涉及上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)權(quán)限辦理的案件，報(bào)上一級(jí)12315機(jī)構(gòu)按程序辦理或轉(zhuǎn)辦。對(duì)不屬于工商行政管理職責(zé)范圍的申訴舉報(bào)，轉(zhuǎn)由同級(jí)其他部門處理或直接告知消費(fèi)者相關(guān)的管轄部門。12315機(jī)構(gòu)要對(duì)申訴舉報(bào)案件進(jìn)行督辦，各相關(guān)承辦單位的辦理結(jié)果按照程序及時(shí)或在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)逐級(jí)向12315機(jī)構(gòu)反饋，確保申訴舉報(bào)案件，事事有落實(shí)，件件有回音。對(duì)署名舉報(bào)的，要將辦理結(jié)果向舉報(bào)人反饋。

二是完善消費(fèi)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)商品和服務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要根據(jù)12315機(jī)構(gòu)受理消費(fèi)者的咨詢、申訴和舉報(bào)，全面采集數(shù)據(jù)和信息，定期不定期地進(jìn)行匯總和分析，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)預(yù)警和提示，正確引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理消費(fèi)。特別是消費(fèi)維權(quán)的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)要有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)商品和服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管，加大查處消費(fèi)侵權(quán)違法案件的力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，制止“霸王”條款，依法規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)行為。要結(jié)合各地實(shí)際，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)管執(zhí)法的制度建設(shè)，健全和完善商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)巡查制度、消費(fèi)者申訴舉報(bào)制度、消費(fèi)維權(quán)責(zé)任制度等，尤其要健全和完善流通環(huán)節(jié)食品安全的各項(xiàng)制度，為保障市場(chǎng)消費(fèi)安全提供制度保障。

三是健全消費(fèi)安全的應(yīng)急處置機(jī)制，努力提高處置消費(fèi)維權(quán)突發(fā)問題的能力。各地要圍繞消費(fèi)安全和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，健全對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)安全的應(yīng)急處置機(jī)制，建立和完善重大信息、緊急信息和消費(fèi)安全突發(fā)問題的處置預(yù)案，明確12315機(jī)構(gòu)相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，會(huì)同相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，按照屬地負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)預(yù)案和程序及時(shí)妥善處置。要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)維權(quán)和突發(fā)問題的網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上調(diào)度指揮、網(wǎng)上跟蹤督辦、網(wǎng)上應(yīng)急處置等，為保障市場(chǎng)消費(fèi)安全提供技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

2、以創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)體制機(jī)制為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“一會(huì)兩站”建設(shè)，建立健全行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督體系。

一是大力推進(jìn)12315網(wǎng)絡(luò)進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)，創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)源頭治理機(jī)制。各地要采取有效方式，積極指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者在商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)、服務(wù)場(chǎng)所廣泛設(shè)立消費(fèi)者投訴點(diǎn)，支持和督促有條件的經(jīng)營(yíng)者設(shè)立消費(fèi)者投訴電話，安排專人受理和處理消費(fèi)者投訴，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立消費(fèi)糾紛和解制度、消費(fèi)侵權(quán)責(zé)任制度、消費(fèi)維權(quán)承諾制度等，把消費(fèi)糾紛盡可能及時(shí)解決在企業(yè)。同時(shí)，要突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)行業(yè)和經(jīng)營(yíng)者建立健全消費(fèi)維權(quán)自律制度。在流通領(lǐng)域，圍繞食品和其它商品建立并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購(gòu)銷臺(tái)帳、質(zhì)量承諾、不合格商品退市以及市場(chǎng)開辦者質(zhì)量管理責(zé)任等自律制度；在服務(wù)領(lǐng)域，圍繞與消費(fèi)者生活關(guān)系密切的美容美發(fā)、電信、住房、信貸、保險(xiǎn)、旅游、裝飾裝修等行業(yè)，建立健全服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量責(zé)任制度，自覺制止“霸王條款”，切實(shí)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。

二是大力推進(jìn)“一會(huì)兩站”建設(shè)，創(chuàng)新基層消費(fèi)維權(quán)體制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和工商所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)，以行政村和社區(qū)為單位建立消費(fèi)者投訴站和12315聯(lián)絡(luò)站，方便廣大農(nóng)民消費(fèi)者和居民消費(fèi)者就近投訴，及時(shí)把消費(fèi)糾紛解決在基層?？梢越梃b河北等地的做法，推動(dòng)“一會(huì)兩站”建設(shè)向縱深發(fā)展。

三是大力推進(jìn)監(jiān)督制度建設(shè)，創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要通過創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和制度建設(shè)，充分發(fā)揮廣大消費(fèi)者、新聞媒體、社會(huì)各界群眾和消費(fèi)維權(quán)志愿者隊(duì)伍等多方面的作用，建立健全消費(fèi)者投訴舉報(bào)制度、消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員制度、新聞媒體監(jiān)督制度等，促進(jìn)消費(fèi)維權(quán)社會(huì)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，努力營(yíng)造良好的消費(fèi)維權(quán)輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

3、以提高消費(fèi)維權(quán)現(xiàn)代化水平為重點(diǎn)，加快12315信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。

一是建立和完善全國(guó)工商系統(tǒng)12315信息化網(wǎng)絡(luò)。各地要結(jié)合“金信工程”建設(shè)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，在12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、擴(kuò)大功能、優(yōu)化流程、信息共享”的原則，建立和完善從總局到基層工商所的五級(jí)貫通、橫向聯(lián)接的全國(guó)12315信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成快捷、暢通的電子數(shù)據(jù)信息傳輸通道。依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)和分析平臺(tái)，在總局、省局、市局三級(jí)形成12315數(shù)據(jù)庫(kù)和總局、省局兩級(jí)12315數(shù)據(jù)分析中心，建立市局、縣局、工商所三級(jí)12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)采集點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)咨詢、申訴舉報(bào)數(shù)據(jù)的全面采集、實(shí)時(shí)傳輸、數(shù)據(jù)查詢、匯總分析提供網(wǎng)絡(luò)通道和技術(shù)手段。

二是實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案。為確保從總局到工商所五級(jí)12315信息化網(wǎng)絡(luò)的信息共享，由總局制定下發(fā)全國(guó)12315相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)實(shí)施方案，在此基礎(chǔ)上，各省可增加地方性的擴(kuò)展指標(biāo)，以滿足地方的不同需求。12315數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和軟件開發(fā)要留有擴(kuò)展接口，以方便12315信息化系統(tǒng)動(dòng)態(tài)升級(jí)的需要。同時(shí)，12315信息化網(wǎng)絡(luò)要逐步與經(jīng)濟(jì)戶口管理、企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶分層分類登記管理、案件管理，以及商標(biāo)查詢、廣告監(jiān)測(cè)等其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)資源共享，以及與行業(yè)、經(jīng)營(yíng)者自律維權(quán)體系和社會(huì)監(jiān)督維權(quán)體系信息的聯(lián)通和對(duì)接。

三是擴(kuò)大信息化網(wǎng)絡(luò)功能。要在現(xiàn)有12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大功能，綜合利用。完善受理、分派、督辦和反饋等功能，增加以食品為重點(diǎn)的商品安全信息監(jiān)控、商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、查辦侵害消費(fèi)者權(quán)益案件、消費(fèi)安全預(yù)警、應(yīng)急信息處置和工作績(jī)效考核等功能；特別是要研究開發(fā)對(duì)數(shù)據(jù)的自動(dòng)匯總、任意查詢、綜合分析等功能，充分發(fā)揮信息化手段方便快捷的作用，實(shí)現(xiàn)信息資源的綜合開發(fā)與利用。要積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作通過12315信息化網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查辦、網(wǎng)上指揮調(diào)度、網(wǎng)上應(yīng)急處置、網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)控、網(wǎng)上發(fā)布信息。

最后，會(huì)議要求各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，認(rèn)真抓好落實(shí)。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓，明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并落實(shí)工作牽頭機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位，形成齊抓共管的工作格局。各地要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥地認(rèn)真組織實(shí)施。同時(shí)，要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，切實(shí)解決好機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等方面的實(shí)際問題，為改革工作提供組織和物質(zhì)保障。

2、分工協(xié)作，嚴(yán)格責(zé)任制度。此項(xiàng)改革工作涉及面廣、政策性和技術(shù)性強(qiáng)，各省工商局要按照總局下發(fā)的文件，全面統(tǒng)籌安排?？偩钟上＞重?fù)責(zé)此項(xiàng)改革工作業(yè)務(wù)方面的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)、檢查，信息中心負(fù)責(zé)12315信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的統(tǒng)一規(guī)劃、技術(shù)保障和工作指導(dǎo)與檢查，其他相關(guān)司局按各自業(yè)務(wù)范圍做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查工作。各地可結(jié)合本地實(shí)際，落實(shí)相應(yīng)職能機(jī)構(gòu)的職責(zé)，嚴(yán)格工作責(zé)任制度，分工協(xié)作，上下配合，共同推進(jìn)這項(xiàng)改革工作順利實(shí)施。

3、強(qiáng)化措施，狠抓檢查落實(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要采取有力措施，狠抓落實(shí)。要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，既要立足當(dāng)前實(shí)際，又要著眼未來長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要加快改革進(jìn)程，又要有效地保護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益，正確處理改革與消費(fèi)維權(quán)的關(guān)系，通過改革全面提高消費(fèi)維權(quán)的能力和水平。要注重制度和機(jī)制建設(shè)，抓好典型引路，抓好相關(guān)人員的業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量和經(jīng)費(fèi)保障等六落實(shí)。

二、全省12315申訴舉報(bào)系統(tǒng)的現(xiàn)狀

按照國(guó)家工商總局會(huì)議精神，我省12315現(xiàn)有的模式與國(guó)家工商總局建設(shè)的思路是一致的。自2005年3月14日12315網(wǎng)絡(luò)開通以來，系統(tǒng)上下堅(jiān)持把12315作為一個(gè)品牌來經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮功能作用，為消費(fèi)者辦實(shí)事、辦好事，逐步樹立12315在廣大消費(fèi)者心目中的品牌形象。

一是充分發(fā)揮消費(fèi)者申訴舉報(bào)的受理督辦功能,全心全意為消費(fèi)者服務(wù)。全系統(tǒng)共受理各類投訴178965件，日均受理各類投訴471件，辦結(jié)172701件，辦結(jié)率達(dá)96.5%。根據(jù)群眾的申訴舉報(bào)立案4181件，案值1661萬元，已查處3549件，罰沒金額928萬元。成功調(diào)解消費(fèi)糾紛10889件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2.1億元。日均受理量較多的市為：石家莊市局109件，唐山市局86件，廊坊市局75件。

二是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)匯總分析功能，為領(lǐng)導(dǎo)決策、市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法、社會(huì)公眾提供數(shù)據(jù)支持和有效服務(wù)。省、市兩級(jí)都按月、季、半年、年度進(jìn)行綜合數(shù)據(jù)分析，重大節(jié)日進(jìn)行專項(xiàng)投訴情況分析。根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，集中開展了清理無照經(jīng)營(yíng)、整治2B鉛筆、治理手機(jī)短信陷阱等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。發(fā)布消費(fèi)警示和消費(fèi)提示，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者科學(xué)合理消費(fèi)，使12315產(chǎn)生更大的社會(huì)效益。石家莊市局還主動(dòng)為有關(guān)業(yè)務(wù)處室提供專項(xiàng)數(shù)據(jù)分析3篇。

三是加大宣傳力度，為消費(fèi)維權(quán)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。全省12315系統(tǒng)通過在市級(jí)以上新聞媒體刊發(fā)各種宣傳稿件530余篇（期），其中在國(guó)家級(jí)媒體上刊發(fā)20篇，省級(jí)媒體85篇（期），市級(jí)媒體425篇（期），張家口、邢臺(tái)、保定、石家莊等市局與當(dāng)?shù)仉娕_(tái)、電視臺(tái)、市級(jí)報(bào)刊長(zhǎng)期合作，開辟專欄，宣傳12315，秦皇島、邯鄲、滄州、唐山等市局積極在當(dāng)?shù)孛襟w宣傳消費(fèi)維權(quán)知識(shí)和典型案件，深受消費(fèi)者歡迎。部分市局還在人群密集地方設(shè)立了大型12315提示廣告牌。

四是不斷拓寬消費(fèi)維權(quán)渠道，部分市局實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者24小時(shí)無障礙投訴。張家口、邯鄲、滄州等市局開通了短信受理平臺(tái)，接受消費(fèi)者的短信投訴；秦皇島市局在“企業(yè)在線網(wǎng)”上受理消費(fèi)者投訴，并在網(wǎng)上設(shè)置免費(fèi)郵箱，大大方便了消費(fèi)者投訴。

五是創(chuàng)新工作方法，拓展12315功能。廊坊市局在市、縣兩級(jí)建立了違法違章案件網(wǎng)上管理中心，通過12315系統(tǒng)，對(duì)本級(jí)行政處罰案件案源、立案、結(jié)案、銷案、行政強(qiáng)制措施等項(xiàng)工作進(jìn)行備案登記及案源分派，并配合紀(jì)檢部門對(duì)辦案機(jī)構(gòu)的行政效能進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法案件網(wǎng)絡(luò)化管理。承德市局將12315申訴舉報(bào)、市場(chǎng)預(yù)警、市場(chǎng)巡查三個(gè)信息資源進(jìn)行整合利用，市局指揮中心根據(jù)消費(fèi)者申訴、舉報(bào)，進(jìn)行綜合分析，發(fā)布消費(fèi)警示和市場(chǎng)預(yù)警，各縣區(qū)局、工商所根據(jù)消費(fèi)警示和市場(chǎng)預(yù)警的內(nèi)容，有目的地開展市場(chǎng)巡查，既節(jié)省了人力、物力，降低了行政成本，減少了市場(chǎng)巡查的盲目性，又使廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者感受到了12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的巨大作用，擴(kuò)大了12315的社會(huì)影響力。

六是充分發(fā)揮績(jī)效考核功能，提高系統(tǒng)工作效率。省局主要對(duì)各市局指揮中心從受理、處置、督辦、數(shù)據(jù)上報(bào)、值班等八個(gè)方面進(jìn)行績(jī)效考核，其中受理量、調(diào)解成功率、辦結(jié)率、立案率、超時(shí)反饋率、問題率的績(jī)效考核，可直接通過軟件來進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部管理的數(shù)字化、規(guī)范化。各市局指揮中心對(duì)受理人員及下級(jí)中心層層進(jìn)行績(jī)效考核。邯鄲、石家莊、衡水等市局實(shí)行績(jī)效考核的效果明顯，既調(diào)動(dòng)了一線工作人員的積極性，又促進(jìn)了各項(xiàng)工作高效、規(guī)范的落實(shí)。

盡管我省12315建設(shè)取得一定的成績(jī)，但仍存在著發(fā)展不平衡、省局的要求落實(shí)不到位、信息處置不及時(shí)、縣局和工商所兩級(jí)對(duì)來人來函投訴不錄入或不及時(shí)錄入等問題,與國(guó)家工商總局的要求相比，我省12315行政執(zhí)法體系還沒有真正建立起來，差距較大，發(fā)展空間很大。

三、全省12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的幾點(diǎn)要求

按照總局的總體要求和工作思路，我們要在抓好12315現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加快行政執(zhí)法體系建設(shè)步伐和力度，把工作往深里做，往實(shí)里做。

(一)抓重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)

1、拓展網(wǎng)絡(luò)范圍

一是加快“橫向相連”。在全部完成縱向聯(lián)通到工商所的基礎(chǔ)上，全省12315網(wǎng)絡(luò)要在7月1日前全部橫向聯(lián)通各處（科）室，進(jìn)行分派督辦和反饋，真正實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的指揮調(diào)度。

二是建立短信受理平臺(tái)。為增加消費(fèi)者投訴渠道，省、市局要在10月1日前建立短信受理平臺(tái)，利用短信數(shù)據(jù)中心，將受理的消費(fèi)者投訴轉(zhuǎn)入12315系統(tǒng)，然后按程序進(jìn)行處置。

三是建立網(wǎng)上投訴平臺(tái)。鑒于社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)的普遍應(yīng)用，省、市局須在12月31日前建立網(wǎng)上受理平臺(tái)，在互聯(lián)網(wǎng)上受理消費(fèi)者投訴，然后通過網(wǎng)閘擺渡，將投訴信息連接到12315系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全的信息內(nèi)外網(wǎng)對(duì)接。

四是拓寬投訴和處理結(jié)果錄入面。各級(jí)受理的來人、來信、來函投訴，要及時(shí)錄入，及時(shí)分派，及時(shí)督辦，并及時(shí)將辦理結(jié)果反饋，確保12315系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整性和分析結(jié)果的客觀性。

2、增加網(wǎng)絡(luò)功能

一是在現(xiàn)有12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，增加以食品為重點(diǎn)的商品安全信息監(jiān)控、商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、查辦案件等功能，健全消費(fèi)安全的應(yīng)急處置機(jī)制，提高工商部門對(duì)市場(chǎng)狀況的預(yù)警反應(yīng)能力和對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)控能力。這項(xiàng)工作省局已經(jīng)啟動(dòng)，近期將建成食品安全監(jiān)管網(wǎng)。

二是實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)工作流程軟件網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的鏈接，達(dá)到與經(jīng)濟(jì)戶口、企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶分層分類登記管理、廣告監(jiān)測(cè)等其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享的目的。

(二)抓延伸，鞏固和發(fā)展“一會(huì)兩站”建設(shè)

一是在鄉(xiāng)村班子換屆期間加強(qiáng)“一會(huì)兩站”工作。當(dāng)前，正處于鄉(xiāng)、村班子換屆選舉階段，班子換屆涉及到分會(huì)會(huì)長(zhǎng)、“兩站”站長(zhǎng)和其他工作人員的調(diào)換，要及時(shí)了解情況，認(rèn)真摸清底數(shù)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委政府的溝通協(xié)調(diào)，確?！耙粫?huì)兩站”工作有人抓有人管，做到秩序不亂，工作不斷。要充分利用工商所底數(shù)清、情況熟、路途近的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與“一會(huì)兩站”人員的聯(lián)系和溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，關(guān)鍵時(shí)期積極承擔(dān)部分工作任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)新任分會(huì)會(huì)長(zhǎng)、“兩站”站長(zhǎng)的培訓(xùn)工作，保證全省“一會(huì)兩站”工作的正常開展。

二是抓好“一會(huì)兩站”建設(shè)的延伸?！耙粫?huì)兩站”建設(shè)是12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的重要組成部分，要進(jìn)一步抓好12315進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)工作。要把這項(xiàng)工作做為今年“一會(huì)兩站”建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，掀起一個(gè)新高潮，從而不斷延伸工商監(jiān)管觸角，提高監(jiān)管效能，加大執(zhí)法力度。

三是開展“一會(huì)兩站”服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大討論。大討論從5月份開始，11月底結(jié)束，采取書面討論、網(wǎng)上討論、新聞媒體開辟欄目討論、召開座談會(huì)、表彰會(huì)等形式，集思廣益，解決“一會(huì)兩站”面臨的實(shí)際問題，推動(dòng)“一會(huì)兩站”工作的深入開展。

四是拓寬思路，利用“一會(huì)兩站”為農(nóng)民多做實(shí)事。依托“一會(huì)兩站”植根農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，傳授農(nóng)村消費(fèi)者識(shí)別假冒偽劣商品的知識(shí)，并根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，組織“一會(huì)兩站”人員積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)等，引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增收，為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)民增收服務(wù)。

(三)抓規(guī)范，全面加強(qiáng)12315規(guī)范化建設(shè)

一是提高網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平。抓好以自錄率、辦結(jié)率、申訴調(diào)解成功率、申訴轉(zhuǎn)立案率、舉報(bào)立案率、錄入準(zhǔn)確率等“六率”為主要內(nèi)容的績(jī)效考核，強(qiáng)化12315的效能建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用效率和水平。

二是嚴(yán)格執(zhí)法形象。增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威不是說出來的，是做出來的，衣冠不整，沒有執(zhí)法人員的威嚴(yán)和氣概，怎么去管理別人？因此，包括12315工作人員在內(nèi)的所有工商行政管理人員，一定要強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行著裝管理規(guī)定，著裝規(guī)范、衣帽整齊，決不允許著便裝、混裝或者不戴制服帽執(zhí)法。

三是嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)志燈具的使用和管理。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，省公安廳已批準(zhǔn)全省12315執(zhí)法車和食品檢測(cè)車安裝執(zhí)法標(biāo)志燈具，全系統(tǒng)在7月1日前安裝到位。嚴(yán)格標(biāo)志燈具的使用和管理，省局準(zhǔn)備制定下發(fā)《關(guān)于執(zhí)法標(biāo)志燈具使用和管理的規(guī)定》，就標(biāo)志燈具的使用和管理統(tǒng)一作出規(guī)定，全系統(tǒng)一定要嚴(yán)格執(zhí)行，做到快速反應(yīng)、快速執(zhí)法、快速維權(quán)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

(四)抓落實(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)作

一是加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作，各級(jí)工商局一把手要負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，主管處室認(rèn)真負(fù)責(zé)，相關(guān)處室積極配合，形成齊抓共管的局面。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總局下發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作的意見》(工商消字[2006]第62號(hào))，結(jié)合實(shí)際，研究制定工作方案，抓緊部署，層層分解任務(wù)，在人力、物力、財(cái)力上提供保障。

二是加強(qiáng)協(xié)作與配合，形成12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作的整體合力。由消保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和檢查、指導(dǎo)，信息中心負(fù)責(zé)12315信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的統(tǒng)一規(guī)劃、技術(shù)保障和工作指導(dǎo)與檢查，其他相關(guān)處室按各自業(yè)務(wù)范圍做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查工作，分工協(xié)作，相互配合，共同推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的順利實(shí)施。

同志們，大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，意義重大。各級(jí)要在過去工作的基礎(chǔ)上，加大力度，加快速度，開拓創(chuàng)新，為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和維護(hù)市場(chǎng)秩序做出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作會(huì)議上的講話

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，我國(guó)法制化進(jìn)程明顯加快，依法治國(guó)方略正在扎實(shí)推進(jìn)。尤其是今年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的發(fā)布和《行政許可法》的實(shí)施，對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法工作提出了更高的要求，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。浙江省應(yīng)抓住機(jī)遇，認(rèn)真總結(jié)回顧近年來農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作所取得的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革起步較早的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，按照全面推進(jìn)依法行政的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，理順體制，規(guī)范行為，推動(dòng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)向縱深發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入提供有力的保障。

一、肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的信心近年來，在農(nóng)業(yè)部和中共浙江省委、省人大、省政府、省政協(xié)的重視與有關(guān)部門的支持下，浙江省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以深化農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法為抓手，以執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)為載體，通過強(qiáng)化執(zhí)法，樹立了執(zhí)法權(quán)威，提高了農(nóng)業(yè)部門的地位，得到了社會(huì)和群眾的充分肯定。(一)積極開展立法和普法，農(nóng)業(yè)法律體系更為健全。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，浙江省農(nóng)業(yè)廳和有關(guān)市農(nóng)業(yè)部門及時(shí)提出立法建議，積極開展調(diào)研，協(xié)助人大和政府搞好農(nóng)業(yè)立法。浙江省先后出臺(tái)了涉及基本農(nóng)田保護(hù)、種畜禽、蠶種、農(nóng)機(jī)、飼料、食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理和動(dòng)物防疫、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，杭州、寧波市也對(duì)農(nóng)業(yè)法規(guī)體系進(jìn)行配套完善。與此同時(shí)，根據(jù)“四五”普法規(guī)劃，采取靈活多樣的形式，大力開展普法宣傳教育。通過學(xué)習(xí)，提高了廣大干部職工的法律意識(shí)，增強(qiáng)了依法行政的能力，推動(dòng)了全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。

（二）全面深化綜合執(zhí)法，執(zhí)法體系不斷完善。浙江省各地以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為方向，積極探索，大膽實(shí)踐，從機(jī)構(gòu)編制、職能定位、經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)制運(yùn)行等方面入手，著力增強(qiáng)執(zhí)法能力。目前，全省有11個(gè)市、68個(gè)縣組建了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支（大）隊(duì)，占應(yīng)建數(shù)的97.5%；麗水及所轄7個(gè)縣和安吉、上虞、路橋等市縣的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員已定性為依照公務(wù)員管理，全省基本形成了省有總隊(duì)、市有支隊(duì)、縣有大隊(duì)，上下貫通、運(yùn)行有效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。與此同時(shí)，全省開展了以“五有”為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)，浙江省每年安排專項(xiàng)資金，為市縣兩級(jí)配備交通工具、執(zhí)法裝備，各地也相應(yīng)增加經(jīng)費(fèi)投入，改善了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)施裝備條件；狠抓制度建設(shè)，制訂了農(nóng)業(yè)行政處罰程序、聽證程序、錯(cuò)案責(zé)任追究等規(guī)章制度，有效地規(guī)范了執(zhí)法行為，每年結(jié)案率、辦案正確率都在99%以上；調(diào)整充實(shí)執(zhí)法人員，吸收了一大批學(xué)歷高、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的同志進(jìn)入執(zhí)法行列；重視執(zhí)法人員的上崗培訓(xùn)和知識(shí)更新，全省現(xiàn)有3600多名農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員全部持證上崗，形成了一支具有專業(yè)化和較高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）著力強(qiáng)化源頭監(jiān)管，農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。浙江省各地抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié)，組織開展“綠劍”系列執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)把農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)單位強(qiáng)化重點(diǎn)管理；加強(qiáng)農(nóng)資信用監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)銷檔案等，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)，建立完善激勵(lì)和警戒機(jī)制；經(jīng)常組織明查暗訪，通報(bào)典型案例并予重點(diǎn)回訪，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)管理始終保持了有力的監(jiān)管態(tài)勢(shì)。通過連續(xù)幾年的整治，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)、主體進(jìn)一步優(yōu)化、行為日趨規(guī)范，全省農(nóng)資市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（四）狠抓質(zhì)量全程管理，農(nóng)產(chǎn)品安全水平明顯提高。圍繞農(nóng)產(chǎn)品安全，從生產(chǎn)到加工的各個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)管理措施。每年元旦、春節(jié)和國(guó)慶等重要節(jié)日，都組織“綠劍保安全”集中執(zhí)法行動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟地開展農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，每年抽檢2500批次以上，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫、加工銷售病死動(dòng)物及其產(chǎn)品，以及經(jīng)營(yíng)使用違禁農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、肥料等違法行為，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民吃上“放心菜”、“放心肉”。2004年浙江省抽檢樣品276 個(gè)，鹽酸克倫特羅陽(yáng)性率為零；全省11個(gè)城市蔬菜質(zhì)量抽檢平均合格率達(dá)88.1%，比前幾年有較大提高。同時(shí)，牽頭組織毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治，截至2003年底，共搗毀非法經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)647個(gè)，收繳毒鼠強(qiáng)1274.3公斤，查處非法制販毒鼠強(qiáng)案件217起，移交司法機(jī)關(guān)69人，保障了人民群眾生命安全。

（五）嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)事件，農(nóng)民利益得到切實(shí)保護(hù)。浙江省各地通過集中執(zhí)法、專項(xiàng)整治、明查暗訪、接受舉報(bào)等途徑，及時(shí)掌握違法案件線索，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)厲查處一起。全省每年立案查處的違法案件10000起以上，挽回經(jīng)濟(jì)損失在3000萬元以上。2004年進(jìn)行了4次“綠劍”集中執(zhí)法行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員28320余人次，檢查各類農(nóng)資企業(yè)15850個(gè)次，查獲違規(guī)單位3690個(gè)，搗毀制售假劣農(nóng)資窩點(diǎn)80多個(gè)，立案查處案件752起，收繳假劣農(nóng)資36.8噸，挽回?fù)p失5150余萬元。通過重大案件的查處，有力地打擊了各種違法行為，保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

第三篇：在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作會(huì)議上的講話

武器，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，執(zhí)法隊(duì)伍從無到有、從弱到強(qiáng)，執(zhí)法工作從畏難退縮到積極進(jìn)取，從不善執(zhí)法到能打硬仗，在實(shí)戰(zhàn)中經(jīng)受了鍛煉和考驗(yàn)，執(zhí)法的能力和水平不斷提高。實(shí)踐證明，只有依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法工作才有希望和活力，反之，則會(huì)丟失應(yīng)有陣地，喪失地位和權(quán)威。

第三，心系三農(nóng)、優(yōu)化服務(wù)是立足點(diǎn)。農(nóng)民群眾的肯定和滿意是衡量執(zhí)法工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。浙江省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門始終把農(nóng)民利益放在第一位，把“服務(wù)三農(nóng)”作為執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)，把解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為工作重點(diǎn)，將服務(wù)融入執(zhí)法和管理之中，以提高辦案和服務(wù)質(zhì)量為核心，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供技術(shù)培訓(xùn)和法律咨詢，開展上門服務(wù)，加強(qiáng)質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，引導(dǎo)企業(yè)建立自律機(jī)制，依法經(jīng)營(yíng)，受到企業(yè)和農(nóng)民群眾的歡迎。

第四，創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)方法是有效途徑。浙江省各地圍繞提高效能，主動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制，在實(shí)踐基礎(chǔ)上把握規(guī)律。注重上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮浙江省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)一部署和市局的協(xié)調(diào)溝通作用，盛市、縣協(xié)同部署，集中整治，形成合力；注重強(qiáng)化監(jiān)督，暢通信息交流，掌握工作動(dòng)態(tài)，通過上下層級(jí)、內(nèi)部和社會(huì)等渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，在提高了執(zhí)法工作的透明度、公正性和辦案的準(zhǔn)確性上狠下功夫；注重長(zhǎng)效管理，采用信息化手段，探索信用管理方式，使集中執(zhí)法和長(zhǎng)效管理的相得益彰。

第五，加大投入、規(guī)范建設(shè)是保證。根據(jù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作起步晚、底子雹手段弱的現(xiàn)狀，浙江省各地以規(guī)范化建設(shè)為抓手，爭(zhēng)取財(cái)政投入，落實(shí)資金保障，保證了機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員“三落實(shí)”。實(shí)踐證明，推進(jìn)執(zhí)法體系建設(shè)，投入是保障，規(guī)范化管理是基礎(chǔ)，兩者緊密結(jié)合，共同推動(dòng)執(zhí)法能力的提高。

綜觀浙江省的實(shí)踐和其它省市的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，需要把握以下幾點(diǎn)：

——必須堅(jiān)持綜合執(zhí)法的方向。實(shí)行以集中行政處罰權(quán)為主要內(nèi)容的綜合執(zhí)法，是《農(nóng)業(yè)法》的基本要求，符合依法治國(guó)方略，符合人民群眾的要求。它有利于規(guī)范執(zhí)法主體，有利于加大執(zhí)法力度，有利于提高執(zhí)法效率和水平，有利于樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威和形象，是勢(shì)在必行的重要舉措。

——必須堅(jiān)持執(zhí)法為民的宗旨。要貫徹教育與處罰相結(jié)合的原則，堅(jiān)持以人為本，既要嚴(yán)厲打擊違法行為，又要加強(qiáng)教育提高法律素質(zhì)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法只有以保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益、維護(hù)群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，才能真正贏得社會(huì)的支持、上級(jí)的重視，保持新的生機(jī)和活力。

——必須堅(jiān)持依法公正的原則。要在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的整個(gè)過程中，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到執(zhí)法有據(jù)。同時(shí)，要遵循公平、公正的原則，不偏私、不歧視，合理行使自由裁量權(quán)，平等對(duì)待管理相對(duì)人。

——必須堅(jiān)持規(guī)范建設(shè)的要求。要按照?qǐng)?zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)的要求，實(shí)行行政執(zhí)法工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)徹底分離，科學(xué)界定執(zhí)法職責(zé)，合理設(shè)置執(zhí)法崗位，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督，做到執(zhí)法主體規(guī)范，執(zhí)法程序規(guī)范，執(zhí)法行為規(guī)范，不斷提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的效率和水平。

二、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，我國(guó)法制化進(jìn)程明顯加快，依法治國(guó)方略扎實(shí)推進(jìn)，全民的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)?！?月22日，xx發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后10年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。7月1日《行政許可法》實(shí)施，構(gòu)筑了政府依法行政的基本框架。黨的十六屆四中全會(huì)對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，對(duì)推進(jìn)行政執(zhí)法工作提出了新的更高要求。浙江省委十一屆七次全會(huì)通過的《意見》指出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須致力于鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的本領(lǐng)。這些都為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作指明了方向。

全面推進(jìn)依法治農(nóng)，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本方針，是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)。與整個(gè)國(guó)家的法治化工作相適應(yīng)，全國(guó)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作也取得重要進(jìn)展，綜合執(zhí)法呈燎原之勢(shì)。目前，全國(guó)有1400多個(gè)市、縣開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，其中200個(gè)縣被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)綜合執(zhí)法試點(diǎn)單位。貴州、寧夏、湖北、江蘇等省起步雖比浙江省遲，但進(jìn)展快。特別是2002年以來，xx下發(fā)了有關(guān)文件，中編辦開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，明確了思路和重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法起到了有力的推動(dòng)作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，已在全社會(huì)贏得了廣泛認(rèn)同，它是農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)極為重要的工作。因此，我們要清醒地看到農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作面臨的新形勢(shì)，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，站在提高黨的執(zhí)政能力、加速推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作重要性、必要性和迫切性的認(rèn)識(shí)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益的根本要求。農(nóng)民是我國(guó)當(dāng)今社會(huì)中最龐大的群體，也是弱勢(shì)群體。保護(hù)好農(nóng)民的根本利益，既是踐行“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，也是農(nóng)民群眾的迫切愿望。目前，農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法監(jiān)督相對(duì)薄弱，一些地方農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序還比較混亂，假冒偽劣農(nóng)資等侵農(nóng)害農(nóng)坑農(nóng)行為時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民的法制意識(shí)淡漠，維權(quán)能力較弱，利益得不到有效的保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，打擊坑農(nóng)害農(nóng)事件，既保護(hù)了農(nóng)民群眾的切身利益，又維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律宣傳教育，把法律交給農(nóng)民群眾，提高了他們運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要始終突出保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村穩(wěn)定，找準(zhǔn)行政執(zhí)法工作的著力點(diǎn)，真正做到執(zhí)法為民。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變職能，提高執(zhí)政能力的有效途徑?！缎姓S可法》頒布實(shí)施，要求政府職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民，更加需要重視和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，必須通過法律的手段。農(nóng)業(yè)行政主管部門肩負(fù)著法律賦予的神圣職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。行政機(jī)關(guān)不依法作為，就是失職；亂作為，就是違法，并可能成為“被告”。因此，農(nóng)業(yè)部門要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法作為推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，把主要工作轉(zhuǎn)到創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、搞好宏觀指導(dǎo)、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)、動(dòng)植物防疫檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序監(jiān)管等職能，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快駛?cè)胍婪ü芾淼能壍馈?/p>

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)新階段要求，確?？沙掷m(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要有力的法律保障。經(jīng)過25年的農(nóng)村改革，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就輝煌，進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)、落后農(nóng)村向全面小康社會(huì)邁進(jìn)的新階段。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展；以體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為手段，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)深入推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)邁上了新臺(tái)階；以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為動(dòng)力，一、二、三次產(chǎn)業(yè)加速融合，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。而這一時(shí)期也意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)更高，面臨的問題更加復(fù)雜，更加需要法律的保障。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，自覺運(yùn)用法律手段調(diào)整利益關(guān)系、規(guī)范農(nóng)業(yè)行為，已成為引導(dǎo)、促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)“平安浙江”的有機(jī)組成部分。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，也是解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法自身問題，開創(chuàng)執(zhí)法工作新局面的迫切需要。從農(nóng)業(yè)執(zhí)法本身看，問題不少。一是思想觀念上存在偏差。一些地方農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政執(zhí)法的認(rèn)識(shí)沒有真正到位，認(rèn)為執(zhí)法是副業(yè)，無關(guān)緊要，有的怕得罪人，有畏難情緒，縮手縮腳，出現(xiàn)“空位”；有的重行政手段輕法制管理、重處罰輕教育、重權(quán)利輕義務(wù)，出現(xiàn)“錯(cuò)位”；有的法制意識(shí)淡漠，只講權(quán)力，不要約束，出現(xiàn)“越位”。二是執(zhí)法體制上存在體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明、保障乏力等現(xiàn)象。部分農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖然掛了牌，但沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，還未能將行政執(zhí)法職能與經(jīng)營(yíng)服務(wù)相分離。三是執(zhí)法人員素質(zhì)還不適應(yīng)。執(zhí)法人員大多來自技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域，法律知識(shí)的功底不深，有的缺乏執(zhí)法實(shí)踐磨練，執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)能力亟待提高。四是執(zhí)法手段相對(duì)滯后。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法涉及面廣、對(duì)象分散、工作量大，執(zhí)法成本很高。不少地方無執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，執(zhí)法設(shè)施難以改善，人員待遇難以保證。多數(shù)地方執(zhí)法人員沒有依照公務(wù)員制度進(jìn)行管理，存在后顧之憂。這些是推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中的問題，必須通過強(qiáng)化行政執(zhí)法，深化執(zhí)法體制改革，贏得社會(huì)各界的重視來解決。

為加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)依法治國(guó)方略的要求，結(jié)合當(dāng)前浙江省農(nóng)業(yè)法制和行政執(zhí)法工作實(shí)際，今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)xx《全面推進(jìn)依法行政綱要》，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以法律法規(guī)為依據(jù)，全面提～部職工的法律素質(zhì)，提高立法、執(zhí)法和普法水平，加大依法行政力度，為穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護(hù)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，今后3-5年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的基本目標(biāo)：緊緊圍繞《全面推進(jìn)依法行政綱要》提出的依法行政要求，不斷完善農(nóng)業(yè)法律體系，積極履行行政執(zhí)法職能，深入開展法制宣傳教育，抓好農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。

——法規(guī)體系基本健全。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實(shí)際，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的需要，抓緊研究制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，建立起門類比較齊全、結(jié)構(gòu)合理、相互配套、操作可行的法律體系。

——執(zhí)法工作運(yùn)行高效。在全省農(nóng)業(yè)部門建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系，做到執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化；努力形成一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、裝備完善、作風(fēng)過硬、高效廉潔的專職綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

——市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，標(biāo)本兼治，使農(nóng)資市場(chǎng)秩序基本好轉(zhuǎn)，農(nóng)民的權(quán)益得到有效保護(hù)，做到立案查處率、處罰結(jié)案率和辦案正確率98%以上。

——法律素質(zhì)明顯提高。普法教育得到切實(shí)加強(qiáng)，農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)人員普法面達(dá)80%以上；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工的普法面達(dá)90%以上；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的普法面達(dá)100%。法律意識(shí)和素質(zhì)明顯提高。

三、深化改革，完善體制，全面推進(jìn)執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)

綜合執(zhí)法是近幾年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)踐的重要成果，已經(jīng)得到了浙江省上下的認(rèn)同，今后要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)，并針對(duì)存在的問題，著重在“完善、規(guī)范、提高”上下功夫。

（一）以集中行使行政處罰權(quán)為主要內(nèi)容，不斷完善行政執(zhí)法體制

《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”；2002年《xx辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知》強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)政府部門下設(shè)的多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，原則上歸并為一個(gè)機(jī)構(gòu)”。根據(jù)這些精神，為理順農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，最近浙江省農(nóng)業(yè)廳與省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、人事廳、財(cái)政廳等4個(gè)單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步理順體制、規(guī)范行為、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的意見》，主要應(yīng)從以下方面入手。

一要健全機(jī)構(gòu)。雖然目前絕大多數(shù)地方已組建了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但不少地方或多或少存在著機(jī)構(gòu)不健全、編制不落實(shí)、內(nèi)部設(shè)置不合理、性質(zhì)與類別不明確等問題，嚴(yán)重影響執(zhí)法職能履行和工作開展。為此，需要認(rèn)真查找問題，分析原因，研究對(duì)策，加快健全機(jī)構(gòu)。尚未建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)的要盡快建立；雖已組建但存在問題的要盡快解決，根據(jù)工作需要，配備執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制，明確其為行政單位，或確定其為監(jiān)督管理類性質(zhì)并

依照公務(wù)員制度管理的單位。

二要明確職能。根據(jù)國(guó)家和浙江省的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)代表農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一行使執(zhí)法職能，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門行使的種子、蠶種、食用菌種、種畜禽、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的執(zhí)法檢查、行政處罰工作。已建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)但還沒有集中處罰權(quán)的應(yīng)抓緊集中到位，以防多頭處罰，形成打擊違法行為的合力。

三要配備力量。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作涉及面廣、依法性強(qiáng)，任務(wù)重、要求高，人員力量強(qiáng)弱直接影響工作開展。應(yīng)按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取選調(diào)或公開招考錄用的辦法配備人員，充實(shí)力量，以確保執(zhí)法人員素質(zhì)。

四要加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。縣一級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)直接面向基層，最了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者情況，又具備快速反應(yīng)的優(yōu)勢(shì)與條件，是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的主要執(zhí)行者，是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)貫徹實(shí)施的關(guān)鍵。近年來，許多縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作顯示了勃勃生機(jī)與活力，擴(kuò)大了社會(huì)影響，樹立了執(zhí)法權(quán)威，今后要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。盛市一級(jí)也要堅(jiān)持綜合執(zhí)法的方向，做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。

（二）以推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)為主要抓手，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法高效運(yùn)行

第一，全面推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。在堅(jiān)持綜合執(zhí)法的前提下，通過進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，健全執(zhí)法制度，提高人員素質(zhì)，完善執(zhí)法設(shè)施等綜合措施，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)合法化、人員專職化、手段現(xiàn)代化、管理正規(guī)化。近三年來，浙江省開展了執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)單位的創(chuàng)建活動(dòng)，成效很大，但對(duì)照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，無論硬件還是軟件，差距都比較大。為此，浙江省農(nóng)業(yè)廳將從明年開始對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)單位進(jìn)行考核驗(yàn)收，以達(dá)到執(zhí)法體制更加完善，執(zhí)法制度更加健全，執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法為民更加優(yōu)質(zhì)，執(zhí)法工作更富成效。

第二，增加執(zhí)法投入。據(jù)調(diào)查，目前浙江省還有近一半的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏必需的裝備，近80%的地方缺少辦案、農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管等經(jīng)費(fèi)，直接影響了執(zhí)法工作順利開展和執(zhí)法水平的提高。為此，一方面要加大對(duì)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的投入，配備必須的執(zhí)法用車和攝像、錄音、手提電腦等辦案工具，浙江省農(nóng)業(yè)廳也將加大力度，對(duì)執(zhí)法用車和其它執(zhí)法裝備配備給予支持。市縣也要增加投入，盡快改變裝備缺乏、手段落后的被動(dòng)狀況，并保證執(zhí)法用車真正用于執(zhí)法業(yè)務(wù)，提高快速反應(yīng)的能力。另一方面，要增加執(zhí)法辦案、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)資信用建設(shè)、假冒偽劣農(nóng)資處置等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保執(zhí)法工作有效正常運(yùn)行。

第三，落實(shí)好責(zé)任制。要建立健全以“一把手”為第一責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)相當(dāng)、職責(zé)明確的工作責(zé)任約束和追究機(jī)制。逐步建立健全行政執(zhí)法考評(píng)制度和行政職權(quán)、責(zé)任公示制度，把行政執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開工作有機(jī)結(jié)合起來。權(quán)利與責(zé)任是相對(duì)應(yīng)的，農(nóng)資市場(chǎng)秩序出現(xiàn)問題，該管的沒有管起來或者沒有管到位，就說明管理力度不夠，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。安徽阜陽(yáng)的奶粉事件、黑龍江的種子事件等都是很好的例證。

第四，抓好96323投訴舉報(bào)電話的運(yùn)行工作。在電信部門的支持下，～年3月，浙江省農(nóng)業(yè)部門開通了統(tǒng)一的“96323”投訴舉報(bào)電話，接受農(nóng)業(yè)違法行為和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的投訴舉報(bào)，提供法律法規(guī)的咨詢服務(wù)。通過這一電話，全省共受理投訴舉報(bào)和咨詢1538件，不僅使咨詢得到及時(shí)回答，也成為發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)違法案件重要線索的來源，如富陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局在開通第2天，通過“96323”獲得的重要線索，成功破獲了一個(gè)飼料地下制假窩點(diǎn)。寧波市農(nóng)業(yè)局根據(jù)線索，查獲了一起假農(nóng)藥案?！?6323”可以作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升執(zhí)法快速反應(yīng)能力的重要手段，由專人負(fù)責(zé)，快速處理，高效運(yùn)行，真正使之成為“農(nóng)資打假的幫手，農(nóng)民朋友的靠山”。

（三）以提高執(zhí)法能力為主要目標(biāo)，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍

隨著改革深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作面臨著許多新情況、新問題，面上監(jiān)管加強(qiáng)后，一些不法分子轉(zhuǎn)入地下生產(chǎn)，違法手段越來越隱蔽、違法行為越來越多樣、違法技術(shù)越來越高明；有的鉆法律空子，打“擦邊球”，誤導(dǎo)消費(fèi)者，給監(jiān)管工作帶來困難。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)法能力。

第一，要建立精干的隊(duì)伍。目前，浙江省3600多名持證農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中，還有部分為兼職人員，既搞執(zhí)法又從事經(jīng)營(yíng)，不僅精力分散，而且影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。為此，要嚴(yán)格把好進(jìn)口關(guān)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部“在崗專職”的規(guī)定，對(duì)新進(jìn)執(zhí)法人員，嚴(yán)格審查把關(guān)，真正把素質(zhì)強(qiáng)的人員充實(shí)到隊(duì)伍中來。要對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行一次清理，對(duì)兼職人員特別是兼職從事經(jīng)營(yíng)人員，在～年6月底前徹底分離，執(zhí)法證件該收回的收回，如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)執(zhí)法的，要取消資格的堅(jiān)決取消，對(duì)占用執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制的堅(jiān)決收回。

第二，要確保政治過硬。行政執(zhí)法工作性質(zhì)決定了行政執(zhí)法者手中掌握著國(guó)家賦予的行政管理權(quán)。要保證這種權(quán)力的正確行使，必須加強(qiáng)政治思想和道德建設(shè)。要組織執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要思想，提高運(yùn)用馬克思主義的立嘗觀點(diǎn)、方法分析問題和解決問題的能力。要牢固樹立為人民服務(wù)的思想，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，決不能濫用權(quán)力枉法裁判，決不能將行政處罰作為創(chuàng)收手段。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，心系“三農(nóng)”，敬業(yè)奉獻(xiàn)，培育一支群眾滿意、政府放心的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

第三，要精通執(zhí)法業(yè)務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政、文明執(zhí)法水平。尤其要加強(qiáng)上崗前培訓(xùn)，執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后才能持證上崗。同時(shí)，要加強(qiáng)知識(shí)更新，按照“實(shí)體法與程序法并重、法律知識(shí)與操作技能并重”的要求，靈活多樣地安排時(shí)間學(xué)習(xí)。浙江省農(nóng)業(yè)廳將定期組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法骨干培訓(xùn)。執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)的法律法規(guī)要“懂”，對(duì)行政處罰、復(fù)議、訴訟、賠償、許可等“五大”行政法律和農(nóng)業(yè)專業(yè)法律

法規(guī)要“精”，真正成為能擔(dān)當(dāng)執(zhí)法重任的高素質(zhì)復(fù)合型人才。

第四，強(qiáng)化制度建設(shè)。從各地實(shí)踐看，應(yīng)建立五個(gè)方面的制度：一是辦案制度，包括案件受理、調(diào)查取證、聽證、執(zhí)法承諾制、重大案件集體審案、移送和上報(bào)備案制等制度；二是執(zhí)法人員管理制度，包括工作守則、錯(cuò)案責(zé)任追究、保密、證件管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和輪崗等制度；三是財(cái)物管理制度，包括收支兩條線管理、票證管理、文書檔案管理、執(zhí)法設(shè)施管理等制度；四是監(jiān)督與廉政制度，包括層級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和廉潔自律等制度；五是投訴舉報(bào)受理和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度。要切實(shí)抓好制度落實(shí)，用制度規(guī)范和約束行為。

（四）以處理好各方關(guān)系為主要基點(diǎn)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法既是農(nóng)業(yè)工作的主要內(nèi)容，又是整個(gè)國(guó)家行政執(zhí)法工作的重要組成部分，要按照“內(nèi)外聯(lián)手、協(xié)作共事”的要求，處理好各方面的關(guān)系，努力營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

一是正確處理法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。法制機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)行政主管部門專司法制工作的機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)法制宣傳、調(diào)研立法、復(fù)議聽證、案件審核等法制工作；執(zhí)法機(jī)構(gòu)是受農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)委托而組建的專門從事具體執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)法律、法規(guī)授予農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法職能、開展執(zhí)法宣傳、執(zhí)法檢查、實(shí)施行政強(qiáng)制措施、行政處罰及處罰執(zhí)行。這兩個(gè)部門應(yīng)各守其責(zé)，依法行政，相互協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)督。

二是正確處理行政執(zhí)法與行業(yè)管理之間的關(guān)系。行政執(zhí)法是依照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行檢查處罰，打擊違法行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境。而行業(yè)管理是根據(jù)法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，研究和制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)政策，開展行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。兩者在實(shí)施監(jiān)督管理工作中，既相互促進(jìn)又各有側(cè)重；既有聯(lián)系，又有區(qū)別。執(zhí)法機(jī)構(gòu)要為專業(yè)管理機(jī)構(gòu)有效實(shí)施行業(yè)管理提供服務(wù)，專業(yè)管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，支持執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使執(zhí)法職能。堅(jiān)持行政執(zhí)法與行業(yè)管理相結(jié)合，加強(qiáng)相互配合與協(xié)作，有利于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高整體效能。

三是正確處理盛市、縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系?，F(xiàn)有的行政法律法規(guī)對(duì)地域管轄已有明確規(guī)定，實(shí)行屬地管理原則；省級(jí)的主要工作應(yīng)是對(duì)市、縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)。市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄跨縣域的案件?？h級(jí)的主要對(duì)象是直接面向行政相對(duì)人，具體開展對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者及其它管理相對(duì)人的普法、檢查和處理。

四是正確處理綜合執(zhí)法與授權(quán)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。根據(jù)我國(guó)法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主要有兩種實(shí)施方式，一是農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)本身，在法定職責(zé)規(guī)范內(nèi)實(shí)施，如盛市、縣農(nóng)業(yè)廳（局）；二是法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，如動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)。兩者要妥善地處理好關(guān)系，真正形成合力。授權(quán)機(jī)構(gòu)要在農(nóng)業(yè)行政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，按照法律法規(guī)授權(quán)的職能，切實(shí)履行好職責(zé)。

五是正確處理執(zhí)法機(jī)構(gòu)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供客觀、公正的檢測(cè)服務(wù)，是行政執(zhí)法的重要技術(shù)依托。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在對(duì)社會(huì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者查處過程中，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品有質(zhì)量嫌疑，可委托法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行處理；檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，掌握第一手的產(chǎn)品質(zhì)量資料，經(jīng)綜合分析可提供有價(jià)值的信息。因此，檢測(cè)機(jī)構(gòu)合法、科學(xué)、公正的檢測(cè)是開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要技術(shù)支撐。

六是正確處理行政執(zhí)法與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系。由于歷史的原因，一些農(nóng)業(yè)部門的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)既承擔(dān)行政執(zhí)法工作，又從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”集于一身，給起步較晚的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。要本著“看好自己門，管好自己人”的原則，嚴(yán)格實(shí)行政事企分開，對(duì)所屬農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，通過改制、取消、合并、收回等多種形式進(jìn)行整改，不留尾巴，不留后遺癥。特別是對(duì)外承包的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或掛靠的經(jīng)營(yíng)單位要一律脫鉤，將執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)不分的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即進(jìn)行改制，在人、財(cái)、物上徹底分離。對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違法經(jīng)營(yíng)行為，要按內(nèi)外一致的原則，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，不僅要依法追究經(jīng)營(yíng)單位和當(dāng)事人的法律責(zé)任，嚴(yán)重的還要嚴(yán)肅追究主管部門的行政責(zé)任。

七是正確處理農(nóng)業(yè)執(zhí)法與其它部門之間的關(guān)系。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法涉及面廣、難度大，但根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和部門職責(zé)的分工，在違法行為處理上又有局限性和限制性，因此，加大對(duì)違法行為的打擊力度，遏制違法行為，必須加強(qiáng)與兄弟單位的協(xié)作，建立由法院、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)，形成齊抓共管的良好局面。同時(shí)，更要爭(zhēng)取人大、政協(xié)和新聞～單位的支持，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、突出重點(diǎn)，加大力度，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的新局面

法律的生命在于實(shí)施，行政管理在于作為。按照?qǐng)?zhí)法為民的要求，緊密結(jié)合工作實(shí)際和社會(huì)反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，突出抓好“綠劍”系列集中執(zhí)法行動(dòng)這一重點(diǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)法規(guī)與普法、農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警和農(nóng)資企業(yè)信用等三大體系，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、生產(chǎn)事故應(yīng)急處理機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等四個(gè)機(jī)制，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作新局面。

（一）精心組織“綠劍”系列執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)一步提高執(zhí)法權(quán)威

幾年來，通過浙江省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的共同努力，農(nóng)業(yè)執(zhí)法聲勢(shì)大、成效好，但就全省而言，還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，各地執(zhí)法工作也不平衡。必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加快由被動(dòng)管理向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由臨時(shí)檢查向日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由外在形式檢查向內(nèi)在質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由單一的市場(chǎng)檢查向查源頭、端窩點(diǎn)轉(zhuǎn)變；由檢查處罰向長(zhǎng)效監(jiān)管轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)組織好“綠劍”系列執(zhí)法行動(dòng)。一是在確保執(zhí)法到位上下功夫。目前，以農(nóng)業(yè)部門為執(zhí)法主體的法律法規(guī)達(dá)22部，還有50余部部門和政府規(guī)章，涉及種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、動(dòng)植物防檢疫和農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)產(chǎn)品安全等，要加強(qiáng)區(qū)域間執(zhí)法機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)是違法產(chǎn)品生產(chǎn)地與銷售地、使用地之間，批發(fā)商所在地與零售商所在地之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和協(xié)作；第三，要加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)檢等執(zhí)法部門的協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成合力。同時(shí)，要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。四是完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，不僅要接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門的監(jiān)督，還要接受管理相對(duì)人、新聞部門等社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)要建立以重特大案件報(bào)告、案卷抽檢等層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，做到公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法良好形象。

第四篇：在全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作會(huì)議上的講話

同志們：

剛才，*副局長(zhǎng)宣讀了縣局《關(guān)于表彰最佳執(zhí)法辦案單位和最佳辦案能手的決定》。*副局長(zhǎng)分析了____全系統(tǒng)的執(zhí)法工作，指出了當(dāng)前辦案業(yè)務(wù)存在的一些問題?？偨Y(jié)分析報(bào)告非常全面，非常透徹，完全符合系統(tǒng)的實(shí)際情況，我完全同意。等一下，市局*副局長(zhǎng)還要作指示，請(qǐng)大家要認(rèn)真做好筆記，貫徹落實(shí)。下面我講三點(diǎn)意見。

一、客觀評(píng)價(jià)過去一年的執(zhí)法工作

____年是停征“兩費(fèi)”后，全面落實(shí)職能轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一年。執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)是全年工作的重點(diǎn)，也是衡量服務(wù)效能的一項(xiàng)重要指標(biāo)。過去的一年，全系統(tǒng)上下齊心，對(duì)執(zhí)法辦案工作抓得早、抓得緊、抓得狠，有效促進(jìn)了執(zhí)法監(jiān)管效能的全面提高。執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變、監(jiān)管職能調(diào)整、辦案機(jī)制轉(zhuǎn)型等工作均取得了一定成效。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是行使執(zhí)法權(quán)監(jiān)管市場(chǎng)的職能得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)知。

隨著職能轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷深入，建立健全執(zhí)法機(jī)制，依法行使執(zhí)法權(quán)維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益已經(jīng)成為了工商行政管理機(jī)關(guān)的主要職責(zé)。去年，由于擺脫了收費(fèi)工作的困擾，我們的執(zhí)法職能得到進(jìn)一步的拓展，基層單位以往甚少涉足的監(jiān)管空間有了很大范圍的突破，執(zhí)法管理權(quán)威也比往年有了質(zhì)的飛躍，在公眾中的執(zhí)法形象也有了新的變化。鑒于去年職能調(diào)整轉(zhuǎn)型的需要，局班子按照省、市局的要求，特別重視執(zhí)法辦案工作，及時(shí)確定轉(zhuǎn)型思路，及時(shí)抓好崗位培訓(xùn)，及時(shí)做好工作計(jì)劃，為全面推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)，特別是工商所從收費(fèi)單位向綜合監(jiān)管單位轉(zhuǎn)型確立了“航標(biāo)”。通過有效地宣傳與服務(wù)，依法行政、專業(yè)監(jiān)管、人性化執(zhí)法的形象逐步得到了社會(huì)各界和管理對(duì)象的廣泛支持與認(rèn)知，經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者對(duì)工商執(zhí)法維權(quán)的公信力明顯提高。

去年，_____消費(fèi)者投訴舉報(bào)中心和消委會(huì)受理群眾咨詢____人次；接訴___起；舉報(bào)案件__宗。全縣__個(gè)工商所在執(zhí)法維權(quán)的過程中共為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失_._萬元。從各類指標(biāo)可以看出，我們?nèi)ツ杲?jīng)歷了社會(huì)各界對(duì)工商職能認(rèn)識(shí)由收費(fèi)單位向執(zhí)法監(jiān)管單位轉(zhuǎn)換的整個(gè)過程，基本完成了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作承上啟下，在延續(xù)中不斷轉(zhuǎn)型、不斷強(qiáng)化的根本任務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展已經(jīng)成為了地方黨政、社會(huì)各界的普遍共識(shí)。

二是“網(wǎng)格監(jiān)管”、“陽(yáng)光執(zhí)法”的經(jīng)驗(yàn)成果得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。

在過去一年的行政執(zhí)法實(shí)踐中，我們自上而下、自下而上，上下一體，不斷探索、不斷創(chuàng)新，積極推行市場(chǎng)“網(wǎng)格化”監(jiān)管，有效建立健全了工商所一級(jí)的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，并全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)戶口責(zé)任片區(qū)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)巡查內(nèi)容。通過工商所信息化片區(qū)管理和全縣__個(gè)執(zhí)法單位網(wǎng)上辦案等制度的不斷積累、不斷總結(jié)、不斷完善、不斷推行，逐步形成了以“陽(yáng)光執(zhí)法”為核心的“數(shù)字化”指導(dǎo)、制度化管理、陽(yáng)光化操作的行政執(zhí)法管理體系，有效地指導(dǎo)和規(guī)范了我們的行政執(zhí)法行為，鼓動(dòng)和激勵(lì)了全系統(tǒng)的行政執(zhí)法熱情，豐富和積累了行之有效的行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。我們推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光執(zhí)法”的做法在新聞媒體中廣泛報(bào)道。市場(chǎng)“網(wǎng)格化”監(jiān)管的探索與實(shí)踐得到了市局、市縣兩級(jí)行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議團(tuán)的一致肯定。去年我局行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議分?jǐn)?shù)第一名，被評(píng)為“滿意單位”。

今天的執(zhí)法工作會(huì)議，我們表彰_個(gè)“最佳執(zhí)法辦案單位”和_名“最佳辦案能手”就是要肯定成績(jī),進(jìn)一步激發(fā)隊(duì)伍執(zhí)法辦案的熱情，使最佳執(zhí)法辦案單位和個(gè)人的評(píng)選活動(dòng)，成為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成績(jī)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范行政處罰行為，提高行政執(zhí)法能力的載體。把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可與我們努力的成果延續(xù)下去，擴(kuò)大開來，不負(fù)重托，為今年的執(zhí)法工作開好頭、鋪好路。

三是推行“一支隊(duì)伍辦案”的管理模式得到了全局上下的普遍認(rèn)同

去年，省局提出了“一個(gè)窗口許可，一支隊(duì)伍辦案”的指導(dǎo)思路。在市局的領(lǐng)導(dǎo)下，我們抓住機(jī)遇，把加快職能轉(zhuǎn)換同強(qiáng)化行政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，作為基層建設(shè)的抓手穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)過大家的不懈努力，全系統(tǒng)的執(zhí)法工作取得了新的成績(jī)。辦案數(shù)量與罰沒收入同比增加__._%和__%。在千余宗案件中沒有出現(xiàn)行政訴訟。不僅有效地維護(hù)了地方經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益，同時(shí)也有效地鍛煉和規(guī)范了自身隊(duì)伍的執(zhí)法監(jiān)管水平，培養(yǎng)了一些具有獨(dú)立執(zhí)法能力的辦案骨干；不僅通過行政執(zhí)法加快了基層建設(shè)的步伐，同時(shí)也一定程度上補(bǔ)充了停征“兩費(fèi)”后而減少的經(jīng)費(fèi)缺口，保證了全系統(tǒng)的正常經(jīng)費(fèi)開支。

特別是經(jīng)檢大隊(duì)，通過局班子狠抓大案、要案的執(zhí)法督查后，真正達(dá)到“主力”水平。工商所今年的辦案數(shù)量與罰沒金額也有不同程度的增加，從過去少辦案、不會(huì)辦案到能辦案、人人辦案，在觀念、職能和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了初步轉(zhuǎn)換。去執(zhí)法工作取得的成果凝聚了全體干部職工的辛勤努力和集體智慧，也體現(xiàn)了局黨組的前瞻意識(shí)和集中意志。在此，我代表局班子向戰(zhàn)斗在執(zhí)法一線的同志們表示衷心的感謝。

二、理性正視當(dāng)前執(zhí)法工作中的困難和問題

去年的執(zhí)法工作，成績(jī)是肯定的，效果也是明顯的。但是問題與困難也不同程度存在，從各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)影響和制約著我們的執(zhí)法工作。剛才，*副局長(zhǎng)指出的普遍問題很到位，我就不多言了。我認(rèn)為，當(dāng)前還有四個(gè)突出問題要予以正視：

第一，執(zhí)法領(lǐng)域整體性狹

窄。國(guó)家總局新的“三定”方案，賦予了市場(chǎng)監(jiān)管的新職責(zé)。就市場(chǎng)領(lǐng)域而言，我們的監(jiān)管任務(wù)很廣泛。從有形的主體資格到無形的交易行為，直至具體的商品質(zhì)量，乃至虛幻無影的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)等等都是我們的監(jiān)管對(duì)象。但是從目前的辦案工作來看，執(zhí)法監(jiān)管的層面相當(dāng)淺薄，執(zhí)法領(lǐng)域很狹窄，案件類型單一是一個(gè)非常突出的問題。嚴(yán)格的說，有深度的案件幾乎沒有。由此看來，雖然去年的數(shù)據(jù)表明執(zhí)法效能有所提高。但往深層次進(jìn)行分析，我們出現(xiàn)了“注重量增長(zhǎng)，忽視質(zhì)提高”的根本問題。究其原因是我們的執(zhí)法眼光看得不夠遠(yuǎn)，辦案時(shí)能簡(jiǎn)單的就簡(jiǎn)單處理，可深入挖掘出更多違法事實(shí)的，不敢深入，執(zhí)法思維僅限于一般性案件，不敢往更深、更廣領(lǐng)域拓展。這個(gè)問題，請(qǐng)大家在今年的執(zhí)法工作安排中多加注意，力爭(zhēng)取得質(zhì)的突破。

第二，強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法行為常有發(fā)生。職能轉(zhuǎn)型升級(jí)在一定程度上提高了工商執(zhí)法的權(quán)威與形象。但同時(shí)也助長(zhǎng)了一些錯(cuò)誤意識(shí)的形成。有些人認(rèn)為，現(xiàn)在的工作重點(diǎn)是市場(chǎng)執(zhí)法，且不用受收費(fèi)工作的影響，手中有廣泛的執(zhí)法權(quán)，從而滋生了強(qiáng)勢(shì)管理的錯(cuò)誤想法。在日常巡查中盛氣凌人、語言簡(jiǎn)單、態(tài)度生硬。甚至有個(gè)別單位、個(gè)別辦案人員無視執(zhí)法程序，濫用執(zhí)法權(quán)，侵犯違法當(dāng)事人的知情權(quán).借此機(jī)會(huì)，我要重申：今后每個(gè)執(zhí)法單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序辦理案件，在法定程序內(nèi)辦結(jié)案件。對(duì)于一些情節(jié)復(fù)雜、違法事實(shí)證據(jù)不足的特殊性案件，法規(guī)部門要認(rèn)真做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)上報(bào)局班子研究處理。如果一旦發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)，違規(guī)辦案，有案不結(jié)等類似問題。局班子絕不枯息，嚴(yán)格按照錯(cuò)案追究制度進(jìn)行處理。

第三,自由裁量太過自由。今年全系統(tǒng)查辦案件xxx宗，罰沒款近xxx萬元，平均每宗案件的罰沒金額僅有xxx多元。數(shù)據(jù)表明我們的罰沒金額偏低，自由裁量不平衡。工商所在處理案件時(shí)，自由裁量太過自由，特別是農(nóng)村地區(qū)的工商所，有些案件的處罰金額連案件最低量罰標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到，缺乏執(zhí)法辦案工作的嚴(yán)肅性?？h城地區(qū)的案件裁量標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。同類案件、同一違法事實(shí)，但在縣城地區(qū)兩個(gè)工商所間的處罰標(biāo)準(zhǔn)就不一樣，有的差異很大。法規(guī)部門在審核案件時(shí)要多注意執(zhí)法工作的平衡。工商所與工商所之間也要多溝通、多交流，保持執(zhí)法工作統(tǒng)一與平衡。

同志們，行政執(zhí)法辦案工作困難很多，尤其是我們剛剛向?qū)I(yè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，許多問題都需要探索與總結(jié)。有些問題如果不加以重視和解決，勢(shì)必會(huì)影響我們行政執(zhí)法工作的理念和信心，削弱我們己經(jīng)樹立的執(zhí)法權(quán)威和己經(jīng)取得的良好的工作局面。困難是前進(jìn)中的困難，問題是發(fā)展中的問題，決不能因?yàn)檫@些困難和問題就否定我們的工作成績(jī)，停滯我們的工作。因此我們一定要客觀認(rèn)識(shí)，理性正視，想方設(shè)法，及時(shí)解決好我們工作中的這些困難和問題。

三、增強(qiáng)信心，明晰思路繼續(xù)抓好今年的執(zhí)法工作

今年的執(zhí)法工作，我們又回到了新的起點(diǎn)。監(jiān)管任務(wù)越來越重，法律和輿論的監(jiān)督越來越強(qiáng)，對(duì)行政執(zhí)法行為的規(guī)范要求越來越高，我們的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。因此，自覺接受監(jiān)督，規(guī)范行為，強(qiáng)化依法行政，堅(jiān)持文明執(zhí)法是規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)的重要措施和手段。市局對(duì)執(zhí)法辦案的發(fā)展方向高度關(guān)注和重視。在這里，我對(duì)明年的執(zhí)法工作提三點(diǎn)意見。

第一點(diǎn)意見是：鞏固成果、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)量，努力提升隊(duì)伍的執(zhí)法水平。

一是要加大培訓(xùn)力度，全面提升隊(duì)伍的辦案能力。去年落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，各職能部門分線條組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)的做法非常到位。參訓(xùn)人員學(xué)習(xí)意識(shí)明顯增強(qiáng)，業(yè)務(wù)知識(shí)的更新水平明顯提高。今年，各個(gè)部門要繼續(xù)重視培訓(xùn)工作，職能股室要及時(shí)做好培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)業(yè)務(wù)人員分批進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。工商所要提高對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)，按照縣局部署積極做好組織、引導(dǎo)工作，務(wù)求通過有計(jì)劃、有組織的集中培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平。

二是要全面深化“一支隊(duì)伍辦案”工作，建立健全執(zhí)法機(jī)制。建立“一支隊(duì)伍辦案”的執(zhí)法體系是省、市局的要求。我們已經(jīng)結(jié)合實(shí)際、反復(fù)討論，出臺(tái)了《推行“一支隊(duì)伍辦案”工作暫行規(guī)定》。它并不是由經(jīng)檢部門壟斷案源，獨(dú)家辦案的集中。而是對(duì)執(zhí)法案件從立案、分辦、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，到審批、執(zhí)行、評(píng)查、案卷管理等一整套行之有效的集中管理規(guī)定。通過相對(duì)集中的管理，使我們對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法地域、執(zhí)法權(quán)屬、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法規(guī)定、執(zhí)法爭(zhēng)議等所有具體行政執(zhí)法行為有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范。務(wù)求通過這種集中管理，有效地避免了長(zhǎng)期以來存在的多頭辦案、多頭審批，隨意辦案、隨意消案、大案化小、小案化了，一局之內(nèi)爭(zhēng)搶案源，互相拆臺(tái)等多種執(zhí)法弊端。因此我們必須通過落實(shí)好這項(xiàng)《暫行規(guī)定》，在不斷探索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)“一支隊(duì)伍辦案”的相關(guān)工作。

三是要繼續(xù)完善法制監(jiān)督與法制服務(wù)的事前性、后續(xù)性和嚴(yán)肅性。法制部門在提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威、協(xié)調(diào)執(zhí)法糾紛和強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督中做了大量的工作。今年我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)事前的把關(guān)，事中的監(jiān)督和事后的協(xié)調(diào)工作，特別是要嚴(yán)格各項(xiàng)有效制度的督促執(zhí)行，該負(fù)責(zé)的要敢于負(fù)責(zé)，該追責(zé)的堅(jiān)決追責(zé)。確保行政執(zhí)法行為的規(guī)范性、執(zhí)法案件的正確性和整體執(zhí)法的權(quán)威性。

第二點(diǎn)意見是：加強(qiáng)指導(dǎo)、注重協(xié)調(diào)，努力營(yíng)造內(nèi)和外順的執(zhí)法環(huán)境。

加強(qiáng)指導(dǎo)主要從兩個(gè)方面下功夫。一是要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)。通過總結(jié)、升華、完善，推廣，又回到工作實(shí)踐中去，這就變成了我們的成果，要通過發(fā)現(xiàn)和總結(jié)，多出成果、多出典型，這就是創(chuàng)新，就是進(jìn)步。二是要善于發(fā)現(xiàn)和解決基層執(zhí)法中的困難和問題，特別要幫助基層解決執(zhí)法中的技術(shù)性較強(qiáng)的問題和原則性較大的苗頭問題，以免坐視其大，造成風(fēng)險(xiǎn)。

注重協(xié)調(diào)要處理好三種的關(guān)系。一是違法當(dāng)事人。要摒棄強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法的錯(cuò)誤意識(shí)，以平等的人格主動(dòng)與行政相對(duì)人溝通，真正做到以法懾人，以理服人，以情動(dòng)人。同時(shí)，還要特別注意執(zhí)法過程的人身安全，妥善化解執(zhí)法矛盾，努力避免因強(qiáng)勢(shì)管理而引發(fā)的沖突。二是地方政府。我們是政府部門，雖然是實(shí)行省垂直管理，但政府的支持仍然是我們工作的基礎(chǔ)。我們要積極與地方黨政多聯(lián)系、多匯報(bào)，充分發(fā)揮公共管理的職能配合做好中心工作，體現(xiàn)出工商部門的作用與能力，三是相關(guān)部門。我們要以謙遜的態(tài)度主動(dòng)與協(xié)作部門、監(jiān)督部門溝通、爭(zhēng)取理解、爭(zhēng)取支持、爭(zhēng)取配合。通過這些辦法來營(yíng)造內(nèi)和外順的執(zhí)法環(huán)境，推進(jìn)我們的執(zhí)法工作。

第三點(diǎn)意見是：抓住機(jī)遇，把握重點(diǎn)，努力開創(chuàng)執(zhí)法辦案工作的新局面。

當(dāng)前，職能定位非常明確，主要任務(wù)就是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法。我們要抓住機(jī)遇，趨勢(shì)而上，把握好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)，推進(jìn)日常執(zhí)法監(jiān)管工作。

一是深化治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。治理商業(yè)賄賂國(guó)家總局反復(fù)強(qiáng)調(diào)。我們?nèi)ツ隂]有商業(yè)賄賂案件，不等于海豐沒有商業(yè)賄賂行為，而是我們監(jiān)管不到位。因此，今年我們要把打擊商業(yè)賄賂違法活動(dòng)作為重點(diǎn)，實(shí)行重拳打擊。經(jīng)檢大隊(duì)要繼續(xù)鞏固去年的執(zhí)法成果，乘勝追擊，搜集案源，爭(zhēng)取在商業(yè)賄賂案件上再創(chuàng)佳績(jī)。工商所在日常巡查中要著重了解商品交易行為的潛規(guī)則，發(fā)展線人掌握線索，為整治行動(dòng)提供準(zhǔn)備有效的案源信息。

二是狠抓食品安全監(jiān)管執(zhí)法。近幾年來，通過各職能部門不斷規(guī)范，食品安全的“三無”、“過期”、變質(zhì)等表層次的問題逐步得到扼制。取而代之的是假地址、假商標(biāo)、假標(biāo)識(shí)、虛假成分、虛假表示等更深層次的違章違法活動(dòng)。正因?yàn)槿绱?，也給我們提供了廣闊的案源。抓食品安全案件，一方面是要有相對(duì)廣博的商品知識(shí)，它是我們慧眼識(shí)假的基礎(chǔ)。一個(gè)沒有商品知識(shí)的人是難以發(fā)現(xiàn)其問題的。二方面是要有敢于懷疑的思維，不能被其外表所迷惑。三方面是要有敢于決勝的信心。四方面是要善于借助科學(xué)手段，通過質(zhì)量檢測(cè)，突破取證難的問題。

三是繼續(xù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。目前，金融危機(jī)還沒消退，經(jīng)濟(jì)正在逐步復(fù)蘇。在這樣的特定條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必會(huì)越來越激烈，一些經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)利用不法手段搶占市場(chǎng)打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。如果我們不及時(shí)加以掌控，市場(chǎng)秩序就會(huì)混亂，整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不但會(huì)受到影響，而且商品價(jià)格、質(zhì)量等問題也會(huì)直接影響消費(fèi)者的合法權(quán)益。為此，我們必須樹立服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的大局意識(shí)，繼續(xù)以高壓的態(tài)勢(shì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定社會(huì)。

四是把“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)融合到執(zhí)法監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)?！叭r(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。我們是農(nóng)業(yè)大縣，我們“紅盾護(hù)農(nóng)”核心是農(nóng)資打假?，F(xiàn)在市場(chǎng)上假種子、假農(nóng)藥、假肥料屢見不鮮，屢打不絕，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，必須切實(shí)加大打擊力度，從嚴(yán)規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)行為。

五是鞏固和擴(kuò)大打擊虛假違法廣告的戰(zhàn)果。去年落實(shí)廣告監(jiān)管責(zé)任后，各個(gè)工商所在廣告監(jiān)管中做了大量的執(zhí)法工作，查辦了一些案件。雖然數(shù)額不大，但社會(huì)效果非常好。今年我們要繼續(xù)保持工作積極性，繼續(xù)發(fā)揮基層監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大戰(zhàn)果，重點(diǎn)整治欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等虛假違法廣告行為。

六是要發(fā)揮“網(wǎng)格化”監(jiān)管的作用抓好年檢案件的辦理。“網(wǎng)格化”監(jiān)管平臺(tái)，片區(qū)管理與經(jīng)濟(jì)戶口的直觀性很強(qiáng)。我們要發(fā)揮好網(wǎng)格管理的作用。一方面，通過書面審查和實(shí)地調(diào)查，對(duì)擅自改變登記事項(xiàng)的一般性問題進(jìn)行整改和查處；另一方面，要加大對(duì)深層次年檢案件的發(fā)現(xiàn)和查處力度。針對(duì)企業(yè)在“兩虛一逃”、注冊(cè)資金發(fā)生變更和不易被發(fā)現(xiàn)的問題，年檢部門可聘請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)人士或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行審查，立足多發(fā)案、多查案、早規(guī)范。在年檢中發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品和在商品廣告中進(jìn)行虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者行為的案件，應(yīng)及時(shí)移交經(jīng)檢大隊(duì)辦理。

七是繼續(xù)做好打擊走私販私工作。要以xxxx為鑒，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，積極會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)走私紅油、走私物品的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊私貨交易、取締私貨市場(chǎng)，查處走私販私行為。

同志們，我們已經(jīng)步入了____年。讓我們?cè)鰪?qiáng)信心，堅(jiān)定決心，按照市局黨組的要求，上下努力，迎難而上，為實(shí)現(xiàn)全縣工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作新跨越作出應(yīng)有的努力。

第五篇：在全市城市管理行政執(zhí)法工作會(huì)議上的講話0

* * 同 志

在全市城市管理行政執(zhí)法工作會(huì)議上的講話

（2010年2月9日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

值此年末歲初之際，我們隆重召開全市城市管理行政執(zhí)法工作會(huì)議，主要目的是總結(jié)2009年城管執(zhí)法工作，表彰在工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人；安排部署2010年的工作任務(wù)，動(dòng)員全體城管執(zhí)法人員進(jìn)一步解放思想，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，振奮精神，干事創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)我市城市管理事業(yè)又好又快發(fā)展。今天，市委常委、副市長(zhǎng)顏景焱同志，市委常委、政法委書記彭慶國(guó)同志，市人大常委會(huì)副主任王文奎同志，市政協(xié)副主席李懷興同志在百忙中親臨我們這次會(huì)議指導(dǎo)工作，這充分體現(xiàn)了市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城管執(zhí)法工作的重視和支持。稍后顏市長(zhǎng)還要作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)局黨組研究的意見，我講三個(gè)方面的問題。

一、肯定成績(jī)，正視差距，進(jìn)一步增強(qiáng)加快城管執(zhí)法事業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

剛剛過去的2009年，是城管執(zhí)法工作負(fù)重前行、難中求進(jìn)、艱苦拼搏的一年，更是城管執(zhí)法工作在新的起跑線上實(shí)現(xiàn)

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