第一篇：民警與消防執(zhí)法工作（范文）
民警入駐消防部隊(duì)參與消防執(zhí)法工作的探討
摘要：派出所民警入駐消防部隊(duì)熟悉、協(xié)助消防執(zhí)法工作一方面能夠提升地方民警的消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，另一方面能夠加強(qiáng)派出所與消防部隊(duì)的日常聯(lián)系，進(jìn)而提高轄區(qū)執(zhí)法人員的消防執(zhí)法質(zhì)量與執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。入駐消防部隊(duì)民警參與消防執(zhí)法的工作模式，促進(jìn)了民警與消防部隊(duì)執(zhí)法人員在工作上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而同步提高了轄區(qū)內(nèi)消防監(jiān)督執(zhí)法力量和水平，同時(shí)強(qiáng)化了消防部隊(duì)執(zhí)法的正規(guī)范化建設(shè)。
關(guān)鍵詞：民警入駐消防執(zhí)法創(chuàng)新
2011年，浙江省公安廳副廳長(zhǎng)凌秋來(lái)在蘭溪視察調(diào)研，在討論到執(zhí)法創(chuàng)新的時(shí)候，提出了解決消防部隊(duì)與地方派出所執(zhí)法中遇到的警力不足與執(zhí)法水平不夠等問(wèn)題的方法。蘭溪市公安局挑選了三名在職民警入駐到消防大隊(duì)，專門(mén)成立了民警辦公室，并制定民警在隊(duì)協(xié)助執(zhí)法的基本制度，經(jīng)過(guò)近一年的執(zhí)法實(shí)踐表明，民警入駐消防部隊(duì)協(xié)助消防監(jiān)督執(zhí)法對(duì)促進(jìn)消防部門(mén)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)效果非常明顯，不僅讓入駐消防部隊(duì)的民警具備了消防監(jiān)督執(zhí)法的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高了執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，成為各個(gè)派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的“顧問(wèn)”，促進(jìn)了蘭溪市各派出所民警的消防監(jiān)督執(zhí)法工作開(kāi)展，同時(shí)在協(xié)助執(zhí)法過(guò)程中促進(jìn)了消防部隊(duì)內(nèi)部人員執(zhí)法的嚴(yán)肅性，規(guī)范了執(zhí)法工作。消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀
1.1消防法律法規(guī)體系逐步完善
我國(guó)目前已經(jīng)形成了以《中華人民共和國(guó)消防法》為基礎(chǔ)，各行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相配套，以地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章為補(bǔ)充的消防法規(guī)體系。該體系為加強(qiáng)消防執(zhí)法工作提供了必要的前提。
1.2消防行政審批制度日趨規(guī)范
消防行政審批制度以《中華人民共和國(guó)消防法》為主，結(jié)合公安部制定的《建設(shè)工程消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)范》和各部門(mén)聯(lián)合制定的《派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《農(nóng)村防火規(guī)范》等消防配套法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，提高消防監(jiān)督檢查工作的有效性和科學(xué)性。
1.3消防安全責(zé)任體系日漸成熟
2009年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)消防法》完善了消防安全責(zé)任體系。該體系實(shí)行消防安全責(zé)任制，明確了消防安全的責(zé)任主體，并提出要建立健全社會(huì)化的工作網(wǎng)絡(luò)。一是消防工作是政府的責(zé)任。二是消防安全是各部門(mén)、各系統(tǒng)的責(zé)任。三是消防安全是單位的責(zé)任。四是消防安全公民要積極參與。同時(shí)，明確了消防監(jiān)督檢查的執(zhí)法人員構(gòu)成，對(duì)公安消防大隊(duì)、各級(jí)公安派出所確定了監(jiān)督檢查任務(wù)，并對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)明確了需要履行的消防安全職責(zé)。公安派出所消防行政執(zhí)法存在的問(wèn)題
10年前，公安部發(fā)布施行《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和《基層公安消防監(jiān)督工作建設(shè)規(guī)定》，對(duì)于公安派出所參與消防管理進(jìn)行了進(jìn)一步明確，近年來(lái)，地方派出所民警參與監(jiān)督檢查，壯大了消防行政執(zhí)法隊(duì)伍，但是，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，日常消防監(jiān)督檢查任務(wù)增加，消防執(zhí)法力量仍然跟不上社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的消防監(jiān)督檢查任務(wù)的增加速度。一方面，從觀念上來(lái)講，無(wú)論是參與或不參與消防管理的派出所，比較普遍的看法是：消防工作有專門(mén)的消防機(jī)構(gòu)在抓。另一方面，就目前蘭溪市公安派出所的隊(duì)伍而言，普遍存在消防業(yè)務(wù)不熟悉的現(xiàn)象，有不少
民警，對(duì)消防工作從何抓起，感到無(wú)所適從，畏難、畏責(zé)情緒普遍。“清剿火患”戰(zhàn)役打響以來(lái)，只有每個(gè)派出所民警都掌握豐富的消防業(yè)務(wù)知識(shí)，才能打有準(zhǔn)備之仗。應(yīng)當(dāng)把派出所民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作放到首要的位置，并且要制訂計(jì)劃，分期分批的進(jìn)行培訓(xùn)和輪訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)的素質(zhì)，充分發(fā)揮派出所監(jiān)督檢查的力量。入駐消防部隊(duì)民警參與消防執(zhí)法的效果
3.1協(xié)辦工程項(xiàng)目的審核、驗(yàn)收，提高業(yè)務(wù)水平。
蘭溪市公安消防大隊(duì)充分考慮入駐消防部隊(duì)民警參與執(zhí)法的業(yè)務(wù)水平，力求從實(shí)戰(zhàn)中的鍛煉來(lái)培養(yǎng)入駐民警的監(jiān)督執(zhí)法水平。一方面，大隊(duì)主辦防火參謀與協(xié)辦民警討論、研究項(xiàng)目的審核、驗(yàn)收中在設(shè)計(jì)、施工上存在的規(guī)范性問(wèn)題，辦案執(zhí)法人員對(duì)照相關(guān)規(guī)范、條款對(duì)新建、裝修的工程項(xiàng)目從規(guī)范角度上面審核、驗(yàn)收，使協(xié)辦民警對(duì)防火規(guī)范、意識(shí)更加明確。另一方面，在執(zhí)法過(guò)程中，要求協(xié)辦民警掌握必要的規(guī)范技術(shù)要求，對(duì)一般的場(chǎng)所、廠房的設(shè)計(jì)規(guī)范要求有基本了解，從而能夠深入理解消防法中提出的火災(zāi)隱患以及違法行為。
3.2參與日常監(jiān)督執(zhí)法，促進(jìn)派出所執(zhí)法水平。
民警日常開(kāi)展的工作與消防監(jiān)督檢查有著地域、人員、場(chǎng)所等方面的共同性。民警在日常工作的開(kāi)展中對(duì)本轄區(qū)的娛樂(lè)、住宅、企業(yè)、出租房等場(chǎng)所、單位有著多年的了解，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的火災(zāi)隱患能夠及時(shí)把握并與公安消防機(jī)構(gòu)人員共同處理。消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查人員與轄區(qū)民警共同參與轄區(qū)消防監(jiān)督工作，能夠解決消防機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)性大帶來(lái)的對(duì)轄區(qū)情況把握不到位的弊端，從客觀角度上明確把握轄區(qū)的火災(zāi)隱患，并做好相應(yīng)的火災(zāi)形勢(shì)研判，從而有針對(duì)性、有步驟的將轄區(qū)消防安全隱患及時(shí)消除。同時(shí)，浙江省執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中提出了消防大隊(duì)要建立并落實(shí)公安派出所消防監(jiān)督檢查工作分片指導(dǎo)制度和跟班作業(yè)制度，指導(dǎo)公安派出所扎實(shí)開(kāi)展消防監(jiān)督檢查工作。通過(guò)民警熟悉監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展，同步達(dá)到對(duì)派出所民警開(kāi)展日常消防監(jiān)督檢查工作指導(dǎo)與培訓(xùn)的效果。
3.3協(xié)助火災(zāi)事故調(diào)查，發(fā)揮協(xié)調(diào)能力。
公安部108號(hào)令《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》中對(duì)火災(zāi)事故的適用程序有著明確的規(guī)定。適用簡(jiǎn)易程序的火災(zāi)事故調(diào)查對(duì)火災(zāi)調(diào)查人員的素質(zhì)要求較低，工作量較小。然而適用一般程序的火災(zāi)事故調(diào)查，對(duì)調(diào)查人員的業(yè)務(wù)水平是一個(gè)考驗(yàn)，調(diào)查人員必須把握火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，提取痕跡、物品，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，認(rèn)定火災(zāi)原因，并準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)執(zhí)法案件復(fù)核的可能。入駐消防隊(duì)的民警參與火災(zāi)事故調(diào)查的過(guò)程中，能夠及時(shí)聯(lián)系分管轄區(qū)派出所民警，充分溝通、了解火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)人員的基本情況，并把握小范圍內(nèi)存在的社會(huì)矛盾，對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)關(guān)系有著較為客觀的把握，有重點(diǎn)的尋找相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行詢問(wèn)并制作筆錄，提高火災(zāi)事故調(diào)查的執(zhí)法效率。另一方面，浙江省各縣（市）區(qū)普遍存在多種地方方言，火災(zāi)事故調(diào)查中詢問(wèn)筆錄的制作往往涉及年紀(jì)較大人員，消防部隊(duì)執(zhí)法人員在制作詢問(wèn)筆錄時(shí)由于缺乏使用地方語(yǔ)言溝通的能力，難以準(zhǔn)確把握被詢?nèi)说乃枷胱兓?。民警有著地域、使用語(yǔ)言的共同性，以及制作詢問(wèn)筆錄的豐富經(jīng)驗(yàn)，能夠較為準(zhǔn)確的把握被詢問(wèn)人的思想動(dòng)態(tài)，提高詢問(wèn)筆錄質(zhì)量，同時(shí)也能夠促進(jìn)消防部隊(duì)執(zhí)法人員在本地區(qū)提高制作詢問(wèn)筆錄的水平。
4入駐消防部隊(duì)民警參與消防行政執(zhí)法的問(wèn)題
一方面，由于執(zhí)法過(guò)程中的執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法方式、執(zhí)法目的與消防部門(mén)的執(zhí)法過(guò)程中存在差異，導(dǎo)致民警多年的執(zhí)法習(xí)慣與意識(shí)的轉(zhuǎn)變存在一個(gè)過(guò)渡階段，執(zhí)法過(guò)程中暴露出對(duì)《消防法》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等法律法規(guī)以及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的理解不透徹，而導(dǎo)致在案件處理中對(duì)于處罰的依據(jù)、裁量的輕重有所疑慮，甚至在執(zhí)法中采取回避的做法，直接影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。另一方面，入駐消防部隊(duì)的民警在工作方式上不能很好的適應(yīng)消防部隊(duì)的工作規(guī)律，對(duì)經(jīng)常性的夜學(xué)、夜查不能同步，對(duì)錯(cuò)時(shí)的執(zhí)法案件處理不夠及時(shí)，影響著自身業(yè)務(wù)水平的提高?？偨Y(jié)
公安派出所是一個(gè)最有群眾基礎(chǔ)的組織。派出所民警入駐消防部隊(duì)并在消防部隊(duì)的統(tǒng)一管理下開(kāi)展各項(xiàng)消防工作，這種消防執(zhí)法模式有利于消防部隊(duì)警力的補(bǔ)充、提高公安派出所、公安消防部隊(duì)執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性，并加強(qiáng)地方派出所的消防監(jiān)督檢查能力。充分發(fā)揮派出所的消防監(jiān)督檢查職能，從而擴(kuò)大地方人民群眾對(duì)消防安全管理意識(shí)，從監(jiān)督管理層面上不斷鞏固足以保障地方企業(yè)、單位、各類場(chǎng)所的消防安全的意識(shí)、設(shè)施，配合農(nóng)村消防工作的開(kāi)展，達(dá)到全民消防局面的真正開(kāi)展。
第二篇：消防民警工作職責(zé)
社區(qū)警務(wù)制度
一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家消防法律法規(guī)和各項(xiàng)消防規(guī)章制度。
二、制定消防工作計(jì)劃，組織實(shí)施日常消防安全管理工作。
三、每季度至少組織一次防火檢查，督促整改火災(zāi)隱患，及時(shí)處理涉及消防安全的重大問(wèn)題。
四、定期開(kāi)展消防安全宣傳活動(dòng)，特別是重大節(jié)日和農(nóng)作物收獲季節(jié)，開(kāi)展有針對(duì)性的消防宣傳活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)消防安全防范措施，提高全民消防意識(shí)。
五、督促、指導(dǎo)各單位制定和完善滅火疏散預(yù)案，定期開(kāi)展消防演練，增強(qiáng)自防自救能力。
六、將消防工作納入社區(qū)總體消防規(guī)劃，確保消防通道、防火間距、消防供水等公共消防設(shè)施符合國(guó)家規(guī)范要求。
七、督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)單位建立健全消防組織，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)消防制度，組建專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)，并實(shí)施演練。
八、完成上級(jí)交辦的其它消防工作任務(wù)。
一、掌握轄區(qū)內(nèi)消防工作的基本情況，建立轄區(qū)內(nèi)消防重點(diǎn)單位和“九小場(chǎng)所”的消防檔案臺(tái)賬，督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)單位建立消防安全組織，制定各項(xiàng)消防安全管理制度，落實(shí)消防安全責(zé)任制。
二、定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)“九小場(chǎng)所”等單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其整改、消除火災(zāi)隱患。
三、督促轄區(qū)內(nèi)單位依法向消防部門(mén)申報(bào)建筑（內(nèi)部裝修）工程防火審核、消防驗(yàn)收。
四、具體辦理上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)、管理的公眾聚集場(chǎng)所使用或開(kāi)業(yè)前消防安全檢查手續(xù)。
五、組織開(kāi)展消防法律、法規(guī)和消防知識(shí)宣傳教育工作，指導(dǎo)社區(qū)、農(nóng)村、上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位開(kāi)展消防工作，完善消防設(shè)施，定期對(duì)群眾義務(wù)消防組織進(jìn)行培訓(xùn)。
六、對(duì)轄區(qū)內(nèi)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)和投訴及上級(jí)公安消防部門(mén)交辦的消防違法違章行為進(jìn)行調(diào)查處理。
七、按照本規(guī)定負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)事故的處置和報(bào)告工作。
八、督促轄區(qū)內(nèi)符合《山東省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》的單位，向消防部門(mén)申報(bào)登記備案。
第三篇：消防民警工作職責(zé)
一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家消防法律法規(guī)和各項(xiàng)消防規(guī)章制度。
二、制定消防工作計(jì)劃，組織實(shí)施日常消防安全管理工作。
三、每季度至少組織一次防火檢查，督促整改火災(zāi)隱患，及時(shí)處理涉及消防安全的重大問(wèn)題。
四、定期開(kāi)展消防安全宣傳活動(dòng)，特別是重大節(jié)日和農(nóng)作物收獲季節(jié)，開(kāi)展有針對(duì)性的消防宣傳活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)消防安全防范措施，提高全民消防意識(shí)。
五、督促、指導(dǎo)各單位制定和完善滅火疏散預(yù)案，定期開(kāi)展消防演練，增強(qiáng)自防自救能力。
六、將消防工作納入社區(qū)總體消防規(guī)劃，確保消防通道、防火間距、消防供水等公共消防設(shè)施符合國(guó)家規(guī)范要求。
七、督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)單位建立健全消防組織，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)消防制度，組建專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)，并實(shí)施演練。
八、完成上級(jí)交辦的其它消防工作任務(wù)。
一、掌握轄區(qū)內(nèi)消防工作的基本情況，建立轄區(qū)內(nèi)消防重點(diǎn)單位和“九小場(chǎng)所”的消防檔案臺(tái)賬，督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)單位建立消防安全組織，制定各項(xiàng)消防安全管理制度，落實(shí)消防安全責(zé)任制。
二、定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)“九小場(chǎng)所”等單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其整改、消除火災(zāi)隱患。
三、督促轄區(qū)內(nèi)單位依法向消防部門(mén)申報(bào)建筑（內(nèi)部裝修）工程防火審核、消防驗(yàn)收。
四、具體辦理上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)、管理的公眾聚集場(chǎng)所使用或開(kāi)業(yè)前消防安全檢查手續(xù)。
五、組織開(kāi)展消防法律、法規(guī)和消防知識(shí)宣傳教育工作，指導(dǎo)社區(qū)、農(nóng)村、上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位開(kāi)展消防工作，完善消防設(shè)施，定期對(duì)群眾義務(wù)消防組織進(jìn)行培訓(xùn)。
六、對(duì)轄區(qū)內(nèi)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)和投訴及上級(jí)公安消防部門(mén)交辦的消防違法違章行為進(jìn)行調(diào)查處理。
七、按照本規(guī)定負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)事故的處置和報(bào)告工作。
八、督促轄區(qū)內(nèi)符合《山東省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》的單位，向消防部門(mén)申報(bào)登記備案。
一、貫徹執(zhí)行國(guó)家消防安全的方針政策、法律、法規(guī)和制度，在社區(qū)消防安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)社區(qū)的防火巡查、初起火災(zāi)撲救、防火宣傳等工作。
二、定時(shí)不定時(shí)地對(duì)社區(qū)內(nèi)各單位各居戶消防安全情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患并采取措施預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生。
三、認(rèn)真貫徹消防“五進(jìn)”工作，充分發(fā)揮“三員”作用，在巡查過(guò)程中對(duì)各單位職工和居民進(jìn)行防火滅火基本知識(shí)教育。
四、對(duì)巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的初起火災(zāi)要立即組織撲救，并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
五、協(xié)助社區(qū)專兼職消防監(jiān)督民警對(duì)社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施器材定期檢查維護(hù)。
六、積極參與消防部門(mén)組織的各類消防活動(dòng)，完成消防部門(mén)和公安派出所交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
社區(qū)消防志愿者職責(zé)
民警職責(zé)加入時(shí)間：2009-11-7 9:23:57周峰點(diǎn)擊：130
一、志愿為本社區(qū)消防安全做出無(wú)私奉獻(xiàn)。
二、自覺(jué)學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)和法律法規(guī)，掌握本社區(qū)消防安全狀況，熟悉各種火災(zāi)的撲救方法。
三、充分利用業(yè)余課余時(shí)間有組織地深入到各村、各單位義務(wù)開(kāi)展消防安全宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)的防火意識(shí)。
四、在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下深入到各村、各駐區(qū)單位、各公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)展火災(zāi)隱患排查活動(dòng)，督促指導(dǎo)各單位消除火災(zāi)隱患，做到防患于未然。
五、以身作則，用自己的實(shí)際行動(dòng)和無(wú)私奉獻(xiàn)精神帶動(dòng)周圍的職工和群眾從小事做起，養(yǎng)成良好的消防安全習(xí)慣。
六、義務(wù)開(kāi)展消防知識(shí)咨詢服務(wù)，熱心回答群眾提出的問(wèn)題。
七、自覺(jué)接受社區(qū)消防部門(mén)的安排，及時(shí)完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
八、發(fā)生火災(zāi)時(shí)，積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)迅速有效地?fù)渚然馂?zāi)，搶救遇險(xiǎn)人員，疏散物資。
第四篇：規(guī)范執(zhí)法與監(jiān)獄民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)
規(guī)范執(zhí)法與監(jiān)獄民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn).txt人和人的心最近又最遠(yuǎn)，真誠(chéng)是中間的通道。試金可以用火，試女人可以用金，試男人可以用女人--往往都經(jīng)不起那么一試。規(guī)范執(zhí)法與監(jiān)獄民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)
http://004km.cn 添加日期：2009-07-09 16:37:57 來(lái)源：法律博客 【大 中 小】
內(nèi)容提要 規(guī)范執(zhí)法和監(jiān)獄民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是辯證關(guān)系，規(guī)范執(zhí)法有利于降低監(jiān)獄民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)當(dāng)前監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境下，監(jiān)獄民警執(zhí)法的法律依據(jù)存在不足,且犯情、獄情日益復(fù)雜;執(zhí)法現(xiàn)狀面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，監(jiān)獄民警必須正確執(zhí)行刑罰，有效保障罪犯法定的基本權(quán)利，只有這樣才能既達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的要求，又能有效地降低執(zhí)法中風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)受損、刑事處罰、行政處分和其他不測(cè)事件的可能性。
關(guān)鍵詞 規(guī)范執(zhí)法 降低 執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前我國(guó)監(jiān)獄體制改革按照公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、制約有效的要求，朝著“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”的目標(biāo)邁進(jìn)，監(jiān)獄職能趨于單一化，執(zhí)法將更加公正、廉潔、文明、高效。監(jiān)獄民警必須明確了解我國(guó)現(xiàn)階段規(guī)范執(zhí)法的基本情況，促進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法行為規(guī)范，公正執(zhí)法，促進(jìn)自身在對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰的過(guò)程中降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
一、監(jiān)獄民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)概念及規(guī)范執(zhí)法在我國(guó)法制建設(shè)中的意義
規(guī)范是“標(biāo)準(zhǔn)，法式”或“模范，典范”[1]的意思，執(zhí)法則指“執(zhí)行法令，按律訊囚，量刑懲罰”[2]的意思，規(guī)范執(zhí)法就是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)行生效的法律，法令，條例和制度。
風(fēng)險(xiǎn)指人們?cè)谏a(chǎn)建設(shè)和日常生活中遭遇能導(dǎo)致人身傷亡、財(cái)產(chǎn)受損及其他經(jīng)濟(jì)損失的自然災(zāi)害、意外事故和其他不測(cè)事件的可能性[3]。監(jiān)獄民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)就是監(jiān)獄民警在對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰過(guò)程中遭遇能導(dǎo)致人身傷亡、財(cái)產(chǎn)受損、執(zhí)法錯(cuò)誤和其他不測(cè)事件的可能性。
監(jiān)獄機(jī)關(guān)，是我國(guó)執(zhí)行刑罰的重要部門(mén)。監(jiān)獄民警執(zhí)法工作有多重要，清末的修律大臣沈家本曾經(jīng)有過(guò)一段經(jīng)典的論述：“監(jiān)獄與立法、司法鼎峙而三，縱有完備之法與明允之法官，無(wú)適當(dāng)之監(jiān)獄，以執(zhí)行刑罰，則遷善感化，猶托空言?！痹傺裕骸氨O(jiān)獄尤為內(nèi)政外交最要之舉?！庇盅裕骸?其監(jiān)獄之實(shí)況，可測(cè)其國(guó)程度之文野?！盵4]英國(guó)17世紀(jì)杰出的思想家溫斯坦萊說(shuō)過(guò)：“國(guó)家的管理制度包括三個(gè)組成部分：法律、勝任的公職人員，以及對(duì)這些法律的認(rèn)真的執(zhí)行?！盵5]因此說(shuō)，監(jiān)獄民警執(zhí)法是國(guó)家管理制度的重要組成部分，監(jiān)獄民警規(guī)范執(zhí)法能有效推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)的進(jìn)程，完善社會(huì)主義法治。
二、監(jiān)獄民警執(zhí)法過(guò)程中的法律依據(jù)現(xiàn)狀和不足
(一)監(jiān)獄執(zhí)法過(guò)程中的法律依據(jù)現(xiàn)狀
監(jiān)獄法律體系是一個(gè)以《憲法》為綱領(lǐng)，以《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》為核心，以《刑法》、《刑事訴訟法》等法的相關(guān)規(guī)定為協(xié)調(diào)，以行政規(guī)章、條例、命令為補(bǔ)充，多層次、立體型的刑事執(zhí)行法律體系。
《中華人民共和國(guó)憲法》第28條明確規(guī)定國(guó)家同犯罪現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的基本方向，其中的“懲辦和改造犯罪分子”更是奠定了監(jiān)獄法的基礎(chǔ)，是監(jiān)獄法律規(guī)范的起點(diǎn)，是監(jiān)獄法律體系的特殊表現(xiàn)形式。
《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》是一部全面、系統(tǒng)、專業(yè)的調(diào)整監(jiān)獄工作最基本的法律?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)獄法》明確規(guī)定監(jiān)獄的性質(zhì)、任務(wù)、職能，監(jiān)獄管理的基本制度，刑罰執(zhí)行的基本原則與運(yùn)行機(jī)制，罪犯的法律地位與權(quán)利保護(hù)，未成年犯的行刑與改造，及監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，是監(jiān)獄法律體系的核心內(nèi)容和主要表現(xiàn)形式。
此外，還有國(guó)務(wù)院及其司法部和有關(guān)部委制定的用以調(diào)整監(jiān)獄工作的行政法規(guī)和規(guī)章，是對(duì)監(jiān)獄基本法律規(guī)范的延伸和補(bǔ)充，解決監(jiān)獄法律中不夠明確或者沒(méi)有規(guī)定的監(jiān)獄行刑與改造罪犯工作的細(xì)節(jié)性法律問(wèn)題，為監(jiān)獄行刑與改造罪犯工作提供更為明確具體的法律標(biāo)準(zhǔn)和要求。如司法部77號(hào)令，明確規(guī)定監(jiān)獄減刑、假釋的程序要求。
《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》中有關(guān)刑罰適用和監(jiān)獄改造罪犯條款是監(jiān)獄法的一種表現(xiàn)形式。有關(guān)監(jiān)獄行刑與改造罪犯工作的法律解釋，也是監(jiān)獄法律體系的表現(xiàn)形式。
(二)監(jiān)獄執(zhí)法所依據(jù)法律體系的不足
我國(guó)監(jiān)獄法律體系經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的積累已經(jīng)基本形成，1994年《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)監(jiān)獄法律體系的初步健全。但是健全也只是相對(duì)而言，勿庸諱言，監(jiān)獄立法、司法和法律體系的構(gòu)建水平相對(duì)滯后于社會(huì)總體發(fā)展水平。我國(guó)的監(jiān)獄法律體系的滯后性顯而易見(jiàn)，不足主要表現(xiàn)在：
一是監(jiān)獄立法不完善、不配套，直到1994年底頒布的《監(jiān)獄法》也僅7章78條，僅對(duì)監(jiān)獄工作作了原則性規(guī)定，而國(guó)家其他刑事法律對(duì)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的規(guī)定卻很少。
二是監(jiān)獄沒(méi)有取得刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)有的地位，無(wú)法形成與公、檢、法同等的分工負(fù)責(zé)，互相配合、相互制約的關(guān)系，況且，刑罰執(zhí)行權(quán)并非監(jiān)獄獨(dú)有，公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)對(duì)徒刑之外的刑罰分別行使執(zhí)行權(quán)，監(jiān)獄作為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，其主體地位不完整。
三是由此帶來(lái)的監(jiān)獄立法無(wú)法取得與刑法、刑事訴訟法相平行、銜接的基本刑事部門(mén)法的地位，影響了我國(guó)行刑法在法律體系中的效力。正是這種滯后性，造成了國(guó)家刑罰資源的浪費(fèi)，也有違于現(xiàn)代刑罰更注重執(zhí)行，重視刑罰效益的原則。監(jiān)獄開(kāi)展工作的條件艱難，就要影響監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定。如豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、政策體系沒(méi)有完全上升為更加規(guī)范科學(xué)細(xì)致的法律;又如監(jiān)獄法的執(zhí)行缺少細(xì)則，造成監(jiān)獄法“有骨無(wú)肉”的狀況;再如“日累積，月考核”的辦法來(lái)考核罪犯，并無(wú)科學(xué)的依據(jù)，僅按照《罪犯獎(jiǎng)懲考核辦法》，實(shí)際操作性不強(qiáng)，不能完全覆蓋罪犯改造的全面過(guò)程，且有些條款隨意性較強(qiáng)，分值上下程度較大。
三、監(jiān)獄民警執(zhí)法的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)
監(jiān)獄民警執(zhí)法中最重要并被社會(huì)所關(guān)注的工作是圍繞罪犯而開(kāi)展的執(zhí)行刑罰、獄政管理、教育改造、勞動(dòng)改造和罪犯權(quán)利保障，這也是監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)的基本對(duì)象。
(一)依法執(zhí)行刑罰過(guò)程中不斷出現(xiàn)新情況并對(duì)法律進(jìn)行挑戰(zhàn)。
第一、監(jiān)獄民警執(zhí)法理念亟需轉(zhuǎn)變。2004年3月，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議對(duì)憲法進(jìn)行修改，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是明確把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”作為一條重要原則寫(xiě)入憲法，對(duì)監(jiān)獄民警的執(zhí)法提出更高的要求，特別是要求把保護(hù)罪犯合法權(quán)利不受監(jiān)獄機(jī)關(guān)及民警的違法侵害落實(shí)在具體的執(zhí)行過(guò)程中。第二、監(jiān)獄民警執(zhí)行刑罰過(guò)程中有時(shí)缺乏正當(dāng)程序的保障。如《監(jiān)獄法》第五十八條規(guī)定對(duì)罪犯的處罰包括警告、記過(guò)、或者禁閉，但沒(méi)有規(guī)定監(jiān)獄民警怎樣做出這些處罰，需要經(jīng)過(guò)哪些程序，罪犯不服處罰如何救濟(jì)等。第三、監(jiān)獄民警執(zhí)行刑罰過(guò)程中依賴的法律規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性。因我國(guó)目前尚未出臺(tái)《刑罰執(zhí)行法》及未建立執(zhí)行官制度，加上監(jiān)企沒(méi)有完全分開(kāi)的現(xiàn)狀，監(jiān)獄民警執(zhí)法依賴的法律條款大部分需要地方法規(guī)或條例來(lái)補(bǔ)充，這就造成每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市有自己的規(guī)定，每個(gè)監(jiān)獄有自己的規(guī)定，甚至出現(xiàn)監(jiān)獄的規(guī)定違反司法解釋的情況。如《監(jiān)獄法》第四十七條規(guī)定罪犯有于他人通信的權(quán)利，但來(lái)往信件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)監(jiān)獄的檢查，而基層監(jiān)獄視自身的情況各有各的辦法，有的每月二封、有的每月一封、有的無(wú)限止、有的按旬寄一封各不相同。第四、對(duì)罪犯減刑、假釋限比例的限制，不符合法律的精神，給實(shí)際監(jiān)獄管理也帶來(lái)了無(wú)法調(diào)和的矛盾。根據(jù)浙江省《罪犯獎(jiǎng)懲考核辦法》的相關(guān)規(guī)定，罪犯月平均分值為10分，一般兩年達(dá)成240分就可以獲得呈報(bào)減刑1年的資格。但事實(shí)上，減刑、假釋的年比例僅有20~30%左右，兩年后有近40%的罪犯無(wú)法獲得減刑獎(jiǎng)勵(lì)，如此長(zhǎng)期積累，減刑矛盾非常突出。選擇符合條件的罪犯減刑、假釋不僅增加了監(jiān)獄民警的工作量，而且往往也是容易出問(wèn)題的地方之一。第五、對(duì)精神病犯，艾滋病犯等實(shí)施監(jiān)管改造任務(wù)，缺乏相應(yīng)的執(zhí)業(yè)人員和治療資質(zhì)。給依法行刑帶來(lái)較大的難度。
(二)對(duì)罪犯的教育的要求在提高，而教育難度在加大。
第一、監(jiān)獄教育罪犯理念需轉(zhuǎn)變。當(dāng)前監(jiān)獄職能趨于單一化，目的就是為了提高對(duì)罪犯的改造質(zhì)量，降低罪犯的重新犯罪率，這就需要監(jiān)獄對(duì)罪犯的教育全方位、多層次、立體式的進(jìn)行，讓罪犯回歸社會(huì)能適應(yīng)社會(huì)。監(jiān)獄的教育將不再是以往單純的政治、文化、技術(shù)教育。第二、監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部沒(méi)有完全建立一支職業(yè)化的教育力量。目前的監(jiān)獄民警既是管理者、執(zhí)法者、生產(chǎn)監(jiān)督員又是教育者、心理咨詢員，對(duì)監(jiān)獄民警都按一般的國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行要求和管理，沒(méi)有進(jìn)行專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。第三、押犯構(gòu)成越來(lái)越復(fù)雜，分類教育滯后。監(jiān)獄系統(tǒng)省一級(jí)已完全能做到男犯、女犯、未成年犯的分類教育。《監(jiān)獄法》對(duì)教育的內(nèi)容也作了明確的規(guī)定，第六十二條規(guī)定了思想教育的內(nèi)容;第六十三條、第六十五條規(guī)定了文化教育內(nèi)容;第六十四條規(guī)定了職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)容;第六十七條規(guī)定了體育活動(dòng)和文化娛樂(lè)活動(dòng)教育內(nèi)容，但這些教育屬監(jiān)獄內(nèi)部亞文化教育，對(duì)回歸社會(huì)適應(yīng)社會(huì)有一定的作用卻不能起到?jīng)Q定作用，能否進(jìn)行分類個(gè)別教育并達(dá)到目的才是關(guān)鍵。某省2004年對(duì)回歸社會(huì)人員進(jìn)行調(diào)查顯示，重新犯罪率較以往還是升高了。
(三)依法組織罪犯勞動(dòng)的目的同現(xiàn)實(shí)的距離較大。
第一、罪犯勞動(dòng)目的明確確定民警執(zhí)法中勞動(dòng)教育的方向。根據(jù)《監(jiān)獄法》第七十條的規(guī)定，依法組織罪犯勞動(dòng)的目的是“使其矯正惡習(xí)，養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，學(xué)會(huì)生產(chǎn)技能，并為釋放后就業(yè)創(chuàng)造條件?！彼员O(jiān)獄企業(yè)在組織罪犯生產(chǎn)過(guò)程中，都要有利于矯正罪犯惡習(xí)，養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，學(xué)會(huì)生產(chǎn)技能。第二、監(jiān)企合一向監(jiān)企分開(kāi)過(guò)渡期執(zhí)行罪犯勞動(dòng)目的難度大。因?yàn)椋阂皇潜O(jiān)獄財(cái)政保障因地方財(cái)政有限，一些經(jīng)費(fèi)沒(méi)有真正到位。以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的浙江為例，目前監(jiān)獄財(cái)政保障度才達(dá)60%，更不用說(shuō)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。致使用監(jiān)獄還需要從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)取得一部分經(jīng)費(fèi)，以彌補(bǔ)財(cái)政的不足。二是部分監(jiān)獄企業(yè)還在追求經(jīng)濟(jì)效益，為監(jiān)獄民警福利考慮;三是監(jiān)獄的勞動(dòng)生產(chǎn)硬件條件不能完全根據(jù)罪犯的具體情況，合理安排罪犯從事勞動(dòng)。第三、對(duì)罪犯抗改或破壞監(jiān)管秩序行為缺乏打擊的可操作性，導(dǎo)致無(wú)病裝病、小病裝大病、無(wú)理取鬧等軟對(duì)抗出現(xiàn)。
(四)講文明，保護(hù)罪犯的權(quán)利讓部分民警的工作積極性受挫。
第一、部分監(jiān)獄民警未能適應(yīng)新形勢(shì)的變化。講文明，保護(hù)罪犯的基本權(quán)利是監(jiān)獄執(zhí)行刑罰進(jìn)步的標(biāo)志之一，罪犯的法律地位包括權(quán)利和義務(wù)兩個(gè)方面，即罪犯享有哪些權(quán)利、履行哪些義務(wù)，講文明，保護(hù)罪犯的權(quán)利無(wú)非是理順關(guān)系，糾正以往執(zhí)法中的不足。第二、部分監(jiān)獄民警法律知識(shí)欠缺。罪犯的權(quán)利包括二個(gè)方面：一是罪犯的基本權(quán)利：平等權(quán)、生命權(quán)、維護(hù)正常生活及身體健康的權(quán)利、人格不受侮辱、人身不受刑訊體罰的權(quán)利、通信、會(huì)見(jiàn)的權(quán)利、選舉權(quán)、言論、出版的權(quán)利、宗教信仰自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、獲得社會(huì)幫助權(quán)、受教育權(quán)、文化權(quán)利、批評(píng)、建議權(quán)、控告、檢舉權(quán)、申訴權(quán)、婚姻家庭權(quán)利、繼承的權(quán)利、辯護(hù)權(quán)、賠償請(qǐng)求權(quán)等二十一項(xiàng);二是基于罪犯的身份所具有的權(quán)利：法定情形的家屬知情權(quán)、根據(jù)考核結(jié)果，獲得減刑的權(quán)利、法定重大立功情節(jié)的減刑權(quán)、獲得保外就醫(yī)權(quán)利、特殊罪犯有依法享有特殊待遇的權(quán)利、娛樂(lè)權(quán)、依法釋放發(fā)給證明書(shū)的權(quán)利、刑滿釋放后享有獲得安置和就業(yè)的權(quán)利等八項(xiàng)權(quán)利。掌握和保障罪犯的權(quán)利和義務(wù)是監(jiān)獄民警執(zhí)法的基礎(chǔ),只有做到保障罪犯合法權(quán)益，執(zhí)行過(guò)程中才能做到依法、公正執(zhí)法。第三、打擊罪犯抗改和破壞監(jiān)規(guī)秩序行為措施軟弱。以往有土政策和土辦法解決問(wèn)題，當(dāng)土政策和土辦法不能適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境時(shí)，卻沒(méi)有出臺(tái)新的更加周全的方案和辦法。成功的例子也有，如：浙江省第二監(jiān)獄對(duì)罪犯陳某的破壞監(jiān)規(guī)秩序行為，利用法律武器，進(jìn)行獄內(nèi)偵查，并由檢察機(jī)關(guān)起訴，得到應(yīng)有懲罰。
四、監(jiān)獄民警執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題
監(jiān)獄民警在執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題主要有：
(一)監(jiān)獄民警在執(zhí)法中容易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的環(huán)節(jié)是計(jì)分考核、減刑、假釋、保外就醫(yī)。容易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的崗位是獄務(wù)部門(mén)中負(fù)責(zé)罪犯百分考核、減刑、假釋工作民警、分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、管教員、基層一線民警、獄務(wù)部門(mén)與監(jiān)區(qū)正職領(lǐng)導(dǎo)崗位。
(二)監(jiān)獄民警執(zhí)法中存在的突出不良現(xiàn)象：第一，打罵體罰或變相體罰管教對(duì)象;第二，違規(guī)照顧“有關(guān)系”的管教對(duì)象，尤其是“違章使用骨干犯”造成“牢頭獄霸”的現(xiàn)象;第三，在獎(jiǎng)懲考核中營(yíng)私舞弊或運(yùn)用自由裁量造成事實(shí)上的執(zhí)法不公;第四，收受管教對(duì)象親屬及委托人的錢(qián)物或接受宴請(qǐng)、娛樂(lè)、游玩等;第五，管教對(duì)象加班、勞動(dòng)、調(diào)休時(shí)間，防止“三超”反彈的措施不落實(shí)的現(xiàn)象;第六，獄務(wù)公開(kāi)工作不規(guī)范、流于形式的現(xiàn)象;第七，執(zhí)法程序不規(guī)范、監(jiān)督措施不嚴(yán)密，或民警沒(méi)有直接管理造成執(zhí)法權(quán)力隱性轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象;第八，一些基層民警執(zhí)法素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的現(xiàn)象。
五、監(jiān)獄民警執(zhí)法中風(fēng)險(xiǎn)造成的法律責(zé)任
監(jiān)獄民警中執(zhí)法中風(fēng)險(xiǎn)可以導(dǎo)致人身傷亡、財(cái)產(chǎn)受損、刑事處罰、行政處分和其他不測(cè)結(jié)果的可能性，對(duì)于人身傷亡和財(cái)產(chǎn)受損方面的預(yù)防，我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)已經(jīng)做得比較成功。在當(dāng)前監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境下，監(jiān)獄民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)造成錯(cuò)誤執(zhí)法而承擔(dān)法律或行政上的責(zé)任概率越來(lái)越大。
(一)監(jiān)獄民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)造成的刑事責(zé)任有：失職致使在押人員脫逃罪;徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪;虐待監(jiān)管人罪;私放在押人員罪;刑訊逼供罪;賄罪;徇私枉法罪;玩忽職守罪;敲詐勒索罪;，侮辱罪;故意泄露國(guó)家秘密罪;過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪;非法拘禁罪;非法搜查罪等14項(xiàng)。
(二)監(jiān)獄民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)造成的行政責(zé)任有：散布有損國(guó)家聲譽(yù)的鬧事言論，參加非法組織，參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)，參加罷工;泄露國(guó)家秘密、警務(wù)工作秘密;弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪的;非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場(chǎng)所;從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者受雇于任何個(gè)人或者組織;索要、收受、侵占罪犯及其親屬的財(cái)物;私放罪犯或者玩忽職守造成罪犯脫逃;刑訊逼供或者體罰、虐待罪犯;侮辱罪犯的人格;毆打或者縱容他人毆打罪犯;為謀取私利，利用罪犯提供勞務(wù);違反規(guī)定，私自為罪犯?jìng)鬟f信件或者物品;非法將監(jiān)管罪犯的職權(quán)交給他人行使;人民警察違法使用警械、武器，造成不應(yīng)有的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，尚不構(gòu)成犯罪的;對(duì)符合收監(jiān)條件的罪犯拒絕收監(jiān)的;對(duì)在押罪犯在監(jiān)獄內(nèi)的違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎挥枇競(jìng)刹榛蛘邆刹榻K結(jié)應(yīng)當(dāng)移送起訴而不移送起的;發(fā)現(xiàn)在押罪犯尚有余罪、漏罪，不及時(shí)予以轉(zhuǎn)報(bào)或者為其隱瞞不報(bào)，阻礙有關(guān)案件查辦工作的;弄虛作假或者未按法定條件提請(qǐng)批準(zhǔn)在押罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋的;其他違法行為等19項(xiàng)。
六、規(guī)范執(zhí)法有利于降低監(jiān)獄民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)
規(guī)范執(zhí)法和監(jiān)獄民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是一對(duì)辯證關(guān)系。規(guī)范執(zhí)法能促進(jìn)監(jiān)獄民警規(guī)范執(zhí)法行為，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
(一)規(guī)范執(zhí)法的前提是不斷健全法律制度，讓監(jiān)獄民警執(zhí)法有法可依，從根本上解決民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的根源。
1994年《監(jiān)獄法》出臺(tái)，在監(jiān)獄法制史上有著里程碑式的意義。但監(jiān)獄立法不能指望一次立法、一部法律一勞永逸，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，實(shí)踐中，監(jiān)獄法制與現(xiàn)實(shí)的需要遠(yuǎn)未適應(yīng)，在監(jiān)獄工作的一些方面，立法的不足還非常明顯，監(jiān)獄工作期望已久的《監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則》至今仍未能問(wèn)世，過(guò)于概括抽象的《監(jiān)獄法》條文，在實(shí)踐運(yùn)用中，有時(shí)難以適從。由于缺乏對(duì)監(jiān)獄立法理論的深入研究，《監(jiān)獄法》完善程度不高，存在著一些明顯不足，表現(xiàn)在調(diào)整監(jiān)獄法律關(guān)系的規(guī)范不夠齊全，在罪犯的教育改造、監(jiān)管安全、社區(qū)矯正等方面，至今還沒(méi)有專門(mén)立法;監(jiān)獄是司法行政機(jī)關(guān)，又不是一般的行政機(jī)關(guān)，其司法職能的特殊性，決定了它與一般行政部門(mén)存在的區(qū)別，應(yīng)當(dāng)有專門(mén)的司法行政法律規(guī)范予以調(diào)整。應(yīng)當(dāng)采取措施，第一，提高立法規(guī)格，避免由于《監(jiān)獄法》立法規(guī)格不高而導(dǎo)致的遵守不力;第二，盡快出臺(tái)《監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則》，使監(jiān)獄民警能夠真正理解《監(jiān)獄法》條文的內(nèi)涵與要義;第三，《監(jiān)獄法》從頒布到現(xiàn)在將近十年，其中不少內(nèi)容是基于上個(gè)世紀(jì)90年代以前的情況而作的規(guī)定，這些情況現(xiàn)在已經(jīng)有了很大的變化，相應(yīng)地，對(duì)這些條文應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改完善，做到已經(jīng)制定的法律獲得普遍的服從，得到認(rèn)真執(zhí)行。
(二)規(guī)范執(zhí)法的內(nèi)涵要求監(jiān)獄民警提高自身素質(zhì)，具備在對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰過(guò)程中的法律知識(shí)，讓民警執(zhí)法中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有充足的認(rèn)識(shí)。
第一、規(guī)范執(zhí)法是由民警去執(zhí)行的，民警的整體素質(zhì)決定執(zhí)法的實(shí)際成效。第二、規(guī)范執(zhí)法必須借助監(jiān)獄內(nèi)部監(jiān)督力量，強(qiáng)化法制職能，應(yīng)對(duì)監(jiān)獄日益復(fù)雜執(zhí)法環(huán)境的挑戰(zhàn)。比較成功的做法是在監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部建立法制機(jī)構(gòu)：一是幫助監(jiān)獄民警提高監(jiān)獄管理專業(yè)化水平;二是加強(qiáng)和完善監(jiān)獄制度建設(shè);三是對(duì)監(jiān)獄民警的執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督;四是為監(jiān)獄應(yīng)對(duì)法律事務(wù)出謀策劃[6]。第三、規(guī)范執(zhí)法要求民警提高自身素質(zhì)，就是通過(guò)監(jiān)獄內(nèi)部機(jī)構(gòu)的努力，開(kāi)拓創(chuàng)新，集思廣益，讓民警在執(zhí)法中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有充足的認(rèn)識(shí)，并能利用法律武器正確應(yīng)對(duì)新情況的出現(xiàn)。
(三)規(guī)范執(zhí)法的具體要求是對(duì)監(jiān)獄民警執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)法律進(jìn)行認(rèn)真執(zhí)行，促進(jìn)民警執(zhí)法中自覺(jué)降低風(fēng)險(xiǎn)。
第一、規(guī)范執(zhí)法的具體要求是對(duì)監(jiān)獄民警執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，規(guī)范辦理建議加減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)、離監(jiān)探親以及禁閉、嚴(yán)管、戒具使用等執(zhí)法環(huán)節(jié);規(guī)范對(duì)罪犯日常考核、行政獎(jiǎng)勵(lì)及處分呈報(bào)、安排會(huì)見(jiàn)通信、服刑場(chǎng)所調(diào)動(dòng)、工種安排等管理環(huán)節(jié)。第二、整改民警執(zhí)法中存在突出問(wèn)題目的是為了讓民警對(duì)法律進(jìn)行認(rèn)真執(zhí)行，按監(jiān)獄內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)建立和規(guī)范監(jiān)獄內(nèi)部的執(zhí)法工作程序和執(zhí)法責(zé)任制規(guī)范運(yùn)行。第三、民警在認(rèn)真執(zhí)行法律過(guò)程中會(huì)最有效地降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
綜上所述，我國(guó)在進(jìn)行監(jiān)獄體制改革過(guò)程中，針對(duì)監(jiān)獄民警執(zhí)法的現(xiàn)狀，健全法律制度，同時(shí)，通過(guò)監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督力量，對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄民警執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)采取積極預(yù)防措施，規(guī)范執(zhí)法行為，提高民警素質(zhì)，達(dá)到降低民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)目的。
參考文獻(xiàn)：
1、《辭?！?陳道望主編 上海辭書(shū)出版社 1989年版
2、《中國(guó)監(jiān)獄法制建設(shè)研究》 葛炳瑤 孟憲軍主編 人民法院出版社出版 2005年第1版
3、《優(yōu)化監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境需要強(qiáng)化法制工作》 胡方銳 《浙江監(jiān)獄》2005年第2期
4、《〈監(jiān)獄法〉修改的幾點(diǎn)思考》 裘佳其 林樂(lè)泉 《浙江監(jiān)獄》2004年第6期
5、《實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄法制化的途徑與模式》胡配軍 江蘇省司法警官學(xué)校
注釋：
[1] 上海辭書(shū)出版社 1989年版 辭海
[2] 上海辭書(shū)出版社 1989年版 辭海
[3] 上海辭書(shū)出版社 1989年版 辭海
[4] 清 沈家本 光緒三十三年四月十一日 奏請(qǐng)實(shí)行改良監(jiān)獄折
[5] 《中外法律名言錄》，學(xué)林出版社1987年版，第10頁(yè)
[6]《優(yōu)化監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境需要強(qiáng)化法制工作》 胡方銳 《浙江監(jiān)獄》2005年第2期第10頁(yè)
第五篇：民警消防工作總結(jié)
派出所消防工作總結(jié)
我所消防工作在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)公安消防部門(mén)的精心指導(dǎo)下，始終把轄區(qū)消防工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究，積極探索城市消防工作的新路子。堅(jiān)持以“預(yù)防為主，消防結(jié)合”的工作方針，重點(diǎn)管理，重點(diǎn)排查，加大宣傳和整治力度，進(jìn)一步提高全民的消防安全意識(shí)，形成全民參與、齊抓共管、共同監(jiān)督、共同維護(hù)、積極推進(jìn)的工作局面，消防工作取得了一定的成效。一年來(lái)，我轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生過(guò)大的火災(zāi)事故，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到了有效保障，全轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到穩(wěn)定和健康發(fā)展。取得了以下成績(jī)：
一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)和任務(wù)，狠抓落實(shí)。我所充分認(rèn)識(shí)到城市消防工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。根據(jù)城市消防工作固有的特點(diǎn)，積極探索，采取措施，制定了有效的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步明確目標(biāo)和任務(wù)，樹(shù)立“隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”的思想，加強(qiáng)對(duì)防火工作的督促指導(dǎo)，認(rèn)真進(jìn)行火災(zāi)隱患排查，并及時(shí)整改，做到措施有力，保障到位，防治工作出成效，安全隱患控制好。
二、加大宣傳教育，增強(qiáng)消防安全意識(shí)。消防工作點(diǎn)多面大，事故發(fā)生率高，必須依靠全社會(huì)的力量，共同參與、緊密防治才能得到有效控制。我所認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主”的消防工作方針，加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位、大中小學(xué)校、公共人員密集場(chǎng)所的宣傳教育，充分利用廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、召開(kāi)會(huì)議等形式對(duì)廣大轄區(qū)群眾、單位職工、中小學(xué)學(xué)生以及公共娛樂(lè)場(chǎng)所從業(yè)人員進(jìn)行宣傳教育，認(rèn)真貫徹宣傳《中華人民共和國(guó)消防法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理?xiàng)l例規(guī)定》等法律法規(guī)及各級(jí)黨委、政府召開(kāi)的各種消防安全會(huì)議精神，開(kāi)展廣泛的宣傳，做到深入人心，不留死角，使廣大群眾的消防安全意識(shí)進(jìn)一步提高，自防自救能力增強(qiáng)。
三、采取措施，認(rèn)真排查，努力消除隱患。我所始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，加強(qiáng)對(duì)特種行業(yè)、企事業(yè)單位、學(xué)校、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、商業(yè)門(mén)店、綜合批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)等場(chǎng)所進(jìn)行專項(xiàng)整治排查，發(fā)現(xiàn)些隱患，及時(shí)提出，并要求定期整改，使各項(xiàng)安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。
四、完善各種規(guī)章制度，明確責(zé)任。通過(guò)認(rèn)真研究，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，建立和完善消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立義務(wù)消防隊(duì)7個(gè)，做到屬地管理，人人有責(zé)，隨地發(fā)生火災(zāi)，義務(wù)消防隊(duì)員就是第一個(gè)到達(dá)撲火現(xiàn)場(chǎng)。年初派出所與各居委會(huì)、轄區(qū)各企事業(yè)單位、學(xué)校、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、各個(gè)商業(yè)門(mén)店、綜合批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)分別簽定消防安全工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各單位的工作職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制，將消防工作納入年終考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，對(duì)因工作不力，導(dǎo)致發(fā)生重特大消防安全事故的將追究負(fù)責(zé)任的責(zé)任。
五、增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)本轄區(qū)的消防工作，特別是有些單位和場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，存在火災(zāi)隱患突出的問(wèn)題，督促他們從各個(gè)方面籌措資金投入到消防工作建設(shè)中，這要是購(gòu)買(mǎi)消防設(shè)備，加設(shè)施。二是加強(qiáng)對(duì)義務(wù)消防隊(duì)的培訓(xùn)，進(jìn)行防火、滅火基礎(chǔ)應(yīng)急處置各種突發(fā)事件的演練，提高防火業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)備戰(zhàn)力。
一年來(lái)，我所的消防工作在上級(jí)黨委、政府及主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和支持下，全體民警的共同努力下，取得了初步成果；同時(shí)積累了一些新的經(jīng)驗(yàn)，但工作中存在的問(wèn)題和不足還很多。在今后的工作中，我們將繼續(xù)努力，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，積極開(kāi)展消防安全的預(yù)防和整治工作，堅(jiān)持以人為本，責(zé)任重于泰山的指導(dǎo)思想，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化各種工作方案和措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度，增加投入，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，樹(shù)立示范抓典型，努力為我轄區(qū)創(chuàng)建“平安××”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二0一一年十月二十一日
點(diǎn)擊咨詢 