第一篇：消防法規(guī)與執(zhí)法規(guī)范化

消防法規(guī)與執(zhí)法規(guī)范化

作者：葉占科

工作單位：廣東省中山市南頭消防大隊

通訊地址：（廣東省中山市東鳳鎮(zhèn)興華東路63號 郵編地址：528425）

摘要：執(zhí)法質量是消防部門執(zhí)法工作的生命。執(zhí)法質量的好壞，直接關系到消防部隊的權威性、干警的形象、法律的尊嚴以及人民群眾正當合法權益能否得到有效的保障。雖然近年來隨著執(zhí)法規(guī)范建設的不斷深入推進，消防執(zhí)法形象和素質有了大幅度的提高，但消防執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法隨意等問題時有出現(xiàn)。本人就當前消防部門執(zhí)法中的常見問題及原因，結合工作實踐淺談幾點認識：

關鍵詞：消防法規(guī) 消防執(zhí)法 執(zhí)法規(guī)范化 消防意識 消防理念

一、消防執(zhí)法中容易出現(xiàn)的主要問題。

(一)執(zhí)法理念不夠端正。部分消防執(zhí)法人員在“為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法”的問題上仍然認識不清，特權思想嚴重，熱衷追求權利，以管人者自居，沒有把群眾的利益擺在突出位置，從而導致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)漠視群眾的利益，執(zhí)法服務態(tài)度蠻橫粗暴，有說狠話、外行話的習慣，工作不注意方式方法。

(二)執(zhí)法行為不夠規(guī)范。部分執(zhí)法人員按照執(zhí)法規(guī)范約束自己的執(zhí)法行為的程度不夠高。在執(zhí)法過程中，個別消防執(zhí)法人員在執(zhí)法中糾正違法行為的隨意性較大，沒有嚴格按照執(zhí)法程序來執(zhí)法，在糾正違法行為時避重就輕。如執(zhí)法時隨意呵斥當事人、消防隱患未一次告知、不同執(zhí)法人員指出不同的消防安全隱患等問題。正是因為執(zhí)法行為的不規(guī)范，導致簡單問題復雜化，讓群眾不滿意，甚至引起投訴，損害了消防的執(zhí)法形象。

(三)執(zhí)法不夠公正。一是重實體、輕程序，如只注重對當事人違法行為的處罰，而忽視告知和聽取當事人的陳述和申辯，不能正確對待當事人的意見；二是重個案公正、輕社會公正，對同樣的違法行為有的查糾、有的不管、有的教育、有的處罰或者同樣的消防違法行為出現(xiàn)差別懸殊的不同處罰額度，執(zhí)法“隨意性”大。正是由于各種執(zhí)法不公問題的存在，直接影響到了消防部門的執(zhí)法公信力。

(四)執(zhí)法能力不夠高。主要表現(xiàn)為部分消防執(zhí)法人員對法律法規(guī)不熟悉、業(yè)務知識掌握不全面，對執(zhí)法中遇到的問題解決能力低。如查處消防違法行為固定證據(jù)不全、認定違法行為定性不準、執(zhí)法程序不嚴密、制作法律文書錯誤百出、對當事人提出的問題解答不全甚至解答錯誤等等，造成群眾對消防部門出現(xiàn)極大的不信任，損害了消防部門的執(zhí)法威信和法律的威嚴。

二、存在以上問題的原因分析。

（一）法制觀念淡薄。隨著法律的完善，消防執(zhí)法要求越來越高，但個別人員消防執(zhí)法時，依然憑老經(jīng)驗辦事，重證據(jù)輕程序。

（二）依法行政意識差。親戚朋友或者領導說情，執(zhí)法人員無法抹開情面，隨意更改執(zhí)法尺度，造成難以嚴格執(zhí)法。

（三）工作主動性和積極性不高。個別消防執(zhí)法人員工作馬虎，不負責任，事業(yè)心不強，思想上不能完全適應新形勢下消防行政執(zhí)法工作要求，執(zhí)法出現(xiàn)偏差。

（四）業(yè)務知識學習不夠。個別消防執(zhí)法人員不注重學習新的法律法規(guī)和消防業(yè)務知識，工作中不注重總結和積累。

/ 2

（五）監(jiān)督機制不健全。缺乏有效的內部監(jiān)督機制，對群眾的監(jiān)督舉報跟蹤不足，對執(zhí)法過錯追究不力。

（六）個別人員存在特權思想，宗旨觀念淡薄，為人民服務的意識不強。

三、公安消防部門如何做到規(guī)范執(zhí)法。

（一）加強思想政治教育，是提高消防執(zhí)法為民水平的基礎。首先要引導消防執(zhí)法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，面對市場經(jīng)濟大潮沖擊，消防隊伍出現(xiàn)一些思想迷亂的問題是在所難免的，關鍵是要加以正確引導，使消防執(zhí)法人員確立正確的價值取向，讓每一位消防執(zhí)法人員知道自身的執(zhí)法水平的好與壞和消防的形象、人民的滿意程度息息相關。其次要加強隊伍管理，強化紀律作風建設，解決隊伍中存在的突出問題，轉變執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

（二）強化學習是提高消防執(zhí)法為民水平的重要途徑。經(jīng)濟發(fā)展和社會進步?jīng)Q定了消防監(jiān)督管理工作的形勢在不斷發(fā)展變化，我們要適應新形勢、新任務提出的新要求、新挑戰(zhàn)。突出人性化執(zhí)法是應對新要求、新挑戰(zhàn)的有效措施之一。而要真正提高消防隊伍的人性化執(zhí)法水平，就必須不斷加強學習。不僅要學習和熟練掌握消防法律法規(guī)，還要多涉獵一些心理學、公共關系學、邏輯學等社會學科，不斷武裝自己的頭腦，豐富自己的知識結構，提高自身的綜合素質。這樣在消防執(zhí)法和做群眾工作時才能游刃有余、得心應手。

（三）開展崗位練兵，加強教育培訓，是提高消防執(zhí)法為民水平的保障。在現(xiàn)代消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，不能擁有過硬的技能戰(zhàn)術本領、不會做群眾工作，就不是一個合格的消防執(zhí)法人員。因此，我們要帶著問題去練兵，切實提高全體消防執(zhí)法人員的政治、業(yè)務、心理素質和實戰(zhàn)本領，加大基層消防執(zhí)法人員的崗位培訓、業(yè)務培訓、晉升培訓和科技知識培訓。努力提高執(zhí)法水平和服務大局的能力，提高消防執(zhí)法人員的實際工作能力和分析處理問題的能力。同時要注重典型的培養(yǎng)和宣傳，發(fā)揮典型引路的作用，不斷創(chuàng)新方法，完善措施，規(guī)范制度，增強練兵的廣泛性、針對性、實效性。

（四）改進作風，牢固樹立執(zhí)法為民思想，是提高消防執(zhí)法為民水平的關鍵。牢固樹立執(zhí)法為民的思想，切實提高執(zhí)法質量和執(zhí)法水平，是樹立消防執(zhí)法人員良好形象的根本保障，是維護人民群眾合法權益、實現(xiàn)社會公平正義的關鍵環(huán)節(jié)，是最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素、促進社會和諧的重要舉措。在實際工作中，要從消防執(zhí)法人員的一言一行做起，從窗口單位的文明形象做起，從消防執(zhí)法的細節(jié)做起，徹底改變對待群眾“冷、橫、硬”的態(tài)度。在具體工作中，每一名消防執(zhí)法人員要想群眾所想，急群眾之所急，不斷推出便民利民工作措施，提高服務水平，提升服務效能，下大氣力解決好群眾反映強烈的問題，這樣我們的工作就會得到群眾的大力支持，我們的執(zhí)法水平就會不斷得到提升。

參考文獻：

/ 2

第二篇：消防執(zhí)法規(guī)范化量化考核辦法

烏海市消防執(zhí)法規(guī)范化量化考核（試行）辦法

第一章 總則

第一條 為加強我支隊消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設工作，提高執(zhí)法質量，促進公安機關消防機構及其執(zhí)法人員嚴格、公正、文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、公安部消防局《公安消防機構執(zhí)法質量考核評議實施辦法（試行）》等有關法規(guī)，制定本辦法。

第二條 消防執(zhí)法規(guī)范化量化考核的對象為市消防支隊防火監(jiān)督部門、各區(qū)大隊及所屬現(xiàn)役警官。

第三條 執(zhí)法規(guī)范化量化考評的范圍包括：

（一）消防行政許可情況；

（二）消防監(jiān)督檢查情況；

（三）火災事故調查情況和刑事案件辦理情況；

（四）消防行政處罰和采取行政強制措施情況。第四條 消防執(zhí)法規(guī)范化總體要求：

消防行政執(zhí)法應當按照規(guī)定運用消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，全面實施網(wǎng)上執(zhí)法，嚴禁違反規(guī)定實行網(wǎng)外執(zhí)法。

第二章 組織實施

第五條 支隊成立由主要領導任組長、由紀檢部門、政工部門、防火監(jiān)督部門負責人參加的執(zhí)法規(guī)范化量化考核領導小組，實行各級行政領導抓部署，政工紀委領導抓整改落實的執(zhí)法工作監(jiān)督機制，防火監(jiān)督部門負責業(yè)務量化考核工作，政委、紀委書記、政治處主任、教導員負責抓執(zhí)法監(jiān)督整改落實。

第六條 執(zhí)法規(guī)范化量化考核采取網(wǎng)上工作量考核、網(wǎng)上執(zhí)法質量反查、日常督察、執(zhí)法案卷審查相結合的方式進 行。

第七條 執(zhí)法規(guī)范化考核應當建立檔案，如實記載專項執(zhí)法檢查、專案調查、案件審核等工作情況，作為定期考核評議的重要依據(jù)。

第八條 支隊對大隊和防火處有關業(yè)務科室每月組織一次定期量化考核，公布考核成績?？己擞芍ш牱阑鹛巺R總后，向領導小組匯報。

第九條 執(zhí)法質量量化考核基礎分值為100分。第十條 執(zhí)法規(guī)范化量化考核總成績按照以下公式計算：

個人成績＝100+A-B-C-D 其中： A為網(wǎng)上工作量考核得分；

B為網(wǎng)上執(zhí)法質量反查扣分 C為日常督察扣分 D為執(zhí)法案卷審查扣分

單位總成績=100+A 第十一條 執(zhí)法量化考核成績實行個人、單位分別統(tǒng)計計算，列入年終個人、單位成績。作為考核評比、提撥任用的基礎依據(jù)。

第十二條 本規(guī)定所涉及加分（扣分）項目均指主責承辦人，法核人、審批人按30%加分，按100%扣分。

第十三條 支隊防火處應建立大隊、防火處執(zhí)法科室以及防火處所有執(zhí)法人員的執(zhí)法檔案、大隊應建立本級所有執(zhí)法人員的執(zhí)法檔案。

第十四條 對定期考核和日?？己酥邪l(fā)現(xiàn)的問題，應由政委組織安排，專職紀委副書記負責抓支隊防火處行政許可案件的督辦，政治處主任負責支隊防火處監(jiān)督檢查類案件的督辦，教導員負責抓大隊存在問題的督辦，并制定落實整改措施、及時報告整改情況。

第十五條 被考核評議單位對考核評議結果有異議的，可以在知道結果之日起十五日內向量化考核領導小組提出書面申訴，領導小組可以視情組織核查，并根據(jù)核查情況做出處理。

第三章 消防監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)網(wǎng)上考核

第十六條 消防監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)網(wǎng)上考核每月5日前進行，對上月網(wǎng)上執(zhí)法程序進行檢查。

第十七條 網(wǎng)上工作量考核。

（一）全面應用消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，定期維護重點單位基礎信息。隨機抽取10%的重點單位，有一家信息不錄入或不完整的扣錄入者0.5分，更新不及時扣0.5分，弄虛作假的扣2分；大隊領導扣除相應分值的50%；防火處、大隊行政領導每月未部署開展消防監(jiān)督執(zhí)法活動的扣3分。

（二）按期提取單位和個人消防監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)，每發(fā)現(xiàn)火災隱患或違法行為一處加1分，每下發(fā)一份責令改正通知書加1分，每下發(fā)重大火災隱患整改通知書一份加2分，每督促整改火災隱患或違法行為一處加1分，每下發(fā)一份臨時查封決定書加2分，每下發(fā)一份同意/不同意解除臨時查封決定書加2分，每下發(fā)一份消防安全檢查合格證書加2分，每下發(fā)一份不同意投入使用營業(yè)決定書加2分，每下發(fā)一份大型活動安全檢查意見書加2分。

（三）按期提取單位和個人建審驗收數(shù)據(jù)，每受理一個審核項目加2分，每下發(fā)一份審核意見（含復查）書加5分；每受理一個驗收項目加2分，每下發(fā)驗收意見書（含復查）一份加5分；每辦理消防設計備案抽查一次加5分；每辦理竣工驗收備案抽查1起加5分；每下發(fā)消防設計/竣工驗收消防違法通知書一份加2分。

（四）按期提取單位和個人消防行政處罰數(shù)據(jù)。每受理一般程序行政辦案一起，加2分，每裁決一般程序行政辦案 一起加2分，每責令三停一家，加2分，每下發(fā)一份處罰決定書加2分，拘留一人加2分，警告一人加0.5分，每罰款單位一家加1分，每罰款個人一人加1分，每罰款1千元（取小數(shù)點后1位數(shù)，四舍五入）給單位加0.2分，每辦理聽證案件1起加2分，每下發(fā)行政強制決定書1份加2分，每下發(fā)一份同意/不同意恢復施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營決定書加2分。

（五）按期提取單位和個人火災調查數(shù)據(jù)，每辦理火災原因調查（含復核）1起加2分，每出具火災事故認定書（含火災事故認定復核結論書、火災事故重新認定書）一份加5分，每出具火災事故簡易調查認定書一份加2分，每出具案件移送通知書一份加5分，每下發(fā)封閉火災現(xiàn)場公告一份加1分。

第四章 網(wǎng)上反查

第十八條 對消防監(jiān)督檢查、建審驗收、行政處罰、火災事故調查發(fā)生的每一項業(yè)務主項進行網(wǎng)上反查。反查可以集中進行，也可以日常進行，日常反查應隨時通報扣分情況，計入考核成績。網(wǎng)上反查主要檢查以下內容：

（一）案件證據(jù)材料（照片、筆錄、錄像、其他紙質材料掃描件等）應以附件形式上傳至消防監(jiān)督管理系統(tǒng)。未上傳或上傳不全，不能形成證據(jù)鏈條的，有一份扣1-5分（以0.5分為一個階次，下同）；

（二）消防行政許可、監(jiān)督檢查、使用營業(yè)前檢查、火災事故調查、消防行政處罰等各項業(yè)務辦理應當符合法定時限。不符合法定時限的，有一次扣除0.5分。

（三）系統(tǒng)其它未盡事項由考核組根據(jù)情節(jié)扣1-5分。第十九條 法律文書應當填寫規(guī)范：

（一）文書編號，如“XX公消安檢許字[ ]第XXXX號”，“XX”處填寫制作該文書的公安機關消防機構的簡稱；中括號“[ ]”處填寫；“第XXXX號”處填寫該文書的順序 編號。要填寫數(shù)字的，均采用阿拉伯數(shù)字。文書不符合要求的，有一處扣0.5分；

（二）文書中填寫單位或場所名稱的，應當寫全稱，即使用單位在工商部門注冊的企業(yè)法人名稱或民政部門登記的事業(yè)法人名稱，個體工商戶可以使用對外統(tǒng)一的字號。填寫不規(guī)范的，有一處扣0.5分；

（三）文書中注明簽名或者簽收的地方應當由本人簽名并注明時間，不能簽名的，可以捺指印。屬于單位的，由法定代表人或者負責人簽名，必要時，可蓋單位公章。拒絕簽名的，應當注明。不符合要求的，有一處扣0.5分；

（四）填寫法律依據(jù)應當寫明法律、法規(guī)和規(guī)章的全稱并具體到條、款、項。不符合要求的，有一處扣0.5分；

（五）各類法律文書均應按規(guī)定程序審批、制發(fā)。對違反審批程序和時限規(guī)定，制發(fā)法律文書的，每一份扣1分。

（六）法律文書有錯、漏字或斷句現(xiàn)象的，有一處扣0.5分。

第十九條 消防監(jiān)督檢查。

（一）消防監(jiān)督檢查應當包括責令改正通知書，消防監(jiān)督檢查記錄，文書送達回執(zhí)及其他材料。應上傳材料少一份扣0.5分。

（二）監(jiān)督檢查程序不合法或不符合法定期限的，每起扣1分。

（三）公安機關消防機構進行消防監(jiān)督抽查、消防安全檢查，應當根據(jù)公安部107號令的規(guī)定，按照統(tǒng)一式樣的《消防監(jiān)督檢查記錄》的內容，逐項檢查。檢查內容缺項的，有一處扣0.5分，最高扣2分。

（四）在消防監(jiān)督檢查中，對依法經(jīng)過消防設計審核、驗收和消防安全檢查的，應當查清審核、驗收和消防安全檢查意見書的下發(fā)日期、文號，并在檢查記錄中記明。不符合規(guī)定的，有一處扣0.5分；

（五）抽查建筑消防設施、滅火器材、疏散設施等，應當查明抽查設施、器材的種類、位置和數(shù)量，并在檢查記錄中記明；不符合規(guī)定的，有一處扣0.5分；

（六）抽查消防產(chǎn)品時，應當按照《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》（GA588-2005）規(guī)定的內容和要求進行現(xiàn)場檢查，明確檢查數(shù)量，準確判定產(chǎn)品質量。判定不合格的結論依據(jù)充分、準確，不符合要求的有一處扣0.5分。

（七）發(fā)現(xiàn)火災隱患的，應當查明火災隱患違反的法律法規(guī)和技術規(guī)范的條、款、項，并在責令改正文書中記明。不符合規(guī)定的，有一處扣0.5分；

（八）發(fā)現(xiàn)違法行為的，應當查明違法行為發(fā)生的時間、地點、情節(jié)和違反的法律法規(guī)和技術規(guī)范的條、款、項，并在責令改正文書中記明。不符合規(guī)定的，有一處扣0.5分；

第二十條 使用、開業(yè)前消防安全檢查

（一）開業(yè)（使用）前消防安全檢查應當包括公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查合格證及其審批表，受理文書，申請人申報材料（以附件形式上傳），消防監(jiān)督檢查記錄，送達文書及其他有關材料。以上材料每少一份扣0.5分。

（二）公眾聚集場所使用（開業(yè)）前消防安全檢查的，應當自依法受理之日起十個工作日內進行檢查，并自檢查之日起三個工作日內制作并送達《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》或《不同意投入使用、營業(yè)決定書》。不符合規(guī)定的有一處扣0.5分；

（三）公安機關消防機構進行消防安全檢查，應當根據(jù)公安部107號令的規(guī)定，按照統(tǒng)一式樣的《消防監(jiān)督檢查記錄》的內容，逐項檢查。抽查卷內的檢查記錄，檢查內容缺項的，有一處扣0.5分；

（四）對消防產(chǎn)品的現(xiàn)場檢查，按照《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判 定規(guī)則》（GA588-2005）規(guī)定，應當包括市場準入檢查、產(chǎn)品一致性檢查和現(xiàn)場產(chǎn)品性能檢測等三個方面。檢查內容與規(guī)定要求不一致的有一處扣0.5分；

（五）在消防監(jiān)督檢查中，對依法經(jīng)過消防設計審核、驗收和消防安全檢查的，應當查清審核、驗收和消防安全檢查意見書的下發(fā)日期、文號，并在檢查記錄中記明。不符合規(guī)定的，有一處扣0.5分；

（六）抽查建筑消防設施、滅火器材、疏散設施等，應當查明抽查設施、器材的種類、位置和數(shù)量，并在檢查記錄中記明；不符合規(guī)定的，有一處扣0.5分；

（七）抽查消防產(chǎn)品時，應當按照《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》（GA588-2005）規(guī)定的內容和要求進行現(xiàn)場檢查，明確檢查數(shù)量，準確判定產(chǎn)品質量。判定不合格的結論依據(jù)充分、準確，不符合要求的有一處扣0.5分；

（八）發(fā)現(xiàn)火災隱患的，應當查明火災隱患違反的法律法規(guī)和技術規(guī)范的條、款、項，并在責令改正文書中記明。不符合規(guī)定的，有一處扣0.5分；

（九）發(fā)現(xiàn)違法行為的，應當查明違法行為發(fā)生的時間、地點、情節(jié)和違反的法律法規(guī)和技術規(guī)范的條、款、項，并在責令改正文書中記明。不符合規(guī)定的，有一處扣0.5分；

（十）公安機關消防機構應當結合單位整改隱患的難度，合理確定改正期限，給定期限明顯不當?shù)?，扣除１分?/p>

第二十一條 火災事故調查

（一）火災事故調查應在火災發(fā)生后24小時內錄入消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，在30日內作出火災事故認定，案情復雜、疑難的，經(jīng)報上一級公安機關消防機構批準，可延長30日。不符合時限規(guī)定的，有一起扣1分。電子案卷文書、證據(jù)材料應當齊全。資料不全的，每少一項扣0.5分。

（二）現(xiàn)場勘驗嚴格按照環(huán)境勘驗、初步勘驗、細項勘 驗和專項勘驗的步驟進行。勘驗后應當制作火災現(xiàn)場勘驗筆錄。沒有制作火災現(xiàn)場勘驗筆錄的扣1分；現(xiàn)場勘驗記錄的內容不全，勘驗未按照正確步驟進行的扣0.5分。

（三）從火災現(xiàn)場提取物證，應當由兩名以上火災調查人員進行，并應當制作證據(jù)提取記錄，由提取人、見證人在記錄上簽字。提取物證未制作記錄的扣1分；記錄不全、不準的扣1分；

（四）對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的痕跡物證，提取前應當采取錄像、照相等形式記錄。未上傳錄像、照相記錄的扣１分。

（五）提取的物證應當與火災原因和責任認定有直接或間接關系。證據(jù)與案件無關的扣1分。

（六）火災事故調查后，公安機關消防機構應當將已經(jīng)調查清楚的事實在《火災事故認定書》中進行準確記錄：

1、查清火災發(fā)生時間、地點、過火面積、發(fā)生火災場所負責人或產(chǎn)權所有人、火災發(fā)生過程、火災燒損的主要物品及建筑物受損等與火災有關的情況等。有一項未查清的扣0.5分。

2、對起火原因已經(jīng)查清的，應當認定起火時間、起火部位、起火點和起火原因；對起火原因無法查清的，應當認定起火時間、起火點或者起火部位以及有證據(jù)能夠排除的起火原因。不符合規(guī)定的有一處扣0.5分；

3、對火災原因的認定結論論述準確，無歧義，并有證據(jù)支持，論述順暢，符合邏輯?；馂脑蛘J定結論無充分證據(jù)支持扣1分，論述不清、不合邏輯的扣1分。最多扣除4分。

（七）公安機關消防機構進行火災事故調查應當按照法定時限：不符合法定期限的，有一處扣1分。

第二十二條 建設工程審核驗收（備案）（隨機抽取審核、驗收、消防設計備案、竣工驗收備案各1-3卷）

（一）建設工程審核驗收（備案）文書應當齊全（可以附件形式上傳照片或掃描件）。應有材料不全的有一處扣0.5分。

（二）公安機關消防機構應當自受理消防設計審核申請之日起二十日內出具書面審核意見。但是依照本規(guī)定需要組織專家評審的，專家評審時間不計算在審核時間內。沒有按照此期限審核的扣1分；

（三）公安機關消防機構應當自受理消防驗收申請之日起二十日內組織消防驗收，并出具消防驗收意見。沒有按照此期限驗收的扣1分。

（四）公安機關消防機構收到消防設計、竣工驗收備案材料之日起三十日內完成圖紙檢查或工程檢查，制作檢查記錄，檢查結果應當在受理系統(tǒng)中公告。違反本規(guī)定的每項扣1分。

（五）審核、驗收意見書中明確審核、驗收工程的建設單位、工程名稱和位置，不明確的扣1分。

（六）審核、驗收結論為合格或不合格，結論不明確的扣2分。結論為不合格時未寫明理由和依據(jù)的扣2分

（七）圖紙審查環(huán)節(jié)沒有勘察現(xiàn)場的（以監(jiān)督檢查記錄為準），有一個扣2分。

第二十三條 行政處罰

（一）對單位的名稱、地址、法定代表人或主要負責人認定準確，提取證件并上傳系統(tǒng)；對個人或個體工商戶的姓名、字號、住址、工作單位、職務認定準確，提取證件并上傳系統(tǒng)；有一項認定不準或為上傳證件的扣0.5分。

（二）違法行為認定準確：準確認定行為發(fā)生的時間、地點、情節(jié)（手段）、后果、違反的法律規(guī)定或不符合的技術標準等。有一項認定不準的扣0.5分。

（三）對案件的證據(jù)材料應上傳至系統(tǒng)，以便于網(wǎng)上實 時審核。證據(jù)未及時上傳或不完整、不齊全的，每起扣2分。

（三）應當告知權利、義務和法律救濟途徑而未告知或告知錯誤的有一項扣0.5分。

（四）依法使用傳喚措施。傳喚當事人，應當使用傳喚證，并由當事人在傳喚證上填寫到案時間和詢問查證結束時間；當場發(fā)現(xiàn)違法行為的，可以口頭傳喚，但必須在詢問時注明當事人到案經(jīng)過、時間和離開時間。詢問查證一般不得超過八小時，對案情復雜、依法可能適用拘留處罰的，不得超過二十四小時。有一項不符合規(guī)定的扣0.5分。

依法進行詢問。詢問人員不得少于兩人，詢問筆錄有誤或有遺漏，被詢問人進行修改的，應當要求其在修改處捺指?。辉儐柟P錄經(jīng)被詢問人核對無誤后，應當由被詢問人在筆錄上逐頁簽名或者捺指印。有一項不符合要求的扣0.5分。

（五）對被扣押和登記保存的物證，應當制作扣押和登記保存清單，并由物品持有人和見證人簽字。不符合規(guī)定的有一處扣0.5分。

（六）正確使用法律法規(guī)的條、款、項，適用條款項錯誤的有一處扣2分。

（七）正確適用法律規(guī)定的行政處罰措施，適用處罰措施錯誤的扣2分。

（八）按照《內蒙古自治區(qū)消防行政處罰自由裁量權規(guī)定》行使自由裁量權。不按規(guī)定實施處罰的扣1分。

（九）符合臨時查封情形，而沒有對危險部位或者場所予以臨時查封的，扣1分；

（十）臨時查封在火災隱患消除后沒有及時解除的，或者沒有按照規(guī)定的時限及時作出是否同意解除臨時查封決定的，有一案扣2分；

（十一）當事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機關消防機構強制執(zhí)行。未強制執(zhí)行的扣0.5分；

（十二）責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，由公安機關消防機構提出意見，并由公安機關報請本級人民政府依法決定。未向公安機關提出意見的扣1分。

（十三）罰款繳納未實行罰繳分離的扣1分。

（十四）強制執(zhí)行沒有組織集體研究強制執(zhí)行方案的，扣1分。

（十五）對實施強制執(zhí)行過程沒有制作執(zhí)行筆錄，并進行現(xiàn)場照相或者錄音錄像的，扣1分。

第五章 日常督察

第二十四條 支隊、大隊政治主官、支隊紀委督察隊、上級業(yè)務主管部門是督察工作的主體。

第二十五條 督察工作每月不少于一次。第二十六條 督察工作的主要內容

（一）專項行動的部署、落實情況；

（二）日常工作的開展情況；

（三）執(zhí)法人員履行職責情況；

（四）各級人員在崗在位情況；

（五）社會評價。第二十七條

第二十八條 督察人員發(fā)現(xiàn)以下情況應填寫檢查記錄并扣除相應分值：

（一）網(wǎng)上錄入消防監(jiān)督、執(zhí)法信息應與案卷信息一致，有一起扣主責承辦人3分。

消防執(zhí)法信息需現(xiàn)場填寫的，應在當日24時前完成網(wǎng)上錄入。有一起錄入超時扣主責承辦人1分。

（二）在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上公開，舉報投訴網(wǎng)上反饋，行政許可、備案抽查結果網(wǎng)上公布。有一起未公開、公布或超期公布扣主責承辦人1分。

（三）發(fā)生火災后大隊應調查而未調查或未及時建檔和結案的，每起扣主責承辦人2分。

（四）從消防監(jiān)督檢查、建審驗收、行政處罰三項中，各抽查1個單位到現(xiàn)場查看。

（一）現(xiàn)場查看的內容包括單位實際情況與文書對應情況、隱患督促整改落實情況、行政處罰和強制措施執(zhí)行情況等。

（二）被檢查場所情況與網(wǎng)上信息不符的，每發(fā)現(xiàn)一處扣除0.5分。對照檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，每發(fā)現(xiàn)一處未改正的，扣除2分，責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)未執(zhí)行到位的，扣3分，弄虛作假的，扣5分。

（五）按照“防火墻”工程推進進度，隨機抽取應該達標的社會單位3家進行反查，達不到公安部制定的《消防安全四個能力建設標準》（總分50分）主要內容的，分值在30分以下的有一家扣除大隊領導和轄區(qū)監(jiān)督員各5分。

（六）發(fā)現(xiàn)“網(wǎng)外”執(zhí)法的，有一起扣除軍政主官5分，同時在支隊績效考核中扣除軍政主官5分。

第六章 執(zhí)法案卷審查

第二十九條 執(zhí)法案卷審查支隊防火監(jiān)督部門不含使用、開業(yè)前消防安全檢查卷；大隊不含審核驗收卷。

第三十條 首先應檢查紙質案卷與系統(tǒng)案卷對應情況。如紙質案卷與系統(tǒng)案卷在重要處罰數(shù)據(jù)上和關鍵證據(jù)上出現(xiàn)不符，有一卷扣10分。

第三十一條 考核組抽取一定比例的監(jiān)督檢查類、行政許可類、火災調查類、行政處罰類案卷（類型中不足的從數(shù)量多的一類抽取補足）進行審核。

第三十二條 法律文書應當采用有效方式送達：

（一）法律文書能夠直接送達的，由簽收人員在法律文書的附卷存檔聯(lián)上填寫姓名并注明收到日期。附卷聯(lián)沒有當事人簽名或簽名人身份不明的，有一處扣0.5分。

（二）法律文書不能直接送達，需要采用留置送達、委托送達等方式的，應當使用送達回執(zhí)，并將回執(zhí)附在該法律文書之后。間接送達沒有使用送達回執(zhí)的，有一處扣0.5分。

（三）結論性的法律文書送達單位的均應使用送達回執(zhí)。送達回執(zhí)上簽收人的姓名、簽收日期、代收原因、與受送達人的關系等項目應填寫準確。不符合規(guī)定的，有一處扣0.5分；

第三十三條 法律文書應當嚴格規(guī)范管理：

（一）火災隱患整改、建設工程審核、驗收和火災調查、行政處罰等執(zhí)法活動持續(xù)時間較長跨月度時，在結案以前，要對法律文書實行集中管理，防止文書損毀、丟失。從執(zhí)法臺帳中隨機抽查法律文書，對于沒有結案又沒有集中保管的，每一份扣2分；

（二）行政執(zhí)法活動完結后30個工作日內必須將每案所有法律文書和證據(jù)材料立卷歸檔。不符合規(guī)定的，每一案扣2分；

（三）卷內文書要逐頁編號，正確排序。不符合規(guī)定的，有一卷扣1分。

（四）文書中的存根部分在文書使用后應當集中保管。不符合規(guī)定的有一案扣0.5分；

（五）要保持案卷整潔，防止破損、丟失和有污漬的現(xiàn)象。有一處扣0.5分。

第三十四條 各類檔案歸檔內容嚴格按照《公安消防執(zhí)法檔案管理規(guī)定》嚴格落實，2011年發(fā)生的執(zhí)法類檔案按照此規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 本辦法自下發(fā)之日起實施，由支隊防火處負責解釋。

第三篇：努力推動消防執(zhí)法規(guī)范化建設

端正執(zhí)法思想，提高服務意識，努力推動消防

執(zhí)法規(guī)范化建設

加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作，推進執(zhí)法規(guī)范化建設，既是執(zhí)法為民的根本要求，也是基層基礎建設的重要內容。今年總隊進行監(jiān)督干部集中輪訓，就是提高監(jiān)督干部執(zhí)法素質、規(guī)范執(zhí)法行為的重要舉措，是著力提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作的“軟實力”，最大限度地滿足人民群眾的新期待、新要求。在此，就如何端正執(zhí)法思想，提高服務意識，推動消防執(zhí)法規(guī)范化談幾點體會。

一、端正執(zhí)法思想，提高服務意識的重要性

（一）端正執(zhí)法思想，提高服務意識是我軍宗旨的根本要求?！叭娜鉃槿嗣穹铡笔俏尹h我軍的根本宗旨，是我們消防工作的出發(fā)點和歸宿。胡錦濤總書記提出的“努力建設一支忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻的消防隊伍"總要求，進一步對消防隊伍建設的提出了明確要求。消防部門作為政府的消防安全職能部門，擔負著維護社會消防安全的重任，更要把人民群眾利益放在首位，強化服務理念，把執(zhí)法與服務有機結合起來，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務。

（二）端正執(zhí)法思想，提高服務意識是經(jīng)濟建設的客觀要求。當前我國正處在社會轉型經(jīng)濟轉軌的特殊歷史時期，地方各級政府都在抓住機遇，調動一切因素謀求地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展。各地城市建設和經(jīng)濟發(fā)展更是發(fā)生了天翻地覆的變化，地方黨委政府對消防部隊服務經(jīng)濟建設的要求標準也越來越高。

（三）端正執(zhí)法思想，提高服務意識是法律的基本要求。公開、公平、公正、便民服務是行政許可法、行政處罰法的基本要求和原則，公安部新修訂的《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》也把公正、嚴格、文明、高效作為建設工程消防監(jiān)督管理的原則，省市各級消防機構在與其配套的相關文件也規(guī)定了便民服務具體措施。

（四）端正執(zhí)法思想，提高服務意識是消防現(xiàn)實斗爭的迫切需要。當前我國社會正處于轉型期，經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來諸多消防工作新問題：一是法制不健全，長期以來積累了許多歷史遺留問題，無法破解；二是規(guī)范修改滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，超規(guī)范項目越來越多，而老項目改造又無法滿足新規(guī)范標準；三是管理多元化帶來多產(chǎn)權、多責任主體，相互推諉消防責任不落實；四是地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，盲目發(fā)展不顧安全。這些因素導致消防工作中火災隱患層出不窮，越治理越多，有的還成了死癥、頑疾；消防行政審批中管理方和申請方的矛盾對立也日益尖銳突出。等等這些都對我們執(zhí)法服務工作提出了新的更高的要求，需要用服務的理念去化解矛盾，用服務的形象去促進執(zhí)法工作的開展。

二、消防執(zhí)法服務工作的現(xiàn)狀

（一）內部監(jiān)督管理不規(guī)范。由于基層大隊監(jiān)督人員少，任務重，容易造成內部監(jiān)管不規(guī)范。具體到實際工作中，主要體現(xiàn)在部分單位未按規(guī)定建立單位和個人紙質執(zhí)法檔案；執(zhí)法檔案歸檔不及時、裝訂不規(guī)范；未按規(guī)定建立管理臺賬，缺少檔案目錄，無收進借出記錄；未開展監(jiān)督執(zhí)法自查自評等。

（二）執(zhí)法服務發(fā)展不平衡。雖然各級都采取了積極措施加強執(zhí)法服務工作，也取得了一些成績，但是在執(zhí)法領域還存在一些突出問題：一是機關普遍好于基層，市區(qū)普遍好于縣區(qū)。個別單位個別人還存在粗暴執(zhí)法，野蠻執(zhí)法現(xiàn)象；二是執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法方式簡單，法律文書不嚴謹。三是審批意見前后不一致。由于審驗分離、人員流動性強，技術規(guī)范理解不一致的情況常有發(fā)生。

（三）消防監(jiān)督檔案不規(guī)范。行政許可卷、備案抽查卷、單位消防監(jiān)督抽查卷、舉報投訴消防安全違法行為核查卷、消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查卷、消防行政處罰卷、火災事故調查卷、重大火災隱患卷、臨時查封卷、強制執(zhí)行卷、消防安全重點單位卷等十一類檔案普遍存在記錄填寫不全、不規(guī)范等共性問題。譬如，行政許可卷中受理的行政許可資料缺項，部分資料不符合法定形式；未將消防職業(yè)資格資料納入公眾聚集場所使用、營業(yè)前消防安全檢查受理的前臵條件等。臨時查封卷中無當事人身份證明、基本情況不明，無現(xiàn)場查封照片（執(zhí)行證據(jù)）等。

（四）執(zhí)法態(tài)度生硬、方式方法簡單導致群眾不滿。主要表現(xiàn)在：一是工作態(tài)度冷漠、服務意識不強。個別監(jiān)督干部在群眾辦理消防行政許可、備案抽查時未一次性告知所需要的材料和注意事項，導致群眾來回多次，不能得到及時審批；對不屬于本級審批的申請不做耐心的解釋說明和告知群眾具體辦理部門，造成群眾無所適從；發(fā)出責令改正通知書后，不能就業(yè)主的不理解部分進行熱情耐心地解釋。個別監(jiān)督干部甚至對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患采取威脅整改的方法，對當事

人說話生冷蠻橫，不考慮當事人的感受，更沒有積極為隱患整改進行指導，傷害了群眾的感情。二是實施“臨時查封”的方式方法欠妥。如在對某個場所實施查封時，直接將正在消費的客人趕走，引發(fā)不滿。在對個別場所辦理臨時查封時未給當事人轉移或妥善處理冰箱中存放冷凍食品的時間，就當場實施斷電查封，擴大了業(yè)主的損失，傷害了群眾感情，影響了部隊的形象。

三、端正執(zhí)法思想，提高服務意識的對策

（一）加強業(yè)務培訓，增強基層警力。首先要保持消防隊伍穩(wěn)定性，充分發(fā)揮技術人才的特長。壯大消防監(jiān)督隊伍，保證工作質量。加強消防監(jiān)督隊伍的基礎理論學習，不斷提高業(yè)務素質。解決第三級消防監(jiān)督工作盲區(qū)問題刻不容緩。其次公安派出所也要在消防監(jiān)督工作中發(fā)揮其作用，從上到下建立健全公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法考核機制，真正實行考核獎懲，從另一方面解決消防監(jiān)督人員不足的弊端。

（二）健全制度、完善辦案機制。

1、建立案件主責承辦制度。公安機關消防機構可以通過考試篩選，將業(yè)務骨干作為案件主辦人，可以賦予案件主辦人在案件查辦過程中的組織協(xié)調、調查取證、應急處理、定性處罰等方面的權力，并實行案件主辦人限時辦結案件和錯案責任追究制。每個案件可以明確一名案件主辦人為組長組成辦案組，依據(jù)法定程序查辦案件，組長對整個案件辦理負總責，這樣可以增強案件主辦人的責任心、提高辦案的實效。

2、案件倒查制度。行政處罰后，絕對不能一罰了之，必要時可以成立督察隊和聘請行風監(jiān)督員對被處罰的當事人進行督察回訪，了解案件實體和程序有無瑕疵、辦案人員是否廉潔自律、是否有徇私枉法

和吃、拿、卡、要的情形等。

3、要嚴格執(zhí)行依法行政有關制度。一是例會制度，就是要定期分析研究消防行政執(zhí)法工作；一是集體議案制度，就是對重大火災隱患及其整改限期的界定，還有停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止舉辦等消防執(zhí)法工作的重大決策，應該組織有關業(yè)務部門的負責人或者監(jiān)督員集體討論決定；二是法律審核制度，就是在最終法律審批權交由消防法制機構或專兼職法制人員對法律文書的內容進行審核，三是兩人以上執(zhí)法制度，就是在建筑消防工程竣工消防驗收、消防監(jiān)督檢查、火災事故調查等消防執(zhí)法工作中，必須有兩人以上共同實施。

（三）公平、合理地確定消防行政處罰的幅度。就是要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)的同時，也要結合當?shù)厣鐣?jīng)濟以及被處罰人的經(jīng)濟狀況等實際情況來合理地確定具體的行政處罰幅度。在行政執(zhí)法過程中既要樹立法治理念，又要樹立德治理念和公民理念，量罰適當、依法處罰。對違法當事人既不能處罰過重過高，又不能低于處罰下限。否則，將會導致執(zhí)法者知法犯法、濫施處罰、降法威嚴、引起民憤、喪失民意、欲速則不達的不良后果。

（四）進一步樹立和鞏固執(zhí)法為民思想，規(guī)范執(zhí)法行為。一是要深入開展社會主義法治理念教育，自覺用社會主義法治理念和執(zhí)法為民思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在消防行政執(zhí)法實踐中，既要用科學、先進、正確的法治理念武裝廣大監(jiān)督執(zhí)法人員的頭腦，進一步加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，又要端正執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，進一步樹牢執(zhí)法為民思想，把深懷愛民之心、恪守為民之職、善謀為民之策、多辦利民之事等勤政為民的措施貫穿于消防監(jiān)督的全過程，特別在行政執(zhí)法工作中面對消防行政管理相對人，多換位思考，多做耐心細致的思想工作，讓行政執(zhí)法相對人理解、支持消防監(jiān)督部門的依法行政，要注意克服和糾正重處罰、輕服務，重經(jīng)濟效益、輕社會效益，重眼前利益、輕長遠利益等本位主義錯誤思想。二是抓好執(zhí)法質量考評體系建設，進一步完善和落實執(zhí)法公開制度，努力創(chuàng)建廉潔服務、勤政高效的公安消防監(jiān)督機構，讓群眾對消防工作和隊伍建設更加滿意。

消防執(zhí)法工作是法律行為，也是政府行為，全面推選消防管理社會化，是新形勢對消防執(zhí)法監(jiān)督工作提出的新要求，要適應新形勢的發(fā)展，必須端正執(zhí)法思想，提高服務意識。必須加強消防執(zhí)法宣傳和教育，增加人們對消防執(zhí)法重要性的認識和重視，提高全民消防法治觀念，特別是要提高領導干部消防法律意識，加強對消防執(zhí)法人員培訓教育，加強對消防執(zhí)法人員制約和監(jiān)督，密切與其他行政執(zhí)法機關之間及與司法部門之間的關系，增強配合協(xié)調，充分發(fā)揮消防執(zhí)法在社會主義消防法治建設中應的作用，推動消防執(zhí)法規(guī)范化建設，只有這樣我們的政府才能真正做到為人民服務。

第四篇：消防執(zhí)法規(guī)范化建設 動力人

消防執(zhí)法規(guī)范化建設是推動消防部隊隊伍建設的必然要求，是促進部隊管理創(chuàng)新的根本手段。孟建柱部長在全國公安廳局長座談會上指出：“各級公安機關要積極適應社會主義政治的要求，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，進一步提高公安機關的執(zhí)法公信力。”消防部門作為公安機關的重要組成部分，加強執(zhí)法規(guī)范化建設也是堅持消防監(jiān)督職業(yè)道德、建設人民滿意消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的一項基礎性工作，事關消防事業(yè)的長遠發(fā)展。

一、部局關于消防執(zhí)法規(guī)范化建設的約束性措施：近年來，公安部消防局在如何加強執(zhí)法規(guī)范化建設方面進行了大量探索，出臺了一系列的法律、規(guī)范、規(guī)定。一是重新修訂《消防法》及配套行政規(guī)定；二是出臺執(zhí)法質量考評及執(zhí)法過錯責任追究制度，加大了內部執(zhí)法監(jiān)督力度；三是推廣應用消防監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)，確保所發(fā)的紙質法律文書與網(wǎng)上同步，防止“兩張皮”現(xiàn)象；四是出臺自由裁量權細則，確保自由裁量適度。這些措施有力地促進了消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設的步伐。

二、當前消防部隊執(zhí)法規(guī)范化建設中存在的問題：在實際消防監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、建審驗收、火災調查等執(zhí)法過程中，消防規(guī)范化執(zhí)法仍存在一定的問題，具體表現(xiàn)是：

一是執(zhí)法人員業(yè)務不能適應新時期執(zhí)法規(guī)范化建設的需要。由于機制的原因，消防部隊是鐵打的營盤流水的兵，從人員數(shù)量上看，現(xiàn)有人員遠遠不能滿足消防監(jiān)督的需要。按照基層大隊管轄的轄區(qū)面積、人口、單位數(shù)量來看，消防監(jiān)督員數(shù)量普遍不足；從人員素質上看，整體素質存在先天不足，缺乏基本的專業(yè)技術知識和法律素養(yǎng)。

二是執(zhí)法硬件設施不能適應新時期執(zhí)法規(guī)范化建設的需要。大多數(shù)基層大隊無獨立的詢問室、物證室等功能用房，辦公室成了多功能廳。多數(shù)消防監(jiān)督人員還停留在“眼觀、手摸”的檢查水平，沒有專門的監(jiān)督檢查儀器或即使有儀器也不會使用，導致提出的問題是滅火器壓力不足、安全出口有無鎖閉等淺層次問題。

三是執(zhí)法制度建設不能適應新時期執(zhí)法規(guī)范化建設的需要?，F(xiàn)在各地執(zhí)法制度很多，很多處于一種辦公室集中討論的理想狀態(tài)，以致下級難以執(zhí)行。僅從考評制度看，大部分地方以檢查單位數(shù)、辦案數(shù)、罰款數(shù)、關停數(shù)來對消防監(jiān)督業(yè)務進行考核，沒有考慮各地實際。而對某些火災事故考評，某些經(jīng)濟發(fā)達的縣發(fā)生火災的多，而某些區(qū)一年未發(fā)生一起火災事故，在考評過程中，一般情況下，發(fā)生火災的由于火調卷宗很難不出現(xiàn)問題而扣分，而未發(fā)生火災的卻不扣分，考核機制有待進一步完善。

三、提高執(zhí)法規(guī)范化建設水平的幾點建議：針對上述問題，筆者認為執(zhí)法規(guī)范化建設應著力做好以下幾個方面的工作：

一是促進執(zhí)法隊伍建設正規(guī)化。從人員數(shù)量上講，基層大隊執(zhí)法人員應保證在7至10人。受到編制限制的應逐步予以解決，接待、文書管理等崗位可從地方聘用，人員經(jīng)費納入地方財政保障；同時機關人員應更多地從事一線執(zhí)法，做大基層。從提高執(zhí)法人員素質來講，主要應該從專業(yè)技能和執(zhí)法為民意識上下功夫，專業(yè)技能不僅僅是通過消防崗位資格考試，重點是動手能力和解決問題能力的培養(yǎng)，通過定崗定量、定期考評等方法促進執(zhí)法人員學法律、學規(guī)范的熱情。對優(yōu)秀的專業(yè)技術人員應通過提前晉升、延長服役年限等激勵機制留住人才，發(fā)揮傳、幫、帶的作用。

二是促進硬件設施標準化。就基層大隊而言，至少應設置辦事大廳、詢問室、辦公室、會議室等，這些廳、室的設置應參照公安部相關規(guī)定執(zhí)行，做到整齊劃一。同時按崗位配齊消防監(jiān)督檢查裝備，做到人人都會使用，改變過去靠“眼觀、手摸”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，用科技的手段進行消防監(jiān)督檢查，做到用事實說話，以理服人。

三是促進執(zhí)法程序規(guī)范化。主要是堅持執(zhí)法網(wǎng)上流轉，杜絕體外循環(huán)，防止濫用職權；其次是執(zhí)法交叉制，互相監(jiān)督確保執(zhí)法程序無漏洞，嚴格按法律法規(guī)設定的程序辦事。按照誰檢查，誰負責、誰主管、誰負責的原則，加強對重大案件、復雜問題的集體研究，確保有關問題能及時準確地予以解決。

第五篇：如何進一步加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設

如何進一步加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設

近年來，消防執(zhí)法工作大力推進規(guī)范化建設，不斷完善執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，消防執(zhí)法隊伍素質、執(zhí)法公信力和群眾滿意度較以前均有了明顯提升。但在經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化的大背景下，要貫徹落實好公安部黨委關于構筑社會消防安全“防火墻”工程，深入推進消防安全“五大”活動及打贏“清剿火患”戰(zhàn)役等一系列戰(zhàn)略部署，就必須清醒地認識到消防執(zhí)法工作存在的不足。其在某些層面上已制約著我國消防工作健康快速發(fā)展，進一步加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設仍是當前和今后一個時期的重要課題。

一、當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題

1、消防工作社會化程度不夠高。《消防法》修訂實施以來，消防工作社會化進程明顯加快，“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防安全工作格局初步形成，但總體上目前消防工作社會化水平仍然較低。在政府層面，省、市、縣三級對消防工作重視程度較高，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦一級未設立專門的消防機構，且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處沒有真正把消防工作納入議事日程，農(nóng)村、社區(qū)消防工作基礎薄弱。在部門層面，一些部門不認真履行消防安全監(jiān)管職責，對消防聯(lián)合執(zhí)法工作不積極、不主動、不作為，影響了消防工作社會化進程。在社會單位，特別是一般社會單位的消防安全責任不落實、“四個能力”建設水平有待提高，消防安全管理能力比較低。

2、監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法水平較低。一是一部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員還沒有真正樹立執(zhí)法理念，執(zhí)法為民的思想基礎不牢固。在消防監(jiān)督管理執(zhí)法過程中，個別監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性大。二是消防監(jiān)督執(zhí)法人員在法律、業(yè)務和文化素質方面存在欠缺，消防執(zhí)法人員自身知識結構水平相對偏低。部分監(jiān)督干部沒有經(jīng)過系統(tǒng)的消防監(jiān)督業(yè)務學習，導致在監(jiān)督檢查過程中不能準確全面地發(fā)現(xiàn)和指出單位存在的火災隱患，同一階段同一單位多次檢查提出的火災隱患也不盡相同，有時提出的火災隱患也往往不著邊際，提出隱患整改意見和要求不盡科學和合理，不能正確綜合判定被檢查單位的消防安全狀況，導致老問題不改，新問題出現(xiàn)，造成問題的積壓，弄得單位無所是從，總覺得火災隱患永遠也整改不完，從而使群眾對消防監(jiān)督檢查工作產(chǎn)生錯誤的認識和理解。三是日常消防監(jiān)督檢查及消防專項治理工作流于形式。在實際監(jiān)督檢查工作中，無論是日常消防監(jiān)督檢查及消防專項治理工作，對一個單位的進行了三五次甚至“輪番式”的監(jiān)督檢查，某些消防監(jiān)督員為了完成所謂的任務，僅僅填寫一個名不副實的《消防監(jiān)督檢查記錄》而已，但火災隱患始終存在，《消防監(jiān)督檢查記錄》按法定要求必須給被監(jiān)督檢查單位留存一份，但往往由于疏忽或人為就缺少了這一項工作，“執(zhí)法痕跡”在被監(jiān)督檢查單位很難查到。另外，專項治理及聯(lián)合檢查時一整風，檢查時問題一大把，檢查完沒了下文，無跟蹤落實執(zhí)法機制，執(zhí)法不到位不徹底的現(xiàn)象在某些崗位普遍存在。四是個別消防監(jiān)督執(zhí)法人員不能主動地為被監(jiān)督單位提供法律咨詢，指導和幫助隱患單位制定科學、合理地火災隱患整改方案和措施，對群眾來信來訪、舉報投訴的查處不及時，處理結果反饋不及時，在一定程度上損害了警民關系。

3、消防監(jiān)督執(zhí)法工作不規(guī)范。一是法律文書制作填寫不規(guī)范，表現(xiàn)為個別執(zhí)法人員對單位進行消防監(jiān)督檢查不按規(guī)定填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》，或者雖然填寫了但內容記錄不詳細；在制作填寫消防監(jiān)督檢查法律文書時對違法行為定性不準、用語不規(guī)范，案卷裝訂和移交管理不及時。二是個別監(jiān)督執(zhí)法人員責任心不強，審驗把關不嚴，放寬尺度實施行政許可，忽視對在建建筑工地的監(jiān)督，竣工、開業(yè)時就留下許多先天性隱患無法整改等。三是個別監(jiān)督執(zhí)法人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為或火災隱患不及時下發(fā)法律文書，而是口頭提出整改意見，有的在檢查中雖然發(fā)現(xiàn)了許多火災隱患，但在下發(fā)法律文書時，只提一些容易整改的問題，對整改難度大的火災隱患避而不談，導致單位存在的火災隱患始終得不到整改，留下了不安全因素。

4、消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍管理機制薄弱。面對前所未有的火災防控壓力，為全力遏制重特大火災，廣大消防監(jiān)督干部付出了艱苦努力，保持了火災形勢的總體平穩(wěn)。在長時間、超負荷的緊張工作中，對監(jiān)督執(zhí)法干部隊伍管理的問題日益突出：一是壓擔子多，體恤關心少。繁重的工作任務和巨大的工作壓力使大部分監(jiān)督干部經(jīng)常犧牲節(jié)假日和雙休日，“白加黑”和“五加二”在某些地方成了常態(tài)，正常的年休假往往得不到保證，造成相當一部分同志精神處于超緊張狀，許多監(jiān)督員滋生疲勞厭戰(zhàn)情緒，工作積極性、主動性降低，工作質量、工作效率下降。二是一線消防監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱的問題亟待解決。目前大部分縣(區(qū))消防大隊干部人數(shù)少，與基層擔負的繁重工作任務不相適應，經(jīng)濟欠發(fā)達地更是如此。

5、內部監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督機制不完善。執(zhí)法排名重次序，造成監(jiān)督執(zhí)法人員為“執(zhí)法”而執(zhí)法、為完成指標而工作的現(xiàn)象。為強化執(zhí)法考評的力度，考評結果采取排名的方式，在一段時間內發(fā)揮了促進工作的顯著作用，但如長期堅持則缺乏科學性和合理性。一方面，盡管各執(zhí)法單位從事相同類型的消防執(zhí)法工作，但由于所作區(qū)域的不同特點，執(zhí)法工作重點、工作對象以及工作量不盡相同，單位之間不完全具備可比性；另一方面，由于個別執(zhí)法單位領導缺乏正確的政績觀，在考評中片面追求名次，盲目與其他單位進行比較，不切實際地組織制定相關執(zhí)法指標，使執(zhí)法人員壓力過大，違背了考評的初衷。同時，考評內容越來越多、越來越細，一定程度上造成了基層疲于應付的局面，過多過濫的排名導致數(shù)字的空洞及工作的浮夸，與消防執(zhí)法的嚴肅性格格不入。

二、如何進一步加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設

1、加快消防工作社會化進程。加強消防力量建設，構建以公安消防部隊為主體，政府和企業(yè)專業(yè)消防力量為補充、群眾性消防組織為基礎，全面覆蓋街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、輻射農(nóng)村的消防力量體系，條件允許時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級設置專門的消防監(jiān)督機構。加大消防投入力度，加強消防特種裝備、車輛和城鄉(xiāng)消防基礎設施建設，根據(jù)當?shù)鼗馂氖鹿侍攸c，制訂應急預案，并定期組織演練，增強滅火和應急救援能力，使消防事業(yè)與本地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要建立和落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。要將單位消防安全信息納入社會信用體系，將單位消防安全狀況與金融、保險信用及經(jīng)營行為掛鉤。大力拓寬消防宣傳渠道,采取媒體宣傳與學校教育相結合、崗位培訓與普及教育相結合的辦法,加大消防宣傳教育的廣度、深度與力度,堅持不懈地開展消防宣傳活動，使消防法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉,使火災防范知識、火災撲救和逃生技能得到廣泛普及，形成一個人人懂消防、人人抓消防的良好社會環(huán)境。建立火災隱患舉報投訴查處長效機制，鼓勵廣大群眾自覺與消防違法行為作斗爭，共同維護公共消防安全。

2、提高監(jiān)督人員隊伍的整體素質和執(zhí)法水平。消防執(zhí)法人員只有自身具備了相當?shù)姆ㄖ我庾R，法律知識，并在執(zhí)法活動中樹立起權限、程序、責任、公平公正意識，才能真正做到法為民所用，利為民所謀。一方面要強化執(zhí)法者的素質培訓，要在業(yè)務知識不斷更新、不斷深化的情況下，通過定期和不定期的業(yè)務培訓和消防法律法規(guī)的學習，提高執(zhí)法者的素質，規(guī)范執(zhí)法管理，熟練掌握消防執(zhí)法程序，尤其是針對地方院校入伍的大學生和未有從事過防火監(jiān)督的干部，要進行崗前培訓，落實崗位從業(yè)資格，確保執(zhí)法隊伍素質；另一方面要培養(yǎng)執(zhí)法者全新的執(zhí)法服務觀，要通過積極深入開展“文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”活動，切實做到“四個定位”，樹立“四個意識”，即在職能定位上，牢固樹立經(jīng)濟建設參與者和服務者的意識；在執(zhí)法定位上，牢固樹立執(zhí)法為民，維護公平公正的意識；在權力定位上，牢固樹立責任意識；在工作定位上，樹立開拓創(chuàng)新意識，以使執(zhí)法者真正融入到“文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”就是“規(guī)范服務、文明服務”的工作定勢之中。

3、加強防火監(jiān)督干部教育培訓管理工作。首先應結合政治教育進一步強化作為一名當代軍人的職業(yè)信仰，經(jīng)常性地對監(jiān)督隊伍開展當代軍人職業(yè)信仰和職業(yè)道德教育,使監(jiān)督干部樹立正確的人生觀、價值觀，確保政治上合格。工作中還要加強政工領導與監(jiān)督干部之間的經(jīng)常性思想交流，隨時掌握并控制監(jiān)督干部的思想動態(tài)，針對消防監(jiān)督過程中出現(xiàn)的，社會和群眾關注的熱點和重點問題及時地開展政治教育，使政治思想教育工作有的放矢地進行。同時應加強廉政建設教育，使監(jiān)督干部牢固樹立起廉潔奉公、秉公執(zhí)法、執(zhí)法為民的思想意識，自覺規(guī)范自身的言行和工作。其次應加大對監(jiān)督干部的業(yè)務培訓工作。許多監(jiān)督干部經(jīng)常忙于事務性工作，很難、很少靜下心來研究業(yè)務及涉獵一些消防前沿的科學理論、消防監(jiān)督方式方法及先進的管理監(jiān)督體制，工作中難免會有“坐井觀天”、“閉門思過”的現(xiàn)象，“請進來”、“走出去”會因工作離不開成為奢望。拓展視野、強化理論，監(jiān)督干部的專業(yè)性職業(yè)性教育培訓已成為一個緊迫的任務。另外，還應在工作生活上提高對監(jiān)督干部的政策支持。消防監(jiān)督工作，在大多數(shù)基層“白加黑”和“五加二”在某些地方成了常態(tài)，繁重的工作任務和巨大的工作壓力使大部分監(jiān)督干部經(jīng)常犧牲節(jié)假日和雙休日，但好多地方?jīng)]有很好的落實加班政策，一分錢的加班費沒有，輪休換休更是談不上上，在一定程度上損害了監(jiān)督干部的身心健康，也挫傷了其工作積極性，更弱化了工作，因此，調整監(jiān)督干部的政策支持勢在必行。

4、建立健全執(zhí)法監(jiān)督制約機制。從監(jiān)督上講，首先要從內部監(jiān)督著手，不僅要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級對下級有監(jiān)督權，而且下級對上級的執(zhí)法活動、違法行為也有權提出建議；同時要搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務部門之間，不同業(yè)務部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動準確合法。其次要做好外部監(jiān)督工作，深入推廣“問廉制”建設，還可采取聘請人大代表、新聞記者、司法干部等擔任執(zhí)法監(jiān)督員，采取座談討論、問卷調查、邀請現(xiàn)場監(jiān)督等形式，廣泛征求對消防執(zhí)法工作的意見和建議，并及時將整改情況進行反饋，提高消防執(zhí)法工作的公信力。大力推行警務公開，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，公開辦事程序，公開執(zhí)法程序，自覺接受群眾的監(jiān)督；條件允許時，可以在消防安全重點單位的醒目位置公開負責該單位的公安消防監(jiān)督員的姓名，也可以公開公安消防火災隱患及廉政建設舉報電話、信箱等，溝通、拓寬廣大人民群眾與公安消防監(jiān)督機構渠道，加強與老百姓的心聲聯(lián)絡，充分體現(xiàn)執(zhí)法為民的根本宗旨，樹立公安消防部隊在人民群眾中的良好形象，進而促進消防執(zhí)法水平的進一步提高。

5、制定科學的執(zhí)法考評制度?，F(xiàn)行的某些考評標準，往往單純地注重執(zhí)法的起數(shù)、行政拘留的人數(shù)和罰款的數(shù)額，不能全面有效對監(jiān)督員的個人執(zhí)法素質進行考核評價，因此必須根據(jù)實際制定一個科學、合理的個人執(zhí)法考評制度。要根據(jù)不同職責，制定以“理性、平和、文明、規(guī)范”為核心，包括德、能、勤、績、廉等在內的考核標準，按照分級分類管理的原則，結合崗位目標細化量化消防監(jiān)督隊伍考核的基本標準、業(yè)務標準和層級標準，解決“一把尺子”量長短的問題。應認真貫徹《公安消防崗位資格制度規(guī)定》,采取“素質考評、績效評估、社會測評、綜合評價”的方式進行考核，進行崗位專業(yè)筆試和績效分析，全面、客觀、公正地考核評價執(zhí)法人員。同時要完善考核激勵機制，把消防監(jiān)督員考核結果、單位執(zhí)法質量考評成績與干部選拔、干部調整、熱點崗位輪換等掛鉤，對于執(zhí)法人員依法履職、樹立良好執(zhí)法形象大有益處。

當前，我國的消防工作同時也面臨著社會轉型、經(jīng)濟快速發(fā)展，社會矛盾復雜、火災防控形勢依然嚴峻等問題。進一步加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設，事關促進社會公平正義，經(jīng)濟社會發(fā)展大局，只有我們不斷推進執(zhí)法規(guī)范化建設，不斷創(chuàng)新工作方法，促進消防執(zhí)法公正，才能全面切實提升消防監(jiān)督工作的質量和水平。