第一篇：2012年影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境因素及對(duì)策

2012年影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境因素及對(duì)策 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在4月13日最新公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示：2012年一季度我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)8.1%，創(chuàng)11個(gè)季度以來的新低，而同時(shí)三月份CPI指數(shù)同比上漲3.6%，較二月份環(huán)比增加0.4%，物價(jià)進(jìn)一步反彈。這些數(shù)據(jù)顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2012年的運(yùn)行仍存在較大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

根據(jù)長(zhǎng)期的數(shù)據(jù)顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度已經(jīng)連續(xù)11個(gè)季度放緩，主要經(jīng)濟(jì)指數(shù)都處在回落趨勢(shì)，一季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩幅度更加明顯。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的原因有很多，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車：投資、外需、消費(fèi)同時(shí)遭遇困境，投資難以擴(kuò)大、外需無(wú)法恢復(fù)、消費(fèi)難以撬動(dòng)。出口增長(zhǎng)難以達(dá)到今年水平。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)力，受主權(quán)債務(wù)危機(jī)拖累，財(cái)政刺激空間壓縮，而私人部門需求遲遲不能接替公共需求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失去動(dòng)力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部因素和內(nèi)部因素仍不明朗。這其中外部環(huán)境一時(shí)難有起色，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響仍在擴(kuò)大，造成歐元區(qū)震蕩，市場(chǎng)一時(shí)難以恢復(fù)信心。美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入高負(fù)債，高失業(yè)率的困局。中東局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，能源供給會(huì)受到很大影響，美國(guó)日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)一時(shí)難有起色，在當(dāng)前緊縮性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，外圍緊縮環(huán)境向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)傳導(dǎo)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是客觀存在和不可避免的。

中國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境形式不容樂觀，2011年因?yàn)槭澜缧詡鶆?wù)危機(jī)和抗通脹的因素中國(guó)采取了從緊的貨幣政策，緊縮信貸，造成企業(yè)的資金短缺和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩時(shí)間延長(zhǎng)，特別是國(guó)內(nèi)中小企業(yè)出現(xiàn)了融資難的問題。另外當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。主要是我國(guó)經(jīng)濟(jì)深層次的一些重大比例關(guān)系失衡，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，區(qū)域發(fā)展不平衡；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，國(guó)內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)，服務(wù)業(yè)比重較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程緩慢，一些高能耗、高污染的行業(yè)仍然在快速發(fā)展;城鄉(xiāng)城區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)消費(fèi)和收入水平差距在逐漸拉大，雖然近幾年做出來一些努力，但長(zhǎng)期不平衡造成的基數(shù)差距過大一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)，投資與消費(fèi)不協(xié)調(diào)，大規(guī)模投資雖然是在逐漸減少，但國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求一時(shí)難以撬動(dòng)，在家電下鄉(xiāng)政策退出后，消費(fèi)的增長(zhǎng)明顯放緩：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)在一時(shí)難以改變，近年來旱澇災(zāi)害頻發(fā)，應(yīng)該發(fā)揮作用的中小水庫(kù)不能及時(shí)發(fā)揮作用；還有原來改革掩蓋的社會(huì)矛盾逐漸開始顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)的房地產(chǎn)泡沫化，一些房地產(chǎn)發(fā)展引發(fā)的拆遷和價(jià)格問題在擴(kuò)大；物價(jià)上漲過快引發(fā)的民生問題等等。

上述問題中，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境在得不到大的改變時(shí)，外需仍然會(huì)保持不振，中國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更需要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控力度，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展新興行業(yè)和信能源；同時(shí)解決企業(yè)的融資困難，政府方面可適當(dāng)貼息，同時(shí)扶持新興行業(yè)如物流新能源行業(yè)；解決好城鎮(zhèn)居民的就業(yè)和社會(huì)服務(wù)問題，加快教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革，減少相關(guān)支出，同時(shí)擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)崗位，這方面可與促進(jìn)中小企業(yè)的良性發(fā)展結(jié)合；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施問題，發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的抗自然災(zāi)害能力，確保糧食的增產(chǎn)增收，加快農(nóng)業(yè)土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入穩(wěn)步提高；抑制一些發(fā)展不健康、不協(xié)調(diào)的行業(yè)，著重解決能源高和環(huán)境破壞程度高的行業(yè)，同時(shí)要促進(jìn)民生，調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)，大力建設(shè)廉租房社會(huì)保障房，提高房源數(shù)量；解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最根本的問題，抑制物價(jià)過熱過快上漲，建立物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

總之2012年保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的壓力依然很大，但我們也要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)階段已經(jīng)過去，如何保持經(jīng)濟(jì)水平的平穩(wěn)增長(zhǎng)已成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要議題。

第二篇：我國(guó)城鎮(zhèn)化影響因素與推進(jìn)對(duì)策

我國(guó)城鎮(zhèn)化影響因素與推進(jìn)對(duì)策

摘要：我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在未來的一二十年里，城鎮(zhèn)化將引發(fā)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化。因此，如何正確引導(dǎo)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重大課題。本論文通過闡述城鎮(zhèn)化概念、建設(shè)意義、影響因素、成功模式，提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化、影響因素、模式、對(duì)策

引言

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，已經(jīng)達(dá)到世界平均水平。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律來看，今后一二十年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長(zhǎng)和消費(fèi)的快速增加，也會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。但城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。展望未來，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。

一、概念界定

（一）城鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)有兩種解釋，一是指城市和集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)是介于鄉(xiāng)村與城市之間的過渡型居民點(diǎn)，以城鎮(zhèn)而著名的地方是瑞典、挪威、英國(guó)、奧地利等歐洲國(guó)家。二是指以非農(nóng)業(yè)人口為主，具有一定規(guī)模工商業(yè)的居民點(diǎn)。我國(guó)規(guī)定，縣及縣以上機(jī)關(guān)所在地，或常住人口在2000人以上，10萬(wàn)人以下，其中非農(nóng)業(yè)人口占50%以上的居民點(diǎn)，都是城鎮(zhèn)。

（二）城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)、生活方式由農(nóng)耕文化向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變，由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的必然過程。是指第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散、城鎮(zhèn)物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過程。我們說的城鎮(zhèn)化是相對(duì)于城市化而言，是針對(duì)那些接受中心城市輻射較弱的城鎮(zhèn)（以縣城，中心城鎮(zhèn)為主），他們資源要素相對(duì)獨(dú)立，個(gè)性相對(duì)明顯，有自身發(fā)展差異化特點(diǎn)，但開發(fā)明顯滯后，城鎮(zhèn)化即對(duì)這些城鎮(zhèn)的社會(huì)資源與自然資源進(jìn)行的合理的整合。

（三）新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。1992年中國(guó)改革開放后正式實(shí)行城鎮(zhèn)化體制改革,上海浦東，蘇州等應(yīng)運(yùn)而生。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇

從各國(guó)城鎮(zhèn)化的過程與經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系十分密切。我國(guó)城鎮(zhèn)化的滯后成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約瓶頸，誘發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的矛盾焦點(diǎn)之一，所以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是工業(yè)化的必然要求

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間有著密不可分的關(guān)聯(lián)性。城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)是能夠在較小的區(qū)域內(nèi)聚集很多的生產(chǎn)要素。而工業(yè)化則需要生產(chǎn)要素的集聚狀態(tài)，只有生產(chǎn)活動(dòng)集中才會(huì)降低工業(yè)生產(chǎn)的成本，才會(huì)形成集聚效應(yīng)。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會(huì)降低；離開了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無(wú)的放矢，就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力。

（二）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須依托城鎮(zhèn)化

隨著社會(huì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來越凸顯出來。第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化的后期，就業(yè)人數(shù)會(huì)超過第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)會(huì)逐漸大于第二產(chǎn)業(yè)，同樣它對(duì)人類活動(dòng)集聚的要求，也高于第二產(chǎn)業(yè)。因此，只有城鎮(zhèn)化才能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。實(shí)踐證明，“三農(nóng)”問題的根本出路在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著農(nóng)村機(jī)械化程度的提高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)者收入水平會(huì)相應(yīng)增加，留在農(nóng)村的農(nóng)民數(shù)量減少，農(nóng)民人均資源占有量會(huì)相應(yīng)增加，勞動(dòng)生產(chǎn)率也會(huì)隨之提高，再加上采取其他措施，農(nóng)民收入會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)，這樣才能大幅度提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明水平的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（四）推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力

城鎮(zhèn)化過程會(huì)產(chǎn)生巨大的消費(fèi)需求，從而拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，社會(huì)上必然要出現(xiàn)許多新的市場(chǎng)需求。一是住房消費(fèi)需求。如果中國(guó)未來二三十年中有2-3億農(nóng)民進(jìn)城，按每人30平米居住面積計(jì)算，就會(huì)產(chǎn)生60-90億平方米的潛在住房需求，將有利于消化部分城市剩余的大量存量房，帶動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。二是對(duì)公共設(shè)施的需求。隨著大量人口進(jìn)入城市，必然會(huì)對(duì)文化、教育、體育、衛(wèi)生、服務(wù)業(yè)、以及各種市政設(shè)施提出新的需求。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化過程中，為滿足消費(fèi)需求的增加，也會(huì)拉動(dòng)投資需求的增加。

（五）推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展是中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。但長(zhǎng)期以來，亂砍濫伐、掠奪式經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，森林植被遭到嚴(yán)重破壞，水土流失加劇，沙漠化、荒漠化、石漠化現(xiàn)象蔓延，自然災(zāi)害增加，人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭到了極其嚴(yán)重的破壞。近年來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，采取了大量措施，但是效果還是不夠理想。一個(gè)重要原因就是我國(guó)廣大的農(nóng)民收入低。農(nóng)民收入如果很低的話，他們就會(huì)“靠山吃山、靠水吃水”，亂伐樹，亂放牧等時(shí)有發(fā)生。古語(yǔ)有云：倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。所以，必須提高農(nóng)民收入，農(nóng)民收入提高了，才會(huì)改善自己的生存環(huán)境，而提高農(nóng)民收入切實(shí)可行的有效途徑就是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，使絕大部分農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，減少農(nóng)村人口，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，真正有效地做到退耕還林、退耕還草、退耕還河，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的影響因素

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的過程。城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系到資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其建設(shè)進(jìn)程面臨著觀念錯(cuò)位、體制落后、規(guī)劃混亂、生態(tài)污染、文化破壞、融資瓶頸六大影響因素。

（一）觀念錯(cuò)位

在思想觀念方面，一是對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)不夠，我國(guó)正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場(chǎng)空間大，內(nèi)需潛力大，對(duì)發(fā)展具有持久的拉動(dòng)作用。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)地還不夠透徹、全面，沒有引起足夠地重視。二是把城鎮(zhèn)化理解為房地產(chǎn)化，認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加房地產(chǎn)開發(fā)。城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，很多地方為確保政績(jī)，過度依賴于土地財(cái)政，不惜一切代價(jià)建設(shè)房地產(chǎn)業(yè)，催生地產(chǎn)泡沫，出現(xiàn)了一些“鬼城”“空城”現(xiàn)象。實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，離不開基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)這些硬件建設(shè)，但還需要城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和功能布局等軟件支撐。

（二）體制落后

在經(jīng)濟(jì)政治體制方面，一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約城鎮(zhèn)化，原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的戶籍制度阻礙農(nóng)民市民化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以在城鎮(zhèn)落戶，無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)保障制度，如流動(dòng)頻繁的農(nóng)民很難異地報(bào)銷“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”等各種社會(huì)保險(xiǎn)，也影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是GDP變成考核政府的主要手段，服務(wù)型政府變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性政府，政府官員盲目追求GDP，與民爭(zhēng)利，與企業(yè)爭(zhēng)利；干部任期太短，前后任官員執(zhí)政意圖缺乏連續(xù)性，與區(qū)域發(fā)展周期不匹配。

（三）規(guī)劃混亂

在規(guī)劃方面，沒有明確的目標(biāo)和方向，總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接不夠，難以形成分工明確、布局科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局。群眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力度不大，規(guī)劃實(shí)施剛性不足。部分地方存在以權(quán)代規(guī)現(xiàn)象，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一種做法，換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一套規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷更改，城建項(xiàng)目不斷推倒重來，造成嚴(yán)重的資源與資金浪費(fèi)。

（四）生態(tài)污染

在生態(tài)環(huán)境方面，工業(yè)化水平不斷提高，城市基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后；城市開發(fā)建設(shè)忽視立體交通體系、污水收集管網(wǎng)、城市垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，擠壓綠色空間，以致交通擁堵、城市內(nèi)澇、廢水排放等“城市病”問題突出；生態(tài)產(chǎn)品供給能力薄弱，空氣、水、土壤等與人民群眾生活相關(guān)的生態(tài)環(huán)境承載力過大。

（五）文化破壞

在城鎮(zhèn)文化方面，城鎮(zhèn)建設(shè)過程中不重視歷史文化的傳承和創(chuàng)新，城鎮(zhèn)文化破壞嚴(yán)重。大規(guī)模的建設(shè)往往伴隨著舊城改造和老城拆遷，由于對(duì)歷史上留存的建筑、遺跡，及形成的城市景觀、街區(qū)風(fēng)貌和空間形態(tài)缺乏足夠的尊重和保護(hù)，新建過程中規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)又不注重歷史文化的創(chuàng)新性傳承，致使大量的歷史留存毀掉，文化遺跡消失，城市的歷史感消失。

（六）融資瓶頸

在融資方面，尚未建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化資金需求的多元化投融資機(jī)制，直接融資渠道有限，融資方式仍以銀行貸款為主，還款來源還是土地收入。金融體系不健全，政策性金融與商業(yè)性金融界限不清，金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新不足。

四、城鎮(zhèn)化建設(shè)幾種成功模式

李克強(qiáng)總理說：“中國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路，既要立足國(guó)情，又要注意汲取已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家的科學(xué)理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中歐在這方面完全可以相互交流。中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化會(huì)帶來巨大商機(jī)?！北疚倪x擇城鎮(zhèn)化建設(shè)非常成功的歐洲國(guó)家—英國(guó)、德國(guó)，進(jìn)行概括闡述。另外，我國(guó)成都、廣東、蘇南、溫州等城市或地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面采取了創(chuàng)新模式，取得了一定的成績(jī)，也值得學(xué)習(xí)、研究和借鑒。

（一）英國(guó)模式

英國(guó)是世界上最早推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國(guó)家，發(fā)展模式主要是以先進(jìn)的建設(shè)與管理理念為引導(dǎo)，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)管理水平； 以科學(xué)完善的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展；夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；立足鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)； 注重通過規(guī)劃立法，規(guī)范引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向；完善社會(huì)保障，以公共政策維護(hù)社會(huì)公平正義。

（二）德國(guó)模式

德國(guó)城鎮(zhèn)化基本模式是，避免一個(gè)城市發(fā)展為支配性中心城市，而是形成若干功能互補(bǔ)的多極城市群。德國(guó)有11個(gè)大都市圈，這11個(gè)大都市圈分布在德國(guó)各地，集聚著德國(guó)70%的人口，并解決了國(guó)內(nèi)70%的就業(yè)。德國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)注重發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，其城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅強(qiáng)調(diào)功能完整、布局合理，而且對(duì)交通、通訊、排污等公共設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)性原則。

（三）成都模式

典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。主要做法是對(duì)土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點(diǎn)，確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。另外，再配以農(nóng)民的公共服務(wù)和社會(huì)保障，提高農(nóng)民的生活水平。

（四）廣東模式

廣東模式可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。珠三角模式的主要做法是通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。

（五）蘇南模式

蘇南地區(qū)采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源的方式。政府出面組織土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派所謂的能人來?yè)?dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。蘇南模式的主要特征就是農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟(jì)為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

（六）溫州模式

溫州模式是以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)為主體，迅速發(fā)展為推動(dòng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在溫州，當(dāng)?shù)卣龀謧€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)的方法。

五、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策

我國(guó)現(xiàn)在正處于全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)期，同時(shí)也正處于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須準(zhǔn)確把握推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響因素，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，采取必要措施來引導(dǎo)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，具體可以采取以下對(duì)策：

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人口的城市化

1、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先是城鎮(zhèn)布局的合理化、特色化。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群之間要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。中國(guó)正確的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該是穩(wěn)步發(fā)展特大城市和大城市，積極發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)的發(fā)展小城鎮(zhèn)，這樣才能使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理調(diào)節(jié)各類城市人口規(guī)模，提高中小城市對(duì)人口的吸引能力。

2、我國(guó)城鎮(zhèn)化，核心是“人”的合理流動(dòng)和有效聚集。我國(guó)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在盤活縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為大中城市的發(fā)展提供初級(jí)產(chǎn)品保障和人力資源，從低層級(jí)釋放出更多的勞動(dòng)力到高層級(jí)。我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)隨著農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的逐步實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高收益逐步顯現(xiàn)?？墒股鐣?huì)資本流向有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)了高素質(zhì)人口從高層級(jí)的聚集區(qū)域向低層級(jí)聚集區(qū)域回流，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)和人才的良性、可持續(xù)的循環(huán)。

3、要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。城鎮(zhèn)化新在人的城鎮(zhèn)化。只有人留到城鎮(zhèn)，融入城市，才是實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要求農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大。它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，同時(shí)也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。中國(guó)的城市化，需要小城鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)；中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化需要中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要途徑之一。只有通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高效率，才能實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的規(guī)模發(fā)展，才能帶動(dòng)中國(guó)大中城市的城市化進(jìn)程。大中城市的資源配置更加合理，經(jīng)濟(jì)效益更加顯著，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)化，途徑是深化改革

1、改革戶籍制度。戶籍制度是一項(xiàng)基本的國(guó)家行政制度。傳統(tǒng)戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的，以家庭為本位的人口管理方式。當(dāng)代中國(guó)的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最深印痕，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的桎梏，迫切需要進(jìn)行改革，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。可以研究對(duì)到建制鎮(zhèn)投資、興辦實(shí)體、購(gòu)買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，只要有合法固定住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，均可申請(qǐng)辦理小城鎮(zhèn)戶口；戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非不受指標(biāo)限制，不收取入戶費(fèi)和增容費(fèi)，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，履行同等義務(wù)。

2、土地使用制度改革。進(jìn)鎮(zhèn)入戶農(nóng)民原承包的土地只要本人意愿可以不收回，在承包期內(nèi)可以進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓、入股、定期租賃等處置，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

3、財(cái)政金融政策支持。各級(jí)政府每年安排一定的專項(xiàng)資金以投資、貼息和補(bǔ)助等方式，用于小城鎮(zhèn)特別是中心建制鎮(zhèn)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及編制規(guī)劃和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府為新型農(nóng)民培訓(xùn)、外出農(nóng)民技能培訓(xùn)提供資金保障。積極推進(jìn)農(nóng)村小額資金貸款政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)提供更優(yōu)惠、便捷的銀行貸款業(yè)務(wù)。壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為更多的失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）推進(jìn)城鎮(zhèn)化，最終目的是造福百姓和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展

穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、同步發(fā)展、相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化道路。

（五）推進(jìn)城鎮(zhèn)化，還應(yīng)留住農(nóng)耕文化的根

農(nóng)耕文化是我國(guó)從未間斷的一種文化，是中國(guó)勞動(dòng)人民幾千年生產(chǎn)生活智慧的結(jié)晶，它體現(xiàn)和反映了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思想理念、生產(chǎn)技術(shù)耕作制度以及中華文明的內(nèi)涵。因?yàn)樯a(chǎn)生活的高度凈化，構(gòu)成了文化不斷演變的過程，這也是農(nóng)耕文化的來源。特別是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，更應(yīng)注意借鑒和汲取農(nóng)耕文化的理念，保護(hù)傳統(tǒng)民俗、傳統(tǒng)民居和地方特色文化，弘揚(yáng)鮮明的地域文化，傳承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)優(yōu)良的傳統(tǒng)人文精神，維系生產(chǎn)生態(tài)生活的和諧發(fā)展。

（六）推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不能急于求成，而要積極穩(wěn)妥

目前，很多人將城鎮(zhèn)化誤認(rèn)為只是建高樓大廈或者造城運(yùn)動(dòng)。一是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和規(guī)模要根據(jù)當(dāng)?shù)卣呢?cái)政能力、服務(wù)能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定；根據(jù)城、鎮(zhèn)吸納人才、引進(jìn)資金的能力決定，量力而行。二是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和規(guī)模不能只簡(jiǎn)單加快城市化，更要大力提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，致力于農(nóng)村的綜合發(fā)展。城鎮(zhèn)化的基石在于農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的抓手在于壯大縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)搬遷農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性互動(dòng)機(jī)制；結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)村莊建設(shè)與環(huán)境整治、建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、景色秀美、社會(huì)文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。

六、結(jié)束語(yǔ)

我們正在進(jìn)行的城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化；不能拔苗助長(zhǎng)，而要水到渠成；不能急于求成，而要積極穩(wěn)妥。城鎮(zhèn)化當(dāng)然要建新城，但絕不能用建新城來取代城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化如果不能減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，解決中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問題，那么這樣的城鎮(zhèn)化極有可能導(dǎo)致社會(huì)階層進(jìn)一步分化。因此，新時(shí)期的城鎮(zhèn)化不能以“物”為核心，而必須以人為核心。城鎮(zhèn)化的核心價(jià)值就是“以人為本”的、追求人的自由全面發(fā)展的城市化。

第三篇：淺析影響我國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的若干因素及對(duì)策

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摘 要

航運(yùn)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易一種,包括國(guó)際海上運(yùn)輸、航運(yùn)輔助服務(wù)以及港口服務(wù)。隨著國(guó)際貿(mào)易的日益擴(kuò)大,航運(yùn)業(yè)由于其價(jià)格低、載貨量大等優(yōu)點(diǎn),成為國(guó)際貿(mào)易貨物運(yùn)輸?shù)闹匾?對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大推動(dòng)作用。本文通過分析現(xiàn)階段我國(guó)航運(yùn)業(yè)存在的問題，提出航運(yùn)業(yè)未來的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵字: 航運(yùn)業(yè),發(fā)展,對(duì)策

Abstract

The shipping industry is a kind of trade in services, including the international maritime transport, shipping support service and the port service.With the growing of international trade, shipping industry because of its low price and large quantity of cargo, etc., and become the international carriage of goods trade the important channel, to the national economic development has a great role.This paper through the analysis of the present stage our country shipping business problems and puts forward countermeasures for the future development of the shipping industry.Key words: shipping industry ,development ,countermeasure

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目 錄

引言..........................................................................1 1 我國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀........................................................1 1.1航運(yùn)公司不少，但組織規(guī)模較小，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力.......................1 1.2我國(guó)國(guó)際航運(yùn)公司缺乏專業(yè)化分工.........................................2 1.3船舶老舊、噸位小、船型和技術(shù)設(shè)備落后...................................2 1.4航運(yùn)公司管理水平總體較低，經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高.............2 1.5我國(guó)航運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)人才短缺...........................................3 2 中國(guó)航運(yùn)業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇....................................................3 2.1航運(yùn)需求持續(xù)旺盛，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大.....................................3 2.2科學(xué)發(fā)展為我國(guó)航運(yùn)業(yè)指明了航向.........................................4 2.3港口業(yè)與航運(yùn)業(yè)互動(dòng)合作，為航運(yùn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).....................4 2.4航運(yùn)政策的調(diào)整，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展.......................................5 3 我國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策........................................................5 3.1更新營(yíng)銷觀念...........................................................6 3.2加強(qiáng)航線合作與聯(lián)盟，化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn).......................................6 3.3培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才，是發(fā)展航運(yùn)業(yè)的關(guān)鍵.................................7 3.4與客戶共贏，滿足客戶的需求.............................................7 3.5合理規(guī)劃船型結(jié)構(gòu)，關(guān)注中小型船舶發(fā)展...................................8 結(jié)束語(yǔ)........................................................................8 [參 考 文 獻(xiàn)].................................................................8

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引言

中國(guó)歷史上是一個(gè)航運(yùn)大國(guó)，也是個(gè)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)。600年前的鄭和下西洋揭開了世界航海史上的光輝篇章，而1978年，中國(guó)改革開放大幕拉開，中國(guó)發(fā)生了歷史性變化，特別是新世紀(jì)以來，作為先行軍的中國(guó)航運(yùn)業(yè)以其銳不可擋之勢(shì)迅猛發(fā)展，國(guó)際地位不斷提升。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易自由化的不斷深化使航運(yùn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程日趨加快,航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我國(guó)航運(yùn)業(yè)不僅要在本國(guó)市場(chǎng)與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者爭(zhēng)奪有限的市場(chǎng)份額,同時(shí)還不得不在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)上與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手展開無(wú)情的市場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。2008年的冬天，次貸危機(jī)轉(zhuǎn)化全球的金融危機(jī)，對(duì)航運(yùn)業(yè)來說真是可謂朔風(fēng)刺骨，寒氣逼人，其影響頗為深遠(yuǎn)。但2009年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)克服不利因素，整體運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，外貿(mào)進(jìn)出口與較大幅度增長(zhǎng)，這為我國(guó)航運(yùn)業(yè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。本文通過對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)航運(yùn)業(yè)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)及存在問題的分析，針對(duì)所存在的問題提出航運(yùn)業(yè)未來的發(fā)展對(duì)策。我國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)有18000多公里的海岸線和12.3萬(wàn)公里的內(nèi)河航運(yùn)線，得天獨(dú)厚的自然條件為我國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，特別是實(shí)施改革開放二十多年來國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展，為我國(guó)航運(yùn)事業(yè)的興起與發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和動(dòng)力。中國(guó)外貿(mào)出口貨物的84%由航運(yùn)完成。中國(guó)國(guó)際海運(yùn)船舶占世界商船隊(duì)總量的5.3%，集裝箱位占世界總量的5.0%，船隊(duì)總運(yùn)力在世界商船隊(duì)中排名第五位，成為世界航運(yùn)大國(guó)之一。航運(yùn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)然，我國(guó)的航運(yùn)業(yè)也存在一些問題和不足。

1.1航運(yùn)公司不少，但組織規(guī)模較小，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

目前從事干散貨經(jīng)營(yíng)的航運(yùn)公司，其規(guī)模和實(shí)力大多比較小，網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)營(yíng)組織尚未形成。如在中國(guó)境內(nèi)登記注冊(cè)從事國(guó)際海上運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)公司290家，除中遠(yuǎn)、中海集團(tuán)等少數(shù)企業(yè)擁有較大規(guī)模和較強(qiáng)實(shí)力外，其他航運(yùn)公司規(guī)模普遍弱小，平均船舶運(yùn)力不足1萬(wàn)載重噸，且單船公司占全部航運(yùn)公司的60%以上，不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)并取得規(guī)模效益優(yōu)勢(shì)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。國(guó)內(nèi)航運(yùn)公司從事國(guó)內(nèi)航運(yùn)的企業(yè)5000多家，擁有船舶17萬(wàn)艘，近2000萬(wàn)噸，1

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其中運(yùn)力超過10萬(wàn)載重噸的船公司約巧家，運(yùn)力超過100萬(wàn)載重噸的只有中海集團(tuán)和長(zhǎng)航集團(tuán)。由于公司規(guī)模小、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益難于發(fā)揮，在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。單船公司比例大，加劇了市場(chǎng)活動(dòng)中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，不利于規(guī)范、維護(hù)航運(yùn)市場(chǎng)的秩序。

1.2我國(guó)國(guó)際航運(yùn)公司缺乏專業(yè)化分工

由于缺乏一遇到某種運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系改善，很容易造成一哄而起，容易形成低水平航運(yùn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不便于形成專業(yè)特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不利于建立規(guī)范的航運(yùn)市場(chǎng)秩序，不利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)中社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的提高。沒有專業(yè)化分工的市場(chǎng)，其技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)必然緩慢，從而不能形成必要的市場(chǎng)進(jìn)入技術(shù)壁壘，而進(jìn)入壁壘低，又為過度進(jìn)入和過度競(jìng)爭(zhēng)埋下了“隱患”。

1.3船舶老舊、噸位小、船型和技術(shù)設(shè)備落后

中國(guó)國(guó)際航運(yùn)船舶平均船齡為15.7年，其中原油船12.2年，集裝箱船13.5年，多用途船、散貨船、成品油船為15-17年之間，客船、冷藏船、液化石油氣船、雜貨船平均在19-23年之間。沿海航運(yùn)中80%左右的散貨船、油船和40%左右的雜貨船齡在20年以上，其主力型散貨船、原油船和大噸位雜貨船的平均船齡均在24年以上，內(nèi)河運(yùn)輸船隊(duì)中的老齡化更為突出。國(guó)內(nèi)航運(yùn)中98%的動(dòng)力是機(jī)動(dòng)船，主要為散貨船隊(duì)、雜貨船隊(duì)和油船隊(duì)，其中1-5萬(wàn)噸重的散貨船和油船是沿海船隊(duì)的主力船型，均占總載重噸的80%左右。內(nèi)河航運(yùn)中，長(zhǎng)江水系的機(jī)運(yùn)船和駁船運(yùn)力相當(dāng)，船型大多為散雜貨船，除油船規(guī)模大些外，其他專用船隊(duì)規(guī)模均很小，機(jī)型復(fù)雜；珠江水系分節(jié)駁船占一半以上，分節(jié)駁頂推船型為主要方式。這在相當(dāng)程度上制約著航運(yùn)的快速、高效、安全運(yùn)行，不利于航運(yùn)業(yè)的快速健康發(fā)展，降低了公司在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

1.4航運(yùn)公司管理水平總體較低，經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高

多數(shù)航運(yùn)公司內(nèi)部管理章程沒有形成，經(jīng)營(yíng)管理粗放，且缺乏必要的服務(wù)規(guī)范，很難提供規(guī)范化的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量較低。我國(guó)航運(yùn)的管理水平，科學(xué)的物流理論的運(yùn)用，合理的操作流程的研究普及度也很不夠。因此，要保持和促進(jìn)我國(guó)航運(yùn)的良好發(fā)展勢(shì)頭，就要認(rèn)真研究解決目前航運(yùn)存在的突出問題。

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1.5我國(guó)航運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)人才短缺

我國(guó)航運(yùn)的快速發(fā)展，對(duì)專業(yè)人才提出了巨大需求，同時(shí)由于我國(guó)有著低成本的人才資本優(yōu)勢(shì)，跨國(guó)公司采取人才本地化策略，使得人才更加匱乏。主要表現(xiàn)在：人才總量相對(duì)不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，創(chuàng)新能力亟待提高；人才工作的制度和機(jī)制不夠健全，人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。而目前我國(guó)仍然缺乏規(guī)范的專業(yè)人才培育途徑，專業(yè)人才的供需矛盾更突出，阻礙著干散貨船舶經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展。中國(guó)航運(yùn)業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇

航運(yùn)業(yè)作為世界經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性和服務(wù)性行業(yè)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易的重要保障，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類社會(huì)進(jìn)步中有著不可替代的作用。而航運(yùn)業(yè)為中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，鞏固世界主要貿(mào)易大國(guó)的地位提供了便利的運(yùn)輸服務(wù),其興衰榮辱與國(guó)內(nèi)外總體的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、社會(huì)和政策法規(guī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)關(guān)系密切。由此而論，中國(guó)航運(yùn)業(yè)面臨著許多有利的發(fā)展機(jī)遇。

2.1航運(yùn)需求持續(xù)旺盛，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易保持高速發(fā)展，我國(guó)生成的海運(yùn)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)航運(yùn)需求旺盛。中國(guó)已成為全球航運(yùn)市場(chǎng)最具活力和增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)之一，并成為驅(qū)動(dòng)全球海運(yùn)需求增長(zhǎng)和推動(dòng)全球航運(yùn)市場(chǎng)步入一個(gè)較長(zhǎng)的繁榮期的主要?jiǎng)恿碓础?/p>

從國(guó)際需求來看，20世紀(jì)80年代以前，國(guó)際分工基本格局是原材料由發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家流動(dòng)，制成品由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家流動(dòng)。而80年代后跨國(guó)公司的出現(xiàn)使跨國(guó)投資增長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家用自有原料或進(jìn)口原材料進(jìn)行生產(chǎn)。制成品尤其勞動(dòng)力密集型制品開始由發(fā)展中國(guó)家大量向發(fā)達(dá)國(guó)家出口。目前，中國(guó)在國(guó)際分工中的地位是世界制造中心之一，2008年，港口完成貨物吞吐量58.7億噸，比上年增長(zhǎng)11.5%；其中外貿(mào)貨物吞吐量19.2億噸，增長(zhǎng)7%，連續(xù)4年保持世界第一。據(jù)初步預(yù)測(cè)，未來15年內(nèi)的中國(guó)集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?，?010年中國(guó)集裝箱吞吐量將達(dá)到1.4億TEU。中國(guó)作為世界經(jīng)貿(mào)大國(guó)的地位將進(jìn)一步凸現(xiàn)，將為航運(yùn)業(yè)發(fā)展提供巨大需求動(dòng)力。

從國(guó)內(nèi)需求來看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國(guó)內(nèi)需的 3

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不斷擴(kuò)大，各類資源需求量快速上升，為各行各業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)烈的需求和廣闊的空間，特別是煤炭、石油、鐵礦石和集裝箱運(yùn)輸需求繼續(xù)上升。同時(shí)，隨著中國(guó)西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起和東部率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，勢(shì)必對(duì)航運(yùn)業(yè)提出更大的時(shí)代需求。處于工業(yè)化進(jìn)程中的中國(guó)，在未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將以鋼鐵、化工、汽車、機(jī)械、有色金屬等為代表的重化工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)是能源和原材料資源的消耗大戶，以石油、煤炭、礦石為主要貨種的重點(diǎn)物資運(yùn)輸必將大幅攀升。而以制造加工業(yè)為依托、特別是其中適箱產(chǎn)業(yè)為依托的內(nèi)外集裝箱運(yùn)量更將快步進(jìn)入全面起飛的新階段。伴隨著國(guó)內(nèi)航運(yùn)需求的迅速，一個(gè)規(guī)模龐大的國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)已形成。

2.2科學(xué)發(fā)展為我國(guó)航運(yùn)業(yè)指明了航向

今天的中國(guó)，綜合國(guó)力增強(qiáng)了，國(guó)際地位提高了，人民生活顯著改善了，同外部世界的聯(lián)系更緊密了。我們搞航運(yùn)的人都發(fā)現(xiàn),近年來在國(guó)際貿(mào)易中“中國(guó)因素”已成為各種經(jīng)貿(mào)指標(biāo)、數(shù)據(jù)、分析中的最大亮點(diǎn)和關(guān)鍵因素,充分顯示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的力量。業(yè)從側(cè)面充分表明科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想和相應(yīng)的科學(xué)理論體系，使中國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，全球科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的交流合作和日益進(jìn)步，現(xiàn)代航海技術(shù)、管理技術(shù)和高新技術(shù)等在航運(yùn)業(yè)的廣泛應(yīng)用，使航運(yùn)服務(wù)的便捷、高效和低成本成為可能，從而給航運(yùn)業(yè)帶來巨大的推動(dòng)力。航運(yùn)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮在行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，加強(qiáng)航運(yùn)科技成果的交流共享和推廣應(yīng)用，特別是應(yīng)加強(qiáng)船舶建造和航海技術(shù)的研究，并用現(xiàn)代信息化改造業(yè)務(wù)、再造流程，提高航運(yùn)服務(wù)質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步，為我國(guó)的航運(yùn)業(yè)發(fā)展提供了有利的環(huán)境，而隨著世界各國(guó)、各地區(qū)之間在航運(yùn)科學(xué)管理技術(shù)領(lǐng)域的交流與合作的加強(qiáng)，中國(guó)航運(yùn)業(yè)將進(jìn)一步分享現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理理念的新成果，推動(dòng)了我國(guó)航運(yùn)業(yè)運(yùn)輸方式、運(yùn)輸工具、運(yùn)輸組織和管理理念的革命性變化，實(shí)現(xiàn)了航運(yùn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備更新改造，促進(jìn)了航運(yùn)業(yè)的集約增長(zhǎng)。

同時(shí)，我國(guó)航運(yùn)業(yè)更加重視世界航運(yùn)的節(jié)能環(huán)保工作，更多地加強(qiáng)航運(yùn)節(jié)能減排方面的技術(shù)交流和合作，積極有效協(xié)調(diào)行動(dòng)，有利于建設(shè)我們共同的碧海藍(lán)天。

2.3港口業(yè)與航運(yùn)業(yè)互動(dòng)合作，為航運(yùn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中國(guó)港口的發(fā)展已經(jīng)與中國(guó)航運(yùn)業(yè)共命運(yùn)。港口業(yè)和航運(yùn)業(yè)的互動(dòng)合作有利于這兩大行業(yè)的雙贏和可持續(xù)發(fā)展。航運(yùn)企業(yè)與港口合作可以擴(kuò)大港口處理能力，使 4

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港口獲得穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的港口服務(wù)并能有穩(wěn)定的收益。而對(duì)于航運(yùn)企業(yè)來說與港口運(yùn)營(yíng)商合資可以開發(fā)新的市場(chǎng)，更好地提高資源利用率、降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.4航運(yùn)政策的調(diào)整，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展

海運(yùn)業(yè)對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面具有不可低估的作用,受到各海運(yùn)國(guó)家的重視和扶持, 并相應(yīng)制定了一系列的優(yōu)惠政策。但隨著國(guó)際海運(yùn)自由化進(jìn)程的不斷發(fā)展, 取消貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護(hù), 實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易自由化的呼聲日益高漲, 迫使各海運(yùn)國(guó)家重新審視其海運(yùn)政策, 并不同程度地進(jìn)行了調(diào)整和修改。

為了適應(yīng)開放的需要，中國(guó)自1995年開始，對(duì)國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)進(jìn)行了從宏觀到微觀的多個(gè)層面的改革。經(jīng)過多年的改革，中國(guó)航運(yùn)政策基本形成了一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，具有明顯的中國(guó)特色的航運(yùn)政策，而隨著中國(guó)加入WTO，中國(guó)自覺地按照WTO反歧視和最惠國(guó)待遇原則一視同仁地對(duì)待國(guó)內(nèi)外航運(yùn)企業(yè)，自然選擇了偏向自由化的航運(yùn)政策，以競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)本國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)采用自由化航運(yùn)政策，有自然的要素稟賦；而且，中國(guó)作為世界工廠的地位逐漸形成，為航運(yùn)業(yè)發(fā)展提供了豐富的貨源。因此，在理論上，中國(guó)是適合采取自由化航運(yùn)政策的。

中國(guó)自由化航運(yùn)政策的逐步形成，真正始于1992年《中美航運(yùn)備忘錄》的簽訂。自《備忘錄》簽訂后，中國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)陸續(xù)對(duì)外開放，并且走在許多行業(yè)的前面，開放的力度比歐、美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家還要大。目前，在集裝箱班輪運(yùn)輸領(lǐng)域，外資班輪公司承擔(dān)運(yùn)輸?shù)闹袊?guó)境內(nèi)出口貨物量在80%左右，有100多家班輪運(yùn)輸公司在中國(guó)從事進(jìn)出口海上運(yùn)輸服務(wù)；在干散貨運(yùn)輸方面，如鐵礦石運(yùn)輸達(dá)到70%以上；原油運(yùn)輸占到90%。對(duì)外開放使我國(guó)航運(yùn)業(yè)和物流業(yè)打破傳統(tǒng)壟斷，走向了市場(chǎng)化，并且使中國(guó)國(guó)內(nèi)的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到了國(guó)際水平，它使中國(guó)航運(yùn)業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。我國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

作為世界航運(yùn)大國(guó)，中國(guó)航運(yùn)業(yè)經(jīng)過50多年的努力奮斗，無(wú)論在船隊(duì)規(guī)模，還是市場(chǎng)綜合服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)能力都贏得了相當(dāng)?shù)膰?guó)際地位。但隨著世界政經(jīng)形勢(shì)的不斷變化和國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，國(guó)際航運(yùn)業(yè)也面臨著復(fù)雜多變的外部環(huán)境。尤其是在危機(jī)面前，也是給予中國(guó)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，在全球經(jīng)濟(jì)體重新洗牌的現(xiàn)狀下，中國(guó)航運(yùn)業(yè)其實(shí)也有了難得思考的機(jī)會(huì)。我們需要反思過去幾年來全球航運(yùn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展是否透支了航運(yùn)業(yè)未來的繁榮，要反 5

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思全球經(jīng)濟(jì)放緩下的尷尬境況，要反思航運(yùn)業(yè)未來發(fā)展何去何從。

3.1更新營(yíng)銷觀念

加入世貿(mào)組織后，中國(guó)各個(gè)行業(yè)都將面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何采取新的管理措施，切實(shí)提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，其關(guān)鍵是要看企業(yè)營(yíng)銷觀念更新的程度。中國(guó)航運(yùn)企業(yè)，特別是大型國(guó)有航運(yùn)公司，雖然改革開放20多年以來，在經(jīng)營(yíng)理念上已取得了較大的突破，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我們的管理方法，尤其是市場(chǎng)營(yíng)銷觀念已跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，營(yíng)銷觀念的守舊已成為影響中國(guó)航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率與效益的主要因素。因此，營(yíng)銷觀念的更新是推動(dòng)航運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的根本。航運(yùn)公司要通過改革創(chuàng)新，及時(shí)掌握市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)要素與競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，鑄造高效能的運(yùn)營(yíng)體系，不斷培育適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)精神。首先品牌的形成是提高船公司競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。目前，在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)上各大船公司的硬件設(shè)施都已大幅度地?cái)U(kuò)充，所提供的運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品差異并不大，船公司若想領(lǐng)先，只能憑借其服務(wù)水平取勝。尤其是國(guó)際大型班輪公司近年來都加大了提高服務(wù)質(zhì)量的力度，其服務(wù)品牌效應(yīng)已為其獲取了巨大的市場(chǎng)效益。可以說，擴(kuò)大船公司服務(wù)品牌已成為中國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)營(yíng)銷策略的第一選擇。

其次，運(yùn)價(jià)策略是確保企業(yè)獲取良好經(jīng)營(yíng)收益的根本性要素，中國(guó)航運(yùn)公司能否在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持相對(duì)穩(wěn)定的收益，關(guān)鍵是要看本身對(duì)運(yùn)價(jià)策略的執(zhí)行程度。因此中國(guó)船公司在不斷提升服務(wù)品質(zhì)，創(chuàng)造品牌優(yōu)勢(shì)，塑造良好的企業(yè)形象的同時(shí)，應(yīng)始終將運(yùn)價(jià)杠桿的主動(dòng)權(quán)掌握在自己的手中，以求制訂更加科學(xué)、合理的運(yùn)價(jià)。

在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，我國(guó)航運(yùn)企業(yè)只要真正重視研究分析國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)境、了解并掌握國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)境變化對(duì)本公司的影響、充分認(rèn)識(shí)自身市場(chǎng)營(yíng)銷的競(jìng)爭(zhēng)地位、及時(shí)制定并實(shí)施企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷的發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)合理地做好各自市場(chǎng)營(yíng)銷策略的選擇，相信中國(guó)船公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力必將有一個(gè)新的飛躍。

3.2加強(qiáng)航線合作與聯(lián)盟，化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

航運(yùn)企業(yè)要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，積極尋找兼并對(duì)象，通過業(yè)務(wù)上的先期合作以及文化上的相互融合，最終達(dá)到收購(gòu)兼并的目標(biāo)。航運(yùn)企業(yè)之間，航運(yùn)企業(yè)與有需求的有關(guān)企業(yè)之間加強(qiáng)合作，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)形勢(shì)好的時(shí)期可以獲得雙贏，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期可以降低成本，分散風(fēng)險(xiǎn)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。另外，航運(yùn)企業(yè)開展多元化經(jīng)營(yíng)是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的必要措施，航運(yùn)企業(yè)在確保運(yùn)輸 6

上海海事畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

核心業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)，通過收購(gòu)、兼并、參股等多種方式，開發(fā)、參與多種商品或勞務(wù)的生產(chǎn)與營(yíng)銷，增強(qiáng)在“供應(yīng)鏈”上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，鞏固航運(yùn)主業(yè)的地位。

航運(yùn)行業(yè)整合已是大勢(shì)所趨。中國(guó)政府在《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》中，也已明確了中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)要對(duì)航運(yùn)業(yè)等七個(gè)重要行業(yè)保持絕對(duì)控制力。同時(shí)，也表明了將央企重組并形成國(guó)際性大型企業(yè)集團(tuán)的態(tài)度。在提升中國(guó)航運(yùn)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、保障中國(guó)運(yùn)輸安全的背景下，未來航運(yùn)企業(yè)整合將為大勢(shì)所趨。特別是在當(dāng)今世界運(yùn)輸市場(chǎng)上，聯(lián)盟與合作帶來的合力優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)大于單個(gè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

3.3培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才，是發(fā)展航運(yùn)業(yè)的關(guān)鍵

當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)帶來了新一輪航運(yùn)人才尤其是高端航運(yùn)人才大流動(dòng)，有利于航運(yùn)業(yè)集聚人才。為此，航運(yùn)企業(yè)要以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)為契機(jī)，積極培養(yǎng)、全面引進(jìn)航運(yùn)人才隊(duì)伍，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備人才。努力走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合造就人才的路子。交通運(yùn)輸業(yè)作為一門學(xué)科，具有理論性、實(shí)踐性和應(yīng)用性等特征。航運(yùn)業(yè)發(fā)展所需要的專業(yè)人才包括研究人才、管理人才、規(guī)劃設(shè)計(jì)人才和實(shí)際操作人才等。運(yùn)輸業(yè)學(xué)科的專業(yè)性及其所需要人才的多樣性，決定了產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合造就人才的方向性。因而，應(yīng)重視和加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)，把科研機(jī)構(gòu)的科研與教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來，并把研究成果推廣應(yīng)用到企業(yè)中去，三者相結(jié)合造就人才隊(duì)伍，從整體上提升中國(guó)航運(yùn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。

3.4與客戶共贏，滿足客戶的需求

承運(yùn)人與托運(yùn)人合作，可以幫助合作雙方共同管理快速增長(zhǎng)的成本。比如漢堡南美與客戶之間建立了更為緊密的合作關(guān)系—理解他們的需求并且在能源以及多式聯(lián)運(yùn)價(jià)格飛漲的時(shí)期與他們一起控制共有的成本，這樣合作雙方在全球市場(chǎng)中便都能保持競(jìng)爭(zhēng)力。馬士基物流主要依靠其三個(gè)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略來打造全球網(wǎng)絡(luò)——提供最好的客戶建議；卓越的營(yíng)運(yùn)和成本管理；吸引并開發(fā)最好的人才，而這一切都是為滿足客戶現(xiàn)在和將來的需求而設(shè)計(jì)的。

特別是在目前嚴(yán)重的金融危機(jī)下，貨源是關(guān)系到航運(yùn)公司命運(yùn)的重要因素，因此航運(yùn)公司要充分考慮貨主的利益，與貨主公司進(jìn)行合作，在滿足貨主利益的同時(shí)，保證本公司的貨物來源。合理的出讓一部分利益給貨主或許是航運(yùn)企業(yè)目前比較好的手段，雙方加強(qiáng)合作，共同面對(duì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

上海海事畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

3.5合理規(guī)劃船型結(jié)構(gòu)，關(guān)注中小型船舶發(fā)展

過去幾年，運(yùn)力在8000TEU以上甚至超過9000TEU的超大型集裝箱船訂造活躍，中小型集裝箱船投資相對(duì)蕭條，超大型的集裝箱船雖然在運(yùn)輸成本上有優(yōu)勢(shì)，但突入其來的金融危機(jī)，使得集裝箱運(yùn)量大幅下降，大型集裝箱船的載箱量一跌再跌，在低載箱量的情況下，大型集裝箱船的缺點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)出來，使得其規(guī)模效應(yīng)難以顯現(xiàn)。

中小型船舶比大型船舶在運(yùn)輸服務(wù)上更具柔性，特別是在當(dāng)前不景氣的情況下，航運(yùn)公司的服務(wù)質(zhì)量是確保貨源的重要因素。一方面，大型船的投入應(yīng)用，需要完善的支線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行喂給，而目前主要的區(qū)域支線船舶都面臨老化問題；另一方面，一些小港和偏港在近幾年發(fā)展迅猛，也需要中小型船舶去掛靠。

結(jié)束語(yǔ)

2010年，是我國(guó)改革開放的第32個(gè)年頭，我們即將進(jìn)入第二個(gè)30年，當(dāng)我們來到改革開放第二個(gè)30年開端的時(shí)候，新世紀(jì)的中國(guó)航運(yùn)業(yè)面臨著諸多良好的發(fā)展機(jī)遇和戰(zhàn)略選擇，作為航運(yùn)業(yè)的決策者和經(jīng)營(yíng)者必須全面認(rèn)識(shí)和把握其發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，在自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過融資的手段找到切入點(diǎn)，找到一些和自己上下游能夠相關(guān)聯(lián)的行業(yè)或者企業(yè)，進(jìn)行合作，就能夠?qū)崿F(xiàn)低成本擴(kuò)張，以達(dá)到融資目的，同時(shí)也要拓思維、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式和服務(wù)方式，尋找適應(yīng)自己的生存方式和生存空間，明確未來的戰(zhàn)略取向，運(yùn)籌帷幄，決勝千里。中國(guó)航運(yùn)業(yè)的蓬勃發(fā)展是造就世界航運(yùn)業(yè)黃金時(shí)代的重要?jiǎng)恿Γ灰覀儽泻桶l(fā)揚(yáng)鄭和下西洋一往無(wú)前的航海精神，聯(lián)袂共赴，就必將在新世紀(jì)不遠(yuǎn)的未來，從今天泱泱的世界航運(yùn)大國(guó)走向巍巍的世界航運(yùn)強(qiáng)國(guó)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]樊百川.中國(guó)輪船航運(yùn)的興起[M].四川：四川人民出版社，1985年7月,46-47.[2]王杰、王琦.國(guó)際航運(yùn)組織的壟斷與競(jìng)爭(zhēng)[M].山東：大連海事學(xué)院出版社，2000年12月,40-42.[3]汪傳旭.國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)與政策[M].北京：人民交通出版社，1999年6月,122-124.[4]趙剛.航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理[M].北京：人民交通出版社，2005年11月,100-103.[5]李連壽.航運(yùn)市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1999年6月,85-89.[6]中華人民共和國(guó)交通部.2007中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告[J].北京：人民交通出版社,2008年5月,6-7.上海海事畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

[7]中華人民共和國(guó)交通部.2008中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告[J].北京：人民交通出版社，2009年5月,18-19.

第四篇：影響我國(guó)民航服務(wù)質(zhì)量因素及對(duì)策分析

XXXXXXX大學(xué)

題 目：影響我國(guó)民航服務(wù)質(zhì)量因素及對(duì)策專 業(yè)：班 級(jí)：姓 名：學(xué) 號(hào)：指導(dǎo)老師：

畢

業(yè)

論

文

航空服務(wù)

目錄

摘要……………………………………………………………………………………1 關(guān)鍵詞………………………………………………………………………………1

一、引言………………………………………………………………………………2

二、改變觀念，樹立新的理念………………………………………………………2

三、是做好客戶分析 制定差異化服務(wù)措施………………………………………3

四、加強(qiáng)管理注重飛行安全………………………………………………………5

五、綜合經(jīng)營(yíng)注重飛行中旅客食品的安全………………………………………7

六、建立文明的航空服務(wù)體制確保運(yùn)輸安全………………………………………7

七、精密計(jì)劃提高民航準(zhǔn)點(diǎn)率實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)點(diǎn)民航”………………………………8 結(jié)束語(yǔ)…………………………………………………………………………………13 致謝……………………………………………………………………………………14 參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………………15

摘要

本文通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)行民航服務(wù)質(zhì)量的分析，提出了以“以客戶為中心”實(shí)現(xiàn)和諧共贏的人性化服務(wù)理念，并從改變觀念，樹立“安全民航”、“文明民航”、“準(zhǔn)點(diǎn)民航”的服務(wù)為已任，做好相關(guān)配套服務(wù)工作的要求，在競(jìng)爭(zhēng)中加強(qiáng)與對(duì)手的協(xié)作來提高我國(guó)民航的整體服務(wù)水平，確保旅客安全、快捷、舒適，并在危機(jī)發(fā)生時(shí)做到信息共享，化解矛盾，已確保我國(guó)民航服務(wù)得到全面的提升。

【關(guān)題詞】：改進(jìn) 民航 服務(wù) 質(zhì)量 對(duì)策

影響我國(guó)民航服務(wù)質(zhì)量因素及對(duì)策

一、引言

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，人民生活水平的提高和社會(huì)節(jié)奏的加快，航空運(yùn)輸量的增加，民航業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，航運(yùn)也不在是一種奢侈行為，而是一種快捷的交通運(yùn)輸方式，今天“空的”族也比比皆是，從乘客結(jié)構(gòu)分析乘坐飛機(jī)出行的旅客也由21世紀(jì)初的公差領(lǐng)導(dǎo)族、國(guó)企白領(lǐng)族、民企老板族、高管族發(fā)展成了除上述外的公差公務(wù)族、國(guó)企員工族、民企打工族、學(xué)生“啃老族”、國(guó)民“旅游族”等人群組成的乘客群體，隨著乘客人群結(jié)構(gòu)和年齡的變化，航班的增加，民航服務(wù)也發(fā)生了變化，過去乘座飛機(jī)出行，不僅是一種職務(wù)和權(quán)力的象征，更是一種高級(jí)的享受，而今乘飛機(jī)出行，也僅僅是一種快捷的方式，但是，隨著地方交通建設(shè)的加快，特別是高速公路、高速鐵路的建設(shè)，飛機(jī)出行快捷的觀念將會(huì)被逐漸弱化，服務(wù)及服務(wù)質(zhì)量就成了越來越多客戶關(guān)注的問題，一個(gè)航空公司服務(wù)質(zhì)量的好壞，服務(wù)水平的高低，成了旅客出行的首選。因此，提高我國(guó)民航服務(wù)質(zhì)量，不僅是民航客戶的需要，更是我國(guó)民航自身生存發(fā)展的需要，要提高我國(guó)民航服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，除了改善民航的硬件設(shè)施外，更要注重民航的軟件環(huán)境建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面入手，一是要從改變觀念入手，將過去那些過多的管理理念重新定位，賦予“以客戶為中心”的人性化服務(wù)理念，形成機(jī)場(chǎng)圍繞飛機(jī)轉(zhuǎn)，飛機(jī)圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，市場(chǎng)圍繞客戶轉(zhuǎn)的良性循環(huán)模式。二是根據(jù)客戶結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化，認(rèn)真分析客戶的需求，加強(qiáng)軟、硬件建設(shè)，提高民航服務(wù)的環(huán)境。三是根據(jù)自身建設(shè)需要，建立“安全民航”、“文明民航”、“準(zhǔn)點(diǎn)民航”的服務(wù)體系，完善公平、誠(chéng)信的對(duì)稱機(jī)制，接受服務(wù)對(duì)象和社會(huì)各屆的監(jiān)督。

二、改變觀念，樹立新的理念

過去民航服務(wù)的對(duì)象基本是黨、政、軍的縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，國(guó)有企業(yè)縣處級(jí)以上的高級(jí)管理者，服務(wù)人群小，雖然硬件不硬，但軟件確很軟，民航各類人員都是經(jīng)過千里挑一挑選出來的精英，而那時(shí)的民航賦予更多的是管理職能，商業(yè)性運(yùn)作的成分較少，隨著我國(guó)民航的發(fā)展，民航的職能發(fā)生了根本的變化，民航也不在是輔助軍事，為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的和管理型服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是由過去的管

理型變成了商業(yè)化運(yùn)作的服務(wù)型公司。因此，在民航管理與服務(wù)中，更多的是服務(wù)，且是商業(yè)化的服務(wù)，由于觀念與現(xiàn)狀的脫節(jié)，造成了目前我國(guó)民航出現(xiàn)了這樣或那樣的服務(wù)問題，而問題出現(xiàn)后又沒有積極的應(yīng)對(duì)措施和解決辦法，因此造成了我國(guó)民航發(fā)展的一個(gè)瓶頸，所以，改變觀念，建立民航服務(wù)體系，完善評(píng)價(jià)方法是民航的一次劃時(shí)代的革新。如果由國(guó)家民航局設(shè)立民航體系建設(shè)與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)民航局開展對(duì)所屬轄區(qū)的民航運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)谌降倪@樣可以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性，其評(píng)價(jià)的對(duì)象應(yīng)為民航的服務(wù)對(duì)象，即：民航客戶來進(jìn)行，其評(píng)價(jià)內(nèi)容，可根據(jù)民航不同時(shí)期的發(fā)展，設(shè)定不同的評(píng)價(jià)方法。如：網(wǎng)絡(luò)問卷式調(diào)查評(píng)價(jià)、直接獎(jiǎng)勵(lì)式問卷調(diào)查，也可對(duì)物流客戶進(jìn)行走訪式調(diào)查，了解客戶的需求，再根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，形式多種多樣的信息采集渠道，對(duì)民航進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

航空公司作為航空運(yùn)輸企業(yè)，它的產(chǎn)品主要是機(jī)票和貨運(yùn)，它銷售的是服務(wù)。旅客也越來越關(guān)注各個(gè)航空公司的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，而這種服務(wù)是針對(duì)客戶對(duì)航空運(yùn)輸需求的服務(wù)，航空運(yùn)輸既然是一種服務(wù)，作為客戶來說他的需要是什么呢？

（一）是“安全民航”

包括飛行安全、食品安全、客戶的安全及貨物的安全等綜合性的內(nèi)容，而要實(shí)現(xiàn)安全民航這一目標(biāo)，其內(nèi)容就是使客戶及貨主感到航空運(yùn)輸?shù)姆判摹?/p>

（二）是“文明民航”

主要包括加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，開展以提高服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

（三）是“準(zhǔn)點(diǎn)民航”

目前航班延誤已成了民航的通病，最好的托詞“天氣原因”其實(shí)，在航班延誤中，人為因素也在其中，且占有相相大的比例，因此，“準(zhǔn)點(diǎn)”就成了一種對(duì)客戶的誠(chéng)信的承諾，所以，只有從根本上改變了觀念，樹立“以客戶為中心”的理念，才能圍繞這個(gè)心中開展服務(wù)，才能使我國(guó)民航走出各種滯后的服務(wù)誤區(qū)，提升服務(wù)質(zhì)量。

三、是做好客戶分析 制定差異化服務(wù)措施

我國(guó)民航從軍管中脫離后，實(shí)行政企分設(shè)，走上了企業(yè)化之路，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，更是我國(guó)民航發(fā)展的黃金時(shí)期，這一時(shí)期，民航得到了快速的發(fā)展，形成了以國(guó)有為主，多種體制并存經(jīng)濟(jì)實(shí)體，到目前全國(guó)已形有2353線國(guó)際國(guó)內(nèi)航線，1279架各類飛機(jī)，年吞吐貨物上億噸，旅客上億人次的航空集團(tuán)。乘客也由過去的為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)展成為國(guó)際國(guó)內(nèi)各類旅客，運(yùn)輸?shù)脑龃螅娇展镜脑黾?，?duì)做好客戶分析，研究制定更加人性化，差異化的服務(wù)，對(duì)航空公司來說顯得尤為重要，如，對(duì)無(wú)人陪伴兒童或?qū)μ厥饴每偷膫€(gè)性化服務(wù)等。從中國(guó)民航協(xié)會(huì)用戶委員會(huì)一份調(diào)查分析看，旅客選擇航空時(shí)，一般來說會(huì)作出以下幾個(gè)方面的選擇，一是時(shí)間，即：出行的時(shí)間是旅客的首選；二是航空公司的服務(wù)，三是選擇票價(jià)；所以，在當(dāng)今民航競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈中，在硬件基本上沒有太大差異下，軟件建設(shè)差異較大，在目前全國(guó)13家航空公司中，在軟件建設(shè)上雖然各有千秋，但，總體來說競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)，很多理念很容易被的公司仿效，員工主人翁意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)淡薄，只有不斷地提高公司的軟實(shí)力，制定合理的差異化服務(wù)，員工是關(guān)鍵，員工的整體素質(zhì)還需要全面提高，特別是服務(wù)能力，尤其是出現(xiàn)不正常的服務(wù)事件時(shí)，化解矛盾，平息危機(jī)的能力還需要提高。所以，要抓好民航各類人員的繼續(xù)培訓(xùn)和行為規(guī)范教育，使員工能夠自覺地按照規(guī)范履行職責(zé)，提高公司的競(jìng)爭(zhēng)力，因此，誰(shuí)在軟件建設(shè)上領(lǐng)先，創(chuàng)造出自己的文化，誰(shuí)就建立了核心軟實(shí)力，誰(shuí)就可迎得客戶，誰(shuí)就可以迎得市場(chǎng)，誰(shuí)在就在這激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)立于不敗之地。

（一）加強(qiáng)民航間的協(xié)作，提高民航整體服務(wù)水平

民航企業(yè)之間既是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但應(yīng)當(dāng)又是和作伙伴，競(jìng)爭(zhēng)是為了提高服務(wù)質(zhì)量，和作是以人為本地化解旅客矛盾，還應(yīng)該在相互之間的服務(wù)銜接上再下一些工夫，多站在方便旅客的角度去考慮或設(shè)置服務(wù)流程，民航企業(yè)還應(yīng)該在相互之間做好服務(wù)銜接上再下工夫，多站在方便旅客的角度去考慮或設(shè)置服務(wù)流程，為旅客帶來越來越好的服務(wù)。

（二）提高服務(wù)質(zhì)量，滿足客戶需求

是民航永恒的追求。民航服務(wù)質(zhì)量的社會(huì)關(guān)注程度不斷提高，包括旅客、貨主在內(nèi)的民航顧客群也越來越龐大，提高服務(wù)質(zhì)量，增加服務(wù)特色，體現(xiàn)民航服

務(wù)的個(gè)性化特征，為民航贏得不可替代的優(yōu)勢(shì)，這是民航發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。

（三）相互溝通增進(jìn)理解

民航需要一個(gè)企業(yè)與客戶溝通的渠道和平臺(tái)。通過雙向交流，一方面民航企業(yè)可以廣泛地收集到客戶的寶貴意見或建議，有的放矢的改進(jìn)工作，提高工作質(zhì)量。另一方面，旅客和貨主可以通過這個(gè)平臺(tái)來了解民航的一些運(yùn)行規(guī)則和一些特殊的要求。對(duì)民航企業(yè)改進(jìn)工作能夠起到有效指導(dǎo)作用，對(duì)旅客可以起到一個(gè)溝通的作用，做到和諧共贏。通過開展調(diào)查讓企業(yè)更多更詳細(xì)地了解優(yōu)劣有針對(duì)地改進(jìn)服務(wù)。

四、加強(qiáng)管理注重飛行安全

在2006～2010年期間，中國(guó)民航運(yùn)輸飛行重大事故率要比1990～1999年降低80％，即每百萬(wàn)飛行小時(shí)重大事故率要低于0.3。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，降低機(jī)組原因?qū)е碌娘w行不安全事件發(fā)生率起著決定性作用。對(duì)眾多飛行事故的統(tǒng)計(jì)研究表明，事故的發(fā)生一般是由多個(gè)差錯(cuò)組成的事故鏈造成的，如果能夠減少其中的一個(gè)，就有可能避免最終的事故。因此，機(jī)組要努力減少人為差錯(cuò)的發(fā)生，或及時(shí)修正錯(cuò)誤，使之不能形成事故鏈。使乘客及在飛行的途中做到乘坐的放心和舒心，使貨物在空運(yùn)過程中無(wú)損壞。然而要讓客戶在途中感到放心和舒心，貨物在途中無(wú)損壞，飛行員起到了至關(guān)重要作用。飛行員既是安全的執(zhí)行者、維護(hù)者，又是安全的直接受益者。圍繞飛行員這個(gè)主體，分析與它相關(guān)的各種關(guān)聯(lián)因素（SHELL模型），加強(qiáng)管理完善制度，有意識(shí)地增加訓(xùn)練，就可以達(dá)到減少差錯(cuò)的目的。

飛行員是飛機(jī)的管理者，深入了解飛機(jī)各系統(tǒng)的工作原理，才有可能在一些設(shè)備發(fā)生故障時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障的來源，評(píng)估影響，從而做出正確的決斷和處置，利用它們來幫助和彌補(bǔ)我們的不足，提高安全保障系數(shù)。同樣的，我們不僅要提高飛行員自身對(duì)飛機(jī)的認(rèn)知，對(duì)飛機(jī)安全隱患所存在的了解，對(duì)如何解決飛機(jī)安全隱患的認(rèn)識(shí)，更要以嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行與飛行有關(guān)的程序、政策和法規(guī)來消除在飛行過程中存在的最大隱患為己任。這些與飛行有關(guān)的程序、政策和法規(guī)是通過嚴(yán)密的科學(xué)論證得出來的，有許多甚至是靠前輩的鮮血和生命換來的。它們同時(shí)也是保證安全的底線，飛行員必須嚴(yán)格遵照。隨著飛機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，飛行的程序也在不斷地優(yōu)化完善。因此，一方面飛行員必須不斷地學(xué)習(xí)；另一方面，飛行

員也有責(zé)任不斷將新的信息反饋回去，協(xié)助完善科學(xué)流程。各種飛行程序的設(shè)定，就是為了保證航線運(yùn)行的安全與順暢，飛行員飛行前要認(rèn)真地做好航線準(zhǔn)備，飛行中嚴(yán)格遵守飛行程序并做好詳細(xì)記錄，飛行后及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。這樣才能在飛行中做到心中有數(shù)、行動(dòng)有據(jù)、安全有保障。在飛行的過程中飛行員要時(shí)刻保持清醒的頭腦，利用各種信息來源獲得正確的情景意識(shí)。如果機(jī)組的注意力指向游離或落后于飛行動(dòng)態(tài)的變化，一旦特殊情況出現(xiàn)且需要及時(shí)處置時(shí)，機(jī)組就會(huì)感到措手不及，從而失去處置的最佳時(shí)機(jī)，甚至?xí)驗(yàn)槊つ刻幹脦砀鼮閲?yán)重的錯(cuò)誤，造成無(wú)法挽救的后果。

1992年11月24日，一架波音737在桂林地區(qū)撞山失事。造成事故的原因是因?yàn)轱w機(jī)在下降過程中，出現(xiàn)右發(fā)自動(dòng)油門故障，當(dāng)坡度達(dá)到46度時(shí)，機(jī)組才猛然發(fā)現(xiàn)，隨即慌忙并錯(cuò)誤地修正和操作，加速了飛機(jī)的俯沖，以致飛機(jī)撞山失事。這就是一次典型的機(jī)組喪失情景意識(shí)的事例。

影響飛行員精神不能長(zhǎng)時(shí)間集中，而增加發(fā)生差錯(cuò)幾率的環(huán)境因素有：駕駛艙空間、噪聲、缺氧、輻射、干燥等。而飛行員長(zhǎng)時(shí)間在狹小的空間內(nèi)工作會(huì)產(chǎn)生疲勞，同時(shí)，缺氧、干燥的空氣、外界的噪聲和輻射，以及身體長(zhǎng)期保持一種姿勢(shì)，都容易引起身體病變，進(jìn)而影響飛行安全。要減少飛行中飛行員發(fā)生差錯(cuò)的機(jī)率，可以借助一些方法來幫助飛行員減輕工作負(fù)荷。

1.利用自動(dòng)化設(shè)備完成枯燥的體力活，飛行員只負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)控和分析，掌控全局。留出必要的精力以應(yīng)付萬(wàn)一出現(xiàn)的復(fù)雜情況。

2.飛行員把復(fù)雜的工作有計(jì)劃地、分步驟地變成一個(gè)個(gè)簡(jiǎn)單的工作來完成。3.飛行中客戶的安全。

如今，飛行中客戶的安全問題，已成為了越來越多乘坐飛機(jī)出行的客戶最為關(guān)注的話題。航空旅行的安全是大家共同的責(zé)任。不僅是政府管理部門、制造商和航空公司，乘客也扮演著重要的角色，必須付出自己的一份努力。在飛機(jī)起飛前乘客應(yīng)認(rèn)真的聆聽安全須知，即便您已經(jīng)聽過許多次；并注意傾聽乘務(wù)員的通知；閱讀您前面椅背口袋中的安全資料卡；數(shù)一數(shù)，并記住從您的座位到最近的出口有多少排座位，有時(shí)離您最近的出口就在您的座位后面；就座后，系好安全帶，因?yàn)殡S時(shí)可能發(fā)生湍流； 與嬰兒或不滿兩歲的兒童同行時(shí)，應(yīng)考慮購(gòu)買一個(gè)單獨(dú)的座位，把兒童系在一個(gè)有航空認(rèn)證的車輛座椅上，以確保在發(fā)生緊急情

況時(shí)孩子是安全的。而航空公司在飛行的過程中對(duì)客戶的安全提醒有待提高，民航管理部門應(yīng)在乘客購(gòu)買機(jī)票乘坐飛機(jī)前就給乘客普及其最基本的航空安全知識(shí)，如：飛行中最好穿純棉、羊毛、絲綢或皮革等天然纖維衣物，這些服裝在著火或者疏散時(shí)可為您提供最好的保護(hù)；盡量選擇不露腳趾、鞋帶牢固的鞋，把拖鞋、涼鞋或高跟鞋放在行李中，高跟鞋在逃生的時(shí)候會(huì)刺破逃生滑梯等一系列的相關(guān)知識(shí)，讓客戶更清楚自己在乘坐飛機(jī)時(shí)因注意的事項(xiàng)，并讓客戶配合做好安全工作。

五、綜合經(jīng)營(yíng)注重飛行中旅客食品的安全

所謂的安全食品就是指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。而飛行中的食品安全又應(yīng)該做到哪些呢？首先，應(yīng)按照國(guó)家《食品法》所規(guī)定的條例來規(guī)范飛行中食品的安全問題。建立完善的食品安全應(yīng)急體系，整合食品衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)檢、工商為主的政府職能部門資源，使各有關(guān)部門的監(jiān)管工作有機(jī)銜接起來，讓市場(chǎng)監(jiān)管到位。同時(shí)以食品行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)，提高食品的質(zhì)量，從源頭上杜絕不安全的食品進(jìn)入，讓客戶在旅行的過程中吃得舒心，吃得放心。

六、建立文明的航空服務(wù)體制確保運(yùn)輸安全

在我們選擇乘坐飛機(jī)出行的時(shí)候，不僅僅是因?yàn)轱w機(jī)是一種便捷的交通工具，同樣，我們?cè)谫?gòu)買機(jī)票乘坐飛機(jī)的時(shí)候，更應(yīng)該要得到一種公平的，文明的待遇，就便是為什么航空公司必須建立文明而有序的服務(wù)體系的原因。那怎樣才算是公平，文明的服務(wù)呢？

首先，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，再次，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，要從服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)手段、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)環(huán)境等方面入手，提高優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)的整體水平。

（一）大練基本功，提高工作效率

在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，只有把業(yè)務(wù)基本功做硬，才能提高工作效率，減少客戶辦理登記手續(xù)，待機(jī)的等待時(shí)間。并在此期間，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如通過員工服務(wù)技能的訓(xùn)練，使服務(wù)效率大幅度提高，取得顯著成績(jī)。

（二）增加舉措，延伸優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)

1.員工要樹立一種愛崗敬業(yè)的服務(wù)精神，要有文明誠(chéng)信的服務(wù)觀念，如：空乘人員的服務(wù)態(tài)度應(yīng)謙和，充分利用航空的文明環(huán)境，為客戶提供個(gè)性化，差異化適度服務(wù)。

2.創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)。要求員工始終堅(jiān)持“想客戶之所求，急客戶之所需，排客戶所憂”的服務(wù)理念，為客戶提供全方位、周到、便捷、高效的服務(wù)。服務(wù)過程中，做到操作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、用語(yǔ)禮貌、舉止得體，給客戶留下良好印象，贏得客戶信任。

3.運(yùn)輸途中做到認(rèn)真文明的態(tài)度。在客戶乘坐飛機(jī)出行的途中，常常有一些客戶到達(dá)目的地以后，發(fā)現(xiàn)自己隨機(jī)托運(yùn)的物品有一些已體無(wú)完膚，可是遇到這樣的事后又沒有人對(duì)隨機(jī)托運(yùn)的物品進(jìn)行保障，航空公司也不對(duì)其有一個(gè)合理的解釋，遇到這樣的情況，只能自認(rèn)倒霉，這樣，客戶就會(huì)對(duì)此公司的服務(wù)打上一個(gè)大大的折扣，不僅這樣的情況會(huì)影響到客戶出行的方便程度，也會(huì)影響到整個(gè)航空公司的聲譽(yù)，所以在運(yùn)輸途中做到認(rèn)真文明對(duì)待每一位客戶的行李，是非常重要的。航空公司應(yīng)制定相關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公示，向旅客承諾來規(guī)范此種行為，讓客戶在乘坐飛機(jī)出行的途中不會(huì)還特地?fù)?dān)心自己的行李，讓客戶不僅從空乘人員的服務(wù)中感受到舒心，更應(yīng)讓客戶在飛行途中感到放心。

七、精密計(jì)劃提高民航準(zhǔn)點(diǎn)率實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)點(diǎn)民航”

所謂“準(zhǔn)點(diǎn)民航”是指客戶購(gòu)票時(shí)與航空公司達(dá)成的一種合同關(guān)系，是建立誠(chéng)信的基礎(chǔ)，客戶選擇航空，購(gòu)買的是快捷，是否準(zhǔn)點(diǎn)體現(xiàn)了航空公司對(duì)客戶的合同承諾和履約，當(dāng)然，不能準(zhǔn)點(diǎn)也是多種原因所制，特別是在網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的今天，航空公司及機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)提供公平公正、對(duì)稱的互動(dòng)信息平臺(tái)，提高不能準(zhǔn)點(diǎn)的透明度，讓客戶隨時(shí)了解和掌握不能準(zhǔn)點(diǎn)的真實(shí)原因，從而解除客戶的憂慮，而由于長(zhǎng)期以來不對(duì)稱而封閉神秘的信息，讓客戶對(duì)不能準(zhǔn)點(diǎn)，產(chǎn)生這樣或那樣的想法、誤解和不滿，甚至與航空公司發(fā)生對(duì)立和沖突，我們都知道飛機(jī)是在空中飛行，不能起飛的原因也是多種多樣的，只有讓客戶了解和掌握不能準(zhǔn)點(diǎn)的真實(shí)資訊，才能化解航空公司與客戶之間的矛盾，客戶才會(huì)與公司配合，共同處理危機(jī)，化干戈為玉帛，在不能準(zhǔn)點(diǎn)發(fā)生時(shí)，機(jī)場(chǎng)往往傳來“各位旅客××航班因天氣原因……”而天氣原因這四個(gè)簡(jiǎn)單的字實(shí)際包含了很多種情況，如：出發(fā)地機(jī)場(chǎng)天氣狀況不宜起飛；目的地機(jī)場(chǎng)天氣狀況不宜降落；飛行航路上氣象狀況不 8

宜飛越等等。為了確保飛機(jī)飛行安全，符合飛行、起飛、降落的天氣標(biāo)準(zhǔn)有不少，其中有：

1.出發(fā)地機(jī)場(chǎng)天氣狀況（能見度、低空云、雷雨區(qū)、強(qiáng)側(cè)風(fēng)）； 2.目的地機(jī)場(chǎng)天氣狀況（能見度、低空云、雷雨區(qū)、強(qiáng)側(cè)風(fēng)）； 3.飛行航路上的氣象情況（高空雷雨區(qū)）；

4.機(jī)組狀況（機(jī)組技術(shù)等級(jí)、分析把握當(dāng)前氣象及趨勢(shì)做出專業(yè)的決策）； 5.飛機(jī)狀況（該機(jī)型對(duì)氣象條件的安全標(biāo)準(zhǔn)、符合安全的前提下某些機(jī)載設(shè)備失效導(dǎo)致飛機(jī)不宜在該天氣狀況飛行）；

6.因惡劣天氣導(dǎo)致的后續(xù)狀況（多指機(jī)場(chǎng)導(dǎo)航設(shè)施受損、跑道不夠標(biāo)準(zhǔn)如結(jié)冰、嚴(yán)重積水等）；有些時(shí)候，客戶會(huì)因?yàn)轱w機(jī)延誤的時(shí)間過長(zhǎng)而產(chǎn)生很多疑問，如：“目的地機(jī)場(chǎng)所在城市天氣狀況良好，能見度佳，為什么還是因天氣原因延誤？”“目的地機(jī)場(chǎng)所在城市天氣狀況良好，能見度佳，該機(jī)場(chǎng)也起降正常，為什么還是因天氣原因延誤？”事實(shí)上，目的地機(jī)場(chǎng)所在城市天氣狀況良好不代表該機(jī)場(chǎng)適宜飛機(jī)降落，覆蓋在機(jī)場(chǎng)起飛降落航道附近是低云、雷雨區(qū)是導(dǎo)致這類型延誤的常見因素。為確保飛行安全，飛機(jī)即使處在自動(dòng)降落狀況，在降落前的一定高度（一般為60米）飛行員也必須完全能見跑道及地面狀況，如果此時(shí)無(wú)法能見跑道，是不允許降落的。而出現(xiàn)目的地機(jī)場(chǎng)所在城市天氣狀況良好，飛機(jī)并不能正常起飛這種情況的可能性很多，首先要明確的是飛機(jī)起降的標(biāo)準(zhǔn)與飛機(jī)機(jī)型有關(guān)，同樣的機(jī)型在各航空公司的具體安全標(biāo)準(zhǔn)也可能有差異，機(jī)長(zhǎng)對(duì)當(dāng)前氣象及趨勢(shì)做出決策也會(huì)有所不同。取決于機(jī)長(zhǎng)對(duì)飛機(jī)狀態(tài)、機(jī)場(chǎng)、氣象等判斷后的決定。民航法規(guī)定，“機(jī)長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)民用航空器、機(jī)場(chǎng)、氣象條件等不符合規(guī)定，不能保證飛行安全的，有權(quán)拒絕飛行”。

面對(duì)天氣原因?qū)е碌暮桨嘌诱`，不僅僅是客戶不想看到，航空公司更不愿意出現(xiàn)。從這一點(diǎn)來看，航空公司與客戶有共同的愿望和要求，這是航空公司與客戶在發(fā)生沖突時(shí)達(dá)成諒解的基礎(chǔ)。在航班延誤時(shí)如何提高民航服務(wù)質(zhì)量、保障客戶權(quán)利的路徑須從三個(gè)方面（民航、客戶、媒體）構(gòu)建，方能實(shí)現(xiàn)各方多贏，單純強(qiáng)調(diào)任何一方的利益，都只會(huì)加劇矛盾，不利于民航業(yè)的整體發(fā)展。因此，為了構(gòu)建準(zhǔn)點(diǎn)民航，民航與客戶應(yīng)該做到下列幾方面：

1.宣傳機(jī)制。加強(qiáng)民航的整體對(duì)外宣傳非常重要。由于長(zhǎng)期軍事化的管理使

民航成了“養(yǎng)在深閨待人識(shí)”的相對(duì)封閉的行業(yè)，消費(fèi)者對(duì)民航的了解還非常有限，許多誤解由此產(chǎn)生。民航應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)與媒體的溝通，宣傳民航知識(shí)。如：讓旅客知曉航班延誤或取消時(shí)客戶及其行李應(yīng)獲得的補(bǔ)償方法和標(biāo)準(zhǔn)，知曉維權(quán)的方式、渠道和相關(guān)部門的電話，知曉航班不正常時(shí)，民航必須的作為和客戶應(yīng)有的配合，對(duì)“航班延誤”等原有其它條款規(guī)定的模糊詞語(yǔ)做出量化規(guī)定等。

2.責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。民航總局應(yīng)盡快建立、健全和完善相關(guān)的法規(guī)。在法規(guī)中明確規(guī)定航空公司、機(jī)場(chǎng)以及客戶的權(quán)利與義務(wù)，特別是航班延誤時(shí)各方的權(quán)利、義務(wù)。法規(guī)中更應(yīng)該有責(zé)任共擔(dān)的具體要求（如：規(guī)定航班延誤時(shí)，民航各相關(guān)主體必須一致為客戶服務(wù)，而不是互相推卸責(zé)任，一旦有推卸責(zé)任的言行發(fā)生，民航總局將有非常嚴(yán)格的懲罰措施）。也就是說：民航各單位應(yīng)該先做好服務(wù)工作，解決客戶的實(shí)際問題，盡量幫助客戶成行。規(guī)定、報(bào)酬和責(zé)任，應(yīng)該放在服務(wù)之后來解決。這樣才能夠保證航班延誤時(shí)客戶能享受到基本的服務(wù)，避免民航與客戶的沖突發(fā)生。

3.應(yīng)急機(jī)制。要求民航服務(wù)各相關(guān)單位建立《危機(jī)應(yīng)急機(jī)制或系統(tǒng)》（方案落實(shí)到位、具體到責(zé)任人、不同情況處理態(tài)度要明確規(guī)定、步驟要細(xì)致具體等等），并把《危機(jī)應(yīng)急機(jī)制》的建立作為民航安全或服務(wù)質(zhì)量考評(píng)的硬指標(biāo)。

4.信息共享機(jī)制。民航信息共享是民航服務(wù)的基本要求，而單個(gè)民航企業(yè)很難做好這樣的工作?？偩謶?yīng)該利用政府的權(quán)力和現(xiàn)代技術(shù)來協(xié)調(diào)民航相關(guān)主體，將民航服務(wù)有關(guān)信息共享，特別是航班不正常的信息。

5.告知真相。首先要為客戶提供暢通的信息服務(wù)渠道，及時(shí)告知客戶真實(shí)情況，保障客戶的知情權(quán)。客戶最無(wú)法忍受的不是延誤本身，而是不知道發(fā)生了什么事，不知道還要呆多久，也不知道是何種原因引起的。航空公司應(yīng)盡可能把詳細(xì)情況告訴客戶。利用手機(jī)短信、電腦網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的資訊設(shè)備向客戶提供動(dòng)態(tài)的航班時(shí)刻。盡可能避免客戶在航班不正常時(shí)齊聚機(jī)場(chǎng)，聚眾鬧事（群體心態(tài)）的情況出現(xiàn)。

6.“賠”是一種態(tài)度，天氣原因是航空公司無(wú)法控制的。因此，《運(yùn)輸規(guī)則》規(guī)定，在由于天氣原因造成延誤時(shí)，航空公司應(yīng)協(xié)助客戶安排餐食和住宿，費(fèi)用可由客戶自理?！睹裼煤娇辗ā芬?guī)定，航空公司如能證明航空公司自己或它的代理人為了避免損失的發(fā)生，已經(jīng)采取一切必要措施或者不可能采取此種措施的，不

承擔(dān)責(zé)任。但是，航空公司違約責(zé)任的免除，并不當(dāng)然免除法律規(guī)定的航空公司應(yīng)盡的義務(wù)。即便是在這種情況下，航空公司仍然負(fù)有告知義務(wù)和補(bǔ)救義務(wù)。要求賠償不是客戶的初衷，航空公司采取了哪些措施來補(bǔ)救，一旦這些基本要求沒有達(dá)到，往往會(huì)讓簡(jiǎn)單事情變得復(fù)雜化。因此，航空公司應(yīng)該向客戶表示自己的歉意，向客戶道歉并盡可能采取補(bǔ)救措施，讓客戶及早成行。乘客稱“賠”不僅是賠償，還包括賠禮道歉；有客戶說到：賠不賠錢不重要，重要的是要“賠”，這包括要賠償、賠禮道歉?？蛻粢氖钦\(chéng)意。所以，賠態(tài)度是最重要的。

7.航班延誤后，民航方面也要主動(dòng)和媒體進(jìn)行溝通，就延誤原因、采取了哪些補(bǔ)救措施、對(duì)客戶做了哪些安排等及時(shí)反饋給媒體，以此來保證媒體聽到了兩面之詞，至少保證記者不是完全跟著客戶的情緒走。信息對(duì)媒體的及時(shí)傳達(dá)，在很多時(shí)候，可以讓一則壞新聞變成好事情，這些信息的傳達(dá)也會(huì)影響到普通民眾對(duì)航班延誤的認(rèn)識(shí)，消除對(duì)民航方面產(chǎn)生的許多誤解。但凡航班延誤發(fā)生，總是客戶向媒體介紹情況。媒體為了制造轟動(dòng)效應(yīng)，就添油加醋炮制一篇聳動(dòng)的新聞，與媒體的溝通上，航空公司做得很差勁。即使有負(fù)責(zé)任的媒體采訪到民航相關(guān)單位，很不幸，負(fù)責(zé)與媒體、公眾溝通的人往往架子十足，實(shí)際也是不大懂的門外漢，回答問題通常含含糊糊或過于簡(jiǎn)單，不足以讓公眾全面、準(zhǔn)確地了解事實(shí)情況，越抹越黑。與外界的溝通不夠及時(shí)，因而很容易導(dǎo)致被動(dòng)。

8.完善規(guī)章制度，特別是航班延誤的處理制度。出現(xiàn)航班延誤，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定處理補(bǔ)償，目前來說，航空公司總是采取息事寧人的態(tài)度,以至于鬧事的客戶往往得到更好的待遇。這種情況下，毫無(wú)疑問增長(zhǎng)了客戶下次航班延誤時(shí)鬧事的信心，因?yàn)橛邢壤裳裕麄兩洗问窃鯓幼龅?，這一次不應(yīng)該比上一次差，并且已經(jīng)認(rèn)為這種做法是應(yīng)該的。

9.建立并對(duì)外公布服務(wù)投訴電話和渠道，教育和引導(dǎo)客戶用合理、合法的方式來維權(quán)。對(duì)客戶的投訴進(jìn)行正確的引導(dǎo)；對(duì)客戶投訴的情況要認(rèn)真分析，正確處理，找出真實(shí)的原因區(qū)別處理（如：公司制度或服務(wù)流程引起的投訴，公司就應(yīng)該變革制度、調(diào)整和完善服務(wù)程序；如果是因培訓(xùn)不到位，員工不知道該如何處理這樣的情況，那就應(yīng)該加強(qiáng)員工培訓(xùn)），避免凡投訴就處理員工的情況，那樣會(huì)傷了員工的心，民航服務(wù)就會(huì)出現(xiàn)巨大的問題，準(zhǔn)點(diǎn)民航將很難建立。

對(duì)于絕大多數(shù)客戶來說，選擇乘飛機(jī)出行，圖的是安全、快捷和舒適。但若

碰上航班延誤，這種愿望無(wú)疑會(huì)大打折扣，甚至讓人感到沮喪和憤怒，此時(shí)，延誤的信息再無(wú)從得知或者時(shí)間一推再推，不清楚延誤到何時(shí)，客戶當(dāng)然會(huì)無(wú)法接受，容易出現(xiàn)過激行為。

航班延誤是大家都不愿看到的，但飛機(jī)是一種特殊的交通工具，受天氣等因素影響很大，為了保障乘客安全，這種情況難以避免。航空公司和機(jī)場(chǎng)方面除了做好服務(wù)工作外，乘客也需要理智應(yīng)對(duì)。所以完善航空機(jī)制，就是要建立“安全民航”、“文明民航”、“準(zhǔn)點(diǎn)民航”、是我國(guó)民航發(fā)展的必要因素，也是我國(guó)民航邁向國(guó)際化的新舉措。

結(jié) 束 語(yǔ)

因此，提高我國(guó)民航服務(wù)質(zhì)量，不僅是民航客戶的需要，更是我國(guó)民航自身生存發(fā)展的需要，要提高我國(guó)民航服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，除了改善民航的硬件設(shè)施外，更要注重民航的軟件環(huán)境建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面入手，一是要從改變觀念入手，將過去那些過多的管理理念重新定位，賦予“以客戶為中心”的人性化服務(wù)理念，形成機(jī)場(chǎng)圍繞飛機(jī)轉(zhuǎn)，飛機(jī)圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，市場(chǎng)圍繞客戶轉(zhuǎn)的良性循環(huán)模式。二是根據(jù)客戶結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化，認(rèn)真分析客戶的需求，加強(qiáng)軟、硬件建設(shè)，提高民航服務(wù)的環(huán)境。三是根據(jù)自身建設(shè)需要，建立“安全民航”、“文明民航”、“準(zhǔn)點(diǎn)民航”的服務(wù)體系，完善公平、誠(chéng)信的對(duì)稱機(jī)制，接受服務(wù)對(duì)象和社會(huì)各屆的監(jiān)督。

致 謝

在論文完成之際，我要特別感謝我的指導(dǎo)老師巨祺老師的熱情關(guān)懷和悉心指導(dǎo)。在我撰寫論文的過程中，巨祺老師傾注了大量的心血和汗水，無(wú)論是在論文的選題、構(gòu)思和資料的收集方面，還是在論文的研究方法以及成文定稿方面，我都得到了巨祺老師悉心細(xì)致的教誨和無(wú)私的幫助，特別是他廣博的學(xué)識(shí)、深厚的學(xué)術(shù)素養(yǎng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神和一絲不茍的工作作風(fēng)使我終生受益，在此表示真誠(chéng)地感謝和深深的謝意。

在論文的寫作過程中，也得到了許多同學(xué)的寶貴建議，同時(shí)還到許多在工作過程中許多同事的支持和幫助，在此一并致以誠(chéng)摯的謝意。

感謝所有關(guān)心、支持、幫助過我的良師益友。

最后，向在百忙中抽出時(shí)間對(duì)本文進(jìn)行評(píng)審并提出寶貴意見的各位專家表示衷心地感謝！

參 考 文 獻(xiàn)

[1]《民用航空法》

[2]人民網(wǎng)訪民航協(xié)會(huì)用戶工作委員會(huì)主任劉玉梅

[3]《服務(wù)理念與航空發(fā)展》中國(guó)航空集團(tuán)公司黨組書記、國(guó)航公司總裁李家祥 [4] 陳志田編著，《質(zhì)量管理基礎(chǔ)》，北京中國(guó)計(jì)量出版社，2001年7月 [5] 民航資源中國(guó)網(wǎng)，http:/ /004km.cn/ [6] 民航資料庫(kù)，http://wiki.carnoc.com/

第五篇：影響我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干制約因素分析

影響我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干制約因素分析

作者：郭印/高連廷 時(shí)間：2009-06-2

3[中圖分類號(hào)]F1 2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1 002-736×(2008)02-001 2-0

4發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要方式和途徑，是人們?cè)谝揽總鹘y(tǒng)生產(chǎn)模式無(wú)法解決日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)和代際危機(jī)后，經(jīng)過深思熟慮所確定的人類未來發(fā)展方向。西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，早在20世紀(jì)70年代，就已開始著手進(jìn)行有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐研究，并取得了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在經(jīng)歷了改革開放以來的一段快速發(fā)展之后，今天，中國(guó)的資源和環(huán)境問題日益嚴(yán)重而突出，逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸和障礙。為此，黨中央和國(guó)務(wù)院已明確將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)約型社會(huì)作為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。但是，由于受傳統(tǒng)能源利用結(jié)構(gòu)、自然資源價(jià)格等一系列經(jīng)濟(jì)、法律制度安排的影響，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展還面臨著許多制約因素。

一、所依據(jù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論存在缺陷

以科斯為代表的芝加哥學(xué)派提出的產(chǎn)權(quán)理論，是對(duì)排污企業(yè)征收稅金和罰款，即所謂的“庇古稅”所依據(jù)的主要經(jīng)濟(jì)理論。但是目前，這種“先污染，后治理”、“付費(fèi)排污”的末端處理方式的消極作用正日益顯現(xiàn)。為此，許多從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的學(xué)者對(duì)這一理論提出了深刻挑戰(zhàn)。

他們認(rèn)為，自然資源與環(huán)境不僅具有代際性而且具有國(guó)際性，而主要為當(dāng)代有行為能力人設(shè)計(jì)的產(chǎn)權(quán)制度顯然是不公平、不合理的。根據(jù)科斯定理，若市場(chǎng)交易費(fèi)用為零，只要對(duì)產(chǎn)權(quán)有明確規(guī)定，在發(fā)生外部效應(yīng)時(shí)，可以通過談判協(xié)調(diào)，相關(guān)方面將會(huì)考慮自己的行為給他人帶來的影響，資源有效配置仍然是有可能的。但實(shí)質(zhì)是，無(wú)論交易費(fèi)用是否為零，相關(guān)各方是否會(huì)進(jìn)行協(xié)商，對(duì)環(huán)境資源擁有產(chǎn)權(quán)的同時(shí)就是擁有了污染環(huán)境的權(quán)利，依據(jù)這種產(chǎn)權(quán)制度安排，當(dāng)代人有權(quán)對(duì)環(huán)境進(jìn)行“先污染，后治理”。這樣做的結(jié)果是，即使采取事后的治理和懲罰措施(“庇古稅”)，也無(wú)法界定污染給當(dāng)代社會(huì)和代際、國(guó)際社會(huì)帶來的損害，因?yàn)榄h(huán)境畢竟不是燈塔，不是一個(gè)容易估量的、簡(jiǎn)單的物權(quán)。因此，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論無(wú)法用來解釋和安排自然資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，一種新的、能夠體現(xiàn)自然資源代際性和國(guó)際性的產(chǎn)權(quán)理論亟待建立和完善。

二、自然資源和環(huán)境容量定價(jià)過低

顯然，末端治理并不是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所追求的唯一目標(biāo)，依據(jù)“3R”(Reduce, Reuse, Recycle)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求從生產(chǎn)源頭開始就要避免廢料的產(chǎn)生和對(duì)環(huán)境的污染，其次是對(duì)材料和能源的再利用，以及為保護(hù)環(huán)境而進(jìn)行的再處理。但是在中國(guó)，目前企業(yè)普遍缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，原因在于，我國(guó)對(duì)自然資源和環(huán)境容量的定價(jià)過低。自然資源的低價(jià)格，間接抬高了可再生資源的價(jià)格，導(dǎo)致企業(yè)使用可再生資源的成本高于使用現(xiàn)有資源的成本；環(huán)境容量定價(jià)過低，企業(yè)只需要支付較低的排污費(fèi)，就可以繼續(xù)生產(chǎn)，企業(yè)治污的費(fèi)用遠(yuǎn)高于排污的費(fèi)用。在這種情況下，逐利的企業(yè)不可能自覺地節(jié)約成本、實(shí)行清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用資源。

1.自然資源定價(jià)過低。自然資源既包括原材料型的資源，如礦石、林木，也包括傳統(tǒng)上被視為公共物品的自然資源，如水和大氣。長(zhǎng)期以來，我國(guó)資源品價(jià)格一直受政府管制，價(jià)格偏低，原材料同最終產(chǎn)品之間的比價(jià)偏高，間接鼓勵(lì)了生產(chǎn)過程中對(duì)資源的濫用和浪費(fèi)，“產(chǎn)品高價(jià)、原料低價(jià)、資源無(wú)價(jià)”的現(xiàn)象普遍存在。采用現(xiàn)有原材料和技術(shù)，企業(yè)仍有較大的獲利空間；相反，受價(jià)格和技術(shù)水平的影響，企業(yè)如果利用可再生資源和新技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，將面臨成本高、產(chǎn)品價(jià)格高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的不利局面。以我國(guó)中部某省一家火電廠為例，這家電廠由于設(shè)備陳舊，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰和煤渣含量不斷增加，每年被環(huán)保部門收取的排污費(fèi)以及生產(chǎn)及環(huán)保設(shè)備維修費(fèi)用多達(dá)2000多萬(wàn)元。但就是在這種情況下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)仍不愿意改變這種“拼資源”的生產(chǎn)模式，主要原因在于，目前我國(guó)煤電經(jīng)濟(jì)仍處于“熱”發(fā)展期，電廠拼資源，仍能實(shí)實(shí)在在地?fù)频胶锰帯?005年這家電廠發(fā)電量高達(dá)35億多度，利潤(rùn)4000多萬(wàn)元。用他們的話說，如果投入資金搞技改，就不會(huì)有這樣的盈利，職工們也不會(huì)答應(yīng)。我國(guó)目前不合理的能源利用結(jié)構(gòu)造成的煤電過熱現(xiàn)象，給這類企業(yè)帶來了巨大的市場(chǎng)空間，而相對(duì)較低的煤炭?jī)r(jià)格給電廠帶來的巨大利潤(rùn)，更直接導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的漠視。目前該電廠二期工程前期準(zhǔn)備工作正穩(wěn)步推進(jìn)，可行性研究報(bào)告已通過了省級(jí)評(píng)審。一個(gè)耗能更多、規(guī)模更大的火電廠又即將誕生。

2.環(huán)境容量定價(jià)過低。環(huán)境容量?jī)r(jià)格的形成，狹義上說是由于殘余物流對(duì)環(huán)境系統(tǒng)施加負(fù)荷，造成環(huán)境容量的稀缺性，進(jìn)而使容量資源成為經(jīng)濟(jì)物品，具備價(jià)格。目前我國(guó)對(duì)環(huán)境容量定價(jià)普遍偏低，排放成本界定不合理，排污費(fèi)定價(jià)相對(duì)極低，企業(yè)具備了免費(fèi)或低成本排放的極大可能，造成外部不經(jīng)濟(jì)。由于循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)對(duì)工藝、設(shè)備、人員等有多方面的要求，當(dāng)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本高于循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身所節(jié)約的原材料成本時(shí)，由于排放又是免費(fèi)或低廉的，企業(yè)自然會(huì)傾向于選擇對(duì)廢物的終端處理或者付費(fèi)排放，而不會(huì)從生產(chǎn)源頭上自覺控制廢料的產(chǎn)生和污染的排放?？梢?，排放成本在很大程度上決定著循環(huán)

經(jīng)濟(jì)的可行性，而偏低的環(huán)境容量定價(jià)大大降低了排污成本，企業(yè)缺乏控制排污、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的壓力和動(dòng)力。

三、相關(guān)經(jīng)濟(jì)措施老化

受自然資源價(jià)格等多種因素的影響，我國(guó)現(xiàn)有的一些經(jīng)濟(jì)制度安排制約了對(duì)環(huán)境資源的有效利用和保護(hù)，并阻礙了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的步伐。前面我們已經(jīng)提到了排污費(fèi)的低價(jià)征收，這里只談一下我國(guó)目前有關(guān)環(huán)境資源的稅收、財(cái)政補(bǔ)貼制度以及其他一些經(jīng)濟(jì)措施對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不利影響。

1.缺乏專門的環(huán)境稅收政策。20世紀(jì)90年代中期以來，為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，許多國(guó)家紛紛推行綠色的財(cái)政、稅收政策，現(xiàn)在西方國(guó)家不僅普遍建立了環(huán)境稅制，而且環(huán)境稅已經(jīng)成為環(huán)境政策的主要手段，并為削減污染物排放和改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)技術(shù)革新和提高競(jìng)爭(zhēng)力、增加財(cái)政收入和環(huán)?；鹱龀隽素暙I(xiàn)。但是目前，我國(guó)的環(huán)境稅收政策仍是一片空白。對(duì)煤、石油、天然氣和鹽等征收的資源稅以及城鎮(zhèn)土地使用稅，主要是針對(duì)使用自然資源所獲取的收益，其目的在于，調(diào)整企業(yè)單位間的級(jí)差收入、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，而在促進(jìn)環(huán)境資源的合理利用和保護(hù)上收效甚微?？梢哉f，我國(guó)還沒有真正意義上的環(huán)境稅。企業(yè)增值稅是我國(guó)現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來源之一。但是這種稅收制度對(duì)企業(yè)節(jié)約和循環(huán)利用資源起到的卻是抑制作用。因?yàn)檠h(huán)利用資源的企業(yè)的成本中增值部分所占比例較高，而增值稅就是按增值的比例繳納稅收，因此，按產(chǎn)值計(jì)算，循環(huán)利用資源反而需要繳納更高比例的稅。今后，隨著我國(guó)能源價(jià)格改革的逐步啟動(dòng)，可再生利用原材料成本將逐漸走低，如果這種稅制不加以改變，對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的抑制作用將會(huì)更加明顯。

2.相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策的負(fù)作用日益顯現(xiàn)。我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策曾對(duì)于保護(hù)資源環(huán)境起到了積極作用，而今天，它的負(fù)面影響卻日益顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在進(jìn)一步助長(zhǎng)和支持了能源價(jià)格的偏低。價(jià)格低，財(cái)政補(bǔ)，但由于管理上的缺陷，能得到資源補(bǔ)償費(fèi)的多是國(guó)有大中型礦山、冶金企業(yè)，而那些浪費(fèi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營(yíng)企業(yè)則鞭長(zhǎng)莫及。此外，目前從事有關(guān)污染防治、環(huán)境無(wú)害工藝技術(shù)的環(huán)保企業(yè)以及擬從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的企業(yè)，還普遍不能享有貼息貸款等財(cái)政信貸激勵(lì)的政策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目不僅投融資渠道單一，而且由于各級(jí)行政主管部門對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，大量循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目仍被當(dāng)成一般工業(yè)項(xiàng)目來審批，在政策和信貸資金方面得不到支持。

四、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求在小、中、大三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)，“小”即指企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)，“中”指企業(yè)與企業(yè)之間生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的建立，“大”則包括由循環(huán)型生產(chǎn)所帶來的能源利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、垃圾處理和廢物回收利用技術(shù)的提高、人們生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變包括消費(fèi)方式和模式的改變等等一系列社會(huì)發(fā)展和變化。從小、中、大三個(gè)層面的單個(gè)實(shí)現(xiàn)主體的規(guī)模來看，基本上呈現(xiàn)的是大、中、小三種狀態(tài)。因?yàn)?，?duì)于“小”層面的單個(gè)企業(yè)來說，只有規(guī)模足夠大、排放的廢棄物“足夠多”時(shí)，企業(yè)才具備獨(dú)立對(duì)其進(jìn)行循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)可行性。例如，遼寧的鞍鋼和本鋼等大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，就能夠利用自身的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)體系，形成比較完整的內(nèi)部循環(huán)生產(chǎn)，并且已經(jīng)在減少污染、節(jié)約資源方面產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

但是，對(duì)于眾多中小企業(yè)，也就是“中”循環(huán)和“大”循環(huán)的更多參與者來說，由于單個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物的量不足以達(dá)到規(guī)?；幚淼淖钚∫?guī)模，獨(dú)立進(jìn)行資源的循環(huán)利用也達(dá)不到成本最小化，與利用新的資源相比沒有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致它們?cè)趦?nèi)部獨(dú)立循環(huán)利用資源上不具備經(jīng)濟(jì)可行性。因此，對(duì)于廣大中小企業(yè)來說，積極搭建相互之間的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，共同尋求資源利用的連續(xù)性和規(guī)?；?，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要前提。

在我國(guó)，中小企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的建立很難自發(fā)形成，這就對(duì)各級(jí)政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。小到某個(gè)城市內(nèi)部生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建立，大到區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的安排和規(guī)劃，都需要各級(jí)政府在思考和決策過程中，充分考慮到企業(yè)之間生態(tài)循環(huán)鏈條的搭建，以有利于園區(qū)內(nèi)或經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展。但是目前受一些實(shí)際因素的影響，我國(guó)大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部門還習(xí)慣于僅僅依據(jù)企業(yè)的知名度、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容等傳統(tǒng)因素，來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和管理。在實(shí)際工作中，將企業(yè)間的循環(huán)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局的重要因素，來加以充分考慮和論證的經(jīng)濟(jì)決策還不多。在這樣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和安排下，在許多開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)部，企業(yè)之間的原材料和廢棄物之間根本不存在可循環(huán)性，有的園區(qū)甚至存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，不僅沒有節(jié)約資源、減少污染和浪費(fèi)，反而造成了更為嚴(yán)重的大范圍的集中污染。

五、廢物回收利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛔?/p>

要實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用資源的社會(huì)化，必須要有專業(yè)化的、達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求的進(jìn)行廢棄物收集、分類、加工處理和再利用的專門企業(yè)，以促進(jìn)循環(huán)型企業(yè)間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的搭建，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。1999年德國(guó)玻璃瓶的回收再利用率達(dá)到85％，廢紙達(dá)到88％，各類包裝材料的再利用率達(dá)到80％以上；2000年各類居民垃圾中的50％得到再利用，居歐盟各國(guó)之首。目前美國(guó)紙張和軟飲料塑料瓶的回收利用率超過了40％，軟飲料罐和鐵制包裝的回收率則超過了55％。所有這些成績(jī)的取得，都離不開規(guī)模化的廢物回收利用企業(yè)的良性運(yùn)作和發(fā)展。目前德國(guó)廢物回收領(lǐng)域從業(yè)人員已達(dá)24萬(wàn)，年?duì)I業(yè)額500億歐元。美國(guó)最大的廢棄物回收利

用行業(yè)，即紙制品的回收利用，雇傭員工接近14萬(wàn)，年銷售收入接近500億美元；利用廢舊材料的再制造工業(yè)，1996年的總收入已達(dá)530億美元，大大超過了家用電器、家具、音響、農(nóng)場(chǎng)和園藝設(shè)備等耐用消費(fèi)品制造業(yè)的收入。

目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率僅為30％～50％，比世界平均水平低10～20個(gè)百分點(diǎn)，每年約有300萬(wàn)噸廢鋼鐵、200萬(wàn)噸廢紙、200萬(wàn)噸廢塑料、100萬(wàn)噸廢玻璃等大量寶貴再生資源，由于多種原因沒有得到回收利用，每年有超過千億元的財(cái)富從垃圾中消失。統(tǒng)計(jì)表明，像上海這樣的大都市，每天平均產(chǎn)生生活垃圾近7000噸，有機(jī)垃圾占67％左右，而紙、塑料等可回收資源約占28％，如果全部填埋，每年損失的利潤(rùn)將高達(dá)6800多萬(wàn)元。與世界先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)的廢物回收利用產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn)未形成規(guī)模，城市的生產(chǎn)和生活廢物的回收主要依靠拾荒者來完成。他們大都來自貧困鄉(xiāng)村，缺乏一定的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，普遍處于單打獨(dú)斗、薄利經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)地位、有一定規(guī)模的垃圾回收處理企業(yè)十分缺乏，廢物回收利用產(chǎn)業(yè)更無(wú)規(guī)模化可言，順暢的城市廢棄物供需鏈條還遠(yuǎn)未形成。

六、法律手段不健全

從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可能在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下自發(fā)產(chǎn)生，除了依靠經(jīng)濟(jì)手段的引導(dǎo)外，還需要借助立法手段來強(qiáng)行改變企業(yè)行為?？v觀在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得可觀成績(jī)的美國(guó)、日本和法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家，無(wú)一不是在立法和執(zhí)法行為上做到了及時(shí)、周密和嚴(yán)格，從他們有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以更清楚地看出自己的差距和不足。

1.缺乏專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，現(xiàn)有相關(guān)法律條文過于宏觀龐雜，操作性不強(qiáng)。自1979年以來，中國(guó)在環(huán)境資源保護(hù)立法方面已經(jīng)有全國(guó)人大制定的28部法律、國(guó)務(wù)院頒布的50余部行政法規(guī)、國(guó)家環(huán)?？偩值戎贫ǖ?70余件部門規(guī)章，546個(gè)全國(guó)性的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還有批準(zhǔn)和簽署的國(guó)際條約48件。從立法內(nèi)容上看，我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來制定或修改的諸如《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，都或多或少地間接涉及了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的某些內(nèi)容。此外，《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》等法規(guī)條例都規(guī)定了資源綜合利用的原則及優(yōu)惠政策，但由于對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的引入和認(rèn)識(shí)尚停留于初級(jí)階段，我國(guó)目前仍沒有真正意義上的專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。在綜合法律層面，我國(guó)憲法對(duì)環(huán)境保護(hù)的基本政策和原則作了一系列的規(guī)定，但并未明確提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念?！董h(huán)境保護(hù)法》是1989年頒布并實(shí)施的，也未在法條中確立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立節(jié)約型社會(huì)的基本思想。因此，目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)在綜合環(huán)境基本法層面上還沒有明確的規(guī)定。在專項(xiàng)法層面上，我國(guó)目前的環(huán)境立法內(nèi)容龐雜，主要包括：《水土保持法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《節(jié)約能源法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《防沙治沙法》、《放射性污染防治法》等。這些專項(xiàng)立法基本沒有采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法理念，還是污染防治型的立法。2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》也只是代表了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)初級(jí)階段，把末端防治轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^防治，著眼于生產(chǎn)領(lǐng)域，只是定位在企業(yè)層面。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的循環(huán)過程，它需要國(guó)家、地方政府、企業(yè)和公眾的全部參與，因而盡管采納了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的部分理念，我國(guó)的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》還不能看作是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前只是在部分省級(jí)立法層面上，制定了比較明確的專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，如《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案》，以及《貴陽(yáng)市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》和《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃》。由此可見，我國(guó)在國(guó)家級(jí)立法層面并未對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)直接做出規(guī)定，只是在個(gè)別法律中附帶地提到了這個(gè)概念，因而是不全面、不系統(tǒng)的，很難在實(shí)踐中真正落實(shí)。

2.執(zhí)法不嚴(yán)格。在1989年，當(dāng)許多美國(guó)大城市都還處在猛扔垃圾、很少知道回收的時(shí)期，加州就擔(dān)心將面臨垃圾填埋場(chǎng)不夠用的問題。該州立法機(jī)構(gòu)于是通過了一項(xiàng)法律，要求全州各市、縣，在10年之內(nèi)把送往垃圾填埋場(chǎng)的廢料減少一半。具體期限要求是：在1995年，各地把垃圾量減少25％；至2000年時(shí)垃圾量減少50％；也就是說各市、縣要對(duì)50％的垃圾進(jìn)行回收再利用處理，違者將面臨每天1萬(wàn)美元罰款的嚴(yán)厲處罰。正是這種強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)懲罰措施，確保了加州城市垃圾定期按量的減少。在我國(guó)，不用說每天1萬(wàn)美元，就是每天1萬(wàn)人民幣的罰款，似乎都是不可思議的事情。我們的排污企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣了不痛不癢的懲罰措施，因?yàn)閷?duì)于他們來說，交完罰款，利潤(rùn)還有盈余，而且有的盈余還相當(dāng)可觀，因此交費(fèi)排污已成為行業(yè)慣例，這樣的懲罰措施最終只能流于形式，清潔生產(chǎn)根本無(wú)動(dòng)力可言。更最可悲的是，我們有的環(huán)境保護(hù)部門，甚至將收取企業(yè)排污費(fèi)作為單位創(chuàng)收的一個(gè)重要來源。一些地方官員，奉行地方保護(hù)主義，對(duì)一些能帶來可觀經(jīng)濟(jì)效益的排污企業(yè)“明管暗護(hù)”，打著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的口號(hào)，處處阻撓環(huán)保部門的監(jiān)督和管理。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，根源在于執(zhí)法力度的不嚴(yán)，制裁手段的軟化，背后實(shí)質(zhì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)的盲目崇拜和對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性、緊迫性的無(wú)知和漠視。

縱觀上述影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，我們可以看出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的規(guī)?；l(fā)展還面臨著許多障礙。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在先期必須由政府來推動(dòng)和扶持。雖然目前我國(guó)能源價(jià)格改革已開始啟動(dòng)、與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的立法工作已經(jīng)開始進(jìn)行，但是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)離普通大眾還很遙遠(yuǎn)，我們還不知道生活垃圾該怎樣分類，不知道廢舊電池應(yīng)該送往哪里，用于生產(chǎn)的可再生原材料可以從何處獲得。因此，希望政府能夠在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這項(xiàng)重要工作上做大、做細(xì)，不僅讓制定的法律更具有可操作性，而且能讓百姓在日常生活中真正感受到什么是節(jié)約和循環(huán)，從而能從每一個(gè)人做起，從每一件小事做起。也希望政府能夠放輕對(duì)GDP增長(zhǎng)率的一味追求，采取有效的措施，將循環(huán)生產(chǎn)和節(jié)約滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，循序漸進(jìn)地、全面地推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。