第一篇：16世紀(jì)以來西方經(jīng)濟政策
2015屆高考備考專題
16世紀(jì)以來西方經(jīng)濟政策（思想）的演變
1.重商主義：盛行于16-18世紀(jì)中葉，即歐洲的資本原始積累時期。
（1）內(nèi)容：①認(rèn)為金銀（貨幣）是衡量財富的唯一標(biāo)準(zhǔn)。一切經(jīng)濟活動的目的就是為了獲取金銀。因此，要使國家變得富強，就應(yīng)該發(fā)展工商業(yè)，鼓勵出口，減少進口，使金銀源源不斷地流入國內(nèi)而不流出。②主張國家干預(yù)經(jīng)濟生活，為獲得財富，最好是由政府管制農(nóng)業(yè)、商業(yè)和制造業(yè)；發(fā)展對外貿(mào)易壟斷；通過高關(guān)稅率及其它貿(mào)易限制來保護國內(nèi)市場；并利用殖民地為母國的制造業(yè)提供原料和市場。
（2）興起背景：①資本主義生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生發(fā)展，新興資產(chǎn)階級急需進行資本原始積累；
②新航路的開辟使世界市場開始出現(xiàn)，給商業(yè)、航海業(yè)、工業(yè)以極大刺激；
③商業(yè)資本發(fā)揮著突出的作用，推動國內(nèi)外貿(mào)易的發(fā)展；
④西歐一些國家建立起封建專制的中央集權(quán)國家，運用國家力量支持商業(yè)資本的發(fā)展。
（3）影響：①它是政治專制主義在經(jīng)濟上的反映，反映資本原始積累時期商業(yè)資產(chǎn)階級的利益和要求。②有利于增加政府收入，擴大資本的原始積累，促進了資本主義工場手工業(yè)的發(fā)展，為資本主義生產(chǎn)方式的成長與確立創(chuàng)造了必要的條件。③引起了嚴(yán)重的商業(yè)競爭和殖民爭奪，導(dǎo)致了18世紀(jì)的一系列殖民戰(zhàn)爭；阻礙了世界市場的拓展。
2.自由主義：18世紀(jì)中后期-20世紀(jì)30年代，自由資本主義時期
（1）興起原因：英國工業(yè)革命促進了資本主義經(jīng)濟的迅速發(fā)展，工業(yè)資產(chǎn)階級力量日益壯大，資產(chǎn)階級要求進一步加強自身的經(jīng)濟和政治地位，對維也納體系之下的封建專制與反動非常不滿，強烈反對重商主義下國家對經(jīng)濟生活的干預(yù)。
（2）代表人物及主張：1776年英國亞當(dāng)·斯密發(fā)表《國富論》，要求進一步解除封建束縛，實行自由經(jīng)營、自由競爭和自由貿(mào)易。
（3）影響：①標(biāo)志著歐洲經(jīng)濟政策由傳統(tǒng)保護主義到自由主義的重大轉(zhuǎn)變，使資本主義社會進入到自由資本主義發(fā)展階段；②推動了資本主義列強在全世界的侵略擴張，為新興工業(yè)資產(chǎn)階級取得了更為廣闊的商品市場和原料產(chǎn)地，促進了世界市場的形成和資本主義經(jīng)濟的發(fā)展；③推動了19世紀(jì)六七十年代的歐美資產(chǎn)階級革命和改革運動。④自由放任也使經(jīng)濟的運行失去了監(jiān)控，加大了風(fēng)險，加劇了社會矛盾。
3.凱恩斯主義（國家全面干預(yù)經(jīng)濟）：20世紀(jì)30年代—70年代
（1）原因：20世紀(jì)30年代經(jīng)濟大危機的出現(xiàn)和蔓延說明“自由放任”的經(jīng)濟政策已經(jīng)過時，資本主義國家需要新的經(jīng)濟學(xué)說指導(dǎo)它們擺脫危機。
（2）代表人物及主張：1936年英國凱恩斯《就業(yè)、利息和貨幣通論》。主張加強國家對經(jīng)濟的干預(yù)，采取措施增加公共開支，降低利率，刺激投資和消費，以提高有效需求，充分實現(xiàn)就業(yè)。（注意：這種干預(yù)的前提是維護自由民主制度）
（3）實踐：羅斯福新政和二戰(zhàn)后西方資本主義國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。
（4）影響：①國家干預(yù)經(jīng)濟政策的推行，有利于改善資本主義生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，一定程度上緩解了經(jīng)濟危機；②推動了戰(zhàn)后各主要資本主義國家進入了資本主義發(fā)展的“黃金時期”，使私人壟斷發(fā)展到國家壟斷資本主義階段。③國家對經(jīng)濟的干預(yù)不可能從根本上消除經(jīng)濟危機。
（4）“混合經(jīng)濟”政策：20世紀(jì)70年代以來
（1）原因：20世紀(jì)70年代初經(jīng)濟“滯脹”現(xiàn)象的出現(xiàn)使人們對政府干預(yù)調(diào)節(jié)的功效失去了信心。
（2）表現(xiàn)：減少國家對經(jīng)濟的干預(yù)，綜合自由市場經(jīng)濟與政府干預(yù)的優(yōu)點，走政府與市場結(jié)合，國有制與私有制并存的“混合型”經(jīng)濟。
（3）影響：在這一經(jīng)濟政策的推行下，資本主義經(jīng)濟在不斷調(diào)整中繼續(xù)向前發(fā)展。
第二篇：08年以來我國宏觀經(jīng)濟政策分析
2008年以來中國宏觀經(jīng)濟政策分析
一．2008年宏觀經(jīng)濟政策
背景：國內(nèi)相繼發(fā)生的自然災(zāi)害，如二月雪災(zāi)、五月地震等加大了中國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的難度。而在世界金融危機日趨嚴(yán)峻、中國經(jīng)濟遭受沖擊日益顯現(xiàn)的背景下，中國決定對宏觀調(diào)控政策作出重大調(diào)整，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。同時，世界經(jīng)濟增速放緩趨勢越來越明顯，中國經(jīng)濟增長的外部環(huán)境面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中國財政和貨幣兩大宏觀調(diào)控政策取向上的重大變化，將會對未來經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響，其政策中心目標(biāo)就在于“促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”。
1.財政政策:穩(wěn)健轉(zhuǎn)向積極（11月份）
隨著美歐等主要經(jīng)濟體和中國主要出口市場經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，外需不足的問題更加突出，進一步擴大內(nèi)需就成為中國保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的主要動力所在。１１月９日，國務(wù)院常務(wù)會議宣布對宏觀經(jīng)濟政策進行重大調(diào)整，財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，同時公布了今后兩年總額達４萬億元的龐大投資計劃，明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實”。實施積極的財政政策，增加財政支出，加大政府投資特別是中央投資力度，進而帶動社會投資，對拉動經(jīng)濟增長作用明顯。
首先，發(fā)出保增長的強有力信號。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是促進科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)。其次，擴大投資規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重。積極的財政政策，就是通過擴大財政支出，使財政政策在啟動經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用。同時，以投資帶消費以消費促增長。擴大內(nèi)需，眼前靠投資、長遠靠消費。
08年財政政策具體措施
1.2008年4月24日起，財政部將證券交易印花稅稅率由0.3%調(diào)低至0.1%
2.2008年8月1日起，將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高至13%
3.2008年9月1日起，全國統(tǒng)一停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費
4.2008年9月19日起，股票交易印花稅調(diào)整為單邊征稅
5.2008年10月9日起，對儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅。
2.貨幣政策：適度從緊轉(zhuǎn)向適度從寬
2008年以來，美國次貸危機突然演變成全球性金融危機，并迅速蔓延向世界實體經(jīng)濟，中國貨幣政策取向從去年的“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“從緊”后，不得不再次改變?yōu)椤斑m度寬松”。
針對金融危機的經(jīng)濟萎縮，失業(yè)增加等負面影響，貨幣政策總體上是寬松的政策,即降低存款準(zhǔn)備金率,再貼現(xiàn)率,在市場上買入有價證券,使市場貨幣供應(yīng)量增加,使生產(chǎn)成本減少,促進生產(chǎn)積極性.也有利于引導(dǎo)消費增加,繁榮市場.08年主要貨幣政策有:
（1）從一月到六月，中國人民銀行先后共五次提高存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率。存款準(zhǔn)備金率從15%調(diào)至17.5%。
(2)下半年，人民幣存款準(zhǔn)備金率又多次下調(diào)，各項利率也進行了相關(guān)調(diào)整
(3)貨幣政策則從2008年7月就及時進行了較大調(diào)整。調(diào)減公開市場對沖力度，減少公開市場業(yè)務(wù)的賣出（即相繼停發(fā)3年期中央銀行票據(jù)、減少1年期和3個月期中央銀行票據(jù)發(fā)行頻率），引導(dǎo)中央銀行票據(jù)發(fā)行利率適當(dāng)下行，保證流動性供應(yīng)。
(4)寬松的貨幣政策。9月、10月、11月連續(xù)四次下調(diào)基準(zhǔn)利率，三次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，存款準(zhǔn)備金率的下降，貸款基準(zhǔn)利率的下降，目的是增加市場貨幣供應(yīng)量，擴大投資與消費。
(5)2008年10月27日還實施 首套住房貸款利率7折優(yōu)惠；支持居民首次購買普通自住房和改善型普通住房。
(6)取消了對商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束。
(7)堅持區(qū)別對待、有保有壓，鼓勵金融機構(gòu)增加對災(zāi)區(qū)重建、“三農(nóng)”、中小企業(yè)等貸款。
(8)促進對外貿(mào)易：進出口行業(yè)是首當(dāng)其沖地受到影響，并且從業(yè)人員眾多（據(jù)統(tǒng)計已達億人）。一是增加出口退稅；二是人民幣升值，都是增加出口競爭力的手段；
(9)對外經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)(如中日韓之間的貨幣互換等)。
二．2009年宏觀經(jīng)濟政策
背景：2008年第四季度中國宏觀經(jīng)濟的下行速度超出了人們的預(yù)期，針對宏觀經(jīng)濟形勢這一變化，中央政府開始全面地進行政策轉(zhuǎn)向。2009年，在擴張
性的財政政策、寬松的貨幣政策、全面回調(diào)的貿(mào)易政策以及十大產(chǎn)業(yè)振興計劃和四萬億政府刺激計劃作用下，中國宏觀經(jīng)濟政策在避免經(jīng)濟衰退方面有了一定的成效。
1.財政政策：積極
2009年財政政策將由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，重點要以擴大消費需求為核心，以加快改革為重點，綜合運用各種財政手段，配合金融政策和其他手段，來改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和拉動經(jīng)濟增長。
首先，加大對民生的投資力度。在四萬億的投資計劃中民生工程一直居于中心地位。09年的財政政策重點解決居民的低消費問題，減少居民特別是低收入群體在教育、醫(yī)療和住房方面的支出，增強居民的消費能力和消費意愿，既在短期內(nèi)拉動經(jīng)濟增長，又能夠促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)長期增長。其次，通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。加大財政投入力度，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。實施促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)增加科研投入。最后，積極減稅，促進企業(yè)投資和居民消費。減輕企業(yè)特別是中小企業(yè)的稅收負擔(dān)，加大對低收入群體的財政補貼力度，從財政角度保障居民的購買力。
2.貨幣政策：適度從寬
實際上是適度放松銀根，降低融資成本，為企業(yè)提供較為寬松的融資環(huán)境，以此來促進企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在具體的實施手段上，將從以下幾方面入手:
首先.合理擴大銀行信貸規(guī)模。保持貨幣信貸的合理增長，取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模。其次，進一步拓寬企業(yè)的融資渠道。再次，繼續(xù)下調(diào)利率和存款準(zhǔn)備金率。央行將綜合運用多種政策工具，加大對促進經(jīng)濟增長的支持力度，有效滿足實體經(jīng)濟對金融服務(wù)的合理需求。最后，實施差別化貨幣政策，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。適度寬松的貨幣政策會堅持“有保有壓，區(qū)別對待”的原則，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向政策預(yù)期方向轉(zhuǎn)變。
三．2010年宏觀經(jīng)濟政策
背景：2010年中國經(jīng)濟面臨較好的發(fā)展機遇，經(jīng)濟增長速度依然較快，但經(jīng)濟發(fā)展仍面臨著結(jié)構(gòu)性，發(fā)展性和體制性等諸多矛盾。
1.財政政策：積極
第一，提高城鄉(xiāng)居民的收入，擴大居民消費需求。第二，安排使用好政府公共投資，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。第三，繼續(xù)落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費。第四，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生。第五，大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
2．貨幣政策：適度從寬
今年為防通脹，要繼續(xù)夯實經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，應(yīng)更加注意政策的精細化操作，確保貨幣政策的靈活性和針對性，以實現(xiàn)既有效控制通貨膨脹預(yù)期，又防止經(jīng)濟出現(xiàn)較大波動的目標(biāo)。綜合來看，中央經(jīng)濟工作會議對2010年貨幣政策的取向定調(diào)如下：
第一，貨幣政策堅持“適度寬松”基調(diào)，強調(diào)“寬松”的同時更強調(diào)“適度”。2010年我國經(jīng)濟發(fā)展仍處在起穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟復(fù)蘇的可持續(xù)性問題仍待解決，內(nèi)生增長動力亟需加強。因此，2010年需要繼續(xù)執(zhí)行適度寬松的貨幣政策。第二，推動信貸平穩(wěn)投放，積極引導(dǎo)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整。信貸政策在保持總量平穩(wěn)的同時，要著重做到結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第三，保持銀行體系流動性平穩(wěn)，適當(dāng)引導(dǎo)貨幣市場利率回升。
第三篇：奧巴馬執(zhí)政以來的經(jīng)濟政策與美國經(jīng)濟
奧巴馬執(zhí)政以來的經(jīng)濟政策與美國經(jīng)濟
劉元玲
2012-12-27 10:01:34 來源： 《美國問題研究報告（2011）——美國的實力與地位評估》（美國藍皮書（2011），社會科學(xué)文獻出版社，2011.）
作者簡介：劉元玲，政治學(xué)博士，中國社會科學(xué)院美國研究所經(jīng)濟室助理研究員，主要研究方向為能源安全與環(huán)境保護。
內(nèi)容提要：面對嚴(yán)重的金融危機，奧巴馬號召美國實行變革，發(fā)揮政府作用，拯救危機，通過了《美國復(fù)興與再投資法》，為復(fù)蘇和振興經(jīng)濟爭取到充足的資源保障。新醫(yī)改法案的通過對美國經(jīng)濟的影響將在未來幾年內(nèi)將得以體現(xiàn)。奧巴馬政府在貿(mào)易方面具有明顯的保護主義色彩，反映了美國工會主義某種反全球化傾向。奧巴馬支持聯(lián)儲的“量化寬松”政策，以鄰為壑，導(dǎo)致世界糧食和石油價格暴漲，擾亂了全球的金融秩序。在應(yīng)對全球氣候問題的立法上沒有取得任何成果，成為奧巴馬在國際舞臺博弈中的軟肋。目前美國經(jīng)濟復(fù)蘇趨勢良好，但就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。
關(guān) 鍵 詞： 奧巴馬政府 2008年以來美國經(jīng)濟 經(jīng)濟振興政策
2009年1月20日，奧巴馬就任美國第44屆總統(tǒng)，開始實踐其經(jīng)濟綱領(lǐng)。他沿襲羅斯?！靶抡钡膫鹘y(tǒng)，針對嚴(yán)重的金融危機和大衰退，號召美國實行變革，振興經(jīng)濟，發(fā)揮政府作用，拯救危機。與此同時扭轉(zhuǎn)共和黨親資本的政策，在扶助弱勢群體上做文章，并趁中期選舉前民主黨控制兩院的有利條件，取得了立法上的若干重要成果。首先是通過了《美國復(fù)興與再投資法》，為復(fù)蘇和振興經(jīng)濟爭取到豐沛的資源保障。接著他致力醫(yī)療改革，促使新醫(yī)改法案在美國誕生。2010年，金融改革法出臺，目的是吸取金融危機的教訓(xùn)，約束華爾街的利欲和貪婪。在上述的立法過程中，兩黨進行了激烈的博弈，由于在力量對比上，民主黨并不具有絕對優(yōu)勢，最終的法律文本不得不做出許多明顯的讓步和妥協(xié)，而且在具體落實中還可能打更大的折扣。在應(yīng)對全球氣候問題上，由于共和黨的阻撓以及奧巴馬的不堅定，在立法上沒有取得任何成果，這也成為奧巴馬在國際舞臺博弈中的軟肋。在貿(mào)易方面，受利益集團政治的影響，奧巴馬具有明顯的保護主義色彩，反映了美國工會主義某種反全球化的傾向。在貨幣政策上，為了避免經(jīng)濟的二次探底，奧巴馬支持聯(lián)邦儲備委員會的“量化寬松”政策，以鄰為壑，導(dǎo)致世界糧食和石油價格暴漲，擾亂了全球的金融秩序，遭到許多國家的批評。到目前為止，美國經(jīng)濟復(fù)蘇趨勢良好，但就業(yè)問題仍然是奧巴馬政府面臨的一大困擾。
一 振興美國經(jīng)濟，通過《美國復(fù)興與再投資法案》
2009年2月17日，奧巴馬簽署《美國復(fù)興與再投資法案》，使其復(fù)蘇美國經(jīng)濟的宏圖大略得以施展。該計劃耗資7870億美元，其目的是切斷勞動市場的惡性循環(huán)，創(chuàng)造就業(yè)機會，拉動消費和投資，從而促進美國經(jīng)濟復(fù)蘇。該法案包括聯(lián)邦稅收優(yōu)惠、擴大失業(yè)救濟和其他社會福利等方面的規(guī)定。在7870億美元中有一部分是直接發(fā)放給消費者以支撐消費市場，以保障社會的穩(wěn)定和防止商業(yè)蕭條。另一部分是通過投資于基礎(chǔ)設(shè)施和再生能源來增加就業(yè)。教育、醫(yī)療、新能源的研發(fā)也是該法案的重要內(nèi)容。奧巴馬希望法案的通過能增加250萬到300萬個就業(yè)。與此同時，把美國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整到重點發(fā)展新能源等綠色經(jīng)濟領(lǐng)域，這對美國具有長遠意義：其能源政策的短期目標(biāo)是促進就業(yè)，拉動經(jīng)濟復(fù)蘇；長期目標(biāo)是擺脫美國對外國石油的依賴，在新能源領(lǐng)域占領(lǐng)制高點，繼續(xù)使美國充當(dāng)世界經(jīng)濟的“領(lǐng)頭羊”。這是經(jīng)濟復(fù)蘇計劃中具有長遠戰(zhàn)略規(guī)劃的重點，反應(yīng)了奧巴馬經(jīng)濟復(fù)蘇的戰(zhàn)略思想。
（一）積極推動新能源的研發(fā)應(yīng)用
奧巴馬在總統(tǒng)就職典禮中將綠色作為主題色彩，“綠色新政”成為外界對奧巴馬施政的預(yù)期。上任后，奧巴馬將發(fā)展新能源作為振興美國經(jīng)濟的主要抓手，主張大力發(fā)展新能源，結(jié)束美國對石油進口的高度依賴，實現(xiàn)能源獨立，應(yīng)對全球氣候危機，并創(chuàng)造就業(yè)崗位。[1]
在《美國復(fù)蘇與再投資法案》中，新能源被稱為將刺激經(jīng)濟增長和增加就業(yè)崗位的短期政策與美國的持久繁榮結(jié)合起來的“粘合劑”。因此，為實現(xiàn)能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，政府加大了對清潔能源研發(fā)的投資力度。在其經(jīng)濟復(fù)興計劃中，用于清潔能源的直接投資及鼓勵清潔能源發(fā)展的減稅政策涉及金額1000億美元。在政府2010年財年預(yù)算中，美國政府計劃通過碳排放交易機制，在未來10年內(nèi)向污染企業(yè)征收6460億美元，其中1500億美元將投入清潔能源技術(shù)的應(yīng)用，以推動美國減少對石油和天然氣等石化能源的依賴。根據(jù)計劃，到2012年美國電力總量的10%將來自風(fēng)能、太陽能等可再生能源，2025年這一比例將達到25%。美國承諾為混合動力車和新燃料電池的開發(fā)提供24億美元的資金，并為購買節(jié)能型汽車的消費者減稅，力爭到2015年使美國混合動力汽車銷量達到100萬輛。此外，美國政府還宣布，將在5年內(nèi)投資7.7億美元在36個州的大學(xué)、國家實驗室等成立46個能源前沿研究中心；3年內(nèi)撥款4400萬美元，促進核能技術(shù)的升級；撥款7.9億美元，推動下一代生物燃料的發(fā)展。[2] 美能源部長朱棣文表示，只有依靠技術(shù)突破和政府的巨額投資，才能使風(fēng)能、太陽能和生物燃料變得廉價而便宜，清潔能源取代嚴(yán)重危害環(huán)境的石油和煤才能成為現(xiàn)實。
2009年9月20日，奧巴馬政府出臺了美國聯(lián)邦政府創(chuàng)新戰(zhàn)略，就“美國政府在創(chuàng)新中的角色”問題進行了重點論述。這一戰(zhàn)略的核心是強調(diào)政府必須控制某些產(chǎn)業(yè)，目的是為保護那些是未來經(jīng)濟增長動力源的領(lǐng)域。其中新能源是重中之重。美國的創(chuàng)新戰(zhàn)略集中體現(xiàn)了要全方位強化政府在未來創(chuàng)新中的重要作用，并將新能源技術(shù)作為其創(chuàng)新戰(zhàn)略實施的突破口，支撐能源新政目標(biāo)的實現(xiàn)；通過占領(lǐng)新能源技術(shù)制高點，實現(xiàn)美國在本輪金融危機周期后并在世界經(jīng)濟深度調(diào)整過程中仍處于技術(shù)創(chuàng)新和高端制造業(yè)強國行列的戰(zhàn)略愿望。
2010年1月27日,從奧巴馬總統(tǒng)的國情咨文可以看出，美國在能源政策方面有兩大進展：一是最終開放了近海油氣資源開發(fā)權(quán)，二是支持建設(shè)新的核電站并進一步明確了發(fā)展新一代核電站技術(shù)(第IV代)的戰(zhàn)略計劃。在未來20-30年，奧巴馬政府能源政策的實施將使美國成為新能源技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和智能信息產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)跑者。
奧巴馬計劃在2012財年將向美國能源部提供近295億美元，較2011財年的計劃水平高出4.2%，較2010財年實際支出亦高出12%。其中約有80億美元用于支持風(fēng)能、太陽能以及新式電池等清潔能源領(lǐng)域的研究。此外，奧巴馬計劃提供8.53億美元用于支持模塊反應(yīng)堆等新核能技術(shù)。他同時計劃在2012財年廢除36億美元的石油、天然氣以及礦產(chǎn)行業(yè)的補貼，并計劃未來10余年中共計削減462億美元的此方面支出。[3]
奧巴馬政府的能源政策前景非常美好，但實施過程卻仍要面臨很多問題?！肚鍧嵞茉春桶踩ò浮芬褯]有希望通過，因此政策缺失將是美國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大障礙。奧巴馬政府雖然認(rèn)識到清潔能源對美國的戰(zhàn)略重要性，并通過經(jīng)濟刺激計劃撥款發(fā)展電動汽車、太陽能等產(chǎn)業(yè)，但沒有立法支持，美國的碳市場就不可能充分活躍，以吸引足夠多的資金。此外，還將面臨如何說服美國民眾使用成本更高的清潔能源，以及如何應(yīng)對國際市場的激烈競爭等問題。
（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入也是奧巴馬復(fù)興經(jīng)濟的主要內(nèi)容。修建高速鐵路是其中要點，此外，美國還將大規(guī)模改造聯(lián)邦政府辦公樓，使之更節(jié)能；大力投資公路和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大規(guī)模升級學(xué)校硬件設(shè)施，安裝節(jié)能系統(tǒng)；在美國各地推廣普及網(wǎng)絡(luò)寬帶；升級和改進醫(yī)院設(shè)施的科技水平。
1．修建高速鐵路
奧巴馬將修建高鐵視為就業(yè)發(fā)動機，認(rèn)為這是實現(xiàn)美國經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵之一。奧巴馬稱他投資的力度將會是20世紀(jì)50年代美國在艾森豪威爾總統(tǒng)主導(dǎo)下建設(shè)聯(lián)邦州際公路以來“最大的一筆政府單項投資”。奧巴馬在2011年國情咨文中指出，25年內(nèi)讓高鐵線覆蓋全美80%人口,希望在美國打造11條高速鐵路走廊[4]，從而幫助解決居高不下的失業(yè)率問題。
此高鐵計劃贏得不少歡呼聲，但問題同樣不少。資金困難和民意反對是其面臨的兩項難題?？傤~達530億美元的全國高鐵計劃的其余部分預(yù)計將在今后６年發(fā)放。目前，在高鐵項目上，美國政府已先期投入105億美元，其中80億美元來自2009年推出的經(jīng)濟刺激計劃，25億美元來自2010財政預(yù)算。據(jù)最新估算，僅加州的高鐵系統(tǒng)可能就需要650億美元資金。各州政府將承擔(dān)主要開支，而它們也面臨嚴(yán)峻的預(yù)算赤字問題。2011年3月，佛羅里達州長就因資金問題拒絕修建高鐵。而加州有官員曾通過一項針對加州高速鐵路局的“不信任”決議，理由是人民對噪音和振動問題的擔(dān)憂。
2．加強通信、信息和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)
根據(jù)ARRA法案，奧巴馬將拿出100多億美元來來加強美國在信息、通信和安全技術(shù)方面的建設(shè)。奧巴馬在2011年國情咨文中提到，今后5年，白宮將敦促企業(yè)發(fā)展商機，讓新一代高速無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)98%的美國民眾。這將讓互聯(lián)網(wǎng)速度更快，美國的“每個角落”都進入數(shù)字時代。
3．重視教育并進行大規(guī)模的學(xué)校硬件升級活動
美國人擁有大學(xué)學(xué)歷的比例曾經(jīng)高居全球第一，如今排第九。為改變現(xiàn)狀，奧巴馬政府主張實行“趕超一流”計劃，獎勵優(yōu)秀教師和學(xué)生，并定下了目標(biāo)，在本世紀(jì)第二個十年結(jié)束時，美國人擁有大學(xué)學(xué)歷的比例將重返全球第一。奧巴馬表示將與共和黨合作，采取立法措施留住人才。
為確保美國人在全球競爭中獲勝，奧巴馬提出必須讓每位美國人都有接受高等教育的機會。并指出：“這就是我們?yōu)槭裁唇Y(jié)束向銀行提供沒有充分根據(jù)的稅款補貼，用節(jié)省下來的錢來使數(shù)百萬學(xué)生能有能力上大學(xué)。我今年將請求國會采取進一步措施，使我們的學(xué)費稅收抵免永久化?！盵5] 在ARRA中，投入教育的資金總計1000億美元。其中，5360萬美元用于援助地區(qū)學(xué)校，以防止當(dāng)?shù)貙W(xué)校的裁員，并用于學(xué)校硬件設(shè)施的維護和現(xiàn)代化升級。通過增加獎學(xué)金、為低收入群體和特殊教育提供資金支持。并拿出6.5億美元用來提高教育技術(shù)，3億美元來提高教師工資。
4．鼓勵創(chuàng)新
在題為《贏得未來》的2011年國情咨文中，“創(chuàng)新”是奧巴馬重點論述的內(nèi)容，創(chuàng)新一詞在整篇國情咨文中被提及10余次。奧巴馬指出，贏得未來的首個步驟是鼓勵美國人創(chuàng)新?！霸诿绹瑒?chuàng)新不只改變我們的生活，更重要的是，這是我們賴以謀生的方法” [6]。美國需要將研發(fā)拓展到自太空競賽高峰后再也沒有出現(xiàn)過的新層次上。奧巴馬將向國會提交一份預(yù)算案，投資于生物醫(yī)藥研究、信息技術(shù)，尤其是清潔能源技術(shù)，這一投資將會強化美國的安全、為美國人民創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。
（三）振興美國制造業(yè) 以出口促就業(yè)
面對國內(nèi)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，2010年3月，美國政府正式提出“國家出口倡議”，設(shè)立出口內(nèi)閣并成立“總統(tǒng)出口委員會”。奧巴馬指出，擴大出口是增加就業(yè)的重要途徑，因此計劃在未來五年內(nèi)將出口提高一倍，用以支持200萬個就業(yè)崗位。奧巴馬于2010年8月11日簽署了《美國制造業(yè)促進法案》，力圖以此刺激本國出口并創(chuàng)造更多就業(yè)機會。該法案的規(guī)模為170億美元左右，美國聯(lián)邦政府希望通過暫時取消或削減美國制造業(yè)在進口原材料過程中需付的關(guān)稅，來重振制造業(yè)競爭力并恢復(fù)在過去10年中失去的560萬個就業(yè)崗位。白宮預(yù)計，未來三年，美國制造業(yè)產(chǎn)值將因此增加46億美元，創(chuàng)造支持就業(yè)崗位9萬個。
實際上，美國經(jīng)濟的復(fù)蘇發(fā)展與經(jīng)濟全球化是一致的，這是奧巴馬政府“重振制造業(yè)”的大背景。經(jīng)濟全球化使資源得以在全球范圍內(nèi)進行配置，生產(chǎn)要素的流動性加強。當(dāng)今美國由于擁有大量核心專利技術(shù)，占據(jù)著制造業(yè)最高端，獲取巨額利潤，為美國創(chuàng)造大量財富。從這個意義上講，“重振美國制造業(yè)”并非準(zhǔn)確的提法。廣大發(fā)展中國家在全球制造業(yè)分工中處于低端，只能從事勞動密集型行業(yè)，憑借勞動力資源優(yōu)勢來獲取少量加工費。科技含量高的上游制造業(yè)，本身所需勞動人數(shù)就少，并且隨著科技水平的提高，所需勞動力人數(shù)更少。而在能解決大量就業(yè)的制造業(yè)中下游，相對于中國這樣人口大國，美國人并沒有競爭優(yōu)勢可言。因此，要想通過制造業(yè)來解決美國失業(yè)問題，只能是尋找新的經(jīng)濟增長點，從根本上解決就業(yè)問題。因此，發(fā)展新能源是奧巴馬政府的一個抓手，這一點在ARRA中也有明顯的體現(xiàn)，然而即使在這個方面，美國也面臨激烈的國際競爭，前途未卜?？傊?，奧巴馬希望通過振興美國制造業(yè)來讓出口翻番、促進就業(yè)的想法面臨很多實際困難，其效果不容樂觀。
二 推動實施醫(yī)療改革的經(jīng)濟影響
美國國會參議院在2010年12 月24 日，通過了美國全面醫(yī)療改革法案，奧巴馬政府推動的醫(yī)改實施將第一次把全美合法居民的醫(yī)療保險計劃覆蓋率提高到95%，使3200萬無醫(yī)保人口受益，為最終實現(xiàn)真正的全民醫(yī)保奠定堅實基礎(chǔ)。奧巴馬醫(yī)改要解決的根本問題是解決如何做到在擴大醫(yī)保覆蓋面的同時不增加財政負擔(dān)，至少不增加新的赤字。這是一項長期的任務(wù)，難度很大，長遠來看，將對美國經(jīng)濟產(chǎn)生實際的顯著影響。
目前來看，這有可能加劇美國的財政赤字問題并由此引發(fā)美元貶值。奧巴馬政府計劃通過控制成本、削減聯(lián)邦醫(yī)療保障計劃和醫(yī)改補助計劃費用、在更廣范圍內(nèi)實施稅收改革等綜合措施來籌措資金，但從目前來看，這些措施的最終成效是不確定的。因為，奧巴馬的醫(yī)改計劃需要非常強大的政府財政支持，據(jù)估計至少需要1萬億美元以上的支出，將在9年內(nèi)實施，而當(dāng)今美國面臨巨額財政赤字問題。2009 年，美國聯(lián)邦財政赤字1.42萬億，2010年這一數(shù)字是將近1.3萬億。迄今為止，這種累積下來的財政赤字已達到13萬億美元空前水平。因此，能否有足夠的資金來支撐這一龐大的改革是奧巴馬政府面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。
由于醫(yī)改涉及到高度復(fù)雜的利益各方，即使在改革議案最后文本送交總統(tǒng)簽署成為法律后，相關(guān)的博弈仍十分激烈。2011年初，美國眾議院通過一項取消奧巴馬醫(yī)改法案的議案，更有26州聯(lián)合反對奧巴馬醫(yī)改法案，稱法案違憲。不過，考慮到參議院仍掌控在民主黨手中，更重要的是奧巴馬擁有法案否決權(quán)，因此，通過立法途徑全盤推翻醫(yī)改的可能性非常小。在推行醫(yī)改前進的道路上，依然布滿荊棘，具體結(jié)果還需靜觀其變。
三 積極應(yīng)對金融危機，推動實施金融改革
為解決迫在眉睫的國內(nèi)經(jīng)濟問題，最終維持和增進美國超級大國的權(quán)勢，奧巴馬在上任后實施挽救金融危機的“組合拳”，并推動金融改革，這些舉措對成功遏制金融危機具有重要影響。到2009年7月，奧巴馬政府基本帶領(lǐng)美國從金融危機的泥潭中走出來，美國經(jīng)濟復(fù)蘇局面得以穩(wěn)固。
（一）應(yīng)對金融危機
早在2007年4月，美國第二大次級房貸公司——新世紀(jì)金融公司的破產(chǎn)就暴露了次級抵押債券的風(fēng)險；接踵而來的是這場金融危機的失控，并導(dǎo)致多家相當(dāng)大型的金融機構(gòu)倒閉或被政府接管。先是美國房貸兩大巨頭——房利美和房地美股價暴跌，持有“兩房”股票的金融機構(gòu)大面積虧損；緊接著，曾是全美第六大銀行的華盛頓互助銀行以19億美元的價格出售給摩根大通，總資產(chǎn)高達 1.5萬億美元的世界兩大頂級投行雷曼兄弟和美林相繼爆出問題，美國最大保險集團的AIG也面臨流動性危機，曾經(jīng)的華爾街五大投行僅剩高盛集團和摩根士丹利公司。在此輪國際金融危機中，美國總共有超過840萬人失去工作崗位。是二戰(zhàn)以來美國歷次經(jīng)濟衰退中失業(yè)人數(shù)最多的一次。美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2009年美國貧困人口達4356.9萬人，較上年增加9.4%，創(chuàng)下1959年該調(diào)查實施以來的新高。奧巴馬上任后采取如下措施應(yīng)對金融危機：
1.“金融穩(wěn)定計劃”（FSP）
2009年 2月10日，財政部長蓋特納宣布實行“金融穩(wěn)定計劃”。此計劃耗資1.5-2萬億美元，目的是確保在經(jīng)濟周期下行時，金融困境的不斷惡化的局面得到控制。為此蓋特納宣布了三個步驟。
第一，銀行進行壓力測試。2月28日，美國政府正式對19家資產(chǎn)規(guī)模超過1000億美元的大銀行開展壓力測試，目的是考察銀行在房價繼續(xù)下跌和失業(yè)率持續(xù)上升的條件下，是否還有足夠的資本生存下來。壓力測試不及格的銀行將有6個月的時間從私人部門籌集資金，如果沒有籌集到，則政府將對其進行額外的資金注入。測試結(jié)果發(fā)現(xiàn)銀行現(xiàn)狀好于預(yù)期，提振了金融市場的信心。
第二，啟動支持消費信貸的項目，激活消費信貸市場。美國政府希望利用2000億美元的刺激消費信貸計劃帶動1萬億美元貸款的發(fā)放，進而幫助推動美國經(jīng)濟走向復(fù)蘇。
第三，設(shè)立公私合營的投資基金，以清除銀行不良資產(chǎn)。這是蓋特納計劃的關(guān)鍵。蓋特納指出，將設(shè)立規(guī)模最大可達1萬億美元的公私合營投資基金，吸引私人投資者參與，購買銀行的不良資產(chǎn)。這些基金由私人投資基金經(jīng)理管理，這些人自己也要投一部分錢進去，不足的部分由政府提供，利潤和虧損大家分擔(dān)。
2.“房主負擔(dān)能力和穩(wěn)定性計劃”與“居者有其屋”住房援助計劃
2009年2月18日，奧巴馬公布“房主負擔(dān)能力和穩(wěn)定性計劃”為陷于困境的房主分憂。2009年3月4日，奧巴馬政府宣布了一項名為“居者有其屋”的住房援助計劃。其目的是降低“月供”（還本付息）來防止房主因無力還貸而陷入取消抵押品贖回權(quán)的局面。奧巴馬政府希望通過居者有其屋計劃，幫助700萬到900萬個美國家庭能繼續(xù)還貸，試圖阻止住房危機給家庭和社區(qū)帶來破壞性影響。這個計劃將同商業(yè)銀行合作，努力使房主的月供占其收入的比例不高于38%。如果高于此數(shù)，就有資格向銀行申請修改貸款條件，通過降低貸款利率延長貸款期限等方式來實現(xiàn)這個目標(biāo)。針對提供貸款的商業(yè)銀行的損失，政府將提供補貼，并且對參加這項計劃的商業(yè)銀行，以及按時還款的房主提供各種獎勵。
經(jīng)過一年多努力，這幾大措施初見成效，對解凍金融市場和啟動實體經(jīng)濟起到了較好作用，美國經(jīng)濟從2009年7月開始走出衰退，奧巴馬政府挽救美國金融危機的使命基本完成。
（二）大力進行金融改革
為防止類似的金融危機再度發(fā)生，維護金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，奧巴馬政府對美國的金融機構(gòu)進行改革。2009年6月17日，美國金融監(jiān)管改革法案《多德－弗蘭克華爾街改革與消費者保護法》獲得通過并于7月21日被簽署為法律。此次金融改革包括如下內(nèi)容[7] ：
第一，成立金融穩(wěn)定監(jiān)管委員會，負責(zé)檢測和處理威脅國家金融穩(wěn)定的系統(tǒng)性風(fēng)險。該委員會共有10名成員，由財政部長牽頭。委員會有權(quán)認(rèn)定哪些機構(gòu)能夠?qū)κ袌霎a(chǎn)生系統(tǒng)性沖擊，從而在資本金和流動性方面對這些機構(gòu)提出更加嚴(yán)格的監(jiān)管要求。
第二，在美國聯(lián)邦儲備委員會下設(shè)立新的消費者金融保護局，對提供信用卡、抵押貸款和其他貸款等消費者金融產(chǎn)品及服務(wù)的金融機構(gòu)實施監(jiān)管。
第三，將之前缺乏監(jiān)管的場外衍生品市場納入監(jiān)管視野，大部分衍生品必須在交易所內(nèi)通過第三方清算進行交易。
第四，限制銀行自營交易及高風(fēng)險的衍生品交易。在自營交易方面，允許銀行投資對沖基金和私募股權(quán)，但資金規(guī)模不得高于一級資本的3%。在衍生品交易方面，要求金融機構(gòu)將農(nóng)產(chǎn)品掉期、能源掉期、多數(shù)金屬掉期等風(fēng)險最大的衍生品交易業(yè)務(wù)拆分到附屬公司，但自身可保留利率掉期、外匯掉期以及金銀掉期等業(yè)務(wù)。
第五，設(shè)立新的破產(chǎn)清算機制，由聯(lián)邦儲蓄保險公司負責(zé)，責(zé)令大型金融機構(gòu)提前做出自己的風(fēng)險撥備，以防止金融機構(gòu)倒閉再度拖累納稅人救助。
第六，美聯(lián)儲被賦予更大的監(jiān)管職責(zé)，但其自身也將收到更嚴(yán)厲的監(jiān)督。美國國會下屬政府問責(zé)局將對美聯(lián)儲向銀行發(fā)送的緊急貸款、底細貸款以及為執(zhí)行利率政策進行的公開市場交易等行為進行審計和監(jiān)督。
第七，聯(lián)儲將對企業(yè)高管薪酬進行監(jiān)督，確保高管薪酬制度不會導(dǎo)致對風(fēng)險的過度追求。
這次金融監(jiān)管改革法案可以稱之為美國金融業(yè)半個多世紀(jì)以來最廣泛，最深刻的一次變革。這基本上觸及了所有的金融團體、監(jiān)管機構(gòu)，許多業(yè)務(wù)的運作和收費都受到規(guī)定限制。此方案是對導(dǎo)致本輪金融危機的監(jiān)管體制缺陷的反思，基本上反映出美國金融機構(gòu)監(jiān)管體制存在的主要問題。這也凸顯出奧巴馬政府試圖重整美國金融體系，重振美國金融競爭力，重塑全球金融絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略意圖。
不過，問題尚存。奧巴馬政府的這份改革在國會引發(fā)巨大爭議。有反對者認(rèn)為，奧巴馬的金融改革步調(diào)過急，尚未恢復(fù)元氣的金融系統(tǒng)恐難承受這般大規(guī)模的“手術(shù)”。有些人則指責(zé)政府給金融機構(gòu)設(shè)置太多限制，將影響這些機構(gòu)在國際上的競爭力。還有觀點認(rèn)為奧巴馬的改革建議過于保守，無法根治美國金融系統(tǒng)的“弊病”。尤其備受爭議的信用評級機構(gòu)成為新金融監(jiān)管改革法案的漏網(wǎng)之魚，信用評級機構(gòu)成為此次金融監(jiān)管新規(guī)下的盲點，也成為此次改革備受爭議的一個重點。奧巴馬在商業(yè)銀行自營業(yè)務(wù)和衍生品交易上做了妥協(xié)，這對改革的實際效果埋下隱憂，正如《經(jīng)濟學(xué)人》報道指出，僅僅依靠金融監(jiān)管法案并不能阻止金融危機，因為一些最重要的改革并沒有被涵蓋進去。
四 奧巴馬政府的財政政策
（一）奧巴馬的財政稅收觀點
首先，財政上，由于拯救美國脫離金融危機是第一要務(wù)，奧巴馬主張危機期間經(jīng)濟復(fù)蘇壓倒一切。奧巴馬反對伊拉克駐軍永久化，主張將戰(zhàn)爭中的經(jīng)費拿來修路，搞基礎(chǔ)建設(shè)，使美國更有競爭力。其次，稅收上，奧巴馬認(rèn)為稅收是政府為公共利益服務(wù)的杠桿。他批評保守派的哲學(xué)是：由政府用減稅的方式給每個人一筆錢，鼓勵每個人用這筆錢去買他們自己的醫(yī)療保險、退休金計劃、教育等等。他反對所謂的“業(yè)主社會”，認(rèn)為這是把政府市場化，而是認(rèn)可國家的力量要為公共利益服務(wù)，主張將把更多的錢用于教育，進行人力資本投資。
2011年2月14日，奧巴馬提交了一份3.7萬億美元的預(yù)算案，醫(yī)保和社保成為預(yù)算最多的兩項開支，分別占到全部預(yù)算的22.62%和20.04%。備受關(guān)注的是政府將削減20億美元，大約有200個政府項目被裁減。奧巴馬計劃在今后10年中將國內(nèi)支出削減上萬億美元，以便能依照預(yù)定目標(biāo)投向能源和醫(yī)學(xué)研究、企業(yè)研發(fā)以及惠及98%美國人的高速互聯(lián)網(wǎng)。不過，奧巴馬還會很大程度上依賴新稅收。他的預(yù)算申請呼吁在今后10中使新收入超過1.6萬億美元，其中很大一部分來自于對富人和企業(yè)增稅。支出削減的對象有國防、供暖補貼和社區(qū)發(fā)展撥款，還包括縮減針對大學(xué)生和職業(yè)學(xué)校學(xué)生的“佩爾計劃”的規(guī)模。奧巴馬預(yù)測，2011年美國的財政赤字會達到創(chuàng)紀(jì)錄的1.6萬億美元——占國民生產(chǎn)總值的11%，這將是二戰(zhàn)以來的最高水平。隨著奧巴馬最新推出的政策開始顯著，預(yù)計2012赤字將削減至1.1萬億美元，這是赤字連續(xù)第四年超過1萬億，到2018年將保持在每年6000億美元左右，而隨著越來越多的美國人退休加入到社保和醫(yī)保項目中，赤字到時可能還會再攀升。
（二）運用財政杠桿干預(yù)經(jīng)濟 為州政府紓困
2010年8月10日，美國國會通過了一項撥給州和地方政府260億美元救助資金的法案，并由美國總統(tǒng)奧巴馬簽字成為法律，向舉步維艱的經(jīng)濟再注入額外財政援助資金。這筆260億美元的額外注資，主要來自于封堵海外跨國公司稅務(wù)漏洞的所得，部分來自于向美國跨國公司加征的96億美元稅費。奧巴馬指出額外注資對于州政府解決財政預(yù)算危機來說是必要的，因為他們必須平衡財政預(yù)算和減少的稅收。政府將拿出其中160億美元，將用于幫助州政府支付不斷上升的醫(yī)療補助計劃成本。另外100億美元則劃撥給地方政府，用于避免32萬個教師、警察以及消防隊員等公務(wù)人員遭到解雇。
然而這次投票曾一度引起爭議，一方面因為人們對美國政府財政赤字日益龐大的憂慮。另一方面，很多共和黨人一直對民主黨為額外支出到處“找錢”的方式不滿，共和黨人認(rèn)為這一政策和此前民主黨多數(shù)刺激經(jīng)濟政策一樣，是“反商業(yè)”的。也有人擔(dān)心這種補助可能為打破州財政的獨立性開了一個危險的先例，助長州政府對聯(lián)邦政府的依賴性。然而，此法案對民主黨人而言意義重大，因為民主黨的支持者包括公務(wù)人員和工會，他們將能從這項法案中獲益，而買單的將是那些在海外有業(yè)務(wù)的美國公司。
五 在國際金融和世界經(jīng)濟中的表現(xiàn)
（一）貿(mào)易保護主義傾向
隨著美國經(jīng)濟復(fù)蘇的緩慢和脆弱，國內(nèi)失業(yè)率居高不下，以及貿(mào)易保護本身的技術(shù)性等，導(dǎo)致奧巴馬政府以來美國貿(mào)易保護主義出現(xiàn)新動向。2009年1月，奧巴馬在就任以來的首次國情咨文中提出，將在未來5年內(nèi)促使美國出口額翻一番。作為落實這一目標(biāo)的具體舉動，美國商務(wù)部隨即公布“全國主動出口”戰(zhàn)略，稱將從加強貿(mào)易拓展、方便貿(mào)易融資以及強化貿(mào)易規(guī)則三大方面扶助美國企業(yè)開拓海外市場。
奧巴馬簽署的7870億美元經(jīng)濟刺激計劃，包含有“購買美國貨”條款，即要求該計劃所支持項目使用的鋼鐵和制成品應(yīng)為美國生產(chǎn)。盡管刺激方案中有“不得違反國際貿(mào)易協(xié)議”的條款，但這一方案在國會獲得通過表明，在新的形勢下，美國貿(mào)易保護主義不僅針對雙邊貿(mào)易中的貿(mào)易伙伴，且還對國內(nèi)企業(yè)有所制約。雖然歐盟、加拿大、日本以及其它和美國政府簽有互惠采購或貿(mào)易協(xié)議的經(jīng)濟體可依據(jù)所謂“不得違反國際貿(mào)易協(xié)議”條款參與并受惠于美國的經(jīng)濟刺激方案，但包括中國在內(nèi)的許多其他經(jīng)濟體則受到了不公平的待遇。
據(jù)美國國際貿(mào)易委員會的數(shù)據(jù)顯示，至2009年底，美國各類貿(mào)易救濟案約為50余宗。除中國外，墨西哥、韓國、意大利、阿根廷、印尼、南非和新加坡等十余個國家和地區(qū)均是美國貿(mào)易保護主義的直接受害者，然而，并非所有經(jīng)濟體都在對美國貿(mào)易中有巨額盈余。
（二）美元政策
美國在這次金融危機以來總共進行了兩次量化寬松貨幣政策，第一次是在雷曼兄弟于2008年9月倒閉后，美國聯(lián)邦儲備委員會就趕忙退出了量化寬松政策。在隨后的三個月中，美聯(lián)儲創(chuàng)造了超過一萬億美元的儲備，主要是通過將儲備貸給它們的附屬機構(gòu)，然后通過直接購買抵押貸款支持證券。第二次是自2010年4月份，美國的經(jīng)濟數(shù)據(jù)不容樂觀，進入遲緩無力的經(jīng)濟復(fù)蘇，美聯(lián)儲2010年11月3日，宣布推出第二輪定量寬松貨幣政策，到2011年6月底以前購買6000億美元的美國長期國債，以進一步刺激美國經(jīng)濟復(fù)蘇。
總的來看，美國實施量化寬松政策來推動國家的經(jīng)濟復(fù)蘇，通過加大基礎(chǔ)貨幣的投放量來達到刺激消費、鼓勵投資、促進生產(chǎn)的目的。量化的貨幣政策應(yīng)該說是在降低利率的手段已經(jīng)失效的前提下不得不用的一個手段。美國實行量化寬松政策至今，證明了一味靠發(fā)放貨幣并不能提振實體經(jīng)濟，反而會扭曲市場，增加全球資金的套利空間，導(dǎo)致世界糧食和能源價格暴漲。最大的結(jié)果是全球虛擬經(jīng)濟再次出現(xiàn)泡沫，大宗商品離開了實體經(jīng)濟的基本面大漲特漲、風(fēng)險投資基金再次縱橫于全球市場，但美國的實體經(jīng)濟依然令人沮喪，失業(yè)率仍然維持在9.6%的高位。
六 在應(yīng)對氣候變化方面的努力
作為世界頭號發(fā)達資本主義強國，美國在應(yīng)對全球氣候變化問題上具有不可替代的重要作用，但美國在氣候問題上的態(tài)度和做法已經(jīng)成為有效應(yīng)對氣候變化問題的重要障礙。奧巴馬提出美國要積極應(yīng)對氣候變化，并在國內(nèi)啟動一些旨在應(yīng)對氣候變化的“綠色行動”，和布什政府相比有較大進步。但美國在減排行動方面起點低，在國會的阻力下進展不快，在這種情況下，奧巴馬依然強調(diào)美國在氣候方面要起“領(lǐng)導(dǎo)作用”。從國際談判層面來看，奧巴馬政府的做法并沒有對國際氣候問題的解決起到積極作用。與其幾乎動用了所有國內(nèi)政治手段強力推動的《健康保險法案》不同，對于《清潔能源安全法案》，奧巴馬在其國內(nèi)政治中并沒有使用政治資本強力推動。隨著民主黨中期選舉失利，在氣候政策上趨于保守的共和黨在選舉中勝出，《美國清潔能源安全法案》在奧巴馬當(dāng)前任期內(nèi)獲得通過的可能性幾乎為零。
從國際談判層面來看，美國依然是附件一國家中唯一沒有簽署《京都議定書》的國家，并明確拒絕簽署《京都議定書》；也尚未建立有效應(yīng)對氣候變化的國家立法；美國承諾的減排量到2020年僅僅比1990年減排3%-4%。在2010年10月一場名為“新模式：哥本哈根之后的氣候談判”的講話中[8]，美國氣候特使斯特恩明確提出《京都議定書》模式是過時的，甚至提出要推翻公約中對發(fā)達國家和發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”之“柏林墻”?！毒┒甲h定書》模式，要求發(fā)達國家有近中期（2013～2020）量化的、有法律約束力的、整體和國別的減排指標(biāo)；同時，盡管美國沒有簽署《京都議定書》，但美國在2007年簽署了巴厘路線圖，承諾做出和其他附件一國家可比的減排努力。但哥本哈根之后，美國一直宣傳哥本哈根協(xié)議模式自愿而非約束性的減排模式，這實質(zhì)上否定《京都議定書》模式，也是對巴厘路線圖的背離。盡管美國國內(nèi)減排努力乏善可陳，從哥本哈根到坎昆，美國并沒有放棄在氣候變化問題上的話語權(quán)，成為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》外機制的主導(dǎo)者，一直堅持要以發(fā)展中大國參與作為自身行動的先決條件。同時，美國的做法對全球的減排行動造成了阻礙。例如，在很多方面，美國減排的努力與作為都落后于中國，同時又以貿(mào)易保護的借口指責(zé)中國在這方面的努力。
七 當(dāng)今美國經(jīng)濟運行的基本狀況
根據(jù)美國經(jīng)濟周期定期委員會的分析，開始于2007年12月的金融危機，到2009年7月為止，歷時18個月，美國經(jīng)濟已經(jīng)走出衰退。根據(jù)美國經(jīng)濟分析局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國經(jīng)濟2008年GDP為零增長，2009年全年負增長2.6%。2010年全年美國經(jīng)濟增長率為2.8%，這是自2007年以來經(jīng)濟增長最快的一年。其中第一季度GDP增長3.7%，第二季度增長1.6%，第三季度增長2.6%，第四季度美國GDP年率增長3.2%。[9] 從經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，美國經(jīng)濟已經(jīng)走出了金融危機的泥潭，開始由大衰退漸漸趨向復(fù)蘇發(fā)展。
高失業(yè)率仍將是奧巴馬面臨的難題。美國勞工部的數(shù)據(jù)顯示，2010年間，美國非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)崗位數(shù)增加了192萬個，月均10．6萬個左右。截止到2011年2月，美國失業(yè)率降至2009年4月以來的新低，當(dāng)前美國總失業(yè)人口約為1367萬，失業(yè)率為8.9%，這盡管低于1月份的1386萬，但依舊大約是經(jīng)濟危機前的兩倍。美國勞工部2011年2月中旬公布數(shù)據(jù)稱，當(dāng)前申領(lǐng)失業(yè)救濟金人數(shù)連續(xù)下跌至38.3萬人，為2008年7月初以來最少。美國當(dāng)前失業(yè)者的平均失業(yè)時間高達37．1周，大大高于1981年到1983年美國經(jīng)濟衰退期間失業(yè)者平均約27周的失業(yè)時間[10]，這些數(shù)據(jù)都顯示出美國就業(yè)市場上結(jié)構(gòu)性和周期性的難題仍待解決。國會統(tǒng)計局預(yù)測，從2010年第四季度到2011年第四季度美國經(jīng)濟增長將維持在2%。即使接下來的年份經(jīng)濟增長加快，失業(yè)率到2014年底也不會低于5%。[11] 奧巴馬政府正在努力創(chuàng)造企業(yè)增加投資和拉動就業(yè)的環(huán)境，但解決美國高失業(yè)率問題很難一蹴而就，預(yù)計今年和明年美國的高失業(yè)率仍將維持在8％左右的高位，恢復(fù)美國在經(jīng)濟危機期間喪失的崗位還需付出很大努力。
民主、共和兩黨對削減聯(lián)邦預(yù)算幅度分歧頗大，致使奧巴馬政府向國會提交的2011財年預(yù)算案一直沒有獲批，聯(lián)邦政府一直在臨時預(yù)算決議下運行。美國國會眾議院2011年3月16日，以271票贊成、158票反對的投票結(jié)果通過了又一項短期預(yù)算案，這項預(yù)算案包括聯(lián)邦政府預(yù)算削減60億美元等，足夠保證白宮在下月8日前不會遭遇“無米下炊”的尷尬局面。高位赤字依舊是奧巴馬政府面臨的主要問題。根據(jù)美國預(yù)算案，2011年美國的預(yù)算赤字將達到創(chuàng)紀(jì)錄的1.65萬億美元，連續(xù)四年美國赤字超過1萬億美元，占GDP比重也達到1945年以來最高的11%左右。按照國會統(tǒng)計局的預(yù)測，一旦經(jīng)濟恢復(fù)了，聯(lián)邦財政赤字在2014到2020年將會維持在GDP的2.5到3.0%之間，從2011年開始的未來十年，預(yù)測的財政赤字將達到6.2萬億。2020年公眾持有的聯(lián)邦債務(wù)將超過GDP的69%，幾乎是2007年底以來（當(dāng)時聯(lián)邦債務(wù)占GDP的36%）所能觀察到的兩倍。[12]
美國較低的通貨膨脹率對其經(jīng)濟影響不大。到目前為止，美元的貶值趨勢和通貨膨脹惡化的可能性主要是全球不平衡和美國政府執(zhí)行超常規(guī)擴張性財政、貨幣政策的結(jié)果。根據(jù)美國勞動部的數(shù)據(jù)，美國2010年總體物價水平僅比2009年上漲1.1%，核心物價僅上漲0.8%，為1961年以來最緩慢的增長。根據(jù)美國勞工部公布的最新數(shù)據(jù)，2008 年第四季度，美國消費者價格指數(shù)大幅走低，經(jīng)季節(jié)性因素調(diào)整后折成年率的消費者價格指數(shù)下降了12.7%，而前三個季度這一指標(biāo)分別增長了3.1%、7.9%和2.6%。在第四季度統(tǒng)計的消費價格指數(shù)體系中，能源和運輸業(yè)價格降幅最為顯著，分別下降76.6%和55.6%。值得注意的是，除去國際市場石油、食品價格下降造成的影響外，美國第四季度核心通貨膨脹率下降0.3%[13]，表明市場整體需求進一步下降，有通貨緊縮的風(fēng)險。2011年3月，美國的通貨膨脹率為1.6%。美聯(lián)儲公開市場委員會大多數(shù)成員預(yù)測認(rèn)為，2%的通貨膨脹率是一個合理的數(shù)字。美國通貨膨脹率若達不到2%，仍可能會繼續(xù)量化寬松，2011年-2012年通貨膨脹陰霾仍籠罩世界。
貿(mào)易赤字出現(xiàn)顯著收縮。據(jù)美國商務(wù)部公布的最新數(shù)據(jù)，美國2008年第四季度對外商品和服務(wù)貿(mào)易逆差大幅收縮22.1%。商品和服務(wù)進、出口分別較第三季度下降19.3%和6.5%，商品貿(mào)易大幅萎縮是造成貿(mào)易逆差顯著收縮的主要原因。2008 年12 月當(dāng)月，由于在全球經(jīng)濟低迷情況下石油價格繼續(xù)大幅下挫，而且食品、汽車及鞋類等主要產(chǎn)品的進口規(guī)模下降，美國商品和服務(wù)貿(mào)易逆差降至399.3 億美元的6年來最低水平。根據(jù)美國商務(wù)部的統(tǒng)計，2011年1月，美國商品和服務(wù)貿(mào)易逆差由2010年12月的403億上升至463億美元。[14]
由于個人消費開支約占美國經(jīng)濟總量的70％，因此，個人消費開支增長是美國經(jīng)濟復(fù)蘇的積極跡象。2010年底，美國勞工部公布了美國首次申請失業(yè)救濟人數(shù)、個人收入以及消費者信心指數(shù)，各項數(shù)據(jù)均好于預(yù)期，鑒于消費仍是美國經(jīng)濟增長的主要引擎，消費者數(shù)據(jù)的好轉(zhuǎn)可能意味著美聯(lián)儲可能在未來幾個月上調(diào)經(jīng)濟預(yù)期。
美國的對外直接投資總額在2000年到2009年間增長了3倍多，從9200億美元增長到3.5萬億美元。2008年，全球金融危機是一個轉(zhuǎn)折點，美國對外直接投資急轉(zhuǎn)直下。近年來，美國的海外直接投資和外國在美直接投資都穩(wěn)步迅速增長，但美國的對外直接投資額一直高于外國在美直接投資額。從2002年到2007年，美國的對外直接投資平均比外國在美直接投資高兩倍以上。2009年，由于大衰退的影響，美國對外直接投資和外國在美直接投資都出現(xiàn)了大幅度的下降，但美國對外直接投資仍比外國在美國直接投資額高兩倍。
八 小 結(jié)
奧巴馬上任以來，在應(yīng)對金融危機領(lǐng)域采取了大量措施，及時將美國經(jīng)濟從金融危機的泥潭中挽救出來，其“救市”可以算是成功的。盡管也還存在很多問題，總體而言，取得的成果也已經(jīng)實屬不易。對復(fù)蘇和振興美國經(jīng)濟、解決當(dāng)下研究的失業(yè)而言，奧巴馬政府還面臨很多挑戰(zhàn)和問題。尤其是民主黨在中期選舉中受挫，共和黨占國會優(yōu)勢，這對業(yè)已成法的奧巴馬改革措施的落實也會產(chǎn)生掣肘作用，使其變革的原本目標(biāo)在現(xiàn)實中被迫打折。這也勢必決定奧巴馬在未來任期內(nèi)將不得不與共和黨妥協(xié)，以取得共和黨代表的大資本家的支持。例如，在減稅問題上，奧巴馬將前總統(tǒng)布什執(zhí)行的減稅法延期兩年，就說明此問題?？梢哉f，在奧巴馬接下來的任期內(nèi)，其經(jīng)濟上的改革再難期待會有大動作。
注釋： “Winning the Future with Renewable Energy”.http://004km.cnmerce Secretary Gary Locke on January 2011 U.S.International Trade in Goods and Services ”http://www.census.gov/foreign-trade/Press-Release/current_press_release/ft900.pdf
第四篇：總部經(jīng)濟政策
北京：
關(guān)于鼓勵跨國公司在京設(shè)立地區(qū)總部的若干規(guī)定
第一條 為了加大利用外資力度，鼓勵跨國公司在本市進行投資，發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，促進首都經(jīng)濟發(fā)展，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于國外跨國公司在本市行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的具有地區(qū)總部性質(zhì)或職能的企業(yè)（以下簡稱跨國公司地區(qū)總部）。香港、澳門、臺灣地區(qū)的跨國公司在本市行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的跨國公司地區(qū)總部，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 跨國公司地區(qū)總部由市對外經(jīng)貿(mào)委負責(zé)認(rèn)定。
第四條 跨國公司地區(qū)總部在本市繳納企業(yè)所得稅后的利潤用于在本市進行資本性再投資的，可在稅法規(guī)定的再投資退稅基礎(chǔ)上，由市財政按照其實際上繳地方的企業(yè)所得稅的一定比例給予返還。對跨國公司地區(qū)總部，免征地方所得稅。
第五條 在國家外貿(mào)商品類別規(guī)定的范圍，支持跨國公司地區(qū)總部依法取得經(jīng)營其所屬生產(chǎn)性企業(yè)產(chǎn)品的出口權(quán)及自用設(shè)備的進口權(quán)。
第六條 支持具備條件的跨國公司地區(qū)總部在本市依法設(shè)立合資外貿(mào)公司和合資批發(fā)企業(yè)。
第七條 支持跨國公司地區(qū)總部在本市依法設(shè)立經(jīng)銷公司，銷售其境內(nèi)投資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。
第八條 支持跨國公司地區(qū)總部在本市依法設(shè)立財務(wù)公司，向其投資的企業(yè)提供財務(wù)支持。
第九條 支持跨國公司地區(qū)總部在本市依法設(shè)立投資性公司和投資股份公司，根據(jù)國家政策，在向國家有關(guān)部門申報時，可以適當(dāng)放寬其經(jīng)營范圍。
第十條 經(jīng)外匯管理部門批準(zhǔn)，跨國公司地區(qū)總部在銀行除開設(shè)外匯資本金賬戶外，可以根據(jù)實際需要設(shè)立一個以上的外匯帳戶，并保留較高的外匯結(jié)算帳戶限額。經(jīng)外匯管理部門批準(zhǔn)，跨國公司地區(qū)總部可以依法在境內(nèi)劃轉(zhuǎn)外匯資金。
第十一條 跨國公司地區(qū)總部根據(jù)實際需要，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，可以設(shè)立保稅倉庫、保稅工廠。
第十二條 鼓勵跨國公司地區(qū)總部在京設(shè)立所屬的研究開發(fā)機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)、技術(shù)支持中心等機構(gòu)。有關(guān)部門優(yōu)先辦理其立項、規(guī)劃、可行性研究、登記、開工建設(shè)等事項；并在《北京城市總體規(guī)劃》和本市土地利用總體規(guī)劃確定的前提下，可以優(yōu)先提供建設(shè)用地，并按程序辦理建設(shè)用地手續(xù)。
第十三條 對跨國公司地區(qū)總部及其所屬的研究開發(fā)機構(gòu)從外省市引進的具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、確屬本市緊缺的中方高級專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，經(jīng)市對外經(jīng)貿(mào)委審核后，報市人事局審批，可以辦理調(diào)動手續(xù)。
第十四條 市公安部門為跨國公司地區(qū)總部高級職員中的中國公民優(yōu)先辦理５年因
私護照；為其中的香港、澳門同胞優(yōu)先辦理一年暫住及一年多次往返簽證，并根據(jù)實際需要，為其中的臺灣同胞優(yōu)先辦理１至５年暫住及多次往返簽證；為其中的外國人優(yōu)先辦理居留延期和多次往返簽證。
第十五條 跨國公司地區(qū)總部及其在本市投資企業(yè)所需的水、電、氣、熱、通信等公共設(shè)施，市有關(guān)部門積極支持，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保證供應(yīng)，其供應(yīng)的價格政策和收費政策享受國內(nèi)企業(yè)的同等待遇。
第十六條 對跨國公司地區(qū)總部及其在本市投資企業(yè)的外方高級管理人員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對其家屬的出入境、居留、子女入學(xué)等問題提供幫助。對為本市經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的跨國公司地區(qū)總部及其在本市投資企業(yè)的外方高級管理人員，予以表彰。
第十七條 跨國公司為設(shè)立地區(qū)總部而成立辦事處和投資性公司，市有關(guān)部門將積極、優(yōu)先、從速審批和申報。北京市外商投資管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與跨國公司地區(qū)總部的聯(lián)系，并為跨國公司地區(qū)總部及其在本市的投資企業(yè)提供政策、信息咨詢及代理服務(wù)（公民因私出入國境事項除外）?？鐕镜貐^(qū)總部在開展業(yè)務(wù)活動中遇到具體問題，本市各級政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極幫助解決。
第十八條 本規(guī)定執(zhí)行中的具體問題，由市對外經(jīng)貿(mào)委負責(zé)解釋。
第十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
上海
上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定（2008年7月7日上海市人民政府發(fā)布）
第一條（目的和依據(jù)）
為了進一步擴大對外開放，鼓勵跨國公司在本市設(shè)立地區(qū)總部，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市的實際情況，制定本規(guī)定。
第二條（定義）
本規(guī)定所稱的跨國公司地區(qū)總部，是指在境外注冊的母公司在本市設(shè)立的以投資或者授權(quán)形式，對在一個國家以上的區(qū)域內(nèi)的企業(yè)履行管理和服務(wù)職能的唯一總機構(gòu)。
跨國公司可以以獨資的投資性公司、管理性公司等具有獨立法人資格的企業(yè)組織形式，設(shè)立地區(qū)總部。
投資性公司，是指跨國公司按照商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》設(shè)立的從事直接投資的公司。
管理性公司，是指跨國公司為整合管理、研發(fā)、資金管理、銷售、物流及支持服務(wù)等營運職能而設(shè)立的公司。
第三條（適用范圍）
在本市范圍內(nèi)設(shè)立的跨國公司地區(qū)總部（以下簡稱“地區(qū)總部”），適用本規(guī)定。
第四條（管理部門）
市外資委負責(zé)地區(qū)總部的認(rèn)定工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對地區(qū)總部的管理服務(wù)工作。
工商、財稅、外事、公安、勞動保障、人事、出入境管理、外匯管理、海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好對地區(qū)總部的管理服務(wù)工作。
第五條（認(rèn)定條件）
已經(jīng)設(shè)立的外商投資性公司，可以直接申請認(rèn)定為地區(qū)總部。
管理性公司申請認(rèn)定地區(qū)總部，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）母公司的資產(chǎn)總額不低于４億美元。
（二）母公司已在中國境內(nèi)投資累計繳付的注冊資本總額不低于1000萬美元，且母公司授權(quán)管理的中國境內(nèi)外企業(yè)不少于3個；或者母公司授權(quán)管理的中國境內(nèi)外企業(yè)不少于6個。
（三）管理性公司的注冊資本不低于200萬美元。
第六條（申請材料）
申請認(rèn)定地區(qū)總部，應(yīng)當(dāng)向市外資委提交下列材料：
（一）公司法定代表人簽署的申請書；
（二）母公司法定代表人簽署的地區(qū)總部基本職能的授權(quán)文件；
（三）公司的批準(zhǔn)證書、營業(yè)執(zhí)照及驗資報告(均為復(fù)印件)；
（四）母公司在中國境內(nèi)所投資企業(yè)的批準(zhǔn)證書及營業(yè)執(zhí)照(均為復(fù)印件)；
（五）母公司法定代表人簽署的對擬任地區(qū)總部法定代表人的授權(quán)文件和擬任地區(qū)總部法定代表人的簡歷及相應(yīng)的身份證明文件（身份證明為復(fù)印件）；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章要求提供的其他材料。
前款規(guī)定未列明提供復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)提供文件的正本。
第七條（審查）
市外資委應(yīng)當(dāng)在收到申請書等材料之日起1０個工作日內(nèi)完成審查，并作出認(rèn)定或者不予認(rèn)定的決定。予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)認(rèn)定證書。
第八條（經(jīng)營、管理和服務(wù)活動）
地區(qū)總部按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，可以從事下列經(jīng)營、管理和服務(wù)活動：
（一）投資經(jīng)營決策；
（二）資金運作和財務(wù)管理；
（三）研究開發(fā)和技術(shù)支持；
（四）國內(nèi)分銷及進出口；
（五）貨物分撥等物流運作；
（六）承接本公司集團內(nèi)部的共享服務(wù)及境外公司的服務(wù)外包；
（七）員工培訓(xùn)與管理。
地區(qū)總部因經(jīng)營需要在本市設(shè)立分支機構(gòu)，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供審批和登記便利。
第九條（資助和獎勵）
新注冊的投資性公司和管理性公司經(jīng)認(rèn)定為地區(qū)總部的，按照有關(guān)規(guī)定可以獲得開辦和租房的資助。
地區(qū)總部具有經(jīng)營管理、資金管理、研發(fā)、銷售、物流及支持服務(wù)等綜合性的營運職能，且對經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻，取得良好效益的，按照有關(guān)規(guī)定可以獲得獎勵。
地區(qū)總部的法定代表人等高級管理人員按照有關(guān)規(guī)定，可以獲得地方政府的獎勵。
資助和獎勵的具體實施辦法，由有關(guān)部門另行制定。
第十條（資金管理）
地區(qū)總部可以建立統(tǒng)一的內(nèi)部資金管理體制，對自有資金實行統(tǒng)一管理。涉及外匯資金運作的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)外匯管理規(guī)定執(zhí)行。符合條件的地區(qū)總部按照有關(guān)規(guī)定可以參與跨國公司外匯資金集中管理、境外放款等試點業(yè)務(wù)。
投資性公司按照《企業(yè)集團財務(wù)公司管理辦法》，可以設(shè)立財務(wù)公司，為其在中國境內(nèi)的投資企業(yè)提供集中財務(wù)管理服務(wù)。
第十一條（簡化出入境手續(xù)）
對因商務(wù)需要赴香港、澳門、臺灣地區(qū)或者國外的地區(qū)總部的中國籍人員，提供出境便利。
地區(qū)總部需要多次臨時入境的外籍人員，可以申請辦理１至５年多次入境有效、每次停留不超過１年的訪問簽證；有關(guān)臨時來本市的外籍人員，應(yīng)當(dāng)在中國駐外使領(lǐng)館申請入境簽證，時間緊迫的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定向公安部門申請口岸簽證入境。
對需要在本市長期居留的地區(qū)總部外籍人員，可以申請辦理3至５年有效的外國人居留許可。
地區(qū)總部的法定代表人等高級管理人員可以按照《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，被優(yōu)先推薦申辦《外國人永久居留證》。
第十二條（簡化就業(yè)許可手續(xù)）
地區(qū)總部需要在本市就業(yè)的外籍人員，可以向市勞動保障部門申請一并辦理外國人《就業(yè)許可證》和《就業(yè)證》。
第十三條（人才引進）
地區(qū)總部及其設(shè)立的研發(fā)中心引進國內(nèi)優(yōu)秀人才的，可以優(yōu)先辦理本市戶籍。
第十四條（提供通關(guān)便利）
對符合條件的地區(qū)總部及其設(shè)立的研發(fā)中心，海關(guān)和出入境檢驗檢疫部門為其進出口貨物提供通關(guān)便利。
地區(qū)總部設(shè)立保稅物流中心和分撥中心，進行物流整合的，海關(guān)、外匯、出入境檢驗檢疫等部門對其采取便利化的監(jiān)管措施。
第十五條（參照適用）
香港、澳門、臺灣地區(qū)的投資者在本市設(shè)立地區(qū)總部的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第十六條（施行日期）
本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
廣州：海珠區(qū)
關(guān)于加快我區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展的意見的實施方案（試行）
為貫徹落實區(qū)政府《關(guān)于加快我區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展的意見（試行）》的精神，特制定本實施方案。
一、對總部企業(yè)納稅大戶的獎勵
（一）資金獎勵
1、在本區(qū)認(rèn)定的重點總部企業(yè)中，上納稅額排名前30位，對區(qū)財政貢獻額200萬元以上（含200萬元，以下類推）且同比上年增長幅度超過10%的，按超出10%以上部分的10%給予獎勵，最高限額50萬元。本項獎勵不適用于新總部企業(yè)。
2、對區(qū)財政貢獻特別大的，或者受市級以上政府獎勵的重點總部企業(yè)，區(qū)政府給予特別獎勵，具體獎勵金額由區(qū)總部辦報請領(lǐng)導(dǎo)小組決定。
3、區(qū)總部辦牽頭，區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)財政局，海珠區(qū)地稅局、海珠區(qū)國稅局負責(zé)，于每年6月聯(lián)合審定重點總部企業(yè)納稅大戶前30名的名單，核算有關(guān)企業(yè)上兩個對區(qū)財政貢獻情況。區(qū)總部辦會同區(qū)財政局根據(jù)核算情況提出獎勵方案，報區(qū)政府審批后，由區(qū)財政局根據(jù)審批意見將獎勵資金劃撥到受獎重點總部企業(yè)。
4、獎勵情況由區(qū)政府向社會公布。
（二）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位獎勵
1、本區(qū)認(rèn)定的重點總部企業(yè)中，上對區(qū)財政貢獻100萬元以上，且對區(qū)財政貢獻額同比上年增長10%以上的，免費提供區(qū)屬省、市一級學(xué)校義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位共兩名，區(qū)屬區(qū)一級學(xué)校義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位兩名。
2、該學(xué)位僅適用于重點總部企業(yè)本部或其管理的下屬機構(gòu)全職員工的子女，并且必須在當(dāng)辦理，不予結(jié)轉(zhuǎn)下一。
3、重點總部企業(yè)原則上須于每年3月向區(qū)總部辦提出預(yù)留學(xué)位申請，由區(qū)總部辦會同教育局給予安排；預(yù)留學(xué)位保留至6月份。
二、鼓勵發(fā)展新總部企業(yè)
（一）新重點總部企業(yè)是指被認(rèn)定為重點總部企業(yè)但在本區(qū)進行稅務(wù)登記注冊未滿兩周年的企業(yè)，包括新辦或遷入企業(yè)。
（二）新重點總部企業(yè)，按照其在我區(qū)進行稅務(wù)登記后第一個完整納稅對區(qū)財政貢獻額的10%給予一次性獎勵，最高限額30萬元。上半年在我區(qū)進行稅務(wù)登記的，經(jīng)企業(yè)申請，可按該對區(qū)財政貢獻額的10％核發(fā)獎勵，最高限額30萬元。對區(qū)財政貢獻特別大的企業(yè)，獎勵限額可適當(dāng)提高；受市級以上政府獎勵的總部企業(yè)，區(qū)政府可發(fā)給特別獎，具體獎勵金額由區(qū)總部辦報請領(lǐng)導(dǎo)小組另行決定。
（三）遷入我區(qū)的重點總部企業(yè)，注冊資本在3000萬元以上的，首次認(rèn)定后，可按注
冊資本0.1％發(fā)給搬遷費，最高不超過30萬元。
（四）區(qū)總部辦牽頭，區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)財政局、區(qū)統(tǒng)計局、海珠區(qū)地稅局、海珠區(qū)國稅局、海珠區(qū)工商分局負責(zé)，于每年6月聯(lián)合確定新總部企業(yè)名單，核算其對區(qū)財政貢獻情況。區(qū)總部辦會同區(qū)財政局根據(jù)核算情況提出獎勵方案，報區(qū)政府審批后，由區(qū)財政局根據(jù)審批意見將獎勵資金劃撥到受獎新總部企業(yè)。
三、總部載體建設(shè)扶持
（一）本區(qū)扶持的總部載體對象是在本區(qū)注冊的企業(yè)在本區(qū)投資新建5萬平方米以上高級寫字樓、升級改造（含由工業(yè)廠房、倉庫等非辦公用途物業(yè)改造）2萬平方米以上高級寫字樓，且項目建成后入駐企業(yè)90%以上在我區(qū)辦理稅務(wù)登記的項目。
（二）總部載體建設(shè)扶持措施采用項目申報制度。項目啟動前，建設(shè)開發(fā)主體必須向區(qū)經(jīng)貿(mào)局申報總部載體項目登記，提交項目建設(shè)可行性分析報告、項目策劃書、建設(shè)主體工商注冊和稅務(wù)登記資料，并書面承諾項目建成后入駐企業(yè)90%以上在我區(qū)辦理稅務(wù)登記。由區(qū)經(jīng)貿(mào)局會同有關(guān)部門在接到完整申報資料后一個月內(nèi)辦理完畢。
（三）對已登記的總部載體建設(shè)項目，給予規(guī)劃、建設(shè)等方面政策扶持。經(jīng)企業(yè)申請，領(lǐng)導(dǎo)小組或受其委托的區(qū)總部辦可召集規(guī)劃、建設(shè)、國土房管、消防、城監(jiān)、環(huán)保、工商等部門聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的問題。在符合城市總體規(guī)劃和基本消防安全要求的前提下，各有關(guān)職能部門應(yīng)積極支持總部載體項目建設(shè)，將其納入城市重點建設(shè)項目，采用綠色通道審批模式，加快辦理。區(qū)發(fā)改部門應(yīng)積極協(xié)助將總部載體項目納入廣州市重點建設(shè)項目。
（四）對已登記的總部載體建設(shè)項目，建成后由區(qū)總部辦牽頭審核，達到甲級寫字樓標(biāo)準(zhǔn)，且承諾進駐企業(yè)一半以上注冊資本在1000萬元以上的，報請區(qū)政府認(rèn)定為“海珠區(qū)總部企業(yè)基地”并授予牌匾，有效期3年。期滿后，入駐企業(yè)使用面積占基地總面積80％以上，且已入駐企業(yè)注冊資本1000萬元以上的超過50％并且都在我區(qū)辦理工商注冊、稅務(wù)登記的，由區(qū)總部辦報請區(qū)政府重新認(rèn)定并授予牌匾（有效期3年）。
（五）本方案頒布實施之前已經(jīng)啟動建設(shè)、建成的總部載體項目，符合有關(guān)條件的，可以申請補辦登記、認(rèn)定手續(xù)。
（六）總部企業(yè)基地可享受如下扶持政策：
1、預(yù)約工商、稅務(wù)、消防、衛(wèi)生等審批部門上門為其引進的大型企業(yè)（注冊資本1000萬元以上）提供有關(guān)審批事項咨詢服務(wù)，有關(guān)職能部門原則上在3個工作日內(nèi)予以落實，并安排專人跟蹤后續(xù)服務(wù)。
2、入駐企業(yè)使用面積占基地總面積80％以上，且已經(jīng)入駐企業(yè)注冊資本1000萬元以上的超過50％并且都在我區(qū)辦理工商注冊、稅務(wù)登記的，按照每平方米10元給予項目開發(fā)主體資金補助，最高補助資金不超過30萬元。項目開發(fā)主體必須在基地首次掛牌3周年內(nèi)，于每年4月底前向區(qū)總部辦提出項目資助申請，提交申請報告、項目建設(shè)情況報告、入駐企業(yè)情況及工商、稅務(wù)登記資料。區(qū)總部辦和區(qū)財政局負責(zé)，海珠區(qū)工商分局協(xié)助，于每年5
月上旬聯(lián)合審核企業(yè)申報資料，提出資金扶持方案，報區(qū)政府審批后，由區(qū)財政局根據(jù)審批意見將扶持資金劃撥到開發(fā)主體。
四、為重點總部企業(yè)開辟“綠色通道”服務(wù)制度，具體實施辦法另行制定。
五、本方案自頒布之日起試行。
深圳：
一、完善政策措施，加大總部經(jīng)濟的扶持力度
（十六）制定總部企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)深圳的產(chǎn)業(yè)政策，參照國內(nèi)外通行慣例，合理劃分總部企業(yè)類型，制定不同類別的總部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。針對處于不同發(fā)展階段的優(yōu)勢企業(yè)，建立科學(xué)的梯度扶助機制，明確分類扶持政策。
（十七）設(shè)立總部經(jīng)濟發(fā)展資金專項。加大對總部經(jīng)濟資金扶持力度，自2008開始，在市政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中統(tǒng)籌安排發(fā)展總部經(jīng)濟專項，納入深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金計劃，在企業(yè)總部的設(shè)立、辦公用房、激勵機制建設(shè)等方面予以支持。
（十八）拓寬企業(yè)融資渠道。整合扶持企業(yè)上市的政策資源，支持總部企業(yè)利用資本市場進行融資，協(xié)調(diào)解決總部企業(yè)在境內(nèi)外上市融資過程中的問題。鼓勵總部企業(yè)積極利用外資，爭取國際金融機構(gòu)貸款和外國政府優(yōu)惠貸款。鼓勵總部企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)總部企業(yè)通過資產(chǎn)重組、合資合作、發(fā)行債券、引進創(chuàng)業(yè)基金等多種方式拓寬融資渠道。
（十九）實施積極的土地支持政策。加強總部企業(yè)用地保障，將總部企業(yè)用地優(yōu)先納入土地供應(yīng)計劃，在每年新供用地中，提供一定比例的用地通過“招標(biāo)、拍賣、掛牌”等公開方式，滿足經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)用地需求。企業(yè)總部需購置和租賃自用辦公用房的，根據(jù)總部類型，給予必要的資助。加快園區(qū)功能置換，完善配套設(shè)施，引導(dǎo)具備條件的工業(yè)園區(qū)改造成為綜合工貿(mào)園區(qū)，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)外遷的企業(yè)將管理、物流、銷售總部留駐綜合工貿(mào)園。
（二十）引進和培育企業(yè)總部人才。加大總部企業(yè)緊缺人才引進和培養(yǎng)力度，建立總部人力資源貯備庫，打造人才高地。構(gòu)筑公共人事人才服務(wù)體系，完善各層次人才培訓(xùn)體系?？偛科髽I(yè)接受應(yīng)屆畢業(yè)生、海外留學(xué)生和技能人才實行優(yōu)先保障和綠色通道制度。鼓勵和協(xié)助總部企業(yè)與境內(nèi)外高水平大學(xué)和培訓(xùn)機構(gòu)建立人才培訓(xùn)的渠道與平臺，在重點領(lǐng)域積極引進境外高質(zhì)量的培訓(xùn)機構(gòu)和項目。鼓勵總部企業(yè)配合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開展專業(yè)化認(rèn)證培訓(xùn)。
二、提供便利措施，為總部企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)
（二十一）加強政府與總部企業(yè)的對話溝通。建立市長與總部企業(yè)對話機制，舉辦“市長—ＣＥＯ對話會”。市企業(yè)家服務(wù)機構(gòu)對總部企業(yè)實行常態(tài)化服務(wù)，定期與總部企業(yè)進行溝通。建立專人、專線聯(lián)系制度，隨時傾聽總部企業(yè)訴求，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。建立企業(yè)家緊急事態(tài)應(yīng)對機制，及時提供有效應(yīng)對和救助服務(wù)。
（二十二）簡化行政審批手續(xù)和程序。新辦企業(yè)總部辦理注冊登記時，屬法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)進行前置審批的事項，實行前置審批部門預(yù)核和企業(yè)承諾制。經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)納入大企業(yè)便利直通車服務(wù)名單，重大產(chǎn)業(yè)項目享受市重大項目便利直通車服務(wù)。
（二十三）總部企業(yè)人員培訓(xùn)納入政府培訓(xùn)計劃。結(jié)合國內(nèi)和國際培訓(xùn)，積極為總部企業(yè)管理人員提供相應(yīng)的崗位培訓(xùn)。根據(jù)實際情況和總部企業(yè)的需求，舉辦有關(guān)國家和深圳市經(jīng)濟社會發(fā)展政策、經(jīng)濟形勢、有關(guān)法律法規(guī)、ＷＴＯ專業(yè)知識、國外反傾銷態(tài)勢、國際經(jīng)貿(mào)慣例等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。
（二十四）為總部企業(yè)提供通關(guān)便利?？偛科髽I(yè)辦理進出口業(yè)務(wù)，享受“紅色通道”專柜服務(wù)。對于總部企業(yè)或項目，實施標(biāo)準(zhǔn)化分類通關(guān)模式，優(yōu)先納入客戶協(xié)調(diào)員企業(yè)制度或高信譽企業(yè)模式的便捷通關(guān)通道，實行前推后移式通關(guān)監(jiān)管管理。積極為企業(yè)做好政策輔導(dǎo)、通關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等相關(guān)配套服務(wù)工作。推動口岸“大通關(guān)”進程，實現(xiàn)電子口岸統(tǒng)一信息平臺數(shù)字化監(jiān)管和信息化服務(wù)，提高出入境人流、物流效率。
（二十五）建立異地深圳企業(yè)服務(wù)機制。以行業(yè)協(xié)會為主體，以政府協(xié)調(diào)為依托，組建異地深圳企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強與各地政府的溝通協(xié)調(diào)，切實幫助企業(yè)解決開拓異地市場中的問題，把政府服務(wù)貫穿于區(qū)域合作全過程。推進政府服務(wù)前移，主動接洽，為擬來深圳投資的國內(nèi)外大型企業(yè)提供個性化服務(wù)。
（二十六）提供高層人員的工作和生活便捷服務(wù)。人事、外事、公安、勞動等部門優(yōu)先辦理企業(yè)總部人員的因公出境申請，積極為企業(yè)總部申辦深港兩地車牌照提供支持和服務(wù)。對企業(yè)總部聘用的管理人員及家屬辦理居留許可等事項提供便利，對符合條件的人員及其家屬優(yōu)先辦理入戶手續(xù)。主動為總部企業(yè)高層管理人員子女入學(xué)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、推進區(qū)域合作，拓展總部企業(yè)市場空間
（二十七）深入推進深港合作。積極探索新模式、新機制，推進深港兩地在金融、貿(mào)易、航運、中介等服務(wù)領(lǐng)域的合作。探索開展銀行離岸業(yè)務(wù)、同城同幣結(jié)算、資格互認(rèn)和聯(lián)合監(jiān)管，加深兩地在金融基建、人民幣業(yè)務(wù)、后勤支援服務(wù)、資本市場、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、保險等方面的合作。積極開展信息共享，加大對新設(shè)立的香港企業(yè)的服務(wù)。開展深港協(xié)同招商，促進深港企業(yè)的發(fā)展壯大。
（二十八）鼓勵企業(yè)參與區(qū)域合作。加快實施“南融北聯(lián)東補西通”的合作策略，以深港合作為核心，以泛珠三角區(qū)域合作為基礎(chǔ)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)積極開拓異地市場。加強與長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈的合作，鼓勵企業(yè)參與西部大開發(fā)、中部經(jīng)濟發(fā)展和東北經(jīng)濟振興。積極發(fā)展深圳異地工業(yè)園，穩(wěn)妥推進加工企業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)管理與生產(chǎn)的空間分離。充分利用高交會、文博會及其他國際性和區(qū)域性展會，組織總部企業(yè)參加境外展覽以及市政府組團的國內(nèi)經(jīng)貿(mào)科技類會展。
（二十九）提升招商引資水平。把引進總部企業(yè)作為全市招商引資工作重點，以更好服務(wù)于自主創(chuàng)新、服務(wù)于循環(huán)經(jīng)濟、服務(wù)于生態(tài)市建設(shè)為目標(biāo)，以引進總部企業(yè)為核心，力爭實現(xiàn)在彌補產(chǎn)業(yè)鏈條缺失、引進高端服務(wù)業(yè)項目、拓展招商引資來源等方面的重點突破，實現(xiàn)招商引資向提升質(zhì)量的根本性轉(zhuǎn)變。進一步發(fā)揮深圳作為招商平臺的作用，鼓勵總部企業(yè)開展招商活動和業(yè)務(wù)推廣。
（三十）鼓勵品牌企業(yè)“走出去”。加快培育本市跨國公司，鼓勵有條件的企業(yè)從事境
外投資及工程承包，開展跨國并購、跨國經(jīng)營和對外經(jīng)濟技術(shù)合作。鼓勵行業(yè)協(xié)會整合行業(yè)的整體力量在國外建立營銷渠道，通過設(shè)立境外加工企業(yè)、建立海外零售網(wǎng)點和進入國外主流流通網(wǎng)絡(luò)等形式，拓展產(chǎn)品的國際市場空間。搭建政府合作平臺，積極組織企業(yè)參加國際經(jīng)貿(mào)洽談會和展銷會，指導(dǎo)企業(yè)制定“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。對于符合國家有關(guān)對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金管理辦法扶持條件的總部企業(yè)和優(yōu)勢骨干企業(yè)，積極向國家有關(guān)部門推薦申請專項資金支持。積極推薦我市總部企業(yè)參與國家境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)。
四、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善發(fā)展總部經(jīng)濟工作機制
（三十一）建立總部經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議召集人由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市政府各有關(guān)部門負責(zé)人組成，負責(zé)制定促進總部經(jīng)濟發(fā)展的政策，審核有關(guān)資助和獎勵，協(xié)調(diào)處理總部經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。
（三十二）加強政策協(xié)調(diào)。制定《關(guān)于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見實施細則》和《深圳市總部企業(yè)認(rèn)定辦法》。我市現(xiàn)有扶持和補助等優(yōu)惠政策涉及總部企業(yè)的，按原政策確認(rèn)后，報聯(lián)席會議統(tǒng)一審核發(fā)布。市有關(guān)部門、各區(qū)人民政府按照總部經(jīng)濟的總體發(fā)展要求，提出和細化配套政策和便利措施，納入全市政策體系，形成政策合力。
（三十三）加強總部經(jīng)濟運行分析和監(jiān)管。依法健全總部企業(yè)的行業(yè)管理和監(jiān)督，建立和完善總部企業(yè)統(tǒng)計分析體系和統(tǒng)計核算制度及總部企業(yè)聯(lián)系制度，全面準(zhǔn)確掌握全市總部經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策，維護產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全。
（三十四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁作用，協(xié)助做好總部企業(yè)的引進、培育、資格評定等工作。加強調(diào)查研究，及時反映行業(yè)動向，提出政策建議，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，引導(dǎo)總部企業(yè)健康發(fā)展。
（三十五）加強總部經(jīng)濟研究和宣傳。政府部門、研究機構(gòu)要加強總部經(jīng)濟的理論研究和實證研究，提高把握和促進總部經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。宣傳媒體要加強對總部經(jīng)濟的宣傳力度，有計劃、有重點地宣傳總部經(jīng)濟的政策、作用和進展情況，在全市形成有利于總部經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。
二0 0八年一月三日
青島
市北區(qū)鼓勵參與青島中央商務(wù)區(qū)招商引資的暫行規(guī)定
為加快青島中央商務(wù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)步伐，根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際情況，制訂鼓勵參與青島中央商務(wù)區(qū)招商引資暫行規(guī)定如下。
一、青島中央商務(wù)區(qū)內(nèi)重點發(fā)展金融、保險、電信、信息服務(wù)和咨詢等行業(yè)。積極吸引國際組織機構(gòu)、國外跨國公司總部、各級對外經(jīng)貿(mào)機構(gòu)、國際知名中介事務(wù)所、商會組織和外商代表機構(gòu)等入駐青島中央商務(wù)區(qū)。在國家政策允許范圍內(nèi)，優(yōu)先進行金融、保險等行業(yè)對外開放試點；鼓勵外資金融、保險機構(gòu)在中央商務(wù)區(qū)內(nèi)按照國家規(guī)定開辦相關(guān)金融業(yè)務(wù)。
二、鼓勵國外跨國公司、世界500強企業(yè)在中央商務(wù)區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心、采購中心和分銷中心等機構(gòu)。在商務(wù)區(qū)注冊的國外跨國公司地區(qū)總部，自營業(yè)之日起，其上繳營業(yè)稅、企業(yè)所得稅區(qū)財政實際所得部分，前2年按50%比例予以獎勵，后3年按25%獎勵。
三、鼓勵在青島中央商務(wù)區(qū)建設(shè)和經(jīng)營商務(wù)樓。建設(shè)和經(jīng)營商務(wù)樓，其上繳營業(yè)稅、企業(yè)所得稅區(qū)財政實際所得部分，前2年按50%比例予以獎勵，后3年按25%獎勵。
四、在青島中央商務(wù)區(qū)新辦企業(yè)，一次性購買商務(wù)樓房款在500萬元以上的，自營業(yè)之日起，其上繳營業(yè)稅、企業(yè)所得稅區(qū)財政實際所得部分，前2年按50%比例予以獎勵，后3年按25%獎勵。
五、在青島中央商務(wù)區(qū)一次性租賃商務(wù)樓面積在1000平方米且租賃合同期在5年以上的新辦企業(yè)，自營業(yè)之日起，其上繳營業(yè)稅、企業(yè)所得稅區(qū)財政實際所得部分，前2年按50%比例予以獎勵，后3年按25%獎勵。
六、在青島中央商務(wù)區(qū)注冊的科技企業(yè)，享受國家、省、市的有關(guān)科技企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。
七、獎勵為中央商務(wù)區(qū)引進項目的中介人。引進項目資金到位后，以實到資金（人民幣）為基數(shù)，按以下標(biāo)準(zhǔn)獎勵：
400萬元至1000萬元（含1000萬元）為8‰； 1000萬元以上至4000萬元（含4000萬元）為6‰； 4000萬元以上至8000萬元（含8000萬元）為5‰； 8000萬元以上至2.5億元（含2.5億元）為4‰； 2.5億元以上至4億元（含4億元）為2‰； 4億元以上至8億元（含8億元）為1.5‰； 8億元以上為120萬元。
八、引進商務(wù)樓建設(shè)項目的中介人獎金在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高1個千分點，其最高獎勵金額提高到150萬元。
九、對招商引資項目中介人的獎勵范圍，不包括中紀(jì)辦〔2001〕220號文件規(guī)定不應(yīng)適用地方政府對引進資金、項目的物質(zhì)獎勵政策的人員。
十、對青島中央商務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)的獎勵由區(qū)財政部門審核和實施。
十一、青島中央商務(wù)區(qū)招商引資中介人的獎勵程序是：
1.招商引資項目洽談成功后，由商務(wù)區(qū)管委會辦公室確認(rèn)項目中介人，報區(qū)招商局審核。引進商務(wù)樓建設(shè)項目由商務(wù)區(qū)管委會確認(rèn)。
2.項目資金到位后，由商務(wù)區(qū)管委會會同區(qū)招商局根據(jù)本規(guī)定確定獎勵人員和獎勵金額。
3.商務(wù)區(qū)管委會將獎勵意見報區(qū)政府常務(wù)會議批準(zhǔn)后，按程序?qū)χ薪槿藢嵤┆剟睢?/p>
十二、按照優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的宗旨，為投資者建立專門的一條龍服務(wù)部門，從立項、審批、注冊到開業(yè)投產(chǎn)的全過程，協(xié)助項目單位無償辦理各種手續(xù)（法律、行政法規(guī)規(guī)定必須收取的費用除外），并確保各項優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)落實和項目建設(shè)的正常進行。
在各項報批資料、手續(xù)完備的情況下，在市、區(qū)各職能部門規(guī)定的審批時限內(nèi)，盡量縮短辦理項目工程建設(shè)和企業(yè)注冊各項手續(xù)的時間。
十三、設(shè)在青島中央商務(wù)區(qū)內(nèi)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的跨國公司地區(qū)總部及研發(fā)機構(gòu)急需的國內(nèi)外高級商務(wù)人才，可按本市有關(guān)規(guī)定辦理《工作居住證》或常住戶口；對外籍人員子女入學(xué)，可按照青島市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十四、到青島中央商務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的留學(xué)回國人員，保留其原按國家規(guī)定明確的身份，并在今后的流動中予以承認(rèn)。被聘用到青島中央商務(wù)區(qū)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人員，其人事檔案由區(qū)政府人事部門人才交流機構(gòu)管理。
十五、在青島中央商務(wù)區(qū)建設(shè)國際化醫(yī)療、教育機構(gòu)及其它生活服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造有利于國際商務(wù)人士工作、生活的人文環(huán)境。
十六、本暫行規(guī)定由青島中央商務(wù)區(qū)管委會辦公室負責(zé)解釋。
十七、本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。
青島：萊西 稅收優(yōu)惠
⑴新辦的經(jīng)營期10年以上的生產(chǎn)性企業(yè)，自獲利起，所得稅外商投資企業(yè)除享受“免二減三”優(yōu)惠外，后3年再由同級財政部門按實際上繳所得稅全部數(shù)額、后5年上繳所得稅50%予以資金扶持。企業(yè)自投產(chǎn)之日起，由同級財政部門按企業(yè)第1年上繳增值稅地方留成部分的全部數(shù)額，后2年上繳增值稅地方留成部分50%給予資金扶持；被認(rèn)定為青島市級以上高新技術(shù)企業(yè)的，由同級財政部門按其前2年上繳增值稅地方留成部分的全部數(shù)額和后3年上繳增值稅地方留成部分50%給予資金扶持。⑵幫助企業(yè)最大限度獲得國家投資政策的支持，爭取列入國家鼓勵類外商投資項目，使用自用設(shè)備免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。對已設(shè)立的鼓勵類、限制乙類外商投資企業(yè)、外商投資研究開發(fā)中心、先進技術(shù)型和產(chǎn)品出口型外商投資企業(yè)技術(shù)改造，在原批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)，利用投資總額以外的自有資金進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，可免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。⑶新辦工業(yè)企業(yè)，自投產(chǎn)之日起，2年內(nèi)由同級財政部門按其上繳的城建稅、教育費附加、土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、印花稅的全部數(shù)額給予資金扶持。⑷進入園區(qū)的餐飲娛樂、商業(yè)服務(wù)、交通運輸、教育衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)項目，自開展生產(chǎn)經(jīng)營活動之日起，由同級財政部門按其前2年上繳所得稅全部數(shù)額、后3年上繳所得稅50%和第1年上繳營業(yè)稅全部數(shù)額、后2年上繳營業(yè)稅50%給予資金扶持。⑸投資水、電、熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施項目的，自獲利起，由同級財政部門按其前5年上繳所得稅全部數(shù)額、后5年上繳所得稅50%給予資金扶持。⑹投資農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的，自投產(chǎn)之日起，由同級財政部門按其前2年上繳的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅全部數(shù)額，后3年上繳的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)
林特產(chǎn)稅50%給予資金扶持。
收費優(yōu)惠
⑴對新建企業(yè)，在投產(chǎn)前的審批、建設(shè)過程中免收行政性收費，事業(yè)性收費減半征收。⑵新建企業(yè)自投產(chǎn)之日起，行政性收費前2年免收；第3年到第5年，國家規(guī)定的收費項目按下限收取，省、青島市規(guī)定的收費項目按實際上繳數(shù)額收??；以后按市政府《關(guān)于印發(fā)萊西市規(guī)范對外商投資企業(yè)收費工作意見的通知》（西政發(fā)[1997]21號）執(zhí)行。⑶新建企業(yè)的水土保持設(shè)施補償費減按20%收取。
天津
天津市促進企業(yè)總部和金融業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策
各委辦局，各區(qū)縣財政局、地方稅務(wù)局：
為進一步鼓勵境內(nèi)外企業(yè)到我市設(shè)立總部或地區(qū)總部，支持金融業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)市政府同意，市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市地方稅務(wù)局聯(lián)合制定了《天津市促進企業(yè)總部和金融業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
第一條為促進我市經(jīng)濟加快發(fā)展，鼓勵境內(nèi)外企業(yè)來本市設(shè)立總部或地區(qū)總部，大力發(fā)展金融業(yè)，制定本政策。
第二條本規(guī)定所稱的總部或地區(qū)總部，是指境內(nèi)外企業(yè)在本市設(shè)立的以投資或授權(quán)形式，對多個區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、機構(gòu)行使管理或服務(wù)職能的唯一法人機構(gòu)。
外國跨國公司以獨資的投資性公司、管理性公司等企業(yè)組織形式，在本市設(shè)立地區(qū)總部。
在本市設(shè)立的地區(qū)總部，應(yīng)符合下列條件：
(一)具有獨立法人資格；
(二)母公司的資產(chǎn)總額不低于30億元人民幣；
(三)母公司已在中國投資累計總額不低于2億元人民幣；
(四)在中國境內(nèi)外投資或者授權(quán)管理的企業(yè)不少于3個，且對其負有管理和服務(wù)職能。
(五)實行統(tǒng)一核算，并匯總繳納企業(yè)所得稅。
符合本條規(guī)定的外商管理性公司注冊資本應(yīng)不低于2000萬元人民幣。
第三條對在本市新設(shè)立的總部或地區(qū)總部給予一次性資金補助，注冊資本10億元人民幣(含10億元人民幣)以上的，補助2000萬元人民幣；注冊資本10億元人民幣以下、5億元人民幣(含5億元人民幣)以上的，補助1500萬元人民幣；注冊資本5億元人民幣以下、1億元人民幣(含1億元人民幣)以上的，補助1000萬元人民幣。
第四條總部或地區(qū)總部及其在本市投資企業(yè)所需的水、電、氣、熱、通信等公共設(shè)施，市有關(guān)部門要積極支持，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保證供應(yīng)，供應(yīng)的價格政策和收費政策享受本
市企業(yè)的同等待遇。
第五條總部或地區(qū)總部引進外省市和出國留學(xué)人員及外方高級管理人才，需解決本市常住戶口或本市居住證的，可向人事部門提出申請，經(jīng)審核符合條件的，可予解決本人、配偶及未成年子女的常住戶口或本市居住證，其子女入園、入學(xué)可享受相應(yīng)的待遇。
第六條總部或地區(qū)總部按照不超過職工工資總額15%的比例為職工繳存的住房公積金可稅前扣除并免征個人所得稅?？偛炕虻貐^(qū)總部職工按照不超過其工資總額15%的比例繳存的住房公積金免征個人所得稅。
第七條總部或地區(qū)總部聘任的境外、國外高級管理人員，按規(guī)定繳納的個人所得稅高于境外、國外的部分，由同級財政部門返還其已繳納個人所得稅地方留成部分。
第八條對金融企業(yè)在本市規(guī)劃的金融區(qū)內(nèi)新購置辦公用房，按每平方米1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補助。
第九條對在本市新設(shè)立的金融企業(yè)，自開業(yè)起的三年內(nèi)由同級財政部門減半返還營業(yè)稅；自盈利起的三年內(nèi)由同級財政部門全額返還企業(yè)所得稅地方分享部分；對新購建的自用辦公房產(chǎn)，免征契稅，并免征房產(chǎn)稅三年。
第十條在2010年底前，金融企業(yè)向本市中小企業(yè)、個人和農(nóng)戶發(fā)放貸款和擴大集合信托規(guī)模，年末余額每增加1億元，由市財政資助15萬元。
第十一條對金融企業(yè)連續(xù)聘用2年以上的高級管理人員(指符合金融機構(gòu)高級管理人員任職資格的人員)，在本市行政轄區(qū)內(nèi)第一次購買商品房、汽車或參加專業(yè)培訓(xùn)的，由同級財政部門按其上一所繳個人工薪收入所得稅地方留成部分予以獎勵，累計最高獎勵限額為購買商品房、汽車或參加專業(yè)培訓(xùn)實際支付的金額，獎勵資金免征個人所得稅。獎勵期限原則上不超過5年。
第十二條本規(guī)定由市財政局、市發(fā)改委負責(zé)解釋。
第十三條本規(guī)定自2006年1月1日起執(zhí)行
重慶：
重慶市金融業(yè)發(fā)展激勵政策實施細則
第一條 為貫徹落實《重慶市人民政府關(guān)于促進重慶金融業(yè)加快發(fā)展的若干意見》（渝府發(fā)〔2006〕114號）精神，進一步做大做強重慶金融業(yè)，制定本實施細則。
第二條 本細則所稱金融機構(gòu)總部是指經(jīng)國家金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)，注冊地址在重慶、具有獨立法人資格的金融機構(gòu)總部。金融機構(gòu)地區(qū)總部，是指直接隸屬于法人機構(gòu)，單獨設(shè)立的業(yè)務(wù)總部，并以重慶為中心，管理周邊省市分支機構(gòu)的金融機構(gòu)。金融機構(gòu)市級機構(gòu)，是指管理全市范圍業(yè)務(wù)和分支機構(gòu)非法人金融機構(gòu)。
本細則所稱金融機構(gòu)高級管理人員是指獲得國家金融監(jiān)管部門資格認(rèn)定，擔(dān)任金融機構(gòu)市級機構(gòu)及以上法定代表人、對經(jīng)營管理具有決策權(quán)或?qū)︼L(fēng)險控制起重要作用的管理人員，包括董事長、副董事長、監(jiān)事長、行長、總經(jīng)理、副行長、副總經(jīng)理以及實際履行上述職責(zé)的人員。
第三條 鼓勵金融機構(gòu)落戶重慶，對在渝新設(shè)立或新遷入的金融機構(gòu)給予一次性獎勵。
（一）對金融機構(gòu)總部，注冊資本在10億元（含10億元）以上的，獎勵1000萬元；注冊資本5億（含5億元）―10億元的，獎勵800萬元；注冊資本2億（含2億元）―5億元的，獎勵600萬元；注冊資本2億元以下的，獎勵500萬元。
（二）對金融機構(gòu)的地區(qū)總部、市級機構(gòu)，營運資金在2億元（含2億元）以上的，獎勵500萬元；1億（含1億元）―2億元獎勵300萬元；1億以下的獎勵200萬元。
（三）以上一次性獎勵主要針對銀行、信托投資公司、綜合類證券公司、保險公司，對其他金融機構(gòu)的一次性獎勵由市政府金融辦會同市財政局等有關(guān)部門，根據(jù)金融機構(gòu)的注冊資本金或營運資金、從業(yè)人數(shù)、納稅情況等方面因素綜合評定，給予適當(dāng)獎勵。
第四條 鼓勵金融機構(gòu)入駐中央商務(wù)區(qū)。金融機構(gòu)在中央商務(wù)區(qū)內(nèi)購置的辦公用房，對市級機構(gòu)及以上的管理機關(guān)自用部分按每平方米1000元給予一次性補助。享受補助的辦公用房，5年內(nèi)不得對外租售。
第五條 鼓勵金融機構(gòu)高級管理人員來渝發(fā)展。交流到本市的金融機構(gòu)高級管理人員，在本市區(qū)域內(nèi)享受一套商品房購房契稅的等額補助。
第六條 幫助金融機構(gòu)高級管理人員解決子女就讀問題，處于義務(wù)教育階段的，按教育主管部門的要求提交有關(guān)材料后，由市、區(qū)縣（自治縣）教育主管部門就近安排在市、區(qū)縣級公辦學(xué)校就讀；對在高中教育階段就學(xué)有實際困難的，由市、區(qū)教育主管部門協(xié)調(diào)解決。
第七條 對新設(shè)立或遷入金融機構(gòu)的獎勵，由市政府金融辦會同市財政局審核后，市財政局一次性支付。具體支付辦法由市財政局會同市政府金融辦制定。
第八條 對入駐中央商務(wù)區(qū)金融機構(gòu)的購房補助資金和對交流來渝的金融機構(gòu)高級管理人員商品房購房契稅補助資金由金融機構(gòu)入駐區(qū)縣（自治縣）全額一次性支付。具體辦法由有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府制定并實施。
第九條 本實施細則由市政府金融辦負責(zé)解釋，自2006年1月1日起實施。
重慶（萬州區(qū)）
萬州區(qū)出臺優(yōu)惠政策加快“總部經(jīng)濟”發(fā)展
優(yōu)惠扶持對象包括新設(shè)立在該區(qū)的國內(nèi)外大中型企業(yè)總部及區(qū)域研發(fā)生產(chǎn)中心、銷售中心、金融和采購中心、營運總部或分支機構(gòu)。
一是注冊資金在2000萬元以上的生產(chǎn)企業(yè)、1000萬元以上的流通企業(yè)、500萬元以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)，自注冊登記日起5年內(nèi)，按實際上繳稅收地方財政實得部分的50%分給
予企業(yè)獎勵用于企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。
二是部門和企事業(yè)單位引進入駐的總部企業(yè)或分支機構(gòu)，屬生產(chǎn)型企業(yè)的，按投產(chǎn)之日起一個內(nèi)繳納稅收地方財政實得部分的10%給予一次性補助，屬于流通服務(wù)型企業(yè)的按營業(yè)之日起一個內(nèi)繳納稅收地方實得部分的5%給予一次性補助。
三是凡在該區(qū)新設(shè)立的總部或?qū)嵭歇毩⒑怂慵{稅的分支機構(gòu)，除享受西部大開發(fā)、三峽移民、對口支援的國家及重慶市外來投資政策外，同時享受加快總部經(jīng)濟發(fā)展等優(yōu)惠政策。
杭州：
鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策
（一）對從市外引進、在杭州設(shè)立的各類企業(yè)總部（不包括房地產(chǎn)企業(yè)），根據(jù)其年地方財政貢獻環(huán)比增長額，自開業(yè)之日起實行3年期的財政獎勵。注冊資金在5000萬元—8000萬元（不含）的，實行30%的財政獎勵；注冊資金在8000萬元以上的，實行40%的財政獎勵。獎勵期滿后，按杭州市促進大企業(yè)集團發(fā)展的相關(guān)扶持政策執(zhí)行。對從市外引進的房地產(chǎn)企業(yè)總部，自開業(yè)之日起3年內(nèi)，視其對地方財政貢獻情況給予一次性獎勵。符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，進入總部集聚區(qū)建設(shè)總部大樓、租賃購買寫字樓的總部，視其對地方財政貢獻能力給予適當(dāng)補貼。獎勵、補貼資金由市財政和所在區(qū)、縣（市）按財政體制分成比例分擔(dān)。
（二）來杭總部設(shè)立科研中心的，其用地按照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鼓勵企業(yè)建立和引進研發(fā)機構(gòu)實施辦法的通知》（杭政辦〔2006〕25號）的有關(guān)規(guī)定辦理。
（三）經(jīng)市發(fā)展總部經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組審查并報市政府批準(zhǔn)為總部用地的地塊，可采取掛牌方式公開出讓。為保證總部用房作為總部經(jīng)濟發(fā)展的載體，對已約定為總部辦公用房部分不得分割轉(zhuǎn)讓。
（四）高新技術(shù)企業(yè)總部、研發(fā)性總部及進入杭州高新開發(fā)區(qū)的企業(yè)總部，經(jīng)認(rèn)定后可按規(guī)定享受相關(guān)政策。
（五）從低收取總部企業(yè)的行政管理性收費。進入杭州高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及錢江新城區(qū)塊的總部企業(yè)，免收其屬市級執(zhí)收和有權(quán)減免的行政性收費。
（六）總部企業(yè)實施技術(shù)改造，在5縣（市）設(shè)立生產(chǎn)基地，參與西部大開發(fā)、“山海協(xié)作工程”等，符合杭州政策導(dǎo)向的，可優(yōu)先享受相應(yīng)的扶持政策。
（七）總部企業(yè)可參加杭州市勞模、先進等評選活動。市有關(guān)重要會議可視情邀請總部企業(yè)負責(zé)人旁聽。
（八）允許有條件的集團總部建立相應(yīng)專業(yè)的評審委員會，開展專業(yè)技術(shù)資格評審工作。集團公司總部主要負責(zé)人符合條件的可直接申報高級經(jīng)濟師職務(wù)任職資格。
（九）企業(yè)總部負責(zé)人及家屬、企業(yè)中層管理人員需辦理戶籍入杭的，按照市政府《關(guān)于鼓勵來杭投資發(fā)展的若干意見》（杭政〔2001〕6號）執(zhí)行。
（十）新引進總部的企業(yè)負責(zé)人未成年子女入學(xué)，由教育行政部門給予照顧安排。
（十一）總部企業(yè)引進人才進入綠色通道。其高層管理人員要求柔性流動到杭州工作的，給予辦理人才居住證，享受相關(guān)市民待遇；其引進的高層次人才，可按相關(guān)規(guī)定申請杭州市引進人才專項用房；引進的有突出貢獻人才可按相關(guān)規(guī)定申購杭州市有突出貢獻人才住房。
（十二）對促成市外企業(yè)總部進駐杭州的個人（不包括公務(wù)員）或中介組織，按照市政府辦公廳《關(guān)于外地來杭投資項目引薦者實行獎勵的若干意見》（杭政辦〔2001〕6號）及補充意見的規(guī)定給予獎勵。
廈門：
廈門市人民政府關(guān)于鼓勵境內(nèi)外企業(yè)在廈門設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定
第一條 為進一步鼓勵境內(nèi)外企業(yè)來廈設(shè)立地區(qū)總部，將廈門建設(shè)成區(qū)域性企業(yè)總部的基地，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市的發(fā)展和繁榮，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市的實際情況，制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定所稱的境內(nèi)外企業(yè)在廈地區(qū)總部，是指在廈門設(shè)立的以投資或授權(quán)形式，對多個區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、機構(gòu)行使管理或服務(wù)職能的總機構(gòu)。第三條 境內(nèi)外企業(yè)在廈門市設(shè)立的地區(qū)總部，符合所屬行業(yè)以下全部條件者可申請享受本規(guī)定的各項鼓勵政策：
一、制造業(yè)
（1）在廈門市新注冊的具有獨立法人資格的制造業(yè)企業(yè)；
（2）在中國境內(nèi)投資或授權(quán)管理的企業(yè)不少于2個，且對其負有管理和服務(wù)的職能；（3）母公司資產(chǎn)總額不低于2億美元（或等值人民幣，下同）；（4）母公司在廈門市投資總額不低于5000萬美元。
二、金融業(yè)
（1）在廈門市新注冊的銀行、保險公司、證券公司及其他非銀行金融機構(gòu)；（2）擁有跨地區(qū)的金融服務(wù)業(yè)務(wù)；
（3）母公司資本金總額，銀行和保險機構(gòu)不低于4億美元，證券公司和其他非銀行金融機構(gòu)不低于8000萬美元；
（4）母公司在中國境內(nèi)投入資本金，銀行、保險機構(gòu)不低于1億美元，證券公司和其他非銀行金融機構(gòu)不低于2000萬美元。
三、工程、會計、法律中介服務(wù)業(yè)
（1）在廈門市新注冊的工程咨詢（設(shè)計、咨詢、監(jiān)理等）、會計服務(wù)、資產(chǎn)評估、法律服務(wù)機構(gòu)；
（2）在中國境內(nèi)(不含廈門市)設(shè)立的分支機構(gòu)不少于2個，且對其負有管理和服務(wù)的職能；
（3）母公司資產(chǎn)總額，工程咨詢機構(gòu)不低于1000萬美元，會計、法律中介服務(wù)機構(gòu)不低于500萬美元。
四、旅游和會展服務(wù)業(yè)
（1）在廈門市新注冊的具有獨立法人資格的旅游服務(wù)機構(gòu)、會展服務(wù)與代理機構(gòu)；（2）在中國境內(nèi)(不含廈門市)設(shè)立的分支機構(gòu)不少于2個，且對其負有管理和服務(wù)的職能；
（3）母公司資產(chǎn)總額不低于 500萬美元。
五、物流和商貿(mào)業(yè)
（1）在廈門市新注冊的具有獨立法人資格的航運公司、物流公司（包括采購中心、營銷中心、配送中心等）、商貿(mào)企業(yè)（以異地采購貨源且異地出口報關(guān)為主的企業(yè)除外）；
（2）在中國境內(nèi)(不含廈門市)設(shè)立的分支機構(gòu)不少于2個，且對其負有管理和服務(wù)的職能；
（3）母公司資產(chǎn)總額不低于1億美元。
第四條 廈門市發(fā)展計劃委員會（以下簡稱市計委）負責(zé)會同相關(guān)行政管理部門，對申請享受本規(guī)定各項鼓勵政策的在廈地區(qū)總部進行認(rèn)定。
第五條 在廈地區(qū)總部企業(yè)向市計委申請認(rèn)定時，須提交下列材料：
一、母公司法定代表人簽署的申請書；
二、母公司法定代表人簽署的設(shè)立地區(qū)總部及履行基本職能的授權(quán)文件；
三、母公司的資信證明文件、注冊登記文件及法定代表人證明文件；
四、母公司在中國境內(nèi)投資企業(yè)的批準(zhǔn)證書及營業(yè)執(zhí)照；
五、母公司法定代表人簽署的對擬任地區(qū)總部法定代表人的授權(quán)文件和擬任地區(qū)總部法定代表人的簡歷及相應(yīng)的身份證明文件；
六、法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第六條 市計委收到在廈地區(qū)總部企業(yè)的申請材料后，在30日內(nèi)，分別會同本市各有關(guān)行政主管部門進行審核，并作出是否為享受本規(guī)定鼓勵政策的在廈地區(qū)總部企業(yè)（以下簡稱“總部經(jīng)濟企業(yè)”）的認(rèn)定。
第七條 總部經(jīng)濟企業(yè)可在鷺江道、湖濱北路外貿(mào)倉庫段、金尚路北段、會展中心周邊及島外區(qū)域等本市統(tǒng)一規(guī)劃的商務(wù)集中辦公區(qū)內(nèi)，申請建設(shè)自用的辦公樓，其申請地塊經(jīng)公示后，由市政府批準(zhǔn)以協(xié)議方式出讓建設(shè)用地。協(xié)議出讓的項目不能擅自改變其原有用途。
第八條 由市政府在本規(guī)定第七條所列的商務(wù)集中辦公區(qū)內(nèi)，劃出部份地塊，以征地拆遷成本加配套費為掛牌底價，面向社會掛牌出讓專門用于建造商務(wù)辦公樓的建設(shè)用地。
第九條 通過本規(guī)定第七條或第八條獲得建設(shè)用地的企業(yè)，必須按城市總體建設(shè)規(guī)劃要求，以每平方米建筑造價不低于3000元(不含室內(nèi)裝修)和規(guī)定的容積率、建筑立面要求及建設(shè)年限，按時完成建設(shè)。建成后不能對外銷售、出租或分割抵押。
第十條 由市、區(qū)兩級財政根據(jù)總部經(jīng)濟企業(yè)在廈形成的利潤總額，給予一定比例的財政補貼，補貼年限為五年。
著名跨國公司、境內(nèi)外較大金融機構(gòu)和國內(nèi)大型企業(yè)集團來廈設(shè)立地區(qū)總部的，可分別給予一次性獎勵資金。
財政補貼比例和獎勵資金額度由市、區(qū)政府根據(jù)總部經(jīng)濟企業(yè)對市、區(qū)兩級財政的貢獻情況具體確定。市、區(qū)兩級財政補貼和獎勵資金限用于企業(yè)在廈進行固定資產(chǎn)投資。
第十一條 總部經(jīng)濟企業(yè)的工作人員可享受以下出入境便利：
一、中高級職員中的中國公民可在廈辦理因私護照；
二、香港、澳門同胞可辦理1至5年的《廈門市華僑港澳同胞居住證》，臺灣居民可優(yōu)先辦理五年期《臺灣居民來往大陸通行證》和1至5年暫住及多次往返簽注；
三、外籍人員可優(yōu)先辦理居留延期和多次往返簽證；
四、中資或中資控股企業(yè)總部的中高級職員中的中方人員出國可辦理因公護照。
第十二條 總部經(jīng)濟企業(yè)可享受以下注冊登記便利：
一、支持外資企業(yè)地區(qū)總部在我市設(shè)立面向中國大陸的商品批發(fā)與零售機構(gòu)；
二、支持跨國公司地區(qū)總部和國內(nèi)大型企業(yè)集團的地區(qū)總部在我市依法設(shè)立財務(wù)公司，向其投資的企業(yè)提供財務(wù)支持。
第十三條 參照我市招商引資獎勵政策，對促成區(qū)域外較大企業(yè)總部進駐廈門的個人和中介組織根據(jù)企業(yè)注冊資本金和實際到資的額度大小進行獎勵。
第十四條 本規(guī)定未盡事宜，按法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。
成都：武侯區(qū)：
成都市武侯區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于鼓勵在武侯區(qū)設(shè)立企業(yè)總部的暫行辦法》的通知
為了進一步提高城市綜合競爭力和影響力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)城市功能升級，鼓勵內(nèi)外資企業(yè)在本區(qū)設(shè)立地區(qū)總部，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定本辦法。第一條
本辦法所稱的企業(yè)總部，是指跨國公司或國內(nèi)大型企業(yè)在本區(qū)設(shè)立的區(qū)域性總部以及研發(fā)、采購、投資等功能性中心。該企業(yè)總部以投資或授權(quán)形式，在一個以上的區(qū)域內(nèi)行使管理和服務(wù)職能。第二條
工商注冊、稅務(wù)登記在我區(qū)且集中核算、統(tǒng)一納稅；在我區(qū)外設(shè)有分支機構(gòu)；所得稅在我區(qū)集中匯繳，非獨立核算分支機構(gòu)按統(tǒng)計法規(guī)納入我區(qū)統(tǒng)計口徑的企業(yè)，符合以上條件的內(nèi)外資企業(yè)總部適用本辦法。第三條
在我區(qū)設(shè)立的企業(yè)總部，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）制造業(yè)
1、在本區(qū)注冊成立的具有獨立法人資格的企業(yè)；
2、投資或者授權(quán)管理的企業(yè)不少于2個，累計在我區(qū)及其它區(qū)域投資額不少于2億元人
民幣或等值外幣；
3、母公司資產(chǎn)總額不低于10億元人民幣或等值外幣；
4、研發(fā)中心不受本條第2款的限制。
（二）工程、會計、法律等中介服務(wù)業(yè)
1、在本區(qū)注冊成立的工程咨詢（設(shè)計、咨詢、管理等）、會計、評估、法律等服務(wù)機構(gòu)；
2、業(yè)務(wù)范圍跨區(qū)域；
3、母公司資產(chǎn)總額，會計、法律等中介服務(wù)機構(gòu)不低于4000萬元人民幣或等值外幣，工程咨詢機構(gòu)不低于8000萬元人民幣或等值外幣。
（三）旅游、會展服務(wù)業(yè)
1、在本區(qū)注冊成立的具有獨立法人資格的旅游服務(wù)機構(gòu)、會展服務(wù)與代理機構(gòu)；
2、業(yè)務(wù)范圍跨區(qū)域，旅游服務(wù)類企業(yè)總部投資或授權(quán)管理分支機構(gòu)3家以上；
3、母公司資產(chǎn)總額不低于4000萬元人民幣或等值外幣。
（四）物流、商貿(mào)業(yè)
1、在本區(qū)注冊成立的航運公司、物流公司以及具有獨立法人資格的商貿(mào)企業(yè)（含采購中心、營銷中心、配送中心等）；
2、業(yè)務(wù)范圍跨區(qū)域，總部投資或授權(quán)管理分支機構(gòu)3家以上（采購中心、營銷中心、配送中心除外）；
3、母公司資產(chǎn)總額不低于8億元人民幣或等值外幣。
（五）投資性公司（中心）
1、在本區(qū)注冊成立的具有獨立法人資格的企業(yè)；
2、累計在我區(qū)及其它區(qū)域內(nèi)投資管理的企業(yè)不少于2個，投資額不少于2.4億元人民幣或等值外幣；
3、母公司資產(chǎn)總額不低于16億元人民幣或等值外幣。
（六）其他
在上述范圍之外，但在我區(qū)設(shè)立獨立法人資格機構(gòu)，為我區(qū)發(fā)展做出突出貢獻，具有實質(zhì)性企業(yè)總部和功能性中心職能的企業(yè)組織,也可認(rèn)定為企業(yè)總部。第四條
企業(yè)總部正常經(jīng)營并在我區(qū)開始正常納稅后：企業(yè)總部購置辦公用房的，按每平方米50－100元給予一次性補貼（補貼面積不超過5000平方米）；企業(yè)總部租賃辦公用房的，按每月每平方米4－8元給予補貼（補貼面積不超過1000平方米），按補貼，補貼年限為2年。補貼資金由受益財政解決。第五條
從企業(yè)總部納稅之日起，制造業(yè)：前兩年政府按其解繳的增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅“四稅”地方留成部分全額給予扶持，后三年政府按其解繳的“四稅”地方留成部分分別按80％、60％和40％給予扶持；其他企業(yè)：第一年，政府按其解繳的“四稅”地方留
成部分的80％給予扶持；第二、三年，分別按其解繳“四稅”地方留成部分的60％和40％給予扶持。補貼資金由受益財政解決。第六條
在享受完第五條扶持政策后，企業(yè)總部解繳的“四稅”之和較上年的增加部分，政府每年按其地方留成部分的40％給予扶持。補貼資金由受益財政解決。第七條
企業(yè)總部在我區(qū)內(nèi)實施重點技術(shù)改造項目和重點建設(shè)項目貸款，按成武府發(fā)【2003】66號文件實行政府貼息。補貼資金由受益財政解決。第八條
對于引進企業(yè)總部入駐的商業(yè)樓盤業(yè)主，從納稅之日起，第一年按營業(yè)稅和房產(chǎn)稅地方留成部分的40％，企業(yè)所得稅地方留成部分的50％給予扶持；第二年按營業(yè)稅和房產(chǎn)稅地方留成部分的30％，企業(yè)所得稅地方留成部分的40％給予扶持。補貼資金由受益財政解決。第九條
對于年繳稅總額在500萬元人民幣以上的電子信息、機械、醫(yī)藥、食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以及經(jīng)認(rèn)定符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的高新技術(shù)企業(yè)引進急需高層次人才，可享受下列優(yōu)惠政策：
（一）安家補貼。經(jīng)批準(zhǔn)，3年內(nèi)每人每月給予1000元的安家補貼。
（二）財政獎勵。經(jīng)批準(zhǔn)，前3年按本人上繳個人所得稅地方留成部分全額給予獎勵；后3年按本人上繳個人所得稅地方留成部分的70％給予獎勵。優(yōu)惠期滿以后的獎勵政策視具體情況再定。
（三）保障服務(wù)。急需高層次人才的配偶和未成年子女可隨調(diào)或隨遷；有工作單位的配偶，可由政府人事、勞動行政管理部門協(xié)助安排或推薦就業(yè)；未成年子女入托、入學(xué)（義務(wù)教育階段）的，按照就近原則安排。
（四）享受以上優(yōu)惠政策按成辦發(fā)【2007】21號文件規(guī)定的有關(guān)程序辦理。第十條
設(shè)在本區(qū)的企業(yè)總部需申請辦理進出口經(jīng)營權(quán)者，區(qū)政府將協(xié)助辦理。第十一條
政府采購招標(biāo)，在同等條件下，優(yōu)先采購總部設(shè)在本區(qū)的企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。第十二條
對設(shè)在本區(qū)的企業(yè)總部的高級管理人員提供免費培訓(xùn)，并對其高管人員及其家屬的戶口、子女入學(xué)等方面給予便利，對企業(yè)的人才檔案管理提供全額補貼。第十三條
在本區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立的外國企業(yè)總部，將列入我區(qū)重點項目并上報列為市重大項目進入審批“綠色通道”。第十四條
對特大型企業(yè)總部的優(yōu)惠政策，按照“一事一議”的辦法，由“成都市武侯區(qū)對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組”研究確定。第十五條
企業(yè)申請企業(yè)總部認(rèn)定，應(yīng)向武侯區(qū)商務(wù)局提出申請，并提交下列材料：
（一）財稅部門審批同意在我區(qū)統(tǒng)一納稅的批復(fù)；
（二）母公司法定代表人簽署的申請書；
（三）母公司法定代表人簽署的設(shè)立企業(yè)總部及履行職能的授權(quán)文件；
（四）母公司最近一年審計報告，注冊登記文件及法定代表人證明文件；
（五）企業(yè)總部投資或授權(quán)管理區(qū)域內(nèi)企業(yè)或機構(gòu)的批準(zhǔn)證書及營業(yè)執(zhí)照；
（六）母公司法定代表人或授權(quán)人簽署的對擬任企業(yè)總部法定代表人的授權(quán)文件和擬任企業(yè)總部法定代表人的簡歷及相應(yīng)的身份證明文件；
（七）認(rèn)定機關(guān)認(rèn)為需要提交的其他文件。
經(jīng)審核后，報區(qū)政府審批實施相應(yīng)政策。第十六條
企業(yè)總部在享受本辦法相應(yīng)政策時，我區(qū)頒布的其它文件與此相同的政策條款不重復(fù)享受。第十七條
本辦法由成都市武侯區(qū)商務(wù)局負責(zé)解釋。第十八條
本辦法自2007年6月5日起執(zhí)行。
武漢
武漢市關(guān)于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見武經(jīng)協(xié)辦[2009]5號
六、制定支持總部經(jīng)濟發(fā)展政策
20、合理制定總部企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。根據(jù)武漢產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，參照國內(nèi)外通行慣例，合理劃分總部企業(yè)類型，制定不同類別的總部企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。從科學(xué)便捷高效等原則出發(fā)，制定總部企業(yè)認(rèn)定工作程序。
21、實施總部企業(yè)獎勵和補貼措施。對從市外引進的各類企業(yè)總部，采取以獎代補的方式，分別給予一定數(shù)額的資金資助。獎勵、補貼資金由市政府和所在區(qū)按現(xiàn)行分稅制財政體制確定的分享比例共同負擔(dān)。
22、加大對總部經(jīng)濟資金扶持力度。從2009開始，在統(tǒng)籌整合使用的財政支持經(jīng)濟發(fā)展專項資金中，安排設(shè)立總部經(jīng)濟發(fā)展專項資金。按總部企業(yè)類型，分別納入相應(yīng)的財政支持經(jīng)濟發(fā)展專項資金計劃，在總部企業(yè)的設(shè)立、辦公用房、激勵機制建設(shè)等方面予以支持。
23、拓寬總部企業(yè)融資渠道。重點支持總部企業(yè)利用資本市場進行融資，拓寬融資渠道。鼓勵總部企業(yè)相對集中的區(qū)、開發(fā)區(qū)，采取更加靈活可行的政策措施支持總部企業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)解決總部企業(yè)在境內(nèi)外上市融資過程中的問題。鼓勵有條件的總部企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)總部企業(yè)通過資產(chǎn)重組、合資合作、發(fā)行債券、引進創(chuàng)業(yè)基金等多種方式拓寬融資渠道。鼓勵總部企業(yè)積極利用外資，爭取國際金融機構(gòu)貸款和外國政府優(yōu)惠貸款。
24、加強規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)工作。依據(jù)城市總體規(guī)劃，在分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等各層次規(guī)劃的編制過程中，為總部企業(yè)項目的發(fā)展預(yù)留規(guī)劃用地；在各項規(guī)劃實施過程中，加強對總部企業(yè)項目的規(guī)劃引導(dǎo)；在審批過程中，為總部企業(yè)項目開辟綠色通道，切實做好服務(wù)工作。
25、實施積極的土地支持政策。加強總部企業(yè)用地保障，對總部企業(yè)新增建設(shè)用地優(yōu)先納入全市土地供應(yīng)計劃，滿足總部企業(yè)的用地需求?？偛科髽I(yè)購置和租賃自用辦公用房的，根據(jù)總部企業(yè)的類型，給予必要的資助。
26、充分發(fā)揮武漢人才資源豐富、科技實力雄厚的優(yōu)勢，建立人力資源儲備庫，加大總部企業(yè)緊缺人才培養(yǎng)力度。構(gòu)筑公共人力資源服務(wù)體系，完善各層次人才引進和培訓(xùn)體系。對總部企業(yè)接受應(yīng)屆畢業(yè)生、海外留學(xué)生和專業(yè)技能人才實行優(yōu)先保證。
27、其他支持政策：
（1）總部企業(yè)實施技術(shù)改造，符合武漢產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的，可優(yōu)先享受相應(yīng)的扶持政策；
（2）在市、區(qū)勞模、先進人物推薦評選活動中，給總部企業(yè)代表人士安排一定的名額；
（3）支持有條件的企業(yè)總部建立相應(yīng)的專業(yè)評審委員會，開展專業(yè)技術(shù)資格評審工作。企業(yè)總部經(jīng)營管理負責(zé)人符合條件的可直接申報高級經(jīng)濟師職務(wù)任職資格；
（4）企業(yè)總部負責(zé)人及家屬、企業(yè)中層管理人員需辦理戶籍入漢的，由公安部門依照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先辦理；需辦理工作調(diào)動手續(xù)的，由市勞動保障部門及時辦理相關(guān)手續(xù)，確保其勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系和戶籍的同步轉(zhuǎn)移；新引進總部的企業(yè)負責(zé)人未成年子女入學(xué)，由教育行政部門給予照顧安排；
（5）總部企業(yè)引進人才進入綠色通道。其高層管理人員要求柔性流動到武漢工作的，享受相關(guān)市民待遇；其引進的高層次人才，可按相關(guān)規(guī)定申請武漢市引進人才專項用房；引進的有突出貢獻人才可按相關(guān)規(guī)定申購武漢市有突出貢獻人才住房。
28、總部企業(yè)如可同時享受我市其他支持企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的，可從其優(yōu)享受。但原則上不重復(fù)享受同類政策。有關(guān)區(qū)、開發(fā)區(qū)可在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，根據(jù)自身財力的實際和發(fā)展需求，確定本區(qū)（開發(fā)區(qū)）總部企業(yè)引進的重點，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策。
南京
南京市鼓勵境內(nèi)外大型企業(yè)設(shè)立總部或地區(qū)總部的暫行規(guī)定
第一條
為鼓勵境內(nèi)外大型企業(yè)在南京設(shè)立總部或地區(qū)總部，促進我市總部經(jīng)濟快速發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條
本規(guī)定所稱總部是指境內(nèi)外投資者在本市投資設(shè)立的，對其在中國境內(nèi)外所投資的企業(yè)、機構(gòu)行使經(jīng)營、管理和服務(wù)職能的唯一法人機構(gòu)。
本規(guī)定所稱地區(qū)總部是指境內(nèi)外投資者在本市投資設(shè)立的，對其在中國境內(nèi)外一定區(qū)域內(nèi)所投資的全部或部分企業(yè)行使經(jīng)營、管理和服務(wù)職能的法人機構(gòu)。
第三條
在本市范圍內(nèi)設(shè)立的境內(nèi)外大型企業(yè)總部或地區(qū)總部，適用本規(guī)定。
第四條
市發(fā)改委負責(zé)境內(nèi)大型企業(yè)在本市設(shè)立總部或地區(qū)總部的認(rèn)定，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實本規(guī)定相關(guān)政策。
市外經(jīng)貿(mào)局負責(zé)境外跨國公司在本市設(shè)立總部或地區(qū)總部的認(rèn)定，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實本規(guī)定相關(guān)政策。
市財政、稅務(wù)、公安、工商、人事等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)協(xié)同做好本規(guī)定相關(guān)政策的落實。
第五條
境內(nèi)外投資者在南京設(shè)立企業(yè)總部或地區(qū)總部，由市發(fā)改委或市外經(jīng)貿(mào)局對下列文件進行審查，并作出認(rèn)定：
（一）以投資性公司形式設(shè)立的企業(yè)總部或地區(qū)總部、投資性公司法定代表人簽署的申請書；、母公司法定代表人簽署的企業(yè)總部或地區(qū)總部基本職能的授權(quán)文件；、母公司的注冊登記文件（復(fù)印件）和法定代表人身份證明文件（復(fù)印件）；、投資性公司的批準(zhǔn)證書（外資企業(yè)提供）、營業(yè)執(zhí)照及驗資報告（均為復(fù)印件）；、母公司或投資性公司在中國境內(nèi)所投資企業(yè)的批準(zhǔn)證書（外資企業(yè)提供）、驗資報告及營業(yè)執(zhí)照（均為復(fù)印件）。
（二）以管理性公司、服務(wù)性公司或具有總部性質(zhì)的生產(chǎn)性企業(yè)等形式設(shè)立的企業(yè)總部或地區(qū)總部、由投資者簽署的設(shè)立管理性公司、服務(wù)性公司或具有總部性質(zhì)的生產(chǎn)性企業(yè)等公司的申請報告；、投資者簽署的設(shè)立企業(yè)總部或地區(qū)總部基本職能的授權(quán)文件；、投資者的注冊登記文件（復(fù)印件）和法定代表人身份證明文件（復(fù)印件）；、投資者在中國境內(nèi)已投資設(shè)立的企業(yè)批準(zhǔn)證書（外資企業(yè)提供）、營業(yè)執(zhí)照和驗資報告（均為復(fù)印件）。
上述文件注明為復(fù)印件的，在申請時應(yīng)出示原件或在復(fù)印件上加蓋企業(yè)公章，并注明與原件一致。上述文件未注明為復(fù)印件的需提供原件。非法定代表人簽署文件的，需出具法定代表人授權(quán)委托書。委托依法設(shè)立的中介機構(gòu)辦理設(shè)立申請手續(xù)的，需出具由投資者法定代表人簽署的授權(quán)委托書。
市發(fā)改委和市外經(jīng)貿(mào)局應(yīng)當(dāng)在收齊上述材料之日起 10 個工作日內(nèi)完成審查、認(rèn)定
工作。
第六條
在本市設(shè)立并經(jīng)認(rèn)定的總部或地區(qū)總部，具備下列條件的，可以享受本規(guī)定的相關(guān)政策：
（一）具有獨立法人資格；
（二）母公司資產(chǎn)總額不低于 15 億元人民幣；
（三）母公司在中國投資累計總額不低于 2 億元人民幣；
（四）在中國境內(nèi)外投資或授權(quán)管理和服務(wù)的企業(yè)不少于 3 個，且實際繳付的注冊資本金合計不低于 2 億元人民幣；
（五）實行統(tǒng)一核算，并在本市匯總繳納企業(yè)所得稅。
國內(nèi)行業(yè)排名前五名企業(yè)和成長性、具備發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)在我市設(shè)立總部的認(rèn)定條件可適當(dāng)降低。
第七條
對新引進的企業(yè)總部和地區(qū)總部，在企業(yè)營運初期，按照 “ 誰受益、誰負擔(dān) ” 原則予以適當(dāng)補助。
對新引進的企業(yè)總部和地區(qū)總部，在南京市購買自用辦公用房的，按購房房價一次性給予 1.5% 的補貼；租賃自用辦公用房的，三年內(nèi)按年租金給予 1.5% 的補貼。所需資金由所在區(qū)（縣）財政負擔(dān)。對自建辦公用房的給予適當(dāng)扶持。
第八條
對新引進入駐河西新區(qū) CBD 的金融企業(yè)總部或地區(qū)總部按照寧政發(fā)〔 2005 〕 132 號文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（一）對注冊資本達到一定規(guī)模的給予一次性資金補助：注冊資本 10 億元（含 10 億元）人民幣以上的，補助 1000 萬元人民幣；注冊資本 10 億元人民幣以下、5 億元（含 5 億元）人民幣以上的，補助 800 萬元人民幣；注冊資本 5 億元人民幣以下、1 億元（含 1 億元）人民幣以上的，補助 500 萬元人民幣。
（二）對新引進入駐河西新區(qū) CBD 金融機構(gòu)總部副職待遇以上、地區(qū)總部正職待遇以上高級管理人員在河西新區(qū)租房居住的，按每個職位每月 1500 元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。被入駐河西新區(qū) CBD 的金融總部或地區(qū)總部連續(xù)聘用 2 年以上的高級管理人員，在河西新區(qū)購買商品房的，按其上一所繳個人工薪收入所得稅地方留成部分的 80% 予以獎勵。
第九條
對在本市設(shè)立的具有研究開發(fā)功能的企業(yè)總部或地區(qū)總部，符合稅收政策規(guī)定的，可以享受《關(guān)于鼓勵在寧設(shè)立科技研發(fā)機構(gòu)若干政策的意見》（寧政發(fā)〔 2002 〕 278 號）及其實施細則等規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。
企業(yè)總部或地區(qū)總部的外籍人員以非現(xiàn)金形式或?qū)崍髮嶄N形式取得的住房補貼、伙食補貼、搬遷費、洗衣費、出差補貼、探親費、語言培訓(xùn)費、子女教育費等，由納稅人提供合法有效憑證，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)核準(zhǔn)后，免征個人所得稅。
企業(yè)總部或地區(qū)總部及職工個人分別在不超過職工本人上一月平均工資 12% 的幅度內(nèi)，其實際繳存的住房公積金，允許在個人應(yīng)納稅所得額中扣除。單位和職工個人繳存住房公積金的月平均工資不得超過南京市上一職工月平均工資的 3 倍。單位和個人
超過上述規(guī)定比例和標(biāo)準(zhǔn)繳付的住房公積金，應(yīng)將超過部分并入個人當(dāng)期的工資、薪金收入，計征個人所得稅。
第十條
行使投資管理的企業(yè)總部或地區(qū)總部可以建立統(tǒng)一的內(nèi)部資金管理體制，對自有資金實行統(tǒng)一管理；涉及外匯資金運作的，按照《國家外匯管理局關(guān)于跨國公司外匯資金內(nèi)部運營管理有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)〔 2004 〕 104 號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條
支持企業(yè)總部或地區(qū)總部依法取得外貿(mào)進出口權(quán)，為其所投資和授權(quán)管理的企業(yè)進口自用設(shè)備、原材料及出口產(chǎn)品。
鼓勵企業(yè)總部或地區(qū)總部在本市設(shè)立跨國采購中心和物流中心。跨國采購中心和物流中心依照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)取得進出口經(jīng)營權(quán)后，可以享受退稅政策。
第十二條
企業(yè)總部或地區(qū)總部及其在本市的投資企業(yè)所需的水、電、氣、熱、通信等公共設(shè)施，市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極支持，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保證供應(yīng)。供應(yīng)的價格政策和收費政策與本市企業(yè)享受同等待遇。
第十三條
企業(yè)總部或地區(qū)總部及其所屬的研究開發(fā)機構(gòu)引進的具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、確實屬于本市緊缺的中方高級專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，經(jīng)市人事局批準(zhǔn)，可以享受下列政策：
（一）辦理人才引進手續(xù)；
（二）優(yōu)先晉升高級職稱；
（三）解決本人、配偶及其未成年子女的常住戶口；
（四）子女入園、入學(xué)可享受本市居民待遇。
第十四條
為因商務(wù)需要赴香港、澳門、臺灣地區(qū)或者國外的企業(yè)總部或地區(qū)總部中中國大陸員工提供出境便利。
（一）赴香港、澳門
對因商務(wù)需要赴香港、澳門地區(qū)的企業(yè)總部或地區(qū)總部的中國大陸員工，可以申請辦理多次有效的《往來港澳通行證》。
（二）赴臺灣
對因商務(wù)需要赴臺灣地區(qū)的企業(yè)總部或地區(qū)總部的中國大陸員工，如提供入臺許可證和國務(wù)院臺辦批件，可憑本市戶口簿和身份證優(yōu)先辦理《大陸居民往來臺灣通行證》。
（三）出國
對因商務(wù)需要出國的企業(yè)總部或地區(qū)總部的中國大陸員工，可憑本市戶口簿和身份證在本市申辦護照。
第十五條
對設(shè)在本市的外國跨國公司企業(yè)總部或地區(qū)總部中的外籍人員：
（一）對設(shè)在本市的外國跨國公司企業(yè)總部中需要多次臨時入境的外籍人員，可以申請一年多次入境有效簽證；對其中需要多次臨時入境的外籍高級管理人員和高科技人才，可按規(guī)定申請二至五年多次入境有效簽證。
（二）對需在企業(yè)總部或地區(qū)總部工作并長期居留的外籍法定代表人、總經(jīng)理、副總經(jīng)
理、財務(wù)總監(jiān)等外籍高級管理人員和高科技人才，可按規(guī)定申請辦理二至五年有效的外國人居留許可。
（三）對受企業(yè)總部或地區(qū)總部邀請臨時來本市的外籍人員，如因緊急事由未及時在中國駐外使領(lǐng)館申辦簽證的，按照國家有關(guān)規(guī)定可向省公安廳口岸簽證部門申請口岸簽證（按規(guī)定不受理口岸簽證的國家公民除外）。
第十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期五年。
(資料來源：中國南京網(wǎng)站 2007.2.14)大連：
大連市促進金融業(yè)發(fā)展的政策措施
為貫徹落實中央關(guān)于加大金融對經(jīng)濟增長支持力度的部署和《中共大連市委、大連市人民政府關(guān)于促進金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展的實施意見》（大委發(fā) [2008] 7號），抓住遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放的歷史機遇，加快構(gòu)建東北亞國際金融中心，為大連率先全面實現(xiàn)老工業(yè)基地振興和國際航運中心建設(shè)提供有力的金融支持，特制定政策措施如下：
第一條 設(shè)立市金融業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），用于促進我市金融業(yè)發(fā)展的各項補貼和獎勵。
第二條 鼓勵金融機構(gòu)總部、區(qū)域性管理總部及各類金融機構(gòu)落戶大連。對在我市新設(shè)立金融機構(gòu)總部，注冊資本10億元（含10億元，人民幣，下同）以上的，獎勵1000萬元；注冊資本5億元（含5億元）以上、10億元以下的，獎勵800萬元；注冊資本1億元（含1億元）以上、5億元以下的，獎勵500萬元。
對在我市新設(shè)立區(qū)域性管理總部，注冊資本2億元（含2億元）以上，業(yè)務(wù)管轄范圍覆蓋環(huán)渤海經(jīng)濟圈的，獎勵300萬元；注冊資本1億元（含1億元）以上、2億元以下，業(yè)務(wù)管轄范圍覆蓋東北地區(qū)的，獎勵200萬元；注冊資本5000萬元（含5000萬元）以上、1億元以下，業(yè)務(wù)管轄范圍覆蓋遼寧省內(nèi)的，獎勵100萬元。
對在我市設(shè)立分行、分公司的金融機構(gòu)，一次性獎勵50萬元。
第三條 對在我市新設(shè)立的金融總部或區(qū)域性管理總部投資建設(shè)自用辦公、營業(yè)樓的，按其繳納地價扣除動遷成本后的50%給予補貼；購買自用辦公、營業(yè)用房的，按每平方米1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金補助；租賃自用辦公用房3年以上的，按每平方米500元一次性予以補貼。
新設(shè)金融機構(gòu)購建的自用辦公房產(chǎn)，3年內(nèi)按實際征收的契稅、房產(chǎn)稅額給予補貼。
第四條 對新設(shè)立的金融總部或區(qū)域性管理總部，自開業(yè)起3年內(nèi)，按營業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方實得部分的50%予以補貼。
第五條 新引進的金融機構(gòu)總部副職以上、區(qū)域性管理總部正職待遇高管人員，3年內(nèi)按個人所得稅地方留成部分的60%予以安家費補貼。
第六條 鼓勵金融機構(gòu)增加信貸投放，支持地方經(jīng)濟建設(shè)。對貸款增幅超過全市平均水平的金融機構(gòu)，按新增貸款的0.1‰給予獎勵，單個金融機構(gòu)獎勵總額不超過100萬元。
第七條 鼓勵金融機構(gòu)增加支農(nóng)信貸投入，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。對當(dāng)年新增涉農(nóng)貸款按增長額給予1‰的獎勵，單個金融機構(gòu)獎勵額不超過50萬元。
第八條 鼓勵各類金融機構(gòu)、投資機構(gòu)、中介機構(gòu)開展中小企業(yè)融資服務(wù)，實施為期3年的中小企業(yè)融資培育計劃，組織開展“中小企業(yè)融資促進行動”，綜合運用信貸、保險、信托、基金、上市融資、股權(quán)投資、融資租賃、發(fā)行債券等各類融資工具，有效引導(dǎo)金融資金、民間資金和社會資金加大對中小企業(yè)的投入，具體獎勵和補貼辦法另行制定。
第九條 鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，支持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)式就業(yè)。對于完成當(dāng)年發(fā)放任務(wù)的金融機構(gòu)，按當(dāng)年小額擔(dān)保貸款發(fā)放額的5‰給予獎勵。
第十條 設(shè)立金融創(chuàng)新獎。對在金融業(yè)務(wù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面成果顯著，以及在引入金融機構(gòu)中做出突出貢獻的機構(gòu)和人員給予獎勵。
第十一條 對專項資金管理及各項補貼、獎勵的申報、審核、評定和批準(zhǔn)等事項，由市政府金融辦、市財政局另行制定實施辦法，各項獎勵、補貼政策的執(zhí)行期限暫定3年。
大連: 沙河口區(qū)
沙河口區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟優(yōu)惠政策（http://004km.cn）
發(fā)布日期：2006-07-11
為了推動沙河口區(qū)總部經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)制定相關(guān)優(yōu)惠政策。
此項優(yōu)惠政策適用于區(qū)本級收入在100萬元以上的外來企業(yè)總部、跨國公司及子公司和國內(nèi)知名或較大規(guī)模的公司在沙河口區(qū)設(shè)立的地區(qū)經(jīng)營總部、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心（不含推廣中心）等（與大連市同樣條款的優(yōu)惠政策不能同時享受）。
第一條 實行手續(xù)代辦（協(xié)辦）工作制度
對新入駐我區(qū)的總部經(jīng)濟機構(gòu)或企業(yè)，在工商注冊、稅務(wù)登記及相關(guān)手續(xù)辦理中，凡屬于市級部門辦理的手續(xù)，由區(qū)公共行政服務(wù)中心免費全權(quán)協(xié)辦；凡屬區(qū)級辦理的手續(xù)，由區(qū)公共行政服務(wù)中心，實行限定工作日全程代理服務(wù)，并免收行政辦理費用，此項行政費用由區(qū)政府財政承擔(dān)并轉(zhuǎn)移支付各行政部門。
第二條 設(shè)立總部經(jīng)濟發(fā)展專項資金
區(qū)政府每年安排1000萬元專項資金，主要用于發(fā)展總部經(jīng)濟項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補助和用于鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟企業(yè)項目貸款的貼息。
第三條 辦公用房區(qū)政府補貼支持
對新入駐我區(qū)的總部經(jīng)濟機構(gòu)或企業(yè)，經(jīng)區(qū)政府發(fā)展總部經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后：
1、自建辦公自用房
連續(xù)三年內(nèi)區(qū)財政給予補貼，用于自建辦公自用房。補貼的標(biāo)準(zhǔn)為：區(qū)本級收入在300萬元（含300萬元）以上的，補貼其區(qū)本級收入額的70%；區(qū)本級收入在100萬元（含100萬元）—300萬元的，補貼其區(qū)本級收入額的60%。
2、購買辦公自用房
連續(xù)三年內(nèi)區(qū)財政給予補貼，用于購買辦公自用房。補貼的標(biāo)準(zhǔn)為：區(qū)本級收入在300萬元（含300萬元）以上的，補貼其區(qū)本級收入額的80%；區(qū)本級收入在100萬元（含100萬元）—300萬元的，補貼其區(qū)本級收入額的70%。
3、租用辦公自用房
連續(xù)三年內(nèi)區(qū)財政給予補貼，用于辦公自用租房補貼。補貼的標(biāo)準(zhǔn)為：區(qū)本級收入在300萬元（含300萬元）以上的，補貼其區(qū)本級收入額的30%。區(qū)本級收入在100萬元（含100萬元）—300萬元的，補貼其區(qū)本級收入額的20%。
此條款在本實現(xiàn)區(qū)本級收入（不含房地產(chǎn)營業(yè)稅）后當(dāng)年兌現(xiàn)，區(qū)街按分成比例承擔(dān)補貼。自建、購買或租房不得再出租或轉(zhuǎn)租。
第四條 幫助總部經(jīng)濟機構(gòu)或企業(yè)高級管理人員解決安家和子女就學(xué)問題
1、對總部經(jīng)濟機構(gòu)或企業(yè)副總經(jīng)理以上管理人員，連續(xù)三年內(nèi)區(qū)財政給予安家補貼。
補貼標(biāo)準(zhǔn)為：總部機構(gòu)或企業(yè)區(qū)本級收入額的10%。
補貼方式為：在本實現(xiàn)區(qū)本級收入后當(dāng)年兌現(xiàn)給予總部機構(gòu)或企業(yè)，區(qū)街按分成比例承擔(dān)補貼。
2、對總部經(jīng)濟機構(gòu)或企業(yè)副總經(jīng)理以上管理人員的子女就學(xué)，可以任意選擇區(qū)屬中小學(xué)就讀。具體事項由區(qū)政府安排區(qū)教育部門辦理落實。
第五條 對入駐沙河口，區(qū)本級收入500萬元以上的總部經(jīng)濟機構(gòu)和企業(yè)，由區(qū)政府發(fā)展總部經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組討論、研究提出意見，報請區(qū)政府常務(wù)會議決定，按一事一議，個案給予優(yōu)惠政策支持。
對于自建辦公自用房需要購買土地的總部經(jīng)濟機構(gòu)或企業(yè)，由區(qū)財政一次性給予一定額度的土地出讓金補貼。
對于用于企業(yè)發(fā)展，需要貸款的總部經(jīng)濟機構(gòu)或企業(yè)，根據(jù)具體情況，由區(qū)財政給予部分貸款貼息或全部貸款貼息。
第六條 為鼓勵引進總部經(jīng)濟機構(gòu)或企業(yè)的中介人，對引進當(dāng)年實現(xiàn)區(qū)本級收入100萬元以上的總部機構(gòu)或企業(yè)的中介人，區(qū)政府一次性給予一定額度的獎勵，具體情況由區(qū)政府發(fā)展總部經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組討論、研究提出意見，報請區(qū)政府常務(wù)會議決定，當(dāng)年兌現(xiàn)。
第七條 此優(yōu)惠政策適用于新引進（辦）的企業(yè)，自公布之日起開始實行，由沙河口區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)解釋。
福建（福州）
福州開發(fā)區(qū)推出優(yōu)惠政策建設(shè)總部經(jīng)濟聚集區(qū)
福州開發(fā)區(qū)將在江濱大道黃金地段推出122畝沿江地塊，用于建設(shè)總部經(jīng)濟聚集區(qū)，并推出一系列優(yōu)惠政策：
1.對符合條件的入?yún)^(qū)企業(yè)，按其3年內(nèi)在福州開發(fā)區(qū)新增繳納增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅中區(qū)級財政收入部分予以適當(dāng)扶持。
2.總部企業(yè)負責(zé)人及家屬、中層管理人員、中高級專業(yè)技術(shù)人才需辦理戶籍入?yún)^(qū)的，相關(guān)部門予以優(yōu)先辦理。
3.由教育行政部門給予子女優(yōu)先安排就近入學(xué)。同時，配備銀行、郵政、超市、餐飲、娛樂等設(shè)施，為入駐企業(yè)提供完備的商務(wù)及生活支持。
濟南市
市政府出臺加快總部經(jīng)濟發(fā)展意見
各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門:
為加快發(fā)展總部經(jīng)濟,進一步增強城市綜合競爭力,推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和工作重點
(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照“維護省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經(jīng)濟、建設(shè)美麗泉城”的總體要求,以增強綜合經(jīng)濟實力和輻射帶動能力為目標(biāo),吸引符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)設(shè)立區(qū)域性總部和研發(fā)、營銷、采購等職能型總部,促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
(二)工作重點。在培育本地企業(yè)總部的同時,重點引進交通裝備、電子信息、機械制造、新能源等先進制造業(yè)企業(yè),金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、中介服務(wù)、會展旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè),以及國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
二、總部企業(yè)的認(rèn)定條件
(一)總部企業(yè)。本《意見》所指總部企業(yè)是指具有獨立法人資格、在我市辦理稅務(wù)登記并匯繳企業(yè)所得稅、在我市以外投資或授權(quán)管理的企業(yè)不少于2家的下列企業(yè):
1.國家及各部委確定的大企業(yè)(集團);
2.世界500強、國內(nèi)500強、國內(nèi)民營企業(yè)500強以及在同行業(yè)處于領(lǐng)先地位的企業(yè);
3.各類金融機構(gòu)和上市公司;
4.注冊資金不低于5000萬元人民幣、總資產(chǎn)不低于1億元人民幣、年銷售額不低于3億元人民幣的內(nèi)外資企業(yè);
5.符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
上述5類企業(yè)在我市繳納的所得稅中,來自市外分支機構(gòu)的匯繳額,須達到20%以上。
(二)其他企業(yè)。我市以外注冊的世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)在我市設(shè)立區(qū)域性生產(chǎn)基
地的,視同總部企業(yè),享受本《意見》政策。
三、實施鼓勵扶持政策,促進總部經(jīng)濟加快發(fā)展
(一)加大財政扶持力度。
1.對經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè),根據(jù)其對地方年財政貢獻環(huán)比增長額,實行為期5年的財政扶持,其中前3年按新增地方稅收的30%給予扶持,后2年按新增地方稅收的20%給予扶持。
2.總部企業(yè)建設(shè)或者購買自用辦公用房單幢建筑面積達到3000平方米及以上的,一次性給予每平方米100元財政扶持。
3.新入駐的對我市長遠發(fā)展具有重要作用的總部企業(yè),在享受上述政策的同時,還可采取“一事一議”的方式,加大扶持力度。
以上扶持資金由市、區(qū)兩級按照財政體制分成比例分別負擔(dān)。其中,市級扶持資金從市財源建設(shè)專項扶持資金中統(tǒng)籌安排。自2009年起,每年1季度之前對上符合條件的總部企業(yè)兌現(xiàn)扶持政策。
(二)保障總部企業(yè)用地。
1.總部企業(yè)用地優(yōu)先納入土地供應(yīng)計劃。
2.總部企業(yè)用地可優(yōu)先進行規(guī)劃選址,按“一企一策”辦法經(jīng)市政府批準(zhǔn)后掛牌出讓供應(yīng)。為保證總部用房作為總部經(jīng)濟發(fā)展的載體,對已約定為總部辦公用房部分不得分割轉(zhuǎn)讓。
3.引進總部企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心的,其研發(fā)機構(gòu)的專門用地可按程序以科研用地辦理協(xié)議出讓手續(xù)。
(三)積極為總部企業(yè)人才提供服務(wù)。
1.鼓勵總部企業(yè)引進的中高層次人才來濟落戶。對總部企業(yè)高層次經(jīng)營管理人員、中層管理人員和科研項目帶頭人在我市購房的,連續(xù)3年每年按其繳納的個人所得稅地方留成的80%給予補助。
2.對總部企業(yè)聘用的外地員工,在落戶、子女就學(xué)等方面給予便利。
3.加大總部企業(yè)的人才服務(wù)力度。對總部企業(yè)所需人才,采取舉辦專場招聘會或組團赴外地引進等方式,提供專項服務(wù)。完善總部企業(yè)各層次人才培訓(xùn)體系,積極為總部企業(yè)各類人才提供相應(yīng)的崗位培訓(xùn)。
(四)支持總部企業(yè)拓寬融資渠道。鼓勵總部企業(yè)利用資本市場進行融資,鼓勵利用外資,引導(dǎo)總部企業(yè)通過資產(chǎn)重組、合資合作、發(fā)行債券、引進創(chuàng)業(yè)基金等多種方式拓寬融資渠道。
四、健全完善總部經(jīng)濟服務(wù)機制,營造良好發(fā)展環(huán)境
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市加快總部經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單附后),負責(zé)制定總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策,認(rèn)定總部企業(yè)資格,審核有關(guān)資助和獎勵事項,協(xié)調(diào)處理總部經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委,具體負責(zé)日常工作。各縣(市)、區(qū)也要成立相應(yīng)機構(gòu),負責(zé)組織協(xié)調(diào)本地區(qū)總部經(jīng)濟的發(fā)展工作。
(二)規(guī)范管理行為。各級各有關(guān)部門要盡快建立總部企業(yè)審批事項綠色通道,簡化審批手續(xù)和程序,提高辦事效率。要進一步清理和規(guī)范各類收費行為,嚴(yán)肅查處對企業(yè)亂收費、亂攤
派、亂罰款、亂檢查等行為。對符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和布局要求的總部企業(yè),凡屬市級執(zhí)收的行政事業(yè)性收費,其收費標(biāo)準(zhǔn)有上、下幅度的,可按下限收取。
(三)強化規(guī)劃引導(dǎo)。市、各縣(市)區(qū)、各省級及以上開發(fā)區(qū)都要編制總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,并按照適當(dāng)集中的原則,明確總部經(jīng)濟空間布局。加強總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與其他各級各類規(guī)劃的銜接,健全完善規(guī)劃實施保障機制。
(四)加強信息服務(wù)。建立信息平臺,健全完善信息網(wǎng)絡(luò),及時提供便捷、暢通的信息服務(wù)。定期向總部企業(yè)發(fā)布我市發(fā)展規(guī)劃政策、重大改革措施以及項目投資、樓宇供需等信息。
除上述政策外,總部企業(yè)還可以申請享受我市其他優(yōu)惠扶持政策,但其他優(yōu)惠政策與本《意見》規(guī)定的財政扶持政策屬于同類型的,不再重復(fù)享受。市發(fā)改委負責(zé)對本《意見》進行解釋,并制定實施細則。
濟南市人民政府 二OO八年十一月二十八日
高縣
五、鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策
（一）在高縣設(shè)立總部，修建總部辦公大樓、倉儲設(shè)施、市場、貨場其投資強度在200萬元/畝，實現(xiàn)稅收在50萬元/畝年以上的用地，均按工業(yè)用地出讓或租賃。新建房屋設(shè)施均為自用，不得分割轉(zhuǎn)讓。對圍而不建、建而不成、成而不產(chǎn)的，給予三個月至半年的生產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)期，逾期仍不能達到目標(biāo)的，責(zé)令其退出，其資產(chǎn)由縣政府按成本折價收購。
（二）對從縣外引進、在高縣設(shè)立的各類企業(yè)總部（不包括房地產(chǎn)企業(yè)），根據(jù)其當(dāng)年地方財政貢獻實際，自開業(yè)之日起實行前3年期50%、以后每年遞減10%的財政獎勵。對從縣外引進的房地產(chǎn)企業(yè)總部，自開業(yè)之日起3年內(nèi)，視其對地方財政貢獻情況給予一次性獎勵。符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，進入總部集聚區(qū)建設(shè)總部大樓、租賃購買寫字樓的總部，視其對地方財政貢獻能力給予適當(dāng)補貼。
（三）高新技術(shù)企業(yè)總部、研發(fā)性總部，經(jīng)認(rèn)定后可與縣人民政府商議，享受其他相關(guān)政策。
（四）凡進入高縣的各類企業(yè)總部，免收其屬縣級執(zhí)收和有權(quán)減免的行政性收費。
（五）鼓勵總部企業(yè)帶入或創(chuàng)立品牌，每帶入或創(chuàng)立一個省級著名商標(biāo)的，縣政府獎勵10萬元，每帶入或創(chuàng)立一個國家級馳名商標(biāo)的，縣政府獎勵50萬元。
（六）總部企業(yè)實施技術(shù)改造，在我縣設(shè)立生產(chǎn)加工基地，可享受《高縣促進投資辦法》規(guī)定的扶持政策。
（七）總部企業(yè)可參加高縣勞模、先進等評選活動?？h有關(guān)重要會議可視情邀請總部企業(yè)負責(zé)人參加。
（八）允許有條件的集團總部建立相應(yīng)專業(yè)的評審委員會，開展專業(yè)技術(shù)資格評審工作。集團公司總部主要負責(zé)人符合條件的可直接申報中、高級經(jīng)濟師職務(wù)任職資格。
（九）企業(yè)總部負責(zé)人及家屬、企業(yè)中層管理人員需辦理戶籍入高縣的，可優(yōu)先免費辦理。
（十）新引進總部的企業(yè)負責(zé)人未成年子女入學(xué)，由教育行政部門給予照顧安排。
（十一）總部企業(yè)引進人才進入綠色通道。其高層管理人員要求柔性流動到高縣工作的，給予辦理人才居住證，享受相關(guān)居民待遇；其引進的高層次人才，可按相關(guān)規(guī)定申請高縣引進人才專項用房；引進的有突出貢獻人才可按相關(guān)規(guī)定申購高縣有突出貢獻人才住房。
（十二）對促成縣外企業(yè)總部進駐高縣的個人（不包括公務(wù)員）或中介組織，按照《高縣促進投資辦法》的規(guī)定給予獎勵。
六、打造總部經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境
（一）成立由縣長為組長，縣相關(guān)部門、單位參加的高縣發(fā)展總部經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)總部經(jīng)濟布局規(guī)劃、政策制定、資格認(rèn)定、證書頒發(fā)及重大問題的協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣經(jīng)濟商務(wù)局，具體負責(zé)總部經(jīng)濟發(fā)展的日常協(xié)調(diào)工作，研究解決總部經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問題。
（二）大力發(fā)展各類新型服務(wù)業(yè)，大力引進各類高校、科研機構(gòu)和特殊人才，為總部經(jīng)濟發(fā)展提供完備的產(chǎn)業(yè)支撐、良好的科研支撐和充足的人才支撐。
（三）加大對總部集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，完善公共配套服務(wù)，為總部企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的商務(wù)環(huán)境。
（四）縣工商、經(jīng)商、財稅和統(tǒng)計部門要增加總部企業(yè)識別標(biāo)志，建立總部企業(yè)信息庫。縣各部門要將總部企業(yè)作為重要服務(wù)對象，定期召開經(jīng)濟情況通報會和意見征求會。
（五）總部企業(yè)憑認(rèn)定書可享受由縣招商部門全程代辦工商稅務(wù)等相關(guān)手續(xù)、在縣級各管理部門優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)、享受行業(yè)重點企業(yè)待遇等服務(wù)。
（六）為總部企業(yè)融資、上市做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。
（七）配合做好通關(guān)協(xié)調(diào)工作，為總部企業(yè)在貨物進出關(guān)、主要高級管理者出入境等方面提供便利。
本意見自發(fā)布之日起施行，由縣發(fā)展總部經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。
永安市
中共永安市委 永安市人民政府 關(guān)于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見
四、鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策
1、優(yōu)惠總部企業(yè)建設(shè)用地。由市政府規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃一塊總部經(jīng)濟企業(yè)建設(shè)用地，規(guī)劃建設(shè)總部大樓。原則上一家總部經(jīng)濟大樓規(guī)劃建設(shè)用地控制在5 6畝范圍內(nèi)，若建設(shè)高層可適當(dāng)放寬至8 1 0畝范圍內(nèi)。總部經(jīng)濟大樓建設(shè)用地采取招拍掛方式出讓，市政府將按略高于成本價收取供地價格，超過部分先征
后返用于補助大樓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、為鼓勵外地企業(yè)來我市設(shè)立總部經(jīng)濟，該企業(yè)前三年繳交所得稅市本級實得部分按50％比例予以獎勵(其中20％獎勵給企業(yè)經(jīng)營班子)。
3、對為我市經(jīng)濟、社會發(fā)展作出突出貢獻的企業(yè)業(yè)主，落實政治榮譽及享受相關(guān)待遇。
五、保障措施
1、總部企業(yè)五年內(nèi)不得外遷，否則該企業(yè)應(yīng)補交地價優(yōu)惠部分以及退還稅收獎勵部分、各專項獎勵等。
若本市企業(yè)總部外遷，其主要負責(zé)人享受市政府相關(guān)待遇的予以取消。
沈陽
沈陽市日前公布了保經(jīng)濟增長，擴大內(nèi)需的新政策。根據(jù)新出臺的政策，在2009年12月31日之前，世界500強和跨國公司在沈陽設(shè)立的地區(qū)總部，沈陽市將按實際開辦費用給予補助，最高可達500萬元。
此外，沈陽市還將對在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的具有獨立法人資格的地區(qū)總部，包括投資性公司、管理性公司，按相當(dāng)于新增納稅額地方留成部分20％的額度給予獎勵。對自建或購買自用辦公用房，按每平方米1500元給予一次性補助；對租用辦公用房，按租金40％給予補助。
總結(jié)
隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化加速發(fā)展，大型企業(yè)集團總部向中心城市聚集成為趨勢，總部經(jīng)濟應(yīng)運而生。發(fā)展總部經(jīng)濟，有利于推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，拓展城市發(fā)展空間；有利于促進城市軟環(huán)境建設(shè)，促進服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展；有利于提升城市功能，增強中心城市綜合實力，提高中心城市的聚集力與輻射力。當(dāng)前，國際國內(nèi)都十分注重總部經(jīng)濟的發(fā)展，城市和企業(yè)總部的發(fā)展形成良性互動。
各類數(shù)據(jù)顯示，凡是經(jīng)濟社會發(fā)展水平高的城市，必是總部經(jīng)濟云集的城市；凡是總部經(jīng)濟活躍的城市，都有很好的政策保障和指引。各地紛紛制定出臺支持和促進總部經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。
縱觀各城市發(fā)展總部經(jīng)濟的政策措施，有如下特點：
一、突出戰(zhàn)略重點，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用
各城市十分注重突出促進總部經(jīng)濟戰(zhàn)略重點，引導(dǎo)總部經(jīng)濟服務(wù)本地經(jīng)濟社會建設(shè)的大局。
1、發(fā)展總部經(jīng)濟與提升城市功能相結(jié)合。
政策制定注重發(fā)展總部經(jīng)濟與提升城市功能的結(jié)合。各地通過發(fā)展總部經(jīng)濟，加快舊商業(yè)區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、舊城中村、舊住宅區(qū)改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)置換和宜居環(huán)境更新；通過引進和培育企業(yè)總部，配套發(fā)展高檔住宅、高檔商場、高檔酒店、商務(wù)中心等，提供優(yōu)質(zhì)高效生活服務(wù)環(huán)境；通過促進信息、管理、研發(fā)、會展、物流業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)總部提供優(yōu)質(zhì)高效的配套服務(wù)；結(jié)合區(qū)域市場、產(chǎn)業(yè)布局、交通設(shè)施建設(shè)，促進總部經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮中心城市在區(qū)域經(jīng)濟中的作用。
2、引進國外企業(yè)總部和國內(nèi)企業(yè)總部相結(jié)合。
北京最早出臺鼓勵跨國公司在京設(shè)立地區(qū)總部的若干規(guī)定，隨著發(fā)展總部經(jīng)濟競爭的加劇，各地視野更加開闊，態(tài)度更加務(wù)實，手段更加多樣，注重國內(nèi)企業(yè)總部與國外企業(yè)總部相結(jié)合，集團總部與區(qū)域性總部發(fā)展相結(jié)合。對國內(nèi)企業(yè)和跨國公司設(shè)立總部分別作出規(guī)定，要求將境內(nèi)、境外企業(yè)在本市設(shè)立的以投資或授權(quán)形式，對多個區(qū)域內(nèi)的企業(yè)機構(gòu)行使管理或服務(wù)職能的唯一法人機構(gòu)引進本地。
3、引進總部與培育總部相結(jié)合。
部分城市（如杭州）要求鼓勵符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有品牌和規(guī)模優(yōu)勢、發(fā)展態(tài)勢良好、關(guān)聯(lián)帶動力強的企業(yè)扎根本地，并明確要求扶持本市企業(yè)進一步做大做強，逐步形成一批市場前景廣闊、市場潛力巨大、規(guī)模效益明顯并處于行業(yè)領(lǐng)先地位的優(yōu)勢總部企業(yè)。
4、發(fā)展總部經(jīng)濟與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。各地結(jié)合自身區(qū)位、交通、國家戰(zhàn)略、市場需求等因素，將發(fā)展總部經(jīng)濟與發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。天津力圖打造北方金融中心，杭州市要求重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型重化工業(yè)、紡織服裝、食品飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，廈門市重點發(fā)展制造、金融、工業(yè)會計法律中介服務(wù)業(yè)、旅游和會展業(yè)、物流和商貿(mào)業(yè)。
二、立足更好發(fā)展，確立工作目標(biāo)
立足加快城市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，確立促進總部經(jīng)濟發(fā)展的長遠目標(biāo)和具體目標(biāo)。
1、確定長遠目標(biāo)。
各市確立了長遠發(fā)展目標(biāo)，要求從政府服務(wù)、政策導(dǎo)向、中介組織等方面著手，讓本地成為總部經(jīng)濟發(fā)展的“搖籃”，建立比較完善的總部企業(yè)發(fā)展環(huán)境、政策框架和服務(wù)體系，促使總部企業(yè)數(shù)量明顯增加，總部企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，總部經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)明顯提高，以中心商務(wù)區(qū)為核心的總部集聚區(qū)初具規(guī)模。深圳要求經(jīng)過5到10年的努力，爭取有一批企業(yè)進入世界500強，一批企業(yè)進入專業(yè)領(lǐng)域世界500強，一批企業(yè)進入全國500強。
2、明確具體目標(biāo)。
各市的具體目標(biāo)有一定差異。深圳要求到2010年，總部企業(yè)增加值占GDP比重達到9％，對全市稅收直接貢獻率達到18％。上海在促進總部企業(yè)落戶的工作方向上則由注重跨國企業(yè)到國際國內(nèi)并重，數(shù)量上要求實現(xiàn)突破。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2007年底，上海已經(jīng)聚集了300多家上市公司總部、183家跨國公司地區(qū)總部。未來5年，上海要求對民企、國企和跨國企業(yè)實行同等待遇，實行普惠政策，形成良好的政策環(huán)境，力求總部企業(yè)要超過3000家，大型總部企業(yè)對上海GDP增長有較大貢獻。
三、立足長遠發(fā)展，突出規(guī)劃導(dǎo)向作用
通過對不同類型的總部經(jīng)濟制訂針對性政策措施，通過發(fā)展特色總部、形成總部聚集區(qū)、發(fā)布總部經(jīng)濟地圖等手段，為城市的發(fā)展作出前瞻性的規(guī)劃。
1、注重發(fā)展特色總部。
上海、南京等城市對投資性公司、管理型公司、服務(wù)性公司、研發(fā)中心或具有總部性質(zhì)的生產(chǎn)性企業(yè)作出有針對性的規(guī)定。杭州市、南京市還就總部設(shè)立研發(fā)中心的，專門制定了激勵促進政策。
2、注重總部經(jīng)濟聚集。
各地明確要求高端服務(wù)業(yè)總部相對集中、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)緊密結(jié)合的總部集聚基地。大部分城市設(shè)有CBD，深圳設(shè)有福田、羅湖、南山三個金融中心，杭州設(shè)有“一核、八區(qū)塊”，分別集聚會展、國際商務(wù)、服裝、生物制藥、動漫、文華等不同的產(chǎn)業(yè)。
3、引導(dǎo)總部經(jīng)濟布局。
為了更好地規(guī)劃布局，發(fā)揮企業(yè)總部和產(chǎn)業(yè)聚集的效益，各地紛紛發(fā)布總部經(jīng)濟地圖。上海總部經(jīng)濟促進中心2007年發(fā)布了上海首張總部經(jīng)濟地圖，明確了16家予以重點扶持的總部基地，包括陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、民營企業(yè)上?？偛炕亍⒛暇┪髀房鐕究偛繕怯顓^(qū)等。廣州依托中央商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及總部基地，打造“兩大綜合發(fā)展片區(qū)、多點專業(yè)集聚區(qū)”的總部經(jīng)濟空間布局。
四、建立服務(wù)支撐體系，營造良好運營環(huán)境
通過推動信息平臺、金融創(chuàng)新、自主品牌戰(zhàn)略、政府服務(wù)等支撐體系的建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。
1、建立總部經(jīng)濟信息平臺。
信息平臺的建設(shè)、信息服務(wù)的水平對總部經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。深圳率先提出數(shù)字深圳建設(shè)，提高城市信息化水平，扎實推進電子政務(wù)，健全政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為企業(yè)提供快速、便捷的商務(wù)、法規(guī)和政策信息等資訊。
2、推進金融體制創(chuàng)新。
積極穩(wěn)妥地推進金融體制創(chuàng)新，完善金融市場功能，為總部企業(yè)發(fā)展提供良好的融資環(huán)境，是各地發(fā)展總部經(jīng)濟的重要手段。深圳市支持總部在各地的金融機構(gòu)參與政府組織的債券發(fā)行、銀團貸款、國有資產(chǎn)重組和企業(yè)上市。許可企業(yè)總部統(tǒng)一管理自有資金，滿足總部企業(yè)資金管理需求。
3、實施自主品牌戰(zhàn)略。
各市積極支持企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)申請具有獨創(chuàng)性和顯著性的企業(yè)商標(biāo)和商號，支持和推動企業(yè)加強商標(biāo)、商號管理和運作，通過專利研發(fā)、廣告策劃、品牌收購、特許經(jīng)營、資本運作等方式豐富提升品牌營運能力。深圳市積極引進、培育和保護知名品牌，構(gòu)建良好的名牌建設(shè)政策環(huán)境和市場環(huán)境；支持和培育骨干企業(yè)、標(biāo)志性產(chǎn)品形成著名區(qū)域品牌。浙江省近期發(fā)布的支持企業(yè)發(fā)展的意見中也明確要求，深入實施品牌戰(zhàn)略，增強中小企業(yè)核心競爭力。
4、政府部門協(xié)同做好管理和服務(wù)。
市（區(qū)）政府成立了促進總部經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議制度，或指定政府職能部門牽頭具體負責(zé)，明確要求政府工商、財稅、外事、公安等職能部門注重協(xié)同，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，對企業(yè)總部所需的水、電、氣、熱、通信等公共設(shè)施，要求有關(guān)部門積極支持，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保證供應(yīng)，積極扶持總部經(jīng)濟發(fā)展。
五、貼近本地實際，規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
各地從自身發(fā)展的實際出發(fā)，從規(guī)模、性質(zhì)、資金和管轄權(quán)限等方面，制定了總部企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
1、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
部分城市對外國跨國公司地區(qū)總部要求是世界500強企業(yè)的地區(qū)總部或分支機構(gòu)；國內(nèi)企業(yè)總部則要求全國500強、大型企業(yè)集團或上市公司的總部或分支機構(gòu)等。南京市提出國內(nèi)行業(yè)排名前五名企業(yè)和成長性、具備發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)設(shè)立總部的標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低。杭州市明確在本地設(shè)立總部的企業(yè)的排名世界500強、國內(nèi)500強、國內(nèi)民企100強。
2、性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
各地對總部、地區(qū)總部都有明確規(guī)定?？偛渴侵妇硟?nèi)外投資者在本市投資設(shè)立的、對其在中國境內(nèi)外所投資的企業(yè)、機構(gòu)行使經(jīng)營、管理和服務(wù)職能的唯一法人機構(gòu)。地區(qū)總部是指境內(nèi)外投資者在本市投資設(shè)立的，對其在中國境內(nèi)外一定區(qū)域內(nèi)所投資的全部或部分企業(yè)行使經(jīng)營、管理和服務(wù)職能的法人機構(gòu)。認(rèn)定為總部的企業(yè)都須具有獨立法人資格，并實行統(tǒng)一核算，在本市匯總繳納企業(yè)所得稅。
3、資金標(biāo)準(zhǔn)。
資金標(biāo)準(zhǔn)主要涉及到總資產(chǎn)、注冊資金、在中國境內(nèi)投資的企業(yè)或被授權(quán)管理的企業(yè)實際繳付的注冊資本出資額、年銷售額等。因為城市發(fā)展水平和政策出臺時間的不同，各地的標(biāo)準(zhǔn)存在差距，杭州市于2007年發(fā)布的加快總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見中要求，注冊資金不低于5000萬人民幣、總資產(chǎn)不低于1億人民幣、年銷售額不低于3億人民幣（房地產(chǎn)企業(yè)注冊資金在3億元以上）。南京市2007年發(fā)布的意見要求，母公司資產(chǎn)總額不低于15億人民幣，母公司在中國投資累計總額不低于2億元人民幣。
4、授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。
上海2004年發(fā)布的鼓勵國內(nèi)大企業(yè)在浦東新區(qū)設(shè)立總部的暫行規(guī)定要求，在管理區(qū)域內(nèi)投資或者授權(quán)管理的企業(yè)不少于5個，其中至少有1個是跨省企業(yè)。其他城市大部分要求在中國境內(nèi)投資或授權(quán)管理的企業(yè)合計3個以上，并對其負有管理和服務(wù)職能。
六、出臺優(yōu)惠政策，加大扶持力度
各地通過財政資金獎勵、稅收減免、土地優(yōu)惠和人才培育等手段，對總部經(jīng)濟加以扶持和激勵。
1、設(shè)立總部經(jīng)濟發(fā)展專項資金。
珠海市、紹興市等統(tǒng)籌安排專項資金2000萬，在企業(yè)總部的設(shè)立、辦公用房、激勵機制建設(shè)等方面予以支持。上海對注冊在浦東新區(qū)，且稅務(wù)登記在浦東新區(qū)的跨國公司總部，自認(rèn)定之日起，其三年內(nèi)實現(xiàn)的增加值、營業(yè)收入、利潤總額形成的區(qū)地方財力部分建立專項資金，用于支持跨國公司地區(qū)總部的發(fā)展；對跨國公司地區(qū)總部三年內(nèi)在浦東新區(qū)的個人所得稅所形成的區(qū)地方財力部分建立專項資金，用于資助員工培訓(xùn)。
2、給予企業(yè)總部多種資助。
各市對企業(yè)總部給予資助范圍比較廣，資助對象包括企業(yè)、高級管理人員、促成引進企業(yè)總部的個人或中介組織。資助手段有企業(yè)開辦、租房、購房實行優(yōu)惠、補貼或免稅，給予企業(yè)一次性財政獎勵、返還高管人員部分個人所得稅、住房公積金稅前扣除、固定資產(chǎn)投資貸款利息補助以及行政收費的減免。
3、制定土地支持政策。
加強總部企業(yè)用地保障，將總部企業(yè)用地優(yōu)先納入土地供應(yīng)計劃，企業(yè)總部需購置和租賃自用辦公用房的，根據(jù)類型給予必要的資助。珠海市在城市用地規(guī)劃中預(yù)留用于總部企業(yè)辦公用地。
4、引進和培育企業(yè)總部人才。
各市制定政策，引進和培育企業(yè)總部人才。加大總部企業(yè)緊缺人才引進和培養(yǎng)力度，完善各層次人才培訓(xùn)體系；總部企業(yè)接受應(yīng)屆畢業(yè)生、海外留學(xué)生和技能人才實行優(yōu)先保障和綠色通道制度。南京市為了吸引高級管理人員，在職稱晉升、戶口等方面實施優(yōu)惠政策。
七、提供便利措施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
1、簡化行政手續(xù)。
各市簡化行政手續(xù)，為企業(yè)注冊登記提供便利。支持外資企業(yè)在本地設(shè)立面向中國大陸的商品批發(fā)與零售機構(gòu)、在本地設(shè)立財務(wù)公司，各地有關(guān)部門積極、優(yōu)先、從速審批和申報。
2、加強政府與總部企業(yè)的對話溝通。
一些城市在這方面做了有益的探索和創(chuàng)新。廣州市給總部企業(yè)頒發(fā)“市長證書”。深圳建立市長與總部企業(yè)對話機制，舉辦“市長?DCEO對話會”，市企業(yè)家服務(wù)機構(gòu)對總部企業(yè)實行常態(tài)化服務(wù)，建立專人專線聯(lián)系制度、緊急事態(tài)應(yīng)對機制，定期與總部企業(yè)溝通，及時提供服務(wù)。杭州市規(guī)定有關(guān)重要會議可視情邀請總部企業(yè)負責(zé)人旁聽。部分城市則吸引總部企業(yè)參加各級人大和政協(xié)代表、參加多種評先評優(yōu)等活動。
3、為總部企業(yè)高層人員提供工作生活便利服務(wù)。
各市為總部企業(yè)及高級管理人員積極提供工作和生活上的便利，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對總部企業(yè)辦理進出口業(yè)務(wù)，享受相關(guān)便利。積極為企業(yè)總部做好政策輔導(dǎo)、通關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等配套服務(wù)工作，有條件地實現(xiàn)電子口岸統(tǒng)一信息平臺數(shù)字化監(jiān)管和信息化服務(wù)，提高出境人流、物流效率。相關(guān)部門要優(yōu)先辦理企業(yè)總部人員因公出差申請。北京市對管理人員及其家屬辦理居留許可、子女入學(xué)等提供便利。
第五篇：宏觀經(jīng)濟政策
2014年宏觀經(jīng)濟政策八大走向
一、深化改革：
經(jīng)濟政策的總綱
當(dāng)前我國改革的難點在于利益調(diào)整，改革涉及面寬，觸及利益層次深，風(fēng)險比較大，改革難度越來越大。為在改革中防止改革設(shè)計的“碎片化”，防止改革目標(biāo)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“應(yīng)急化”，防止推動主體的“部門化”。十八屆三中全會提出要增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。在強化頂層設(shè)計的背景下，可以預(yù)計2014年的各項宏觀調(diào)控政策將緊緊圍繞制度建設(shè)、體制改革，即將短期政策融入長期改革之中，注重短期宏觀調(diào)控與重大制度建設(shè)相結(jié)合。
2014年，為更好發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，政府部門將進一步轉(zhuǎn)變職能尤其是下放權(quán)力落實好“三個一律”：凡是市場能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，政府一律不再審批；凡是企業(yè)投資項目，除了關(guān)系國家安全、生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，不再審批；對必須保留的審批項目，凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律交由地方和基層管理。
二、穩(wěn)中求進：
宏觀調(diào)控政策的主基調(diào)
2013年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.7%，高于7.5%的預(yù)期目標(biāo)，國民經(jīng)濟企穩(wěn)住并逐步向好，說明中央宏觀調(diào)控政策的科學(xué)和中央推動改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)來保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快增長的舉措是及時和有效的。因此，可以預(yù)計2014年的宏觀調(diào)控仍將保持穩(wěn)中求進的基調(diào)，即“明確區(qū)間，穩(wěn)定政策，重在改調(diào)，長短結(jié)合”。
“明確區(qū)間”是指中央仍可能會明確要守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限，守住防通脹的上限，以增強社會信心，穩(wěn)定社會預(yù)期。為改善民生，確保人民的就業(yè)、收入能夠增長，為改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會環(huán)境。
“穩(wěn)定政策”是指穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為市場主體創(chuàng)造一個可以預(yù)期的平穩(wěn)的政策環(huán)境，防止政策不當(dāng)變動對市場機制的干擾。在保持政策彈性的基礎(chǔ)上，盡量避免宏觀政策的波動。
“重在改調(diào)”就是在穩(wěn)定宏觀政策的前提下，向改革要動力，向開放要活力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要發(fā)展的潛力，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調(diào)控方式手段，強化經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
“長短結(jié)合”是指政策要既著眼于解決當(dāng)前問題，更著眼于為長期平穩(wěn)可持續(xù)的發(fā)展打造基礎(chǔ)，全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，抓住機遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩，著力防控地方債風(fēng)險，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。
三、結(jié)構(gòu)性色彩更濃
積極財政政策的新內(nèi)涵
2014年雖然也強調(diào)政府的作用，也將繼續(xù)采取積極的財政政策，但是，其目的、內(nèi)涵和做法上將發(fā)生一些根本的變化，結(jié)構(gòu)性色彩將更濃，將從總量性的政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性的政策，從單純的經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會政策。結(jié)構(gòu)性減稅以及支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化力度會越來越大，政府將更多地提供公共服務(wù)，通過促進基本公共服務(wù)的均等化來提升社會的公平正義，財政政策更注重短期和中長期結(jié)合，服務(wù)全面深化改革大局。
一是加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。積極的財政政策和全面深化改革緊密結(jié)合，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，調(diào)整優(yōu)化國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。二是支持實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在確保國家糧食安全的前提下，支持農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”，提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)產(chǎn)品國際供給能力，完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制，支持精準(zhǔn)扶貧。三是完善財政投入體制機制，有效保障改善民生。按照守住底線、突出重點、完善制度的思路，完善機制，堵塞漏洞，規(guī)范運作，公開透明，千方百計把民生資金管好用好。四是積極推動城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。支持建立多元可持續(xù)的資金保障機制，按照推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求，完善相關(guān)財稅政策，并支持開展試點示范工作。五是切實加強地方政府性債務(wù)管理，修明渠、堵暗道，有效防控債務(wù)風(fēng)險。六是大力推進政府購買服務(wù)工作，促進政府職能轉(zhuǎn)變。
同時，加快現(xiàn)代財政制度的建設(shè)，一是改進預(yù)算管理制度，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理體制。預(yù)算編制和審查的重點由現(xiàn)在的收支平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策轉(zhuǎn)變。稅收將不再是預(yù)算確定的任務(wù)，而是轉(zhuǎn)為預(yù)期目標(biāo)，從而克服以往預(yù)算執(zhí)行中的“順周期”問題。建立跨預(yù)算平衡機制，通過實行中期財政規(guī)劃管理，強化其對預(yù)算的約束性，增強財政政策的前瞻性和財政可持續(xù)性。實施全面規(guī)范的預(yù)算公開，推進政策公
開，增強預(yù)算的透明度，讓公眾更好地了解預(yù)算。二是完善稅收制度。全面推進增值稅改革，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、規(guī)范的消費型增值稅制度，消除重復(fù)征稅問題。調(diào)整消費稅制度征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，進一步發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)功能。加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費，清費立稅，提高保有環(huán)節(jié)的稅收。推進資源稅從價計征改革，推動資源環(huán)境保護費改稅，進一步發(fā)揮稅收促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的作用。加快完善個人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。完善國稅、地稅征管體制，特別是征管職能劃分，充分發(fā)揮中央、地方兩個積極性。三是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。在明晰政府間事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，界定各級政府間的支出責(zé)任，明確劃分政府間收入，再通過轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)節(jié)上下級政府、不同地區(qū)之間的財力分配，補足地方政府履行事權(quán)存在的財力缺口，實現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。
四、增強前瞻性、針對性和協(xié)同性：
穩(wěn)健貨幣政策的基本取向
從本次審計署債務(wù)審計結(jié)果看，今明兩年是地方政府性債務(wù)償還的高峰期，到2015年末需要償還的債務(wù)占比達到53.9%，這意味著地方政府借新還舊、再融資的壓力較大，加之地方融資平臺自身產(chǎn)生現(xiàn)金流的能力較弱，將不可避免導(dǎo)致流動性風(fēng)險上升。雖然債務(wù)總體可控，但局部信用風(fēng)險不排除一觸即發(fā)的可能，這就使央行面臨兩難局面。央行既希望通過信用事件來降低金融領(lǐng)域風(fēng)險偏好，又要防控局部信用風(fēng)險上升成為全局風(fēng)險的可能，因為一旦引發(fā)系統(tǒng)性信用風(fēng)險，資產(chǎn)價格的大幅收縮必將刺破金融泡沫。今年的目標(biāo)既要保持經(jīng)濟增長平穩(wěn)，又要化解金融領(lǐng)域風(fēng)險，還要為改革留出充分的空間。因此，央行工作會議對貨幣政策的定調(diào)是“增強調(diào)控的前瞻性、針對性和協(xié)同性”，替換了2013年強調(diào)的“保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”。
2014年，預(yù)計央行將通過綜合運用存準(zhǔn)率、正逆回購、央票、短期流動性調(diào)節(jié)工具等貨幣政策工具，保持合理的流動性狀況，穩(wěn)定市場主體預(yù)期，滿足實體經(jīng)濟資金需求。
與此同時，金融市場化改革將進一步深化。中國金融市場化改革在2013年取得實質(zhì)突破，2013年7月，中國全面放開了人民幣貸款利率管制，這是近年來國內(nèi)利率市場化改革取得的重要進展。目前，中國貨幣市場利率、債券市場利率、外幣存貸款利率已先后實現(xiàn)市場化，只有人民幣存款利率有上限管理。也就是說，在利率市場化方面，今后改革剩下的問題在于如何推進存款利率市場化改革。目前來看，業(yè)界呼吁多年的存款保險制度有望于2014年推出。目標(biāo)是通過利率、人民幣匯率市場化以及開放資本賬戶來建立市場導(dǎo)向型的金融價格體系。
五、區(qū)別對待、公平競爭：
區(qū)域政策的特點
我國一系列區(qū)域戰(zhàn)略與政策的實施促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強了經(jīng)濟整體活力，區(qū)域增長格局已出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。2014年，實行區(qū)別對待仍是完善區(qū)域政策體系的基本方向，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性。
為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，2014年，將加快制定優(yōu)先推進西部大開發(fā)的政策性文件，啟動實施新一輪退耕還林工程、擴大退牧還草范圍。加快出臺全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見，統(tǒng)籌推進全國老工業(yè)基地和城區(qū)老工業(yè)區(qū)更新改造，促進全國資源型城市和獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實中部崛起戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持前海、南沙、橫琴、平潭等重大平臺建設(shè)，抓緊制定促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策。同時，我國將打破行政區(qū)劃限制，推進沿海、沿江、沿邊、沿路橋的軸線開發(fā)，帶動更大范圍的腹地發(fā)展。依托長江黃金水道建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶，推進泛珠三角區(qū)域合作，支持武漢、長株潭、環(huán)鄱陽湖等長江中游城市群一體化發(fā)展。促進中原經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展。深入推進首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，加快環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級。推動云南、廣西等地向南亞、東南亞開放，支持西北地區(qū)向西開放，著力培育中西部地區(qū)新的經(jīng)濟支撐帶。為增強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展能力，還將推進對口支援，支持西藏、新疆和四省藏區(qū)等跨越式發(fā)展，落實扶持革命老區(qū)振興發(fā)展的規(guī)劃和政策，實施好集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。
在注重區(qū)別對待的基礎(chǔ)上，也將更加注重公平，即將實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。通過體制創(chuàng)新和法律保障，實現(xiàn)不分區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農(nóng)、公私、貧富，一視同仁地實施財政、金融等公共政策；加大對欠發(fā)達地區(qū)的基本公共服務(wù)投入力度，推進教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等公民享有的同權(quán)化；加大水、電、路、氣、房等民生工程建設(shè)投入，讓不同地區(qū)的人民群眾享有大體相當(dāng)?shù)墓不A(chǔ)設(shè)施服務(wù)。
與此同時，稅收優(yōu)惠將與區(qū)域規(guī)劃脫鉤。據(jù)統(tǒng)計，目前已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策共有30項，同時還有一些正在申請的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策項目。還有一些地方政府和財稅部門執(zhí)法不嚴(yán)或者出臺“土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，制造稅收“洼地”，嚴(yán)重影響了國家稅制規(guī)范和市場公平競爭。下一步，財政部門將扎實推進清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策工作，清理已出臺的稅收優(yōu)惠政策，對執(zhí)行到期的將徹底終止不再延續(xù)，對未到期限的將明確政策終止的過渡期，對帶有試點性質(zhì)且具有推廣價值的，將盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國范圍內(nèi)實施，今后原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策。
六、激活民間力量：
擴大內(nèi)需的著力點
擴大內(nèi)需是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，既是短期的政策著力點，也是中長期的戰(zhàn)略選擇。
就擴大消費而言，要擴大居民消費規(guī)模，優(yōu)化居民消費結(jié)構(gòu)，提升居民消費質(zhì)量，關(guān)鍵在于增強居民消費能力、改善居民消費預(yù)期。這就意味著需要推動實現(xiàn)穩(wěn)定充分就業(yè)，千方百計增加居民收入，建立居民收入持續(xù)增長長效機制，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，規(guī)范收入分配秩序，逐步形成合理的收入分配制度，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會群體之間的收入差距。2014年，擴大消費的重點將在信息消費領(lǐng)域。信息消費具有結(jié)構(gòu)層次高、綠色無污染、帶動作用強的特點，是近年來各個國家重點培育的新興消費熱點，也將成為我國擴大消費的重要著力點。
著力保持投資穩(wěn)定增長，重點將調(diào)整預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，大幅壓縮用于一般競爭性企業(yè)項目投資，適當(dāng)減少可利用社會資金的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資，停止建設(shè)樓堂館所等投資，壓縮小型分散投資，重點支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項目，集中力量辦大事。合理確定投向，主要是棚戶區(qū)改造和保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)村民生建設(shè)，水利、中西部鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程，核心關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等重大自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級工程，教育、醫(yī)療、社會養(yǎng)老、食品藥品安全等社會事業(yè)和社會管理，少數(shù)民族、邊疆地區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域。在管好用好政府投資的同時，為民間投資拓展更大的市場空間，為民間投資創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，有效釋放民間投資潛力。
七、以人為本：
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心
積極穩(wěn)妥扎實推進新型城鎮(zhèn)化工作，一是推動規(guī)劃實施。修改完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃并盡快發(fā)布實施；二是出臺配套政策。推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策；三是編制配套規(guī)劃。組織編制實施重點城市群發(fā)展規(guī)劃，各地因地制宜地編制和實施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃；四是開展試點示范。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點；五是完善基礎(chǔ)設(shè)施。提高東部地區(qū)城市群綜合交通運輸一體化水平，推進中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)，加強中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。強化市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；六是發(fā)展城市群，優(yōu)化城市布局。著力優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，培育并引導(dǎo)城市群發(fā)展，完善大中小城市結(jié)構(gòu)，強化綜合運輸交通網(wǎng)絡(luò)的支撐，優(yōu)化城市群內(nèi)部的城市分工協(xié)作。
八、集約用地、保護農(nóng)民利益：
土地政策的主要方向
2014年，國土資源部將會全面推行節(jié)約集約用地政策，用地規(guī)模實施總量控制和減量供應(yīng)，加大存量建設(shè)用地供應(yīng)，減少新增建設(shè)用地。全面開展土地集約利用評價，細化各類用地標(biāo)準(zhǔn)。在全面總結(jié)各地征地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善現(xiàn)行征地制度，縮小征地范圍，進一步規(guī)范征地程序，著力于建立完善多元保障機制。逐步縮小劃撥用地范圍，以公平、公開、有償?shù)姆绞脚渲猛恋刭Y源，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)用地有償使用，清理存量劃撥用地，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。針對不同產(chǎn)業(yè)、不同用地類型提供不同的有償使用方式，彌補一次性收取地價款單一方式的不足。提高工業(yè)用地價格，減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加居住用地供應(yīng)。落實十八屆三中全會提出“對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”的要求，研究起草《不動產(chǎn)登記條例》、《不動產(chǎn)登記辦法》等規(guī)章制度，整合建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，做好國家層面有關(guān)不動產(chǎn)登記銜接工作。
特別是，在土地政策中要保護農(nóng)民的利益。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，保障宅基地的用益物權(quán)，完善宅基地管理制度，探索宅基地上的農(nóng)民住房的財產(chǎn)性收益的路子。（執(zhí)筆：胡少維）
點擊咨詢 