第一篇：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析

當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析

去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)以超高速度增長(zhǎng)。驕傲的是，中國(guó)再次吸引了全世界的眼球，似乎正朝著其夢(mèng)寐以求的世界強(qiáng)國(guó)的地位又邁進(jìn)了一步。尷尬的是，幾乎所有的政府宏觀調(diào)控目標(biāo)，如降低增長(zhǎng)速度、改變依靠出口和投資帶動(dòng)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、將更多的資源用于改善人民生活等等，都沒(méi)有能如期實(shí)現(xiàn)。中央政府的權(quán)威似乎并沒(méi)有人們想象的那么有效。這種尷尬的局面表明，中國(guó)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策正面臨進(jìn)退失據(jù)的困境。這種困境是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的三個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題的具體體現(xiàn)。

第一個(gè)難點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度既高不得、又低不得。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，始終停留在一種外延式的增長(zhǎng)陷阱之中。按照聯(lián)合國(guó)和世界銀行的綠色國(guó)民生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)口徑，如果將增長(zhǎng)的環(huán)境和社會(huì)成本也考慮在內(nèi)，中國(guó)實(shí)際上是負(fù)增長(zhǎng)。換一句話(huà)說(shuō)，中國(guó)當(dāng)前的增長(zhǎng)，是以破壞未來(lái)中國(guó)人民生存的自然和社會(huì)環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這樣的增長(zhǎng)，說(shuō)好聽(tīng)一點(diǎn)是借來(lái)的增長(zhǎng)，說(shuō)難聽(tīng)一點(diǎn)是掠奪來(lái)的增長(zhǎng)。這樣的增長(zhǎng)一是沒(méi)有福利效果，二是不可能持續(xù)。解決這個(gè)問(wèn)題的唯一辦法，就是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降下了，把經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)問(wèn)題調(diào)整好。但是，中國(guó)目前有五六千萬(wàn)的城鎮(zhèn)失業(yè)人口，還有兩億多的剩余農(nóng)村人口等待流向城鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)速度一降下來(lái)，本已巨大的失業(yè)壓力就更大。中央政府似乎并不敢冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。

第二個(gè)難點(diǎn)則涉及對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，那就是人民幣升值既快不得、又慢不得。去年，中國(guó)的外貿(mào)出口繼續(xù)以超高速度增長(zhǎng)。外貿(mào)順差和國(guó)家的外匯儲(chǔ)備均達(dá)到歷史最高水平。作為世界第一位匯儲(chǔ)備大國(guó)，中國(guó)面對(duì)越來(lái)越強(qiáng)的國(guó)際壓力。人民幣不得不緩慢卻逐步地走向升值。人民幣匯率，如果拒不升值，不僅無(wú)法調(diào)整以出口帶動(dòng)增長(zhǎng)的不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；同時(shí)也意味著中國(guó)窮人繼續(xù)以低消費(fèi)來(lái)補(bǔ)貼發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)者的低物價(jià)。除此之外，由于購(gòu)買(mǎi)外匯所發(fā)行的人民幣過(guò)量，中央銀行最終有可能失去對(duì)國(guó)內(nèi)貨幣政策的控制。但是，如果實(shí)現(xiàn)人民幣較快速度的升值，那么，中國(guó)低素質(zhì)的出口企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)遭到削弱，從而對(duì)國(guó)內(nèi)的失業(yè)問(wèn)題和農(nóng)民工的收入分配帶來(lái)強(qiáng)烈的震撼。

。二十九年來(lái)，中國(guó)貧富之間的收入差距已經(jīng)達(dá)到了令人無(wú)法回避的程度。用來(lái)衡量收入分配差距的基尼指數(shù)，在中國(guó)已經(jīng)高達(dá)0.46。這個(gè)速度，不僅高于所有的發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。任其發(fā)展下去，社會(huì)走向崩潰只是遲早的事情。正因?yàn)槿绱?，政府多次許諾要解決這一問(wèn)題。不僅許愿要提高弱勢(shì)群體的收入，而且還許愿解決普通老百姓的醫(yī)療、社會(huì)保障等問(wèn)題。許愿歸許愿，但是具體的措施卻是“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下樓。”

從口頭上看，政府似乎是想從鄧小平的路線(xiàn)向左轉(zhuǎn)，使政策導(dǎo)向由“保護(hù)企業(yè)家、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)”的“右導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“保護(hù)窮人、保護(hù)公平”的“左導(dǎo)向”。但是，沒(méi)有地方政府的支持，沒(méi)有企業(yè)家的支持，中央政府拿不出錢(qián)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)窮人的承諾。從企業(yè)家的口袋里搶錢(qián)、從地方財(cái)政掏錢(qián)，又怕影響他們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的積極性，從而最終使得中央財(cái)政的收入下降?，F(xiàn)在的麻煩是，諸多的許愿已經(jīng)將老百姓的期待值越提越高，但是資源困難仍然沒(méi)有解決的前景。由于中國(guó)政府在這三個(gè)難點(diǎn)面前舉棋不定，所以所有的宏觀調(diào)控政策都只能是進(jìn)一步、退兩步，半心半意地蹣跚而行。這正是許多宏觀政策無(wú)法奏效的根本原因。更重要的是，中國(guó)沒(méi)有一個(gè)合理的政治框架，供不同的社會(huì)集團(tuán)就社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行有效的協(xié)商，從而尋求最有可能被社會(huì)各界接受的妥協(xié)方案。這種狀況正是各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題不斷積累，難點(diǎn)問(wèn)題不斷惡化的根本原因。（選編）

第二篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析

宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析

一、概念題

擠出效應(yīng)財(cái)政政策貨幣政策

二、單選題

1、貨幣供給增加使LM右移△m·1/k，若要均衡收入變動(dòng)接近于LM的移動(dòng)量，則必須是：

A、LM陡峭，IS也陡峭

B、LM和IS一樣平緩

C、LM陡峭而IS平緩

D、LM平緩而IS陡峭

2、下列哪種情況中增加貨幣供給不會(huì)影響均衡收入？

A、LM陡峭而IS平緩

B、LM垂直而IS陡峭

C、LM平緩而IS垂直

D、LM和IS一樣平緩

3、政府支出增加使IS右移Kg·G（Kg是政府支出乘數(shù)），若要均衡收入變動(dòng)接近于IS的移動(dòng)量，則必須是：

A、LM平緩而IS陡峭

B、LM垂直而IS陡峭

C、LM和IS一樣平緩D、LM陡峭而IS平緩

4、貨幣供給減少使LM曲線(xiàn)左移，若要均衡收入變動(dòng)接近于LM曲線(xiàn)的移動(dòng)量，則必須（）。A﹒LM曲線(xiàn)陡峭，IS曲線(xiàn)也陡峭；

B﹒LM曲線(xiàn)和IS曲線(xiàn)一樣平緩；

C﹒LM曲線(xiàn)陡峭，而IS曲線(xiàn)平緩；

D﹒LM曲線(xiàn)平緩而IS曲線(xiàn)陡峭。

5、貨幣政策如果（），則貨幣政策效應(yīng)較大。

A﹒對(duì)利率變動(dòng)影響較大，且利率變動(dòng)對(duì)投資變動(dòng)影響較大；

B﹒對(duì)利率變動(dòng)影響較小，且利率變動(dòng)對(duì)投資變動(dòng)影響較?。?/p>

C﹒對(duì)利率變動(dòng)影響較大，且利率變動(dòng)對(duì)投資變動(dòng)影響較??；

D﹒對(duì)利率變動(dòng)影響較小，且利率變動(dòng)對(duì)投資變動(dòng)影響較大。

6、當(dāng)（）時(shí)，增加政府購(gòu)買(mǎi)不會(huì)導(dǎo)致均衡收入增加。

A﹒LM曲線(xiàn)陡峭，而IS曲線(xiàn)平緩；

B﹒LM曲線(xiàn)陡峭，IS曲線(xiàn)也陡峭；

C﹒LM曲線(xiàn)平緩，而IS曲線(xiàn)垂直；

D﹒LM曲線(xiàn)和IS曲線(xiàn)一樣平緩。

7、財(cái)政政策如果（），則財(cái)政政策效應(yīng)較小。

A﹒對(duì)利率變動(dòng)影響較大，且利率變動(dòng)對(duì)投資變動(dòng)影響較大；

B﹒對(duì)利率變動(dòng)影響較小，且利率變動(dòng)對(duì)投資變動(dòng)影響較小；

C﹒對(duì)利率變動(dòng)影響較大，且利率變動(dòng)對(duì)投資變動(dòng)影響較??；

D﹒對(duì)利率變動(dòng)影響較小，且利率變動(dòng)對(duì)投資變動(dòng)影響較大。

8、政府支出增加時(shí)，可能會(huì)使私人支出減少，這一效應(yīng)稱(chēng)為（）。

A﹒替代效應(yīng)；

B﹒庇古效應(yīng)；

C﹒擠出效應(yīng)；

D﹒馬太效應(yīng)。

9、當(dāng)（）時(shí)，會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

A﹒貨幣供給的下降提高利率，從而擠出了對(duì)利率敏感的私人投資；

B﹒對(duì)私人部門(mén)稅收的增加引起私人部門(mén)可支配收入和支出的下降；

C﹒政府支出增加使利率提高，從而擠出了私人部門(mén)的投資；

D﹒政府支出的下降導(dǎo)致消費(fèi)支出的下降。

10、當(dāng)（）時(shí)，擠出效應(yīng)小。

A﹒LM曲線(xiàn)陡峭，而IS曲線(xiàn)平緩；

B﹒LM曲線(xiàn)陡峭，IS曲線(xiàn)也陡峭；

C﹒LM曲線(xiàn)平緩，而IS曲線(xiàn)垂直；

D﹒LM曲線(xiàn)和IS曲線(xiàn)一樣平緩。

11、下列哪種情況中“擠出效應(yīng)”可能很大？

A、貨幣需求對(duì)利率敏感，私人部門(mén)支出對(duì)利率不敏感

B、貨幣需求對(duì)利率敏感，私人部門(mén)支出對(duì)利率也敏感

C、貨幣需求對(duì)利率不敏感，私人部門(mén)支出對(duì)利率不敏感

D、貨幣需求對(duì)利率不敏感，私人部門(mén)支出對(duì)利率敏感

12、“擠出效應(yīng)”發(fā)生于：

A、貨幣供給減少使利率提高，擠出了利率敏感的私人部門(mén)支出

B、私人部門(mén)增稅，減少了私人部門(mén)的可支配收入和支出

C、所得稅的減少，提高了利率，擠出了對(duì)利率敏感的私人部門(mén)支出

D、政府支出減少，引起消費(fèi)支出下降

13、擠出效應(yīng)越大，擴(kuò)張性財(cái)政政策（）。

A﹒的乘數(shù)越大；

B﹒越難實(shí)施；

C﹒越有效；

D﹒越無(wú)效。

14、當(dāng)（）時(shí)，擠出效應(yīng)最大。

A﹒貨幣需求收入彈性不變，貨幣需求利率彈性趨于零；

B﹒貨幣需求收入彈性不變，貨幣需求利率彈性趨于無(wú)窮大；

C﹒貨幣需求收入彈性和貨幣需求利率彈性都趨于零；

D﹒貨幣需求收入彈性和貨幣需求利率彈性都趨于無(wú)窮大。

三、多選題

1、影響貨幣政策效應(yīng)的主要因素有：()。

A﹒邊際消費(fèi)傾向大小；

B﹒投資需求對(duì)利率的反映程度；

C﹒擠出效應(yīng)大?。?/p>

D﹒貨幣需求對(duì)利率的反映程度。

2、（）貨幣政策乘數(shù)越大。

A﹒貨幣需求的利率彈性越??；

B﹒貨幣需求的利率彈性越大；

C﹒投資需求的利率彈性越大；

D﹒投資需求的利率彈性越小。

3、如果（），貨幣供給的變動(dòng)對(duì)國(guó)民收入變動(dòng)的影響大。

A﹒投資需求的利率彈性大；

B﹒投資需求的利率彈性小；

C﹒貨幣需求的利率彈性大；

D﹒貨幣需求的利率彈性??；

4、在古典區(qū)域內(nèi)，（）。

A﹒貨幣政策有效；

B﹒貨幣政策無(wú)效；

C﹒財(cái)政政策有效；

D﹒財(cái)政政策無(wú)效；

5、在凱恩斯區(qū)域內(nèi)，（）。

A﹒貨幣政策有效；

B﹒貨幣政策無(wú)效；

C﹒財(cái)政政策有效；

D﹒財(cái)政政策無(wú)效；

6、影響財(cái)政政策效應(yīng)的主要因素有：()。

A﹒邊際消費(fèi)傾向大小；

B﹒投資需求對(duì)利率的反映程度；

C﹒邊際進(jìn)口傾向大??；

D﹒貨幣需求對(duì)利率的反映程度。

7、（）財(cái)政政策乘數(shù)越小。

A﹒貨幣需求對(duì)利率變動(dòng)越敏感；

B﹒貨幣需求對(duì)利率變動(dòng)越不敏感；

C﹒投資需求對(duì)利率變動(dòng)越敏感；

D﹒投資需求對(duì)利率變動(dòng)越不敏感。

8、當(dāng)政府實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策時(shí)，如果（），增加政府購(gòu)買(mǎi)能使國(guó)民收入增加較多。A﹒投資需求的利率彈性大；

B﹒投資需求的利率彈性??；

C﹒貨幣需求的利率彈性大；

D﹒貨幣需求的利率彈性小。

9、下列敘述正確的是（）。

A﹒不論擠出效應(yīng)為多少，財(cái)政支出政策的效力都大于財(cái)政收入政策；

B﹒只要擠出效應(yīng)小于100%，政府支出的增加就能刺激國(guó)民收入的增加；

C﹒擠出效應(yīng)的大小與貨幣需求的利率彈性成反方向變動(dòng)；

D﹒擠出效應(yīng)的大小與投資需求的利率彈性成同方向變動(dòng)。

10、下列敘述正確的是（）。

A﹒在古典情況下，擠出效應(yīng)最大；

B﹒在流動(dòng)性陷阱中，擠出效應(yīng)不存在；

C﹒凱恩斯學(xué)派認(rèn)為，要對(duì)付經(jīng)濟(jì)蕭條，宏觀財(cái)政政策比宏觀貨幣政策更有效；

D﹒如果利率水平處在流動(dòng)性陷阱區(qū)域，貨幣政策是無(wú)效的11、擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性貨幣政策對(duì)產(chǎn)出的影響是（），對(duì)利率的影響是（）。

A．不確定B．上升C．確定D．下降

12、“古典”宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策主張是：

A．不論價(jià)格水平多高，整個(gè)社會(huì)所能“提供”的國(guó)民收人均為它的充分就業(yè)的數(shù)值

B．執(zhí)行貨幣擴(kuò)張政策的后果只會(huì)使物價(jià)上漲，解決不了實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，只會(huì)使價(jià)格發(fā)生波動(dòng)

C．資本主義不會(huì)長(zhǎng)期處于大量失業(yè)的狀態(tài)

D．不論總需求曲線(xiàn)怎樣移動(dòng)，它僅會(huì)影響價(jià)格水平，不會(huì)影響國(guó)民收人

E．總供給曲線(xiàn)是一條垂直的線(xiàn)

四、簡(jiǎn)述題

1、為什么貨幣需求對(duì)利率變動(dòng)越敏感，投資需求對(duì)利率變動(dòng)越不敏感時(shí)，財(cái)政政策效應(yīng)越大而貨幣政策效應(yīng)越??？

2、作圖說(shuō)明為什么凱恩斯陷阱的存在會(huì)使貨幣政策無(wú)效。

3、說(shuō)明影響“擠出效應(yīng)”的主要因素。

五、論述題

1．試用IS—LM模型說(shuō)明擴(kuò)張性貨幣政策效應(yīng)。

2．試用IS—LM模型說(shuō)明擴(kuò)張的財(cái)政政策效應(yīng)。

六、計(jì)算題

1．假設(shè)貨幣需求為L(zhǎng)=0.20Y，貨幣供給量為200美元，C=90美元+0.8Yd，t =50美元，I=140美元-5r，g=50美元

（1）導(dǎo)出IS和LM方程，求均衡收入，利率和投資

（2）若其他情況不變，g增加20美元，均衡收入、利率和投資各為多少？

（3）是否存在“擠出效應(yīng)”？

2．畫(huà)兩個(gè)IS-LM圖形（a）和（b），LM曲線(xiàn)都是y=750美元+20r（貨幣需求為L(zhǎng)=0.20y-4r，貨幣供給為150美元），但圖（a）的IS為y=1250美元-30r，圖（b）的IS為y=1100美元-15r

（1）試求圖（a）和（b）中的均衡收入和利率

（2）若貨幣供給增加20美元，即從150美元增加到170美元，貨幣需求不變，據(jù)此再作一條LM1曲線(xiàn)，并求圖（a）和（b）中IS曲線(xiàn)與這條LM1曲線(xiàn)相交所得均衡收入和利率。

（3）說(shuō)明哪一個(gè)圖形中均衡收入變動(dòng)更多些，利率下降更多些，為什么？

第三篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策

2014年宏觀經(jīng)濟(jì)政策八大走向

一、深化改革：

經(jīng)濟(jì)政策的總綱

當(dāng)前我國(guó)改革的難點(diǎn)在于利益調(diào)整，改革涉及面寬，觸及利益層次深，風(fēng)險(xiǎn)比較大，改革難度越來(lái)越大。為在改革中防止改革設(shè)計(jì)的“碎片化”，防止改革目標(biāo)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“應(yīng)急化”，防止推動(dòng)主體的“部門(mén)化”。十八屆三中全會(huì)提出要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的背景下，可以預(yù)計(jì)2014年的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策將緊緊圍繞制度建設(shè)、體制改革，即將短期政策融入長(zhǎng)期改革之中，注重短期宏觀調(diào)控與重大制度建設(shè)相結(jié)合。

2014年，為更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，政府部門(mén)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能尤其是下放權(quán)力落實(shí)好“三個(gè)一律”：凡是市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府一律不再審批；凡是企業(yè)投資項(xiàng)目，除了關(guān)系國(guó)家安全、生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益的一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，不再審批；對(duì)必須保留的審批項(xiàng)目，凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律交由地方和基層管理。

二、穩(wěn)中求進(jìn)：

宏觀調(diào)控政策的主基調(diào)

2013年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.7%，高于7.5%的預(yù)期目標(biāo)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)住并逐步向好，說(shuō)明中央宏觀調(diào)控政策的科學(xué)和中央推動(dòng)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)來(lái)保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的舉措是及時(shí)和有效的。因此，可以預(yù)計(jì)2014年的宏觀調(diào)控仍將保持穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)，即“明確區(qū)間，穩(wěn)定政策，重在改調(diào)，長(zhǎng)短結(jié)合”。

“明確區(qū)間”是指中央仍可能會(huì)明確要守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限，守住防通脹的上限，以增強(qiáng)社會(huì)信心，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。為改善民生，確保人民的就業(yè)、收入能夠增長(zhǎng)，為改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。

“穩(wěn)定政策”是指穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)可以預(yù)期的平穩(wěn)的政策環(huán)境，防止政策不當(dāng)變動(dòng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的干擾。在保持政策彈性的基礎(chǔ)上，盡量避免宏觀政策的波動(dòng)。

“重在改調(diào)”就是在穩(wěn)定宏觀政策的前提下，向改革要?jiǎng)恿?，向開(kāi)放要活力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要發(fā)展的潛力，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調(diào)控方式手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“長(zhǎng)短結(jié)合”是指政策要既著眼于解決當(dāng)前問(wèn)題，更著眼于為長(zhǎng)期平穩(wěn)可持續(xù)的發(fā)展打造基礎(chǔ)，全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系，抓住機(jī)遇保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過(guò)剩，著力防控地方債風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。

三、結(jié)構(gòu)性色彩更濃

積極財(cái)政政策的新內(nèi)涵

2014年雖然也強(qiáng)調(diào)政府的作用，也將繼續(xù)采取積極的財(cái)政政策，但是，其目的、內(nèi)涵和做法上將發(fā)生一些根本的變化，結(jié)構(gòu)性色彩將更濃，將從總量性的政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性的政策，從單純的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。結(jié)構(gòu)性減稅以及支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化力度會(huì)越來(lái)越大，政府將更多地提供公共服務(wù)，通過(guò)促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化來(lái)提升社會(huì)的公平正義，財(cái)政政策更注重短期和中長(zhǎng)期結(jié)合，服務(wù)全面深化改革大局。

一是加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。積極的財(cái)政政策和全面深化改革緊密結(jié)合，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，調(diào)整優(yōu)化國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。二是支持實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在確保國(guó)家糧食安全的前提下，支持農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”，提高國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際供給能力，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，支持精準(zhǔn)扶貧。三是完善財(cái)政投入體制機(jī)制，有效保障改善民生。按照守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度的思路，完善機(jī)制，堵塞漏洞，規(guī)范運(yùn)作，公開(kāi)透明，千方百計(jì)把民生資金管好用好。四是積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。支持建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求，完善相關(guān)財(cái)稅政策，并支持開(kāi)展試點(diǎn)示范工作。五是切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，修明渠、堵暗道，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。六是大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，加快現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)，一是改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理體制。預(yù)算編制和審查的重點(diǎn)由現(xiàn)在的收支平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策轉(zhuǎn)變。稅收將不再是預(yù)算確定的任務(wù)，而是轉(zhuǎn)為預(yù)期目標(biāo)，從而克服以往預(yù)算執(zhí)行中的“順周期”問(wèn)題。建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，通過(guò)實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化其對(duì)預(yù)算的約束性，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政可持續(xù)性。實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)，推進(jìn)政策公

開(kāi)，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，讓公眾更好地了解預(yù)算。二是完善稅收制度。全面推進(jìn)增值稅改革，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度，消除重復(fù)征稅問(wèn)題。調(diào)整消費(fèi)稅制度征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能。加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，清費(fèi)立稅，提高保有環(huán)節(jié)的稅收。推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，推動(dòng)資源環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用。加快完善個(gè)人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。完善國(guó)稅、地稅征管體制，特別是征管職能劃分，充分發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性。三是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。在明晰政府間事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，界定各級(jí)政府間的支出責(zé)任，明確劃分政府間收入，再通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)節(jié)上下級(jí)政府、不同地區(qū)之間的財(cái)力分配，補(bǔ)足地方政府履行事權(quán)存在的財(cái)力缺口，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。

四、增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性和協(xié)同性：

穩(wěn)健貨幣政策的基本取向

從本次審計(jì)署債務(wù)審計(jì)結(jié)果看，今明兩年是地方政府性債務(wù)償還的高峰期，到2015年末需要償還的債務(wù)占比達(dá)到53.9%，這意味著地方政府借新還舊、再融資的壓力較大，加之地方融資平臺(tái)自身產(chǎn)生現(xiàn)金流的能力較弱，將不可避免導(dǎo)致流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)上升。雖然債務(wù)總體可控，但局部信用風(fēng)險(xiǎn)不排除一觸即發(fā)的可能，這就使央行面臨兩難局面。央行既希望通過(guò)信用事件來(lái)降低金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)偏好，又要防控局部信用風(fēng)險(xiǎn)上升成為全局風(fēng)險(xiǎn)的可能，因?yàn)橐坏┮l(fā)系統(tǒng)性信用風(fēng)險(xiǎn)，資產(chǎn)價(jià)格的大幅收縮必將刺破金融泡沫。今年的目標(biāo)既要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)，又要化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，還要為改革留出充分的空間。因此，央行工作會(huì)議對(duì)貨幣政策的定調(diào)是“增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和協(xié)同性”，替換了2013年強(qiáng)調(diào)的“保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”。

2014年，預(yù)計(jì)央行將通過(guò)綜合運(yùn)用存準(zhǔn)率、正逆回購(gòu)、央票、短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具等貨幣政策工具，保持合理的流動(dòng)性狀況，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金需求。

與此同時(shí)，金融市場(chǎng)化改革將進(jìn)一步深化。中國(guó)金融市場(chǎng)化改革在2013年取得實(shí)質(zhì)突破，2013年7月，中國(guó)全面放開(kāi)了人民幣貸款利率管制，這是近年來(lái)國(guó)內(nèi)利率市場(chǎng)化改革取得的重要進(jìn)展。目前，中國(guó)貨幣市場(chǎng)利率、債券市場(chǎng)利率、外幣存貸款利率已先后實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，只有人民幣存款利率有上限管理。也就是說(shuō)，在利率市場(chǎng)化方面，今后改革剩下的問(wèn)題在于如何推進(jìn)存款利率市場(chǎng)化改革。目前來(lái)看，業(yè)界呼吁多年的存款保險(xiǎn)制度有望于2014年推出。目標(biāo)是通過(guò)利率、人民幣匯率市場(chǎng)化以及開(kāi)放資本賬戶(hù)來(lái)建立市場(chǎng)導(dǎo)向型的金融價(jià)格體系。

五、區(qū)別對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)：

區(qū)域政策的特點(diǎn)

我國(guó)一系列區(qū)域戰(zhàn)略與政策的實(shí)施促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)整體活力，區(qū)域增長(zhǎng)格局已出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。2014年，實(shí)行區(qū)別對(duì)待仍是完善區(qū)域政策體系的基本方向，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性。

為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，2014年，將加快制定優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的政策性文件，啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林工程、擴(kuò)大退牧還草范圍。加快出臺(tái)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)老工業(yè)基地和城區(qū)老工業(yè)區(qū)更新改造，促進(jìn)全國(guó)資源型城市和獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實(shí)中部崛起戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持前海、南沙、橫琴、平潭等重大平臺(tái)建設(shè)，抓緊制定促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。同時(shí)，我國(guó)將打破行政區(qū)劃限制，推進(jìn)沿海、沿江、沿邊、沿路橋的軸線(xiàn)開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)更大范圍的腹地發(fā)展。依托長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，支持武漢、長(zhǎng)株潭、環(huán)鄱陽(yáng)湖等長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展。促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。深入推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，加快環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)云南、廣西等地向南亞、東南亞開(kāi)放，支持西北地區(qū)向西開(kāi)放，著力培育中西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。為增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力，還將推進(jìn)對(duì)口支援，支持西藏、新疆和四省藏區(qū)等跨越式發(fā)展，落實(shí)扶持革命老區(qū)振興發(fā)展的規(guī)劃和政策，實(shí)施好集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。

在注重區(qū)別對(duì)待的基礎(chǔ)上，也將更加注重公平，即將實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。通過(guò)體制創(chuàng)新和法律保障，實(shí)現(xiàn)不分區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農(nóng)、公私、貧富，一視同仁地實(shí)施財(cái)政、金融等公共政策；加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共服務(wù)投入力度，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等公民享有的同權(quán)化；加大水、電、路、氣、房等民生工程建設(shè)投入，讓不同地區(qū)的人民群眾享有大體相當(dāng)?shù)墓不A(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

與此同時(shí)，稅收優(yōu)惠將與區(qū)域規(guī)劃脫鉤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策共有30項(xiàng)，同時(shí)還有一些正在申請(qǐng)的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策項(xiàng)目。還有一些地方政府和財(cái)稅部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)或者出臺(tái)“土政策”，通過(guò)稅收返還等方式變相減免稅收，制造稅收“洼地”，嚴(yán)重影響了國(guó)家稅制規(guī)范和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。下一步，財(cái)政部門(mén)將扎實(shí)推進(jìn)清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策工作，清理已出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)執(zhí)行到期的將徹底終止不再延續(xù)，對(duì)未到期限的將明確政策終止的過(guò)渡期，對(duì)帶有試點(diǎn)性質(zhì)且具有推廣價(jià)值的，將盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，今后原則上不再出臺(tái)新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策。

六、激活民間力量：

擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)

擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，既是短期的政策著力點(diǎn)，也是中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略選擇。

就擴(kuò)大消費(fèi)而言，要擴(kuò)大居民消費(fèi)規(guī)模，優(yōu)化居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升居民消費(fèi)質(zhì)量，關(guān)鍵在于增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、改善居民消費(fèi)預(yù)期。這就意味著需要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定充分就業(yè)，千方百計(jì)增加居民收入，建立居民收入持續(xù)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，規(guī)范收入分配秩序，逐步形成合理的收入分配制度，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)群體之間的收入差距。2014年，擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)將在信息消費(fèi)領(lǐng)域。信息消費(fèi)具有結(jié)構(gòu)層次高、綠色無(wú)污染、帶動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn)，是近年來(lái)各個(gè)國(guó)家重點(diǎn)培育的新興消費(fèi)熱點(diǎn)，也將成為我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)的重要著力點(diǎn)。

著力保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，重點(diǎn)將調(diào)整預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，大幅壓縮用于一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)項(xiàng)目投資，適當(dāng)減少可利用社會(huì)資金的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資，停止建設(shè)樓堂館所等投資，壓縮小型分散投資，重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，集中力量辦大事。合理確定投向，主要是棚戶(hù)區(qū)改造和保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)村民生建設(shè)，水利、中西部鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程，核心關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用等重大自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，教育、醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老、食品藥品安全等社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理，少數(shù)民族、邊疆地區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域。在管好用好政府投資的同時(shí)，為民間投資拓展更大的市場(chǎng)空間，為民間投資創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境，有效釋放民間投資潛力。

七、以人為本：

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心

積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，一是推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。修改完善國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃并盡快發(fā)布實(shí)施；二是出臺(tái)配套政策。推動(dòng)出臺(tái)戶(hù)籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策；三是編制配套規(guī)劃。組織編制實(shí)施重點(diǎn)城市群發(fā)展規(guī)劃，各地因地制宜地編制和實(shí)施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃；四是開(kāi)展試點(diǎn)示范。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開(kāi)展不同層級(jí)、不同類(lèi)型的試點(diǎn)；五是完善基礎(chǔ)設(shè)施。提高東部地區(qū)城市群綜合交通運(yùn)輸一體化水平，推進(jìn)中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線(xiàn)、交通樞紐城市的連接。強(qiáng)化市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；六是發(fā)展城市群，優(yōu)化城市布局。著力優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，培育并引導(dǎo)城市群發(fā)展，完善大中小城市結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化綜合運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)的支撐，優(yōu)化城市群內(nèi)部的城市分工協(xié)作。

八、集約用地、保護(hù)農(nóng)民利益：

土地政策的主要方向

2014年，國(guó)土資源部將會(huì)全面推行節(jié)約集約用地政策，用地規(guī)模實(shí)施總量控制和減量供應(yīng)，加大存量建設(shè)用地供應(yīng)，減少新增建設(shè)用地。全面開(kāi)展土地集約利用評(píng)價(jià)，細(xì)化各類(lèi)用地標(biāo)準(zhǔn)。在全面總結(jié)各地征地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善現(xiàn)行征地制度，縮小征地范圍，進(jìn)一步規(guī)范征地程序，著力于建立完善多元保障機(jī)制。逐步縮小劃撥用地范圍，以公平、公開(kāi)、有償?shù)姆绞脚渲猛恋刭Y源，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地有償使用，清理存量劃撥用地，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同用地類(lèi)型提供不同的有償使用方式，彌補(bǔ)一次性收取地價(jià)款單一方式的不足。提高工業(yè)用地價(jià)格，減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加居住用地供應(yīng)。落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出“對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”的要求，研究起草《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》等規(guī)章制度，整合建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，做好國(guó)家層面有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記銜接工作。

特別是，在土地政策中要保護(hù)農(nóng)民的利益。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障宅基地的用益物權(quán)，完善宅基地管理制度，探索宅基地上的農(nóng)民住房的財(cái)產(chǎn)性收益的路子。（執(zhí)筆：胡少維）

第四篇：近年來(lái)中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和

近年來(lái)中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和改革

一九九二年至一九九三年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了過(guò)熱，投資急劇膨脹，價(jià)格迅猛上漲。從一九九三年七月起中國(guó)政府實(shí)行經(jīng)濟(jì)的“治理整頓”，也即緊縮政策。在實(shí)行這種政策的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度逐漸減慢，價(jià)格逐漸走低。至一九九七年，緊縮的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但同時(shí)也出現(xiàn)了有效需求不足，市場(chǎng)清淡，商品積壓，企業(yè)開(kāi)工不足，從該年的的四季度起，價(jià)格出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。從一九九八年起政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策作了大的調(diào)整，轉(zhuǎn)而實(shí)行擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策。本文對(duì)各項(xiàng)政策措施作了分析，對(duì)其效果作了評(píng)價(jià)。在實(shí)行這種政策的過(guò)程中，人們提出了一些問(wèn)題，本文就這些問(wèn)題進(jìn)行討論。與實(shí)行擴(kuò)張政策相配合，在一些方面進(jìn)行了改革，本文對(duì)一些改革作了簡(jiǎn)要的敘述和分析。

一本文將談一談一九九八年以來(lái)中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和改革。

從一九九八年起中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策作了巨大的調(diào)整，要了解這種調(diào)整，要從一九九三年七月以后的宏觀經(jīng)濟(jì)政策談起。

一九八八年，中國(guó)發(fā)生了較嚴(yán)重的通貨膨脹。與上一年相比，這一年零售商品價(jià)格上升了百分之十八點(diǎn)五，居民消費(fèi)價(jià)格上升了百分之十八點(diǎn)八。這是中國(guó)改革以來(lái)，除一九九四年外，價(jià)格上升最快的一年，各地發(fā)生了搶購(gòu)商品潮。中國(guó)政府從一九八八年的第四季度起實(shí)行嚴(yán)厲的“治理整頓”，利用各種手段緊縮投資和貨幣投放。“治理整頓”的結(jié)果使得價(jià)格的上升速度迅速下降，一九九○年零售商品價(jià)格降到只比上年上升百分之二點(diǎn)一，居民消費(fèi)價(jià)格上升百分之三點(diǎn)一。嚴(yán)厲的緊縮也引起了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的迅速下滑，****和一九九○年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別只增長(zhǎng)了百分之四點(diǎn)一和百分之三點(diǎn)八。這是改革以來(lái)最慢的增長(zhǎng)率。為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步下滑，宏觀經(jīng)濟(jì)政策隨即放松。從一九九一年開(kāi)始經(jīng)濟(jì)又加快增長(zhǎng)，一九九二年經(jīng)濟(jì)又逐漸走向過(guò)熱。到一九九三年上半年，由於投資急劇膨脹，特別是房地產(chǎn)投資迅猛增加，各地普遍建立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，又發(fā)生了比一九八八年更嚴(yán)重的通貨膨脹（一九九三年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)百分之六十一點(diǎn)八，商品零售價(jià)格上升百分之十三點(diǎn)二，居民消費(fèi)價(jià)格上升百分之十四點(diǎn)七）。從一九九三年七月起政府又一次實(shí)行緊縮的財(cái)政政策和貨幣政策，稱(chēng)為“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”，嚴(yán)格控制投資，基建項(xiàng)目要經(jīng)中央政府主管部門(mén)審批；提高利率，實(shí)行保值儲(chǔ)蓄；不僅控制資金的供給總量，而且控制資金的流動(dòng)，嚴(yán)禁資金流向房地產(chǎn)，實(shí)行由中央直接將資金貸給重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程，甚至連銀行間的正常拆借也一度停止。經(jīng)過(guò)四年多的緊縮，從一九九五年起價(jià)格逐年回落，與一九九六年相比，一九九七年商品零售價(jià)格只上升百分之零點(diǎn)八，居民消費(fèi)價(jià)格只上升百分之二點(diǎn)八，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也逐年下降，一九九七年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率由一九九三年的百分之十三點(diǎn)五降到百分之八點(diǎn)八。總的看來(lái)，經(jīng)濟(jì)的狀況仍然良好，但已經(jīng)潛伏著許多困難和問(wèn)題，出現(xiàn)了通貨緊縮，有些現(xiàn)象已經(jīng)漸漸顯露出來(lái)。一九九七年七月泰國(guó)發(fā)生金融風(fēng)暴并擴(kuò)大到東亞和東南亞一些國(guó)家和地區(qū)，又加劇了這些困難和問(wèn)題。

通貨緊縮是較長(zhǎng)時(shí)間實(shí)行緊縮政策的結(jié)果。從一九九七年十月起，零售商品價(jià)格出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)（在那之前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格等已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)），并一直延續(xù)至今；大量企業(yè)開(kāi)工不足，企業(yè)大面積虧損，一九九七年工業(yè)企業(yè)中虧損企業(yè)占百分之二十五點(diǎn)六，虧損企業(yè)數(shù)比上年增加百分之五點(diǎn)六八，國(guó)有工業(yè)企業(yè)中虧損企業(yè)更占百分之三十九點(diǎn)二，企業(yè)虧損額增加，一九九七年全國(guó)工業(yè)的稅后利潤(rùn)總額為一千六百二十六點(diǎn)七一億元，虧損額為一千三百四十一點(diǎn)三六億元（比上年增加百分之十一點(diǎn)○六），二者相減后，僅有利潤(rùn)二百八十五點(diǎn)三五億元（全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值為七萬(wàn)一千○二十七點(diǎn)六億元），而國(guó)有工業(yè)虧損企業(yè)的虧損額更比國(guó)有工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)總額多二百九十三點(diǎn)五一億元，即發(fā)生了凈虧損；市場(chǎng)銷(xiāo)售不旺，產(chǎn)品庫(kù)存增加，一九九七年工業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售率下降，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中存貨增加額為二千八百六十六億元，占百分之三點(diǎn)七五；固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)放慢，一九九七年僅增長(zhǎng)百分之十點(diǎn)一（一九九六年為百分之十四點(diǎn)八）；貨幣供給的增長(zhǎng)放慢，M0、M1和M2的增長(zhǎng)率一九九六年為百分之十一點(diǎn)

六、百分之十八點(diǎn)九和百分之二十五點(diǎn)三，一九九七年為百分之十五點(diǎn)

六、百分之十六點(diǎn)五和百分之十七點(diǎn)一。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，已經(jīng)出現(xiàn)了通貨緊縮，有效需求不足。

二針對(duì)這種情況，政府從一九九八年起對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了調(diào)整；由以往的緊縮政策轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)張的政策。但由於對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)有不同，一九九八年上半年政策的調(diào)整力度不足。根據(jù)年初制定的計(jì)劃，一九九八年固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)率僅為百分之十。一九九八年第一季度貸款凈額僅三百五十億元，而一九九六年第一季度為九百八十億元（因一九九七年的統(tǒng)計(jì)口徑不同，故與一九九六年比），即比一九九六年減少大約三分之二。一九九八年計(jì)劃出口增加百分之十，這表明對(duì)亞洲金融風(fēng)暴的影響預(yù)計(jì)不足。與一九九七年同期相比，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率一九九八年元月為百分之七點(diǎn)二，二月降到百分之六點(diǎn)八。出口形勢(shì)更為嚴(yán)峻，第一季度增長(zhǎng)百分之十三點(diǎn)二，第二季度增長(zhǎng)率降到百分之三點(diǎn)三，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力明顯減弱。夏季又發(fā)生特大洪澇災(zāi)害。鑒於經(jīng)濟(jì)加速下滑，到一九九八年下半年政府加強(qiáng)了擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策的力度。一九九八年政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，采取了如下措施：

第一、實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策。一九九八年初確定的中央預(yù)算仍不是擴(kuò)張性的，預(yù)算赤字減少一百億元。但在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，為了制止并扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步下滑，政府實(shí)施了擴(kuò)張性的財(cái)政政策，調(diào)整了預(yù)算，以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。一九九八年八月向商業(yè)銀行增加發(fā)行一千零八十億元特種國(guó)債，將大量沉淀於銀行的存款轉(zhuǎn)化為投資，投資於基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并增發(fā)八十億元人民幣的外債。中央財(cái)政赤字達(dá)到九百六十億元，比年初預(yù)算赤字四百六十億元增加五百億元（增發(fā)的一千零八十億元國(guó)債中，當(dāng)年只使用五百億元，故預(yù)算赤字只增加了五百億元，另有五百八十億元一九九九轉(zhuǎn)貸給地方政府用於基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未計(jì)入中央財(cái)政預(yù)算赤字）。實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起了一些作用，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也有作用。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度開(kāi)始加快，第三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)百分之七點(diǎn)六，比第二季度快零點(diǎn)八個(gè)百分點(diǎn)，第四季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)百分之九。全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)百分之七點(diǎn)八，接近百分之八的預(yù)定目標(biāo)。但是，由於是在下半年才加強(qiáng)實(shí)施這項(xiàng)政策的力度，所以其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用要在一九九九年才能充分顯露出來(lái)。

一九九八年投資的增長(zhǎng)，主要是靠政府財(cái)政投入實(shí)現(xiàn)的，一九九八年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)百分之十四點(diǎn)一，其中國(guó)有單位投資增長(zhǎng)百分之十九點(diǎn)五，表現(xiàn)民間的投資增長(zhǎng)很慢。為了使經(jīng)濟(jì)開(kāi)始加快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得以保持下去，在民間投資和消費(fèi)還未啟動(dòng)的情況下，一九九九年必須繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策，而且還要靠政府的投資。一九九九年預(yù)期經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率為百分之七，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)百分之十二左右。中央財(cái)政支出將增加九百四十六億元，中央財(cái)政赤字將達(dá)一千五百零三億元。這種擴(kuò)張性的財(cái)政政策不可能也不應(yīng)該長(zhǎng)期實(shí)行下去，否則也可能引發(fā)通貨膨脹。為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，防止今后通貨膨脹再起，需要采取措施支持和鼓勵(lì)民間增加投資。

在實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策中，除了增加出口退稅外，政府沒(méi)有在減少稅收方面采取更多措施。但為了減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，政府正在取消一些不合理的政府性的基金和收費(fèi)。

第二、實(shí)施松的貨幣政策。在這方面，采用了下面一些政策和措施：

（一）增加貸款和貨幣供應(yīng)量。一九九八年為配合財(cái)政增發(fā)一千億元特種國(guó)債，銀行相應(yīng)地增加一千億元貸款與其配套。各項(xiàng)貸款馀額增長(zhǎng)百分之十六點(diǎn)七。一九九九年第一季度全部金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款馀額增加百分之十五點(diǎn)七，增幅比去年底高零點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)，各項(xiàng)存款馀額增加百分之十八，比去年底高一點(diǎn)九個(gè)百分點(diǎn)。中央銀行運(yùn)用再貸款等手段，增加貨幣供給。一九九八年末MO比上年末增長(zhǎng)百分之十點(diǎn)一，M1和M2則分別增長(zhǎng)百分之十一點(diǎn)九和百分之十五點(diǎn)三，仍比一九九七年慢，但比六月末加快，M1快三點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)，M2快零點(diǎn)七個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)，下半年貨幣供給的增長(zhǎng)加快。到一九九九年三月末，與去年同期相比，M0、M1、M2分別增長(zhǎng)百分之十一點(diǎn)

二、百分之十四點(diǎn)九和百分之十七點(diǎn)八，都比去年同期快。預(yù)期一九九九年貨幣發(fā)行量一千五百億元，M1和M2分別增長(zhǎng)百分之十四和百分之十四至十五。國(guó)家銀行將新增貸款一萬(wàn)億元，增長(zhǎng)百分之十四點(diǎn)六。

（二）降低利率。一九九八年三次降低利率，金融機(jī)構(gòu)法定一年期存款年利率由一九九七年的百分之五點(diǎn)七六降至百分之三點(diǎn)七八，但實(shí)際利率僅由一九九七年的百分之七點(diǎn)二降至百分之五點(diǎn)七，一九九八年第二季度為百分之七點(diǎn)四，仍高於一九九七年，之后實(shí)際利率才低於一九九七年，由於實(shí)際利率仍高，利率下降對(duì)刺激投資和消費(fèi)的作用不明顯，不過(guò)對(duì)減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)、降低成本還是有作用的。

（三）推廣消費(fèi)信貸，增加消費(fèi)需求。一九九八年在住房和汽車(chē)等方面開(kāi)展了消費(fèi)信貸。一九九九年中國(guó)人民銀行又對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)信貸提出了意見(jiàn)。消費(fèi)信貸將有助於增加消費(fèi)需求。中國(guó)的商業(yè)銀行推出消費(fèi)信貸只是近幾年的事。受消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣的影響，許多居民尚不愿意用向銀行借錢(qián)的辦法消費(fèi)，因此推廣消費(fèi)對(duì)增加消費(fèi)需求的作用短期內(nèi)還有限，對(duì)此不應(yīng)指望太高。

（四）保持人民幣匯率的穩(wěn)定，增加外匯儲(chǔ)備。人民幣匯率的穩(wěn)定對(duì)於中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展有重要作用。為增加外匯儲(chǔ)備，除實(shí)行鼓勵(lì)出口和吸引外資等政策外，還開(kāi)展了嚴(yán)厲打擊走私和騙匯、逃匯、套匯的斗爭(zhēng)，取得了明顯的成效。

（五）商業(yè)銀行開(kāi)展對(duì)小企業(yè)的貸款。

從一九九八年全年的情況看，擴(kuò)張的貨幣政策從第二季度后才逐漸有所到位，但增加貨幣供給的渠道仍不大暢通。因?yàn)樯虡I(yè)銀行向中央銀行借款占其資金來(lái)源總量的比重下降，它們已很少依靠中央銀行的再貸款，因此中央銀行難以利用再貸款擴(kuò)大貨幣供給；由於出口下降，通過(guò)外匯占款投放的基礎(chǔ)貨幣大量減少；由於各商業(yè)銀行資金充裕，中央銀行通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)投放資金也遇到了困難。此外，商業(yè)銀行增加貸款也有困難，因?yàn)槠髽I(yè)和居民對(duì)利率的變化不敏感和實(shí)際利率仍高，降低利率并未使貸款有明顯增加，而存款卻繼續(xù)快速增長(zhǎng)；由於中央銀行加強(qiáng)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范，各商業(yè)銀行對(duì)貸款也更加謹(jǐn)慎；為防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，各商業(yè)銀行提高了備付金率，從而又降低了貨幣派生能力。

第三、增加出口。亞洲金融風(fēng)暴以及堅(jiān)持人民幣不貶值對(duì)中國(guó)的出口帶來(lái)不利影響。一九九八年出口僅增加百分之○點(diǎn)五。中國(guó)的出口依存度（出口額／國(guó)民生產(chǎn)總值×100％）已超過(guò)百分之二十（一九九五年為百分之二十一點(diǎn)七），一九九七年凈出口在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)百分之三點(diǎn)六。出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有不小的作用。為了增加出口，加強(qiáng)了實(shí)行出口退稅政策的力度，一九九八年擴(kuò)大了實(shí)行出口退稅的商品種類(lèi)，提高了退稅率。中國(guó)的增值稅率為百分之十七，出口退稅率不低於此。一九九九年將繼續(xù)提高二十類(lèi)商品的出口退稅率，綜合退稅率將平均提高二點(diǎn)五六個(gè)百分點(diǎn)。

第四、增加就業(yè)，安置失業(yè)者。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢、企業(yè)虧損和倒閉增加、國(guó)有企業(yè)加快改革，都使得失業(yè)人數(shù)大量增加。一九九八年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為百分之三點(diǎn)一，一九九九年預(yù)計(jì)為百分之三點(diǎn)五。就業(yè)問(wèn)題已成為政府和公眾最關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。政府對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)行了基本生活保障政策和實(shí)施再就業(yè)工程，在企業(yè)中建立再就業(yè)服務(wù)中心。一九九八年有六百多萬(wàn)下崗職工重新就業(yè)。

第五、在供給方面，政府也采取了一些刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策和措施。例如采取了一些鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的政策和措施等。一些城市建立了中小企業(yè)貸款擔(dān)?；?。有些銀行設(shè)立了中小企業(yè)貸款部門(mén)。此外，對(duì)生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)如紡織、煤炭、鋼鐵等進(jìn)行調(diào)整，壓縮其生產(chǎn)能力。

總之，從一九九八年開(kāi)始，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策由緊縮轉(zhuǎn)向擴(kuò)張，政策的目標(biāo)也由抑止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹轉(zhuǎn)向刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加有效需求特別是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、增加就業(yè)以及保持人民幣幣值的穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。政策調(diào)整的結(jié)果已開(kāi)始顯現(xiàn)。一九九八年第四季度，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有所加快。與去年同期相比，一九九九年第一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比去年同期約增長(zhǎng)百分之八點(diǎn)三，即快一點(diǎn)一個(gè)百分點(diǎn)；第一季度工業(yè)增加值增長(zhǎng)百分之十點(diǎn)一，即快一點(diǎn)九個(gè)百分點(diǎn)，一至四月增加百分之九點(diǎn)七，情況似乎還不錯(cuò)。但如果按月來(lái)看，則不容樂(lè)觀。一至二月工業(yè)增加值增長(zhǎng)百分之十點(diǎn)六，三月增長(zhǎng)百分之九，四月增長(zhǎng)百分之九點(diǎn)一，也就是說(shuō)，從三月起速度在減慢。一至四月國(guó)家和其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型固定資產(chǎn)投資額比去年同期增長(zhǎng)百分之十八點(diǎn)一，比一季度回落四點(diǎn)六個(gè)百分點(diǎn)；一至四月社會(huì)消費(fèi)品零售總額比去年同期增長(zhǎng)百分之七，比一季度降低零點(diǎn)四個(gè)百分點(diǎn)；一至四月進(jìn)出口比去年同期增長(zhǎng)百分之一點(diǎn)二，其中出口下降百分之七點(diǎn)八，進(jìn)口增加百分之十三點(diǎn)六；價(jià)格仍繼續(xù)下降，三月份商品零售價(jià)格比去年同期下降百分之三點(diǎn)二，比上月下降百分之零點(diǎn)九，居民消費(fèi)價(jià)格分別下降百分之一點(diǎn)八和百分之零點(diǎn)八，四月商品零售價(jià)格和居民消費(fèi)價(jià)格比上月下降百分之一，比去年同期二者分別下降百分之三點(diǎn)五和百分之二點(diǎn)二，一至四月二者分別下降百分之三點(diǎn)一和百分之一點(diǎn)六。這就是說(shuō)，價(jià)格仍在繼續(xù)下降。四月末，M0、M1和M2比去年同期增長(zhǎng)百分之十點(diǎn)

四、百分之十四點(diǎn)一和百分之十七點(diǎn)九，M1和M2比去年底分別高二點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)和二點(diǎn)六個(gè)百分點(diǎn)；一至三月城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)百分之八，比去年同期提高二點(diǎn)八個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)百分之五點(diǎn)二，比去年同期提高三個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)字表明，經(jīng)濟(jì)情況尚未好轉(zhuǎn)，通貨緊縮仍在繼續(xù)，特別值得注意的是投資的增長(zhǎng)速度三月以來(lái)也下降了。須知目前主要靠增加投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，政府已經(jīng)在增加投資方面作了巨大努力，原來(lái)預(yù)期在大量投資后經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)加快，但只在去年第四季度和今年一至二月增長(zhǎng)加快了，三月起又開(kāi)始放慢，而且投資大幅度放慢，這不能不令人擔(dān)心，由於民間投資沒(méi)有啟動(dòng)，單靠政府投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)是不能保持長(zhǎng)久的，今后將如何發(fā)展有待觀察。

三對(duì)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策中的一些問(wèn)題需要討論。

第一、目前經(jīng)濟(jì)的不景氣究竟是什麼原因引起的？有各種不同意見(jiàn)。主要有兩種分歧的意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)的不景氣主要是長(zhǎng)期實(shí)行緊縮政策，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整政策的結(jié)果。亞洲金融風(fēng)暴只不過(guò)加劇了經(jīng)濟(jì)的下滑。一九九三年七月實(shí)行緊縮政策是必要的。但長(zhǎng)期實(shí)行緊縮政策，雖然使得通貨膨脹抑制了，價(jià)格的上升率降到了零以下，但也使得經(jīng)濟(jì)過(guò)冷了，產(chǎn)生了有效需求不足，商品銷(xiāo)售困難，幾乎所有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力過(guò)剩，大量企業(yè)虧損。因此必須實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張的財(cái)政政策和松的貨幣政策。既然是有效需求不足，自然應(yīng)主要從增加有效需求方面拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。我從一九九三年七月起就指出，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不能一直緊，也不能一直松，而應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，緊一緊，松一松，再緊一緊，再松一松，把從緊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策作為長(zhǎng)期的政策是不恰當(dāng)?shù)模潜囟〞?huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的衰退。一九九五年我就提出貨幣政策應(yīng)有所放松，應(yīng)增加企業(yè)的流動(dòng)資金貸款，使企業(yè)的生產(chǎn)能繼續(xù)進(jìn)行。從一九九六年起我又進(jìn)一步建議增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資，防止經(jīng)濟(jì)的下滑和衰退。當(dāng)時(shí)，這種意見(jiàn)不被人們贊同。

另一種意見(jiàn)認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)的不景氣不是長(zhǎng)期緊縮的結(jié)果，不是有效需求不足引起的，而是供給過(guò)剩造成的，是實(shí)行緊縮政策前大量重復(fù)建設(shè)造成生產(chǎn)能力過(guò)剩的結(jié)果。例如，一九九九年三月二十六日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》第五版有一篇題為《斷言“中國(guó)當(dāng)前已經(jīng)陷入通貨緊縮的困境”沒(méi)有根據(jù)》的文章說(shuō)：“近來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界和經(jīng)濟(jì)界普遍認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)陷入了通貨緊縮的困境，??出路在於放棄『適度從緊』的政策，放松銀根，刺激需求。這種觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況的判斷是不正確的，提出的對(duì)策是不適當(dāng)?shù)??！庇终f(shuō)：“大量企業(yè)生產(chǎn)能力閑置和失業(yè)增加，并非由於有購(gòu)買(mǎi)力的需求不足、緊縮銀根所致。而是由於重復(fù)建設(shè)，企業(yè)改制減員。這是絕對(duì)生產(chǎn)過(guò)剩，而非相對(duì)生產(chǎn)過(guò)?！薄０凑者@種意見(jiàn)，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)不景氣是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題造成的。解決的辦法不是增加有效需求，而是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壓縮和淘汰過(guò)剩的生產(chǎn)能力，減少供給，使供求平衡，這樣，商品滯銷(xiāo)、價(jià)格下降、企業(yè)虧損、失業(yè)增多的問(wèn)題也就解決了。這種意見(jiàn)直到一九九八年初占了主導(dǎo)地位，妨礙了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的及時(shí)調(diào)整。至今仍有一些人持這種意見(jiàn)。

在我看來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)確實(shí)存在一些問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成的商品供給短缺給企業(yè)以發(fā)展的巨大機(jī)遇，許多產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大。而當(dāng)短缺問(wèn)題基本過(guò)去以后，有些部門(mén)的生產(chǎn)能力出現(xiàn)了過(guò)剩，需要調(diào)整，這是不錯(cuò)的。但商品普遍過(guò)剩，那就主要不是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，供給過(guò)剩的問(wèn)題了，而是長(zhǎng)期緊縮導(dǎo)致的需求不足的問(wèn)題了。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題也只能在增加有效需求中結(jié)合著解決，不增加需求而一味壓縮供給只能使經(jīng)濟(jì)更加蕭條。這是易明的道理。

為擺脫目前的經(jīng)濟(jì)困境，除主要應(yīng)增加有效需求外，自然也要在供給方面努力，那就是，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)改造，加強(qiáng)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)能適應(yīng)并刺激需求的商品，降低成本。目前，企業(yè)在這方面的努力很不夠，財(cái)政和金融給予企業(yè)的支持也不夠。

第二、解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題應(yīng)從宏觀經(jīng)濟(jì)方面入手還是應(yīng)從微觀經(jīng)濟(jì)方面入手？這也是有爭(zhēng)論的問(wèn)題。有些人認(rèn)為，當(dāng)前的問(wèn)題是微觀經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，靠從宏觀經(jīng)濟(jì)方面實(shí)行擴(kuò)張的政策來(lái)解決是無(wú)效的。理由是：國(guó)有企業(yè)仍不能自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，政企仍然不分，企業(yè)負(fù)債率高，管理混亂，虧損嚴(yán)重，在微觀經(jīng)濟(jì)的這種狀況下，實(shí)行擴(kuò)張的宏觀經(jīng)濟(jì)政策（例如，財(cái)政增加投資，銀行降低利率，增加貸款），對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)，增加需求，是無(wú)效的。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，信用不好，拖欠銀行的貸款，不愿歸還，或無(wú)力歸還。在此情況下，即使中央銀行實(shí)行松的貨幣政策，商業(yè)銀行也不愿意增加貸款或難以增加貸款，貸款后企業(yè)不能有效使用，不僅對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)無(wú)補(bǔ)於事，還會(huì)增加銀行的不良貸款。又如，財(cái)政增加投資，由於實(shí)施投資的主體對(duì)投資缺少責(zé)任，常常發(fā)生投資失誤，胡亂花錢(qián)。在這種情況下，即使投資很多，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也很有限，還會(huì)給今后的財(cái)政造成困難。因此，這些人認(rèn)為，為解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難，不應(yīng)實(shí)行擴(kuò)張的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，而應(yīng)該從微觀上改革國(guó)有企業(yè)入手，國(guó)有企業(yè)的效益好了，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也就好了。

這種意見(jiàn)有其道理，但那是要在中長(zhǎng)期去做的。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題既有中長(zhǎng)期的問(wèn)題，更有短期的問(wèn)題。解決中長(zhǎng)期的問(wèn)題是必要的，但遠(yuǎn)水不救近火。如果不及時(shí)對(duì)著重從宏觀經(jīng)濟(jì)入手，實(shí)行擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策，解決有效需求不足、消費(fèi)不旺、市場(chǎng)清淡、銷(xiāo)售困難、企業(yè)開(kāi)工不足、虧損嚴(yán)重、失業(yè)增加等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)就會(huì)進(jìn)一步走向衰退。在這種情況下，多數(shù)企業(yè)無(wú)法生存，哪里談得上改革？這些問(wèn)題又怎能解決？雖然國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題嚴(yán)重，但在財(cái)政和金融緊縮、市場(chǎng)不振的情況下，其困難就更大。實(shí)行擴(kuò)張的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，增加了有效需求，市場(chǎng)狀況好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題雖然不會(huì)自然解決，但它們的狀況會(huì)有所好轉(zhuǎn)，較為寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境可為國(guó)有企業(yè)的改革創(chuàng)造有利條件。這當(dāng)然不是說(shuō)當(dāng)前可以不顧國(guó)有企業(yè)的改革，而是應(yīng)該在實(shí)施擴(kuò)張的宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)結(jié)合微觀基礎(chǔ)的改革，改革國(guó)有企業(yè)、發(fā)展非國(guó)有企業(yè)，并為此創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

第三、當(dāng)前為增加有效需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)以運(yùn)用財(cái)政政策為主還是運(yùn)用貨幣政策為主？這個(gè)問(wèn)題雖然沒(méi)有進(jìn)行多的討論，但卻是必須解決的。從去年和今年的情況看，運(yùn)用擴(kuò)張的財(cái)政政策更容易，運(yùn)用松的貨幣政策則不容易，因?yàn)?，中?guó)的銀行制度很不完善，金融市場(chǎng)很不發(fā)達(dá)和完善，企業(yè)和居民對(duì)貨幣政策的變化不敏感，銀行可以運(yùn)用的調(diào)節(jié)金融的手段不多，運(yùn)用的效果也有限。一九九八年三次降低利率，市場(chǎng)沒(méi)有明顯反應(yīng)就說(shuō)明了這一點(diǎn)。在這種情況下，只能更多地運(yùn)用財(cái)政政策。當(dāng)然運(yùn)用財(cái)政政策必須有貨幣政策與其配合，才能更好地發(fā)揮財(cái)政政策的作用。一九九八年為與財(cái)政增發(fā)的一千億元國(guó)債相配套，曾決定銀行增發(fā)一千億元貸款，但實(shí)際上沒(méi)有完成，全年貨幣發(fā)行比年初計(jì)劃少了近五百億元。在調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策之初，為盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)的下滑，主要運(yùn)用擴(kuò)張的財(cái)政政策，這是必要的，但擴(kuò)張的財(cái)政政策的運(yùn)用是有限度的，要考慮財(cái)政的承受能力，實(shí)行的時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。今后應(yīng)更多地發(fā)揮貨幣政策的作用。

第四、為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在增加需求中應(yīng)主要增加投資需求還是增加消費(fèi)需求？從一九九八年的情況看，增加投資需求比增加消費(fèi)需求容易。增加投資需求可以直接地拉動(dòng)投資品的生產(chǎn)，進(jìn)而間接地拉動(dòng)與投資品生產(chǎn)有關(guān)的產(chǎn)品的生產(chǎn)，同時(shí)增加投資需求也可以增加消費(fèi)需求，因?yàn)橥顿Y中大約有百分之四十會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)消費(fèi)的需求。但是也應(yīng)看到，增加投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用的大小，取決於投資項(xiàng)目的選擇。目前投資主要用於基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這是必要的，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用較小，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈短，其所能帶動(dòng)的工業(yè)大約只占制造業(yè)的百分之十五。此外，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用如何最終要看消費(fèi)能否啟動(dòng)，如果消費(fèi)沒(méi)有啟動(dòng)，其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用就有限，其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的鏈條在消費(fèi)啟動(dòng)前就中斷了。消費(fèi)需求不啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)最終也不能扭轉(zhuǎn)。因此，目前增加需求的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到增加消費(fèi)需求上。增加消費(fèi)需求不容易，除擴(kuò)大消費(fèi)信貸等辦法外，增加消費(fèi)需求的實(shí)際可行的辦法還不多。增加消費(fèi)需求主要是增加居民的消費(fèi)需求。近年來(lái)，由於經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，企業(yè)虧損增加，下崗失業(yè)者增多，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，城市和農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)放慢，同時(shí)城市居民要為社會(huì)保險(xiǎn)、購(gòu)買(mǎi)住房、支付子女學(xué)費(fèi)而積蓄，使得居民的收入預(yù)期和支出預(yù)期不佳，邊際消費(fèi)傾向下降，要刺激消費(fèi)還應(yīng)采取更多的措施。

第五、當(dāng)前，在增加有效需求中，增加出口與擴(kuò)大內(nèi)需何者為主？改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)很快，一九九七年，凈出口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為百分之三點(diǎn)七，一九九七年在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率（百分之八點(diǎn)八）中出口的貢獻(xiàn)約占二點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)。增加出口曾是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。但一九九八年以來(lái)，出口遇到巨大困難，一九九九年不能指望出口增加。因此要靠增加出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)已不大可能。同時(shí)，中國(guó)作為大國(guó)，出口依存度已相當(dāng)高，今后不大可能大幅度提高。雖然增加出口仍是重要的，但當(dāng)前以至今后為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)應(yīng)以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求為主。改革開(kāi)放后，中國(guó)國(guó)內(nèi)面臨的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的嚴(yán)重短缺市場(chǎng)，幾乎沒(méi)有什麼產(chǎn)品不是短缺的，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不必為產(chǎn)品銷(xiāo)不出去而發(fā)愁，因此人們并不重視擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)問(wèn)題。同時(shí)，那時(shí)正值發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量勞動(dòng)密集型企業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，中國(guó)是其轉(zhuǎn)移的國(guó)家之一。那時(shí)中國(guó)的勞動(dòng)密集型商品在國(guó)際上有廣大的市場(chǎng)，這給中國(guó)出口創(chuàng)造了極好的機(jī)會(huì)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)情況發(fā)生了巨大變化。在國(guó)外市場(chǎng)，中國(guó)的勞動(dòng)密集型商品、較低檔次的商品遇到了來(lái)自其他發(fā)展中國(guó)家同類(lèi)商品的激烈競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)商品的低成本優(yōu)勢(shì)正在消失，已經(jīng)不可能主要依靠這類(lèi)商品大幅度地增加出口。中國(guó)需要調(diào)整出口商品的結(jié)構(gòu)，更多地出口質(zhì)量更高的、科技含量更多的、附加值更大的商品。這就要求中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有大的調(diào)整，企業(yè)的技術(shù)有大的提高。為了使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持高的增長(zhǎng)率，除繼續(xù)努力擴(kuò)大出口外，必須以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求為主。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一次大的調(diào)整。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，不僅是當(dāng)前的重要課題，更是今后的重要課題。由於中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)商品的需求的檔次已經(jīng)大大提高，必須生產(chǎn)適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求這種變化的商品，而這也有利於增加出口。

四中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正加快向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，各種改革也在深入進(jìn)行。在實(shí)行緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)政策中，以及在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑中，市場(chǎng)的約束加強(qiáng)，使得還未完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)體制暴露出許多問(wèn)題。為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下滑，除了從各方面增加需求和調(diào)整供給以外，還必須深化改革，而且只有改革的配合，實(shí)行擴(kuò)張的宏觀經(jīng)濟(jì)政策才能收到好的成效。這里只就當(dāng)前需要改革并正在改革的幾個(gè)方面談一談。

第一、金融制度的改革。經(jīng)濟(jì)緊縮和不景氣，使得銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的不良貸款增加，風(fēng)險(xiǎn)加大，同時(shí)也更加暴露出它們及其主要客戶(hù)--國(guó)有企業(yè)存在的體制和管理方面的問(wèn)題。改革金融制度，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為迫切而又重要的問(wèn)題。在這方面，近來(lái)進(jìn)行的改革不少。主要有：

撤銷(xiāo)了按各級(jí)行政設(shè)置的中央銀行分支機(jī)構(gòu)，設(shè)立了九個(gè)地區(qū)性分行，以加強(qiáng)中央銀行對(duì)貨幣信貸的集中管理，防止地方政府對(duì)中央銀行業(yè)務(wù)的干擾。

一九九八年取消了中央銀行對(duì)商業(yè)銀行的貸款額度指標(biāo)的行政控制，實(shí)行限額管理下的資產(chǎn)負(fù)債比率管理，這不僅使商業(yè)銀行在貸款方面更有自主權(quán)，而且增強(qiáng)其自我約束，使其更注意貸款的安全性、流動(dòng)性和增加收益。

加快國(guó)有商業(yè)銀行的改革，推進(jìn)按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和業(yè)務(wù)量設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部控制。推行貸款質(zhì)量五級(jí)分類(lèi)法，以便更準(zhǔn)確地反映銀行的風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。正在建設(shè)銀行試辦金融資產(chǎn)管理公司，負(fù)責(zé)處理商業(yè)銀行原有的不良信貸資產(chǎn)，對(duì)不良信貸資產(chǎn)進(jìn)行重組。從一九九六年起，正通過(guò)提取逐年增加的呆帳準(zhǔn)備金用於沖銷(xiāo)銀行的壞帳。一九九八年財(cái)政向國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)行二千七百億特別國(guó)債，并將所得資金注入國(guó)有商業(yè)銀行作為其資本金，使國(guó)有商業(yè)銀行的資本充足率提高到《巴塞爾協(xié)議》要求的百分之八。

降低再貸款利率，取消對(duì)再貼現(xiàn)額度的行政控制，發(fā)展再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，改變?cè)儋N現(xiàn)馀額逐年減少的狀況。增加證券交易品種，擴(kuò)大公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。建立貸款擔(dān)?；?，開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的貸款，促進(jìn)其發(fā)展。開(kāi)展存款的再保險(xiǎn)。

在我看來(lái)，在改革金融制度中，不僅要加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，而且要疏通資金流通的渠道，解決渠道堵塞的問(wèn)題，否則中央銀行想增加基礎(chǔ)貨幣，商業(yè)銀行想增加貸款也不大可能，實(shí)行松的貨幣政策的效果會(huì)打折扣。

第二、改革財(cái)政體制。主要是逐步建立公共財(cái)政，推進(jìn)稅費(fèi)改革，清理整頓和取消不合理收費(fèi)，將合理的收費(fèi)規(guī)范為法定稅收和規(guī)費(fèi)，取消政府提供公共服務(wù)收取的管理費(fèi)，將政府的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)改為經(jīng)營(yíng)收費(fèi)，其收入納稅，將政府設(shè)立的具有稅收性質(zhì)的基金改為稅收等。稅費(fèi)改革可以減輕企業(yè)、居民的負(fù)擔(dān)，也有助於增加其投資需求或消費(fèi)需求。

第三、改革國(guó)有企業(yè)。緊縮政策和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放慢以及市場(chǎng)約束的加強(qiáng)，使國(guó)有企業(yè)面臨前所未有的困難。要改變這種困境，一方面必須扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的局面，使經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)，另一方面必須進(jìn)一步改革國(guó)有企業(yè)。中國(guó)政府提出在三年（一九九八至二○○○）內(nèi)使大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)擺脫困境，也即扭虧為盈。這是很艱巨的任務(wù)。小國(guó)有企業(yè)的改革較為容易，正在通過(guò)各種方式加快改革中。國(guó)有企業(yè)的改革不僅關(guān)系到它們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中能否生存和發(fā)展，而且關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速地增長(zhǎng)。國(guó)有企業(yè)效益低下的情況如不根本改變，國(guó)家財(cái)政就將遇到更大困難。財(cái)政赤字將進(jìn)一步擴(kuò)大，政府的大量投資將難以收回，大量的債務(wù)難以?xún)斶€。也就是說(shuō)目前采取的擴(kuò)張性財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的作用不僅會(huì)減弱，而且會(huì)給今后的財(cái)政以至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成巨大困難。同時(shí)，不通過(guò)改革改變國(guó)有企業(yè)效益不佳、虧損嚴(yán)重的狀況，在實(shí)施的貨幣政策中，商業(yè)銀行或者不愿意多貸款，或者其不良貸款難以減少甚至?xí)黾?，風(fēng)險(xiǎn)難以減小甚至?xí)龃蟆Ｋ栽趯?shí)施擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策中，必須加快國(guó)有企業(yè)的改革。如何改革，這里不討論。

第四、增加就業(yè)，建立社會(huì)保障制度。近幾年，由於向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變加快，為適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)不得不將多馀的職工精減下來(lái)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放慢和市場(chǎng)約束的加強(qiáng)又引起一些企業(yè)停業(yè)和倒閉，造成大量人員下崗、失業(yè)。增加就業(yè)和保障下崗、失業(yè)人員的生活，就成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策中要解決的重要課題。為此，正在加快建立社會(huì)保障制度，實(shí)施再就業(yè)工程，實(shí)行保障下崗、失業(yè)者基本生活保障制度，支持和鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)以增加就業(yè)。從根本上說(shuō)，要增加就業(yè)必須扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)的下滑，加快經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

第五、改革住房制度。當(dāng)前，在許多商品難以銷(xiāo)售的情況下，居民購(gòu)買(mǎi)住房是啟動(dòng)消費(fèi)、增加消費(fèi)需求的重要途徑。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用是很強(qiáng)的。但是要使居民愿意并有能力購(gòu)買(mǎi)住房，必須對(duì)住房制度、對(duì)銀行的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行改革。目前正在對(duì)住房制度進(jìn)行改革，各個(gè)部門(mén)、各個(gè)企業(yè)停止作為福利給職工分配住房、提高住房租金、建立住房基金、建立和發(fā)展住房的二級(jí)市場(chǎng)、去除住房建設(shè)和銷(xiāo)售中的各種不合理收費(fèi)以降低住房?jī)r(jià)格等，同時(shí)，商業(yè)銀行也開(kāi)展了住房信貸。在這些措施下，住房市場(chǎng)正開(kāi)始啟動(dòng)，但還不快，還需進(jìn)一步改革。

第五篇：第十五章宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析

第十五章宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析

一、名詞解釋

1.財(cái)政政策.貨幣政策

3.擠出效應(yīng).貨幣幻覺(jué)

二、判斷題

1.在LM曲線(xiàn)不變時(shí)，IS曲線(xiàn)斜率的絕對(duì)值越大，財(cái)政政策效果就越大。

2.在IS曲線(xiàn)不變時(shí)，LM曲線(xiàn)的斜率越大，財(cái)政政策效果就越小。

3.當(dāng)一項(xiàng)擴(kuò)張性財(cái)政政策不會(huì)使利率上升很多,或利率上升對(duì)投資影響較小時(shí),該財(cái)政政策對(duì)總需求的影響就有較強(qiáng)的效果.4.LM 曲線(xiàn)水平而IS曲線(xiàn)垂直，則財(cái)政政策十分有效，貨幣政策完全無(wú)效。

5.LM曲線(xiàn)水平而IS曲線(xiàn)垂直的情況，被稱(chēng)為凱恩斯主義極端。

6.在非充分就業(yè)的經(jīng)濟(jì)中，政府實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策對(duì)私人投資沒(méi)有“擠出效應(yīng)”。

7.投資需求對(duì)利率變動(dòng)越敏感,IS曲線(xiàn)越平坦,財(cái)政政策的擠出效應(yīng)就越大。

8.在凱恩斯主義極端情況下，政府支出的“擠出效應(yīng)”為零，財(cái)政政策十分有效。

9.在LM曲線(xiàn)形狀基本不變時(shí)，IS曲線(xiàn)越平坦，貨幣政策效果越大。

10.一項(xiàng)擴(kuò)張性的貨幣政策如果能使利率下降較多，并且利率的下降能對(duì)投資有較大的刺激作用，則這項(xiàng)貨幣政策的效果就較強(qiáng)。

11.在古典主義極端情況下，財(cái)政政策完全無(wú)效，而貨幣政策十分有效。

12.為了克服衰退，政府應(yīng)采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策，而為了減少政府支出的“擠出效應(yīng)”，必須同時(shí)采用“適應(yīng)性”貨幣政策。

13.經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，緊縮性的貨幣政策效果較理想。

三、選擇題

1.若IS曲線(xiàn)的斜率不變，LM曲線(xiàn)的斜率越大，則

A財(cái)政政策的擠出效應(yīng)越大B財(cái)政政策的效果越大

C財(cái)政政策的擠出效應(yīng)越小D財(cái)政政策的效果越小

2.政府購(gòu)買(mǎi)增加使IS曲線(xiàn)右移，若要使均衡收入變動(dòng)量接近于IS曲線(xiàn)的移動(dòng)量，則必須

AIS曲線(xiàn)平緩而LM曲線(xiàn)陡峭BIS曲線(xiàn)陡峭而LM曲線(xiàn)垂直

CIS曲線(xiàn)垂直而LM曲線(xiàn)平緩DIS曲線(xiàn)和LM曲線(xiàn)一樣平緩

3.在LM曲線(xiàn)的凱恩斯區(qū)域

A財(cái)政政策無(wú)效B貨幣政策無(wú)效

C財(cái)政政策有效D貨幣政策有效

4.下面幾種情況中，“擠出效應(yīng)”可能很大的是

A 貨幣需求對(duì)利率敏感，私人部門(mén)支出對(duì)利率也敏感

B 貨幣需求對(duì)利率敏感，私人部門(mén)支出對(duì)利率不敏感

C 貨幣需求對(duì)利率不敏感，私人部門(mén)支出對(duì)利率敏感

D 貨幣需求對(duì)利率不敏感，私人部門(mén)支出對(duì)利率也不敏感

5.下列哪種情況中，增加貨幣供給不會(huì)影響均衡收入

AIS曲線(xiàn)平緩而LM曲線(xiàn)陡峭BIS曲線(xiàn)陡峭而LM曲線(xiàn)垂直

CIS曲線(xiàn)垂直而LM曲線(xiàn)平緩DIS曲線(xiàn)和LM曲線(xiàn)一樣平緩

6.當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹時(shí)，可采用的政策是

A緊縮性財(cái)政政策和緊縮性貨幣政策

B擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性貨幣政策

C緊縮性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策

D擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策

四、計(jì)算題

教材8、11題

五、簡(jiǎn)答題

1.擠出效應(yīng)的大小受哪幾個(gè)因素影響？如何影響？

2.如果社會(huì)已是充分就業(yè)，現(xiàn)在政府想要改變總需求的構(gòu)成，增加私人投資和減少消費(fèi)，但總需求不許超過(guò)充分就業(yè)水平。這需要什么樣的政策組合？運(yùn)用IS—LM圖形表示你的政策建議。

3.假定政府要增加政府購(gòu)買(mǎi)，試用IS-LM模型說(shuō)明采用什么樣的政策配合可以減少擠出效應(yīng)。

六、分析論述題（要求學(xué)生根據(jù)所提供的資料分析相關(guān)問(wèn)題，以下只有問(wèn)題，具體資料適時(shí)調(diào)整，建議大家了解一些從金融危機(jī)至今我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，以及采取的相關(guān)政策措施）

1.試用IS-LM模型分析財(cái)政政策和貨幣政策效果。

2.假定政府考慮用以下兩種緊縮政策：一是取消投資津貼，二是增加個(gè)人所得稅。試用IS-LM模型和投資需求曲線(xiàn)表示這兩種政策對(duì)收入、利率和投資的影響。

3.用IS—LM模型說(shuō)明為什么凱恩斯主義強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策的作用而貨幣主義學(xué)派強(qiáng)調(diào)貨幣政策的作用。

判斷題選擇題答案

判斷題：1-5 √ √ √ √ √6-10× √ √ √ √11-13√ √ √選擇題：1-6ADCBCCCA