第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用調(diào)研

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮調(diào)研

吳興區(qū)紀(jì)委

根據(jù)省、市紀(jì)委要求，近期我們就發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用進行了專題調(diào)研，現(xiàn)就我區(qū)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用現(xiàn)狀、做法和目前存在的問題及如何更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用探討如下：

一、當(dāng)前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的現(xiàn)狀及做法

（一）健全機構(gòu)、配齊人員?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的基礎(chǔ)好不好、牢不牢，直接關(guān)系到全區(qū)反腐敗工作進程，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定大局。為此，我們緊緊按照市紀(jì)委有關(guān)要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)臵、人員配備、紀(jì)委書記任職條件都提出了明確要求。全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全部達到了有3—5人、有制度、有牌子、有較好的辦公條件等要求。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專職紀(jì)委副書記，紀(jì)委書記由同級黨委副書記擔(dān)任的有3人，由黨委委員擔(dān)任的有4人，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共實有紀(jì)檢干部32人?？椑锏孺?zhèn)還設(shè)立了監(jiān)察室。

（二）固本強基、提高素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項專業(yè)性較強的工作，不僅要求紀(jì)檢監(jiān)察干部有較強的政策理論水平，更要有較專業(yè)的財會、審計等業(yè)務(wù)知識。為此，一是把住鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部“入口”。保證調(diào)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員的基本素質(zhì)。要求新調(diào)整調(diào)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的人選，必須是中共黨員，具有大專以上學(xué)歷，并且懂得一門專業(yè)知識。新任紀(jì)委書記要嚴(yán)格按規(guī)定選配。目前，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委32人，平均年齡35.8歲，大專以上學(xué)歷占87.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記大學(xué)本科以上學(xué)歷占到100%。二是加強教育培訓(xùn)。

圍繞建設(shè)知識型群體、專業(yè)型人才、事業(yè)型干部的目標(biāo)，大力加強基層紀(jì)檢監(jiān)察干部自身思想作風(fēng)建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部隊伍建設(shè)中，一方面專題組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部培訓(xùn)班。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部紀(jì)檢監(jiān)察基本理論、基本知識、基本技能教育。另一方面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部到市、區(qū)紀(jì)委掛職培訓(xùn)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員到區(qū)紀(jì)委各室鍛煉，每期3個月。三是以會代訓(xùn)強學(xué)習(xí)。區(qū)紀(jì)委每季召開紀(jì)檢監(jiān)察工作例會，在總結(jié)前季度工作布臵下階段工作的同時，組織開展有關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力和工作水平。

（三）突出重點、創(chuàng)新方法。為進一步保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能干事，干成事，我們緊緊圍繞紀(jì)檢監(jiān)察工作重點，創(chuàng)新辦法，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開展工作的能力和水平。一是建立區(qū)辦案人才庫。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少上報兩名紀(jì)委委員為區(qū)辦案人才庫人員，一方面可以有效解決區(qū)紀(jì)委在辦案過程中人手缺乏的問題，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員通過參與區(qū)級辦案可以更好地掌握辦案技巧，提高實際工作能力。二是實行案件審理檢查制。區(qū)紀(jì)委案件審理室組成工作組及時到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對案檢工作程序和審理工作程序進行檢查指導(dǎo)，有效提高了案件檢查和審理水平。三是實行信訪督導(dǎo)制。積極構(gòu)筑信訪第一道防線，把初信初訪化解在基層。建立落實了信訪工作“一把手”負(fù)責(zé)制、重大信訪區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)包案督導(dǎo)制，構(gòu)建了基層信訪工作規(guī)范和防控體系，基本實現(xiàn)了小訪不出村，中訪不出鎮(zhèn)，大訪不出區(qū)。

（四）建章立制、強化約束。為了有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用，我們建立落實了一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作制度。一是強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委、紀(jì)委的考核。區(qū)紀(jì)委將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自身建設(shè)、辦案、黨風(fēng)廉政建設(shè)等項工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考核的重要依據(jù)?？縿傂缘哪繕?biāo)責(zé)任規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作。在自身建設(shè)考核中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子建設(shè)、信息工作等納入考核范圍；在辦案工作考核中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件、信訪等內(nèi)容納入考核范圍；在政黨風(fēng)廉政教育考核中，把廉政文化示范村創(chuàng)建、作風(fēng)建設(shè)等工作納入考核中。二是組織制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作規(guī)范。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作職責(zé)，有效規(guī)范約束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作行為。這些措施，極大的調(diào)動了各級黨委、政府一把手和紀(jì)委抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作積極性。三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記工作分工做出了規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記在分管其他工作時一般要求分管與紀(jì)檢有密切關(guān)系的黨群、政法、信訪等項工作，從而保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記專職專責(zé)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮存在的問題

為更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作用，雖然我們也做了一些工作，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮中仍存在不少的問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）對黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識不到位。近年來，鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟持續(xù)健康快速地發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分精力放在了經(jīng)濟社會發(fā)展上，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識不到位，沒有真正把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)擺到重要的位臵。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記往往分管工作較多，難以把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員大多數(shù)是兼職，對紀(jì)檢監(jiān)察工作不熟悉，也難以發(fā)揮作用。

（二）對黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在農(nóng)村沒有

形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的氛圍，廉政文化“6+1”活動開展得不扎實，廉政教育手段乏力，缺乏針對性和有效性，遠程教育等載體作用發(fā)揮得不明顯。部分村干部文化素質(zhì)低、黨紀(jì)法制觀念淡薄，對國家的法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)不夠，不認(rèn)真領(lǐng)會、貫徹，在群眾中造成了不良影響。

（三）對黨風(fēng)廉政建設(shè)的管理不到位。一些農(nóng)村黨員干部在經(jīng)濟利益驅(qū)使下，做出與法律、黨風(fēng)廉政建設(shè)相違背的事情，涉及經(jīng)濟問題日益增多，經(jīng)濟違紀(jì)案呈上升趨勢。在一些基層農(nóng)村黨員干部頭腦中法律意識淡薄，民主監(jiān)督意識較差，村級財務(wù)以及村集體財產(chǎn)的處臵透明度較低，使群眾對黨員干部產(chǎn)生不信任的情緒，激化了社會矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委盡管做了很多的努力，但是在管理過程中落實上的差距，致使問題仍時有發(fā)生。

（四）對黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度不完善。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加強了制度建設(shè)，如《村干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”》、《黨民、村民代表一事一議制度》、《三重兩輪票決制》等一系列制度，但制度執(zhí)行上有時還不夠到位。如村務(wù)公開工作雖然實行多年，但仍存在重形式輕實效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。又如村賬鄉(xiāng)管，雖有效地減少了違紀(jì)違規(guī)行為，但實際操作并不是很規(guī)范。在基建工程投資方面，不按規(guī)定招標(biāo)，不按規(guī)定辦理預(yù)決算，有些村干部伙同包工頭，虛增工程量，多造工程款，甚至有些村干部自己承包工程，造成集體資金大量流失。

（五）對黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督不健全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在基層，有較強的獨立性，只忙于各項任務(wù)的完成，對村級組織監(jiān)督少。村級即使有專門監(jiān)督的村務(wù)監(jiān)督委員會、紀(jì)檢小組、村民代表議

事制度、民主生活會等也監(jiān)督作用的發(fā)揮還不夠，致使基層組織監(jiān)督薄弱，容易滋生腐敗。

三、進一步充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用的思考

加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是加強基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是密切黨群干群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的必然要求；也是促進基層干部改進作風(fēng)、推進農(nóng)村基層各項事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。如何進一步推進我區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)突出抓好以下幾個方面：

（一）要進一步深化農(nóng)村基層干部教育。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要建立健全教育培訓(xùn)機制，每年有規(guī)劃的組織舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部培訓(xùn)班。要突出教育的針對性，注重教育的實效性。重點抓好黨的宗旨教育、方針政策教育、黨紀(jì)法規(guī)教育、正反典型教育，促進農(nóng)村基層干部廉潔自律和依法行政。

（二）要進一步改革創(chuàng)新反腐倡廉制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要針對群眾對鎮(zhèn)村兩級干部在工作作風(fēng)、民主意識、職務(wù)消費、婚喪嫁娶等方面反映突出的問題，進一步完善農(nóng)村基層干部廉潔從政行為規(guī)范。建立健全鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理制度，進一步規(guī)范基層站所財務(wù)管理。要進一步加強村務(wù)公開，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點問題作為重點，及時公開，廣泛征求意見。

（三）要進一步加大對行使權(quán)力的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主決策機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，并向村級干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運行。要進一步加強村支部對村委會的監(jiān)督，實行

交叉任職，建立村支部和村委會聯(lián)席會制度。要拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全完善村民民主理財制度、村民會議和村民代表會議制度，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用。要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開工作，確保人民群眾依法行使民主權(quán)利。要嚴(yán)肅查辦基層領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)以權(quán)謀私、侵占集體和群眾利益的行為，堅持發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。

（四）要進一步規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作程序。規(guī)范紀(jì)檢信訪工作程序,做好登記、核查、反饋、歸檔、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作,確保件件有著落;規(guī)范案檢工作程序,嚴(yán)格審批報備手續(xù),建立健全受理、初核、立案、調(diào)查取證和移送審理等工作制度,做到依法依紀(jì)文明辦案;規(guī)范審理工作程序,做好受理、審核、審議、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的工作,嚴(yán)把案件質(zhì)量,確保處分決定執(zhí)行到位;規(guī)范監(jiān)督工作程序,規(guī)范重大事項決策和工程建設(shè)、集體資產(chǎn)處臵和財務(wù)管理等監(jiān)督程序,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策程序和各級執(zhí)行政策、上級決策情況的監(jiān)督,確保政令暢通。

（五）要進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行一崗雙責(zé)，建立健全責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，層層簽定責(zé)任狀，嚴(yán)格責(zé)任追究，要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，按照中央提出的“五個能力”建設(shè)要求，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)力度，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)知識水平。要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，采取聯(lián)合辦案、異地辦案等形式，不斷提高基層紀(jì)檢監(jiān)察工作能力。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用調(diào)研報告

紀(jì)律檢查委員會簡稱紀(jì)檢委或紀(jì)委，是指黨的各級紀(jì)律檢查委員會，是負(fù)責(zé)黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)。下面是小編為您推薦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用調(diào)研報告，請參閱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為基層紀(jì)律檢查機關(guān)，是直接監(jiān)督管理基層黨員干部、加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最基本和最重要的力量，是我們黨和政府紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委主要擔(dān)負(fù)教育、監(jiān)督、懲處、保護四項職能，充分發(fā)揮其職能作用，對全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，深入推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧健

康發(fā)展，進一步密切黨群干群關(guān)系具有十分重要的意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮存在的問題和不足

就目前而言，主要存在以下問題和不足：

(一)宣教手段少，氛圍不濃

鎮(zhèn)紀(jì)委在農(nóng)村沒有形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的氛圍，廉政教育手段乏力，缺乏創(chuàng)造性和實效性，遠程教育等載體作用發(fā)揮得不明顯。調(diào)查問卷顯示，有近半數(shù)的非紀(jì)檢監(jiān)察干部不了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的四項基本職能。部分村干部文化素質(zhì)低、黨紀(jì)法制觀念淡薄，對國家的法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)不夠，不認(rèn)真領(lǐng)會、貫徹。群眾獲取信息渠道不多，對法律法規(guī)不知曉，不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，沒有充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，形成全社會參與反腐倡廉的良好氛圍。

(二)監(jiān)督不到位，管理不嚴(yán)

在對基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于級別低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其它站所溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作處于自我循環(huán)，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在對村級組織的監(jiān)督方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在基層，有較強的獨立性，只忙于各項任務(wù)的完成，對村級組織監(jiān)督少，村級即使有村民監(jiān)督群眾委員會，但也未發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，致使基層組織監(jiān)督薄弱，容易滋生腐敗。

(三)懲處不嚴(yán)肅，威懾不夠

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其單位的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形象，影響個人升遷，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持;有的把查案和穩(wěn)定對立起來，怕查了案子亂了班子，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能拖則拖;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委膽小怕事，不愿查案，采取大事化小，小事化了，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能力不強，業(yè)務(wù)不精，不懂查不會查，查不出，不能有效處理

違紀(jì)違規(guī)行為、發(fā)揮查辦案件的治本作用，失去了干部群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的信任，對潛在違紀(jì)違規(guī)行為威懾不夠。

(四)保護效果沒有得到體現(xiàn)

目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對干部的保護依然停留在說教階段，主要通過日常的學(xué)習(xí)教育提高干部職工的自律意識，以期達到拒腐防變，保護干部的目的。同時，存在保護干部就是從輕減輕處理的認(rèn)識誤區(qū)，沒有從日常管理、制度建設(shè)、事前監(jiān)督等方面全方位著手構(gòu)筑干部職工拒腐防變保護墻，不能有效防患于未然、阻殺于萌芽，對干部職工保護不及時，效果不佳。

二、影響和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的原因

(一)認(rèn)識不到位，重視不夠。

黨的十八大以來，通過不斷總結(jié)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，從中央到地方都是一級抓一級，層層抓落實。但在實際工作中，上頭熱下頭冷的現(xiàn)象依然存在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在說在嘴上、寫在紙上，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成為紙上談兵、嘴上談兵，沒有采取實際行動抓落實。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟利益為導(dǎo)向的工作機制，重經(jīng)濟發(fā)展、安全生產(chǎn)等硬指標(biāo)，而忽略了對黨員、干部的教育、管理、監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記要從事的工作任務(wù)多，顧不過來，思想認(rèn)識上有偏差，片面認(rèn)為紀(jì)檢工作干得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作疲軟社會對紀(jì)檢工作認(rèn)同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內(nèi)容上同情。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)健康快速地發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分精力放在了經(jīng)濟社會發(fā)展上，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識不到位，沒有真正把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)擺到重要的位置。有的認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是抓好經(jīng)濟建設(shè)，搞好社會穩(wěn)定，解決

三農(nóng)問題，出現(xiàn)一些小問題無傷大體;有的只做表面文章或者干脆不作為，或者故意疏忽黨風(fēng)廉政建設(shè)。

(二)制度不完善，落實不力。

雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加強了制度建設(shè)，如黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、重大事項決策制度、首問責(zé)任制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開、黨務(wù)公開、工作紀(jì)律等一系列制度，但制度相對操作性不強，特別是探索從源頭上治理和預(yù)防腐敗方面，缺乏科學(xué)性和可操作性，制度執(zhí)行不力。如首問責(zé)任制，上級部門三令五申強調(diào)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是墻上制度，干部職工我行我素;政務(wù)公開、村務(wù)公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。又如工程招投標(biāo)、投資項目監(jiān)管、政府采購、公務(wù)接待等方面，雖然縣鄉(xiāng)都制定了相關(guān)的制度和操作辦法，但落實不到位，管理不嚴(yán)。

三、建議和思考

(一)理順工作關(guān)系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職

能作用發(fā)揮的重要保證。

首先，要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制要求，提高黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的認(rèn)識，爭取黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)委工作的重視和支持。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視紀(jì)檢工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮都較好，黨委政府重視是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的基本保證。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核制度，提高基層黨風(fēng)廉政建設(shè)在目標(biāo)考核中所占的比重，完善目標(biāo)管理考核機制，注重督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提高黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的認(rèn)識。在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上，加大對黨政一把手履行一崗雙責(zé)的監(jiān)督考核力度，推動黨委政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作真正擺在重要位置，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要積極向黨委政府匯報工作，爭取黨委政府的支持和幫助，在人力、物力、財

力等方面取得黨委政府的幫助，解決存在的問題。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，全面履行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)股室站所和村級組織的監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各股室站所負(fù)有組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理職責(zé)，要認(rèn)真履行鄉(xiāng)紀(jì)委教育、監(jiān)督、懲處、保護四項基本職能。對于垂管站所，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、紀(jì)委加強與其上級主管部門的溝通協(xié)調(diào)，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委還要加強與縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)系，以便建立規(guī)范有效的管理方式，加強監(jiān)管。

(二)加強自身建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的基本前提。

一是優(yōu)化隊伍建設(shè)，強化責(zé)任。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部，確保有一名專職紀(jì)檢干事協(xié)助工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記屆中考核，選任政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、能堅持原則并且具備一定的紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識和有一定基層工作經(jīng)驗的同志擔(dān)任鄉(xiāng)

鎮(zhèn)紀(jì)委書記，徹底改變過去紀(jì)檢干部負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作，卻不了解、熟知紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)和交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的履職能力。二是規(guī)范工作內(nèi)容，主次分明。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的指導(dǎo)，并制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)的工作意見，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委做好工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作有規(guī)可循。三是強化監(jiān)督檢查，推動工作。將紀(jì)委工作既納入綜合考評，以增強基層紀(jì)委與上級紀(jì)委的工作聯(lián)系和情感聯(lián)系，也以此增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部主抓紀(jì)檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的積極性，減輕工作、心理壓力，為其放手大膽地開展工作創(chuàng)造良好的氛圍。四是倡導(dǎo)主動學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，違法違紀(jì)越來越隱蔽和多樣化，紀(jì)檢監(jiān)察工作難度相應(yīng)加大，那種靠經(jīng)驗工作、靠經(jīng)驗辦案的方式逐漸適應(yīng)不了當(dāng)前的形勢，可

謂不進則退、不變則滯、不學(xué)則汰。作為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，要在忙碌的工作中擠出時間來學(xué)習(xí)，努力提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)清自己的神圣使命，樹立正確的思想，嚴(yán)格要求自己，勤奮好學(xué)，提高政治敏銳性和政治鑒別力，增強在復(fù)雜形勢下辯別是非和抵御各種不良思想侵蝕的意識和能力，使自己最大限度地具備紀(jì)檢監(jiān)察工作需要的綜合素質(zhì)，從而適應(yīng)新時期形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新情況和新問題。五是堅守清正廉潔，當(dāng)好表率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部要認(rèn)清自己的職責(zé)，珍惜崗位榮譽，恪盡職守，嚴(yán)于律己，自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，把好關(guān)口，筑牢防線，努力做到自重、自省、自警、自勵。帶頭遵守黨的紀(jì)律和國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行述職述廉制度和個人重大事項報告、收入申報等規(guī)定，認(rèn)真聽取干部群眾的批評意見，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿

論監(jiān)督。要做到主動自律、經(jīng)常自律、嚴(yán)格自律，模范遵守廉潔自律的各項規(guī)定，決不拿黨的原則作交易，不拿人民賦予的權(quán)力作籌碼，不拿自己的政治生命當(dāng)兒戲，要管好自己，管好家人，管好身邊的工作人員，以清正廉潔、秉公執(zhí)紀(jì)的實際行動，當(dāng)好表率。

(三)建立完善制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的主要措施。

一要建立制度。在工作中，有許多經(jīng)過實踐檢驗確實能管人管事的制度，如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、機關(guān)效能建設(shè)制度，對于這樣一些制度，特別還有一些處于探索階段的制度，我們要認(rèn)真加以科學(xué)總結(jié)，摸清其何以能發(fā)揮作用，還存在那些問題和不足，對癥下藥，使其發(fā)揮出更大的作用。對于一些制度管不了、管不到的盲區(qū)，要深入進行思考，找出制度存在的問題和不足，在實踐中不斷探索、總結(jié)，加快建立科學(xué)完善的制度體系。制度建設(shè)在提出要求的同時，要注重健全監(jiān)督措施，落實監(jiān)督責(zé)任，完善責(zé)任追究，使任務(wù)到肩、責(zé)任到人，防止有事無責(zé)，有人說事、沒人干事，達到事與責(zé)的統(tǒng)一，從而推動制度的落實。同時，事物總是處于不斷發(fā)展和變化當(dāng)中的，問題總是不斷出現(xiàn)，所以，要使制度能解決實際問題，適應(yīng)新形勢、解決新問題，還需要不斷完善制度。二要落實制度。首先，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)體現(xiàn)制度的權(quán)威性。對于違反制度的人和事一方面要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，起到震懾作用。另一方面，還要一碗水端平，在執(zhí)行制度的天秤上，絕對不能偏袒任何人和任何事，否則，再嚴(yán)格的懲處也只能服人，但不能服心。其次，要慎重建制維護制度的嚴(yán)肅性。在制定制度的過程中，要體現(xiàn)嚴(yán)格要求的原則，對于一些性質(zhì)嚴(yán)重、行為惡劣的行為要堅決從嚴(yán)處理。制度建設(shè)在于精不在于多，站在基層的角度來看，過多的制度往往造成執(zhí)行中無所適從，甚至造成對制度的麻木癥。從制度本身來看，有相當(dāng)一部分制度是重復(fù)的或不具操作性，很難

在實踐中起到應(yīng)有的規(guī)范作用。對于這樣一些制度，就應(yīng)該從黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的體系中予以刪除，這樣既可以體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性，也可提高制度的操作性。當(dāng)前，全縣正處理經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，同時又是矛盾突發(fā)期，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用，加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會有著及其重要的意義，為大美花果城，實力絳縣城而努力工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委如何發(fā)揮職能作用的調(diào)研報告

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，以及融入天府新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，國家各種民生資金、強農(nóng)惠農(nóng)資金投入我鄉(xiāng)逐年加大，鄉(xiāng)村兩級的資金、資產(chǎn)日益增多，使得基層干部手中的權(quán)力越來越大，廉能風(fēng)險防控的任務(wù)愈加艱巨。鄉(xiāng)紀(jì)委深處基層第一線，監(jiān)督效能如何?直接影響到各級黨政的政令暢通、風(fēng)險防控效能等。為探導(dǎo)摸索鄉(xiāng)紀(jì)

委工作運行現(xiàn)狀，根據(jù)要級要求，藕塘鄉(xiāng)紀(jì)委組織相關(guān)人員于今年5月20日至28日查閱近兩年特別是2014年紀(jì)委工作情況記錄，走訪鄉(xiāng)、村兩級干部群眾，采取發(fā)放問卷調(diào)查表、召開座談會的方式進行了全方位調(diào)研;此次調(diào)研共發(fā)出調(diào)查問卷176份，收回176份，舉行座談會6場。從調(diào)研情況看，我鄉(xiāng)紀(jì)委在紀(jì)檢監(jiān)察組織軟硬件建設(shè)、查辦案件、廉政文化教育、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面履職情況較好，對鄉(xiāng)紀(jì)委的運行情況滿意率達91%;但是也存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案質(zhì)量不高、村級紀(jì)檢委員作用發(fā)揮不夠等多方面的問題。面對新形勢、新任務(wù)、新要求、新常態(tài)，我們結(jié)合多年基層紀(jì)檢監(jiān)察工作實踐，認(rèn)為必須從健全組織、大膽創(chuàng)新、提升素質(zhì)上下功夫、求實效，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用，保障鄉(xiāng)紀(jì)委的健康運行。

一、藕塘鄉(xiāng)紀(jì)委工作現(xiàn)狀

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。為此，我鄉(xiāng)高度重視，根據(jù)人員變動情況，調(diào)整充實了鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的主體責(zé)任，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，進一步強化對責(zé)任制落實情況的領(lǐng)導(dǎo)和組織。認(rèn)真落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》和實施辦法，經(jīng)班子會研究，制定藕塘鄉(xiāng)《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃的實施意見》，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與其他業(yè)務(wù)工作一起部署，一起檢查，一起落實。長期以來，藕塘鄉(xiāng)在年初都會對反腐倡廉工作進行統(tǒng)一安排,按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的要求，逐項確定重點工作分解給班子成員，并落實責(zé)任單位、牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。結(jié)合與縣委簽訂的《懲防體系建設(shè)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》要求，都按時召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，鄉(xiāng)黨委書記與各村支部、鄉(xiāng)直各中

心、站、辦簽訂《懲防體系建設(shè)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，形成了一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)按照分工責(zé)任配合抓，責(zé)任到村、到中心、到部門的分層抓落實的齊抓共管的良好工作格局。同時，加強對各基層黨組織的監(jiān)督檢查力度，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作的有效落實。

(二)認(rèn)真開展黨風(fēng)黨性黨紀(jì)教育，筑牢反腐倡廉思想道德防線

在推進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，我們堅持教育為先、預(yù)防為主的原則，把對黨員干部的思想政治教育放在首位。

第一，堅持學(xué)習(xí)制度，開展經(jīng)常性理論教育。2014年起，我鄉(xiāng)充分利用班子會、中心組學(xué)習(xí)、支部活動、遠程教育等載體，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)十八大、十八屆三中全會、中央紀(jì)委、省、市、縣紀(jì)委會議精神及有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的文件，領(lǐng)導(dǎo)講話材料等;

第二，組織開展正反典型宣傳教育活動，定期組織觀看各級領(lǐng)導(dǎo)在落實黨

風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任專題研討班上的講話、在線訪談以及《楊善洲》《第一書記》《四風(fēng)之害》等正反宣傳教育片，學(xué)習(xí)先進模范的先進事跡，從反面教材中汲取深刻教訓(xùn)，摒棄不良現(xiàn)象，增強自身免疫力，從而進一步增強黨員干部珍惜崗位、自省自律、清正廉潔自覺性和責(zé)任感。

第三，結(jié)合今年開展的黨的群眾路線教育實踐活動，加強對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)建設(shè)教育，組織學(xué)習(xí)了中央八項規(guī)定、縣委治理慵懶散慢六條規(guī)定、市縣嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部辦理婚喪喜慶事宜的實施辦法、市縣解決四風(fēng)突出問題等相關(guān)辦法規(guī)定，切實解決自身存在的四風(fēng)問題。按照照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的總要求，使全鄉(xiāng)黨員干部推動思想認(rèn)識進一步提高，作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)心進一步密切，為民務(wù)實清廉形象進一步樹立，打造一支務(wù)實、創(chuàng)新廉潔的黨員干部隊伍。同時，關(guān)注和做好反腐倡廉輿情信息特別是公眾輿論網(wǎng)絡(luò)信息的收集工作，按管理歸屬做好

及時上報工作。

積極開展廉政文化進農(nóng)村建設(shè)，為鞏固示范成果，在2012年打造的廉政文化墻的基礎(chǔ)上，我鄉(xiāng)定期更換制作黨務(wù)公開欄、宣傳展板，規(guī)范黨組織活動，加強廉政文化宣傳教育力度，進一步推動了廉政文化宣傳教育的深入和普及。

第四，結(jié)合我鄉(xiāng)的實際工作情況，以權(quán)利公開透明運行為重點，強化制約監(jiān)督，健全長效機制，扎實做好了政務(wù)公開，村務(wù)公開工作，切實保障人民群眾各項明主權(quán)利。2014年我鄉(xiāng)圍繞中央重大決策部署的貫徹落實推進三公開工作，加大實施十二五規(guī)劃政策措施、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策等公開力度，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，激發(fā)了廣大干部群眾的積極性，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展，并努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

(三)加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，堅決糾正四風(fēng)問題

第一，認(rèn)真貫徹中央改進工作作風(fēng)的八項規(guī)定。深入開展以為民、務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定和省州縣實施辦法，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律堅決反對四風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行縣委治理慵懶散慢六條規(guī)定和市縣解決四風(fēng)突出問題規(guī)定等，切實解決存在的突出問題。認(rèn)真貫徹《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》及省市縣實施細(xì)則，制定《藕塘鄉(xiāng)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)制度》并嚴(yán)格執(zhí)行，糾正了領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房超標(biāo)準(zhǔn)問題。自2014年3月起，我鄉(xiāng)實行機關(guān)干部量化考核制度。強化對機關(guān)干部日常上下班考勤、本職工作以及駐村開展工作進行量化考核，考核結(jié)果作為年終績效考核的有效依據(jù)。從而提高黨員干部工作積極性，有效改進了工作作風(fēng)，機關(guān)效能進一步提高。

第二，加強監(jiān)督檢查，維護群眾利益。加強對落實中央、省委、市委、縣委和鄉(xiāng)黨委全面深化改革的重大決策部

署，對工作不深入、措施不到位、責(zé)任不落實以及有令不行、有禁不止各自為政的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，扎實推進上級各項政策措施在我鄉(xiāng)的順利落實。加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定，加大農(nóng)村黨務(wù)、財務(wù)、村務(wù)、事務(wù)公開力度，強化對農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的管理;深入推進村兩委負(fù)責(zé)人工作評議制度和離任工作審核制度落實。抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全村民小組民主評議和重大事項民主決策等制度;充分發(fā)揮鄉(xiāng)紀(jì)委和村監(jiān)督委員會工作職能，著力加強對鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子、基層站所負(fù)責(zé)人、村組干部廉潔履職行為規(guī)范的監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決在村級事務(wù)管理、村級事項監(jiān)督中影響到農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的行為。抓好民生資金監(jiān)管，進一步暢通群眾訴求渠道，堅持暢通、便捷、有序、務(wù)實、高效的原則，增強工作的針對性、實效性，建立鄉(xiāng)、村、組聯(lián)動長效機制，組織聽取群眾訴求下

訪和約訪工作隊，定期深入到困難多、問題多、矛盾多、群眾意見多的地方，傾聽群眾的呼聲，切實幫助群眾解決好困難和問題。2014年以來，通過紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)暢通群眾訴求渠道，解決群眾合理訴求60余條。

(四)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，遏制不正之風(fēng)蔓延

加強鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察辦案能力，努力提高基層辦案的質(zhì)量和水平，積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，大膽工作，迎難而進，敢于與腐敗分子、歪風(fēng)邪氣作斗爭。健全腐敗案件揭露、查處機制和查辦案件協(xié)同機制。加強案件剖析，發(fā)揮查辦案件的治本功能。對反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，及時組織談話提醒、誡勉、函詢，防止小錯釀成大錯;對反映失實的要及時澄清，保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

(五)抓好自身建設(shè)，提升履職水平

堅持從思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)入手，抓好紀(jì)檢隊伍的教育和管理

進一步增強執(zhí)紀(jì)能力。根據(jù)人員變動，增補了鄉(xiāng)紀(jì)委副書記兼監(jiān)察室主任，調(diào)整了紀(jì)檢專干，并加強對鄉(xiāng)村組紀(jì)檢隊伍的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)村組紀(jì)檢干部達到懂監(jiān)督、敢監(jiān)督的能力水平。

二、當(dāng)前紀(jì)委工作中的迷茫與不足

一是力量配置上較薄弱。由于基層機構(gòu)精簡，鄉(xiāng)紀(jì)委人手少，且大都是兼職，除紀(jì)委副書記外，紀(jì)委書記兼職黨委副書記、紀(jì)委委員通常是非紀(jì)檢部門的人員兼任，看似配齊配足，基本上有名無實，遇到紀(jì)檢工作與其他工作相沖突時，他們不可能有更多的精力按紀(jì)委書記的要求去搞紀(jì)檢工作，同時又要按分管領(lǐng)導(dǎo)的要求去下鄉(xiāng)駐村或做一些應(yīng)急性事務(wù)，長此以往，紀(jì)委書記和紀(jì)委委員都不能把主要精力放在紀(jì)檢工作上，紀(jì)檢工作力量的單薄成為我鄉(xiāng)紀(jì)委工作現(xiàn)狀中存在的主要問題。

二是工作積極性難調(diào)動。鄉(xiāng)紀(jì)檢干部多為兼職，又因業(yè)務(wù)培訓(xùn)也很少，缺

乏系統(tǒng)的專業(yè)知識，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，專業(yè)化不夠，面對新任務(wù)新問題往往是一片茫然，不知從何下手，本職工作任務(wù)難完成。有的連初信初訪初核的條件都不具備，辦案時要臨時抽人，成案率不高。

三是工作任務(wù)較為雜亂。鄉(xiāng)紀(jì)委書記由黨委副書記兼任，不僅要負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作，作為班子成員，還必須承擔(dān)班子的一塊分工。要包村包片，具體負(fù)責(zé)黨建、群團、綜治、調(diào)解、環(huán)境治理等農(nóng)村中心工作，難以有足夠的精力去真正履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，導(dǎo)致用于思考紀(jì)檢監(jiān)察工作的時間少，精力難以集中，沒時間抓，或者抓而成效不大。

四是工作開展有畏難情緒。鄉(xiāng)紀(jì)委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，既當(dāng)運動員，又是裁判員，而且經(jīng)費要靠鄉(xiāng)黨委支持，這就降低了監(jiān)督的權(quán)威性，使得鄉(xiāng)紀(jì)委對鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督存在畏難情緒，或者怕辦案得不到黨委的支持，對基層的一些腐敗

現(xiàn)象和不正之風(fēng)也就不敢管、不愿管。同時，紀(jì)檢工作的開展與鄉(xiāng)中心工作的開展都離不開鄉(xiāng)級部門負(fù)責(zé)人以及村干部的協(xié)助，紀(jì)檢干部一方面要查處違規(guī)違紀(jì)的鄉(xiāng)村干部、狠剎各種不正之風(fēng)，另一方面又擔(dān)心他們在其他工作中不配合，完不成中心工作任務(wù)，致使紀(jì)檢干部患得患失，畏首畏尾，瞻前顧后，工作沒底氣，失去信心，造成工作積極性、主動性、創(chuàng)造性不夠，難見成效。

五是體制機制滯后。體制上，鄉(xiāng)紀(jì)委工作體制套用縣紀(jì)委的工作體制，缺乏基層特點，針對性不強。機制上，鄉(xiāng)紀(jì)委與其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作處于自我循環(huán)，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在對基層站所的監(jiān)督管理上，由于許多站所形成了條塊管理，編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成看得見的管不著，管得著的看不見現(xiàn)象，鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)督難度非常大。

六是村級紀(jì)檢委員發(fā)揮作用不夠。經(jīng)向參加座談會的村級紀(jì)檢委員作現(xiàn)場

調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分參會村級紀(jì)檢委員在開會之前均未接觸過紀(jì)檢監(jiān)察工作，有不少委員反映收到鄉(xiāng)以村紀(jì)檢委員身份參加的會議通知多年來還是頭一回，有少數(shù)人甚至還不知道自己是村支部的紀(jì)檢委員，對紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識還十分模糊。

三、現(xiàn)階段鄉(xiāng)紀(jì)委工作的思路

在現(xiàn)有體制下，我們應(yīng)該從六個方面來推進鄉(xiāng)紀(jì)委工作：

一是優(yōu)化隊伍建設(shè)，解決誰來做的問題。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強鄉(xiāng)紀(jì)委班子，同時盡可能配備一名專職紀(jì)檢干事協(xié)助工作。注重選拔政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、能堅持原則并且有法律、財經(jīng)等專業(yè)特長的年輕同志進入鄉(xiāng)村紀(jì)檢隊伍。

二是強化鄉(xiāng)紀(jì)委和村監(jiān)督委員會監(jiān)督責(zé)任。協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作，督促檢查鄉(xiāng)村組黨組織落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，重點加強對重大決策部署執(zhí)行、重

點項目安排和大額資金使用等集體決策的監(jiān)督;加強對惠農(nóng)政策落實情況、整村推進、扶貧搬遷、危房改造等專項資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?。

三是加強制度建設(shè)，推進反腐倡廉工作制度化、規(guī)范化，抓緊紀(jì)委負(fù)責(zé)人談話制度、紀(jì)委信訪工作制度，充分發(fā)揮制度在懲防體系中的保障作用。繼續(xù)完善監(jiān)督制約機制，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來，加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，強化對政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開的監(jiān)督。

四進一步暢通群眾訴求渠道。堅持暢通、便捷、有序、務(wù)實、高效的原則，增強工作的針對性、實效性，建立鄉(xiāng)、村兩級聯(lián)動長效機制，建立聽取群眾訴求下訪和約訪機制，定期深入到困難多、問題多、矛盾多、群眾意見多的地方，傾聽群眾的呼聲，切實幫助群眾解決好困難和問題。

五是加大宣傳力度。繼續(xù)加強反腐

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倡廉宣傳教育工作，增強黨員干部廉潔自律意識、拒腐防變能力，達到促進各項工作有序推進，群眾利益切實保障，黨群關(guān)系更加密切的喜人效果，加強廉政學(xué)習(xí)、借鑒在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的好經(jīng)驗和好作法，全面推進我鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開展。

六是堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。鄉(xiāng)紀(jì)委定期檢查村組落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況，加強對責(zé)任制檢查考核工作，確保責(zé)任制落到實處。

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第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用

突出能力建設(shè) 深化體制改革

努力發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作

用

紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的基層單位，對維護社會穩(wěn)定、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系、保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，XXX縣在發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用方面進行了積極的探索，取得了初步成效。

一、主要做法

一是扎實推進規(guī)范化建設(shè)，促進紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委積極履職?？h委對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)紀(jì)檢組長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的配備高度重視，嚴(yán)把政治紀(jì)律關(guān)和工作能力關(guān)，對擬新提拔任派駐機構(gòu)紀(jì)檢組長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的人選，事先組織部都要和縣紀(jì)委進行溝通，征求意見，對派駐機構(gòu)紀(jì)檢組長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記工作變動的，及時補充配齊。全區(qū)有派駐機構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察員、紀(jì)檢書記、紀(jì)檢組長37人，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備紀(jì)委書記20名。

二是探索建立推行“大紀(jì)檢”工作機制，提升派駐機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作水平。建立了縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，包抓領(lǐng)導(dǎo)通過下點指導(dǎo)、電話督導(dǎo)、約談指導(dǎo)等方式，對包抓單位紀(jì)檢監(jiān)察工作給予經(jīng)常性指導(dǎo)，及時發(fā)掘和總結(jié)基層工作中的好經(jīng)驗、好做法，幫助解決基層工作中遇到的新情況、新問題，使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作穩(wěn)步推進。采取上下級縱向聯(lián)合、同級橫向聯(lián)合的方式共同辦案，整合了辦案力量，實現(xiàn)了案件資源共享。探索建立兩級會審、區(qū)域協(xié)審、交叉互審、鄉(xiāng)案縣審、公開審理等審理方式，達到了準(zhǔn)確處理，杜絕錯案的目的，有效解決了派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量不足的問題。建立了以紀(jì)檢專員（紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長、紀(jì)檢監(jiān)察員）為主體，法治輔導(dǎo)員、社會監(jiān)督員、廉政指導(dǎo)員和助理監(jiān)察員為補充的“五員聯(lián)動”共同參與的反腐倡廉工作制度，搭建了一個橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動的紀(jì)檢工作平臺。

三是加強內(nèi)部管理制度建設(shè)，完善派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作業(yè)務(wù)程序。建立健全派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委議事規(guī)則、責(zé)任分工、工作守則等，做到用制度辦事，用制度管人。統(tǒng)一制定信訪舉報、案件檢查、案件審理等工作流程圖，基本實現(xiàn)了派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作流程化管理。

四是靠實“一崗雙責(zé)”，有效搭建反腐倡廉工作平臺。建立了

黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“一書兩查五會”制度，要求在全縣范圍內(nèi)層層簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書。對責(zé)任書的落實情況，采取隨機抽查和年底檢查兩種形式進行督查。定期召開聯(lián)席會議,定期召開協(xié)調(diào)會議、階段工作通報會、經(jīng)驗交流會，不定期召開各界人士座談會，形成依靠社會力量監(jiān)督推動，職能部門工作聯(lián)動，牽頭部門引擎牽動，紀(jì)檢系統(tǒng)上下互動，典型單位示范帶動的紀(jì)檢監(jiān)察工作新格局?？h委年終將黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制的落實情況作為績效考核的重點內(nèi)容，兌現(xiàn)獎懲，形成了紀(jì)檢監(jiān)察工作一級抓一級、層層抓落實的工作格局，進一步促進基層紀(jì)檢組織發(fā)揮“工作支撐點”、“廉政宣傳廣播站”和“干群連心橋”的作用。

二、存在的問題

一是部分部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作只是形式，對此項工作的重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識不足，因此對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不夠重視、不夠關(guān)心、支持不力。

二是履職不到位，個別紀(jì)檢監(jiān)察干部在實際工作中有時存在畏難情緒，不利于紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍整體能力的提高。

三是群眾參與意識淡漠，認(rèn)為基層開展反腐倡廉建設(shè)只是走走過場、做表面文章，做做樣子給老百姓看看而已。

四是派駐機構(gòu)紀(jì)檢干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記負(fù)擔(dān)過重，沒有時間和精力抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，影響了紀(jì)檢工作的正常開展。

三、存在問題的原因

一是工作缺乏方向性。有些派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒有一套規(guī)范的工作制度和具體的操作辦法，對于自己應(yīng)該做哪些工作、怎么做，沒有明確的思路，工作沒有頭緒，隨意性很大，甚至不能夠正確處理中心任務(wù)與本職工作的關(guān)系。

二是干部缺乏積極性。許多派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記不能夠很好地認(rèn)識自身責(zé)任，責(zé)任心和使命感不強。有的僅僅滿足于完成自辦案件，工作沒有創(chuàng)造力，亮點不多；有的得過且過，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作是“虛”活，推推動動，不推不動等。

三是制度缺乏連續(xù)性。有的派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委缺少基本的工作制度，造成了檔案資料不全。新任紀(jì)委書記不知道前任做些什么，不知道自己該怎么做，不能夠盡快熟悉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的情況，造成工作脫節(jié)。

四是機構(gòu)缺乏專門性。派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的機構(gòu)人員、辦公條件、辦公經(jīng)費得不到全面落實，機關(guān)“硬件”建設(shè)有待進一步完善。

四、對策與建議

實現(xiàn)派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化管理，充分發(fā)揮派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的職能作用，最重要是要讓派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部知道哪些工作應(yīng)該做，應(yīng)該怎么做，讓他們學(xué)有方向、做有目標(biāo)、抓有成效。

一是規(guī)范組織領(lǐng)導(dǎo)，實行互動聯(lián)系制度。要按照“書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、任務(wù)到室、責(zé)任到人”的辦法，按照區(qū)域相鄰、職能相近的原則，把全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干片，把部門劃分為幾個口，由縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系5—7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，并明確要求在抓好日常工作的同時，每月進駐聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門2—3天，重點掌握案件查辦進度、黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉政文化宣傳、規(guī)章制度落實等情況。既強化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大了縣紀(jì)委班子成員的任務(wù)；又加強了對派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，促進了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的重視和支持。

二是規(guī)范隊伍建設(shè)，實行資格準(zhǔn)入制度。促進派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的全面開展，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍是關(guān)鍵，必須嚴(yán)把紀(jì)檢監(jiān)察干部“準(zhǔn)入關(guān)”。要緊抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆或調(diào)整的時機，明確規(guī)定紀(jì)委書記任用的學(xué)歷、年齡等基本條件，并會同組織部門對派駐機構(gòu)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記候選人逐一進行考察和考核，切實把那些思想開拓、工作積極、公道正派、熱心紀(jì)檢監(jiān)察工作的優(yōu)秀中青年干部選進紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

三是規(guī)范工作內(nèi)容，實行考核激勵制度。要根據(jù)年初縣上部署的黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作任務(wù)，進行量化分解，制定具體的考評內(nèi)容和考評辦法。明確每項工作任務(wù)的具體要求和獎懲辦法。對全面完成工作任務(wù)表現(xiàn)優(yōu)秀的，要大張旗鼓的表彰；對敷衍塞責(zé)、得過且過的要嚴(yán)肅批評，并對黨政主要負(fù)責(zé)人進行誡免談話，督促工作提檔進位。

四是規(guī)范工作管理，實行導(dǎo)向保障制度。要把派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的辦公經(jīng)費納入預(yù)算，并加大傾斜力度，在健全完善“硬件”建設(shè)的基礎(chǔ)上，強化“軟件”管理，逐步建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)、來信來訪登記辦理制度、查案評比制度等。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上，要堅持日常學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、跟班培訓(xùn)、以案代訓(xùn)相結(jié)合的方式，做到培訓(xùn)方法新穎、實用；在辦理來信來訪上，要實行登記辦理制度，對重要的檢舉、控告和

申訴，明確要求派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記親自閱批、接談，在規(guī)定的時限內(nèi)積極辦理；在案件查辦上，要建立查案評比制度。規(guī)定派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每月要召開一次案件工作分析會，每季向區(qū)紀(jì)委報告一次辦案情況，每半年召開一次派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記參加的查案工作座談會，年終組織一次查案總結(jié)講評會，對辦案工作成績突出的給予表揚，對辦案工作沒有起色的提出批評，并取消這些紀(jì)檢監(jiān)察干部評先選優(yōu)資格。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用

突出能力建設(shè) 深化體制改革

努力發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作

用

紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的基層單位，對維護社會穩(wěn)定、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系、保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，XXX縣在發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用方面進行了積極的探索，取得了初步成效。

一、主要做法

一是扎實推進規(guī)范化建設(shè)，促進紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委積極履職?？h委對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)紀(jì)檢組長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的配備高度重視，嚴(yán)把政治紀(jì)律關(guān)和工作能力關(guān)，對擬新提拔任派駐機構(gòu)紀(jì)檢組長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的人選，事先組織部都要和縣紀(jì)委進行溝通，征求意見，對派駐機構(gòu)紀(jì)檢組長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記工作變動的，及時補充配齊。全區(qū)有派駐機構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察員、紀(jì)檢書記、紀(jì)檢組長37人，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備紀(jì)委書記20名。

二是探索建立推行“大紀(jì)檢”工作機制，提升派駐機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作水平。建立了縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，包抓領(lǐng)導(dǎo)通過下點指導(dǎo)、電話督導(dǎo)、約談指導(dǎo)等方式，對包抓單位紀(jì)檢監(jiān)察工作給予經(jīng)常性指導(dǎo)，及時發(fā)掘和總結(jié)基層工作中的好經(jīng)驗、好做法，幫助解決基層工作中遇到的新情況、新問題，使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作穩(wěn)步推進。采取上下級縱向聯(lián)合、同級橫向聯(lián)合的方式共同辦案，整合了辦案力量，實現(xiàn)了案件資源共享。探索建立兩級會審、區(qū)域協(xié)審、交叉互審、鄉(xiāng)案縣審、公開審理等審理方式，達到了準(zhǔn)確處理，杜絕錯案的目的，有效解決了派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量不足的問題。建立了以紀(jì)檢專員（紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長、紀(jì)檢監(jiān)察員）為主體，法治輔導(dǎo)員、社會監(jiān)督員、廉政指導(dǎo)員和助理監(jiān)察員為補充的“五員聯(lián)動”共同參與的反腐倡廉工作制度，搭建了一個橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動的紀(jì)檢工作平臺。

三是加強內(nèi)部管理制度建設(shè)，完善派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作業(yè)務(wù)程序。建立健全派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委議事規(guī)則、責(zé)任分工、工作守則等，做到用制度辦事，用制度管人。統(tǒng)一制定信訪舉報、案件檢查、案件審理等工作流程圖，基本實現(xiàn)了派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作流程化管理。

四是靠實“一崗雙責(zé)”，有效搭建反腐倡廉工作平臺。建立了黨風(fēng)廉政建

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二、存在的問題

一是部分部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作只是形式，對此項工作的重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識不足，因此對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不夠重視、不夠關(guān)心、支持不力。

二是履職不到位，個別紀(jì)檢監(jiān)察干部在實際工作中有時存在畏難情緒，不利于紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍整體能力的提高。

三是群眾參與意識淡漠，認(rèn)為基層開展反腐倡廉建設(shè)只是走走過場、做表面文章，做做樣子給老百姓看看而已。

四是派駐機構(gòu)紀(jì)檢干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記負(fù)擔(dān)過重，沒有時間和精力抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，影響了紀(jì)檢工作的正常開展。

三、存在問題的原因

一是工作缺乏方向性。有些派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒有一套規(guī)范的工作制度和具體的操作辦法，對于自己應(yīng)該做哪些工作、怎么做，沒有明確的思路，工作沒有頭緒，隨意性很大，甚至不能夠正確處理中心任務(wù)與本職工作的關(guān)系。

二是干部缺乏積極性。許多派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記不能夠很好地認(rèn)識自身責(zé)任，責(zé)任心和使命感不強。有的僅僅滿足于完成自辦案件，工作沒有創(chuàng)造力，亮點不多；有的得過且過，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作是“虛”活，推推動動，不推不動等。

三是制度缺乏連續(xù)性。有的派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委缺少基本的工作制度，造成了檔案資料不全。新任紀(jì)委書記不知道前任做些什么，不知道自己該怎么做，不能夠盡快熟悉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的情況，造成工作脫節(jié)。

四是機構(gòu)缺乏專門性。派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的機構(gòu)人員、辦公條件、辦公經(jīng)費得不到全面落實，機關(guān)“硬件”建設(shè)有待進一步完善。

四、對策與建議

實現(xiàn)派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化管理，充分發(fā)揮派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的職能作用，最重要是要讓派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部知道哪些工作應(yīng)該做，應(yīng)該怎么做，讓他們學(xué)有方向、做有目標(biāo)、抓有成效。

一是規(guī)范組織領(lǐng)導(dǎo)，實行互動聯(lián)系制度。要按照“書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、任務(wù)到室、責(zé)任到人”的辦法，按照區(qū)域相鄰、職能相近的原則，把全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干片，把部門劃分為幾個口，由縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系5—7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，并明確要求在抓好日常工作的同時，每月進駐聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門2—3天，重點掌握案件查辦進度、黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉政文化宣傳、規(guī)章制度落實等情況。既強化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大了縣紀(jì)委班子成員的任務(wù)；又加強了對派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，促進了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的重視和支持。

二是規(guī)范隊伍建設(shè)，實行資格準(zhǔn)入制度。促進派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的全面開展，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍是關(guān)鍵，必須嚴(yán)把紀(jì)檢監(jiān)察干部“準(zhǔn)入關(guān)”。要緊抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆或調(diào)整的時機，明確規(guī)定紀(jì)委書記任用的學(xué)歷、年齡等基本條件，并會同組織部門對派駐機構(gòu)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記候選人逐一進行考察和考核，切實把那些思想開拓、工作積極、公道正派、熱心紀(jì)檢監(jiān)察工作的優(yōu)秀中青年干部選進紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

三是規(guī)范工作內(nèi)容，實行考核激勵制度。要根據(jù)年初縣上部署的黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作任務(wù)，進行量化分解，制定具體的考評內(nèi)容和考評辦法。明確每項工作任務(wù)的具體要求和獎懲辦法。對全面完成工作任務(wù)表現(xiàn)優(yōu)秀的，要大張旗鼓的表彰；對敷衍塞責(zé)、得過且過的要嚴(yán)肅批評，并對黨政主要負(fù)責(zé)人進行誡免談話，督促工作提檔進位。

四是規(guī)范工作管理，實行導(dǎo)向保障制度。要把派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的辦公經(jīng)費納入預(yù)算，并加大傾斜力度，在健全完善“硬件”建設(shè)的基礎(chǔ)上，強化“軟件”管理，逐步建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)、來信來訪登記辦理制度、查案評比制度等。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上，要堅持日常學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、跟班培訓(xùn)、以案代訓(xùn)相結(jié)合的方式，做到培訓(xùn)方法新穎、實用；在辦理來信來訪上，要實行登記辦理制度，對重要的檢舉、控告和

申訴，明確要求派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記親自閱批、接談，在規(guī)定的時限內(nèi)積極辦理；在案件查辦上，要建立查案評比制度。規(guī)定派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每月要召開一次案件工作分析會，每季向區(qū)紀(jì)委報告一次辦案情況，每半年召開一次派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記參加的查案工作座談會，年終組織一次查案總結(jié)講評會，對辦案工作成績突出的給予表揚，對辦案工作沒有起色的提出批評，并取消這些紀(jì)檢監(jiān)察干部評先選優(yōu)資格。

第五篇：關(guān)于如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用的調(diào)研報告

關(guān)于如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用的調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為基層紀(jì)律檢查機關(guān)，是直接監(jiān)督管理基層黨員干部、加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最基本和最重要的力量，是我們黨和政府紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委主要擔(dān)負(fù)教育、監(jiān)督、懲處、保護四項職能，充分發(fā)揮其職能作用，對全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，深入推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展，進一步密切黨群干群關(guān)系具有十分重要的意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮存在的問題和不足

就目前而言，主要存在以下問題和不足：

(一)宣教手段少，氛圍不濃

鎮(zhèn)紀(jì)委在農(nóng)村沒有形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的氛圍，廉政教育手段乏力，缺乏創(chuàng)造性和實效性，遠程教育等載體作用發(fā)揮得不明顯。調(diào)查問卷顯示，有近半數(shù)的非紀(jì)檢監(jiān)察干部不了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的四項基本職能。部分村干部文化素質(zhì)低、黨紀(jì)法制觀念淡薄，對國家的法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)不夠，不認(rèn)真領(lǐng)會、貫徹。群眾獲取信息渠道不多，對法律法規(guī)不知曉，不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，沒有充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，形成全社會參與反腐倡廉的良好氛圍。

(二)監(jiān)督不到位，管理不嚴(yán)

在對基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于級別低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其它站所溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在對村級組織的監(jiān)督方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在基層，有較強的獨立性，只忙于各項任務(wù)的完成，對村級組織監(jiān)督少，村級即使有村民監(jiān)督群眾委員會，但也未發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，致使基層組織監(jiān)督薄弱，容易滋生腐敗。

(三)懲處不嚴(yán)肅，威懾不夠

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其單位的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形象，影響個人升遷，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持;有的把查案和穩(wěn)定對立起來，怕查了案子亂了班子，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能拖則拖;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委膽小怕事，不愿查案，采取大事化小，小事化了，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能力不強，業(yè)務(wù)不精，不懂查不會查，查不出，不能有效處理違紀(jì)違規(guī)行為、發(fā)揮查辦案件的治本作用，失去了干部群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的信任，對潛在違紀(jì)違規(guī)行為威懾不夠。

(四)保護效果沒有得到體現(xiàn)

目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對干部的保護依然停留在說教階段，主要通過日常的學(xué)習(xí)教育提高干部職工的自律意識，以期達到拒腐防變，保護干部的目的。同時，存在保護干部就是從輕減輕處理的認(rèn)識誤區(qū)，沒有從日常管理、制度建設(shè)、事前監(jiān)督等方面全方位著手構(gòu)筑干部職工拒腐防變保護墻，不能有效防患于未然、阻殺于萌芽，對干部職工保護不及時，效果不佳。

二、影響和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的原因

(一)認(rèn)識不到位，重視不夠。黨的十八大以來，通過不斷總結(jié)，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，從中央到地方都是一級抓一級，層層抓落實。但在實際工作中，“上頭熱下頭冷”的現(xiàn)象依然存在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在說在嘴上、寫在紙上，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成為紙上談兵、嘴上談兵，沒有采取實際行動抓落實。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟利益為導(dǎo)向的工作機制，重經(jīng)濟發(fā)展、安全生產(chǎn)等硬指標(biāo)，而忽略了對黨員、干部的教育、管理、監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記要從事的工作任務(wù)多，顧不過來，思想認(rèn)識上有偏差，片面認(rèn)為紀(jì)檢工作干得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作“疲軟”;社會對紀(jì)檢工作認(rèn)同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內(nèi)容上同情。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)健康快速地發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分精力放在了經(jīng)濟社會發(fā)展上，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識不到位，沒有真正把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)擺到重要的位置。有的認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是抓好經(jīng)濟建設(shè)，搞好社會穩(wěn)定，解決“三農(nóng)”問題，出現(xiàn)一些小問題無傷大體;有的只做表面文章或者干脆不作為，或者故意疏忽黨風(fēng)廉政建設(shè)。

(二)制度不完善，落實不力。

雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加強了制度建設(shè)，如黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、重大事項決策制度、首問責(zé)任制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開、黨務(wù)公開、工作紀(jì)律等一系列制度，但制度相對操作性不強，特別是探索從源頭上治理和預(yù)防腐敗方面，缺乏科學(xué)性和可操作性，制度執(zhí)行不力。如首問責(zé)任制，上級部門三令五申強調(diào)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是墻上制度，干部職工我行我素;政務(wù)公開、村務(wù)公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。又如工程招投標(biāo)、投資項目監(jiān)管、政府采購、公務(wù)接待等方面，雖然縣鄉(xiāng)都制定了相關(guān)的制度和操作辦法，但落實不到位，管理不嚴(yán)。

三、建議和思考

(一)理順工作關(guān)系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的重要保證首先，要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制要求，提高黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的認(rèn)識，爭取黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)委工作的重視和支持。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視紀(jì)檢工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮都較好，黨委政府重視是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的基本保證。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核制度，提高基層黨風(fēng)廉政建設(shè)在目標(biāo)考核中所占的比重，完善目標(biāo)管理考核機制，注重督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提高黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的認(rèn)識。在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上，加大對黨政一把手履行“一崗雙責(zé)”的監(jiān)督考核力度，推動黨委政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作真正擺在重要位置，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要積極向黨委政府匯報工作，爭取黨委政府的支持和幫助，在人力、物力、財力等方面取得黨委政府的幫助，解決存在的問題。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，全面履行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)股室站所和村級組織的監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各股室站所負(fù)有組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理職責(zé)，要認(rèn)真履行鄉(xiāng)紀(jì)委教育、監(jiān)督、懲處、保護四項基本職能。對于垂管站所，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、紀(jì)委加強與其上級主管部門的溝通協(xié)調(diào)，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委還要加強與縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)系，以便建立規(guī)范有效的管理方式，加強監(jiān)管。

(二)加強自身建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的基本前提。

一是優(yōu)化隊伍建設(shè)，強化責(zé)任。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部，確保有一名專職紀(jì)檢干事協(xié)助工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記屆中考核，選任政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、能堅持原則并且具備一定的紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識和有一定基層工作經(jīng)驗的同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，徹底改變過去紀(jì)檢干部負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作，卻不了解、熟知紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)和交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的履職能力。二是規(guī)范工作內(nèi)容，主次分明。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的指導(dǎo)，并制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范 化建設(shè)的工作意見，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委做好工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作有規(guī)可循。三是強化監(jiān)督檢查，推動工作。將紀(jì)委工作既納入綜合考評，以增強基層紀(jì)委與上級紀(jì)委的工作聯(lián)系和情感聯(lián)系，也以此增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部主抓紀(jì)檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的積極性，減輕工作、心理壓力，為其放手大膽地開展工作創(chuàng)造良好的氛圍。四是倡導(dǎo)主動學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，違法違紀(jì)越來越隱蔽和多樣化，紀(jì)檢監(jiān)察工作難度相應(yīng)加大，那種靠經(jīng)驗工作、靠經(jīng)驗辦案的方式逐漸適應(yīng)不了當(dāng)前的形勢，可謂不進則退、不變則滯、不學(xué)則汰。作為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，要在忙碌的工作中擠出時間來學(xué)習(xí)，努力提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)清自己的神圣使命，樹立正確的思想，嚴(yán)格要求自己，勤奮好學(xué)，提高政治敏銳性和政治鑒別力，增強在復(fù)雜形勢下辯別是非和抵御各種不良思想侵蝕的意識和能力，使自己最大限度地具備紀(jì)檢監(jiān)察工作需要的綜合素質(zhì)，從而適應(yīng)新時期形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新情況和新問題。五是堅守清正廉潔，當(dāng)好表率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部要認(rèn)清自己的職責(zé)，珍惜崗位榮譽，恪盡職守，嚴(yán)于律己，自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，把好“關(guān)口”，筑牢防線，努力做到自重、自省、自警、自勵。帶頭遵守黨的紀(jì)律和國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行述職述廉制度和個人重大事項報告、收入申報等規(guī)定，認(rèn)真聽取干部群眾的批評意見，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要做到主動自律、經(jīng)常自律、嚴(yán)格自律，模范遵守廉潔自律的各項規(guī)定，決不拿黨的原則作交易，不拿人民賦予的權(quán)力作籌碼，不拿自己的政治生命當(dāng)兒戲，要管好自己，管好家人，管好身邊的工作人員，以清正廉潔、秉公執(zhí)紀(jì)的實際行動，當(dāng)好表率。

(三)建立完善制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的主要措施。一要建立制度。在工作中，有許多經(jīng)過實踐檢驗確實能管人管事的制度，如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、機關(guān)效能建設(shè)制度，對于這樣一些制度，特別還有一些處于探索階段的制度，我們要認(rèn)真加以科學(xué)總結(jié)，摸清其何以能發(fā)揮作用，還存在那些問題和不足，對癥下藥，使其發(fā)揮出更大的作用。對于一些制度管不了、管不到的盲區(qū)，要深入進行思考，找出制度存在的問題和不足，在實踐中不斷探索、總結(jié)，加快建立科學(xué)完善的制度體系。制度建設(shè)在提出要求的同時，要注重健全監(jiān)督措施，落實監(jiān)督責(zé)任，完善責(zé)任追究，使任務(wù)到肩、責(zé)任到人，防止有事無責(zé)，有人說事、沒人干事，達到事與責(zé)的統(tǒng)一，從而推動制度的落實。同時，事物總是處于不斷發(fā)展和變化當(dāng)中的，問題總是不斷出現(xiàn)，所以，要使制度能解決實際問題，適應(yīng)新形勢、解決新問題，還需要不斷完善制度。二要落實制度。首先，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)體現(xiàn)制度的權(quán)威性。對于違反制度的人和事一方面要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，起到震懾作用。另一方面，還要“一碗水端平”，在執(zhí)行制度的天秤上，絕對不能偏袒任何人和任何事，否則，再嚴(yán)格的懲處也只能服人，但不能服心。其次，要慎重建制維護制度的嚴(yán)肅性。在制定制度的過程中，要體現(xiàn)嚴(yán)格要求的原則，對于一些性質(zhì)嚴(yán)重、行為惡劣的行為要堅決從嚴(yán)處理。制度建設(shè)在于精不在于多，站在基層的角度來看，過多的制度往往造成執(zhí)行中無所適從，甚至造成對制度的麻木癥。從制度本身來看，有相當(dāng)一部分制度是重復(fù)的或不具操作性，很難在實踐中起到應(yīng)有的規(guī)范作用。對于這樣一些制度，就應(yīng)該從黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的體系中予以刪除，這樣既可以體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性，也可提高制度的操作性。當(dāng)前，全縣正處理經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，同時又是矛盾突發(fā)期，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用，加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會有著及其重要的意義，為“大美花果城，實力絳縣城”而努力工作。更多文章

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作調(diào)研報告

關(guān)于姓氏的研究報告

目錄

具體內(nèi)容 書籍 報刊

黃姓的來源

公元前648年,楚成王責(zé)備黃國不向楚國進貢,黃國國君錯誤地分析形勢,既不理會楚國的責(zé)問,又不進行任何防備,結(jié)果于當(dāng)年夏天被楚國滅掉.亡國后的黃國子孫,以國名為姓氏,就是黃氏.關(guān)于黃姓的歷史和現(xiàn)狀的研究報告 書籍 報刊 教科書

歷史上的黃姓名人

黃歇 黃霸 黃蓋黃巢 黃庭堅 黃道婆 黃宗羲 黃遵憲 宋代狀元黃定

上網(wǎng)

黃姓人口數(shù)量

黃姓的人口約為2876萬,為全國 具體內(nèi)容 書籍 報刊

王姓的來源

周靈王太子姬晉,因直言進諫,使王上大怒,被廢為庶民,遷居到瑯琊(今山東省膠南一帶),世代繁衍生息.因其本為王族,世人稱其“王家”,就延用成姓.書籍 報刊 教科書

歷史上的王姓名人

王陵 王昭君 王政君 王鳳 王莽 王匡 王霸 王朗 王祥 王覽 王導(dǎo) 王充 王獻之 王羲之

上網(wǎng) 王姓人口數(shù)量

根據(jù)公安部治安管理局對全國戶籍人口的統(tǒng)計分析,王姓目前仍是我國的 具體內(nèi)容 書籍 報刊 劉姓的來源

出自祁姓,為炎帝堯陶唐氏之后.相傳祁姓是黃帝的后裔所分得的姓氏之一,后來祁氏被封于劉國,亦即今定州唐縣.其子孫以國為姓,相傳姓劉.史稱劉氏正宗,這就是陜西劉氏.書籍 報刊 教科書 歷史上的劉姓名人

劉禹錫 劉邦 劉秀 劉備 劉裕 劉晏 劉禹錫 xx 上網(wǎng) 劉姓人口數(shù)量

劉姓是現(xiàn)代中國人口比較多的姓氏,當(dāng)代中國大陸地區(qū)劉姓有約6456萬人,占全國總?cè)丝诘?.4%.爺爺?shù)闹v述 劉姓族譜

唐代的劉姓譜牒,見于文獻記載的有5種:劉知幾的《劉氏家乘》(一作《劉氏家史》)15卷,《劉氏譜考》3卷,《劉晏家譜》1卷,《劉沆家譜》,《劉輿家譜》1卷,都見載于《新唐書〃藝文志》.關(guān)于吳姓的歷史和現(xiàn)狀的研究報告 信息渠道 涉及的方面 具體內(nèi)容 書籍 報刊

吳姓的來源

王壽夢的后裔分為兩支:一支在政治上發(fā)展,出現(xiàn)了吳王闔閭,吳王夫差等著名國君;另一支則是季札及其后裔獨立發(fā)展,人丁繁衍眾多,構(gòu)成了當(dāng)今吳姓的絕大部分.吳國被越國所滅后,其子孫便以國為氏,稱吳氏.書籍 報刊 教科書 歷史上的吳姓名人

吳廣 吳漢 吳道子 吳曦 吳承恩 吳偉 吳三桂 吳嘉紀(jì) 吳偉業(yè) 吳敬梓 吳熙載 吳歷 吳大猷 吳清源

上網(wǎng) 吳姓人口數(shù)量

吳姓——占全中國漢族人口的2.05%約2460萬人

爺爺?shù)闹v述 吳姓族譜

吳氏族譜 藏地:四川省圖書館(存一冊)清刻本 吳氏族譜不分卷 藏地:北京圖書館(清)吳鏊等纂修清鈔本 孝義吳氏宗譜 四十二卷吳氏族譜十二卷 藏地:吉林大學(xué)(民國)吳學(xué)潛等重纂 1913年活字

四.調(diào)查后的結(jié)論 關(guān)于姓氏研究報告的結(jié)論

1.從本次研究報告調(diào)查中我們知道了有關(guān)姓氏的故事等內(nèi)容 2.本次活動讓我們知道了了解了中華姓氏的偉大 3.中華姓氏值得我們?nèi)フ{(diào)查研究 關(guān)于姓氏的研究報告草稿 XX-05-11 14:38 1.問題的提出

最近我們班有許多同學(xué)都不知道自己的姓 氏是怎么來的，對此我做了調(diào)查。2.如何調(diào)查 1.閱讀書籍 2.閱讀報刊 3.上網(wǎng)瀏覽 4.詢問家長 3.調(diào)查

1爺爺告訴我張姓有許多名人，比如說張飛.張居正.張芝......2.張姓的來源張姓，現(xiàn)為全國.創(chuàng)意家具紙沙發(fā)椅-原創(chuàng)設(shè)計高端時尚休閑椅子 生日禮物新奇可愛雨傘創(chuàng)意 新奇特別創(chuàng)意實用家居用品

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有氏者為貴。所以，先秦時男子稱氏不稱姓。

姓和氏的融合：

秦代廢除了原始的宗法分封制度而實行郡縣制，氏失去了代表貴賤的意義，逐漸與姓合用，都成為父系血緣傳承的標(biāo)識。中國現(xiàn)在大多數(shù)的姓，都是承襲了產(chǎn)生于周代的氏。

《百家姓》是公元960年北宋的時候?qū)懙?，里面一共收集了單?08個，復(fù)姓30個，一共438個。發(fā)展到后來，總數(shù)據(jù)說有已達5000個，但是實際應(yīng)用的，只有1000個左右。

后世之姓，大約有以下幾種

1、以氏為姓。

2、以國名為姓氏。

3、以邑名為姓氏。

4、以鄉(xiāng)、亭名為氏。

5、以居住地為姓氏。

6、以先人的字或名為姓氏。

7、以排行為姓氏。如春秋魯國有孟孫氏、叔孫氏和季孫氏。

8、以官職為姓氏。如西周的職官司、司馬、司空后來均成為姓。又如漢代有治粟都尉，后代便姓粟。

9、以技藝為姓氏。商朝有巫氏，是用筮占卜的創(chuàng)始者，后世便以為氏。又如卜、陶、甄、屠等姓均是以技藝為氏。

姓的貴族，卻存許多不同的氏，羊舌氏只是叔向所在的 ?宗?的十一個氏族之

一。姓和氏的產(chǎn)生和區(qū)別是由氏族制和宗 法制決定的。姓與氏來源于原始時代氏族，胞族或部落的名稱。那隊每 一個氏族都有一個用圖騰物作標(biāo)志的名稱。圖騰物既是氏族感生 神靈，又是族名。當(dāng)氏族經(jīng)過發(fā)展，逐漸 形成由若干同胞氏族構(gòu)成的胞族集團，每一個新氏族都為自己想了新的名稱，原先的氏族名稱就成為胞族的名稱了，胞族繼續(xù) 發(fā)展，分成若干胞族，構(gòu)成部落，原先的胞族名稱(即更早先的 氏族名稱)又轉(zhuǎn)化為部落的名稱。部落中的每一個氏旅既有自己 的氏稱，又有據(jù)以聯(lián)系血緣遠近的胞族稱(舊氏)和部落稱 [更早的氏)。這種不同層次的氏稱，大體相當(dāng)于先秦時代姓與氏 的關(guān)系。如《左傳》所述高辛氏部落包含兩個胞族八個氏族，叫 伯奮氏、仲堪氏、叔獻氏、季仲氏(此四氏為一個胞族)，伯 虎氏、仲熊氏、叔豹氏、季貍氏(此四氏為另一個腦族)，而 八個氏又都屬于高辛氏。

周代的姓氏制度是繼承原始社會的氏族名稱制度產(chǎn)生的，但(請您支持：)又有區(qū)別，主要表現(xiàn)在舊氏(指嫡系)不僅—l升為?家?(相當(dāng) 于腦族或宗族)或?園?(相當(dāng)于部落)的名稱，而且始終仍作 為氏族名稱。如吝秋營目的?季孫氏?不僅是以征公子季友為姑 祖的宗族的名趴而且是這個宗族的嫡系氏族的名稱。這是出周 代宗法制決定的。拄周代的宗氏氏族分菜之后，原氏族的爵位 型地財產(chǎn)連同氏族名稱都由嫡族繼承，旁支五世而遷，嫡系百灶 不定，所以，氏族名稱將出嫡系氏族世世代代沿用下去。

由于周代貴族是技姓氏采區(qū)分血緣關(guān)系之遼近的，所以姓氏成為統(tǒng)帥同宗同族成員的旗幟。周王所在的氏族是絕對的大宗樂 族，e此天于的姓也成為整個民族“用族)的旗幟。于是產(chǎn)生了 顧炎武總結(jié)的?氏一再傳而可變，姓千萬年而不變?(《取勝》)66局面。如因周人是姬地所以周公旦長于伯離封于各魯囤公 室從所有公族也都是姬蜘不可能變處。但新的氏則冬斷產(chǎn)—已 5n減氏、鄖氏、柳氏出自魯孝公，費氏、郎氏出自紀(jì)公，施氏出 自桌公，孟氏、叔孫氏、享孫氏出自桓公，為氏出自咽公，魯氏 副出白宮國滅亡后的公室遺民，等等。

姓與氏的區(qū)別，由?姓??氏?本身的意義也能看出來?！墩f文》： ?眾人所生也。古之神圣人，母感天而生，故稱天子。因生以為烴。? ‘感天而生?招始祖所感生助圖騰物，西周 以后被附會為?天?。?因生以為烴?實指因圖路稱號作為姓。可見?姓?本義指所感生之物，如?姬?得名于熊跡，?擬?得 名于蔻隊 ?子?得名于燕卵等(參閱本書《圖房》)。

?氏?本義指氏族，氏族即文族，指分菜的各族。從語音看，?氏?與?支?古音同。氏既是文族名執(zhí)當(dāng)然每當(dāng)分氏都要產(chǎn)生新的氏了。春秋時代，貴族通常以祖父的名號[如名、字、謹(jǐn)、封邑 等)為氏。這是什么道理呢?原抵那時并非人人都有氏稱，只 有代表氏族的族長才被稱為某氏。而這個氏名，又是氏族始祖的 名號。假設(shè)那時王常壽命為三代同堂，而氏族又是岡一始祖的無 代以內(nèi)子孫所構(gòu)成，不難算出，任何人在世時都不可能成為氏族 始祖并且以他的名號作氏族名，只有當(dāng)她的 氏族而以他的名號作氏稱。由于族長是在 世的最高輩摘長考，gz么，在正常情況下正好是始祖的嫡長孫作 族長。

《左傳〃隱公五年》把臺串公兒子公子軀追稱為?威信伯?’ 孔穎達《琉》云，‘諸侯之子稱公執(zhí)公孫之于 不得袒諸民乃以王父(祖父)字為氏。計艘伯之孫乃得以減為 氏。?就是說，當(dāng)公子嘔(字子咸)成為氏族始祖吮他的孫子 做族搔才開始以?威?為氏。這時使脫離公室嫡族了。

上文巳說別任何一個氏族(不論大家小宗)，它本身都有 一個嫡系往下南嫡系的每一代族長都保持該氏作稱號而不變。所以，氏一方面不斷變化而產(chǎn)生新民，另一方面又將一直流傳下 去(除非嫡系核滅或其他特殊原因)。到兩漢以后，隨著宗法制 在政治制度中解體，先素本有區(qū)別的姓與氏開始合流，合稱為拄 氏。從此姓氏不再分大小宗，而由所有的后裔共同繼承。不 過，由于皇族、官僚地主和農(nóng)村中宗法制度一直還存色于是 秦漢以后又產(chǎn)生丁?房?的概念，其性質(zhì)與先素的?氏?相似。

古代傳說中，姓與氏是伏羲氏確定的。范文瀾先生的《中國通史》認(rèn)為，中國最早的姓產(chǎn)生與伏羲氏時期，產(chǎn)生的 姓是不可能有變化的。我們可以看到許多?以地命氏?的例子，如?炎帝居于姜水，故為姜姓?，?舜居于媯汭之水濱，故為媯姓?，實際上是他們生于居于姜水、媯水之濱的氏族部落，這水名就是以其氏族部落的女性始祖的名字命名的。所以，姓是區(qū)別血緣的，是宗族的根本族號。

氏，是姓的支系，是姓族的分支標(biāo)記，氏是源于同一父性始祖的被分出去的各支系（庶子）的開氏始祖的符號標(biāo)志是大氏族、部落、部落聯(lián)盟的稱呼。

氏，是部落、宗族的分支，是小宗（支系）的族號，子孫分支，就以氏來區(qū)別。他們的姓不變，而以分支的國、邑、地、官、謚、字、業(yè)等各自為氏以示區(qū)別。在小宗（分支）的劃分，有其基本原則，就是?別子為祖，繼別為宗?，子孫分出，以其祖為祖，自為小宗。分支后繁衍后代，他就成了本支的祖，他的子孫分別為更小的宗，并且各自為氏以示區(qū)別。

比如說，周王姓姬，兒子分嫡子、庶子，正妻生的是嫡子，其他妻生的是庶子，嫡子繼承姓，繼承王位，其他的二十多個兒子稱王子某，不能繼承王位，分封小國，為侯，以國名做為他的氏，稱姬姓某氏。小國的嫡子繼承侯和氏，其庶子又被分封一地，為伯爵或為子爵，所分封地名又成為他的氏。

秦以前，女子稱姓，男子稱氏。姓明婚姻，世代不變。氏辯貴賤，隨時更移。氏族、部落的消亡，氏也就消亡，春秋戰(zhàn)國時期，產(chǎn)生了無數(shù)個氏，也消亡了無數(shù)個氏，然而姓基本不變。所以，先秦時期保留下來的姓只有30余個，保留下來的氏卻有千余個。

秦時，各方面都大一統(tǒng)，姓和氏逐漸合而為一，雖有區(qū)別，但已不嚴(yán)格了，到了漢代，姓與氏已經(jīng)沒有區(qū)分了。姓與氏融合的根本原因，是郡縣制代替了裂土分封制，取消了世襲封土，也沒有公、侯、伯、子、男等爵位，原來分氏的基礎(chǔ)沒有了，氏的代表貴賤的意義消失了，只剩下與姓相同的區(qū)別婚姻的意義，所以與姓融合為一了。

秦代，實行了郡縣制，取消了裂土分封，分宗命氏的基礎(chǔ)被取消了，姓與氏就逐漸模糊。到了漢代，姓與氏已經(jīng)趨于合一，漢末，姓與氏已經(jīng)一體化了。

姓與氏解釋起來是一個很復(fù)雜的問題，?姓者，統(tǒng)其祖考之所出；氏者，別其子孫之所自分。?在先秦時代，男子稱氏，婦人稱姓，《通志〃總序》：男子稱氏，所以別貴賤；女子稱姓，所以別婚姻，不相紊濫。周代實行宗法制，有大、小宗之別。一個氏的建立表示一個小宗從大宗（氏）分裂出來，另立門戶。建立侯國要經(jīng)周王認(rèn)可，卿大夫立新家要得到君主允許，稱之為?胙之土而命之氏?。左傳隱公八年，?無駭卒，公問族于眾仲，眾仲對曰：‘天子建德，因生以賜姓，胙之土而命之氏。諸侯以字為謚，因以為族。官有世功，則有官族，邑亦如之。’公命以字為展氏。?

另：比如說，周王姓姬，兒子分嫡子、庶子，正妻生的是嫡子，其他妻生的是庶子，嫡子繼承姓，繼承王位，其他的二十多個兒子稱王子某，不能繼承王位，分封小國，為侯，以國名做為他的氏，稱姬姓某氏。小國的嫡子繼承侯和氏，其庶子又被分封一地，為伯爵或為子爵，所分封地名又成為他的氏。

正妻生的是嫡子，但繼承姓和王位的只能是嫡長子，諸侯國嫡長

子外的嫡子及庶子的后代也并不一定以封地為氏，像左傳中記載的無駭是魯孝公之子公子展的后代，他的后人就以公子展的名字稱為展氏。

姓氏文化研究

!西夏文《雜字》研究 姓氏(整理)英語國家姓氏文化研究 中華姓氏文化研究答辯會 關(guān)于自己姓氏起源的調(diào)查報告

關(guān)于婚檢率低的問題整改報告

我市自民政登記處取消依法要求出示醫(yī)學(xué)檢查證明以后婚前醫(yī)學(xué)檢查率逐年下降，現(xiàn)就婚檢率低的問題分析整改如下：

一、存在問題 1、2018年1-6月婚檢率低達19.23%,服務(wù)對象對婚姻相關(guān)法律知識及婚育保健和生殖保健相關(guān)知識匱乏。

2、服務(wù)對象自我婚育保健及優(yōu)生優(yōu)育意識低

3、服務(wù)對象自主進行婚前檢查的意識薄弱

4、相關(guān)部門間對婚育相關(guān)法律解讀不一致導(dǎo)致相互執(zhí)行協(xié)調(diào)不一致。

二、整改措施 我們采取了以下具體行動。

1、敦煌市委市政府于XX年7月開始出臺了免費婚前保健服務(wù)這項惠民利民工程，由婦幼保健站實行這項優(yōu)惠政策。

2、單位領(lǐng)導(dǎo)多次與民政登記處領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)商量要求依法出示醫(yī)學(xué)檢查證明事宜，并要求我們加強于登記處工作人員的溝通。

3、婦幼保健站用通俗易懂的語音錄制了關(guān)于婚前保健的重要性和意義的錄音并利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的時候?qū)θ罕娺M行循環(huán)播放和講解。

4、保健站領(lǐng)導(dǎo)組織小分隊進行入社區(qū)婚前保健、婦女保健、兒童保健知識循環(huán)宣講活動。

5、我們就婚前保健重要性和必要性對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦幼專干進行了相關(guān)培訓(xùn)。

6、婦幼保健站就提高檢查服務(wù)的質(zhì)量多次組織婚檢醫(yī)生參加相關(guān)婚前保健培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

三、進展及成效

要提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率，就必須要將婚前保健知識及婚前醫(yī)學(xué)檢查的重要性、必要性深入人心，使婚前醫(yī)學(xué)檢查成為新婚夫婦的自覺行為。就需要衛(wèi)生系統(tǒng)與宣傳、民政、計生等相關(guān)部門共同努力，密切部門配合、完善制度、規(guī)范操作程序、依法辦事、廣泛宣傳、提高

思想認(rèn)識。同時我們要認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好每一個流程動作,用工作質(zhì)量提升服務(wù)對象對我們的信任度。以此達到婚前醫(yī)學(xué)檢查率提升、婚檢質(zhì)量提高的效果。