第一篇：農(nóng)民合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及推動的對策研究團(tuán)隊總結(jié)

農(nóng)民合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及推動的對策研究團(tuán)隊總結(jié)

一、團(tuán)隊簡介

農(nóng)民合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及推動的對策研究課題組隸屬于華僑大學(xué)“三下鄉(xiāng)”暑期實踐團(tuán)，課題組成員是由人文與公共管理學(xué)院07級公共事業(yè)管理班的陳鴻昊、林青龍、鄒自豪和08級行政管理的余小偉、馬江薇、黃良勇共6人組成，是一個既經(jīng)驗豐富又充滿活力的調(diào)研團(tuán)隊，因為07級的同學(xué)都參加過08年的暑期實踐，而08級同學(xué)剛經(jīng)受了軍訓(xùn)的洗禮對調(diào)研工作充滿了激情與動力。

二、實踐總結(jié)

暑期社會實踐活動，這是大學(xué)理論學(xué)習(xí)與實踐活動的重要結(jié)合，是對我們學(xué)習(xí)和生活的考驗與鍛煉。為了達(dá)到實踐的目的，完成我們的調(diào)查成果，我們精心準(zhǔn)備、周密設(shè)計，團(tuán)結(jié)協(xié)作，克服困難，不僅完成了預(yù)期的數(shù)據(jù)收集工作，后期的數(shù)據(jù)分析工作，還進(jìn)行了大量的交流與傳播，取得了可喜的成效。

1、精心準(zhǔn)備、科學(xué)仔細(xì)地作好課題的設(shè)計工作，明確目的，增強隊員的責(zé)任意識。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。做好暑期實踐活動，周密的計劃、準(zhǔn)備必不可少。首先，我們在選題上反復(fù)論證，比較綜合，提出了一個切合實際，有重在實踐指導(dǎo)意義，可操作性強的課題——農(nóng)民合作組織發(fā)展現(xiàn)狀與推動的對策研究調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，我們?yōu)榱耸惯@個課題達(dá)到好的效果，在課題問卷訪談的設(shè)計上做出很大努力。原來做了一個方案，基本上還是符合要求的，在調(diào)查進(jìn)行過程中因地因時對方案重新進(jìn)行調(diào)整。出方案再訂正，再出方案，如此反復(fù)了多次，最好才敲定現(xiàn)行的方案。同時，我們在人員、資料、物資、出行等具體而細(xì)節(jié)方面進(jìn)行了很好的準(zhǔn)備。特別是在實踐活動前，我們開了好幾次隊員會議，讓隊員你熟識課題，了解相關(guān)情況，增進(jìn)相互之間的了解，明確實踐活動的目標(biāo)，明確我們的責(zé)任，為做好實踐工作奠定了一個很好的基礎(chǔ)。

2、積極聯(lián)系，順利完成各項計劃工作。

實踐活動，不單是理論的實踐，更是社會的實踐，因此，我們更要鍛煉我們的社會適應(yīng)、社會交往能力，贏得他人的支持與幫助，在我方面，我們隊做得相當(dāng)出色。我們按照計劃積極與當(dāng)?shù)卣?lián)絡(luò)，我們又與當(dāng)時分管工作的市委政委相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系上，而且得到他們的理解和支持。正是得到當(dāng)?shù)亟M織和領(lǐng)導(dǎo)的支持，我們接下來的工作得到更好、更快地進(jìn)行。在具體的調(diào)查工作中，我們在得到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的鼎力支持的同時，我們也積極主動聯(lián)系基層人員，深入百姓群眾進(jìn)行調(diào)查。正是這些與會的交流互動，我們才能更好的完成社會實踐調(diào)查。

3、深了對社會、課題的認(rèn)識，增強了當(dāng)代大學(xué)生的責(zé)任感和自豪感。

隨著社會實踐活動的深入展開，調(diào)查工作的節(jié)節(jié)推進(jìn)，我們對社會的認(rèn)識和對課題的理解也得到不斷地加強。現(xiàn)實與書本的差距使我們通過親身經(jīng)歷所感受到的，要真正的了解我們的社會只有親自體驗社會。農(nóng)民合作組織是一種很好的發(fā)展模式，但是在具體的實施過程中總會有這樣那樣的問題。我們團(tuán)隊希望通過調(diào)查來吸取先進(jìn)經(jīng)驗，同時發(fā)現(xiàn)不足，為海西農(nóng)村建設(shè)作出一點貢獻(xiàn)。

4、隊員們團(tuán)結(jié)協(xié)作，群策群力，形成了一股強大的工作動力和團(tuán)隊凝聚力，確保了工作的高質(zhì)量完成。

作為一個團(tuán)隊活動，它的工作難度除了來自工作本身之外，也來于隊員之間的合作配合，團(tuán)隊的整體協(xié)作狀況。我們隊在分工上因人而異，充分依據(jù)隊員具有的優(yōu)勢、特長，合理分配工作，讓每一名成員都能各展所長，更好的完成社會調(diào)查。從組隊開始到最后的總結(jié)工作，我們都堅持分工合作的工作方法，隊員們各盡其責(zé)同時又統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在一周的調(diào)查地點的生活中，隊員們相互幫助相互照顧，使我們充分感受到我們團(tuán)隊的溫馨與活力。

5、善始善終，努力做好各項工作。

“萬事開頭難”，好的開始是成功的一半。我們的暑期社會實踐活動從一開始就精心準(zhǔn)備。特別是隊長在初期作出了很大努力，使我們的工作能夠順利進(jìn)行下去。實地調(diào)查是很辛苦的過程，在一周的實地調(diào)查過程中，我們克服了烈日暴雨，勞逸結(jié)合，積極調(diào)整隊員們的心理狀態(tài)，大家都保持一種積極樂觀的心態(tài)。社會實踐調(diào)查的一項重要工作就是最后的總結(jié)工作，我們在隊長的帶領(lǐng)下都各盡其責(zé)，做好最后的總結(jié)工作，完善我們的工作。

6、工作中的缺陷不足，完善工作，完善自己。

由于受到地域和時間的限制，我們在工作中難免遇到一些問題。例如我們的主要調(diào)查地點在江蘇省蘇州市，我們不能提前安排住宿，只有臨時找住宿地點。在實地調(diào)查過程中，由于對調(diào)查對象的把握不夠完全，在語言溝通上出現(xiàn)了問題。不過面對這些問題隊員們都努力克服，盡自己最大的努力做好，以至于沒有影響到我們完成社會調(diào)查活動。

三、成果展示

此次調(diào)研工作我們歷時7天，對主管吳江合作組織發(fā)展的吳江市委農(nóng)村辦公室及相應(yīng)下一級的同里鎮(zhèn)政府農(nóng)村辦公室進(jìn)行了官方訪談，同時對吳江萬頃太湖蟹養(yǎng)殖合作社、朱毛根水產(chǎn)合作社、太湖綠洲葡萄合作社等合作組織進(jìn)行了重點訪談?wù){(diào)查和參觀，也對合作社所處的農(nóng)村的農(nóng)民們進(jìn)行了相應(yīng)的問卷調(diào)查，從不同方面取得了大量的信息資料，對吳江農(nóng)民合作組織的發(fā)展有了較為全面的了解。

吳江農(nóng)民合作組織現(xiàn)狀簡介

吳江的農(nóng)民合作組織產(chǎn)業(yè)分布較廣，但大多在養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)作物種植及簡單的農(nóng)機服務(wù)等簡單的初級領(lǐng)域，未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈條，只是單獨的養(yǎng)殖或種植農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值較低，雖然有的合作組織注冊了產(chǎn)品商標(biāo)，但也只是把生產(chǎn)出來的產(chǎn)品貼牌，并沒有延長產(chǎn)業(yè)鏈條，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域本身的利潤限制，所以合作組織的效益提高有限。

但吳江成立了專門的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)及合作組織的管理部門，并理順了農(nóng)民合作組織成立的程序，所以吳江農(nóng)民合作組織的成立還是比較順暢的。并且在合作組織主管部門的帶領(lǐng)下，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定制定合作組織的相關(guān)規(guī)定和示范章程，所以成立的合作組織都有制定自己的章程，但在實踐中章程的落實情況并不好，章程規(guī)定浮于書面，合作組織的規(guī)范化建設(shè)亟待提高。而且合作組織大多規(guī)模較小，由于各方面限制發(fā)展后勁不足，影響了合作組織規(guī)模的擴大和聯(lián)合。

推動推測建議

1、政府為主導(dǎo)采取多種渠道、多種形式加強對農(nóng)民合作組織的宣傳引導(dǎo)，使農(nóng)民合作組織切實深入民間，為農(nóng)民們所知曉。

2、強化農(nóng)民合作組織的利益聯(lián)結(jié)機制。

3、加大政府對合作組織各方面的支持力度，優(yōu)化支持方法。

4、政府應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)民合作組織根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況開展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，創(chuàng)品牌，增效益的工作。

5、政府應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)農(nóng)村中有魄力有能力的強人，使其成為合作組織的帶頭人，建立合作組織；除此政府應(yīng)注意為合作組織引進(jìn)人才。

6、農(nóng)民合作組織作為政府政策中介的職能應(yīng)該首先落實惠農(nóng)、支農(nóng)、利農(nóng)的政策，以此來提升農(nóng)民合作組織在農(nóng)村中的地位，增強其吸引力。

7、農(nóng)民合作組織在成立申請時相關(guān)部門應(yīng)對合作組織的負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)加以了解考核，以確定其可以行使好合作組織的職權(quán)，以合作組織的社員利益為本。

四、調(diào)查感言

林青龍：暑期社會實踐是一次特殊的經(jīng)歷，是我自身知識的一次升華，也是我能力鍛煉的一次機會。參加暑期社會實踐既是對自身能力的鍛煉，也是我們認(rèn)識社會的手段，走出校園才能看到更真實的社會，才能更加深刻的認(rèn)識這個真實的社會！

陳鴻昊：參加暑期實踐已經(jīng)不是第一次了，大一時就參加了08年的暑期實

踐活動，經(jīng)過我們的努力其成果獲得了暑期實踐優(yōu)秀論文三等獎。有了去年的經(jīng)驗，我滿懷信心地又組隊參加了今年的暑期實踐，奔赴調(diào)研第一線。

第二次實踐，我雖然沒有特別激動和新鮮的感覺，但是一直踏實認(rèn)真地來做，不管是立項策劃還是報告撰寫都是以認(rèn)真為本，所以此次調(diào)查我的成長和收獲還是可感可觸的。

從烈日下走過，我們無畏；從風(fēng)雨中奔跑，我們堅強；從實踐中感受，我們成長。

馬江薇：只要全心全意地投入到實踐活動之中，只要真真正正從中積累了經(jīng)驗、學(xué)習(xí)了知識，只要實踐能力得到了提高，我相信我參與這次暑期社會實踐活動的目的就達(dá)到了，而我們每一個人就都是成功的。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究

汪金敖 涂建明

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來，在技術(shù)、信息、資金、購銷、加工、貯運等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟(jì)組織，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是新時期我國農(nóng)民群眾順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大創(chuàng)造，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織創(chuàng)新。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，必須大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設(shè)中的地位與作用

縱觀世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，通過組織、引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合起來，共同進(jìn)入市場、參與競爭，是各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和普遍做法。從英國創(chuàng)立世界第一個成功合作社----羅奇代爾公平先鋒社至今，合作組織的發(fā)展已走過150多年的歷程，現(xiàn)遍布世界160多個國家和地區(qū)。日本幾乎全部，美國、法國80%以上，德國70%以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加入了各類農(nóng)業(yè)合作社。美國1/3農(nóng)產(chǎn)品、法國2/3谷物和豬肉、荷蘭90%牛奶、丹麥90%左右豬肉和牛奶都是通過合作社銷售的。我國合作制也有幾十年的歷史。最具代表性的就是1956年全國實行的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以及由農(nóng)民入股發(fā)展的供銷合作和信用合作。但是，由于計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，加之其他種種原因，人民公社化后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社逐漸演變成了農(nóng)業(yè)集體化，供銷合作和信用合作也逐步走上了“官辦”道路，完全失去了合作屬性。我們現(xiàn)在引導(dǎo)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新產(chǎn)物，與過去農(nóng)業(yè)合作社有作根本區(qū)別，最重要的不同，是在辦社原則上實行了“民辦、民管、民受益”，強調(diào)專業(yè)性和經(jīng)濟(jì)性。這種農(nóng)民專業(yè)合作組織，我國起步于20世紀(jì)80年代，最早的雛形是農(nóng)村專業(yè)戶基礎(chǔ)上產(chǎn)生的聯(lián)合體。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，以專業(yè)技術(shù)協(xié)會、研究會、專業(yè)合作社、聯(lián)合體、服務(wù)中心等專業(yè)合作組織開始加快發(fā)展，并進(jìn)入數(shù)量增長和規(guī)模擴大的新階段。到2004年底，全國各類專業(yè)合作組織已發(fā)展到15萬多個，會員2363萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的9.8%。按照成員合作的緊密程度和運行機制區(qū)分，目前主要有專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會兩種形式。農(nóng)民專業(yè)合作社，是在家庭承包、獨立生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶自愿按照合作制原則組成的加工銷售自有農(nóng)產(chǎn)品的自助性經(jīng)濟(jì)組織。這類合作組織一般是實體性的，內(nèi)部制度比較健全、管理比較規(guī)范、與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密，形成勞動者約定共營的企業(yè)和社會利益共同體。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，是由農(nóng)民自愿組織起來，以增加成員收入為目的，在農(nóng)戶經(jīng)營基礎(chǔ)上，實行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷、加工等互助合作和服務(wù)的開放性、民間性經(jīng)濟(jì)合作組織。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中具有非常重要的作用，突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）有利于提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)民市場競爭力

提高農(nóng)民組織化程度，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本前提。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟(jì)制度，必須長期保持穩(wěn)定。但隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小生產(chǎn)與大市場的矛盾越來越突出。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，順應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，有利于這一制度的不斷完善和創(chuàng)新。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能夠在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)勞力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配臵；進(jìn)入合作組織的農(nóng)民能夠通過組織表達(dá)和實現(xiàn)他們的愿望，增強維護(hù)自身利益的能力，從而提高農(nóng)民的市場主體地位；同時它既能加強政府在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的地位，又能作為一個重要手段更好地實施國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，將有力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）有利于培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益 培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作組織根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以共同利益為基礎(chǔ)，把農(nóng)民組織起來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動，有利于克服分散農(nóng)戶無法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)控的弊端，有利于逐步形成名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢區(qū)域布局，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的提升。如湖南桃江縣是個竹資源大縣。1997年，該縣創(chuàng)辦竹業(yè)協(xié)會，該協(xié)會一手抓資源培育，一手抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有效擴大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高了產(chǎn)業(yè)檔次。全縣竹資源面積由60萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的72萬畝，增長20%；竹產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由手工生產(chǎn)向機械化生產(chǎn)，由單一產(chǎn)品加工向多品種加工，由多品種加工向發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品三次升級。2003年，該縣竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)15.14億元，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，竹業(yè)增加值達(dá)到9.08億元，占全縣GDP的35%。

（三）有利于構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的共同發(fā)展 構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。顯然，僅僅依靠分散的農(nóng)戶是不可能真正建立與企業(yè)間利益聯(lián)結(jié)機制的。農(nóng)民專業(yè)合作組織以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性優(yōu)勢，將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷向前發(fā)展。永州祁陽縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻經(jīng)歷了一個曲折過程，過來由于企業(yè)和糧農(nóng)沒有一個適合的紐帶和橋梁，該縣的優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展一直比較緩慢。農(nóng)民由于受單戶種植的局限，往往不知種什么，種了賣給誰，而企業(yè)由于收不到質(zhì)高量足的優(yōu)質(zhì)稻，也難以做大做強，企業(yè)和農(nóng)戶都迫切需要一個中介組織將兩者聯(lián)系起來。針對這種情況，祁陽縣委、縣政府因勢利導(dǎo)，依托天龍、銀利來、神怡、湘妹等稻米加工龍頭企業(yè)，先后組建了祁陽縣優(yōu)質(zhì)稻推廣種植協(xié)會、銀利來優(yōu)質(zhì)稻米開發(fā)協(xié)會、神怡優(yōu)質(zhì)稻種植協(xié)會和湘妹優(yōu)質(zhì)糯米種植協(xié)會，通過這幾個協(xié)會把企業(yè)和農(nóng)戶緊密地聯(lián)系在一起，共同開拓優(yōu)質(zhì)稻米市場，打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌。目前，協(xié)會共發(fā)展會員25.5萬人，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻75萬畝。由于有了充足的優(yōu)質(zhì)原糧，三大龍頭企業(yè)都創(chuàng)出了一批優(yōu)質(zhì)稻米品牌。如天龍米業(yè)精深加工的“天龍”系列優(yōu)質(zhì)米被授予“全國質(zhì)量信得過食品”、“放心米”、“湖南省名牌產(chǎn)品”等殊榮，還有多個品種的大米分別被國家權(quán)威部門認(rèn)定為“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機食品”，天龍米業(yè)躋身“全國大米加工十大企業(yè)”排名榜。2004年，會員農(nóng)戶共增收1.56億元，戶均增收531元，加工企業(yè)增效2200萬元，實現(xiàn)了互惠互贏、共同發(fā)展。

（四）有利于完善農(nóng)技服務(wù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和推廣 農(nóng)技服務(wù)推廣體系，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的重要推力。由于目前基層農(nóng)技服務(wù)體系功能的弱化，農(nóng)技的引進(jìn)推廣正面臨有效載體缺失的問題。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過對其成員及周邊農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，將服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)，有效解決了農(nóng)民普遍存在的信息難尋、門路難找、技術(shù)難學(xué)、產(chǎn)品難銷等問題，成為現(xiàn)階段農(nóng)村社會化服務(wù)體系的新生力量，極大地豐富了農(nóng)村經(jīng)營體制的內(nèi)涵。從某種意義上講，農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)己承擔(dān)著基層農(nóng)技服務(wù)體系的部分職能，一個專業(yè)合作組織就是一個培訓(xùn)基地，就是一個鄉(xiāng)土人才的聚集基地。衡陽祁東縣牲豬養(yǎng)殖合作社為了讓社員所養(yǎng)牲豬達(dá)到外貿(mào)出口的嚴(yán)格要求，僅2004年先后聘請各級專家16人來合作社進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)豬講座，培訓(xùn)社員836人次，使合作社379名成員獲得了國家出入境商品檢驗檢疫證。2004年合作社帶動農(nóng)戶出欄牲豬122萬頭，實現(xiàn)總產(chǎn)值1.2億元，其中出口港澳活大豬1.6萬頭，實現(xiàn)利潤240萬元，全年全體社員養(yǎng)豬純利潤達(dá)2258萬元，提高了廣大社員的科學(xué)養(yǎng)豬水平。

（五）有利于暢通農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收機制的建立 農(nóng)民持續(xù)增收，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的根本保證。解決這個問題，關(guān)鍵是解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。顯然，我國農(nóng)村這種一家一戶為單元的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式，難以解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間實現(xiàn)有效對接的矛盾，分散的小農(nóng)經(jīng)營難以適應(yīng)市場競爭特別是參與國際競爭的需要。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)的經(jīng)營方式，有效提高了農(nóng)民的組織化程度，搭建了農(nóng)民進(jìn)入市場的橋梁和紐帶，較好地改變了單家農(nóng)戶闖市場的弱勢地位，也在一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品的“買難、賣難”問題，并通過參與產(chǎn)后的加工、營銷等經(jīng)營活動，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，使成員獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品增值利潤。如湖南湘潭縣青竹村養(yǎng)豬協(xié)會成立以前，農(nóng)戶單家獨戶養(yǎng)豬，疫病難防，銷路難尋，市場競爭力差，養(yǎng)豬效益不高。2002年5月，村支兩委成立了養(yǎng)豬協(xié)會后，協(xié)會實行“八統(tǒng)一”服務(wù)（即統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算），大大提高了該村養(yǎng)豬的市場競爭力和養(yǎng)豬效益。2001年，該村農(nóng)民純收入僅1930元，2003年達(dá)到3680元，增長90.7%。益陽市2004年全市農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營純收入6.1億元，會(社)員人均純收入3796元，比全市平均水平高1485元。

二、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織起步于90年代中后期，近幾年呈加速發(fā)展態(tài)勢。至2004年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織共有11647個，其中專業(yè)合作社5645個，專業(yè)協(xié)會6002個,有社（會）員167.19萬個（戶），占總農(nóng)戶數(shù)的12.2%，位居全國前列，并呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢：合作形式由農(nóng)民間的合作逐步向農(nóng)民與龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)等相互聯(lián)合轉(zhuǎn)變，形成了企業(yè)（科研機構(gòu)）+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；合作內(nèi)容由單項合作逐步向產(chǎn)加銷全程合作轉(zhuǎn)變，形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)；合作機制由松散型逐步向緊密型轉(zhuǎn)變，形成了“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益共同體；合作區(qū)域由區(qū)內(nèi)合作逐步向跨區(qū)合作轉(zhuǎn)變，形成了跨行政區(qū)域的廣泛聯(lián)合。按組建主體劃分，主要分為四種類型：一是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。大多數(shù)由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶牽頭創(chuàng)辦。全省共有4461個，占總數(shù)的38.3%；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦型。全省共有2051個，占總數(shù)的17.6%；三是企業(yè)帶動型。主要通過農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動興辦。全省共有1142個，占總數(shù)的9.8%；四是技術(shù)服務(wù)部門領(lǐng)辦型。全省共有3226個，占總數(shù)的27.7%。其中農(nóng)技部門領(lǐng)辦652個，占全省總數(shù)的5.6%；畜牧部門領(lǐng)辦787個，占總數(shù)的6.8%；科協(xié)部門領(lǐng)辦484個，占總數(shù)的4.1%；供銷部門領(lǐng)辦467個，占總數(shù)的4%；林業(yè)部門領(lǐng)辦400個，占總數(shù)的3.4%；水產(chǎn)部門領(lǐng)辦184個，占總數(shù)的1.6%；水利部門領(lǐng)辦152個，占總數(shù)的1.3%；農(nóng)機部門領(lǐng)辦100個，占總數(shù)的0.9%。五是其它類型。共有767個,占總數(shù)的6.6%。按從事行業(yè)分，已涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、勞務(wù)、運輸、信息、技術(shù)、銷售等多個領(lǐng)域。

（二）運作方式

1、經(jīng)費來源。主要有三個渠道：一是收取會費。如望城縣奶牛養(yǎng)殖協(xié)會向會員收取每年每頭奶牛100元的會費，協(xié)會負(fù)責(zé)奶牛引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、劣質(zhì)奶牛淘汰補助和無償提供擠奶設(shè)備等。二是部門扶持。石門縣柑桔協(xié)會掛靠縣農(nóng)業(yè)局柑桔辦，辦公場地和運轉(zhuǎn)費用由柑桔辦提供。臨澧縣供銷社給其入股組建的縣清水鴨養(yǎng)殖協(xié)會支持30萬元作開辦費。三是政府扶持。資興市采取以獎代投的形式，給每個農(nóng)民專業(yè)合作組織獎1000元作為開辦費。四是由會員大戶募捐。桃江縣竹業(yè)協(xié)會每年的活動經(jīng)費主要由幾個企業(yè)老板捐獻(xiàn)，會長莫運湘每年要拿出6000—7000元資助協(xié)會搞活動。

2、活動方式。主要有三種方式：一是開展技術(shù)服務(wù)。以技術(shù)研究和技術(shù)推廣為主。如臨武縣同益鄉(xiāng)老寨村黨支部書記劉圣文率先與本村26戶農(nóng)民成立了臨武縣第一家“農(nóng)民科學(xué)技術(shù)學(xué)會”，通過舉辦培訓(xùn)的形式推廣技術(shù)，目前全鄉(xiāng)有400多人加入了協(xié)會，發(fā)展水果專業(yè)大戶260戶，1200多人由此走上了致富之路。二是開展綜合服務(wù)。協(xié)會在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對會員進(jìn)行技術(shù)、資金、物資、銷售等多方面的服務(wù)。三是開展實體經(jīng)營。協(xié)會通過自我積累或集資入股，逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)實體。如安化縣優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)銷合作社，有核心會員260多戶，2001年成立以來，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，已擁有柑桔加工生產(chǎn)線三條，固定資產(chǎn)45萬余元，安臵500余個勞動力就業(yè)，成為當(dāng)?shù)赜袑嵙?、有影響的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷龍頭企業(yè)。

3、利益機制。按農(nóng)民專業(yè)合作組織與其成員之間的利益關(guān)系緊密程度可分為緊密型與松散型兩種。緊密型利益機制，是專業(yè)合作社通過開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，向社員返還盈利所得。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社創(chuàng)辦了兩個經(jīng)濟(jì)實體，4年來，該社共返回社員紅利650萬元，股平3421元。松散型利益機制，大都是各類專業(yè)協(xié)會依靠向會員收取會費、大戶的捐獻(xiàn)、部門和政府的支持，向會員提供無償信息、技術(shù)、培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)。

（三）主要作法

為了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，湖南各級各部門都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起來，主要有以下三個方面：

1、政策支持。2004年，省里專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》（湘辦發(fā)[2004]11號），由省財政安排專門資金試點示范。長沙、常德、益陽、郴州、永州、婁底、岳陽、湘西等市州,以市（州）委或政府名義下發(fā)專門文件，出臺財政、信貸、稅收、用地、登記等方面的扶持政策。湘西自治州免收農(nóng)民專業(yè)合作組織登記手續(xù)費，并獎勵1000元開辦費，從創(chuàng)收開始三年內(nèi)免稅，在2003年安排資金279萬元的基礎(chǔ)上，2004年又從扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金中切塊800萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。常德、郴州、益陽三市2004年分別安排400萬元、182萬元和130萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。其他市縣也安排了一定的扶持資金。

2、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地堅持一手抓發(fā)展，一手抓指導(dǎo)，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展。如益陽市為了幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織完善內(nèi)部機制，市縣兩級都配備了工作專干，安排了專項工作經(jīng)費，通過加強指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，目前，全市有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作組織都建立和完善了三大機制：一是內(nèi)部管理機制。在建立章程，健全成員大會、理事會和監(jiān)事會等法人治理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，按“一人一票”和“一股一票”相結(jié)合的辦法，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。二是利益分配機制。專業(yè)合作組織經(jīng)營產(chǎn)生的收入，在留足一定比例的公積金、公益金和風(fēng)險金后，大都采取按交易量還利和入股分紅二次返利相結(jié)合的辦法進(jìn)行分配。三是風(fēng)險消減機制。專業(yè)合作組織從每年經(jīng)營收入中提取一定比例的風(fēng)險基金，用于投資改善生產(chǎn)條件、對社(會)員農(nóng)產(chǎn)品實行保底價讓利收購和給受災(zāi)社(會)員直接補貼等方面，為社(會)員抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險提供了保障。其它市州縣農(nóng)經(jīng)部門也都結(jié)合本地實際，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行注冊登記，幫助、指導(dǎo)建立健全內(nèi)部管理制度。

3、辦點示范。2004年，共安排國家、省級單位71個進(jìn)行試點，其中財政部11個、農(nóng)業(yè)部4個、省級56個。各地結(jié)合本地實際，也辦了一些試點，通過以點帶面，摸索了經(jīng)驗，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展動因與制約因素分析

湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展壯大，是多種因素共同作用的結(jié)果，綜合分析，主要是“五力驅(qū)動”：

（一）發(fā)展動因

1、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大動力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨國際國內(nèi)兩大市場的激烈競爭，過去傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式很難適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)由于受市場、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊，已很難直接面對千家萬戶的農(nóng)民并建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，單家獨戶的農(nóng)民也難以把生產(chǎn)與市場緊密連接。農(nóng)民專業(yè)合作組織正是適應(yīng)了這一要求，將千家萬戶的農(nóng)民和龍頭企業(yè)聯(lián)系起來，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)，從而實現(xiàn)與大市場的對接。

2、各級黨委政府的高度重視，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大推力。近幾年，黨中央國務(wù)院對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展高度重視，明確要求要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)民增收的一項重要舉措來抓。湖南各級黨委政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織列入重要議事日程，采取比較過硬的措施，加快了發(fā)展步伐。省委、省政府專門下發(fā)了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的文件。有關(guān)部門把引導(dǎo)指導(dǎo)專業(yè)合作組織的發(fā)展作為重中之重，狠抓各項政策措施的落實。各市州縣及有關(guān)部門也加大了工作力度，召開專門會議，下發(fā)專題文件，安排專項經(jīng)費，創(chuàng)辦工作試點，形成了良好的發(fā)展氛圍。據(jù)統(tǒng)計，2004年，省、市兩級共安排農(nóng)民專業(yè)合作組織專項經(jīng)費1500萬元，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

3、龍頭企業(yè)和大戶帶動，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提供了強大拉力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人大戶為了擴大生產(chǎn)規(guī)模，建立穩(wěn)定的原料基地，提高市場競爭力，立足自身資金、技術(shù)、加工、管理和銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展起到了重要的拉動作用。近幾年，全省依托龍頭企業(yè)和大戶創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織5503個，并且這類專業(yè)合作組織參會(社)人員多、輻射帶動力強。如省茶葉公司這幾年一手抓國際市場拓展，一手抓優(yōu)質(zhì)茶葉基地建設(shè)。公司通過多種措施支持茶葉專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，目前建立基地52個，總面積42萬畝，發(fā)展會員8.5萬個，2004年實現(xiàn)產(chǎn)值3.52億元，利稅2236.4億元，茶農(nóng)戶均增收1860元。沅江市珍珠養(yǎng)殖大戶、全國勞動模范甘松柏領(lǐng)辦的沅江市珍珠產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展社員1860戶，養(yǎng)殖水面42000畝，珍珠蚌養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到3100多萬只。龍頭企業(yè)和能人大戶帶動了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，專業(yè)合作組織反過來又促進(jìn)龍頭企業(yè)和能人大戶的發(fā)展。

4、政府職能轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展注入了新的活力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村稅費改革的不斷深入，基層政府職能也在隨之轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村干部已從過去主要抓稅費收繳轉(zhuǎn)為抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會服務(wù)。而農(nóng)民專業(yè)合作組織作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改進(jìn)服務(wù)方式的有效載體，越來越受到基層干部的重視，他們把主要精力逐步轉(zhuǎn)變到了抓農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上來。臨武縣雙溪鄉(xiāng)背溪村主任陳桂成牽頭辦起來的香芋協(xié)會，會員發(fā)展到2300人，輻射帶動全縣種植香芋3.5萬畝，帶動農(nóng)民1.8萬人，芋農(nóng)人均增收800元。不少地方還有部分干部主動分流領(lǐng)辦協(xié)會，帶動農(nóng)民致富。如新田縣大五星枇杷協(xié)會會長蔣建平2002年從鄉(xiāng)黨委副書記的崗位上主動停薪留職，聯(lián)合其它大戶辦起了枇杷協(xié)會，目前已發(fā)展會員128人，帶動種植枇杷2萬多畝，發(fā)展前景看好?；鶎痈刹康姆e極主動參與，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大注入了新的活力。

5、比較緊密的利益聯(lián)系機制，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展增強了凝聚力。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，內(nèi)部管理逐步規(guī)范，建立了比較緊密的聯(lián)系機制，農(nóng)民得到了看得見、摸得著的實惠，加入專業(yè)合作組織的積極性高漲。岳陽縣張谷英鎮(zhèn)芭蕉扇業(yè)協(xié)會與江蘇舜天集團(tuán)建立長年合作關(guān)系，產(chǎn)品暢銷16個國家和地區(qū)，2004年實現(xiàn)產(chǎn)值9500萬元，創(chuàng)匯600多萬美元，二次返利940多萬元，會員人均增收1600元以上。協(xié)會帶來的實惠，對農(nóng)民入會產(chǎn)生了強大的凝聚力，會員從成立時的幾十戶，不到兩年時間，就發(fā)展到1198戶。

（二）制約因素

上述“五力驅(qū)動”促進(jìn)了湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的長足發(fā)展，但總體看，還處于初始階段，普遍存在規(guī)模不大，覆蓋面小，實力薄弱，管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問題,在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售服務(wù)等方面發(fā)揮的作用有限，從當(dāng)前看，主要有以下制約因素：

1、認(rèn)識不夠到位。部分地方對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織認(rèn)識不夠高，沒有把它擺上重要的議事日程。有的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查研究不夠，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展形勢和作用估計不足。有的片面強調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)由農(nóng)民“自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督”，放松了指導(dǎo)和引導(dǎo)。還有的受傳統(tǒng)觀念的影響，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織心存疑慮，有的甚至擔(dān)心農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大后，影響基層政權(quán)組織的權(quán)威，不敢放膽發(fā)展。

2、法人地位不夠明確。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織是近幾年涌現(xiàn)的新的組織形式，國家還未制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，農(nóng)民專業(yè)合作組織的法人地位尚未明確，給登記工作帶來了一定難度。目前，湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織面臨要么無部門登記，要么多部門登記的局面。據(jù)統(tǒng)計，全省經(jīng)過有關(guān)部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織僅占52.9%，其中民政部門登記的占7.05%，農(nóng)經(jīng)部門登記的占13%，其他部門登記的占32.85%。

3、機制不夠健全。目前相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部管理無章可循，缺乏有效的制度約束。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織運行不太規(guī)范或活動不經(jīng)常的占了40%左右。突出表現(xiàn)在三個方面：一是沒有建立起社員所有的產(chǎn)權(quán)制度，存在產(chǎn)權(quán)不清的問題；二是沒有形成社員控制的決策機制和利益分配機制，普通社員的參與度低。三是政府干預(yù)較多，許多合作組織對政府的依賴性過強。加上一部分專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人的素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗和完善的內(nèi)部管理機制，容易出現(xiàn)“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的現(xiàn)象。

4、扶持不夠得力。政府作為公共服務(wù)的提供者，對農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)在政策法律上給予幫助，特別是在資金上給予扶持。但目前從中央到地方還沒有建立對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持機制，農(nóng)民專業(yè)合作組織自發(fā)性和盲目性比較突出，資金短缺，發(fā)展后勁不足。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本思路

（一）基本思路和主要原則

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要堅持以科學(xué)發(fā)展觀和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實中共中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的若干決定，以保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入為目的，充分發(fā)揮農(nóng)民的市場主體地位，按照合作經(jīng)濟(jì)的運作方式，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，多形式、多層次、多領(lǐng)域興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

根據(jù)目前情況，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要堅持以下主要原則：

1、堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的原則。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項基本政策，必須長期堅持。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，只能建立在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，不能以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，實行規(guī)?；?jīng)營為借口，強行將農(nóng)民承包的集體土地收回，改由集體經(jīng)營、出租，或者違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民統(tǒng)一種植，統(tǒng)一經(jīng)營，破壞和動搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的自主權(quán)。

2、堅持農(nóng)民“入會自愿，退會自由”和“民辦、民管、民受益”的原則。這是合作制度最基本的特征?！叭肷缱栽浮⑼松缱杂伞?，就是要完全依照農(nóng)民個人意愿加入專業(yè)合作組織，不搞強迫命令，不搞行政“歸大堆”，堅決防止人為“拉郎配”?！懊褶k、民管、民受益”，就是在創(chuàng)辦上，要以農(nóng)民為主體，按照農(nóng)民意愿，自主開展勞動合作、資本合作、技術(shù)合作、營銷合作；在管理上，要實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；在利益分配上，應(yīng)建立科學(xué)的分配辦法和利益聯(lián)結(jié)機制。

3、堅持“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊完善”的原則。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步階段，達(dá)到規(guī)范運作還須一個過程，因此，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織過程中，要樹立“扶上馬，送一程”的理念，通過“邊發(fā)展，邊規(guī)范”，逐步達(dá)到“民主管理、民主監(jiān)督、責(zé)權(quán)平等、收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的要求。

4、堅持因地制宜，多種形式發(fā)展的原則。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的客觀要求和農(nóng)民意愿，既可以引導(dǎo)成員以入股形式開展緊密的合作，也可以采取入會形式松散半松散的合作；既可以開展單項的技術(shù)、信息合作，也可以興辦加工、流通實體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易服務(wù)；既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。

5、堅持市場運作與政府引導(dǎo)扶持相結(jié)合。既要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞包辦代替，更不搞行政干預(yù)和強迫命令，又要堅持政府的正確引導(dǎo)和政策扶持，通過辦點示范、制定優(yōu)惠政策、開展培訓(xùn)與服務(wù)、幫助協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系等，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）發(fā)展重點

1、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，突出專業(yè)合作社建設(shè)，在數(shù)量上加快培育一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織包括專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社兩種形式。由于農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系最為密切，能夠解決農(nóng)民分散生產(chǎn)和經(jīng)營的問題，同時，專業(yè)協(xié)會的組建必須建立在大量專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，缺乏一定規(guī)模和數(shù)量的專業(yè)合作社，專業(yè)協(xié)會將會變成無源之水、無本之木，因此，現(xiàn)階段要突出抓好專業(yè)合作社建設(shè)。要發(fā)揮農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人在生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷的優(yōu)勢組建，扶持基層農(nóng)技部門利用其技術(shù)優(yōu)勢組建，引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢組建，鼓勵基層供銷部門和其他部門利用其人員、場地、經(jīng)營優(yōu)勢組建，真正形成多元化發(fā)展的新格局。在抓好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作組織的同時，突出培育一批加工、流通、信息等專業(yè)合作組織。

2、以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標(biāo)，突出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在服務(wù)質(zhì)量上迅速提高一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織除開展一般性的技術(shù)、信息服務(wù)外，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。按照市場準(zhǔn)入制度的要求，統(tǒng)一制定并實施產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有條件的要完善安全生產(chǎn)監(jiān)控體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。積極實施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件在合作組織內(nèi)部統(tǒng)一注冊商標(biāo)，統(tǒng)一包裝。積極申報無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等項認(rèn)證，一個合作組織內(nèi)部應(yīng)盡可能統(tǒng)一產(chǎn)品的銷售價格；同類產(chǎn)品的不同合作組織之間，應(yīng)相互協(xié)調(diào)，互相溝通，或者通過行業(yè)協(xié)會，逐漸形成一種良好的價格運行機制，規(guī)范市場行為，防止相互低價競爭，損害農(nóng)民利益。

3、積極探索與農(nóng)民的利益連接機制，突出內(nèi)部制度建設(shè)，在運行機制上力爭規(guī)范一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。一是建立健全民主管理制度。在合作組織內(nèi)部一般實行“一人一票”制，這是合作組織與股份制的重要區(qū)別之一。二是建立健全價格保護(hù)機制。積極創(chuàng)造條件，對社員的產(chǎn)品實行最低保護(hù)價收購，盡可能采取“下保底上不限”的作價原則。三是建立健全利益分配機制。有條件的合作組織應(yīng)建立風(fēng)險基金，實行二次返利。四是建立健全財務(wù)公開制度。定期向社員公開收支情況，接受社員監(jiān)督。

五、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的對策建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要把支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織列入“三農(nóng)”工作的重要議事日程。各級農(nóng)業(yè)行政部門切實履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，加強和充實業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量，使農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的指導(dǎo)管理工作制度化、具體化。各級財政、民政、工商、稅務(wù)、交通等部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，主動搞好有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和配合，形成支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力。

（二）加強宣傳培訓(xùn)

要充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，大力普及合作知識、宣傳合作典型、弘揚合作精神、培養(yǎng)合作意識。同時，對主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部、合作組織負(fù)責(zé)人應(yīng)分層次進(jìn)行培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)、造就一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作組織知識的骨干隊伍。

（三）加強政策扶持

加強政策扶持既是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)實需要，也符合利用“綠箱”政策支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的新要求。

1、加大資金投入。各級應(yīng)安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)。各金融機構(gòu)應(yīng)把扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織作為支農(nóng)重點，增加信貸投入。

2、加強項目支持。對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、項目引進(jìn)、加工銷售、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，在立項、用地、用電和運輸?shù)确矫娼o予支持和優(yōu)惠。

3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)給予稅費優(yōu)惠，該減免的要減免，嚴(yán)禁向農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費、亂罰款、亂攤派。特別是農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的跟蹤服務(wù)。

（四）擴大典型示范

近年來，通過辦點示范，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗，今后應(yīng)進(jìn)一步加強這方面工作，增加試點投入，擴大試點范圍，提高試點水平。要加強示范項目跟蹤指導(dǎo)，深入項目單位，認(rèn)真解剖典型，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助協(xié)調(diào)解決實際困難。要加強對國家扶持補助資金的監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定，實行?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、挪用和平調(diào)。

（五）規(guī)范注冊登記

在國家相關(guān)法律出臺前，我們要按省人民政府第196號令的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作組織到縣級以上人民政府農(nóng)村工作部門登記。專業(yè)合作組織所辦經(jīng)濟(jì)實體到工商行政管理部門登記，非營利性的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會到民政部門登記。對符合登記條件的，登記機關(guān)要簡化手續(xù)，依法予以登記，核發(fā)證照。經(jīng)登記的專業(yè)合作組織具有獨立法人地位，其資產(chǎn)收益受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵犯其財產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)。

汪金敖，研究員，湖南省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副所長、新農(nóng)村建設(shè)研究中心副主任

涂建明，湖南省政府農(nóng)村工作辦公室綜合處副處長

第三篇：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況總結(jié)

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況總結(jié)

“>農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況總結(jié)2007-02-06 09:56:

54我市農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織起步于1995年。近十年來，市委、市政府一直高度重視這項工作，尤其是碭山縣被為國家農(nóng)業(yè)部、蕭縣被省委、省政府確定為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織試點單位后，列為市委、市政府的重點工作之一來抓，加強調(diào)研，強化宣傳，認(rèn)真總結(jié)推廣典型，做了大量卓有成效的工作。最近，又在探索、總結(jié)成果經(jīng)驗的基礎(chǔ)上出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》（宿發(fā)[2005]17號）。從發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、重點工作、政策扶持、強化程序等方面作了明確規(guī)定，為全市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步發(fā)展指明了方向?？偟目矗沂修r(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展比較快，勢頭較好，但也存在一些問題。具體情況簡要匯報如下。

一、我市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀及特點。到目前為止，全市共有農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織416個，入會人員為萬人，帶動農(nóng)戶萬戶。主要呈以下幾個特點。

1、興辦形式靈活。一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦，與農(nóng)戶結(jié)成利益聯(lián)合體。如泗縣屏山萬頭養(yǎng)豬場，以其為龍頭，組建了“三元雜交豬養(yǎng)殖協(xié)會”，擁有會員1000多人。二是農(nóng)村能人帶頭創(chuàng)辦，包括農(nóng)村致富帶頭人、種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人等。宿州市無籽西瓜協(xié)會創(chuàng)辦人劉孝科被譽為“農(nóng)民專家”，榮獲過全國勞動模范、安徽省農(nóng)村致富帶頭人等稱號，協(xié)會里擁有會員1060人推廣無籽西瓜近50萬畝。三是依托供銷社興辦。碭山唐寨水果專業(yè)合作社就是依托唐寨供銷社興辦的，發(fā)展到2004年底，股東增至1350多戶，股金560萬元。四是科技人

員創(chuàng)辦，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員依靠自身技術(shù)優(yōu)勢，組建各類協(xié)會組織，為農(nóng)民服務(wù)。如蕭縣新莊鎮(zhèn)的養(yǎng)殖協(xié)會，就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧專業(yè)人員創(chuàng)辦的，目前有會員100多戶。五是是省、市縣選派干部創(chuàng)辦。如蕭縣20多個省、市縣選派到村任第一支部書記的同志共同創(chuàng)辦了“蕭縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)社”，為農(nóng)民提供信息，農(nóng)資供應(yīng)等各種服務(wù)。

2、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色明顯。全市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成員區(qū)域性較突出，以本村本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民為主，占90%以上；同時，成立的合作經(jīng)濟(jì)組織主要集中在水果、畜牧、優(yōu)質(zhì)麥、棉花、林業(yè)和蔬菜等市委、市政府確立的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，這類組織占到80%以上。

3、服務(wù)范圍逐步拓寬。由過去單純生產(chǎn)、技術(shù)合作向生產(chǎn)、加工、銷售、信息服務(wù)綜合方面發(fā)展。目前，全市以產(chǎn)加銷綜合服務(wù)為主的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有73個，以技術(shù)、信息等綜合服務(wù)的有1個。

4、運行機制日趨規(guī)范。在引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織過程中，各地立足當(dāng)?shù)貙嶋H，堅持按照“民辦、民管、民受益”的原則，制定章程和制度，實行民主管理、民主決策，在合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量不斷增加的基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，為其健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

我市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到很大作用。

一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。目前全市有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10個，市級29個，去年實現(xiàn)銷售收入19億元，建立基地200萬畝，與30萬農(nóng)戶簽訂購銷合同。安徽省東方面粉廠與農(nóng)戶簽定優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)訂單10萬畝，帶動3萬戶農(nóng)民，群眾來自企業(yè)方的收入280萬元。

二市架起了農(nóng)民通往市場的橋梁。碭山縣有水果面積80萬畝，年產(chǎn)量13億公斤，全縣成立的166個水果協(xié)會，組織群眾外銷水果達(dá)總產(chǎn)的70%以上。由碭山唐寨供銷社創(chuàng)辦的水果專業(yè)合作

社，自99年以來，在上海興辦了“北?！焙汀捌謻|”兩個水果專業(yè)批發(fā)市場，在河南民權(quán)縣承包140畝耕地，從山東引進(jìn)果樹新品種建立唐寨水果精品園，植，取得很好效果，四年共為群眾銷售水果億公斤，銷售額億元。碭山華利水果協(xié)會創(chuàng)辦人孫宗華，為省級致富帶頭人，協(xié)會有會員500余人，年為群眾銷果2000萬公斤，產(chǎn)品打進(jìn)越南、馬來西亞等東南亞國家，去年水果又銷往英國，獲得自營出口權(quán)。

三是降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易成本，增加了農(nóng)民收入。由于合作經(jīng)濟(jì)組織大多根據(jù)市場行情與農(nóng)民簽訂生產(chǎn)銷售合同，因而減少了市場風(fēng)險，降低了生產(chǎn)和交易成本。碭山華利水果協(xié)會去年與周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民簽訂水果銷售合同，收購時價格比市場價高出元。

四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。如靈璧縣林匯養(yǎng)雞協(xié)會，自2001年以來共發(fā)展本省及山東、江蘇等地農(nóng)民會員2000多人，實踐中，協(xié)會與農(nóng)民

形成了“五統(tǒng)二分一扶持”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。即統(tǒng)一供應(yīng)雞苗、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)；分戶飼養(yǎng)、分戶核算；對農(nóng)戶所需資金以雞苗、藥品、飼料等實物予以扶持。現(xiàn)協(xié)會資產(chǎn)超億元，年孵化德國羅曼雞苗650萬只，存欄蛋雞400萬只，年產(chǎn)值突破4億元，成為皖北地區(qū)最大的養(yǎng)雞協(xié)會。其他如蕭碭邊界養(yǎng)豬協(xié)會、蕭縣丁里養(yǎng)鴨協(xié)會等都是為社員提供產(chǎn)銷全程服務(wù)。

二、存在問題

1、思想認(rèn)識障礙。中國傳統(tǒng)小農(nóng)的最大特點是善分不善合，平等協(xié)商精神較少，希望自己擁有土地并自主經(jīng)營，實踐中一些農(nóng)戶雖有合作，但多數(shù)是以血緣關(guān)系為紐帶的相互幫助，而以契約、組織形式的合作卻不多。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，不少農(nóng)戶可能自發(fā)地走向聯(lián)合，但由于思維定勢的慣性影響，短時期內(nèi)很難形成真正定義上的合作。

2、規(guī)模小實力弱。我市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)為松散型的專業(yè)協(xié)會，且發(fā)展不平衡一個縣區(qū)多的上百，少的僅幾個；組織規(guī)模也不大，一般會員在幾十戶到上百戶，很難形成強力。碭山縣水果協(xié)會是全市最大的專業(yè)合作組織，下轄160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)會，參與人數(shù)上萬人，有效地為果農(nóng)提供生產(chǎn)、銷售等方面服務(wù)，社會反響很好，但本身實力卻很弱，幾乎沒有積累，以至出現(xiàn)自身運轉(zhuǎn)困難的狀況。

3、管理運作不規(guī)范。在我市416個合作經(jīng)濟(jì)組織中，組織緊密、制度健全、管理有序、運轉(zhuǎn)較好的不到一半。在民主控制上，雖然合作組織都訂了章程，建立了制度，成立了理事會、監(jiān)事會，但在重大決策中很難體現(xiàn)出“一人一票”，主動權(quán)往往由發(fā)起人或大戶直接控制，一般會員參與程度低。在利益分配上，基本沒有二次分配。大多數(shù)會員既不交納會費，又不參與分配，能證明是合作組織成員身份的常常是從享受優(yōu)惠

服務(wù)中體現(xiàn)。

4、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)不清、政府支持不到位。突出的是合作組織到目前還沒有取得獨立的法人地位，是社團(tuán)組織還是股份制企業(yè)沒有權(quán)威的解釋，導(dǎo)致合作組織成立、登記、注冊、運轉(zhuǎn)無依據(jù)，在民政、工商、農(nóng)委登記的都有。一些政府部門支持也不夠，指導(dǎo)、服務(wù)多停留在口頭上。我市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織目前普遍存在資金不足問題，雖然中央1文件明確規(guī)定，“從2004年起，中央和地方要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)”，但實際在地方基本沒落實。從金融部門貸款，要求高難度大。

三、對策與建議

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展是一個漸進(jìn)的過程?？偟目次沂泻献鹘?jīng)濟(jì)組織發(fā)展還處在探索和起步階段，必須采取切實措施，促使不斷壯大。

1、要明確農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的性

質(zhì)，放寬條件，簡化登記手續(xù)。我國各地現(xiàn)階段發(fā)展起來的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，從本質(zhì)上說是勞動者為了共同利益，按照合作原則和規(guī)章制度建立起來的經(jīng)濟(jì)組織，是勞動者的聯(lián)合，不是資本的聯(lián)合，接近于國際上傳統(tǒng)合作社。我們在辦理登記中要從實際出發(fā)，根據(jù)目前合作組織具有社團(tuán)法人和企業(yè)法人雙重性的特點，放寬登記條件，在國家沒有頒發(fā)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法之前，到民政部門或工商部門登記，由合作組織自行選擇，對暫不具備登記條件的可先報縣以上農(nóng)業(yè)主管部門備案，先發(fā)展，規(guī)范運作，待條件成熟后再登記。

2、采取多種形式推動農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。結(jié)合我市實際，應(yīng)走“多元發(fā)展，逐步推進(jìn)”的路子。在組建形式上，要充分調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)建合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性和能動性，培育自治和自主精神，同時動員社會各方面力量參與，特別要利用好現(xiàn)有的組織資源，發(fā)揮好供銷、農(nóng)技推廣等單位的作用。供銷社是為農(nóng)

民服務(wù)的組織，多年的發(fā)展，由民辦逐漸變?yōu)楣俎k，應(yīng)還原為本來面目，有條件的基層社可直接改為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。在合作方法上，可以辦成松散性的協(xié)會，也可以創(chuàng)立專業(yè)性的合作社，還可以采取土地、資金、技術(shù)等入股的方式創(chuàng)建股份合作社。在服務(wù)內(nèi)容上，根據(jù)實際擴大服務(wù)領(lǐng)域并逐步發(fā)展成為服務(wù)型的經(jīng)濟(jì)實體。沒有強有力的合作金融為依托，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織很難發(fā)展。現(xiàn)在群眾對資金需求很迫切，要按照中央1號文件精神，鼓勵有條件的地方，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融市場風(fēng)險的前提下，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織。

3、進(jìn)一步規(guī)范管理運行機制。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按章運行，規(guī)范管理。一是抓民主管理規(guī)范。合作經(jīng)濟(jì)組織無論采取什么形式發(fā)展，都要訂立章程，健全內(nèi)部各項制度，明確成員和組織間的責(zé)權(quán)利關(guān)系。在組織的管理層中農(nóng)民要占主體，堅持一人一票，平等互利，保證決策的科學(xué)性、民主性，糾正少數(shù)人說了算的做法。二是抓利益分配機制規(guī)范。合作組織要將服務(wù)與盈利有機結(jié)合起來，對內(nèi)不以盈利為目的，對外追求利益最大化，不能將合作組織變成“農(nóng)業(yè)公司”，成為單純盈利的企業(yè)。對組織中的各種收入，除去必要的開支和留下一定的積累外，應(yīng)公平合理地分配給成員，體現(xiàn)合作組織“二次返利”的本質(zhì)要求。三是抓監(jiān)督機制規(guī)范。充分發(fā)揮組織中監(jiān)事會和參與農(nóng)民的作用，實行事務(wù)公開、財務(wù)公開，強化經(jīng)營管理尤其是財務(wù)管理，確保合作組織健康運行。四是抓發(fā)展機制規(guī)范。合作組織要制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營、品牌化銷售要求全面提升市場競爭力。對發(fā)展基礎(chǔ)好的合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)建立風(fēng)險防范體系，有效防范和化解市場、自然和合作風(fēng)險，增強合作組織的凝聚力。

積極扶持，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)

展創(chuàng)造良好環(huán)境。當(dāng)前，各級政府要充分利用好wto的“綠箱政策”，圍繞農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，在政策、資金、稅收、信貸等方面給予全力支持。強化宣傳工作，利用現(xiàn)有各種大眾媒體，采取多種形式，宣傳合作組織的內(nèi)涵、性質(zhì)、地位及創(chuàng)立的重大意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識，消除疑慮，為創(chuàng)造合作組織營造良好的輿論氛圍。加強培訓(xùn)工作，有計劃地對干部群眾進(jìn)行合作組織的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，重點掌握興辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括可行性研究，認(rèn)證成員資格、制定章程、籌集資金以及如何運轉(zhuǎn)等具體內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展。

第四篇：寧洱縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議

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寧洱縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議 作者：張競

來源：《新農(nóng)村》2011年第17期

摘要：分析寧洱縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)顩r，針對存在問題，提出對策和建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)狀問題對策建議

一、基本情況

到2011年6月，寧洱縣共有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織121個，農(nóng)民專業(yè)合作社92個（均已按《登記條例》在縣工商局登記），其中，2010年3月底以后成立的有59個，占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的64.13﹪。按產(chǎn)業(yè)劃分，種植業(yè)39個，畜牧業(yè)32個(其中生豬產(chǎn)業(yè)11個)，林業(yè)8個，漁業(yè)1個，服務(wù)業(yè)11個（其中，農(nóng)機服務(wù)1個，植保服務(wù)9個，其它服務(wù)1個），其他1個；按經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容劃分，產(chǎn)加銷一體化服務(wù)68個，其他24個。合作社理事長92人，理事會成員231人（不含理事長）；執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事長92人，監(jiān)事會成員184人（不含監(jiān)事長）；農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)1934人，其中：農(nóng)民成員1898人，占成員總數(shù)的98.14﹪。帶動非成員農(nóng)戶3026戶?，F(xiàn)有資產(chǎn)總額2564.77萬元，負(fù)債總額420.3萬元，所有者權(quán)益2144.47萬元，其中成員出資1973.97萬元（其中貨幣出資額333.36萬元）；全縣成立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會29個，按產(chǎn)業(yè)劃分，種植業(yè)19個，其中：茶葉種植協(xié)會10個、養(yǎng)殖業(yè)9個，其中：生豬產(chǎn)業(yè)5個、養(yǎng)雞協(xié)會1個、養(yǎng)魚協(xié)會1個、其他2個；按經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容劃分，產(chǎn)加銷一體化服務(wù)16個，技術(shù)信息服務(wù)11個，其它2個。協(xié)會理事長29人，協(xié)會理事會成員50人（不含理事長）；執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事長25人，監(jiān)事會成員36人（不含監(jiān)事長）；農(nóng)民專業(yè)協(xié)會成員總數(shù)2500人，其中：農(nóng)民成員2400人，占成員總數(shù)的99.52﹪。帶動非成員農(nóng)戶4000戶?，F(xiàn)有資產(chǎn)總額170.2萬元，負(fù)債總額6萬元，所有者權(quán)益164.2萬元，其中成員出資3.1萬元。

二、主要做法

1.廣泛宣傳，規(guī)范管理，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織走上規(guī)范化道路

一是廣泛宣傳培訓(xùn)。2007年7月實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，縣政府專門組織縣直有關(guān)單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)參加學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，通過召開會議和各種形式宣傳，使法律精神深入人心，促使農(nóng)民專業(yè)合作社快速、規(guī)范地發(fā)展。又對縣、鄉(xiāng)業(yè)務(wù)人員和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人就法律法規(guī)、市場營銷、企業(yè)管理和市場信息等相關(guān)知識進(jìn)行了培訓(xùn)。使會員掌握了各種業(yè)務(wù)知識，提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)。二是認(rèn)真執(zhí)行政策，規(guī)范管理。向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)民專業(yè)合作組織示范章程（試行）〉的通知》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站對所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行了檢查，根據(jù)《示范章程》指導(dǎo)各個農(nóng)民專業(yè)合作組織完善機構(gòu)設(shè)置和各項管理制度。

2.發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社作用，促進(jìn)農(nóng)民增收致富

合作社積極發(fā)揮各自的優(yōu)勢，不斷帶動會員發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和村民的增收致富，形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3.認(rèn)真抓好農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，促進(jìn)會員增收致富

“跟著協(xié)會走，產(chǎn)銷不用愁；跟著協(xié)會干，農(nóng)民有錢賺?！边@句順口溜總結(jié)了協(xié)會在寧洱縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。寧洱縣已發(fā)展起農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會組織29個，產(chǎn)業(yè)門類涉及中藥材種植，雞、豬、牛、羊、茶葉、烤煙種養(yǎng)殖等多個領(lǐng)域，帶動2萬農(nóng)民發(fā)家致富。

4.積極規(guī)范引導(dǎo)

今年，寧洱縣重點選擇了6家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行完善、規(guī)范，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣農(nóng)業(yè)局長、主管領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系2家進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。引導(dǎo)合作社成員入股，保障專業(yè)合作社和社員的合法權(quán)益；幫助合作社召開設(shè)立大會，完善股金和社員名單登記造冊，指導(dǎo)有條件的合作社建立培訓(xùn)室，積極開展對社員的技術(shù)、管理、市場等知識的日常培訓(xùn)。

5.整合資金，促農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展

縣屬有關(guān)部門積極為農(nóng)民專業(yè)合作組織申報項目，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。通過認(rèn)真組織實施各個項目，增加了協(xié)會及會員的收入，提高協(xié)會的服務(wù)能力，增強協(xié)會的組織化程度，促進(jìn)項目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，提高會員的素質(zhì)。

三、取得的成效

1.提高了農(nóng)民素質(zhì)

磨黑鎮(zhèn)把邊村岔河小組無核“黑旋風(fēng)”葡萄種植專業(yè)合作社，針對農(nóng)戶栽培經(jīng)驗缺乏等問題，派種植戶到浙江學(xué)習(xí)，同時邀請浙江金華婺江葡萄研究所的專家親自向村民傳授葡萄栽培技術(shù)。通過培訓(xùn)，提高了萄農(nóng)的科技素質(zhì)、生產(chǎn)能力、市場營銷能力。

2.提高了農(nóng)民的組織化程度

如寧洱鎮(zhèn)民政村紅薯種植專業(yè)合作社，使分散生產(chǎn)經(jīng)營紅薯的農(nóng)戶參與有組織的合作化生產(chǎn)經(jīng)營，大大降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)戶收入，促進(jìn)了合作社的健康發(fā)展。

3.推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

2010年10月至2011年4月，首茬冬辣椒示范種植93.7畝，涉及45戶農(nóng)戶，共銷售商品椒16萬公斤，每公斤銷售價4元，總產(chǎn)值達(dá)61.3萬元，平均畝產(chǎn)值達(dá)0.65萬元，最高畝產(chǎn)值

達(dá)1.05萬元，產(chǎn)生11戶萬元戶，扣除物化投入964元/畝，畝純收益0.56萬元，與傳統(tǒng)種植水稻畝產(chǎn)550公斤，畝產(chǎn)值1100元相比較，每畝增收0.5萬元，戶均增收1.13萬元，經(jīng)濟(jì)效益好，示范帶動效益顯著。

4.提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力

磨黑鎮(zhèn)星光村檳榔芋專業(yè)合作社，通過打造品牌，進(jìn)行統(tǒng)一種植、包裝、銷售，提高檳榔芋在市場上的競爭力，促進(jìn)了農(nóng)民的增收致富。

5.加強了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的社會化服務(wù)

寧洱鎮(zhèn)民主村肉豬養(yǎng)殖協(xié)會自2005年4月注冊成立以來，會員已達(dá)168名，會員遍及民主村22個村民小組，2010年該協(xié)會出售肥豬4.1萬頭，協(xié)會實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值6000萬元，占民主村經(jīng)濟(jì)總收入的68%，會員養(yǎng)豬年均純收入達(dá)2萬元，促進(jìn)了會員的增收致富，協(xié)會得到了發(fā)展壯大，通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強了我縣農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的社會化服務(wù)功能。

6.增加就業(yè)，提高了農(nóng)民收入

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收致富，同時也為農(nóng)民增加了就業(yè)崗位。

四、存在的問題

1.專業(yè)合作社規(guī)模小

寧洱縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織成立時間晚，規(guī)模小，組織化程度低，對市場的影響力有限，帶動社員增收的能力不強。難以充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的優(yōu)勢和作用。

2.農(nóng)民合作素質(zhì)低

加入專業(yè)合作社的意愿不強，小農(nóng)意識仍很嚴(yán)重，缺乏大局意識，社員議事意見難以統(tǒng)一。

3.合作社人才缺乏，嚴(yán)重影響組織活力

具有公平公正、無私奉獻(xiàn)思想品德以及經(jīng)營管理素質(zhì)的人少。農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢。

4.內(nèi)部管理機制不健全

寧洱縣多數(shù)農(nóng)合組織結(jié)構(gòu)不完整。影響了廣大農(nóng)民加入農(nóng)合組織的積極性。還有許多農(nóng)合組織沒有注冊登記，不具有法人資格。

5.政策扶持力度不夠大

農(nóng)合組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)立項困難，90%以上的農(nóng)合組織無法獲得有關(guān)項目資金的扶持，合作組織培訓(xùn)經(jīng)費不足，嚴(yán)重制約了寧河縣農(nóng)業(yè)合經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。

五、對策和建議

1.提高認(rèn)識，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是當(dāng)前我縣農(nóng)村經(jīng)營組織創(chuàng)新的根本方向，是推進(jìn)農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要途徑，是引導(dǎo)農(nóng)民走向市場、提高自身經(jīng)濟(jì)社會地位的重要組織載體，是推動新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。各級黨委、政府應(yīng)給予高度重視，將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展納入我縣經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體規(guī)劃，應(yīng)積極引導(dǎo)和動員社會各方面力量支持和參與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作，真正發(fā)揮合力。使社會各界都來關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，使全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展有較大突破。

2.正確把握原則，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展提供保障

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要始終堅持從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)、從農(nóng)民意愿出發(fā)、從合作制要求出發(fā)，保證農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范、健康發(fā)展。一是堅持自愿合作的原則。堅持以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品為依托，通過組織內(nèi)部的技術(shù)、信息、資金、生產(chǎn)、銷售等多方面的合作，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加社員收益。在發(fā)展過程中，由農(nóng)民自行選擇，做到加入自愿，退出自由。二是堅持“民辦、民管、民受益”的原則。突出以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民的意愿，獨立自主地開展勞動合作、資本合作、技術(shù)合作、銷售合作；實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，重大事項應(yīng)由會員大會決定；堅持正確引導(dǎo)，對內(nèi)服務(wù)不以盈利為目的，真正實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我經(jīng)營、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧。三是堅持市場運作與政府扶持相結(jié)合的原則。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，堅持正確引導(dǎo)和政策扶持相結(jié)合，不采取行政命令和“拉郎配”的手段去盲目發(fā)展，真正做到了“五不”，即：搭臺不唱戲、引導(dǎo)不強迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦、增收不添負(fù)。四是堅持邊發(fā)展邊規(guī)范的原則。逐步完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的運行機制，健全民主管理、財務(wù)管理、經(jīng)營管理等各項規(guī)章制度，保障了農(nóng)合組織規(guī)范有序發(fā)展。

3.加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展

2007年7月1日，國家頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作社將進(jìn)入依法發(fā)展的新階段。要利用各種方式加強對有關(guān)部門、基層干部、農(nóng)合組織領(lǐng)辦人、業(yè)務(wù)骨干、農(nóng)民專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)人員的培訓(xùn)，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，加強其綜合素質(zhì)，推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快的發(fā)展。

4.突出重點，引導(dǎo)和推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展

一是明確思路。針對實踐中存在的問題，應(yīng)抓好“兩個提高、兩個結(jié)合、兩個延伸”?！皟蓚€提高”：一個是提高專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋面，增強合作社的吸引力和凝聚力，把更多的農(nóng)民吸引到專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中來。另一個是提高合作層次，在有條件的地方，建立鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村聯(lián)合社（會），把基層的合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合起來，進(jìn)一步提高市場交易中的地位和影響力，在更高層次上、更大限度地實現(xiàn)農(nóng)民利益。“兩個結(jié)合”：一個是與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，依托我縣林業(yè)、茶葉、咖啡、畜牧業(yè)、漁業(yè)、橡膠等資源，大力發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，逐步形成一村一品的專業(yè)化發(fā)展格局。另一個是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，圍繞龍頭企業(yè)辦合作社，構(gòu)建“公司＋合作社＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，解決好分散農(nóng)戶與龍頭企業(yè)難以對接的矛盾?！皟蓚€延伸”：一個是縱向延伸，在尊重社員意愿的基礎(chǔ)上使合作領(lǐng)域逐步由技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售向農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)資料購買等上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)延伸，使社員能夠最大限度地分享加工、流通環(huán)節(jié)的利益。另一個是橫向延伸，逐漸由紅薯、蔬菜等規(guī)模小、農(nóng)戶覆蓋率低的小產(chǎn)業(yè)向茶葉、咖啡等規(guī)模大、農(nóng)戶覆蓋率高的大產(chǎn)業(yè)延伸，提高專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的牽動能力，讓農(nóng)民在更大的產(chǎn)業(yè)空間里增加收入。二是積極引導(dǎo)。廣大農(nóng)民對農(nóng)合組織有一個認(rèn)識和認(rèn)可的過程，必須加以引導(dǎo)和推動。應(yīng)充分發(fā)揮各部門、各組織的優(yōu)勢，采取多種途徑引導(dǎo)基層供銷合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售龍頭企業(yè)、基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民生產(chǎn)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)科技人員等組織和人員領(lǐng)辦農(nóng)合組織，擴大數(shù)量和規(guī)模，增強對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的帶動能力。三是典型引路。認(rèn)真總結(jié)、宣傳和推廣我縣農(nóng)合組織的經(jīng)驗，表彰獎勵農(nóng)合組織先進(jìn)單位和優(yōu)秀領(lǐng)辦人，提高農(nóng)民對農(nóng)合組織的認(rèn)知度，調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，以點帶面，帶動發(fā)展。四是建章立制。有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究制定指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運行的章程、財務(wù)核算、統(tǒng)計核算、登記辦法等有關(guān)制度，積極指導(dǎo)各類農(nóng)合組織按照合作制原則規(guī)范組建，按規(guī)定程序和內(nèi)容制定章程，建立合作社法人治理結(jié)構(gòu)，完善組織內(nèi)部民主管理機制、利益分配機制、自我服務(wù)機制，逐步形成依法組建、股權(quán)明晰、民主管理、規(guī)范運行的內(nèi)部運行機制。五是加強農(nóng)合組織自身建設(shè)。指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)合組織提高理事會和監(jiān)事會工作水平，鼓勵大戶和能人入大股，由具備較強管理能力的人（包括大戶、致富帶頭人、村干部、社會投資人等）擔(dān)任農(nóng)合組織理事長或總經(jīng)理，并在股東中推選群眾基礎(chǔ)好、威信高的能人擔(dān)任監(jiān)事會主席。幫助農(nóng)合組織建立各項規(guī)章制度，建立獎懲機制，多勞多得，結(jié)余獎勵，調(diào)動人員積極性。抓好財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行成本核算，明晰賬目，提取各項費用和公積金、公益金，按章分紅。

5.理順管理分工，積極發(fā)揮有關(guān)部門在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中的作用

當(dāng)前，縣委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、供銷社等多個部門都承擔(dān)著對農(nóng)合組織的管理任務(wù)，這在一定程度上有利于發(fā)揮各部門優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)合組織加快發(fā)展。但由于分工不明確、主次不清晰，多個部門都管又都不管，顯然不利于農(nóng)合組織的健康發(fā)展。建議進(jìn)一步明確各部門的任務(wù)。從部門工作性質(zhì)出發(fā)，縣委農(nóng)辦應(yīng)側(cè)重抓好面上的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，制定政策，檢查督導(dǎo)。從歷史上看，供銷合作社一直是農(nóng)合組織的組織者，具有組織、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施、人才、技術(shù)、經(jīng)營、服務(wù)等優(yōu)勢，可為農(nóng)合組織提供全方位的系列化服務(wù)。建議我縣明確主要由供銷合作社承擔(dān)組織指導(dǎo)全縣農(nóng)合組織發(fā)展的任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府應(yīng)發(fā)揮農(nóng)合會組織體系健全的優(yōu)勢，委

托農(nóng)合會履行統(tǒng)計職能、推薦職能、溝通職能、監(jiān)督職能等，發(fā)揮農(nóng)合會的公共服務(wù)平臺作用。

6.加大資金扶持，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供政策保障

寧洱縣各相關(guān)部門應(yīng)加大政策扶持力度，重點在財政、稅收、信貸、信息、技術(shù)、人才等方面給予農(nóng)合組織相應(yīng)的政策扶持。一是縣財政應(yīng)從預(yù)算中拿出一部分專項資金，用于扶持農(nóng)合組織的信息化建設(shè)、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場開發(fā)、人員培訓(xùn)等。二是農(nóng)村信用社和其它商業(yè)銀行對農(nóng)合組織的發(fā)展給予信貸支持，三是工商、稅收、交通和相關(guān)行政執(zhí)法部門對農(nóng)合組織在登記等方面給予政策支持。四是對符合條件的農(nóng)合組織，可優(yōu)先列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)，并享受優(yōu)惠政策。

7.加強領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供組織保障

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府應(yīng)把發(fā)展農(nóng)合組織當(dāng)作一件大事，列入重要議事日程，應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。把農(nóng)合組織建設(shè)列入目標(biāo)管理，兌現(xiàn)獎懲。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)部門應(yīng)密切配合，同心協(xié)力支持農(nóng)合組織的發(fā)展，為其排憂解難，搞好服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。加強對各級指導(dǎo)部門工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和指導(dǎo)能力。搞好農(nóng)合組織領(lǐng)辦人的培訓(xùn)?？h、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)對開展培訓(xùn)的部門給予一定的培訓(xùn)經(jīng)費補貼，擴大培訓(xùn)范圍，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

第五篇：我區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議

我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議近幾年來，我區(qū)不少地方以市場為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點工作，發(fā)展勢頭良好，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織呈多樣化，并逐漸趨于成熟截止目前，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共有1465個，會員人數(shù)129103人。

從產(chǎn)業(yè)分布看，種植業(yè)944個，占64。養(yǎng)殖業(yè)321個，占22。其他200個，占14；從會員所在區(qū)域看，鄉(xiāng)內(nèi)1375個，占94。跨鄉(xiāng)或跨縣90個，占6；從服務(wù)形式看，以提供產(chǎn)品為主，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程服務(wù)。主要有以下幾種類型：一是專業(yè)大戶牽頭型。即由種養(yǎng)殖大戶或經(jīng)營能手牽頭，積極吸納農(nóng)戶參加，以從事農(nóng)產(chǎn)品購銷為主，形成“協(xié)會 農(nóng)戶”的運行機制。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會，就是由劉振強等16位農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人發(fā)起組建，會員現(xiàn)已發(fā)展到310人。連續(xù)幾年來，協(xié)會所經(jīng)銷的打瓜籽、豆類、羊毛等農(nóng)副、畜產(chǎn)品占到全鄉(xiāng)的85以上。奇臺縣老奇臺鎮(zhèn)牛王宮生豬協(xié)會由8戶從事養(yǎng)豬、販豬的養(yǎng)殖大戶自發(fā)成立，會員132戶，帶動400多戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)豬。高峰期每天外銷生豬120多頭，銷售范圍由昌吉、烏市擴大到青海、西藏等省區(qū)。二是龍頭企業(yè)帶動型。即以龍頭企業(yè)為依托，由農(nóng)民組建專業(yè)合作組織，形成“龍頭企業(yè) 專業(yè)合作組織 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運行模式。焉耆縣工業(yè)番茄協(xié)會，就是由焉耆縣永寧鎮(zhèn)新居村、九號渠村農(nóng)民依托新疆屯河集團(tuán)、凱澤公司成立的。協(xié)會成立以來，一方面依托企業(yè)強大的經(jīng)濟(jì)實力，為會員解決生產(chǎn)資金、農(nóng)資等方面的困難；另一方面積極與企業(yè)配合，按企業(yè)要求指導(dǎo)會員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提供銷售服務(wù)。木壘縣博斯坦鄉(xiāng)絨山羊協(xié)會，由木壘草原雪羊絨制品公司發(fā)起組建，形成農(nóng)民與企業(yè)利益共同體，發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖及羊絨的收購和加工，目前已占領(lǐng)整個木壘縣羊絨市場。三是主導(dǎo)產(chǎn)品帶動型。以某一農(nóng)產(chǎn)品為主，成立專業(yè)協(xié)會，建章立制，連結(jié)分散農(nóng)戶，形成“主導(dǎo)產(chǎn)品 專業(yè)合作組織 農(nóng)戶”的運作形式，既增強了市場競爭力，促進(jìn)了支柱產(chǎn)業(yè)的形成，又增加了農(nóng)民收入。瑪納斯縣頭工鄉(xiāng)養(yǎng)雞協(xié)會，以注冊的綠色無污染的“天羽”牌禽蛋為紐帶，帶動256戶養(yǎng)殖專業(yè)戶。巴里坤縣氣候獨特，馬鈴薯是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源之一。1998年該縣奎蘇鎮(zhèn)馬鈴薯協(xié)會成立以來，加大科技投入力度，使馬鈴薯畝均產(chǎn)量由過去的2噸提高到3.5噸。目前擁有會員2278人，種植面積達(dá)8000畝，年銷售收入570萬元，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶2500余戶。洛浦縣吉牙鄉(xiāng)圍繞民族特色產(chǎn)品艾得萊絲綢，專門成立了艾得萊絲綢協(xié)會，通過技能培訓(xùn)、能人經(jīng)濟(jì)、大戶帶小戶、龍頭帶一片，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注冊了“吉牙麗人”牌商標(biāo)，產(chǎn)品打入新疆各地市場，還遠(yuǎn)銷中亞、日本等國家。四是基地帶動型。以本區(qū)域的產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)，以技術(shù)、資金、土地等生產(chǎn)要素為紐帶，通過“基地 專業(yè)合作組織 農(nóng)戶”的運作形式，帶動農(nóng)民致富。近幾年來，巴州圍繞已經(jīng)形成的庫爾勒、尉犁、輪臺棉花、香梨產(chǎn)業(yè)帶，且末、若羌紅棗產(chǎn)業(yè)帶，焉耆盆地工業(yè)番茄、葡萄、打瓜、色素辣椒等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展了香梨、工業(yè)番茄、紅棗、打瓜、色素辣椒、無公害蔬菜等專業(yè)協(xié)會。同時，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，庫爾勒、焉耆、和靜等地一批奶牛養(yǎng)殖協(xié)會應(yīng)運而生。昌吉市圍繞紅色產(chǎn)業(yè)抓大農(nóng)業(yè)，番茄種植面積達(dá)7萬多畝，成為全區(qū)主要的番茄種植基地，并有昌通、中基等多家番茄加工企業(yè)。會員已由最初的49人發(fā)展到930多人，輻射帶動4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5000多戶農(nóng)民增收。五是股份合作型。即由農(nóng)戶、集體和企業(yè)自愿組合，共同出資，共同經(jīng)營，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享而建立的緊密型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鄯善縣辟展鄉(xiāng)克其克依村11戶養(yǎng)殖戶出資70萬元，貸款40萬元，成立了養(yǎng)殖合作社。2003年，共育肥牛羊5086頭（只），銷售皮張2.8萬張，年純收入39.6萬元。布爾津縣窩依莫克鄉(xiāng)托洪臺村120戶農(nóng)戶集資入股，組建股份制的冷水漁養(yǎng)殖合作社?，敿{斯縣旱卡子灘精米專業(yè)合作社，是由農(nóng)民以土地和資金入股60萬元，縣、鄉(xiāng)供銷社出資170萬元創(chuàng)辦的。六是政府或有關(guān)部門牽頭興辦。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會，由庫爾勒市副食辦牽頭創(chuàng)辦。目前擁有會員200余人，2個經(jīng)濟(jì)實體，12個蔬菜生產(chǎn)基地，固定資產(chǎn)達(dá)220萬元。昌吉州奶農(nóng)協(xié)會、呼圖壁縣二十里店鄉(xiāng)養(yǎng)牛協(xié)會、阜康市三工鄉(xiāng)蟠桃協(xié)會等，都是由政府發(fā)起組織，農(nóng)民自愿入會，主管領(lǐng)導(dǎo)任協(xié)會負(fù)責(zé)人。

二、各地積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用,有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長

（一）積極引導(dǎo)，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快而出現(xiàn)的新生事物，尤其在我區(qū)尚處起步階段，就更離不開各級黨政及有關(guān)部門的積極引導(dǎo)、組織推動和大力支持。2000年以來，巴州利用會議、廣播、電視等媒體以及通過包鄉(xiāng)住村、舉辦培訓(xùn)班等多種形式大力宣傳，提高廣大干部、農(nóng)民

群眾對發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織重要性的認(rèn)識，并出臺了一些扶持政策，如無償給養(yǎng)殖協(xié)會提供場地，政府出資組織協(xié)會負(fù)責(zé)人、村干部、農(nóng)村大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人到內(nèi)地考察學(xué)習(xí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門優(yōu)先向?qū)I(yè)合作組織提供技術(shù)服務(wù)等。塔城地區(qū)今年年初在地委擴大會議上明確提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，制定了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)劃，出臺了準(zhǔn)許專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購銷業(yè)務(wù)；登記、注冊部門放寬政策、簡化手續(xù)，降低收費標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為其成員提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅等一系列優(yōu)惠政策。阿克蘇地區(qū)地委、行署下發(fā)的《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營若干問題的意見》中明確：各級政府要按照“民辦、民管、民受益”的原則，投入財政專項資金和各類經(jīng)營人員、技術(shù)人員，積極引導(dǎo)支持發(fā)展多種形式的專業(yè)合作組織。要為農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的發(fā)展提供人才、資金、銷售、技術(shù)、信息等方面的服務(wù)和支持。阿勒泰地區(qū)實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，每個縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)手一個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，縣直幫扶單位和鄉(xiāng)包村領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行具體指導(dǎo)和扶持，通過抓項目、抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)，推動專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展?？酥莩雠_了四條優(yōu)惠政策：（1）每年縣（市）財政要安排一定數(shù)額的資金作為貸款貼息，對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、人員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品促銷等，由財政給予一定的補貼；（2）對發(fā)展較快、有突出成績的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織每年進(jìn)行一次表彰和獎勵；（3）對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所需的土地在流轉(zhuǎn)中給予優(yōu)先解決；（4）專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與其他農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等享受同等稅收優(yōu)惠政策。沙雅縣縣委、縣政府積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門扶持海樓鄉(xiāng)馬鹿養(yǎng)殖協(xié)會發(fā)展，規(guī)定馬鹿養(yǎng)殖戶每戶可劃撥養(yǎng)殖場地3—5畝、種植飼料用地3畝，只需交納水費，減免其他上交費用，大大調(diào)動了馬鹿養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性，逐步形成了規(guī)模生產(chǎn)。

（二）試點示范，典型引路2002年，我區(qū)庫爾勒市上戶鎮(zhèn)香梨開發(fā)服務(wù)專業(yè)協(xié)會和哈密市大泉灣鄉(xiāng)棉花協(xié)會被農(nóng)業(yè)部確定為全國第一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點單位，其中庫爾勒市上戶鎮(zhèn)香梨開發(fā)服務(wù)協(xié)會于2003年12月被評為全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點工作先進(jìn)集體。今年，自治區(qū)又有三家專業(yè)協(xié)會被列入第二批全國試點單位。同時，全區(qū)性的試點工作全面展開，原則上每個地州確定一個試點縣。巴州從2000年起，先后在條件比較成熟的庫爾勒市、焉耆縣、和靜縣、和碩縣、博湖縣選擇了10多個示范點，建成了一批可看、可學(xué)、有效益的樣板。塔城地區(qū)采取試點先行、點面結(jié)合、逐步推開的辦法，全地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由2001年的48個穩(wěn)步發(fā)展到2004年的200個。吐魯番市選擇畜牧業(yè)發(fā)展較快、基礎(chǔ)條件較好的艾丁湖鄉(xiāng)作為養(yǎng)殖協(xié)會示范點，以點帶面全面推開。目前全市共有養(yǎng)殖協(xié)會11個，協(xié)會會員5496名，占全市農(nóng)戶總數(shù)的17。洛浦縣吉牙鄉(xiāng)艾得萊絲綢協(xié)會注重典型引路，充分發(fā)揮10個專業(yè)大戶的示范帶頭推動作用，全鄉(xiāng)織綢戶現(xiàn)已發(fā)展到1500戶，僅此一項全鄉(xiāng)人均創(chuàng)收110元。

（三）強化服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展我區(qū)各地在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中，強化政府的服務(wù)意識，采取“政府搭臺、農(nóng)民唱戲”的方式，堅持“引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、扶持不干預(yù)”的原則，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，積極做好各項服務(wù)工作。1．搞好信貸服務(wù)。吐魯番市養(yǎng)殖協(xié)會積極配合農(nóng)行、信用社等部門做好信貸工作，主動參與三種擔(dān)保、四級推薦、五星級信用等級評定。一是積極試行養(yǎng)殖協(xié)會會員聯(lián)保制。實行小戶與小戶捆綁聯(lián)保、中戶與小戶互保、大戶為中、小戶擔(dān)保的方式。二是堅持四級推薦制。在本人書面提出貸款申請的前提下，堅持擔(dān)保大戶、村民小組、村委會、養(yǎng)殖協(xié)會四級層層把關(guān)審查。三是在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶中開展信用等級評定活動。由養(yǎng)殖協(xié)會和農(nóng)行、農(nóng)村信用社共同確定貸款信用A、B、C、D、E“五星級”標(biāo)準(zhǔn)，凡評為C級以上標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，可直接在農(nóng)村金融部門辦理貸款。該市艾丁湖鄉(xiāng)牛羊育肥貸款額2000年為350萬元，2003年增加到1780萬元，增長了4.1倍，全鄉(xiāng)人均占有貸款741.6元。全年出欄牲畜2000年為11萬頭（只），2003年達(dá)42萬頭（只），增長了2.8倍。目前該鄉(xiāng)牧業(yè)收入占到農(nóng)業(yè)總收入的40以上。昌吉市番茄協(xié)會一方面主動與農(nóng)村信用社協(xié)調(diào)貸款資金，另一方面積極與加工企業(yè)協(xié)商，由企業(yè)為農(nóng)民解決一部分資金，以保證種植戶的正常生產(chǎn)。2003年春季，協(xié)會共為農(nóng)民解決貸款130萬元。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會積極為會員排憂解難，今年共為農(nóng)民擔(dān)保貸款365.5萬元。2．開展技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會專門制定了《無公害生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》，配備8名技術(shù)人員，定期向農(nóng)民講解無公害蔬菜的田間管理方法，積極推廣使用生物有機肥和生物農(nóng)藥，共發(fā)放宣傳資料2萬份，培訓(xùn)農(nóng)民8000人次。巴里坤縣奎蘇鎮(zhèn)馬鈴薯協(xié)會，每年定期聘請專家和科技人員到田間地頭指導(dǎo)生產(chǎn)，傳授科學(xué)管理技術(shù)，先后召開大型現(xiàn)場觀摩會8次，舉辦專題培訓(xùn)班20余次，培訓(xùn)技術(shù)骨干4000余人次，編發(fā)科技宣傳資料8000多份。烏魯木齊縣青格達(dá)湖鄉(xiāng)食用菌協(xié)會把農(nóng)村科技人員、科普工作者和“土專家”、種植能手、科技創(chuàng)富戶組織起來，每年適時召開

一、兩次經(jīng)驗交流會，推廣實用新技術(shù)，發(fā)揮老戶帶新戶、種植能手帶動一般戶的傳、幫、帶作用，收到了較為明顯的效果。3．提供生產(chǎn)資料代購服務(wù)。為了降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益，阿克蘇地區(qū)不少專業(yè)合作組織統(tǒng)一為農(nóng)戶購進(jìn)化肥、農(nóng)藥、地膜等生產(chǎn)資料，這樣既能爭取價格上的優(yōu)惠，又能保證質(zhì)量，同時為農(nóng)戶節(jié)省了時間和費用開支。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會通過下屬的綠色蔬菜農(nóng)資有限公司在基地的10個銷售服務(wù)點，向農(nóng)戶提供化肥800噸，農(nóng)藥60噸，地膜50噸，為農(nóng)戶節(jié)約開支10萬元。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會積極與鄉(xiāng)供銷社協(xié)商，按“先用后付款、漲價按原價、跌價按現(xiàn)價”的原則，為協(xié)會會員提供農(nóng)用肥、地膜等生資服務(wù)。2004年，共發(fā)放化肥1000多噸。4．疏通銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會積極帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場，與區(qū)內(nèi)外多家客商建立了長期合作關(guān)系，產(chǎn)品經(jīng)協(xié)會直接銷往區(qū)內(nèi)外。2003年，協(xié)會產(chǎn)品銷售價格每公斤高于當(dāng)?shù)厥袌鰞r0.1—0.2元，僅此一項，為農(nóng)民增收200多萬元。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會，專門成立了英康果蔬配送公司，有一支60余人的營銷隊伍，配備了10多輛送貨車，會員生產(chǎn)的蔬菜由協(xié)會以每公斤高于市場價0.2元的價格全部包銷。日銷售量達(dá)70噸，日銷售額10.5萬元。除定點銷往庫爾勒市各大市場、酒店賓館、石油基地、學(xué)校等50多個單位外，還遠(yuǎn)銷烏市慶凌果菜批發(fā)市場、北園春蔬菜市場及克拉瑪依、石河子、昌吉、米泉等地。2003年，協(xié)會通過英康公司為會員銷售蔬菜22300噸，會員人均收入較上年增加667元。昌吉市番茄協(xié)會與加工企業(yè)簽訂了嚴(yán)格的購銷合同，規(guī)定了最低保護(hù)價。在果熟旺季，派技術(shù)人員參與收購，首先保證收購會員的產(chǎn)品，防止企業(yè)壓級壓價。同時，加強與政府及有關(guān)部門的溝通，為會員創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。去年通過協(xié)調(diào)種子賒銷、運費價格、過路費、過橋費、信息服務(wù)費、技術(shù)指導(dǎo)費、培訓(xùn)費等，為會員節(jié)省開支70多萬元。

（四）建章立制，規(guī)范管理農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有無生命力，關(guān)鍵在于一個良好的運行機制。因此，各地在抓發(fā)展的同時十分重視抓好專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化建設(shè)。去年年初，自治區(qū)農(nóng)經(jīng)局就專門下發(fā)了《自治區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人登記和管理試行辦法》。今年3月，又?jǐn)M定下發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程（試行）》。塔城地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定了協(xié)會組織登記管理辦法，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、優(yōu)秀農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人表彰辦法及合作社、協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人聯(lián)合會示范章程。阿克蘇地區(qū)出臺的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化運作標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了5條。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會成立后，狠抓制度建設(shè)，一是建立了“三會制度”。即會員代表大會、理事會和監(jiān)事會。二是建立了財務(wù)管理制度。配備專職財務(wù)人員，對協(xié)會經(jīng)營情況及時進(jìn)行核算，定期公布帳目，接受會員監(jiān)督，確保協(xié)會的健康發(fā)展。

三、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中應(yīng)重視的幾個問題

（一）規(guī)模小，發(fā)展不平衡。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，以及對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作的認(rèn)識程度不同，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展很不平衡，地區(qū)之間差距較大。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，科技含量低，輻射帶動能力不強。

（二）內(nèi)部運作不規(guī)范。目前盡管大部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制定了章程，但有不少流于形式。有相當(dāng)一部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織機構(gòu)不健全，沒有設(shè)立理事會、監(jiān)事會等必要機構(gòu)。有的雖有但未發(fā)揮作用，缺乏有效的民主監(jiān)督機制，生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中存在少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織由于經(jīng)濟(jì)效益不高，未實行二次利潤分配。

（三）服務(wù)層次低，市場競爭力不強。我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多屬于松散型，對會員的服務(wù)僅停留在技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、簽訂定單和提供市場信息等一些低層次的服務(wù)上，在提高農(nóng)民組織化程度和市場競爭力方面的作用尚未完全發(fā)揮出來。龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)戶之間還沒有形成真正的利益共同體，多數(shù)只是一種產(chǎn)品買賣關(guān)系，沒有形成一體化經(jīng)營格局。究其原因，主要有四個方面：一是認(rèn)識不足。不少地方對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性、緊迫性認(rèn)識不到位，沒有具體的工作要求。二是指導(dǎo)不夠。各地對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的研究指導(dǎo)未能及時跟上，工作力度不大，缺乏具體的指導(dǎo)和幫助。三是發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?。自治區(qū)尚未出臺扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠政策，有的地方政府出臺的扶持政策也難以落實，在信貸、稅收、科技投入等方面的扶持力度不夠。四是農(nóng)民自身素質(zhì)還不適應(yīng)。長期以來，農(nóng)民作為小生產(chǎn)者，小農(nóng)意識強，文化素質(zhì)低，雖然有渴望組織起來的需求，但缺乏必要的知識儲備和能力。

四、做好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工作的幾點建議

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各級政府應(yīng)進(jìn)一步提高發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織重要性的認(rèn)識，增強工作的緊迫感。從實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好農(nóng)民的根本利益出發(fā)，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一項重要任務(wù)，明確指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)督，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）繼續(xù)抓好試點工作，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。各地應(yīng)積極開展試點工作，在更大范圍內(nèi)選擇不同行業(yè)、不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為示范點，對符合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、有一定基礎(chǔ)、帶動農(nóng)民增收作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行重點扶持。參照自治區(qū)農(nóng)經(jīng)局下發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程（試行）》，認(rèn)真做好建章立制工作，完善內(nèi)部管理機制。做到創(chuàng)建一個，規(guī)范一個。發(fā)展一個，壯大一個。充分發(fā)揮典型示范作用，努力探索發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的新路。

（三）注重相互結(jié)合，搭建發(fā)展平臺。各地在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中，應(yīng)堅持走與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合的路子。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，它在龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間、農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)民與政府之間搭起一座橋梁，把各個環(huán)節(jié)連接起來，既可以代表農(nóng)戶與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，又可以幫助龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地，同時加強了農(nóng)民之間的合作，使家庭承包經(jīng)營從小而弱、小而散走向優(yōu)而專、專而聯(lián)，并與龍頭企業(yè)聯(lián)合，形成產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，達(dá)到“雙贏”的目標(biāo)。

（四）加強政策扶持，營造寬松環(huán)境。建議自治區(qū)進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)和管理職能，并出臺有關(guān)優(yōu)惠政策，主要是爭取財政、稅收、信貸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營和開辟農(nóng)產(chǎn)品綠色通道等方面的政策支持，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

（五）加大宣傳力度，做好培訓(xùn)工作。各地應(yīng)加強宣傳工作，充分利用廣播、電視、報刊、研討會、培訓(xùn)班等多種形式，大力宣傳合作社知識，努力培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識。積極開展農(nóng)村基層干部、合作組織負(fù)責(zé)人及農(nóng)村“能人”的培訓(xùn)，培養(yǎng)合作事業(yè)的骨干、中堅力量，為辦好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造條件。