第一篇：如何看待民間資本對整個經(jīng)濟與社會發(fā)展的貢獻

如何看待民間資本對整個經(jīng)濟與社會發(fā)展的貢獻

在經(jīng)濟發(fā)展觀上，過去我們片面強調(diào)“大河有水小河滿”（即“國富民強”）。然而在人民大眾生活水平低下的情況下，要求所有的民眾都大公無私去為過奉獻，事實上是不可能的，從人性的角度分析，人們只有在豐衣足食、自身財富積累比較充裕時，才有創(chuàng)造更多財富去振興國家的內(nèi)在動力。同理，民營企業(yè)這一“民本經(jīng)濟”的創(chuàng)富載體，也是在自我發(fā)展到以一定規(guī)模時才會自覺地承擔起普惠社稷的責任。這就是“小河涌，大河流”（即“民強國富”）的道理。當然“民富”與“國富”并非是一對不可調(diào)和的矛盾，應(yīng)該說他們是相互依存、互為前提的。只不過在居民人均財富水平比較低的情況下，應(yīng)當首先考慮促進“民富”（即把解決民間資本積累不足作為矛盾的主要方面）；而在居民人均財富水平有了充分的提高后，則應(yīng)加大促進“國富”的力度（即把提高國家在世界經(jīng)濟中的地位作為矛盾的主要方面）。

長期以來我們之所以片面強調(diào)“國富民強”，有其深層的制度根源。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體系下，政府幾乎壟斷了所有的要素資源，大大小小的經(jīng)濟事業(yè)基本上都靠政府投資來興辦，靠政府的行政權(quán)力、行政手段甚至是“長官意志”來管理經(jīng)濟。從某種意義上說，這種經(jīng)濟是“官本經(jīng)濟”?！肮俦窘?jīng)濟”雖然能夠運用行政權(quán)力集中力量迅速上馬一些大項目（如建國初期興建的156個大型重工業(yè)工程項目），但往往難以解決經(jīng)濟運行中的效率問題。

社會主義市場經(jīng)濟從本質(zhì)上說是“民本經(jīng)濟”，它既不同與資本主義市場經(jīng)濟條件下的“人本經(jīng)濟”，也不同于計劃經(jīng)濟條件下的“官本經(jīng)濟”?！懊癖窘?jīng)濟”之所以與“人本經(jīng)濟”不同，主要表現(xiàn)在人本經(jīng)濟中的“人”是指抽象的人，是指從利己的動機出發(fā)，主觀利己、客觀利他的人。民本經(jīng)濟中的“民”，則是指具體的人，是兼顧個人利益與國家、集體利益的勞動大眾。發(fā)展民本經(jīng)濟，引導廣大民眾依法經(jīng)營、勤勞致富與國家、集體利益的勞動大眾。發(fā)展民本經(jīng)濟，引導廣大民眾依法經(jīng)營、勤勞致富，居民之間可能會出現(xiàn)先富后富、多富少富的差別，也會產(chǎn)生相互競爭、優(yōu)勝劣汰的內(nèi)部矛盾，但如果目標明確、法制健全、引導得當，就可避免出現(xiàn)貧富兩極分化的尖銳矛盾，最終走向共同富裕的“小康”社會。

本文由 上海小額貸款 整理發(fā)布。

第二篇：易經(jīng)對現(xiàn)代社會發(fā)展的貢獻

2012-2013年第二學期 《易經(jīng)與中國傳統(tǒng)文化》結(jié)課論文

論文題目：易經(jīng)對現(xiàn)代社會發(fā)展的貢獻

系別：軟件學院 專業(yè)：網(wǎng)絡(luò)工程

班級：12網(wǎng)絡(luò)工程（升）三班學號：1215134046 姓名：謝昊天 任課教師：龐彥林

易經(jīng)對現(xiàn)代社會發(fā)展的貢獻

【摘要】 《易經(jīng)》的形成過程經(jīng)歷的幾千年，從伏羲始作八卦，以后經(jīng)過炎帝、黃帝、又經(jīng)夏、商，不斷地演進，再到周文王重新演繹,整理卦辭、爻辭，還有孔子作《十翼》?幾千年來凝結(jié)了多少人共同的心血！《易經(jīng)》是中國文化最古老的典籍。歷代正統(tǒng)的學者，用許多不同的文字贊揚它，推崇它為“群經(jīng)之首”，致予無上的敬意。相反的，認為僅是古代的一部卜筮之書，近于巫祝的誣詞，卑不足道。只是經(jīng)過孔子的傳述《周易》以后，又加上歷代許多學者穿鑿附會，才有了后世的盲從和崇敬。甚之，近代以來，還有許多類似輕薄的譏諷。

【關(guān)鍵字】 《易經(jīng)》 中國傳統(tǒng)文化 哲學 感悟 命運

【正文】

易者，易也，不易也，于易中究其不易之道也，然人為其中心也。滾滾歷史長河奔流不息，朝代換了又換，風流人物出了無數(shù)，又都灰灰湮滅，人在變，風景在變，不變的是人生的終點與起點以及那人生中的智慧。

一、《易經(jīng)》是中國傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)，是溝通天人這際的橋梁

人性本源于天道，然在后天的社會生活中，卻越來越背離了天道。背天離道之人，又何以見其本性而等天齊地呢？古圣先賢對人類的最大貢獻之一，便是給人類留下了一部登天的梯子，造就了一座由人及天的橋梁--《易經(jīng)》。

《易經(jīng)》本身就是古人對天道規(guī)律的形象化演示與文字述說?！吨芤住吩兑住?，漢代以后稱為《易經(jīng)》，是周代貴族求神問卜的書，包括經(jīng)、傳兩部分，經(jīng)文部分包括卦形、卦辭、爻辭、傳文則是后人對經(jīng)文的解釋。

一部《易經(jīng)》，上達天道，下通萬物，六十四卦，本身就是一座溝通天人之際的橋梁。人天尚未溝通，可以由此前往；人天已經(jīng)溝通，便是進入了天人合一的高境界，便可隨心所欲而不逾矩了，即時時事事隨心所欲，而又時時事事符合天道，達到了天人合一的境界，便也具備了天道恒昌特性而可心想事成了，因此，《周易》被列為群經(jīng)之首，在古人眼里，知易者對，不知者愚，甚或把學易看作人生這幸事。

二、《易經(jīng)》包含著“道非常道，有無相生”的宇宙觀

“道非常道，有無相生”是中國道德哲學對自然界本質(zhì)的深刻揭示，是對自然規(guī)律的高度總結(jié)。不僅包含著西方現(xiàn)代哲學唯物觀、發(fā)展觀、聯(lián)系觀更重要的是創(chuàng)立了西方哲學一直未重視的終始觀。

《易經(jīng)》以自己獨特的方式把自然界這些發(fā)展變化規(guī)律滲透到自己的預測理論體系之中，把自己的理論體系置于正確的、科學的宇宙觀指導之下，為其預測的科學性，準確性奠定了堅實的基礎(chǔ)。

追溯《易經(jīng)》中包含的哲學原理，有助于我們對《易經(jīng)》的理解，準確的預測將要發(fā)生的事情。也有助于我們駁開《易經(jīng)》的神秘面紗，糾正唯心主義的不全面、不客觀認識?！兑捉?jīng)》通過卦名、爻名立論，通過卦辭、爻辭論述事物的發(fā)展變化，通過斷辭指導人們吉兇趨僻。哲學原理就包含在卦序、爻序、卦名、爻名、卦變、爻變之中。

三、《易經(jīng)》中包含“對立統(tǒng)一，負陰抱陽”的辨證法。

對立統(tǒng)一和負陰抱陽，是中西方哲學關(guān)于對立統(tǒng)一規(guī)律的不同表述，其實質(zhì)相同。西方哲學關(guān)于對立統(tǒng)一的基本表述是對立雙方，相互對立，相互聯(lián)系，互為存在的前提。

中國道德哲學認為，萬物負陰而抱陽，沖氣以為和。既分陰陽說明二者不同是對立，既負又抱說明陰陽不可分離是統(tǒng)一，孤陰不生，獨陽不長。雙方就是在消長運動中達到平衡，從而使負陰抱陽的平衡體，能持續(xù)一定的時間而存在。當這個平衡被打破的時候，就是事物滅亡的時候，構(gòu)成了萬物皆有生命（持續(xù)時間）的從有到無的過程。

中國人應(yīng)用對立統(tǒng)一負陰抱陰的規(guī)律，表現(xiàn)為一分為

二、合二而一的分析問題，處理問題。這也是西方人認為中國人有獨特的邏輯思維方法之所在。中國人對這一規(guī)律的應(yīng)用可以說與生俱來，得心應(yīng)手。西方人在對立統(tǒng)一規(guī)律的應(yīng)用方面，自始至終顯得生硬，不切合具體事物?！兑捉?jīng)》中對一分為二，合而為一的運用可謂出神入化。

四、易經(jīng)中含有中國傳統(tǒng)傳統(tǒng)文化的基本精神

中國傳統(tǒng)文化的基本精神是什么？高校教材《中國傳統(tǒng)文化概論》中歸為三點：

1、天人合一與以人為本；

2、剛健有為與自強不息；

3、厚德載物與中庸尚和。

天人合一與以人為本，強調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一，在天人這中，人是重點，人要去認識天道，實踐天道，體現(xiàn)天道，參與天道其中，最終實現(xiàn)天人合一。

自強不息與厚德載物，本出自《易傳》的兩句名言：“天行健，君子以自強不息，”“地勢坤，君子以厚德載物”。君子為什么要自強不息、厚德載物，因為天行剛健有為，地道柔順寬容，君子只不過是在法天則地而已。

至于中庸尚和，它本來也是上天的品質(zhì)之一，中就是度，就是和，就是適可而止，不偏不依，老子云：“天之道損有余而補不足”，不就是不偏不依的中道嗎？晝夜的交替，寒暑的變化，草木的枯榮，不都是上天中和的體現(xiàn)嗎？

因此，就其實質(zhì)與其追求的最高標準而言，中國傳統(tǒng)文化的基本精神是一而不是三，這個一，便是天人合一，天人合一之中，包含著人本主義，包含著自強不息，包含著厚德載物，包含著中庸尚和。

五、《易經(jīng)》卦之第一感悟：養(yǎng)精蓄銳把握機會-----學會定位

就像易經(jīng)的卦象需要一個定位一樣，人生也需要一個定位，哪怕是不太明確的有了定位，才會知道自己的機會在哪兒，才能安靜的走自己的路。定位對于我們大學生而言特別重要，大學是人生中最重要的階段之一，是你騰飛的地方，也可能是你墮落的天堂。如果找不到自己的定位，就會迷茫，不知道自己該干什么，該去哪兒，也感覺不到自己的存在感。定位就像一個坐標，它讓你充分的了解自己，對于自己制定目標和確立奮斗方向意義重大。如果你是一個耐得住寂寞的人，你可以定位自己為搞科研的，專心做學問；如果你喜歡人際交往，你就是一個社交人才，學生活動是你努力做好的方向；如果你找不到自己明確的定位，可以先測試一下，易經(jīng)的卦可以幫你，說笑的，得靠自己找尋，人生的定位得靠自己！定好位后就的靜下心來走自己的路了，別管別人的風景有多美，默默地忍受路上的孤獨與寂寞，漸行漸遠。

希望自己鍥而不舍下去，早日奮發(fā)圖強，保留幼稚吧，留下童真，也許會慢慢磨掉，我也愿意。我們無法預知自己的命運。因為生活總在變，生活就流向大海的河流，河流很多，你不知道自己是那一條，上帝也不知道(我不信上帝)。命運就像一個長夜，我們永遠活在黑暗中，黑暗無邊，但也許前面就是光明。命運之所以精彩，就在于其不知性，你永遠不知道下一塊巧克力是什么口味的。

命運無法預知，好好把握現(xiàn)在，我很期待下一秒會發(fā)生什么。我也相信易經(jīng)，因為它不只是單純的靠概率吃飯，它遵循某些客觀的規(guī)律，可以為我們的生活所用。

《易經(jīng)》在科學正確的宇宙觀、人生觀的指導下立說和論述，是人類長期實踐經(jīng)驗的總結(jié)一部完完全全的人文科學著作。我們應(yīng)該進一步加大對《易經(jīng)》進行全方位、多角度、深層次的研究，拋棄從唯心主義出發(fā)認識《易經(jīng)》的立場和觀點，確立其科學地位，使之盡快進入理論殿堂，進入國民教育的正式內(nèi)容，為以德治國，人格治理奠定理論基礎(chǔ)，為中華民族全面復興做出貢獻。

第三篇：物理學的進步對社會發(fā)展的貢獻

物理學的進步對社會發(fā)展的貢獻

電子的發(fā)現(xiàn)者是英國科學家湯姆孫發(fā)現(xiàn)的,這是第一個被發(fā)現(xiàn)的基本粒子,由于電子的發(fā)現(xiàn),湯姆孫被后人譽為”一位最先打開通向基本粒子物理學大門的偉人”.他因電子發(fā)現(xiàn)和對氣體導電理論和實驗的研究所作出的貢獻獲1906年諾貝爾物理學獎.電子的發(fā)現(xiàn)打破了原子不可分的經(jīng)典的物質(zhì)觀,向人們宣告原子不是構(gòu)成物質(zhì)的最小單元,它具有內(nèi)部結(jié)構(gòu),是可分的.電子的發(fā)現(xiàn)是與微觀物質(zhì)組成有最直接的關(guān)系,它是組成原子的普適成分,它的質(zhì)量比氫原子要小3個數(shù)量級.電子的發(fā)現(xiàn)開辟了原子物理學的嶄新研究領(lǐng)域.在這以后,電子的性質(zhì),在原子中電子的運動規(guī)律,電子通過晶體的衍射等都是物理學家感興趣的研究內(nèi)容.在這些領(lǐng)域的不少研究成果都獲得了諾貝爾物理學獎.電子的問世開辟了電子技術(shù)的新時代.從20世紀20年代開始,從電子管生產(chǎn)到半導體管的誕生及半導體技術(shù)的發(fā)展,再到集成電路的發(fā)明,使人類進入微電子科技時代.作為現(xiàn)代技術(shù)革命的重要標志的微電子技術(shù)不僅使人類的通訊技術(shù)進入高速,準確和可靠的領(lǐng)域,同時,也大大促進了電子計算機技術(shù)的發(fā)展,微電子技術(shù)和電子計算機技術(shù)正是現(xiàn)代現(xiàn)代信息技術(shù)的兩個重要基礎(chǔ),使今天人類社會又步入了一個新的發(fā)展時期即信息社會。

從17世紀至18世紀，牛頓力學和熱力學對機械工業(yè)，尤其是熱機的發(fā)展起了巨大的推動作用；19世紀，不斷發(fā)展的經(jīng)典電磁理論，促進了工業(yè)電氣化和無線電通信的發(fā)展；20世紀上半葉，隨著相對論和量子力學的創(chuàng)立，人類的認識深入到原子和原子核內(nèi)部，人類開始進入了核能時代和信息時代。此外物理學還有著豐富的精神價值：物理學的發(fā)展深深地影響著人類的思維方式和認識方式；物理學和哲學有著密切的關(guān)系，辯證唯物主義的產(chǎn)生和發(fā)展，從物理學中汲取了許多“營養(yǎng)”；物理學與數(shù)學在形成和發(fā)展過程中共同建立起來的“實驗方法”、“邏輯方法”和“概念方法，在科學研究中得到普遍的應(yīng)用，成為科學方法論的三大支柱。因此，物理學對人類文明進步做出了積極的貢獻，成為當代人類文化的一個重要組成部分。

物理思想與方法不僅對物理學本身有價值，而且對整個自然科學，乃至社會科學的發(fā)展都有著重要的貢獻。有人統(tǒng)計過，自20世紀中葉以來，在諾貝爾化學獎、生物及醫(yī)學獎，甚至經(jīng)濟學獎的獲獎?wù)咧校幸话胍陨系娜司哂形锢韺W的背景；——這意味著他們從物理學中汲取了智能，轉(zhuǎn)而在非物理領(lǐng)域里獲得了成功?！催^來，卻從未發(fā)現(xiàn)有非物理專業(yè)出身的科學家問鼎諾貝爾物理學獎的事例。這就是物理智能的力量。難怪國外有專家十分尖銳地指出：沒有物理修養(yǎng)的民族是愚蠢的民族。

在我們的生活中，每時每刻都存在這屋里知識，比如說，坐車為什么要繼安全帶啊，這是物理學的慣性知識吧，我們?yōu)槭裁纯梢钥措娨暟。娨暀C的制作與電磁學有關(guān)吧，其實許多的家用電器都是依據(jù)物理知識制造出來的。隨著物理學的進步科學家制作出來的東西會更先進，無論是對社會還是人類都是有幫助的，像電話，電腦，哪一個不是用物理學作為基礎(chǔ)。

近代科學技術(shù)自19世紀傳入中國以來，經(jīng)歷了一段非同尋常的曲折過程。從19世紀中葉自強運動中開始的“師夷之長技”和“求強求富”，到20世紀初年的“科學救國”、“實業(yè)救國”思潮，從50年代的“向科學進軍”，到20世紀末葉的“科教興國”戰(zhàn)略，中國人對科學技術(shù)給予了多少希望、夢想和憧憬！150年來，中國科學技術(shù)的進步是顯著的，但在全人類共同創(chuàng)建的現(xiàn)代科學技術(shù)大廈中，中國人的貢獻還相當有限，中國科學技術(shù)的現(xiàn)代化還沒有完成。站在新世紀的門檻上，中國應(yīng)該如何發(fā)展科學技術(shù)，追趕國際先進水平，實現(xiàn)“科教興國”的歷史重任？面對這樣重大的問題，我們不僅要深入了解和借鑒科學技術(shù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，還必須深入研究中國近現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展的歷程及其與社會文化的關(guān)系，力求準確地把握科學技術(shù)的特性及其發(fā)展機制，總結(jié)中國近現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展的歷史經(jīng)驗和教訓。令人遺憾的是，我們在致力于解決眼前的科學和技術(shù)問題，追趕國際先進水平的時候，卻很少系統(tǒng)地探討和總結(jié)我們一二百年來科技發(fā)展的經(jīng)驗和教訓。長期以來，我們對如何推進中國科學技術(shù)的進步、創(chuàng)造有利于科學技術(shù)發(fā)展的社會條件和文化氛圍缺乏應(yīng)有的認識。結(jié)果，我們不僅不易充分汲取歷史的經(jīng)驗教訓，反而可能重復舊的失當?shù)恼吆团e措。因此，在面臨重任和挑戰(zhàn)的今天，系統(tǒng)的研究中國近現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展史不但是學術(shù)研究的一項緊迫任務(wù)，也是現(xiàn)實賦予我們的重大課題?！拔锢怼币辉~，在2300年前我國的先秦時期就出現(xiàn)了。當時的思想家還認為自然界的規(guī)律和人文社會的規(guī)律是統(tǒng)一的，人文社會的法則也應(yīng)該歸結(jié)為天地、自然的法則。從這點來看，當時的物理學與哲學是混為一體的。

其實“物理”一詞，在2300年前我國的先秦時期就出現(xiàn)了，但當時的含義比現(xiàn)在的“物理”要廣泛得多。它泛指人類對自然界及人類自身的理性認識或世界萬物的道理。中國古代的學者很注意對自然現(xiàn)象的觀察和理解，他們認為對自然規(guī)律的認識，對于每個人的世界觀、人生觀以至于人格的形成至關(guān)重要。當時的思想家還認為自然界的規(guī)律和人文社會的規(guī)律是統(tǒng)一的，人文社會的法則也應(yīng)該歸結(jié)為自然的法則；后來有人把這個觀點概括為“天人合一”。從這點來看，當時的物理學與哲學是混為一體的。例如，孔子在《大學》中把人的教育過程描述為:一個人首先要盡力探求世界萬物的道理，深入理解得到的各種知識，才會有崇高的理想和堅定的信念，才能修養(yǎng)好人高尚的品德；每個人有了好的品德，才能處理好家族、社會與國家的關(guān)系，達到天下太平。生活在公元前4世紀的屈原，在他著名的《天問》一詩中就曾一連向大自然提出了172個問題，表現(xiàn)了中國古代先賢追求真理的精神。中國古代學者對物理現(xiàn)象和規(guī)律的重視和探究不僅深刻地影響著人們的價值觀，促進了中國社會經(jīng)濟和科學文化的發(fā)展，還導致一系列的技術(shù)發(fā)明。例如中國在很早的時期就建立了先進的天象綜合觀測技術(shù)，創(chuàng)建了一批珍貴的記錄，包括用甲骨文記錄的、世界最早的超新星爆發(fā)事件。通過長期的觀測與實踐，創(chuàng)造了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的農(nóng)歷，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，并延用至今在湖北隨縣曾侯乙墓出土的編鐘又如聲學上，在樂器制作、聲音傳播規(guī)律的掌握以及具備完美聽覺的音樂殿堂的建造上都取得了突出的成就。1978年在湖北隨縣出土了公元前500年制造的曾侯乙編鐘，共8組合計65件?，F(xiàn)代中國物理工作者通過研究，發(fā)現(xiàn)它所包含的物理內(nèi)容令人驚嘆!由青銅鑄成的編鐘，鐘形是扁瓦形的而不是圓的，每個鐘具有雙音性質(zhì)，各自可以發(fā)頻率相差大三度或小三度的兩個音。整個編鐘的音域共5個八度，中音區(qū)12個半音俱全，音高幾乎與現(xiàn)代樂器的音高一致。編鐘的延音短，能夠演奏旋律快的音樂，鐘上突起的鐘枚起到濾波的作用，使音質(zhì)更為優(yōu)美，無論是中華民族音樂還是西方的交響樂曲都能演奏。聲學分析表明，編鐘正著敲時鐘體振動波譜的最大振幅正好在正中，而波節(jié)則在離正中側(cè)敲點處；編鐘側(cè)敲時振動波譜的最大振幅正好在側(cè)邊，而波節(jié)則正好在正敲點處，因此兩種聲音互不干擾。扁形的鐘體剛性比圓形的要高得多，振幅衰減得快，從而延音短能夠演奏旋律快的樂曲。2000年9月在巴黎中國文化周上演出的古代編鐘樂舞，曾引起歐洲觀眾的廣泛贊揚。編鐘在法國巴黎舞臺上演奏時，除了中國古代樂曲外，還演奏了一段第9交響曲。其他如力學方面我國在杠桿原理、靜力平衡原理以及在能夠演奏旋律快的音樂秤量工具和建筑結(jié)構(gòu)等方面也很早就有很多建樹；光學方面，在墨子的《墨經(jīng)》中對幾何光學的現(xiàn)象已有相當完整的表述，當時已發(fā)現(xiàn)小孔成像技術(shù)，發(fā)展了金屬放大鏡技術(shù)等。歷史上，中華民族以高度的智慧和能力通過各種各樣的發(fā)明創(chuàng)造，為人類文明的發(fā)展作出了偉大的貢獻。在16世紀之前的相當長的一個時期中，中國科技領(lǐng)先世界，其中對物理現(xiàn)象及其規(guī)律的研究和應(yīng)用起了十分重要的作用。無庸諱言，中國的物理盡管在當時是先進的，但與近代的物理相比，卻有著質(zhì)的差距：還沒有在系統(tǒng)實驗的基礎(chǔ)上，通過“由此及彼”、“由表及里”、“去粗取精”、“去偽存真”的過程上升到系統(tǒng)的、科學的理性認識；還不能定量地表達客

觀世界的普遍規(guī)律，進而精確預言客觀物體未來的狀態(tài)。

中國近代物理學的歷程

中國近代物理學的發(fā)展不如西方，一方面因為長期的封建統(tǒng)治不利于“求真唯實”的近代科學的萌發(fā)，“閉關(guān)鎖國”又阻止了西方近代科學的傳入;另一方面也因為我國的傳統(tǒng)文化比較講究實用，缺乏科學探索和建立理性思維體系的動力。令人遺憾的是，近代科學并沒有起源于先前經(jīng)濟科技發(fā)達的中國，中國近代物理學的起步比西方晚了200多年。其中深刻的原因十分復雜，需要歷史學家從各個角度仔細研究才搞得清楚。一方面可能在長期封建統(tǒng)治下的倫理道德與文化觀念，包括“君君、臣臣、父父、子子”，“唯君是從”，“唯古是尊”等等，不利于講究“求真唯實”的近代科學的萌發(fā)；加上清代“閉關(guān)鎖國”的政策又阻止了西方近代科學的傳入。另一方面我國的傳統(tǒng)文化比較講究實用，缺乏科學探索和建立理性思維體系的動力也可能是其中的原因之一。我們往往講“學以致用”講得很多，而對“學以致知”講得不夠。這樣的文化可以有利于技術(shù)研究的開展，卻不足以推動科學探索的發(fā)展。結(jié)果我國不乏優(yōu)秀的技術(shù)發(fā)明，但往往止步于其應(yīng)用上的成就而很少形成系統(tǒng)的科學理論。盡管科學研究與技術(shù)研究在形式和方法上并沒有什么不同，但技術(shù)研究的動機全在于應(yīng)用，而基礎(chǔ)科學則代表著一種探索，其目標在于揭示和認識客觀世界的基本規(guī)律；它的動機是求知、求真，對客觀真理的追求。“落后就要挨打”，中國科技大幅度地落后，形成了前所未有的被動挨打的局面。1840年的鴉片戰(zhàn)爭和后來1894年中日甲午海戰(zhàn)中國都以慘敗告終。這些慘痛教訓，激勵國人“興學救國”，開始以譯書、建學、派遣留學生等方式向西方學習現(xiàn)代科學技術(shù)。我國正式用物理學作為Physic的學名也是于1900年從日文翻譯的“物理學”出版開始的。然而那時的學習還只停留于“西學為用”的層面上，沒有深入到學習先進的科學與人文精神與先進的文化觀念中去。1919年的“五四”運動高舉“科學、民主”的大旗，才真正開始發(fā)展中國的近代物理和近代科學，成為中國人民摒棄陳腐思想、制度，爭取民族獨立解放，建立新中國的重要組成部份。當時許多人在西方留學完成學業(yè)之后，立即返回苦難深重的祖國，發(fā)展教育，培養(yǎng)青年人才，并逐步開展中國物理學的研究。1919年我國首次在北京大學設(shè)立“物理學系”，開設(shè)完整的本科課程和實驗。之后清華、南京、東南、中央等大學先后建立物理教育中心。1930年前后，全國有2百多所高等院校設(shè)物理系。其中北大、清華、浙大、中大、燕京等若干大學等已開展物理學研究。1928-1929年間，中央研究院物理研究所也先后于上海和北京成立。1930年左右，全國的物理學工作者發(fā)展到三百人左右。中國物理學界還積極地與西方物理學界建立了廣泛聯(lián)系。著名物理學家愛因斯坦在1922年底、1932年初兩度來上海訪問，朗之萬、狄拉克、玻爾等著名科學家也先后來華訪問。1931年保爾·朗之萬在北京建議中國物理學工作者聯(lián)合起來成立中國物理學會并參加國際純粹與應(yīng)用物理學會聯(lián)合會IUPAP。正是在這樣的背景下，在日軍侵華前夕，中國物理學會于1932年8月23日在清華大學正式成立。中國物理學會成立之后，即為發(fā)展中國的物理學努力奮斗，學會堅持不渝地每年舉行一次年會，堅持出版物理學報，論文用英、法、德三種文字發(fā)表，附以中文

摘要，做了大量的工作。

1937年7月7日日寇在盧溝橋發(fā)起侵華戰(zhàn)爭。八年抗戰(zhàn)中，各地區(qū)的教育和研究機構(gòu)被迫西遷到四川、云南、廣西、貴州、陜西等地區(qū)，在極端艱難困苦的條件下，堅持物理教學和研究，從未停息。在海外從事前沿研究的愛國學者也不斷回國工作，竭盡全力使中國物理教育達到先進水平。周培源關(guān)于湍流模式理論的奠基性工作、王淦昌提出的中微子探測方法、吳大猷的《多原子分子結(jié)構(gòu)和振動光譜》專著、王竹溪和湯佩松關(guān)于植物細胞水勢的研究等，都是當時具有國際影響的成果。西南聯(lián)大等校還培養(yǎng)出以楊振寧、李政道、黃昆等為杰出代表的一批優(yōu)秀學者?？箲?zhàn)期間中國物理學會堅持開了六次年會，出版了六期學報。1942年還開報告會紀念牛頓誕生300周年。一些努力為近代物理學在中國的發(fā)展培養(yǎng)了人才，奠定了基礎(chǔ)，先輩們艱苦創(chuàng)業(yè)的精神令人欽佩。新中國成立之后，我國物理學家在黨和政府的領(lǐng)導下，建立起完整的物理學教育和研究體系，在數(shù)十所大學設(shè)立物理系，物理學教育的規(guī)模和質(zhì)量空前提高，各大學物理系每年招生的數(shù)目，遠遠超過解放前各大學物理系所有在校學生的總和；還建立了幾十個與物理有關(guān)的專業(yè)研究院所，從事物理學基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。當時在國外的一大批中國物理學者，周培源、趙忠堯、錢三強、何澤慧、王大珩、胡寧、黃昆、朱光亞等相繼歸來，他們和留在國內(nèi)的老一輩物理學家相結(jié)合，大大增強了中國物理學隊伍的實力。五十年代后期，許多優(yōu)秀的物理工作者，堅決服從國家需要，放棄自己熟悉的專業(yè)，投入到“兩彈一星”的研制工作中去。他們和其他方面的專家、干部、工人及解放軍指戰(zhàn)員一起，在當時國家經(jīng)濟困難、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和工作環(huán)境十分艱苦的條件下，依靠自主創(chuàng)新，用較少的投入和較短的時間，突破了原子彈、氫彈和人造地球衛(wèi)星等尖端技術(shù)，取得了舉世矚目的成就。1999年9月18日中央決定表彰為研究“兩彈一星”做出突出貢獻的23名科技專家并授予“兩彈一星功勛獎?wù)隆保渲形锢韺W家有王淦昌、鄧稼先、錢三強、郭永懷、于敏、王大珩、朱光亞、吳自良、陳能寬、周光召、錢學森、程開甲、彭桓武等13人。他們是中國優(yōu)秀物理學工作者的代表，也是中國物理學工作者的楷模。我們要學習他們愛國奉獻的精神和高貴品格！另一方面，從他們的貢獻中我們既看到了物理學的發(fā)展對加強國防建設(shè)和提高綜合國力競爭的重大意義，也看到了物理探索與需求牽引相結(jié)合對發(fā)展科學技術(shù)和國防安全的重要作用。例如，為了制造原子彈，我們從教科書上就知道，必須使裂變材料達到臨界體積，發(fā)生鏈式反應(yīng)才能爆炸。但用什么方式來達到？怎么來提高爆炸的威力？這些都是高度機密的問題，誰都不會讓你知道。這里涉及裂變物理、中子物理、爆轟物理、高壓物理、流體物理等一系列復雜的物理問題。我們只能在沒有任何設(shè)計資料和關(guān)鍵數(shù)據(jù)的條件下，靠自己的智慧，通過物理分析，來進行物理設(shè)計和研制。那時候，在彭桓武先生的領(lǐng)導下，周光召等理論物理學家，為了確定設(shè)計中的一個疑點，就用理想條件下炸藥爆炸的最大功從頭進行計算，經(jīng)過反復9次仔細計算最后終于實現(xiàn)并確認了總體設(shè)計。1964年10月16日中國原子彈爆炸成功了。這是自主創(chuàng)新取得的一次重大勝利！1960年，前蘇聯(lián)毀約撤走專家時，曾有專家斷言中國人20年搞不出原子彈來，結(jié)果我們短短四年就成功了。爆炸成功后，美國人通過塵埃測試不得不承認中國采用了先進的內(nèi)爆型設(shè)計技術(shù)。我們依靠自主創(chuàng)新在物理上解決了熱核點火和自持燃燒的關(guān)鍵。在原子彈爆炸兩年零兩個月之后又成功地突破了氫彈的研制，創(chuàng)造了核武器發(fā)展的最快速度。我們之所以能這么快和好的掌握核武器，除了有黨中央的英明決策之外，最重要的是有像鄧稼先、郭永懷等一心獻身祖

國的科學家。

改革開放以來，科教興國的戰(zhàn)略為物理學在中國的發(fā)展提供了新的機遇，注入了新的活力。首先是國家大幅度增加了對科技和教育的投入，包括建立國家自然科學基金資助自由探索，啟動“863”計劃、攀登計劃和“973”計劃，結(jié)合國家需求推動前沿物理研究。實施“科教興國”的戰(zhàn)略以來，年均科研投入的增長在22%以上。為了加強青年人才的培養(yǎng)，國家在發(fā)展高等教育規(guī)模的基礎(chǔ)上，建立學位制度，強化了高層次人才的教育，還通過設(shè)立“國家杰出青年基金”、資助創(chuàng)新團隊等其他舉措，培育高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才。1993年來，物理學科上已有4500余人獲得博士學位，150余人獲國家杰出青年基金，資助總額1億元，還有7個物理學的研究團隊獲“創(chuàng)新群體”資助。與此同時，國家還以較大的經(jīng)費力度先后建造了一批物理學的重大科學工程（如正負電子對撞機，同步輻射裝置、重離子加速器，用于核聚變研究的托卡馬克裝置等）和一批國家重點實驗室。這些重大舉措為加快中國物理學趕上世界先進水平的步伐奠定了堅實的基礎(chǔ)。國家“科教興國”戰(zhàn)略的實施和中國物理學會各方面的努力，為中國物理學的大發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的環(huán)境和條件，在物理學的各個領(lǐng)域都出現(xiàn)了空前良好的發(fā)展勢頭。在國際重要期刊上發(fā)表文章的數(shù)量迅速攀升。國家大型科學工程上做出了諸如t-輕子質(zhì)量精密測定、新的放射性核素，包括超重核素的合成、利用同步輻射光分析確定SARS病毒的結(jié)構(gòu)等一系列為我國在世界同行中占有一席之地的工作。物理的各個領(lǐng)域包括理論物理、激光物理、微結(jié)構(gòu)物理、高溫超導、晶體生長、X-光結(jié)構(gòu)分析以及碳納米管等，都有一批高水平的工作。如上海光機所徐至展等發(fā)展了基于OPCPA的太瓦激光裝置，他們還用超短超強激光與大尺度原子和分子團簇作用產(chǎn)生了高能離子（如1.3MeV氮）。更加令人欣喜的是，近年來，我們有一批中青年科學家，在前沿領(lǐng)域，做出了不少在國際上有較大影響的工作。如在量子信息方面，中國科大潘建偉小組，創(chuàng)造了在13公里內(nèi)自由通訊的紀錄；中科院物理所薛其坤等在納米超導體方面發(fā)現(xiàn)了量子尺效應(yīng)導致的金屬薄膜材料的奇異超導性質(zhì)——超導轉(zhuǎn)變溫度隨薄膜厚度的振蕩現(xiàn)象等等.物理學是人類對物質(zhì)世界基本認識的結(jié)晶，是人類探究物質(zhì)世界實踐經(jīng)驗的概括和總結(jié)物理學的基本使命是認識物質(zhì)世界，并以概念、規(guī)律、方法、理論等形態(tài)，客觀反映物質(zhì)世界，以正確地揭示物質(zhì)世界現(xiàn)象和過程的本質(zhì)。物理學作為一門探索物質(zhì)結(jié)構(gòu)和物質(zhì)運動基本規(guī)律的科學，是公認具有基礎(chǔ)性和應(yīng)用性的重要學科。物理學作為一門成熟的科學有著巨大的物質(zhì)價值，物理知識可以被轉(zhuǎn)化為技術(shù)和產(chǎn)品，對人類的物質(zhì)生活產(chǎn)生深刻的影響。眾所周知，從17世紀至18世紀，牛頓力學和熱力學對機械工業(yè)，尤其是熱機的發(fā)展起了巨大的推動作用；19世紀，不斷發(fā)展的經(jīng)典電磁理論，促進了工業(yè)電氣化和無線電通信的發(fā)展；20世紀上半葉，隨著相對論和量子力學的創(chuàng)立，人類的認識深入到原子和原子核內(nèi)部，人類開始進入了核能時代和信息時代。此外物理學還有著豐富的精神價值：物理學的發(fā)展深深地影響著人類的思維方式和認識方式；物理學和哲學有著密切的關(guān)系，辯證唯物主義的產(chǎn)生和發(fā)展，從物理學中汲取了許多“營養(yǎng)”；物理學與數(shù)學在形成和發(fā)展過程中共同建立起來的“實驗方法”、“邏輯方法”和“概念方法，在科學研究中得到普遍的應(yīng)用，成為科學方法論的三大支柱。因此，物理學對人類文明進步做出了積極的貢獻，成為當代人類文化的一個重要組成部分。

第四篇：對經(jīng)濟社會發(fā)展與法制建設(shè)的思考

改革開放以來，我們黨始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展的方法解決前進中的問題，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就。與此同時，我國各項社會事業(yè)也取得明顯進步。但是，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，失業(yè)、貧困、公共衛(wèi)生、社會保障、合法權(quán)益保護、突發(fā)事件等社會問題開始凸現(xiàn)?？偟膩砜?，我國經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展還存在著“一條腿長、一

條腿短”的問題。實踐表明，經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的根本保證；社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。如果社會事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟也難以實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。為了促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會全面進步，黨的十六屆三中全會強調(diào)指出，要把統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展作為樹立和落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，必須進一步加強法制建設(shè)。

一、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展對法制建設(shè)提出了新的更高的要求

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，做好就業(yè)和社會保障工作，逐步理順收入分配關(guān)系，化解社會矛盾，維護社會秩序，保持社會穩(wěn)定，促進社會和諧。概括而言，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要使社會充滿活力，實現(xiàn)公平正義，保持安定有序。這對法制建設(shè)提出了新的更高要求：

法制建設(shè)應(yīng)當使社會充滿活力。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。目前，在經(jīng)濟領(lǐng)域，我國已初步形成了包括保護產(chǎn)權(quán)、加強宏觀調(diào)控、維護公平交易和市場秩序等制度的較為完整的市場經(jīng)濟法律體系。這些制度體現(xiàn)了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，在為市場主體創(chuàng)造良好的市場環(huán)境的同時，提供了廣闊的自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展空間，從而保證了我國市場經(jīng)濟發(fā)展的蓬勃生機。而在社會領(lǐng)域，受傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)有制度更為側(cè)重于管理和控制，在一定程度上抑制了社會主體主動創(chuàng)業(yè)、自我管理、自我約束的積極性。

法制建設(shè)應(yīng)當有利于社會實現(xiàn)公平正義。公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平正義得到切實維護和實現(xiàn)。公平正義很大程度上反映為利益關(guān)系的平衡。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”，“每一個社會的經(jīng)濟關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來”。因此，在保證效率的前提下，如何正確處理紛繁復雜的利益關(guān)系，兼顧公平正義，是制度建設(shè)必須認真回答的問題。這些年，我國的法制建設(shè)是比較重視體現(xiàn)公平正義的，但也存在一些問題。不同社會主體之間機會不公平、規(guī)則不公平、分配不公平的現(xiàn)象還較為普遍。比如，教育和衛(wèi)生事業(yè)關(guān)乎每個社會成員切身利益，目前，還存在嚴重的不公平現(xiàn)象。城市與農(nóng)村、城市不同群體之間受教育、接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的水平還存在較大差距。又比如，近年來，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，我國社會的城鄉(xiāng)收入，不同地區(qū)、不同社會群體、不同職業(yè)的收入差距逐漸拉大的趨勢，貧富差距擴大。其中一個重要原因就是有關(guān)收入分配調(diào)節(jié)的制度還不夠完善。

法制建設(shè)應(yīng)當保持社會安定有序。安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)?！抖Y記·禮運》中描繪了理想社會的圖景：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢、疾者皆有所養(yǎng)。”在這樣的社會里，每個人各得其所，安定和諧，秩序井然，這是一個良好的社會境界。近年來，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，我國社會出現(xiàn)了許多不和諧、不穩(wěn)定因素，社會管理面臨著許多新情況、新問題。有關(guān)制度不完善、不健全是一個重要原因，主要有：一是，引導群眾以理性、合法的形式表達利益要求的制度不健全，群眾的意見和建議得不到便捷、及時的反映，滋生不少矛盾。二是，社會矛盾調(diào)處機制不完善。隨著經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式逐漸多樣化，我國社會矛盾和糾紛呈現(xiàn)出利益性、群體性、危害性強等特點。及時化解糾紛、保持社會穩(wěn)定，需要建立高效、便捷、成本低廉的社會矛盾調(diào)處機制。目前，我國已初步形成了包括訴訟、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議等在內(nèi)的社會矛盾調(diào)處機制，但還不夠完善。人民法院通過訴訟解決社會矛盾的壓力過大，其他矛盾調(diào)處方式的作用沒有得到充分發(fā)揮，化解社會矛盾和糾紛的成本很高。三是，統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制沒有形成。我國是一個自然災害多發(fā)的國家。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，近年來，公共衛(wèi)生事件和事故災難也逐漸增多，公共安全和國家安全也面臨一些新的挑戰(zhàn)。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。這些年，我國應(yīng)對突發(fā)事件的法制建設(shè)取得了很大成績，但還存在不少問題：突發(fā)事件的預防和應(yīng)急準備制度、機制不夠完善，應(yīng)對突發(fā)事件中對公民權(quán)利的限制缺乏明確規(guī)定，公民權(quán)利受到不法侵害缺乏明確的法律救濟渠道，社會廣泛參與應(yīng)對工作的機制還不夠健全，公眾的危機意識有待提高，自救與互救能力不夠強。

二、加強法制建設(shè)的指導原則和重要工作

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，首先要求要有符合經(jīng)濟社會發(fā)展客觀實際、反映經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的完備的法律制度。也可以說，加強法制建設(shè)的過程，就

是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的過程。落實統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展要求，在法制建設(shè)中，應(yīng)當始終堅持以下指導原則：

堅持市場經(jīng)濟的改革方向，充分發(fā)揮市場在發(fā)展社會事業(yè)中的作用。政府要切實承擔起發(fā)展教育、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的責任，加大對社會事業(yè)的支持力度。政府發(fā)展社會事業(yè)，并不意味著要自己建學校、辦醫(yī)院，而是應(yīng)當充分運用經(jīng)濟扶持（花錢買服務(wù)）等手段，鼓勵、支持各類社會事業(yè)主體為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，一些社會事業(yè)領(lǐng)域也要引入必要的市場機制，通過競爭，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

堅持以人為本，尊重和發(fā)揮公民、法人和其他組織自我管理、自我發(fā)展的積極性。要妥善處理政府管理與社會自律的關(guān)系。原則上，公民、法人和其他組織能夠自主解決的事情，不要由政府管理，盡可能留給社會自律解決；應(yīng)當主要由政府管理的事情，也要盡可能發(fā)揮社會自律的作用，徹底改變政府包打天下的局面。

堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關(guān)系。把最廣大人民的根本利益作為制度建設(shè)的基本著眼點，充分考慮、兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層群眾的利益和社會各方面的承受能力，促進社會公平和正義。

按照上述指導原則，當前和今后一段時期，落實統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，力口強法制建設(shè)，要緊緊抓住以下幾個環(huán)節(jié)：

加強教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)法制建設(shè)。要建立健全現(xiàn)代國民教育制度和體系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，特別是發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育與培訓。要加強科技制度建設(shè)，推進科技事業(yè)發(fā)展。要加快公共衛(wèi)生制度和體系建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預防控制和醫(yī)療救治體系，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。要加強文化制度建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，不斷繁榮社會主義文化。

完善社團、中介組織、行業(yè)協(xié)會管理制度。要積極培育各類社會組織，加強和改進對社會組織的管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮它們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，努力形成社會管理和社會服務(wù)的合力。

完善收入分配調(diào)節(jié)制度。要強化政府的收入分配調(diào)節(jié)功能，切實解決地區(qū)之間和部分社會成員之間收入差距過大和分配不公的問題。要研究制定社會保險法，完善社會補償、社會救濟方面的制度，逐步擴大社會保障的覆蓋面，保障各方面困難群眾的基本生活。

建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。當前，要進一步抓緊制定、完善有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對的法律法規(guī)。要根據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》的規(guī)定，制訂或者修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預案，建立健全我國的突發(fā)事件應(yīng)對體系。

建立健全高效、便捷、成本低廉的社會矛盾調(diào)處機制。完善我國的社會矛盾調(diào)處機制，應(yīng)當在明確各類社會矛盾解決方式性質(zhì)、特點和功能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮它們在整個機制中的地位和作用，并注意處理好相互之間的銜接配合關(guān)系，保證整個機制有效運作。各級行政機關(guān)要在職責范圍內(nèi)依法建立健全社會矛盾排查制度，及時發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，及時化解。要建立健全社會矛盾調(diào)處機制。首先，要完善人民調(diào)解制度，積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調(diào)解工作。研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的人民調(diào)解委員會、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會以及區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會等其他民間調(diào)解委員會的法律地位問題。其次，要完善行政裁決、行政復議等行政機關(guān)解決社會矛盾的機制。關(guān)于行政裁決，在完善有關(guān)行政裁決組織、行政裁決程序等制度的同時，要重點研究行政裁決與訴訟的銜接問題。

建立健全科學、民主的行政決策機制。制度建設(shè)和重大決策要切實做到廣泛集中民智、充分反映民意、切實珍惜民力。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征求意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與程度；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。

三、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加強法制建設(shè)需要處理好的幾個關(guān)系

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，加強法制建設(shè)，是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要妥善處理好以下幾個方面的關(guān)系：

一是，公平與效率的關(guān)系。要按照十六屆四中、五中全會的要求，在促進發(fā)展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置。為此，在經(jīng)濟領(lǐng)域，要盡量減少政府對經(jīng)濟生活的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動各類市場主體創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵一部分人通過合法致富、合法經(jīng)營先富起來。在社會領(lǐng)域，要切實發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，建立健全社會保障制度，維護公共利益。需要強調(diào)的是，公平是再次分配的生命所在。制度建設(shè)要特別注意避免再次分配中的不公平，從根本上消除教育、醫(yī)療的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別等現(xiàn)象，二是，活力與有序的關(guān)系?；盍κ巧鐣l(fā)展的根本動力，有序則是社會發(fā)展的前提。缺乏活力的社會必然停滯不前，而沒有秩序的社會則會陷入混亂。因此，制度建設(shè)必須體現(xiàn)活力與有序的平衡。要放松對社會主體的規(guī)制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的制度環(huán)境，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相進發(fā)，不斷繁榮各項社會事業(yè)。同時，要特別注意到，轉(zhuǎn)變對社會事業(yè)的管理方式，需要在不斷探索、積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進。因此，發(fā)展社會事業(yè)，要采取循序漸進的原則，做到通過改革促進發(fā)展，在發(fā)展中保持秩序。

三是，強制與引導的關(guān)系。要切實改變片面強調(diào)法的強制功能、忽視鼓勵、評價和引導功能的現(xiàn)象，注重發(fā)揮法律規(guī)范的引導功能，根據(jù)行為人不同的行為方式來確定能夠有效發(fā)揮法律規(guī)范作用的相應(yīng)制度。因此，制度要重在為解決問題提供一種機制，創(chuàng)造一種環(huán)境，盡量通過確立一系列供人們自己判斷是非、分配責任的規(guī)則來解決問題，要鼓勵、引導社會主體之間以契約等形式來自我規(guī)范和控制，以激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，使社會充滿生機和活力。

四是，行政管理與社會自律的關(guān)系。在利益多元化的情況下，政府應(yīng)當加強對社會事務(wù)的管理。但是，加強管理并不等于凡事都要政府去管理。政府掌握的資源是有限的，政府承擔的管理職責也應(yīng)當是有限的。因此，要合理界定政府管理的事項和范圍，對不應(yīng)當由政府管理的事項，要善于發(fā)揮市場機制、社會自律的作用；對應(yīng)當社會自律解決的事項，政府也不能“一放了之”，“聽之任之”，而是要通過鼓勵和支持具備各種良性功能的社會組織的發(fā)展壯大，充分發(fā)揮它們在社會自律方面的作用，逐步構(gòu)建政府管理與社會自律良性互動的社會管理體制。

第五篇：民間資本與深化農(nóng)村金融改革

民間資本與深化農(nóng)村金融改革

夏汛鴿

積極推動民間資本踴躍參與農(nóng)村金融市場，是解決我國農(nóng)村金融服務(wù)不足、農(nóng)村金融改革滯緩的有效途徑之一。隨著“非公經(jīng)濟36條”、“民間投資36條”及相關(guān)實施細則的頒布，國家銀監(jiān)部門逐漸調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策，一批主要由民間資本注資的新型農(nóng)村金融機構(gòu)相繼誕生。民間投資參與建立多層次農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以村鎮(zhèn)銀行為主的中長期金融服務(wù)體系，以小額貸款公司、融資擔保公司為主的短期金融服務(wù)平臺，以農(nóng)村資金互助社為主的臨時金融服務(wù)渠道方興未艾。但總體上觀察，民間資本對農(nóng)村金融市場的參與度不深、影響力有限，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的新型農(nóng)村金融機構(gòu)依然“少而弱”，尚未根本改變國有商業(yè)銀行體系對農(nóng)村金融市場事實上的壟斷。繼續(xù)努力引導民間資本規(guī)范融入農(nóng)村金融市場，事關(guān)我國非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展及非公有制經(jīng)濟人士健康成長，事關(guān)深化經(jīng)濟體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，全面建成小康社會，意義重大，不容懈怠。

正確研判民間資本投入農(nóng)村金融市場的困難

（一）民間資本進入農(nóng)村金融領(lǐng)域渠道窄、門檻高、風險大。受國有資本為主導的大型國有商業(yè)銀行批量化發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行政策的影響，村鎮(zhèn)銀行中民間資本的占比可能進一步降低。目前，符合條件的小額貸款公司（以下或簡稱“小貸公司”）改制為村鎮(zhèn)銀行的工作進展遲緩。國家規(guī)定必須由已確定符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)作為村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人，使作為小貸公司大股東的民營企業(yè)主實際上處于從屬地位，不利于調(diào)動民間資本的積極性。有些省禁止小貸公司跨地區(qū)經(jīng)營貸款業(yè)務(wù)，實際上制約了民間資本的合理流動，導致長期存在縣域經(jīng)濟資金短缺的局面。由于注冊資本金高企，使有的本應(yīng)面向“三農(nóng)”、小微企業(yè)的小貸公司轉(zhuǎn)做大額貸款而“不務(wù)正業(yè)”。國家銀監(jiān)部門對民間資本單個法人股東入股資格的過高要求，導致民間投資經(jīng)常被拒之門外。此外，農(nóng)村貸款領(lǐng)域多為周期長、風險大的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，在農(nóng)村普遍缺乏信用評級及農(nóng)產(chǎn)品保險的背景下，民間投資風險不言而喻。

（二）民間資本注資農(nóng)村金融組織步履艱難

1.村鎮(zhèn)銀行。(1)按現(xiàn)行規(guī)定導致村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人選擇面過窄，無法讓更多優(yōu)質(zhì)民間資金流入農(nóng)村金融領(lǐng)域。（2）缺乏社會公信力而吸儲難度大，制約了貸款規(guī)模擴張。（3）不能進入全國拆借市場進行資金拆借，向當?shù)亟鹑跈C構(gòu)拆借資金成本較高。（4）未能加入人民銀行大額實時支付系統(tǒng)和小額批量支付系統(tǒng)，只能借助其他銀行綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)。（5）貸款出現(xiàn)脫農(nóng)化、短期化傾向，涉農(nóng)貸款比重不高。（6）“村鎮(zhèn)銀行不在村”現(xiàn)象依然嚴重存在，目前只能承諾“在條件允許情況下將進一步設(shè)立向下（村鎮(zhèn)）延伸的二級支行”。

2.小額貸款公司。（1）“只貸不存”的規(guī)定使小貸公司以非金融企業(yè)身份從事金融活動，但依法辦理工商登記、稅收征繳、土地房產(chǎn)抵押及動產(chǎn)和其他權(quán)利抵押、財務(wù)監(jiān)督等有關(guān)事務(wù)，則因企業(yè)性質(zhì)不明而面臨諸多不便。（2）按規(guī)定小貸公司要交納5.6%的營業(yè)稅及附加25%的所得稅，因?qū)_了其盈利能力而使其選擇高利率，影響了對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的支持效果。（3）按規(guī)定小貸公司對同一借款人的貸款余額不得超過公司資本凈額的5%，實際操作中經(jīng)常嚴重超出這一比例，不利于其可持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。（4）按規(guī)定小貸公司可從當?shù)劂y行業(yè)金融機構(gòu)融入資金，但實際上因縣級國有商業(yè)銀行分支機構(gòu)沒有資金拆出權(quán)而無法落實。（5）因未納入人民銀行征信系統(tǒng)，增加了小貸公司經(jīng)營風險。

3.融資擔保公司（以下或簡稱“擔保公司”）。（1）資本實力相對較差、抗風險能力較低，一些擔保公司資金運用不規(guī)范、資金到位率不足。（2）部分擔保公司脫離主業(yè)違規(guī)經(jīng)營，虛假注資、高息吸儲、違規(guī)放貸、超額擔保、資本金過度流動等時有發(fā)生。（3）一些中小規(guī)模擔保公司對企業(yè)風險的評估主要依賴主觀判斷、沒有完善的再擔保機制來規(guī)避風險，沒有執(zhí)行對單個被擔保人提供的融資性擔保責任余額不得超過凈資產(chǎn)10％的規(guī)定。（4）擔保公司在與銀行的合作中完全處于弱勢地位（承擔100%的風險），不利于雙方的長期合作發(fā)展。（5）部分從業(yè)人員素質(zhì)不高、復合型人才極少，給擔保公司的業(yè)務(wù)帶來人為風險。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村資金互助社。（1）農(nóng)民專業(yè)合作社的合作金融業(yè)務(wù)正處于初級發(fā)展階段，規(guī)模不大、整體運營水平較低，抵御自然風險和市場風險能力較弱。（2）能夠得到銀監(jiān)部門金融業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的農(nóng)村資金互助社的數(shù)量極其有限，一些地方郵政儲蓄銀行和農(nóng)業(yè)銀行縣級分支機構(gòu)愿意參與建立農(nóng)民資金互助社的相關(guān)事宜，但因體制制約使相關(guān)“申報”遲遲得不到批準。（3）主要由民間資本支撐的農(nóng)村資金互助社，如何可持續(xù)發(fā)展尚待探索。

5.典當行。（1）目前國家關(guān)于典當業(yè)的相關(guān)政策依然處于“搖擺不定”的狀態(tài)。在工商部門的管理中，典當行被視為一般企業(yè)；但在稅務(wù)部門，典當行卻又按金融行業(yè)的標準在繳稅。（2）典當業(yè)主要靠自身資本注入實現(xiàn)收益，但要繳納2次所得稅后才能實現(xiàn)利潤分配：首先要繳33%的企業(yè)所得稅，在給股東（自然人）分配時，還要繳納20%的個人所得稅，實際所得稅稅負達到46.4%。

（三）民間融資態(tài)勢總體可控但監(jiān)管無序。中國農(nóng)村經(jīng)濟實體較普遍存在“抵質(zhì)押物所不值”的問題?，F(xiàn)代金融嚴格的抵質(zhì)押條件與完備的貸款審查要求，與現(xiàn)階段中國農(nóng)村保險業(yè)的落后呈現(xiàn)巨大反差。在中國經(jīng)濟市場化不可逆轉(zhuǎn)的大前提下，現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)必然堅守其“成本底線”，與“小額、分散”的農(nóng)村貸款需求將會長期博弈。因此，大量民間融資活動仍在未有序監(jiān)管的狀態(tài)下進行或?qū)⒊蔀槌B(tài)。誠然政府相關(guān)部門一直在規(guī)范引導民間資本，使其借貸利率高、容易滋生非法集資行為的問題總體仍在國家掌控之中?，F(xiàn)階段民間資本進入農(nóng)村金融領(lǐng)域總體凈流入量不大，其主要原因或許在于：在金融壟斷格局未被打破的前提下，民間資本投資積極性被抑制；如何規(guī)定和管理民間資本進入農(nóng)村金融領(lǐng)域的風險控制權(quán)重，仍然缺乏明確有效的監(jiān)督和糾錯機制。

繼續(xù)改善民間資本融入農(nóng)村的金融政策環(huán)境

（一）繼續(xù)放寬準入限制。應(yīng)繼續(xù)放開農(nóng)村金融領(lǐng)域，讓民間資本放手發(fā)展，包括繼續(xù)支持和推動農(nóng)村信用社深化改革。要提高民間資金注資城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方中小金融機構(gòu)的比重，進一步明晰產(chǎn)權(quán)和完善治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮其在縣域經(jīng)濟中的金融服務(wù)主力軍作用。繼續(xù)加快村鎮(zhèn)銀行建設(shè)。要因地制宜貫徹執(zhí)行國家已出臺的政策措施，改制村鎮(zhèn)銀行不必一定由國有商業(yè)銀行發(fā)起，并可慎重考慮適度降低發(fā)起人資本充足率條件；適當擴大村鎮(zhèn)銀行的試點區(qū)域，并逐步改變民間資本投資農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行的比例實際上仍被限制在49%以內(nèi)的現(xiàn)狀。繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村資金互助社。應(yīng)在增資擴股的基礎(chǔ)上，使單筆借款提高到1萬元以上。對扶貧型的資金互助社重在扶貧，政府應(yīng)加大投入，增加互助社的可用資金，為貧困戶提供更多扶持。對效益型的資金互助社，要完善相關(guān)配套措施，引導社會閑散資金入股，允許股金分紅。

（二）繼續(xù)加強政策扶持。要進一步加大對涉農(nóng)貸款的財稅支持力度。有關(guān)部門應(yīng)大幅降低涉農(nóng)貸款比例較高的金融機構(gòu)存款準備金率，對農(nóng)村金融機構(gòu)給予稅收優(yōu)惠，減征、免征或返還其營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，放寬金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款存貸比限制以及呆賬核銷條件，盡快建立金融支農(nóng)風險基金，通過財政貼息、專項補助等形式建立健全涉農(nóng)貸款風險補償制度。要進一步促進各金融機構(gòu)公平競爭。建議在農(nóng)村金融領(lǐng)域，不允許對單位存款及社保金存入的銀行作出限定，應(yīng)由各金融機構(gòu)之間進行業(yè)務(wù)競爭。在處理不良貸款抵押資產(chǎn)、人才培訓等方面，對各金融機構(gòu)一視同仁。要進一步鼓勵金融創(chuàng)新。應(yīng)鼓勵根據(jù)實際需要，積極開展集體林權(quán)、海域（水域）使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民蔬菜大棚、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等抵押質(zhì)押貸款工作試點，切實解決農(nóng)村普遍存在的貸款抵押難問題。

（三）繼續(xù)改善農(nóng)村金融環(huán)境。要繼續(xù)引導公眾理性投資。應(yīng)推廣各地成立民間融資服務(wù)中心的經(jīng)驗，集中介服務(wù)、備案管理及監(jiān)測體系等功能于一體，對利率符合法律規(guī)定的民間借貸備案登記，將民間借貸置于陽光下操作。要繼續(xù)加快涉農(nóng)保險業(yè)發(fā)展。應(yīng)加快建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度和相關(guān)機構(gòu)，建立健全針對面積大、影響大、災害發(fā)生頻繁的專項巨災保險和再保險機制，有效增強農(nóng)業(yè)抵御和防范風險的能力，化解農(nóng)村金融機構(gòu)的信貸風險。要繼續(xù)加強農(nóng)村信用體系建設(shè)。應(yīng)協(xié)調(diào)人民銀行放開征信管理系統(tǒng)，由人民銀行指定一家金融機構(gòu)代為查詢信用信息。應(yīng)逐步為農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村其他各類企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟主體建立電子信用檔案，建立健全適合農(nóng)村經(jīng)濟主體特點的信用評價體系。

理性拓展民間資本參與新型農(nóng)村金融組織的空間

(一)加大國家推動農(nóng)村金融創(chuàng)新政策力度

國家應(yīng)在“頂層設(shè)計”的層面切實突破國有商業(yè)銀行管理體制障礙，逐步擴大銀行業(yè)分支機構(gòu)在農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新方面的自主權(quán)；積極鼓勵所有涉農(nóng)金融機構(gòu)充分吸引民間資本，更加廣泛務(wù)實地參與農(nóng)村金融創(chuàng)新工作。采取撥出專項資金為支農(nóng)建立擔?；稹⑻峁├钛a貼，以及風險補償?shù)却胧┪耖g資本投入農(nóng)村金融創(chuàng)新；減免涉農(nóng)金融機構(gòu)對新興農(nóng)村金融組織批發(fā)貸款業(yè)務(wù)的營業(yè)稅和所得稅，適當提高對其財政貼息水平。出臺對涉農(nóng)金融機構(gòu)發(fā)放專項支農(nóng)再貸款辦法，用于對新型農(nóng)村金融組織的相關(guān)業(yè)務(wù)；使國有商業(yè)銀行信貸擔保機構(gòu)逐步達到準入條件，攜手擴大民營融資性擔保機構(gòu)提高面向本地小微企業(yè)、個體工商戶和三農(nóng)領(lǐng)域的融資能力。

國家應(yīng)鼓勵和引導銀行機構(gòu)對新型信貸產(chǎn)品的運用與開發(fā)，推動建立民營企業(yè)動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、林權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；對錯失組建地方城市商業(yè)銀行機遇的地區(qū)，鼓勵民間資本積極進入金融領(lǐng)域創(chuàng)建相關(guān)服務(wù)機構(gòu)。允許通過私募股權(quán)投資擴大民間資本直接融資的比重，依托商會或商會籌備的某種經(jīng)濟實體發(fā)行產(chǎn)業(yè)投資基金，并支持符合條件的民間資本依法設(shè)立公司制、合伙制的私募基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金等股權(quán)投資企業(yè)。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實行差異化信貸政策和融資政策，在信貸政策、企業(yè)上市融資、發(fā)行債券等方面給予特殊扶持政策；加大中央財政補貼力度，積極鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)向貧困地域金融空白地區(qū)延伸服務(wù)。

（二）積極引導民間資本更加規(guī)范進入新型農(nóng)村金融組織

1.村鎮(zhèn)銀行。（1）完全取消關(guān)于“設(shè)立村鎮(zhèn)銀行需國有商業(yè)銀行發(fā)起并相對控股”的規(guī)定；降低資金開戶的銀行類別門檻條件，政府部門賬戶和政府金融資源可適當向村鎮(zhèn)銀行傾斜。中央銀行可通過“支農(nóng)再貸款”之類優(yōu)惠政策措施，使村鎮(zhèn)銀行擴大資金實力，允許村鎮(zhèn)銀行根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平自行確定貸款利率。（2）村鎮(zhèn)銀行應(yīng)與農(nóng)村信用社同等享受免征所得稅和減免營業(yè)稅的優(yōu)惠政策。對涉農(nóng)貸款實施補貼制度，由中央以及地方財政給予一定比例的信貸補貼，以鼓勵村鎮(zhèn)銀行加大對“三農(nóng)”的資金投入。（3）村鎮(zhèn)銀行要加強管理提高自身競爭力。要強化內(nèi)部控制，完善風險防范措施。貸款發(fā)放始終堅持小額、分散的原則，提高農(nóng)戶貸款的覆蓋面，防止信貸資金的過度集中風險。要完善信用評級制度，建立貸前審查與風險預警機制，提高貸款審查量化評分制和信用評級制的實際水平。（4）堅持村鎮(zhèn)銀行在村鎮(zhèn)設(shè)置的根本方針，鼓勵各地將已在縣城（或村鎮(zhèn)）建立的村鎮(zhèn)銀行支行（或營業(yè)點）于1-2年內(nèi)轉(zhuǎn)制為實體村鎮(zhèn)銀行（具有總行營業(yè)部功能），徹底改變村鎮(zhèn)銀行不在“村”的尷尬境地。增大村鎮(zhèn)銀行的規(guī)模，準許村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村地區(qū)開設(shè)異地分支機構(gòu)。

2.小額貸款公司。（1）應(yīng)將小額貸款公司直接定義為“金融機構(gòu)”。將小貸公司改制村鎮(zhèn)銀行必須由“符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)作為主發(fā)起人”改為由“符合條件的企業(yè)法人作為主發(fā)起人”，盡快制定出臺小貸公司轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行的具體實施細則。（2）放寬小貸公司從銀行業(yè)金融機構(gòu)融入資金比例不得超過資本凈額50%的限制，由銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)資信審查情況，自主審定對小貸公司的融入資金，利率執(zhí)行同期銀行間同業(yè)拆借利率。當?shù)貒猩虡I(yè)銀行富裕資金應(yīng)依一定條件按比例批發(fā)給小貸公司使用；小貸公司持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營3年后可放寬增資擴股條件。（3）適當擴大小貸公司業(yè)務(wù)范圍，允許其開展拆借、票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)，提高資金利用率，增加盈利空間。逐漸改變小貸公司按普通工商企業(yè)繳納企業(yè)所得稅和營業(yè)稅及附加的現(xiàn)狀；鼓勵經(jīng)過試點比照農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)，適當減免小貸公司稅費、適時降低其貸款利率并獲得利息補貼。（4）適時將小貸公司接入央行征信系統(tǒng)，提高審貸效率，防范信貸風險。地方政府在原給予企業(yè)貼息基礎(chǔ)上建立小貸公司風險補償基金；對小貸公司放貸過程中產(chǎn)生的不良貸款，經(jīng)審核可按一定比例給予補償。由省級有關(guān)金融管理部門牽頭建立有相關(guān)部門參與的監(jiān)管聯(lián)席會議制度，解決小貸公司監(jiān)管虛置問題。

3.融資擔保公司。（1）應(yīng)逐步改變民間資本為主體的融資擔保公司成為國有商業(yè)銀行附庸的現(xiàn)狀。放寬“融資性擔保公司的融資性擔保責任余額不得超過其凈資產(chǎn)的10倍”的限定；探索國家商業(yè)銀行金融機構(gòu)與民間融資擔保公司之間平等的盈利模式。國有商業(yè)銀行對由民營擔保公司擔保的中小微企業(yè)貸款實行基準利率不上浮或者下浮；對運作規(guī)范的民營擔保公司的保證金收取比率控制在10%—12%。（2）應(yīng)充分肯定民營擔保公司和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的金融性質(zhì)與合法性，簡化商業(yè)銀行貸款審批流程，以民營擔保公司的調(diào)查評審為主，提高貸款效率。整合出臺民營擔保公司可適用的法規(guī)，對擔保公司定位、市場準入退出、行業(yè)標準、從業(yè)員資質(zhì)、擔保實施方式、擔保比例、擔保倍數(shù)等關(guān)鍵性內(nèi)容應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。（3）應(yīng)對民營擔保公司進行評級和等級劃分,規(guī)范擔保機構(gòu)的業(yè)務(wù)操作；探索組建中小微企業(yè)信用擔保協(xié)會，提高民營擔保業(yè)組織化程度。加強行業(yè)自律，促進擔保機構(gòu)間的信息交流與合作。加強擔保業(yè)梯度建設(shè)，完善再擔保機制。強化擔保公司內(nèi)控機制，防范經(jīng)營風險。（4）應(yīng)建立健全融資擔保公司監(jiān)督管理機制，推動建立銀行與擔保公司之間的信息共享。進一步理順股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等動產(chǎn)為擔保物的融資擔保公司，加大對擔保公司的風險補償措施和完善風險補償機制,努力做到政府、銀行、擔保機構(gòu)共擔風險。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村資金互助社。（1）應(yīng)適當擴大農(nóng)民專業(yè)合作社中企業(yè)成員的比例，鼓勵構(gòu)建以龍頭民營企業(yè)為首的農(nóng)民專業(yè)合作社。應(yīng)積極鼓勵各類農(nóng)村資金互助社（農(nóng)民扶貧互助社）、農(nóng)民互助基金和有實力、有意愿的民營企業(yè)，在自愿互利的原則下，探索以股份合作的方式拓寬融資渠道，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的資金實力。（2）積極鼓勵龍頭民營企業(yè)帶動農(nóng)民專業(yè)合作社探索“公司+合作社+社員”的信貸模式，為農(nóng)民專業(yè)合作社社員提供林業(yè)、果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)擔保，以及訂單質(zhì)押、倉單質(zhì)押等組合貸款。也應(yīng)積極探索推進農(nóng)民專業(yè)合作社之間聯(lián)保貸款方式，推行農(nóng)民專業(yè)合作社動產(chǎn)或不動產(chǎn)抵押貸款，推行“農(nóng)民專業(yè)合作社+擔保公司”貸款模式解決農(nóng)民專業(yè)合作社資金不足難題。（3）人民銀行應(yīng)在防范資金風險的前提下，引導相關(guān)金融機構(gòu)給予農(nóng)村資金互助社資金融通方便，建立農(nóng)村資金互助社與商業(yè)銀行及農(nóng)村信用社的資金對接機制。探索民間資本與松散農(nóng)戶日常資金需求的有機聯(lián)系；相關(guān)制度性的有機聯(lián)系應(yīng)在互助金章程中予以規(guī)定，以利農(nóng)村資金互助社的正常運行。（4）努力創(chuàng)新貧困地區(qū)農(nóng)村資金互助社的制度實踐，務(wù)實創(chuàng)造農(nóng)民資金互助社的長效機制。豐富完善民間資本在農(nóng)民資金互助社內(nèi)的有機構(gòu)成；對“小額”資金（5000元）與滿足貧困戶發(fā)展資金實際需求的關(guān)系，應(yīng)適時具體分析或調(diào)整。對按年末借款余額3%提取風險準備金、農(nóng)民交納互助金不低于財政扶貧資金總額15%且不超過50%等政策規(guī)定，應(yīng)在防止向變相吸儲和非法集資演變、防范金融風險和社會風險的目標前提下，注意及時分析、隨機監(jiān)控。

5.典當行。（1）典當是人類文明中最古老信用形式之一，作為銀行的補充對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要作用；將我國新型典當業(yè)與高利貸混為一談，不利于合法正常民間融資的健康發(fā)展，應(yīng)當引起全社會的關(guān)注并取得共識?！兜洚敼芾項l例》在已征求意見的基礎(chǔ)上應(yīng)適時正式出臺；有關(guān)典當與抵押的相關(guān)區(qū)別，乃至所有權(quán)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的具體政策問題，宜在充分案例研究基礎(chǔ)上制定細則予以規(guī)范。（2）從保護當戶權(quán)益與典當業(yè)利益的前提出發(fā)，目前應(yīng)簡化程序、降低成本，擴大絕當當物的處分權(quán)利；同時典當業(yè)應(yīng)盡快立法，提高其法律和社會地位，促進其良性運作，更好地為保持我國經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定、和諧發(fā)展服務(wù)。（3）典當行作為民間資本進入農(nóng)村金融的一種重要形式，在引導其發(fā)展過程中要適時構(gòu)建征信體系，防范和化解違約風險；將典當業(yè)納入人民銀行的監(jiān)測范圍，有利于監(jiān)測、統(tǒng)計社會融資總量指標，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。借鑒商業(yè)銀行小企業(yè)貸款的經(jīng)驗，并根據(jù)典當自身特點加以改造，完善授信流程。（4）探索建立多層次典當風險補償機制，進一步提高典當行抗風險能力。加強銀行與典當行的縱向合作，有效促進兩者間優(yōu)勢互補。加大培訓培養(yǎng)力度，提高從業(yè)人員素質(zhì)。啟動和推進典當從業(yè)人員的資格認證工作，建立典當行全方位、分層次的輪訓制度。

（三）鼓勵民間資本投資農(nóng)村金融覆蓋較弱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索通過承包租賃或業(yè)主招標等方式，鼓勵、吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、水土保持、交通、學校、郵電等項目，并實施相應(yīng)的政府補貼。與此相關(guān)，應(yīng)鼓勵民間資本經(jīng)過務(wù)實調(diào)研，在縣域經(jīng)濟的適宜區(qū)域設(shè)立商業(yè)性質(zhì)的金融擔保機構(gòu)，通過參與上述事宜落實立足服務(wù)“三農(nóng)”的相關(guān)承諾。同時，積極鼓勵民間資本建立各類服務(wù)“三農(nóng)”的投資基金，通過由民間資本組成的各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金、股權(quán)投資基金，對有意參與上述事宜的相關(guān)企業(yè)或機構(gòu)進行投資參股。還應(yīng)積極鼓勵民間資本探索建立各類專項產(chǎn)業(yè)投資基金，應(yīng)以政府引導、民間參與的主導方式，依托民間資本設(shè)立面向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的相關(guān)專項產(chǎn)業(yè)投資基金；特別是運用國家片區(qū)扶貧政策，通過專項產(chǎn)業(yè)投資基金的運作改進國家扶貧資金使用方式，加大連片特困地區(qū)扶貧攻堅力度。

逐步完善獎懲共濟的農(nóng)村金融監(jiān)管體系

（一）加快構(gòu)建農(nóng)村金融組織信貸風險補償機制。對村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等小企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，各地政府可根據(jù)貸款余額給予一定比例的補償，發(fā)揮財政對新興農(nóng)村金融組織信貸投放的杠桿撬動作用。將小額貸款公司納入財政資金補貼范圍，對小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村金融機構(gòu)，均按上年貸款平均余額2%給予財政補貼的政策，應(yīng)適時予以提高補貼比例的調(diào)整，激發(fā)農(nóng)村金融組織信貸投放的積極性。進一步支持服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展的金融機構(gòu)，拿出專項資金對出現(xiàn)的風險、壞賬按照一定比例進行補償；對新成立的相關(guān)金融機構(gòu)，采取稅收獎勵或返還的獎勵措施；對服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)貢獻突出的小額貸款公司，應(yīng)給予特別獎勵項目扶持，促使其經(jīng)營模式盡快成熟。

（二）努力保障新型農(nóng)村金融機構(gòu)健康有序發(fā)展。人民銀行應(yīng)在村鎮(zhèn)銀行的金融統(tǒng)計、利率浮動、存款準備金、支付結(jié)算、現(xiàn)金管理等方面做出明確細致的規(guī)定，建立存款保險制度。銀監(jiān)局應(yīng)加強業(yè)務(wù)指導，幫助新型農(nóng)村金融機構(gòu)建立完善各種制度，形成新的制度體系。指導新型農(nóng)村金融機構(gòu)建立與其業(yè)務(wù)性質(zhì)、規(guī)模及復雜程度相適應(yīng)的風險管理框架和組織機構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為新型農(nóng)村金融機構(gòu)提供各種服務(wù)支持，指導新型農(nóng)村金融機構(gòu)制定加強風險防范的措施辦法，探索建立縣域銀行業(yè)機構(gòu)（包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司）風險補償基金，對由于政策因素產(chǎn)生的不良貸款，適當予以補償。人民銀行和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)切實從政策、環(huán)境、服務(wù)等方面提供必要的支持，確保新興農(nóng)村金融機構(gòu)的經(jīng)營風險在可控范圍之內(nèi)。

（三）探索風險共擔體制促進農(nóng)村金融良性循環(huán)。應(yīng)始終關(guān)注如何切實防止民間資本走向非法融資領(lǐng)域，將民間資本投資規(guī)范在有效可控范圍之內(nèi)。應(yīng)具體研究銀行業(yè)和擔保業(yè)如何互惠互利、共同承擔合作風險，逐漸合理解決民營擔保機構(gòu)長期無條件為國有商業(yè)銀行承擔信貸資金風險的狀況。應(yīng)引導、鼓勵民間資本積極融入現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)，與其共同踐行合作承擔相關(guān)風險的具體過程，積極探索實踐有關(guān)林權(quán)、茶權(quán)、船權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、商標權(quán)抵押、存貸抵押等多種擔保形式，著力解決民間資本實務(wù)的各類融資難問題。應(yīng)積極探索如何鼓勵民營企業(yè)依照《公司法》招聘金融職業(yè)經(jīng)理人，通過規(guī)范公司機制治理，按照銀監(jiān)部門要求完善金融風險防控機制。各級政府也應(yīng)努力做到監(jiān)管到位不越位，堅定民間資本進入農(nóng)村金融市場風險可控的信念；努力探索并遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，促進我國農(nóng)村金融實現(xiàn)良性循環(huán)。