第一篇：提升紅色旅游發(fā)展質(zhì)量路徑探析

提升紅色旅游發(fā)展質(zhì)量路徑探析

為進(jìn)一步提升紅色旅游發(fā)展質(zhì)量和效益，確保紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展，最近筆者對(duì)湖南、四川、貴州紅色旅游工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前紅色旅游發(fā)展面臨一些亟需解決的困難和問題，在此提出促進(jìn)紅色旅游發(fā)展的“管窺之見”。

一、紅色旅游發(fā)展面臨的困難和問題

一是發(fā)展質(zhì)量不高。重開發(fā)、輕保護(hù)，重硬件、輕軟件現(xiàn)象比較普遍，景區(qū)建好后，后續(xù)管理服務(wù)難以適應(yīng)游客需求。各地各紅色旅游景區(qū)積極探索標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有的從側(cè)重于硬件建設(shè)，有的側(cè)重于制度管理，有的側(cè)重于規(guī)范服務(wù)，都有一定可取之處，但不夠科學(xué)、全面和系統(tǒng)，參差不齊，目前無標(biāo)可依、無章可循。紅色文化內(nèi)涵挖掘不足，博物館、紀(jì)念館“千館一面”現(xiàn)象比較普遍。紅色旅游宣傳講解不夠深入，缺乏生動(dòng)性和感染力。紅色旅游與其他旅游融合發(fā)展不夠，以單一舊址參觀模式為主，與其他旅游產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)、新技術(shù)結(jié)合不夠緊密，缺乏對(duì)游客需求的關(guān)切，多元化體驗(yàn)不足。

二是產(chǎn)業(yè)體系不全。從目前情況來看，紅色旅游普遍存在市場主體不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)體系不全，旅游商品單一等問題，旅游消費(fèi)水平整體偏低。特別是紅色旅游商品開發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)銷售比較滯后，主要表現(xiàn)為檔次低、種類少、特色不鮮明，游客興趣不大。各紅色旅游景區(qū)接待游客人數(shù)

大幅增加了，但過夜游客少，游客人均消費(fèi)低。貴陽市息烽集中營革命歷史紀(jì)念館反映，該館免費(fèi)開放后年均接待游客80萬人次，2011年突破100萬人次，但都是過路游客，游客參觀展覽后就走了，根本沒辦法留住客人消費(fèi)。

三是場館秩序不優(yōu)。博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放后，因游客太多，出現(xiàn)景區(qū)秩序維護(hù)難、安全保障壓力大、設(shè)施設(shè)備負(fù)荷重、衛(wèi)生環(huán)境惡化等問題。少數(shù)游客不遵守排隊(duì)領(lǐng)票規(guī)定，擠隊(duì)、占位時(shí)有發(fā)生，一些游客不講文明，亂扔垃圾、隨意踐踏花草樹木、亂刻亂畫、破壞園區(qū)設(shè)施等現(xiàn)象屢禁不止，一些游客不顧他人感受，參展時(shí)高聲喧嘩。特別是節(jié)假日，自駕游車輛過多，游客量超過最大容量，安全隱患增多。大多數(shù)紅色旅游景區(qū)場館采用傳統(tǒng)的擴(kuò)音器講解，聲音嘈雜，互相干擾，與紅色旅游景區(qū)應(yīng)該保持的莊嚴(yán)、肅穆、安靜、有序的環(huán)境形成強(qiáng)烈反差。

四是經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼不足。博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放后，在接待游客大幅增長的情況下，中央財(cái)政核撥的門票預(yù)算補(bǔ)貼與管理、運(yùn)營強(qiáng)度增加、人員新增所需的投入相差較大，并自2008年以來門票預(yù)算補(bǔ)貼一直固定不變，運(yùn)營保障嚴(yán)重不足。有的展館免費(fèi)開放前從銀行貸款建設(shè)，原計(jì)劃通過門票收入來分期償還債務(wù)，免費(fèi)開放后失去門票收入，歷史遺留債務(wù)難以消化。有的展館保障經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出，運(yùn)營入不敷出、舉步維艱。

五是人才支撐不力。現(xiàn)有紅色旅游景區(qū)人員缺乏系統(tǒng)的、專業(yè)的培訓(xùn)，人才培養(yǎng)不足，懂規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)的人才不足，經(jīng)營管理人才不足，搞策劃宣傳促銷的人才不足，知識(shí)面廣、表達(dá)準(zhǔn)確生動(dòng)的導(dǎo)游講解人才培養(yǎng)不足。同時(shí)，中西部地區(qū)很多紅色旅游景區(qū)地處比較偏僻的山區(qū)，因交通條件、工作環(huán)境和福利待遇等因素，招聘不到優(yōu)秀的管理人員、講解人員，也留不住人才，員工跳槽頻繁，人才流失嚴(yán)重。

二、紅色旅游發(fā)展的思路和對(duì)策

（一）發(fā)展模式產(chǎn)業(yè)化。紅色旅游必須改變“門票經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，培育產(chǎn)業(yè)要素，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)體系。要從政策、體制、融資等方面，支持做大做強(qiáng)一批紅色旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。要以紅色旅游景區(qū)為核心吸引物，培育“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素，開發(fā)紅色旅游演藝、拓展等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)紅色旅游與生態(tài)旅游、民俗旅游、鄉(xiāng)村旅游等的融合發(fā)展，建設(shè)好自駕游露營基地、游客服務(wù)中心等配套設(shè)施建設(shè)，把重點(diǎn)紅色旅游區(qū)點(diǎn)打造成為一流的旅游服務(wù)體驗(yàn)綜合體。

（二）景區(qū)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化。紅色旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)既不同于愛國主義教育基地，也不同于國家等級(jí)質(zhì)量景區(qū)。部分省（市、區(qū)）對(duì)紅色旅游景區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理取得了較好成效，一些重點(diǎn)紅色旅游景區(qū)建立了一套行之有效的景

區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，使每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)部位都有明確的行動(dòng)指南。要借鑒吸取各地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)全國紅色旅游示范景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。要以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，對(duì)全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)進(jìn)行評(píng)定掛牌，推動(dòng)紅色旅游景區(qū)提升軟硬件水平。

（三）場館建設(shè)智能化。目前，大多數(shù)紅色旅游博物館、紀(jì)念館講解采用傳統(tǒng)喇叭，嘈雜聲大，互相干擾。要鼓勵(lì)支持博物館、紀(jì)念館實(shí)施無線耳機(jī)講解，營造紅色旅游景區(qū)莊嚴(yán)、肅穆、安靜、有序的參展環(huán)境。積極推進(jìn)紅色旅游與現(xiàn)代科技特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的結(jié)合，大力推動(dòng)紅色旅游信息化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字旅游、智能旅游，支持紅色旅游景區(qū)采用聲、光、電、電影、動(dòng)漫等新技術(shù)、新手段，建設(shè)一批智慧型紅色旅游景區(qū)。

（四）資金投入多元化。要積極破解紅色旅游投入不足，以財(cái)政為主單一渠道的瓶頸。積極整合相關(guān)部門政策、項(xiàng)目和資金，加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。研究建立博物館、紀(jì)念館經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼合理增長機(jī)制，解決博物館、紀(jì)念館運(yùn)營困難，發(fā)展動(dòng)力不足的問題。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)新投融資方式，拓寬投融資渠道，吸引社會(huì)各界共同參與紅色旅游發(fā)展。

（五）隊(duì)伍建設(shè)精干化。實(shí)施全國紅色旅游培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)紅色旅游從業(yè)人員分級(jí)分類培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式和內(nèi)容，提升培訓(xùn)效果。大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和紅色旅游資

源豐富的地區(qū)發(fā)展旅游職業(yè)教育，支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)與紅色旅游相關(guān)的課程和專題班。吸收和培養(yǎng)一批紅色旅游研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理等各方面的人才，建立紅色旅游專家?guī)臁?/p>

（六）機(jī)構(gòu)設(shè)置常態(tài)化。紅色旅游發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)綜合部門多，工作點(diǎn)多面廣。過去各級(jí)紅色旅游工作機(jī)構(gòu)都是臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在發(fā)展初期尚能適應(yīng)工作要求。但是隨著各級(jí)社會(huì)各界更加重視支持，紅色旅游發(fā)展進(jìn)入快車道，各級(jí)紅色旅游工作機(jī)構(gòu)作為臨設(shè)機(jī)構(gòu)在職能、人員、經(jīng)費(fèi)等方面嚴(yán)重不足。為支持紅色旅游發(fā)展，在當(dāng)前對(duì)機(jī)關(guān)行政編制名額控制極其嚴(yán)格的情況下，中央編辦專門給全國紅色旅游協(xié)調(diào)小組辦公室新增了編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。各地要乘勢(shì)而上，積極推動(dòng)?。ㄊ?、區(qū)）、重點(diǎn)紅色旅游城市設(shè)置常態(tài)化的紅色旅游工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好紅色旅游日常工作。

第二篇：提升質(zhì)量均衡發(fā)展

強(qiáng)化管理提升質(zhì)量均衡發(fā)展

孝南區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)“義務(wù)教育均衡發(fā)展”匯報(bào)材料

實(shí)驗(yàn)中學(xué)緊緊圍繞區(qū)教育局“兩辦一抓兩確?！钡墓ぷ魉悸?，立足校情，創(chuàng)新管理模式，打造陽光生態(tài)課堂，構(gòu)建陽光校園，狠抓內(nèi)涵發(fā)展，提升辦學(xué)質(zhì)量，全面落實(shí)十二五教育發(fā)展規(guī)劃綱要中教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，依法推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力辦好讓人民滿意的教育。省教育廳組織實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)這次評(píng)估，全校領(lǐng)導(dǎo)，教職工團(tuán)結(jié)一心，在做好本職工作的同時(shí)，積極做好各項(xiàng)迎評(píng)工作，現(xiàn)向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：

一、學(xué)?；厩闆r：

孝南區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)于2001年8月組建，一校兩區(qū)，總占地面積48畝（其中南區(qū)36畝），是湖北省教改實(shí)驗(yàn)學(xué)校、孝感市規(guī)范化管理學(xué)校、孝南區(qū)示范學(xué)校。學(xué)校目前開設(shè)72個(gè)教學(xué)班、現(xiàn)有學(xué)生3983人，教師245人。學(xué)?，F(xiàn)有特級(jí)教師1人，高級(jí)教師47人，中級(jí)教師139人，研究生學(xué)歷3人，本科學(xué)歷161人，省級(jí)名師1人，區(qū)級(jí)名師2人，省級(jí)優(yōu)秀教師12人、市級(jí)骨干教師及學(xué)科帶頭人共27人、區(qū)級(jí)骨干教師35人。學(xué)?，F(xiàn)有國家AA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化檔案室1個(gè)，能容納400多人的大型報(bào)告廳1個(gè)，多功能會(huì)議室2個(gè)，科學(xué)探究室1個(gè)，課件制作室3個(gè)，理、化、生實(shí)驗(yàn)室8個(gè)，現(xiàn)代化音樂室和美術(shù)室各2個(gè)，72個(gè)班都安裝了“班班通”，建成并開通了校園網(wǎng)站。這些基礎(chǔ)設(shè)施為推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施素質(zhì)教育，辦人民滿意教育，認(rèn)真落 1

實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固普九成果，深入開展“課內(nèi)比教學(xué)、課外訪萬家”活動(dòng)，提高教育教學(xué)質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要措施和作法：

在扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作過程中，我校得到了各級(jí)政府，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界人士的關(guān)心，支持，幫助。全體教職工發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實(shí)的精神，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下，全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，全面實(shí)施素質(zhì)教育，整體優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（一）提高教育教學(xué)質(zhì)量促均衡

1.全面推進(jìn)素質(zhì)教育。學(xué)校圍繞“為全體學(xué)生終身發(fā)展奠基”這一辦學(xué)理念，堅(jiān)持育人為本，德育為先。建立和完善校本教研制度，積極開展教學(xué)研究，深化課程改革，樹立生本教育理念，創(chuàng)新教學(xué)模式，改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容，方法和手段，提高課堂教學(xué)有效性，全面落實(shí)國家課程計(jì)劃，開足開全課程，注重學(xué)生心理健康教育。在學(xué)生中廣泛開展“大家唱，大家跳”，武術(shù)操，藝術(shù)節(jié)，演講比賽等活動(dòng)，推進(jìn)校園文化建設(shè)。

2.深化考試招生制度改革。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育學(xué)生就近入學(xué)，免試入學(xué)制度，妥善解決中小學(xué)生“擇?！眴栴}。學(xué)校按照規(guī)定招收學(xué)生，未采取考試或者變相考試選拔學(xué)生，沒有將各種競賽成績作為招生依據(jù)。進(jìn)一步完善初中畢業(yè)學(xué)業(yè)考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的考評(píng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行高中招生分配管理辦法。我校連續(xù)多年圓滿完成上級(jí)分配的重點(diǎn)高中招生指標(biāo)，中考綜合評(píng)價(jià)位居全區(qū)第一。

3.深化評(píng)價(jià)制度改革。結(jié)合省教育廳開展“課內(nèi)比教學(xué)、課外訪萬家”活動(dòng)，逐步建立學(xué)校、學(xué)生、教師、教學(xué)四位一體評(píng)價(jià)制度，建立和健全了綜合素質(zhì)教育及新課標(biāo)要求的學(xué)生學(xué)習(xí)和成長綜合評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，進(jìn)一步完善教師發(fā)展評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，建立完善了規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。

4.切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為。實(shí)驗(yàn)中學(xué)在規(guī)范辦學(xué)上，一是面向全體學(xué)生，不分快慢班。二是注重學(xué)生的全面發(fā)展，按規(guī)定開齊開足課程，重視陽光體育活動(dòng)，開展陽光實(shí)踐活動(dòng)，目前已有陽光實(shí)踐活動(dòng)小組10余個(gè)。三是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁濫征訂教輔資料，節(jié)假日不補(bǔ)課。四是嚴(yán)禁亂收費(fèi)。五是重視“三率”：鞏固率、合格率、優(yōu)秀率。六是確保教師均衡搭配。七是確保轄區(qū)內(nèi)的學(xué)生應(yīng)招盡招，確保轄區(qū)的農(nóng)民工子女享受轄區(qū)內(nèi)學(xué)生的同等待遇。這充分保障了學(xué)生受教育的公平性。

（二）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)促均衡

1.積極推進(jìn)校內(nèi)教師合理配置。完善教師的補(bǔ)充，交流和培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作，使各年級(jí)、各班級(jí)教師資源配置大體均衡。

2.落實(shí)和改善教師的待遇。義務(wù)教育階段教師按照國家和省政策規(guī)定，應(yīng)該享受的工資和醫(yī)療保險(xiǎn)，住房公積等待遇已基本落到實(shí)處。學(xué)校積極推進(jìn)績效工資考評(píng)和發(fā)放制度，并按標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)給教師。

3.落實(shí)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶工作。實(shí)驗(yàn)中學(xué)積極落實(shí)區(qū)教育局8+10結(jié)對(duì)互助工作任務(wù)，連續(xù)四年派遣了四批骨干教師到我區(qū)臥龍中學(xué)、毛陳中學(xué)援教，探索建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校教師交流，資源共享機(jī)制。通過對(duì)口支援等方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間教師交流，實(shí)現(xiàn)教師統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一備課，統(tǒng)一考評(píng)機(jī)制，有利于全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（三）落實(shí)義務(wù)教育關(guān)愛促均衡

1.保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。按國家政策及局要求招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，保障流動(dòng)人口子女平等享有義務(wù)教育的權(quán)利。

2.關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。對(duì)在校的留守兒童，學(xué)校建立了檔案和聯(lián)系卡制度，結(jié)合現(xiàn)在開展的“訪萬家”活動(dòng)，完善了學(xué)校教職員工與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，讓留守兒童能得到更多的關(guān)愛。

3.保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。學(xué)校建立了殘疾兒童確認(rèn)，登記和組織入學(xué)制度。保障了殘疾兒童少年接受教育的權(quán)利。

（四）加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促均衡。

1.全面落實(shí)義務(wù)教育投入政策。依據(jù)區(qū)政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，依法落實(shí)了教育經(jīng)費(fèi)三個(gè)增長和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于均衡發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育。

2.落實(shí)了區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和資金的統(tǒng)籌。近年來，在上級(jí)部門大力支持和統(tǒng)籌安排下，學(xué)校先后投入100余萬元對(duì)校舍進(jìn)行了改造，維修。統(tǒng)籌實(shí)施了校舍安全工程、班班通工程等各項(xiàng)工作任務(wù)。

3.加強(qiáng)了對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。學(xué)校加強(qiáng)了我校教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的開支管理，加強(qiáng)了對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，建立了教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目及其執(zhí)行情況的公示制度，使我校經(jīng)費(fèi)的開支能最大限度的發(fā)揮作用。

三、高度重視，明確職責(zé)，積極做好迎評(píng)工作

我校緊緊圍繞 “走內(nèi)涵發(fā)展之路，提升辦學(xué)質(zhì)量” 的辦學(xué)目標(biāo)，積極迎接義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作。

（一）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。為了增強(qiáng)教職工的參與意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)他們迎評(píng)的積極性，學(xué)校召開了迎評(píng)動(dòng)員大會(huì)，通過專題學(xué)習(xí)、座談交流等方式進(jìn)行廣泛宣傳，使促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展及迎評(píng)工作深入人心。使教職工自覺參與到迎評(píng)工作中，逐步形成上下一心，團(tuán)結(jié)迎評(píng)的良好局面。

（二）健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。學(xué)校根據(jù)上級(jí)文件要求，成立了以張?jiān)偃盒ｉL為組長、盧賢華、唐進(jìn)軍、劉平安、劉傳寶、高碧濤為副組長的 “義務(wù)教育均衡發(fā)展”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了“目標(biāo)明確、任務(wù)明確、要求明確、責(zé)任明確”的工作思路。在認(rèn)真學(xué)習(xí)《孝南區(qū)關(guān)于開展2011-2012學(xué)下學(xué)期教育質(zhì)量均衡考核評(píng)價(jià)的工作方案》的基礎(chǔ)上，按照“四個(gè)明確”的工作思路，將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分解和細(xì)化，抽出專人具體負(fù)責(zé)“檔案建設(shè)”，把迎評(píng)任務(wù)細(xì)化落實(shí)到個(gè)人，確保了迎評(píng)工作項(xiàng)項(xiàng)有人抓，件件有落實(shí)。體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)重視，學(xué)校組織落實(shí)，人員安排到位，保障措施得力。

（三）完善資料，分類整檔。在認(rèn)真解讀《縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況考核評(píng)分細(xì)則》5項(xiàng)A級(jí)指標(biāo)，12項(xiàng)B級(jí)指標(biāo)和28項(xiàng)C級(jí)指標(biāo)相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，學(xué)校迎評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組帶領(lǐng)各承擔(dān)任務(wù)的教職工，分小組，分項(xiàng)目進(jìn)行資料收集整理、歸檔。設(shè)立了義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估資料陳列專柜，文件分級(jí)分類分盒整理歸

檔。做到目錄明晰，條理清楚，資料完備，裝幀精美。使我校在義務(wù)教育教育均衡發(fā)展中所做的工作和取得的成績有更清晰的展現(xiàn)，保證了檔案資料的科學(xué)性和延續(xù)性。

（四）促進(jìn)管理，確保實(shí)效。實(shí)驗(yàn)中學(xué)借這次督導(dǎo)評(píng)估和省教育廳開展“課內(nèi)比教學(xué)、課外訪萬家”的東風(fēng)，加強(qiáng)教育教學(xué)管理，積極推動(dòng)新課改，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，全面落實(shí)學(xué)校中長期教育發(fā)展規(guī)劃，以此促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)管理邁上新水平，把我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展推上新臺(tái)階，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展取得實(shí)效。

總之，全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，依法推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力創(chuàng)辦讓人民滿意的教育，是我校全體教職工不懈追求的工作目標(biāo)。我們將不辜負(fù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的期望，更好地運(yùn)用黨和政府為我們創(chuàng)建的教育資源，更好地為黨和人民的教育事業(yè)服務(wù)，推動(dòng)我區(qū)義務(wù)教育的均衡、和諧發(fā)展。

第三篇：基層法院提升案件質(zhì)量路徑探索)

基層法院提升案件質(zhì)量路徑探索

2010-12-15 09:43:58

來源：中新鹽城網(wǎng)

當(dāng)前，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入“深水區(qū)”，利益格局不斷調(diào)整，社會(huì)矛盾大量涌現(xiàn)，人民群眾希望通過司法渠道維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和愿望日益高漲。在這樣的歷史背景下，承擔(dān)著社會(huì)矛盾化解主要任務(wù)的基層法院要擔(dān)負(fù)起維護(hù)公平正義、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的社會(huì)責(zé)任，就必須正視社會(huì)各界司法需求與基層法院發(fā)展水平之間的現(xiàn)實(shí)差距，從影響基層法院司法公信度提升的最主要因素即案件質(zhì)量入手，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)原因分析，尋求根本突破，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。筆者通過對(duì)某省人民法庭2009被上級(jí)法院發(fā)回重審和改判案件的解剖，就影響案件質(zhì)量的原因、提升案件質(zhì)量的對(duì)策進(jìn)行了探析，以饗讀者。

一、影響基層法院案件質(zhì)量的消極因素

(一)法官自身因素

1、工作責(zé)任心不強(qiáng)。部分案件因計(jì)算錯(cuò)誤、遺漏證據(jù)、漏判訴訟請(qǐng)求被上級(jí)法院發(fā)回重審或改判，反映了少數(shù)審判人員工作責(zé)任心不強(qiáng)、辦案作風(fēng)不實(shí)，以致在事實(shí)和證據(jù)的認(rèn)定方面出現(xiàn)技術(shù)性或常識(shí)性的低級(jí)錯(cuò)誤。

2、能動(dòng)司法意識(shí)薄弱。少數(shù)審判人員存在消極辦案、機(jī)械辦案的思想，怠于履行釋明義務(wù)，怠于引導(dǎo)舉證質(zhì)證，怠于依職權(quán)調(diào)查取證，積極、主動(dòng)查明案件事實(shí)的意識(shí)不強(qiáng)，能動(dòng)履行司法職能的要求落實(shí)不到位，導(dǎo)致案件特別是缺席判決的案件事實(shí)不清或認(rèn)定錯(cuò)誤。

3、法律功底不扎實(shí)。當(dāng)前，社會(huì)生活豐富多彩，規(guī)范人們行為的法律法規(guī)不斷頒布出臺(tái)，少數(shù)審判人員平時(shí)不注意業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，遇到問題不鉆研，憑經(jīng)驗(yàn)習(xí)慣辦案，司法能力不能適應(yīng)工作需求，在舉證責(zé)任分配、案件事實(shí)認(rèn)定、辨法析理論證、法律法規(guī)適用方面的能力不強(qiáng)。

4、司法行為不規(guī)范。通過案件評(píng)查、分析，發(fā)現(xiàn)部分案件被發(fā)改，是由于審判人員違反訴訟程序辦案，司法行為失范，導(dǎo)致案件被發(fā)回。

5、論證說理不透切。法官作出裁判的過程就是對(duì)事實(shí)作出評(píng)判和對(duì)法律進(jìn)行適用的過程，應(yīng)當(dāng)彰顯法理思辨。但有的裁判文書在說理部分，三言兩語、輕描淡寫、隔靴搔癢。究其原因，是不敢說、不會(huì)說、不能說、不愿說，從而形成釋法不到位，說理不入情，難以讓當(dāng)事人服判。

(二)法院管理因素

1、法官職業(yè)道德教育不到位。不少案件緣于審判人員工作責(zé)任心不強(qiáng)被發(fā)改、少數(shù)案件因?yàn)槌绦蜻`法被發(fā)改乃至個(gè)別案件由于司法行為不廉潔被發(fā)改的事實(shí)，充分說明基層法院對(duì)法官群體的職業(yè)道德教育還存在著不足和差距，思想政治工作還存在著盲點(diǎn)和誤區(qū)，感召、激發(fā)法官群體職業(yè)尊榮感和社會(huì)責(zé)任感的思路還不夠開闊，舉措還不夠扎實(shí)，成效還不夠顯著。

2、學(xué)習(xí)型法院創(chuàng)建不到位。從案件的發(fā)改情況來看，一些審判人員的業(yè)務(wù)水平不高，司法能力不強(qiáng)，勝任現(xiàn)實(shí)審判工作勉為其難。這也反映少數(shù)法院對(duì)法官的司法能力建設(shè)不夠重視，沒有經(jīng)常性地對(duì)審判經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、提煉，沒有系統(tǒng)性地對(duì)法官進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，“學(xué)習(xí)型”法院的創(chuàng)建工作落實(shí)不到位，導(dǎo)致部分審判人員學(xué)習(xí)缺乏動(dòng)力和方法，知識(shí)更新不快，綜合能力不強(qiáng)，一旦遇到案情復(fù)雜、法律適用有爭議的案件，就容易出現(xiàn)錯(cuò)誤判斷。

3、定案工作規(guī)定執(zhí)行不到位。發(fā)改情況表明，少數(shù)法院對(duì)該省法院下發(fā)的《關(guān)于審判案件定案工作的暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)獨(dú)任審判員監(jiān)督管理工作的暫行規(guī)定》學(xué)習(xí)不透徹、落實(shí)不到位，合議庭、審判長聯(lián)席會(huì)議、部門法官會(huì)議、庭長、院長和審判委員會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理職能發(fā)揮不到位，個(gè)別案件由承辦人自己簽發(fā)，定案把關(guān)存在“不嚴(yán)、不實(shí)、不準(zhǔn)”的現(xiàn)象。

(三)其他因素

1、案件復(fù)雜難以處理。當(dāng)前，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)尚未完善，社會(huì)生活處于轉(zhuǎn)型階段，矛盾糾紛呈現(xiàn)出多元、復(fù)雜態(tài)勢(shì)，新類型的疑難復(fù)雜案件不斷涌向法院，法律作為來源于社會(huì)生活調(diào)整社會(huì)生活的上層建筑，往往或一度會(huì)滯后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活的發(fā)展。而且，與社會(huì)生活的多樣性相比，法律規(guī)定總是相對(duì)原則，這就給具體的司法審判工作帶來了困難，導(dǎo)致在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、利益衡平上出現(xiàn)偏差。

2、合理范圍內(nèi)的認(rèn)識(shí)差異。在本次評(píng)查中，也發(fā)現(xiàn)有少數(shù)案件被發(fā)改是由于法律沒有明確規(guī)定，一、二審出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的差異，且在合理范圍之內(nèi)。如律師費(fèi)是否屬于實(shí)現(xiàn)債權(quán)費(fèi)用、違約金調(diào)整幅度等。

3、當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄。部分當(dāng)事人法律意識(shí)薄弱，舉證意識(shí)、舉證能力不強(qiáng)，甚至故意拖延舉證，直到敗訴后，在二審階段才提供證據(jù)，造成一審裁判被改變。另外，個(gè)別當(dāng)事人不擇手段提供偽證，干擾訴訟秩序，給法官認(rèn)定事實(shí)、辯別真?zhèn)螏砗艽箅y度；有的甚至采取無理取鬧，威脅等手段纏訪鬧訪，給案件的最終裁判施加不當(dāng)壓力。

二、提升基層法院社會(huì)公信的對(duì)策措施

1、加強(qiáng)思想教育，提升職業(yè)道德。思想是行動(dòng)的指南，行動(dòng)是思想的延伸?；鶎臃ㄔ阂獙⒎ü俾殬I(yè)道德教育作為思想政治工作的重要內(nèi)容進(jìn)行部署，將職業(yè)道

德教育與勤政、廉政等專項(xiàng)活動(dòng)相結(jié)合，將職業(yè)道德教育與日常審判工作相結(jié)合，激發(fā)法官群體的職業(yè)尊榮感，引導(dǎo)法官群體從維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)法院形象的高度，自覺樹立審判工作無小事的思想，端正工作態(tài)度、改進(jìn)工作作風(fēng)、增強(qiáng)工作責(zé)任心。通過經(jīng)?；?、常態(tài)化工作，不斷提高法官廉潔司法的意識(shí)，維護(hù)公平正義的意識(shí)，為人民司法、為大局服務(wù)的意識(shí)。

2、強(qiáng)化原因分析，注重總結(jié)提高。發(fā)改案件在基層法院審理的案件中比例雖然很小，但對(duì)法院司法形象的影響卻很大，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)基層法院的高度重視。對(duì)該類案件，基層法院要舉一反三，發(fā)動(dòng)工作人員認(rèn)真排查本人、本部門乃至本院在審判工作上的不足和問題，進(jìn)行梳理、匯總。要針對(duì)排查出來的問題，深刻剖析原因，特別要查找在工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力方面的不足，研究、制定可以避免問題發(fā)生的對(duì)策措施，建立對(duì)審判權(quán)行之有效的監(jiān)督機(jī)制，確保取得實(shí)效。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高司法能力。審判工作是一項(xiàng)有著較高專業(yè)要求的綜合性工作。當(dāng)前，社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，新的法律法規(guī)不斷頒布出臺(tái)，要依法有效化解社會(huì)矛盾，就必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。為此，基層法院要結(jié)合實(shí)際制定周密的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)、引導(dǎo)審判人員將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)貫穿審判工作之始終，通過學(xué)習(xí)不斷提高法學(xué)理論水平，并在審判工作中予以運(yùn)用，切實(shí)將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為司法能力，不斷提高解決社會(huì)矛盾的能力和水平。

4、加強(qiáng)定案管理，建立監(jiān)督機(jī)制。基層法院要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)王勝俊院長關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理的重要講話精神，嚴(yán)格法院內(nèi)部管理。要充分發(fā)揮院長、庭長的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理職能，加強(qiáng)對(duì)獨(dú)任審判的指導(dǎo)、監(jiān)督，防止獨(dú)任審判變成獨(dú)人審判；要強(qiáng)化合議庭的功能發(fā)揮，防止合而不議，流于形式；要充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)、審委會(huì)的職能作用，用集體智慧解決審判工作中疑點(diǎn)和難點(diǎn)。

5、踐行能動(dòng)司法，實(shí)現(xiàn)案件事了。基層法院要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)能動(dòng)司法的工作要求，加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化釋明權(quán)的行使，制度化地開展訴訟指導(dǎo)工作并貫串立案、審判工作的全過程。要落實(shí)依職權(quán)調(diào)查取證、主動(dòng)查明事實(shí)的工作要求，調(diào)動(dòng)審判人員指導(dǎo)當(dāng)事人舉證質(zhì)證的積極性，加強(qiáng)判前釋明，加強(qiáng)判后答疑，及時(shí)

了解當(dāng)事人的思想狀況，及時(shí)消除當(dāng)事人的法律疑慮，及時(shí)釋放當(dāng)事人的負(fù)面情緒，有效減少盲目上訴上訪和非理性信訪投訴，提高一審服判率，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。，6、加強(qiáng)溝通聯(lián)系，減少案件發(fā)改。要建立一審、二審法院定期就上訴案件進(jìn)行溝通、交流的工作機(jī)制，倡導(dǎo)二審法院主動(dòng)搭建工作平臺(tái)，牽頭規(guī)范運(yùn)作模式，理性對(duì)待一審、二審在案件事實(shí)、法律適用上存在的合理范圍內(nèi)的認(rèn)識(shí)差異，避免因溝通不及時(shí)、交流不暢通而導(dǎo)致案件被發(fā)改，在切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益大的同時(shí)，依法、理性維護(hù)司法活動(dòng)的嚴(yán)肅性和裁判文書的既判力。

(作者：陳鳳泰 工作單位：鹽城市亭湖區(qū)人民法院)

第四篇：紅色旅游發(fā)展研究報(bào)告2006

紅色旅游發(fā)展研究報(bào)告（2006）

發(fā)布時(shí)間：2006年11月26日 18時(shí)35分

【原創(chuàng)報(bào)告】紅色旅游發(fā)展研究報(bào)告（2006）

【報(bào)告作者】本網(wǎng)合作的研究單位、院校及特邀專家

【主要章節(jié)】

簡介 4-6

導(dǎo)言 6-8

1.什么是紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展 8-12

1.1 紅色旅游的概念及其含義、特點(diǎn) 8-9

1.2 可持續(xù)旅游發(fā)展的理念 9-11

1.3 紅色旅游可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐形態(tài) 11-12

2.發(fā)展紅色旅游的多重意義 12-19

2.1 發(fā)展紅色旅游的教育意義 12-15

2.1.1 紅色旅游是思想政治教育的有效載體 12-14

2.1.2 通過紅色旅游可以加強(qiáng)對(duì)青少年的思想道德教育 14

2.1.3 通過紅色旅游對(duì)黨員、干部加強(qiáng)教育，保持黨員先進(jìn)性 14-15

2.2 發(fā)展紅色旅游的經(jīng)濟(jì)意義 15-17

2.2.1 發(fā)展旅游有利于促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 16-17

2.2.2 發(fā)展紅色旅游業(yè)可以促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 17

2.3 發(fā)展紅色旅游的社會(huì)意義 17-19

2.3.1 我國居民釋放休閑旅游需要拓寬途徑 18

2.3.2 發(fā)展紅色旅游可以拓展旅游業(yè)發(fā)展空間，增加就業(yè)崗位，緩解社會(huì)就業(yè)壓力 18-19

3.紅色旅游發(fā)展面臨的問題 19-22

3.1 紅色旅游發(fā)展的一般性問題 19-21

3.2 紅色旅游發(fā)展的特殊性問題 21-22

3.2.1 堅(jiān)持紅色旅游的“紅色”，并且在其發(fā)展過程中永遠(yuǎn)保持不變 21-22

3.2.2 保持紅色旅游的商業(yè)性和私人性屬性，使其不重蹈福利性公款旅游的覆轍 22

4.紅色旅游可持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇 22-28

4.1 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，科學(xué)規(guī)劃旅游業(yè)的發(fā)展，處理好紅色旅游資源開發(fā)與保護(hù)的均衡關(guān)系 22-23

4.2 有關(guān)政府職能部門必須因地制宜實(shí)施相應(yīng)政策，扶持一批經(jīng)營紅色旅游線路的重點(diǎn)旅行社，作為發(fā)展紅色旅游業(yè)的骨干和典范，帶動(dòng)和引導(dǎo)紅色旅游業(yè)發(fā)展的可持續(xù)方向 23-25

4.3 走資源整合的道路，加強(qiáng)紅色旅游線路的規(guī)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化紅色旅游資源與周邊其他旅游資源的協(xié)調(diào)融合，延伸發(fā)展紅色旅游資源的內(nèi)涵，造成二者的良性循環(huán) 25-26

4.4 在優(yōu)化旅游線路，發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須支持紅色旅游企業(yè)發(fā)展，樹立紅色旅游產(chǎn)業(yè)品牌，加大宣傳和促銷的力度，推動(dòng)紅色旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 26-28

第五篇：紅色旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展淺議

紅色旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展淺議

□黃得意

實(shí)現(xiàn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)化是永葆紅色旅游長盛不衰，推動(dòng)紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。中辦、國辦印發(fā)的《2004—2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)展目標(biāo)中提出“實(shí)現(xiàn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)化，使其成為帶動(dòng)革命老區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”。2011年3月，中辦、國辦印發(fā)的《2011—2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》將“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向”作為紅色旅游發(fā)展的基本原則，把“提升產(chǎn)業(yè)化水平”作為主要任務(wù)。

一、紅色旅游產(chǎn)業(yè)化的概念和內(nèi)涵分析

“產(chǎn)業(yè)”是指具有某種同一屬性的企業(yè)或組織的集合，又是國民經(jīng)濟(jì)以某一標(biāo)準(zhǔn)劃分的部分的總和?！爱a(chǎn)業(yè)化”即是指要使具有同一屬性的企業(yè)或組織集合成社會(huì)承認(rèn)的規(guī)模程度，以完成從量的集合到質(zhì)的激變，真正成為國民經(jīng)濟(jì)中以某一標(biāo)準(zhǔn)劃分的重要組成部分。旅游產(chǎn)業(yè)化是指以旅游業(yè)為龍頭，相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷推進(jìn)現(xiàn)代化、國際化、規(guī)?；褪袌龌M(jìn)而形成現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群化過程。紅色旅游產(chǎn)業(yè)化是紅色文化與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，是紅色旅游資源向經(jīng)濟(jì)資源的轉(zhuǎn)化，突出紅色旅游作為經(jīng)濟(jì)工程、富民工程的屬性。紅色旅游產(chǎn)業(yè)化與旅游產(chǎn)業(yè)化的基本屬性大體相同，基本內(nèi)涵是：遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，將區(qū)域紅色旅游資源、旅游環(huán)境、紅色文化、旅游人才、旅游管理等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)競爭力。紅色旅游產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)包括接待人數(shù)、綜合收入、直接就業(yè)人數(shù)、間接就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)。

紅色旅游是以紅色文化為內(nèi)涵，旅游活動(dòng)為載體的一種具有特殊內(nèi)涵的旅游方式，具有自己的特性，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特性：一是政治性。紅色旅游首先是一項(xiàng)全國各族人民堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義共同理想信念的政治工程，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位的原則。發(fā)展紅色旅游，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。二是歷史性。紅色旅游必須尊重革命歷史事實(shí)，具有真實(shí)性、唯一性，不容纂改和編撰。三是教育性。發(fā)展紅色旅游有利于加強(qiáng)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，加強(qiáng)和改進(jìn)思想道德建

設(shè)，充分發(fā)揮紅色旅游教育功能。四是整合性。紅色旅游發(fā)展不能單打獨(dú)斗，必須加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)行與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是文化性。紅色文化是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，體現(xiàn)了時(shí)代主流核心價(jià)值觀。六是主導(dǎo)性。紅色旅游發(fā)展離不開黨委、政府主導(dǎo)，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，需要有關(guān)部門之間加強(qiáng)溝通、密切合作、明確分工、各司其職。七是高端性。紅色旅游是革命歷史文化旅游，需要挖掘、整理、解讀和演繹，因此需要一批善于策劃、開發(fā)、經(jīng)營、管理、宣傳、講解等的高素質(zhì)人才。

二、紅色旅游產(chǎn)業(yè)化的表現(xiàn)形式

紅色旅游產(chǎn)業(yè)化表現(xiàn)形式多種多樣，我們認(rèn)為主要包括紅色旅游景區(qū)及其衍生產(chǎn)品，以及由此形成的紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

（一）紅色旅游景區(qū)。紅色旅游景區(qū)是紅色旅游的核心吸引物。國家發(fā)展改革委、中宣部、財(cái)政部、國家旅游局等14個(gè)全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組單位聯(lián)合公布了全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)一、二批名錄共249處景區(qū)，各地也公布了一批地方重點(diǎn)紅色旅游景區(qū)。圍繞建設(shè)紅色旅游精品景區(qū)，一期規(guī)劃期間（2004年至2010年），國家共安排紅色旅游專項(xiàng)建設(shè)資金約80億元，在國家專項(xiàng)資金的引導(dǎo)下，各地積極籌措資金，民間積極參與，加快紅色旅游景區(qū)建設(shè)，改善景區(qū)交通條件，完善配套設(shè)施，創(chuàng)新展陳內(nèi)容，提升服務(wù)水平和接待能力。全國共創(chuàng)建3A級(jí)以上景區(qū)174家，并涌現(xiàn)出一批主題鮮明、內(nèi)容豐富、深受游客歡迎的紅色旅游目的地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，7年來全國紅色旅游共接待游客18.9億人次，旅游綜合收入達(dá)7450億元以上。

（二）紅色旅游企業(yè)。紅色旅游企業(yè)是紅色旅游市場主體。近年來，培育了一批以紅色旅游為主營業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)，旅行社、酒店集團(tuán)、運(yùn)輸公司等積極拓展與紅色旅游相關(guān)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，涌現(xiàn)了遵義紅色旅游集團(tuán)、湘潭韶山紅色文化旅游集團(tuán)等紅色旅游企業(yè)，構(gòu)建了紅色旅游資源的整合平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)和投資平臺(tái)。如遵義市依托遵義會(huì)議紀(jì)念館成立的遵義紅色旅游集團(tuán)，下設(shè)紅軍街經(jīng)營管理、紀(jì)念品經(jīng)營管理、后勤服務(wù)、宣教服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、酒業(yè)、旅行社、賓館等分公司，成功運(yùn)作了紅軍街、紅軍烈士陵園等的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。

（三）紅色文化產(chǎn)品。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。各地

結(jié)合紅色旅游發(fā)展實(shí)踐，深入挖掘紅色旅游文化內(nèi)涵，組織創(chuàng)作了一批反映社會(huì)主義核心價(jià)值觀、群眾喜聞樂見的紅色影視、劇目以及紅色歌曲、出版物等文化精品，成為具有良好市場反響的紅色旅游新業(yè)態(tài)。近年來，拍攝了大型系列電視專題片《愛我中華》、《永遠(yuǎn)的豐碑》、《沿著輝煌的足跡》和電影《共和國搖籃》、《恰同學(xué)少年》等作品，編排了大型情景歌舞劇《井岡山》、實(shí)景演出《延安保衛(wèi)戰(zhàn)》、《日出韶山》、紅色動(dòng)漫《紅軍長征的故事》、舞臺(tái)劇《延安保育院》，收到了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）紅色旅游商品。紅色旅游商品、紀(jì)念品是擴(kuò)大旅游消費(fèi)、增加旅游收入的重要環(huán)節(jié)。在旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家旅游商品收入占旅游消費(fèi)60—70%以上，在國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)也達(dá)30%以上。尤其是紅色旅游在大多數(shù)景區(qū)免費(fèi)開放的前提下，紅色旅游商品成為拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。湘潭、遵義、延安等重點(diǎn)紅色旅游城市，開發(fā)了一批像章、“擁軍鞋”、“遺址模型”、文化衫、郵票、紀(jì)念徽章等特色旅游商品和紀(jì)念品。山東臨沂市把紅色旅游商品開發(fā)與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，打造“紅色”品牌的旅游商品和紀(jì)念品達(dá)70多種，有500個(gè)專業(yè)村、10多萬人從事“紅色”品牌商品生產(chǎn)，“紅嫂”系列食品、“沂蒙擁軍鞋”等已成為當(dāng)?shù)刂鞔蛏唐菲放?。韶山農(nóng)民田衛(wèi)國1997年在韶山投資旅游紀(jì)念品銷售，到2011年資產(chǎn)達(dá)到300多萬元，年上繳利稅32萬元。

（五）紅色“農(nóng)家樂”旅游。紅色旅游與自駕游、城郊游、鄉(xiāng)村游相結(jié)合，提供紅色旅游餐飲、住宿等經(jīng)營服務(wù)，帶動(dòng)了農(nóng)民脫貧致富。湘潭韶山人家農(nóng)家樂，帶動(dòng)了附近一個(gè)村民組35戶農(nóng)戶從事綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品銷售由韶山人家負(fù)責(zé)，銷售價(jià)格比市場價(jià)格高2成以上。遵義市婁山村，以涼爽清新宜人的氣候?yàn)槁糜钨Y源，以紅色文化為品牌，結(jié)合“富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家”新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”，吸引就近的大城市游客來學(xué)習(xí)參觀、游覽、避暑，農(nóng)民人均收入由2004年的2800元增長到2009年的9160元。

（六）紅色旅游節(jié)慶、會(huì)展、拓展活動(dòng)。結(jié)合建黨、建軍、建國等重大紀(jì)念活動(dòng)、其他重要節(jié)假日、重要革命歷史人物紀(jì)念日，組織開展紅色旅游節(jié)慶、會(huì)展等宣傳推廣活動(dòng)，形成了紅色旅游節(jié)慶經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)。如湖南每年結(jié)合不同主題在不同地方舉辦紅色旅游文化節(jié)，江西每年舉辦“紅博會(huì)”和“紅歌會(huì)”，貴州定期舉辦紅軍文化節(jié)，山東建立全國第一個(gè)紅色運(yùn)動(dòng)基地并舉辦了全國首屆紅色旅

游運(yùn)動(dòng)會(huì)。在每年舉辦的中國國內(nèi)旅游交易會(huì)上都設(shè)置了紅色旅游展臺(tái)。井岡山、韶山、大別山等紅色旅游景區(qū)利用戰(zhàn)爭遺跡進(jìn)行戰(zhàn)爭場景再現(xiàn)，策劃推出穿越、探險(xiǎn)、競賽等參與性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的旅游項(xiàng)目，有些景區(qū)還推出了紅色旅游拓展訓(xùn)練，創(chuàng)新了紅色旅游業(yè)態(tài)。

（七）革命文物征集、展示活動(dòng)。革命文物包括各類與革命運(yùn)動(dòng)、重大歷史事件或者英烈人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑。加強(qiáng)革命文物的保護(hù)、利用和管理工作，對(duì)其調(diào)查、登記、評(píng)估和建檔，對(duì)可移動(dòng)革命文物的征集、鑒定、建檔和保管等工作，新建、擴(kuò)建和改建革命紀(jì)念設(shè)施，組織革命文物陳列布展，不僅可以弘揚(yáng)愛國主義和革命傳統(tǒng)，而且可通過擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

三、紅色旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本思路

紅色旅游發(fā)展要按照二期規(guī)劃的要求，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快形成紅色旅游產(chǎn)業(yè)體系。

（一）堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先。發(fā)展紅色旅游，是黨中央、國務(wù)院從鞏固黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，做出的一項(xiàng)重大決策。各級(jí)黨政和經(jīng)營者要充分認(rèn)識(shí)到政治性是紅色旅游的根本屬性，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位是紅色旅游的發(fā)展方向。必須堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)效益服從社會(huì)效益的原則，以紅色精神感召人、教育人的主旋律，只有這樣，才會(huì)堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，才會(huì)有不竭的動(dòng)力，受到方方面面的重視，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

（二）遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。紅色旅游是紅色精神與旅游方式的結(jié)合，是一種具有特殊內(nèi)涵的旅游方式。紅色旅游也是旅游，應(yīng)該遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。只有符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，紅色旅游才能持續(xù)健康發(fā)展。因此，紅色旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要以“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、全社會(huì)參與”為發(fā)展戰(zhàn)略，以“開發(fā)大市場、發(fā)展大旅游、構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)”為指導(dǎo)方針，以提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為手段，以推進(jìn)現(xiàn)代化、國際化、規(guī)模化和市場化為根本，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升發(fā)展質(zhì)量。

（三）實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略。要以紅色旅游經(jīng)典景區(qū)為重點(diǎn)，通過統(tǒng)籌規(guī)

劃、資源整合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)紅色旅游精品體系。要深入挖掘紅色旅游的文化內(nèi)涵，不斷改進(jìn)創(chuàng)新紅色旅游宣講和展陳方式，以紅色文化感召人、教育人、凝聚人。要大力推進(jìn)紅色旅游與傳統(tǒng)觀光旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游、都市旅游等其他旅游產(chǎn)品的緊密結(jié)合，打造以紅色為主題、形式多樣的復(fù)合型旅游產(chǎn)品和線路，增強(qiáng)紅色旅游的吸引力和競爭力。要積極應(yīng)用新技術(shù)、新手段，建設(shè)一批智慧型紅色旅游景區(qū)。要抓緊制定全國紅色旅游示范景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定掛牌，打造一批紅色旅游精品景區(qū)。

（四）加強(qiáng)市場宣傳推廣。結(jié)合建黨、建軍、建國等重要節(jié)假日和重大紀(jì)念活動(dòng)，組織開展紅色旅游主題宣傳推廣活動(dòng)。積極策劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國性紅色旅游節(jié)慶活動(dòng)，打造知名的紅色旅游節(jié)會(huì)品牌。組織舉辦以紅色旅游為主題的攝影、書畫展覽和巡展，出版紅色旅游系列叢書，彰顯紅色文化的獨(dú)特魅力。加強(qiáng)紅色旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善紅色旅游網(wǎng)上展館，建設(shè)紅色旅游綜合信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。充分利用各類旅游交易會(huì)平臺(tái)，組織紅色旅游專題展覽展示活動(dòng)。

（五）注重行業(yè)綜合管理。要綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等手段，完善紅色旅游行業(yè)管理，進(jìn)一步提高紅色旅游的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，提高游客滿意度。要通過實(shí)施國家旅游質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和制定出臺(tái)紅色旅游示范景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，完善紅色旅游景區(qū)功能，提高配套服務(wù)質(zhì)量。要組織編寫紅色旅游培訓(xùn)教材，加強(qiáng)對(duì)博物館、紀(jì)念館解說詞、導(dǎo)游詞的審核把關(guān)。要加強(qiáng)紅色旅游市場監(jiān)管，通過明察暗訪、聯(lián)合執(zhí)法等手段，規(guī)范紅色旅游發(fā)展秩序。要大力凈化景區(qū)旅游服務(wù)環(huán)境，整頓旅行社經(jīng)營和導(dǎo)游服務(wù)行為，嚴(yán)厲打擊欺客宰客行為，努力實(shí)現(xiàn)紅色旅游安全、質(zhì)量、秩序和效益的統(tǒng)一。

（六）提升從業(yè)人員素質(zhì)。實(shí)施全國紅色旅游培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)從業(yè)人員分級(jí)分類培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式和內(nèi)容，提升培訓(xùn)效果。加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游員、講解員的培訓(xùn)，提高宣傳講解的生動(dòng)性、真實(shí)性、權(quán)威性，杜絕封建迷信和虛構(gòu)杜撰，防止低俗化、庸俗化。大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和紅色旅游資源豐富地區(qū)發(fā)展旅游職業(yè)教育，支持有條件的大中專院校開設(shè)與紅色旅游相關(guān)的課程和專題班。建立有利于紅色旅游人才成長的長效機(jī)制，吸收和培養(yǎng)一批紅色旅游研究、策劃、開發(fā)、經(jīng)營、管理、宣傳等方面的專門人才，建立紅色旅游專家?guī)臁?/p>

（七）堅(jiān)持多方參與協(xié)作。發(fā)展紅色旅游是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與，調(diào)動(dòng)方方面面的力量。政府主要履行紅色旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的職責(zé)，經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行市場化運(yùn)作。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與紅色旅游發(fā)展，積極支持符合條件的項(xiàng)目通過銀行貸款、企業(yè)上市或發(fā)行企業(yè)債券等渠道籌措資金。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支持旅游業(yè)發(fā)展和紅色旅游發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)本地區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校、部隊(duì)等與紅色旅游地區(qū)開展結(jié)對(duì)幫扶，開展共建活動(dòng)。

（作者單位：湖南省旅游局）