第一篇：《公共事業(yè)管理概論》期末復習重點

公共事務(wù)的特征：公共性；勞務(wù)性；非營利性；階級性；規(guī)模性。

4、公共產(chǎn)品

7、準公共產(chǎn)品：是指具有非排他性和非競爭性兩個特點中的一個，另一個不具備或不完全具備，或者雖然兩個特點都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。準公共產(chǎn)品是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的公共產(chǎn)品。

8、準公共產(chǎn)品的特征：（1）非競爭性和非排他性特點的不充分；（2）外部性：指一個人的行為對第三者的福利的影響。生產(chǎn)的正外部性：生產(chǎn)的社會成本小于私人成本，表現(xiàn)為生產(chǎn)成本的下降。消費的正外部性：消費的社會收益大于私人收益，表現(xiàn)為社會對該商品需求的下降。注：公共產(chǎn)品也具有負外部性，如行政處罰。

11、公共組織（公共事業(yè)管理的主體）：指不以營利為目的，而是致力于協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系，與服務(wù)社會大眾，提高公共利益為宗旨的組織，可以分為政府組織、非政府組織、準政府組織（技監(jiān)局、消協(xié)、商檢局、行業(yè)協(xié)會殘聯(lián)、經(jīng)濟仲裁委員會）。

16、公共事業(yè)管理：在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會公眾需要，促進社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)活動進行調(diào)節(jié)和控制的過程。

18、公共事業(yè)管理的基本原則：（1（2（3效益優(yōu)先原則；（4）法治原則。

5、公共管理文化的基本內(nèi)容：（1）公共管理的價值觀；（2）公共管理的實踐經(jīng)驗。

6、影響公共事業(yè)管理的政治因素及其影響方式：（1）政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響；（2）政治關(guān)系的影響；（3）公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。

6、非政府組織：依靠社會權(quán)力，以增進社會公共利益為組織目標的非官方的非營利的社會組織，顯然，社會組織中從事社會公共事務(wù)管理和服務(wù)的非營利的社會中介組織，就是非政府組織。

7、非政府組織的特征：（1）組織性或正規(guī)性；（2）民間性或非政府性；（3）非營利性；（4）自治性；（5）自愿性；（6）非政治性；（7）非宗教性。

1、公共事業(yè)管理問題成立的前提條件：（1態(tài)；（2）必須是公共事業(yè)管理決策者所察覺的、所認知的；（3）必須具有公共性；

（4）它是一種有必要在當前加以解決的公共性問題。

2、公共事業(yè)管理問題的特點：（1）公共性（最基本）；（2）可變性；（3）確定性與不確定性的統(tǒng)一

3、公共事業(yè)管理問題的提出：（1）政治領(lǐng)袖或政治領(lǐng)導人；（2）政黨組織和利益集團；（3）大眾傳媒；（4）智庫。

公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的組合可以有以下方式：

第一、公共生產(chǎn)、公共提供。即由政府組織公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，并無償?shù)叵蛏鐣峁?/p>

第二、公共生產(chǎn)、混合提供。即由政府組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)，并通過收費方式向市場提供。如目前我國的國有事業(yè)單位以及行政機關(guān)為公眾提供的某些產(chǎn)品和服務(wù)。

第三、公共產(chǎn)生、市場提供。即由公共企業(yè)生產(chǎn)，按盈利原則定價，并向使用人收費的提供方式。通常，具有政府壟斷性質(zhì)的私人產(chǎn)品，或者接近于私人產(chǎn)品性 1

質(zhì)的準公共產(chǎn)品，如煤氣、水、電、電訊、公共交通等常常采用這種方式生產(chǎn)和提供。

第四、非公共生產(chǎn)、公共提供。即由非政府組織乃至私人部門生產(chǎn)，通過政府采購方式由政府獲得產(chǎn)品的所有權(quán)，并無償?shù)叵蛏鐣峁┑墓彩聵I(yè)產(chǎn)品。如公共工程的建設(shè)等。

第五、非公共生產(chǎn)、混合提供。即在政府相關(guān)的法規(guī)、行業(yè)政策和規(guī)劃的指導和監(jiān)督下，由非政府組織或私人部門投資和組織生產(chǎn)，并由其自行向社會提供。一般來說，涉及教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的非政府組織的事業(yè)產(chǎn)品就是以

這種方式提供的。

2、公共支出：財政支出或政府支出，政府進行公共事務(wù)管理的成本。

9、公共事業(yè)倫理的構(gòu)成（1）政府組織倫理和非政府組織倫理

（2）公共事業(yè)管理倫理的內(nèi)容構(gòu)成：公共事業(yè)管理倫理意識；公共事業(yè)管理實踐倫理；公共事業(yè)管理角色管理。

12、公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)：（1）建立完善的法律框架；（2）公共事業(yè)管理的責任履行機制；（3）行為守則；（4）公民參與。

13．私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的條件是什么？

①純公共產(chǎn)品領(lǐng)域私人一般不進入。純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供通常具有規(guī)模大，成本高、投資回收周期廠等特點。

②公共產(chǎn)品的消費上必須存在排他性技術(shù)

③必須有產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度安排。這是私人進入公共產(chǎn)品領(lǐng)域參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供最終的制度安排

積極進取，富于創(chuàng)新；開放靈活，彈性較大；深入基層，貼近民眾；成本較低，效率較高。當代公共事業(yè)產(chǎn)品提供方式有哪些？

A公共提供，所謂公共提供，指公共產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M者提供，以滿足社會的公共消費的需要B市場提供，所謂市場提供，指主要由市場提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費。C混合提供所謂混合體供指政府以成本價格為基礎(chǔ)。通過政府補貼和向受益人收取一定費用的方式來提供公共產(chǎn)品。

2、公共事業(yè)管理責任的行政控制機制包括哪些基本內(nèi)容？

公共事業(yè)管理責任的行政控制機制，是指運用一定的行政手段或通過一定的行政層級，對公共事業(yè)管理主體履行責任進行的監(jiān)督和控制。這一機制主要包括以下內(nèi)容：

公共組織自身的責任機制；行政監(jiān)督檢查；行政監(jiān)察；審計；行政復議。

五、1、為什么政府必須介入衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品市場？

醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場是指由供給方（醫(yī)療衛(wèi)生的提供者）與需求方（醫(yī)療衛(wèi)生的消費者）購成的價格與市場的關(guān)系。雖然自現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)生后，一些國家如中國及西方的某些高福利國家，曾出現(xiàn)過將整個衛(wèi)生事業(yè)作為公益事業(yè)和福利事業(yè)，不承認醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場的存在或客觀上沒有醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場，但如上所述，在現(xiàn)代社會中醫(yī)療行業(yè)等的商品性是比較明顯的。實際上，當代世界范圍內(nèi)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場化是一個普遍的趨勢，醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場是客觀的需求，也是客觀的存在。

但醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)市場又是一個較一般商品市場特殊的市場，政府必須介入，其主要原因在于：（1）衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的外部性決定了政府必須介入

現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)中有些產(chǎn)品的性質(zhì)已經(jīng)接近于純公共產(chǎn)品，有的則是準公共產(chǎn)品，而不論哪一類衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品都具有突出的外部收益。具有外部收益的產(chǎn)品如果完全按照市場規(guī)則來配置資源，必然會出現(xiàn)市場失靈。具有純公共性的衛(wèi)生產(chǎn)品不宜采用市場提供方式，而衛(wèi)生產(chǎn)品的外部收益又決定不能完全依賴市場機制，因而，政府必須對衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品市場進行必要的干預。

（2）衛(wèi)生產(chǎn)品信息的不對稱性決定了政府必須介入

這里所說的衛(wèi)生產(chǎn)品信息不對稱，主要表現(xiàn)在醫(yī)療行業(yè)中，具體是醫(yī)生提供醫(yī)療服務(wù)時，與病人之間的信息不對稱。這一不對稱是：正常情況下，醫(yī)生在醫(yī)療專業(yè)知識方面比病人多得多，而且，醫(yī)生既掌握著病人的病情信息，又負責病人的治療方案，病人在治療上相當程度上依賴醫(yī)生，這就形成了醫(yī)生與病人之間的信息不對稱，或醫(yī)療服務(wù)供需中的地位不均等。信息不對稱是一種壟斷形式，它會導致市場失靈。這種醫(yī)療中的市場失靈主要表現(xiàn)為存在醫(yī)生謀取“壟斷利潤”的可能，即如果掌握病人信息的醫(yī)生完全從經(jīng)濟利益出發(fā)（在完全的市場經(jīng)濟條件下，在基本的也是正常的社會道德水準下，只存在醫(yī)生從經(jīng)濟利益考慮問題的可能，不存在醫(yī)生不從經(jīng)濟利益考慮問題的可能），就會把花錢多、盈利高的醫(yī)療方案介紹給患者，而信息的不對稱使患者通常從醫(yī)院的信譽、醫(yī)生的信譽等出發(fā)去選擇相應(yīng)的醫(yī)院和醫(yī)生的，這就使醫(yī)生的治療方案往往得以實行，從而形成壟斷利潤。因此，為維護醫(yī)療市場的公平，保障患者的利益，政府必須介入醫(yī)療產(chǎn)品市場。

（3）公眾對衛(wèi)生產(chǎn)品需求的不確定性決定了政府必須介入

在現(xiàn)實生活中，疾病的發(fā)生具有不確定性，即人們無法知道自己會不會得病，也無法事先預料自己會得什么病，加之醫(yī)療信息的不對稱性，人們同樣無法知道如果自己得病，應(yīng)當花多少錢進行治療。這樣，人們對醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品的需求與一般商品需求有極大的不同，具有不確定性。特別是，由于人們往往對自己的健康預期采取樂觀的態(tài)度，因而在個人消費資金的準備中，醫(yī)療衛(wèi)生消費資金也往往被安排在最后，缺乏用于治療可能發(fā)性疾病的足夠的費用。這樣，一旦發(fā)生疾病，就可能出現(xiàn)支付能力不足。如果沒有相應(yīng)的保障機制，必然會導致病情未及時控制而惡化甚至危及生命，相伴隨的，是一些家庭也會因此陷入“因病致貧”。就此而論，醫(yī)療產(chǎn)品是一種優(yōu)值品，即相對于可能因病而發(fā)生的種種不良的或嚴重的后果，醫(yī)療衛(wèi)生投資的收益是巨大的。但經(jīng)濟學研究表明，在完全依靠市場機制的情況下，優(yōu)值品通常存在著需求不足。因此，政府必須介入醫(yī)療衛(wèi)生市場進入相應(yīng)的干預。

2、戰(zhàn)略管理有什么特點？

現(xiàn)代戰(zhàn)略管理具有如下的特征：第一、戰(zhàn)略管理具有強烈的未來導向性。應(yīng)該說，組織的計劃都是根據(jù)組織的目標所確定今后要實現(xiàn)或完成的任務(wù)，因而在管理領(lǐng)域內(nèi)，任何組織的計劃都具有未來性。但是相比較而言，戰(zhàn)略管理的這種未來導向性顯然更為強烈。因為，戰(zhàn)略管理的出發(fā)點就是根據(jù)外部環(huán)境的變化來為組織確定未來的發(fā)展，規(guī)劃藍圖，而且是通過戰(zhàn)略管理，將這一指向未來的戰(zhàn)略理念貫穿于組織的所有人員和機構(gòu)，使之理解組織的環(huán)境、要求和目標，并將這一戰(zhàn)略理念落實于整個運行中，從而在組織的現(xiàn)在與未來的之間架起了橋梁。

第二、戰(zhàn)略管理具有長期性、全局性和根本性。如上所述，就戰(zhàn)略本身來說，它是指帶有全局性、長遠性和根本性的重大謀劃，它著眼的是組織長期的目標和宗旨的實現(xiàn)。因此，整個戰(zhàn)略管理涉及的是組織發(fā)展的總的格局和問題，關(guān)注的是組織的長遠發(fā)展和利益。

第三、戰(zhàn)略管理外向性，是外部環(huán)境的管理。所謂外向性，是指戰(zhàn)略管理是在面對復雜多變的環(huán)境時，通過制定戰(zhàn)略，利用外部機會和化解或回避外部威脅，從而促進組織成長的發(fā)展。相當程度上，戰(zhàn)略管理就是一個組織面對組織外部世界，尋求成長和發(fā)展機會及識別威脅的過程，是外部環(huán)境的管理。由于組織外部的機會和威脅往往是組織控制之外的，因而在一個既定的外部環(huán)境，即由政治、經(jīng)濟、社會、文化、人口、技術(shù)、國際競爭等因素構(gòu)成的系統(tǒng)中，組織所能做也是必須做的就是識別、監(jiān)視和評估外部機會與威脅，從而制定出更為切實的發(fā)展規(guī)劃，促進組織的發(fā)展，完成組織目的。

第四、戰(zhàn)略管理是一個由外向內(nèi)的實施過程。戰(zhàn)略管理是從注重外部環(huán)境，尋求機會與回避威脅開始的，通過環(huán)境評估，確定戰(zhàn)略規(guī)劃，然后將這一戰(zhàn)略目標貫穿于整個組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員安排和資源配置，進行整個組織管理運行的。從組織過程來看，這是一個從外在環(huán)境的觀點來看組織問題，而不是從自己組織內(nèi)部的需求去解釋外在問題。因此，戰(zhàn)略管理在相當程度上是在由外向內(nèi)的管理哲學理念指導下發(fā)生的管理過程。

第五、戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺的結(jié)合。一般來說，促成管理決策形成的人的思維因素主要是在兩種，即理性思維和直覺思維。在前者的推動下，決策是一個理性過程，它包括一些步驟、而在后者的推動下，決策主要是一種創(chuàng)造性活動過程，更多的表現(xiàn)為一種藝術(shù)。從決策的角度看，戰(zhàn)略管理是在對組織外部和內(nèi)部多種因素定性和定量分析的基礎(chǔ)上，作出決策的過程，相當程度上它是一種重大決策的客觀、邏輯的方法。然而，戰(zhàn)略管理決策的制定又不僅僅由靠理性分析，因為戰(zhàn)略管理是面向未來的，是首先關(guān)注復雜多變的外部環(huán)境的，而未來是不定的，外部環(huán)境也是處于發(fā)展變化中的，因而不可能僅憑精確、明晰的邏輯分析

就能制定出戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)驗、感覺和直覺也在決策中取著極為重要的作用。

第二篇：《公共事業(yè)管理概論》期末復習材料

《公共事業(yè)管理概論》期末復習資料——池生金【大題P1、7、9章】

第一章：導論第1節(jié) 公共事業(yè)的內(nèi)涵和特征

1、公共事務(wù)

2、【大題】公共事務(wù)的特征：公共性；勞務(wù)性；非營利性；階級性；規(guī)模性。

3、公共事業(yè)：是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成、發(fā)展的社會全體公眾的事業(yè)，是面向社會，以滿足社會公眾需求為基本目標，直接或間接為國民經(jīng)濟提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，關(guān)系到社會全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益，并且不以盈利為主要目的的活動。特征：公共性；非營利性；規(guī)模性

4、公共產(chǎn)品：用于滿足社會公共消費需要的物品或勞務(wù)。

5、公共產(chǎn)品的特征：（1）非排他性：指一個人在消費公共產(chǎn)品時，無法排除其他人也同時消費這類產(chǎn)品，而且即使你不愿意消費這一產(chǎn)品，你也沒有辦法排斥。雖然有些產(chǎn)品在技術(shù)上可以排斥他人的消費，但這樣做是不經(jīng)濟的，或者是與公眾的共同利益相違背的，因而是不允許的。（2）非競爭性：是相對于私人產(chǎn)品所具有的競爭性來說的，這里所說的競爭性是指消費上的競爭性，公共產(chǎn)品的非競爭性有兩層基本含義：邊際生產(chǎn)成本為0；編輯擁擠成本為0.純公共產(chǎn)品

準公共產(chǎn)品

6、社會總產(chǎn)品俱樂部產(chǎn)品

純私人產(chǎn)品

7、準公共產(chǎn)品：是指具有非排他性和非競爭性兩個特點中的一個，另一個不具備或不完全具備，或者雖然兩個特點都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。準公共產(chǎn)品是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的公共產(chǎn)品。

8、準公共產(chǎn)品的特征：（1）非競爭性和非排他性特點的不充分；（2）外部性：指一個人的行為對第三者的福利的影響。生產(chǎn)的正外部性：生產(chǎn)的社會成本小于私人成本，表現(xiàn)為生產(chǎn)成本的下降。消費的正外部性：消費的社會收益大于私人收益，表現(xiàn)為社會對該商品需求的下降。注：公共產(chǎn)品也具有負外部性，如行政處罰。

9、準公共產(chǎn)品特點：非排他性和非競爭性特點的不充分；外部性（具體分析）

10、【選擇題】公共事業(yè)產(chǎn)品基本性質(zhì)：（1）純公共產(chǎn)品性質(zhì)（氣象、基礎(chǔ)科學研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣、大型水利設(shè)施、社會科學研究）；（2）準公共產(chǎn)品（教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、動植物檢疫、出版、廣播、影視以及基礎(chǔ)設(shè)施）。

第2節(jié) 公共事業(yè)管理界定

11、公共組織（公共事業(yè)管理的主體）：指不以營利為目的，而是致力于協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系，與服務(wù)社會大眾，提高公共利益為宗旨的組織，可以分為政府組織、非政府組織、準政府組織（技監(jiān)局、消協(xié)、商檢局、行業(yè)協(xié)會殘聯(lián)、經(jīng)濟仲裁委員會）。

12、【大題】公共組織的特征：（1）以增進社會公共利益為組織目標；（2）活動受到法律的明確限制并具有權(quán)威性；（3）受到高度的公眾監(jiān)督；（4）活動具有政治性；（5）目標形式上清楚但實際中模糊，且組織行為結(jié)果評判較苦難；（6）具有一定的獨占性。

13、公共權(quán)力：用于處理社會公共事務(wù)的權(quán)力。

14、公共權(quán)力的形成15、【大題】公共權(quán)力（強制性權(quán)力、非強制性權(quán)力）的特征：（1）社會性；（2）政治性；（3）綜合性；（4）約束性。

16、公共事業(yè)管理：在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會公眾需要，促進社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)活動進行調(diào)節(jié)和控制的過程。

17、【大題】現(xiàn)代中國公共事業(yè)管理的（基本）特征：（1）具有公共性；（2）具有強制性；（3）具有非營利性；（4）具有服務(wù)性。

18、【大題】公共事業(yè)管理的基本原則：（1）以公眾為本原則；（2）服務(wù)原則；（3）社會效益優(yōu)先原則；（4）法治原則。

第3節(jié)公共事業(yè)管理與其他相關(guān)管理的關(guān)系

19、【大題】公共事業(yè)管理與公共管理：（1）聯(lián)系：整體與部分的關(guān)系、包含、重要組成部分和分支學科。

（2）區(qū)別：A、管理對象，前者是狹義的，后者是廣義的公共管理；B、政府職能的角度，前者主要與社會管理職能相關(guān)，后者與政務(wù)管理、宏觀調(diào)控等職能相關(guān)；C、管理手段，前者偏重于柔性管理，后者剛性手段和柔性手段得到廣泛的使用。

20、【大題】公共事業(yè)管理與行政管理：（1）聯(lián)系：A維持和增進社會公共利益；B、管理范圍上有聯(lián)系，管理公共事業(yè)是行政管理的一個重要部分；C、管理主體上，并不完全一致，但卻有密切聯(lián)系。（2）區(qū)別：A、管理對象上，前者是特定的公共事務(wù)，后者是廣義的公共事務(wù)；B、管理主體上，前者是整個的社會公共組織，后者是國家行政機關(guān)或政府部門；C、管理方法和手段上，前者手段豐富，后者較單一。

21、【大題】公共事業(yè)管理與企業(yè)管理：區(qū)別：（12前者是公共權(quán)力，后者主要是私有權(quán)中的財產(chǎn)所有權(quán)；（3）管理的性質(zhì)不同，前者是社會管理，后者是經(jīng)濟管理；（4）管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同，前者是稅收，后者是“內(nèi)部事務(wù)”；（5）管理的限制因素不同，前者主要是法律，后者主要是利潤；（6）對管理人員的管理要求不同，前者遵守公共倫理和公共管理規(guī)范，遵守公務(wù)員相關(guān)管理的規(guī)定，職業(yè)化、終身化的傾向；（7）績效評估標準不同，前者是公平與效率的統(tǒng)一，并重公平，后者經(jīng)濟效益是首要指標。

第4節(jié)：公共事業(yè)管理概論的研究對象、方法及意義

22、【大題】意義：（1）構(gòu)建中國特色社會主義公共事業(yè)管理體制是當前改革的迫切需要；（2）學習和研究公共事業(yè)管理，能直接促進我國科學的公共事業(yè)管理體制的形成，極大的推進政府體制改革，促進社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入。

【名詞解釋、選擇題】第二章：公共事業(yè)管理環(huán)境第1節(jié)：公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題

1、【重要】概念：指外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的外部條件的總和。

2、【比較重要】特征：（1）廣泛性；（2）復雜性；（3）差異性

3、分類：（1）以層次為標準：宏觀、中觀、微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。（2）以國別區(qū)域為標準：國際、國內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。（3）以作用和影響為標準：積極、消極公共事業(yè)管理環(huán)境。（4）以內(nèi)容為標準：政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境等

4、和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系：（1）辯證關(guān)系：公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理；公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。（2）相互作用：通過特定資源和信息的交換，公共事業(yè)管理滿足公共事業(yè)管理環(huán)境的需求。

第2節(jié)：公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境

5、【重要】公共事業(yè)管理的文化環(huán)境：和觀念形態(tài)的總和，它是一定區(qū)域內(nèi)社會成員在社會化過程中長期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的意識形態(tài)。

6、文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的基本形式：（1）文化環(huán)境影響著公共事業(yè)管理機構(gòu)和公共事業(yè)管理人員對周圍環(huán)境的認識和解釋；（2）文化環(huán)境決定著公共事業(yè)管理機構(gòu)的管理價值取向；（3）文化環(huán)境規(guī)定著公共事業(yè)管理方式方法的選擇。

7、【重要】公共管理文化：

8、公共管理文化的基本內(nèi)容：（1）公共管理的價值觀；（2）公共管理的實踐經(jīng)驗。

9、【重要】公眾政治文化：總和。

10、公共政治文化的內(nèi)容：（1）政治意識形態(tài)；（2）社會政治思想或政治思潮；（3）社會政治心理。

第3節(jié)：公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境

11、【重要】公共事業(yè)管理的政治環(huán)境：指在一定政治體系中與公共組織并列且對公共組織產(chǎn)生作用的諸

種政治因素之總和。

12、影響公共事業(yè)管理的政治因素及其影響方式：（1）政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響；（2）政治關(guān)系的影響；（3）公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。

13、【重要】公共事業(yè)管理的經(jīng)濟環(huán)境：是公共事業(yè)管理所處的經(jīng)濟背景，是制約和影響公共事業(yè)管理一切經(jīng)濟因素的總和。構(gòu)成因素為生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟成分、經(jīng)濟體制。

14、經(jīng)濟環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響：（1）生產(chǎn)力發(fā)展方面影響著公共事業(yè)管理的范圍、能力、水平和效率；（2）經(jīng)濟成分方面決定著政府要有相應(yīng)的經(jīng)濟職能、經(jīng)濟管理方式和經(jīng)濟政策；（3）經(jīng)濟體制方面決定著公共事業(yè)管理的形態(tài)特征和制度特征，影響著公共事業(yè)管理的行為特征和運行。

15、政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對不同層次公共事業(yè)管理的影響：對高層次的影響是直接的，對中低層是間接地、迂回的，且相對小一些。

第4節(jié)：公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國際環(huán)境

16、【重要】公共關(guān)系環(huán)境：影響和和制約公共事業(yè)管理的各種公共關(guān)系因素的總和。

17、公共環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響：（1）公共事業(yè)主體與社區(qū)的公共關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響主要集中在對公共事業(yè)管理的決策和實施上；（2）公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)之間的公共關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響主要表現(xiàn)在對公共事業(yè)管理的實施上。

8、【重要】國際環(huán)境：是以國別區(qū)域作為標準來對影響和制約公共事業(yè)管理的因素進行分類的，它是指影響和制約國內(nèi)公共事業(yè)管理的全球性的各種因素的總和。由國際政治環(huán)境、國際經(jīng)濟環(huán)境和國際文化環(huán)境構(gòu)成。

9、國際環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響：（1）對公共事業(yè)管理基本政策的影響；（2）對公共事業(yè)管理的方法、手段等產(chǎn)生影響；（3）本國國際地位對公共事業(yè)管理的影響。

【名詞解釋、選擇題】第四章：公共事業(yè)管理中的組織第1節(jié)：政府與公共事業(yè)管理

1、政府的基本屬性：階級性和社會性

2、【重要】：整體性；適應(yīng)性；差異性；統(tǒng)一性。

3、政府與市場的關(guān)系：認識應(yīng)確立在政府與市場良性互動的基本觀念，一方面政府能夠通過立法和行政手段以及各種經(jīng)濟政策，改善和擴大市場的作用，另一方面，市場力量在改善政府功能上有其重要作用，在國家控制的公共領(lǐng)域引入市場競爭，有利于改善其低效率運轉(zhuǎn)形態(tài)。

4、【重要】現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的政府職能：（1）提供公共產(chǎn)品；（2）消除外部效應(yīng)；（3）調(diào)節(jié)收入及財產(chǎn)的再分配；（4）維護社會與市場秩序。概括為以下職能：政務(wù)管理職能；經(jīng)濟管理職能；社會事務(wù)管理職能。

5、【重要】政府在公共事業(yè)管理中的地位：（1）政府是公共事業(yè)管理的主體；（2）政府是公共事業(yè)管理的核心：政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵作用；政府決定著整個公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向；政府決定著整個公共事業(yè)管理的體制和運行；政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。

第2節(jié)：非政府組織與公共事業(yè)管理

6、【重要】非政府組織：依靠社會權(quán)力，以增進社會公共利益為組織目標的非官方的非營利的社會組織，顯然，社會組織中從事社會公共事務(wù)管理和服務(wù)的非營利的社會中介組織，就是非政府組織。

7、【重要】非政府組織的特征：（1）組織性或正規(guī)性；（2）民間性或非政府性；（3）非營利性；（4）自治性；（5）自愿性；（6）非政治性；（7）非宗教性。

8、非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位：非政府組織是當代社會公共事業(yè)管理市場模式中一個重要的構(gòu)成部分。

9、【比較重要】非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用：（1）非政府組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體；（2）非政府組織能提高公共產(chǎn)品的供給效率；（3）非政府組織能較好地滿足社會多元化的需求；（4）擴大就業(yè)渠道；（5）增加社會保障制度能力；（6）提高公民民主意識；（7）增加社會公民化程度等。

9、基金會案例：P141非政府組織：社會再分配的工具，社會的減壓閥，公共或私人組織的公關(guān)工具。

10、事業(yè)單位的類別：P14

4第七章：公共事業(yè)管理的一般過程第1節(jié)：公共事業(yè)管理問題及其確認

1、公共事業(yè)管理問題的界定：一定時期內(nèi)產(chǎn)生的社會問題，只有屬于公共事業(yè)管理職責范圍內(nèi)、與其公共目的相符合的情況下，而且在當時情況下公共部門有資源和能力能夠予以解決的，才能進入公共事業(yè)產(chǎn)品政策的討論范圍，最終通過計劃的制定成為公共事業(yè)管理的對象。

2、公共事業(yè)管理問題成立的前提條件：（1）它首先是必須是一種客觀存在的狀態(tài)；（2）必須是公共事業(yè)管理決策者所察覺的、所認知的；（3）必須具有公共性；（4）它是一種有必要在當前加以解決的公共性問題。

3、公共事業(yè)管理問題的特點：（1）公共性（最基本）；（2）可變性；（3）確定性與不確定性的統(tǒng)一

4、公共事業(yè)管理問題的形成：（1）自然災害;（2）經(jīng)濟的較顯著變化；（3）技術(shù)的發(fā)展；（4）國際交往和關(guān)系的變化和發(fā)展。

5、公共事業(yè)管理問題的提出：（1）政治領(lǐng)袖或政治領(lǐng)導人；（2）政黨組織和利益集團；（3）大眾傳媒；（4）智庫。

6、調(diào)查公共事業(yè)問題的基本方法：（1）直接調(diào)查法：觀察法【無結(jié)構(gòu)的參與觀察法、無結(jié)構(gòu)的非參與觀察法、有結(jié)構(gòu)觀察法】、訪談法、問卷法；（2）間接調(diào)查法。

第2節(jié)：公共事業(yè)中的公共項目管理

7、公共項目：根據(jù)政策而采取的一系列行為及其過程。

8、確立公共項目的基本要求：（1）劃分必要的行為步驟或階段；（2）考慮每個步驟之間的關(guān)系；（3）明確每一步的實施者和責任者；（4）有明確的時間表；（5）經(jīng)常檢查資源分配與預先計劃是否相符合。

9、目標確立：根據(jù)公共政策或一定的公共事業(yè)管理戰(zhàn)略，針對具體的公共問題或需求，選擇一個公共事業(yè)管理行為所要達到的具體目的和所期望的實施效果。

10、目標確立中中低層管理人員考慮的因素：（1）公共政策、公共事業(yè)管理戰(zhàn)略、有關(guān)本機構(gòu)及其管理權(quán)限和職責的法律規(guī)定；（2）本機構(gòu)管轄范圍內(nèi)的社會需求和現(xiàn)實條件；（3）本社區(qū)人們之間的各種利益關(guān)系，并考慮總和人們利益的最佳方法；（4）進行那個效果預測，包括對目標實現(xiàn)障礙的估計。

10、計劃的形成：（1）闡述目標；（2）對客觀的環(huán)境和各種主觀條件進行分析和評估；（3）列出盡可能的運作方案，經(jīng)過比較后選擇適當?shù)倪\作方案；（4）確定實施這一項目管理的方法，以達到管理的高效率和資源的節(jié)省。

11、時間預算法：樂觀、中性、保守。

12、目標管理：以科學管理和行為科學理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度，其基本內(nèi)涵是將一個項目的總目標，分解為若干與總目標相關(guān)聯(lián)的具體目標，即一種樹狀的目標體系，并以目標即具體的管理結(jié)果為依據(jù)，明確每個具體目標的負責人、完成時間和資源配置等。

13、目標管理的優(yōu)點:（1）有利于管理人員的責任明確化，減少盲目性，節(jié)省資源，提高管理的效率；（2）目標的制定者也是實現(xiàn)者，促進了對管理的參與；（3）使管理人員能夠控制自己的成績，調(diào)動管理人員的積極性；（4）有利于對整個管理里過程進行控制、監(jiān)督和評估。

14、目標管理的不足：（1）容易造成總目標就是小目標的簡單相加的認識誤區(qū)；（2）對整個公共項目的管理提出了更高的要求。

15、公共項目運作方案的決策：方案的擬定+方案的選擇P23216、擬定方案的基本原則：可行性原則（限制因素分析、潛在問題分析、結(jié)果進行綜合分析）；詳盡性原則；互不兼容原則

17、公共項目運作方案選擇的基本步驟：（1）綜合分析：從必須要達到的目標和希望達到的目標進行分析；從成本和效果的對比進行分析；從積極作用和消極影響的對比進行分析。對方案本身進行分析和對實施方案的環(huán)境進行分析。（2）運作方案的選擇：多種選一；合多為一；重新擬定；暫緩抉擇。

15、公共事業(yè)管理運作方案的實施：（1）實施的準備階段：制定實施方案；思想準備；組織與人力準備；財務(wù)準備。（2）實施的落實階段：設(shè)立指揮中心，做好溝通、協(xié)調(diào)工作，控制失效（早期失效；偶然失效

—中期；耗損失效—后期）。

（3）評估階段：效果檢驗和績效考核。

【選擇、名詞解釋】第八章：公共事業(yè)管理費用及配置效率分析

第1節(jié)：公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和提供方式的及其價值

1、當代公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和提供方式的組合：

生產(chǎn)方式提供方式產(chǎn)品性質(zhì)

公共提供純公共產(chǎn)品

混合提供準公共產(chǎn)品

市場提供私人產(chǎn)品或接近

于私人產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品

第2節(jié)：不同類別的公共事業(yè)管理經(jīng)費分析

2、公共支出：財政支出或政府支出，政府進行公共事務(wù)管理的成本。

3、公共支出的分類：（1）消耗性支出與轉(zhuǎn)移性支出；（2）預防性支出和創(chuàng)造性支出；（3）一般利益支出和特殊利益之處。

4、公共消耗性支出：公共消費支出（服務(wù)，國防、教育、公共保?。?公共投資支出（資產(chǎn)，水電煤氣通信）

5、公共轉(zhuǎn)移性支出：單方面的無償轉(zhuǎn)移，包括各種財政補貼、補助、養(yǎng)老金、失業(yè)救濟金、債務(wù)利息等。

6、公共支出的原則：公平；效益；穩(wěn)定。

7、非政府組織投入：

（1）非公共支出的內(nèi)涵包括：溢余（凈資產(chǎn)的增加）；社會捐贈；政府撥款；

（2）非政府組織的支出原則：非營利性原則；安全原則；

8、企業(yè)資金投入：

（1）投資于公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)；

（2）通過項目融資的方式進行公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)：BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、BOOT（建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營）、憑單、產(chǎn)權(quán)交易、合資或兼并。

第九章：公共事業(yè)管理的責任和倫理第1：公共事業(yè)管理中的責任和責任機制

1、公共事業(yè)管理責任：公共事業(yè)管理主體在管理過程中必須承擔和履行的職責。

2、公共事業(yè)管理責任的性質(zhì)：公共性以及以這一公共行為基礎(chǔ)的效率標準時期最基本的特征。

3、公共事業(yè)管理責任的基本內(nèi)涵：

主觀責任：公共事業(yè)管理主體對所從事的公共事業(yè)的忠誠、良心以及認同。

客觀責任：有關(guān)公共事業(yè)管理的法律要求，以及上級交付的客觀應(yīng)盡的責任，只要是指負責和義務(wù)。

4、公共事業(yè)管理責任分為：（1）回應(yīng)；（2）彈性；（3）勝任能力；（4）依據(jù)正當?shù)姆沙绦蛐袨椴⒇撠煟?/p>

（5）廉潔。

第2節(jié)：公共事業(yè)管理責任控制機制

5、概念：指運用一定的行政手段或通過一定的行政層級，對公共事業(yè)管理主體履行責任進行的監(jiān)督和控制。

6、包含：（1）公共組織自身的責任機制；（2）行政監(jiān)督和檢查：對具有隸屬關(guān)系的組織行使行政監(jiān)督權(quán)；對具有無直接隸屬關(guān)系的組織行使行政監(jiān)督權(quán)；（3）行政監(jiān)察；（4）審計；（5）行政復議。

6、科層制的特點：高度的專業(yè)化分工；明確的額權(quán)責分配；完備的規(guī)則和程序；層級節(jié)制；重視文件的處理和保存。

7、公共事業(yè)管理責任的立法控制機制、司法控制機制

8、公民參與控制機制：

（1）作用：A、可以反應(yīng)公眾的需求和偏好，提高政府的代表能力和回應(yīng)能力；B、可以使公共事業(yè)管理者清楚公眾對公共事業(yè)管理機構(gòu)績效評估的意見；C、可以向公民提供有關(guān)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的信息；D、促進公共事業(yè)管理機構(gòu)服務(wù)效率的提高，進而增強公眾對公共政策的認同和支持。

（2）條件：要有必須的制度設(shè)計；要有相應(yīng)的公共管理文化；公眾必須具備參與能力和信息。

（3）基本方式：公開聽證；民意調(diào)查；咨詢委員會；利益群體。

第3節(jié)：公共事業(yè)管理倫理

9、公共事業(yè)倫理的構(gòu)成（1）政府組織倫理和非政府組織倫理

（2）公共事業(yè)管理倫理的內(nèi)容構(gòu)成：公共事業(yè)管理倫理意識；公共事業(yè)管理實踐倫理；公共事業(yè)管理角色管理。

10、公共事業(yè)管理倫理的具體內(nèi)涵：（1）維護和增進公共利益；（2）以公眾為本提供服務(wù)；（3）嚴格遵守和執(zhí)行法律；（4）勇于承擔公共責任；（5）高尚的敬業(yè)精神。

11、公共事業(yè)管理倫理價值的功能：

（1）導向作用：提高公共事業(yè)管理人員行為的合法性和合理性。

（2）規(guī)范作用：通過倫理規(guī)范限定公共事業(yè)管理組織活動的范圍、行為模式，使公共事業(yè)管理全過程程序化和規(guī)范化。

（3）選擇作用：公共事業(yè)管理主體在一定的倫理意識支配下，以社會和公眾的利益為標準，在不同的價值準則或善惡沖突之間做出的自覺、自主、自控、的抉擇，是對自己行為動機、意圖、目的和行為方式、過程、結(jié)果的選擇。

12、公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)：（1）建立完善的法律框架；（2）公共事業(yè)管理的責任履行機制；（3）行為守則；（4）公民參與。

第三篇：公共事業(yè)管理概論重點

1.公共事業(yè)組織的基本特征

1.非政府性（1.組織結(jié)構(gòu)的非政府性，2.資源獲取的非政府性，3.公共責任承擔上的非政府

性）2.服務(wù)性 3.非營利性（1.不以營利為目的，2.排斥個人營利行為，3.排斥團隊營利）4自主性 5.志愿性

2.公共事業(yè)管理和企業(yè)管理的區(qū)別

1.管理目標不同，2.管理的限制因素不同 3.管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同 4.績效評估標準不同 5.管理權(quán)力的來源不同6 管理的性質(zhì)不同。

3.公共事業(yè)管理和行政管理的區(qū)別

1.管理主體上的區(qū)別 2.成員管理及上下級關(guān)系的不同 3.管理手段不同4.管理的獨立性與非獨立性不同

4.現(xiàn)代市場體制的局限性

1.無法提供完全競爭的市場環(huán)境（市場失靈的主要原因）2.無法有效地提供公共物品 3.無法消除負外部效應(yīng)的存在 4.市場體制難以實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定

5.國家體制的局限性

1.專觀努力同以人為本的發(fā)展要求存在差距 2.政府行為存在低效率 3.政府活動易滋生尋租行為

6.政府是公共事業(yè)管理的核心

1.政府決定著公管的基本范圍，基本性質(zhì)，基本方向 2.政府決定著公管的體制和運行機制 3.政府是公管中其他管理主體的管理者。

7.公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢

1.相對獨立性 2.非營利性 3.低成本，高質(zhì)量 4.專業(yè)性 5.溝通性 6.靈活性 7.互助性

8.公共事業(yè)組織的局限性

1.志愿失靈（1.籌款不足 2.志愿活動的狹隘性 3.志愿組織的家長作風 4.志愿組織的業(yè)余性）

2.我國公共事業(yè)組織自身存在的缺陷（1.缺乏獨立性 2.組織性質(zhì)混亂 3.立法滯后 4.產(chǎn)權(quán)制度不盡合理 5.自律機制不健全）

9.公共事業(yè)績效評估的基本指標

1.經(jīng)濟指標 2.效率指標 3.效果指標 4.公平指標

10.績效測評（人員）方法

1.目標法 2.比較法 3.評價表法 4.工作標準法 5.重要事件記錄法 6..等級描述評價法 ★11.當前我國聽證制度存在的主要問題

1.聽證范圍狹窄，規(guī)定不明確 2.利害關(guān)系人的權(quán)益得不到應(yīng)有保護 3.程序意識不強，公開程度不高 4.聽證的辯論性不足 5.聽證筆錄缺乏其應(yīng)有的法律效力

12.我國危機管理機制的構(gòu)建

1.完善我國公共危機管理法律體系，使公共危機管理在依法，有序的環(huán)境下運行 2.建立公共危機管理部門，加強各部門之間的協(xié)調(diào) 3.及時，透明發(fā)布危機信息，保持社會公眾心理平穩(wěn) 4.轉(zhuǎn)變思想，讓非政府組織充分參與危機管理

13.公共責任構(gòu)成要素

1.承擔公共責任的行為主體 2.公共責任的內(nèi)容 3.公共責任的客體

14..政府規(guī)制的領(lǐng)域和主要內(nèi)容

1.注冊登記制度 2.對公共事業(yè)組織的財政優(yōu)惠 3.對公共事業(yè)組織的財務(wù)規(guī)制 4.對公共事業(yè)組織的投資規(guī)制5對公共事業(yè)組織的不公平競爭的規(guī)制 6 對公共事業(yè)組織的透明度的規(guī)制

15.中國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制現(xiàn)狀及其存在的問題

1.社會腐敗對公益機構(gòu)的侵蝕 2.道德滑坡 公共事業(yè)組織面臨的道德危機 3 社會監(jiān)督薄弱

4.組織缺位 政府對公共事業(yè)管理的監(jiān)督管理不力 5.角色沖突 監(jiān)督主體的身份障礙 6.雙重俘獲 監(jiān)督疲軟的結(jié)果

16.我國公共事業(yè)組織立法的特點

1.歸口登記和雙重管理體制 2.分級管理體制 3.限制競爭原則 4 檢查制度 5財務(wù)監(jiān)督

17.事業(yè)單位國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育，科技，文化，衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織

18.性社會組織。

19.民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位，社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。

20.基金會是指利用自然人，法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照《基金會管理條例》的規(guī)定成立的非營利性法人。

21.公管倫理建設(shè)的途徑

1.由道德驅(qū)動的自律向制度化自律的轉(zhuǎn)變（1.制度必須是符號倫理的2.發(fā)揮政府的作用）2.由公管人員倫理向組織倫理轉(zhuǎn)變（1.加快公共事業(yè)組織的倫理制度建設(shè) 2.構(gòu)建倫理的組織文化）3.由公管主體倫理構(gòu)建向客體構(gòu)建轉(zhuǎn)變（1.通過政務(wù)公開，培養(yǎng)公管客體的主人翁意識

2.宣傳公管部門政策和倫理觀念，縮短主客體倫理觀念的差距 3.社會公眾積極參與公管）

22.傳統(tǒng)公管體制的特征

1.公共事業(yè)行政化（1.各類公共事業(yè)創(chuàng)立主體的行政化 2.各類事業(yè)單位管理的行政化 3.公共事業(yè)運行中的非法制化）2.公共事業(yè)主體單一化（1.國家成為唯一的事業(yè)單位，包辦一切事業(yè) 2.國家財政統(tǒng)包供給各項事業(yè)經(jīng)費）3.資源配置非社會化（1.公管計劃化2.公管事出多門3事業(yè)單位相對封閉，重復建設(shè)和效率低下）4.職能體系擴大化

23.新型事業(yè)管理體制的基本框架

1.現(xiàn)代事業(yè)法人制度 2.現(xiàn)代事業(yè)組織模式3.現(xiàn)代事業(yè)領(lǐng)導制度 4.多元化的事業(yè)投資與經(jīng)營補償制度 5.現(xiàn)代事業(yè)人事制度

24.我國公管體制改革的途徑和對策

1.解放思想，轉(zhuǎn)換觀念 2.實現(xiàn)分類管理，明確公管主體 3.政事分開，重新界定政府職能4.培育市場，促進公共服務(wù)領(lǐng)域的競爭和合作 5.構(gòu)筑法律支持

25.公共事業(yè)的社會化

1.社會力量成為舉辦公共事業(yè)的主體 2.市場化運營成為公共事業(yè)發(fā)展的根本機制 3.多遠的約束成為公管的基本特征

26.事業(yè)型市場的特點

1.精神產(chǎn)品為主要經(jīng)營內(nèi)容 2.交換行為多伴隨傳播活動 3.交換中產(chǎn)品所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)讓 4.生產(chǎn)消費不可分與可分性并存 5 市場運行目標的雙重性

第九章全部掌握。

第四篇：公共事業(yè)管理概論復習

公共產(chǎn)品：也稱公共商品、公共物品或公共品，它是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物。通俗地說，所謂公共產(chǎn)品，是指那些按照私人市場的觀點來看待的公共事務(wù)，是與私人產(chǎn)品相對應(yīng)，用于滿足社會公共消費需要的物品或勞務(wù)。（P16）準公共產(chǎn)品：是指具備非排他性和非競爭性兩個特點中的一個，另一個不具備或不完全具備，或者雖然兩個特點都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。（P21）

事業(yè)單位：是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。（P144）

事業(yè)單位管理體制：是指國家或政府通過財政支持建立事業(yè)單位，通過全面負責事業(yè)單位的運行，向社會提供一定形式的事業(yè)產(chǎn)品以滿足公共需要的公共服務(wù)運行管理體制。（P11）

公共組織：所謂公共組織，是指不以營利為目的，而是致力于協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系，服務(wù)社會大眾，提高公共利益為宗旨的組織。（P26）

準行政組織：準行政組織是介于政府組織和非政府組織之間的一種過渡型公共組織，即非營利的以增進公共利益為組織目標，但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或通過所具有的公共權(quán)威，其對公共事務(wù)的管理具有一定強制性的公共組織。（P28）

公共事業(yè)管理：所謂公共事業(yè)管理，就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會公共需要，促進社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)活動進行調(diào)節(jié)和控制的過程。（P35）

準公共產(chǎn)品的基本特點是什么？準公共產(chǎn)品可以如何劃分？（P21-23）

基本特點：1.非排他性和非競爭性特點的不充分性。

2.外部性。準公共產(chǎn)品的外部性是指外部收益。例如交通的發(fā)展不僅使那些乘車人節(jié)約了時間，獲了

內(nèi)部收益，同時也改變了人們的時空觀念，使整個社會獲得了收益，這就是外部收益。

分類：具有非排他性且非競爭性不充分的準公共產(chǎn)品。

具有非競爭性且非排他性不充分地準公共產(chǎn)品。

非排他性和非競爭性都不充分地準公共產(chǎn)品。

公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、企業(yè)管理有什么聯(lián)系和區(qū)別？（P42-48）

（1）公共事業(yè)管理與公共管理的聯(lián)系與區(qū)別：

聯(lián)系：這兩者是整體與部分的關(guān)系，公共管理包括公共事業(yè)管理。

區(qū)別：A、從管理對象來看，有寬窄之分。公共管理的范圍是廣義的或者一般的公共事務(wù)，公共事業(yè)管理的對象是狹義的社會公共事務(wù)。B、從政府的職能來看，公共管理與政府職能、宏觀調(diào)空職能、經(jīng)濟管理職能和社會公共事務(wù)管理職能相連，公共事業(yè)管理的范圍主要是狹義的社會公共事務(wù)，主要與政府的社會管理職能相關(guān)。C、從管理手段來看，公共事業(yè)管理是剛性手段和柔性手段的并用，但在具體管理環(huán)節(jié)中柔性手段占主導地位。但公共管理二者都得到廣泛應(yīng)用。

（2）公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系與區(qū)別：

聯(lián)系：管理目的相同，在管理范圍上有聯(lián)系，在管理主體上有聯(lián)系

區(qū)別：A、從管理對象和范圍來看，行政管理的管理對象和范圍均廣于公共事業(yè)管理B、從管理主體來看，行政管理的主體是國家行政機關(guān)或政府部門，公共事業(yè)管理的主體則是公共組織乃至特定企業(yè)C、從管理方法和手段上來看，行政管理的手段較單一，而公共事業(yè)管理的手段較豐富。

（3）公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的聯(lián)系與區(qū)別：

聯(lián)系：二者關(guān)系越來越來密切。

區(qū)別：A、目的不同；B、管理所依托的權(quán)力不同；C、管理的性質(zhì)不同；D、管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同；E、管理的限制因素不同；F、對管理人員的管理要求不同；G、績效評估不同。

公共事業(yè)管理環(huán)境：是指外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或者說是直接或間接作用或影響公共事業(yè)管理主體及其活動方式、活動過程的外部要素的總和。（P59）公共事業(yè)管理政治環(huán)境的基本構(gòu)成因素是什么？它們?nèi)绾斡绊懝彩聵I(yè)管理？（P74）

第一，政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。對于公共事業(yè)管理來說，政治制度和政治結(jié)構(gòu)主要提供一種外部的政治組織環(huán)境，即它通過組織體系的合理化和有效的權(quán)力分配狀態(tài)與機制而對公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。

第二，政治關(guān)系的影響。在現(xiàn)代社會，政治關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響，通常是通過在特定政治制度下的政治實體以一定的法定程序來形成的。

第三，公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。這種權(quán)力對公共事業(yè)管理有至關(guān)重要的影響。因為，公共事業(yè)管理者所擁有決定著公共事業(yè)管理決策的權(quán)力，影響著公共政策的制定、實施與評估，同時也體現(xiàn)在執(zhí)行者調(diào)動、處置相關(guān)事務(wù)和社會資源的能力上，而公共事業(yè)管理者的權(quán)力一旦形成，其權(quán)力的管理范圍和強度也就相應(yīng)確定。公共事業(yè)管理的經(jīng)濟環(huán)境的基本內(nèi)容是什么?如何影響公共事業(yè)管理?（P76-78）

經(jīng)濟環(huán)境中生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟成分和經(jīng)濟體制因素，對公共事業(yè)管理產(chǎn)生著特定的影響和作用。

①生產(chǎn)力發(fā)展水平：影響著公共事業(yè)管理的范圍、能力、水平和效率。

②經(jīng)濟成分：一定的經(jīng)濟成分決定了特定的社會利益結(jié)構(gòu)，這影響到公共事業(yè)管理的基本方向和決策。一定的經(jīng)濟成分構(gòu)成決定著政府相應(yīng)的經(jīng)濟職能、經(jīng)濟管理方式和經(jīng)濟政策，對公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。

③經(jīng)濟體制：經(jīng)濟體制包括所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟決策體系、經(jīng)濟利益關(guān)系、經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系和經(jīng)濟組織體系等。這些因素的影響和制約主要表現(xiàn)在：它決定著公共事業(yè)管理的形態(tài)特征、制度特征、行為特征和運行。

公共事業(yè)管理模式：指在公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給過程中，承擔主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的組合方式

公共事業(yè)管理市場模式：是一種在政府的主導下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。（P90）

公共產(chǎn)品提供方式：公共產(chǎn)品的提供即公共產(chǎn)品的交換和消費，是公共產(chǎn)品通過交換進入社會消費的過程。公共產(chǎn)品的提供有公共提供、市場提供和混合提供三種提供模式。（P101）

公共提供：是指公共產(chǎn)品有政府無償?shù)叵蛳M者提供，以滿足社會的公共消費的需要。（P102）

私人提供或者市場提供：指主要由市場提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費。（P102）

混合提供：是指政府以成本價格為基礎(chǔ)，通過政府補貼和向受益人收取一定費用的方式來提供公共產(chǎn)品。宏觀公共事業(yè)管理：指對涉及全社會的公共事業(yè)發(fā)展，即關(guān)系到全社會公共基本生活質(zhì)量和公共利益的公共事業(yè)產(chǎn)品提供的管理，管理效果具有宏觀性。（P107）

微觀公共事業(yè)管理：它主要涉及公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)各類具體的公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供，是指對這些具體的公共事業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和提供這些公共事業(yè)產(chǎn)品的組織的直接監(jiān)督管理。（P111）

公共事業(yè)管理體制：是指公共事業(yè)管理的體系與運行機制的總和。（P114）

現(xiàn)代公共事業(yè)管理模式的基本特點是什么？

無論是從當代世界范圍內(nèi)的改革實踐，還是從新的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式組合運行為機理來看，當代公共事業(yè)管理模式具有如下鮮明的特點：a.多元構(gòu)成。b.政府主導和統(tǒng)籌。c.以市場為基礎(chǔ)。d.法制化與規(guī)范化。政府：就是國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的機關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機關(guān)，實際上是國家代理組織和官吏的總稱。（P118）

政府職能：是政府依法對社會生活諸事領(lǐng)域進行管理的職責和功能，通俗的說，就是政府干什么。（P119）為什么說政府是公共事業(yè)管理的主體和核心？（P122-125）

政府是公共事業(yè)管理的主體，是因為：

第一，現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下公共需求擴大對管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府；第二，市場經(jīng)濟條件下公共事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化趨勢，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府。政府是公共事業(yè)管理的核心，是因為：

a．政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用。作為社會管理者的政府能否認識以及對公共事業(yè)產(chǎn)品可能有的生產(chǎn)和提供方式的認識和把握有著決定性的作用。無論是公共事業(yè)管理的歷史還是當代公共事業(yè)管理的現(xiàn)實，政府的財政能力和政府的組織程度都是基礎(chǔ)的和決定性的。

b.政府決定著整個公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。公共事業(yè)管理的范圍，也就是哪些事務(wù)可以以公共事業(yè)管理的方式方法進行管理、管理的基本性質(zhì)和基本方向，即通過制定的基本政策而確立的管理目標，是為政府所代表的利益服務(wù)，或說涉及并滿足到多大范圍群體的共同利益，則是由公共組織中的政府決定的。c.政府決定著整個公共事業(yè)管理的體制和運行。政府在社會中的特定地位，決定了整個管理體制的構(gòu)成的法律法規(guī)等，以及整個管理運行的規(guī)則，都必須由政府制定．

d.政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。

非政府組織的基本特點是什么？（P134）

a.組織性，也稱正規(guī)性 b.民間性，又稱非政府性 c.非營利性 d.自治性 e.自愿性 f.非政治性 g.非宗教性 談?wù)勈聵I(yè)單位分類改革的基本內(nèi)容。（P159-160）

a.具有非政府公共機構(gòu)性質(zhì)的事業(yè)單位，如圖書館、博物館等，由于這類事業(yè)單位提供的是公共產(chǎn)品，難以走向市場，因此要正常運轉(zhuǎn)并提供良好的公共服務(wù)并有所發(fā)展，只能依靠國家公共財政的支持。

b.具有一定經(jīng)濟效益的公益性的事業(yè)單位，如養(yǎng)老院、中小學校等，這類事業(yè)單位提供的是準公共產(chǎn)品，它的首要目標是社會公益，但同時也有一定的經(jīng)濟效益。因此，對這一類事業(yè)單位，政府仍需要通過差額撥款進行資助，其經(jīng)濟上的收入應(yīng)收支兩條線。

c.具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位，如廣播電視、刊物等。對這類單位總體上應(yīng)使其企業(yè)化，讓其自收自支，在其轉(zhuǎn)為企業(yè)化后，總體上仍需將其納入公共事業(yè)管理的范圍。

公共事業(yè)管理的計劃職能：是公共事業(yè)管理者或管理機構(gòu)在計劃方面所承擔的職責和所發(fā)揮的作用。

公共事業(yè)管理的組織職能：是指為了達到公共事業(yè)管理的目標，把所必需的各種業(yè)務(wù)活動進行組合分類，把監(jiān)督每一類業(yè)務(wù)活動所必需的權(quán)力授予主管這類工作的主管人員，規(guī)定公共事業(yè)管理組織活動中上下左右的協(xié)調(diào)關(guān)系。

公共事業(yè)管理剛性方法：是政府憑借公共權(quán)力，對公共事業(yè)對象所實施的強制性管理手段。（P184）

公共事業(yè)管理柔性方法：是指政府采用指導、說服、信息傳播、解釋、勸說、授權(quán)、委托等軟的方式進行管理。公共事業(yè)管理計劃職能的基本內(nèi)涵是什么?其必要性何在?公共事業(yè)管理的計劃通?？梢匀绾蝿澐?各種計劃有什么內(nèi)容?（P163-164）

1.公共事業(yè)管理計劃職能就是公共事業(yè)管理者或管理機構(gòu)在計劃方面所承擔的職責和所發(fā)揮的作用。而所謂計劃，通常是指合理地選擇和確定管理目標及其實現(xiàn)的辦法。依此，公共事業(yè)管理的計劃包括兩層含義：一是制定公共事業(yè)管理目標和為實現(xiàn)這一目標而必須做出的種種選擇；二是在一定的法律法規(guī)范圍內(nèi)，舍去某些選擇，制定公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的工作程序。

2.必要性：①可以彌補不肯定性和變化帶來的問題，使公共事業(yè)管理活動沿著既定的目標進行。②使公共事業(yè)管理機構(gòu)的人員將注意力集中于組織目標。③提高公共事業(yè)管理的合理性和效率。④有利于公共事業(yè)管理活動的控制。

3.公共事業(yè)管理的計劃主要有長期計劃和短期計劃兩種形式。

4.長期計劃是指實施時間在三年或三年以上的計劃。長期計劃屬于指導管理性計劃的計劃，主要由高層公共事業(yè)管理機構(gòu)或高層公共事業(yè)管理人員承擔制定任務(wù)。短期計劃是實施年限為一年或更短的計劃。短期計劃實際上是長期計劃的一部分，是長期計劃所制定目標的具體的分解和體現(xiàn)，與社會公共事業(yè)關(guān)系最為密切。短期計劃的承擔者是中、低層管理人員。

公共事業(yè)管理的組織職能的基本內(nèi)涵是什么?組織工作的基本步驟有哪些?什么是公共事業(yè)管理的授權(quán)?公共事業(yè)管理的組織形式主要有哪幾種?（P165-168）

1.公共事業(yè)管理的組織職能是指為了達到公共事業(yè)管理的目標，把所必需的各種業(yè)務(wù)活動進行組合分類，把監(jiān)督每一類業(yè)務(wù)活動所必需的權(quán)力授予主管這類工作的主管人員，規(guī)定公共事業(yè)管理組織活動中上下左右的協(xié)調(diào)關(guān)系。

2.公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟：A、確定公共事業(yè)管理的目標；B、根據(jù)目標擬定出分目標或派生目標、政策和計劃；C、對實現(xiàn)目標所必需的管理工作加以確認和分類；D、根據(jù)可用的人力物力和利用這些資源的最優(yōu)方法來劃分各種管理工作；E、授予各單位或部門的負責人執(zhí)行這些管理工作所必要的職權(quán)；F、通過職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)把這些單位或部門上下左右聯(lián)成一體。

3.公共事業(yè)管理中的授權(quán)是公共事業(yè)管理組織工作成為可能的重要途徑。授權(quán)不是簡單的交權(quán)或下放權(quán)力，它是一個由包括確定預期成果、委派任務(wù)、授予完成這些任務(wù)等所組成的完整的過程。

4.公共事業(yè)管理的主要組織形式：（1）根據(jù)公共事業(yè)的基本內(nèi)容確定的組織形式：（2）根據(jù)地域確定的組織形式。什么是公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的溝通?其主要內(nèi)容是什么？（P169-170）

公共事業(yè)管理溝通是指將某一信息（或意思）傳遞給客體或?qū)ο?，以期取得客體做出相應(yīng)反應(yīng)效果的過程。公共事業(yè)管理過程中的溝通主要分為內(nèi)部溝通與外部溝通兩個方面。

什么是公共政策?公共政策的實質(zhì)是什么?公共政策的基本類別有哪些?（P175-176）

所謂公共政策，是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案而做出的一個正式的決定或安排。

公共政策的實質(zhì)是公共權(quán)力機關(guān)依據(jù)特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。

公共政策大體分為元政策、基本政策和具體政策三個層次。

第五篇：公共事業(yè)管理概論

公共事業(yè)管理概論

類型：

解答題（3*10）

論述題（2*20）

材料分析（1*30）

解答題（3*10）：

一、公共事業(yè)

（1）公共產(chǎn)品的特點：非排他性、非競爭性、效用的不可分割性

（2）公共產(chǎn)品的分類：

以具體表現(xiàn)形式分：純公共物品和準公共物品

以受益范圍為依據(jù)：全國性的公共物品和地方性的公共物品

（3）公共事業(yè)管理的內(nèi)涵

內(nèi)涵:政府對公共組織的規(guī)范和發(fā)展，及以滿足社會公共需要為基本目標、直接為社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的提高創(chuàng)造條件或提供服務(wù)、不以營利為目的的各種社會活動，所進行的規(guī)劃組織、協(xié)調(diào)和控制的活動。

二主體

公共事業(yè)管理的主體是政府、非政府組織

政府在公共事業(yè)管理的優(yōu)勢和局限，體現(xiàn)在哪里？

優(yōu)勢：

1、政府提供公共物品和公共服務(wù)（能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通）

2、保持社會經(jīng)濟穩(wěn)定增長

3、創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

4、調(diào)節(jié)收入分配

局限：

1、公共政策失效

2、政府組織存在低效率

3、存在尋租及腐敗

什么是非政府組織

指正式成立的、自我管理、非營利、以一定程度的自愿參與的為特點的民間組織

（2）非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用、含義、特征

作用： 促進社會溝通

增加社會公共物品的供給

促進政府職能的轉(zhuǎn)移

促進就業(yè)

含義：廣義是指政府和營利的企業(yè)之外的一切社會組織，即事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位

狹義指政府管理概念里的民間組織

特征：一是組織性，也稱正規(guī)性。

二是民間性，又稱非政府性。

三是非營利性。

四是自治性

五是自愿性。

六是非政治性

五、事業(yè)單位的改革、目標和趨勢、、民辦非企業(yè)單位

（1）事業(yè)單位

改革：初步探索改革的階段——主要集中在事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革方面，重點是試圖改變事業(yè)單位的一些制度上的弊端。

全面推進改革的階段——開始探索與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的事業(yè)單位管理體制，同時還將事業(yè)單位的管理納入了法制化得軌道。

改革深化和各事業(yè)領(lǐng)域多元化發(fā)展階段——改革深化和各事業(yè)領(lǐng)域多元化發(fā)展的階段，從此事業(yè)單位全面進入市場。

事業(yè)單位改革的目標：必須以國家的宏觀改革目標位依據(jù)。建立一個政府主導的，充分整合社會資源的餓，獨立于政府和企業(yè)的視野管理體系應(yīng)該是我們繼續(xù)推進視野單位改革的基本目標。

基本目標：建立一個以政府為主導，充分整合社會資源，獨立于政府和企業(yè)的事業(yè)管理體系

基本趨勢：

1、分類改革

2、創(chuàng)新改革

3、健全法制

事業(yè)單位改革的目標定位

第一，事業(yè)單位的社會化。

事業(yè)單位的社會化有兩層基本含義 : 其

一、社會事業(yè)社會辦。其

二、資源配置和服務(wù)的社會化。

第二，事業(yè)單位運行的法制化和民主化。

六、績效管理的內(nèi)涵、實施和步驟

內(nèi)涵：為實現(xiàn)特定的績效目標，對原有資源配置進行優(yōu)化，并通過

績效評估不斷完善計劃的管理過程。

實施和步驟：

1、確立績效目標

2、制定績效指標

3、實施績效計劃

4、進行績效評估

5、反饋評估結(jié)果

七、目標管理的內(nèi)含、特點

內(nèi)涵：組織通過通過參與管理的方式確立目標，并經(jīng)過逐級分權(quán)而使下層享有充分的自主權(quán)，實現(xiàn)自我控制和自我管理，以創(chuàng)造性地到達預定目標的一種新的管理理論和管理方法。

特點：

分權(quán)與自我控制式的管理。

參與式的管理

面對成果的管理

八、決策了解一下

論述題（2*20）熱點問題

1、高等管理體制改革創(chuàng)新

主要是解決政府與包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界 共同辦學的法制。

。。。

2、看病難、看病貴產(chǎn)生

原因：

（1）物價指數(shù)長期走高，人們感覺醫(yī)療費用上升過快。

（2）醫(yī)學技術(shù)進步帶來的醫(yī)療費用增長。

（3）疾病模式轉(zhuǎn)變引發(fā)醫(yī)療費用增長。

（4）政策“雙刃劍”。

政府會怎么辦？

一是調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置格局

二是加快完善醫(yī)療保障制度。

三是強化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，規(guī)范收支管理，糾正片面創(chuàng)收傾向。

四是建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，保證群眾基本用藥。五是嚴格醫(yī)療機構(gòu)、技術(shù)準入和人員執(zhí)業(yè)資格，引導社會資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，支持有資質(zhì)人員依法開業(yè)，方便群眾就醫(yī)

六是發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”的優(yōu)勢，大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的發(fā)展。

3、住房難

原因：

（1）開發(fā)商炒作

（2）房地市場需求旺盛

（3）土地開發(fā)成本上升

政府會怎么辦？

（1）加強市場監(jiān)控

（2）加強經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)力度和管理

（3）合理確定并嚴格控制福利性住房建筑設(shè)計標準

（4）高度重視穩(wěn)定住房價格

4、科技是第一生產(chǎn)力

（1）科技管理的主要特點：靈活性、整體性和協(xié)調(diào)性、長遠性和預見性

（2)科技管理的原則：系統(tǒng)性原則、前瞻性原則、能級性原則、協(xié)作性原則、綜合平衡原則

5、保障房

材料分析（1*30）

環(huán)境

（1）、環(huán)境管理體制概念：環(huán)境管理體制是指環(huán)境管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個合理的有機系統(tǒng)，并以怎樣的手段和方法來實現(xiàn)環(huán)境管理的任務(wù)。

（2）環(huán)境管理體制具有的特征：

?跨行業(yè)性

? 主管機構(gòu)要客觀公正

? 保證管理俄權(quán)威

? 決策監(jiān)督統(tǒng)一

? 環(huán)境保護法律、法規(guī)和政策實施環(huán)境管理，應(yīng)須依靠地方政府和其他政府部門以及社會公眾的參與。

（3）現(xiàn)行環(huán)境管理體制的特點

1、總體上，立法、行政、司法和社會組織在執(zhí)行環(huán)境保護政策中各有其發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

2、在所有這些力量中，政府行政管理是主要的力量。

3、在政府部門之間，環(huán)境保護政策的實施職能也根據(jù)政策內(nèi)容不同而采取不同的方式。

4、相對政府的作用而言，司法機關(guān)和社會團體、公民個人在實施環(huán)境保護政策方面力量較弱，發(fā)揮作用的空間比較有限

5、行政資金有限

（4）現(xiàn)行環(huán)境體制存在的主要問題

1.機構(gòu)規(guī)格不相匹配，難以保障參與綜合決策

2.部門職責交叉嚴重，難以統(tǒng)一監(jiān)管到位

3.綜合協(xié)調(diào)能力不足，難以形成管理合力

4.中央對地方監(jiān)督制約乏力，難以落實地方政府責任制

（5)如何完善環(huán)境保護管理機制 ？

1.完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制

2.建立科學的環(huán)保政績考核機制

3.建立和完善環(huán)境監(jiān)督機制