第一篇：對非營利組織的認(rèn)識和理解(作業(yè)一)

非營利組織作業(yè)

一、概念

非營利組織是指不是以營利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織的運作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。某些專家認(rèn)為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營利組織有時亦稱為第三部門，與政府部門（第 一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成三種影響社會的主要力量。非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經(jīng)費，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。慈善團體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時是非營利組織。

非營利組織在不同國家和地區(qū)有不同的稱謂。

1、非營利組織是美國廣泛采用的概念，美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會將其定義為：“符合以下特征的實體：①該實體從捐贈者處獲得大量的資源，但捐贈者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報；②該實體經(jīng)營的目的不是為了獲取利潤；③該實體不存在營利組織中的所有者權(quán)益問題”。

2、在中國，非營利組織作為一個獨立的概念在 1

正式文件中基本沒有出現(xiàn)過。民間非營利組織應(yīng)符合以下條件：①不以營利為目的；②任何單位和個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；③非營利組織一旦進行清算，清算后的剩余財產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)。中國的民間非營利組織包括社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位，這就與中國的事業(yè)單位區(qū)分開來。

分類：動員資源型、公益服務(wù)型、社會協(xié)調(diào)型、政策倡導(dǎo)型。

二、興起的原因

非盈利組織的發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門職能和力量的欠缺。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場機制觸及到社會生活的各個角落，社會問題的多重性、復(fù)雜性是市場機制難以招架的，市場機制本身造成的貧富差距，增加了新的社會問題。政府不是萬能的，政府的力量是有限的。單獨依靠政府力量已不能解決眾多的社會問題。而非盈利組織的興起，恰恰彌補了第一、二部門在解決社會問題上的不足。

二戰(zhàn)后，一方面，人們對兩次大戰(zhàn)進行了反思，戰(zhàn)爭給社會造成了空前的災(zāi)難和巨大浪費；另一方面，民族間的、地區(qū)間的、國家間的差別和矛盾繼續(xù)存在，并可能激化。人們發(fā)現(xiàn)，社會中的兩大部門已不能滿足社會經(jīng)濟活動與公共需求的平衡需要。于是，社會組織形態(tài)開始蛹化，逐漸出現(xiàn)了第三部門--非贏利性組織，也

就是社會公益部門。如出現(xiàn)了聯(lián)合國，以協(xié)調(diào)國家之間的關(guān)系；建立世界銀行，對不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)做扶貧性質(zhì)的援助性貸款工作；成立了世界衛(wèi)生組織，關(guān)注支持不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的衛(wèi)生與健康問題；WTO組織也屬于這種非政府組織。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)展大大有利于世界的發(fā)展和社會的和諧，這些公益組織的力量也越來越強，影響越來越大。

三、作用

1、社會服務(wù)。為社會成員提供中介服務(wù)和直接服務(wù)。(如出國留學(xué)的咨詢服務(wù)和各種養(yǎng)老院、民辦學(xué)校）。

2、社會溝通。為政府與企業(yè)、政府與社會之間的溝通充當(dāng)橋梁。一方面，向政府反映企業(yè)、社會的意見、建議，為政府提供信息；另一方面，協(xié)助政府作好宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督等方面的工作（如各種行業(yè)協(xié)會）。

3社會評價。對生產(chǎn)、消費品作出公正的評價（如各種調(diào)查機構(gòu)）。

4、社會裁斷。調(diào)解社會成員之間的糾紛，如消費者權(quán)益保護協(xié)會。

政治作用：(1）政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對享有權(quán)威的人們的地位的承諾和對其命令的服從。(2）政府權(quán)力的監(jiān)督者。(3）民主價值觀的培育者。有利于培養(yǎng)公眾的正確的參政觀。

四、財務(wù)特征

（1）顧客不是主要的資金來源。（2）不存在利潤指標(biāo)。（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。（4）所有權(quán)形式特殊。

非營利組織財務(wù)管理的主要功能：（1）體現(xiàn)組織宗旨。（2）提高資金利用效率。(3）防止腐敗。(4）監(jiān)督組織的運作。(5）爭取減免稅。

五、中國非營利組織的現(xiàn)狀

中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會和對外友協(xié)等組織實際上都是有政府背景的半官方社會組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。中國非營利性組織由于20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變，而得到了迅猛發(fā)展。但是也存在不少的問題，主要表現(xiàn)為：(1）人均擁有量不足。據(jù)統(tǒng)計，中國每萬人擁有的非贏利性組織的數(shù)量為1.45家，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家（美國為51.79家，法國則高達(dá)110.45家），而且低于印度和巴西這兩個發(fā)展中國家，非營利性組織數(shù)量的不同，嚴(yán)重制約了市場經(jīng)濟的發(fā)展。(2)經(jīng)費不足。無論是官方的、半官方的還是民間的非營利組織，都存在經(jīng)費不足的問題。(3）能力不足。主要表現(xiàn)在非營利性組織年度總支出規(guī)模太小。(4）結(jié)構(gòu)不合理。不能適應(yīng)公眾的需要。主要表現(xiàn)為功能結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)對象結(jié)構(gòu)不合理。(5）法制缺陷。

六、解決非營利組織困境的措施

1、建立政府與非贏利組織之間的合作關(guān)系。

2、創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育非贏利組織發(fā)展。

3、政府制定扶持非贏利組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策。

4、非贏利組織加強和提高自身素質(zhì)。

七、局限性

1、非志愿性。許多國家的非贏利組織的經(jīng)費開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識和培訓(xùn)。

2、非獨立性。由于志愿組織的經(jīng)費主要來源于政府或企業(yè)捐贈時，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨立性，受資助者價值觀和行為的引導(dǎo)。

3、政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。不能有效地履行對政府的監(jiān)督職能，成為準(zhǔn)政府組織。

4、腐敗問題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責(zé)任感缺失等問題的困擾。

第二篇：非營利組織的認(rèn)識和理解

非營利組織作業(yè)

一、概念

非營利組織是指不是以營利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織的運作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。某些專家認(rèn)為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營利組織有時亦稱為第三部門，與政府部門（第 一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成三種影響社會的主要力量。非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經(jīng)費，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。慈善團體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時是非營利組織。

二、興起的原因

非盈利組織的發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門職能和力量的欠缺。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場機制觸及到社會生活的各個角落，社會問題的多重性、復(fù)雜性是市場機制難以招架的，市場機制本身造成的貧富差距，增加了新的社會問題。政府不是萬能的，政府的力量是有限的。單獨依靠政府力量已不能解決眾多的社會問題。而非盈利組織的興起，恰恰彌補了第一、二部門在解決社會問題上的不足。

三、作用

1、社會服務(wù)。為社會成員提供中介服務(wù)和直接服務(wù)。(如出國留學(xué)的咨詢服務(wù)和各種養(yǎng)老院、民辦學(xué)校）。

2、社會溝通。為政府與企業(yè)、政府與社會之間的溝通充當(dāng)橋梁。一方面，向政府反映企業(yè)、社會的意見、建議，為政府提供信息；另一方面，協(xié)助政府作好宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督等方面的工作（如各種行業(yè)協(xié)會）。

3社會評價。對生產(chǎn)、消費品作出公正的評價（如各種調(diào)查機構(gòu)）。

4、社會裁斷。調(diào)解社會成員之間的糾紛，如消費者權(quán)益保護協(xié)會。

政治作用：(1）政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對享有權(quán)威的人們的地位的承諾和對其命令的服從。(2）政府權(quán)力的監(jiān)督者。(3）民主價值觀的培育者。有利于培養(yǎng)公眾的正確的參政觀。

四、中國非營利組織的現(xiàn)狀

中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會和對外友協(xié)等組織實際上都是有政府背景的半官方社會組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。中國非營利性組織由于20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變，而得到了迅猛發(fā)展。但是也存在不少的問題，主要表現(xiàn)為：(1）人均擁有量不足。據(jù)統(tǒng)計，中國每萬人擁有的非贏利性組織的數(shù)量為1.45家，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家（美國為51.79家，法國則高達(dá)110.45家），而且低于印度和巴西這兩個發(fā)展中國家，非營利性組織數(shù)量的不同，嚴(yán)重制約了市場經(jīng)濟的發(fā)展。(2)經(jīng)費不足。無論是官方的、半官方的還是民間的非營利組織，都存在經(jīng)費不足的問題。

(3）能力不足。主要表現(xiàn)在非營利性組織總支出規(guī)模太小。(4）結(jié)構(gòu)不合理。不能適應(yīng)公眾的需要。主要表現(xiàn)為功能結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)對象結(jié)構(gòu)不合理。(5）法制缺陷。

五、財務(wù)特征

（1）顧客不是主要的資金來源。（2）不存在利潤指標(biāo)。（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。（4）所有權(quán)形式特殊。

非營利組織財務(wù)管理的主要功能：（1）體現(xiàn)組織宗旨。（2）提高資金利用效率。

(3）防止腐敗。(4）監(jiān)督組織的運作。(5）爭取減免稅。

六、解決非營利組織困境的措施

1、建立政府與非贏利組織之間的合作關(guān)系。

2、創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育非贏利組織發(fā)展。

3、政府制定扶持非贏利組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策。

4、非贏利組織加強和提高自身素質(zhì)。

七、局限性

1、非志愿性。許多國家的非贏利組織的經(jīng)費開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識和培訓(xùn)。

2、非獨立性。由于志愿組織的經(jīng)費主要來源于政府或企業(yè)捐贈時，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨立性，受資助者價值觀和行為的引導(dǎo)。

3、政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。不能有效地履行對政府的監(jiān)督職能，成為準(zhǔn)政府組織。

4、腐敗問題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責(zé)任感缺失等問題的困擾。

第三篇：鄭大非營利組織管理作業(yè)

《非營利組織管理》課程作業(yè)

稷山縣學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)隊調(diào)查報告

由共青團稷山縣委、稷山縣個體勞動者協(xié)會發(fā)起成立的稷山縣學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)隊，是由志愿從事社會公益事業(yè)與社會保障事業(yè)的各界青年組成的社會團體，是中國共產(chǎn)主義青年團指導(dǎo)下的，由依法成立的青年志愿者組織行業(yè)青年志愿者組織和個人自愿結(jié)成的非營利性社會組織，本小組通過組織和指導(dǎo)青年志愿服務(wù)活動，為社會提供志愿服務(wù)，推動社會主義精神文明建設(shè)，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，提高青年的整體素質(zhì)，為經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步做出貢獻(xiàn)。

一、稷山縣學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)隊簡介

2008年3月,在縣城務(wù)工的稷山縣西位村28歲的青年農(nóng)民潘春虎,在共青團稷山縣委和縣個體勞動者協(xié)會指導(dǎo)下,發(fā)起成立稷山縣學(xué)雷鋒小組。在北京打工期間,潘春虎參加了當(dāng)?shù)貙W(xué)雷鋒志愿者服務(wù)隊?；氐娇h城務(wù)工后,他產(chǎn)生了成立學(xué)雷鋒小組、開展學(xué)雷鋒活動的想法,得到共青團稷山縣委、縣個體勞動者協(xié)會的大力支持。不久,由修鎖配鑰匙的潘春虎、修鞋縫補的任鮮春、開理發(fā)店的席便英3人組成的學(xué)雷鋒小組成立了。他們在攤位上豎起學(xué)雷鋒標(biāo)志,半費或免費為殘疾人、老年人等弱勢群體服務(wù)。從此,一面鮮艷的“學(xué)雷鋒小組”大旗在后稷大地高高飄揚。

成立6年來,累計做好事8000余件,向社會捐助3萬余元,被共青團稷山縣委評為社會主義精神文明建設(shè)先進集體,被稷山縣殘疾人聯(lián)合會評為“殘疾人之家”,被當(dāng)?shù)貜V大群眾譽為踐行社會主義核心價值觀的“和諧使者”。

二、志愿者服務(wù)隊基本宗旨和任務(wù)

服務(wù)隊的宗旨是“繼承革命傳統(tǒng)，弘揚雷鋒精神，一輩子學(xué)雷鋒，一輩子做好事?！敝铝τ诟纳粕鐣L(fēng)氣和人際關(guān)系，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，推動青年志愿服務(wù)體系和多層次社會保障體系的建立和完善；培養(yǎng)青年的公民意識、奉獻(xiàn)精神和服務(wù)能力，促進青年健康成長；為城鄉(xiāng)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)、搶險救災(zāi)以及大型社會活動等公益事業(yè)提供志愿服務(wù)；為具有特殊困難以及需要幫助的社會成員 提供服務(wù)；規(guī)劃、組織青年志愿服務(wù)活動，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地、各類青年志愿者組織開展工作；培訓(xùn)青年志愿者；開展與各地志愿者組織和團體的交流。

三、會員

稷山縣學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)隊由個人會員組成，歡迎大家踴躍加入，為發(fā)展的稷山盡自己一份力，凡承認(rèn)本協(xié)會章程并提出入會申請的中國公民，經(jīng)審查通過，即可成為本協(xié)會的個人會員。目前在冊的會員由原來的11人擴大到40人。

四、稷山縣學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)隊的主要事跡和發(fā)揮的作用

1、堅持經(jīng)常做好事，一花引來百花艷。

以潘春虎為組長的稷山縣學(xué)雷鋒小組通過開展“學(xué)雷鋒、樹新風(fēng)、促和諧”活動,不僅在社會上引起強烈反響,而且使學(xué)雷鋒小組的隊伍不斷壯大。“一個人做一件好事并不難,難的是一輩子做好事。”學(xué)雷鋒小組成員弘揚雷鋒精神,不拘泥于做一件、兩件好事,而是堅持經(jīng)常做好事、助人為樂樹新風(fēng)。

潘春虎在修鎖配鑰匙服務(wù)中,只要看見對方是老年人、殘疾人,就主動收半價或全免費。席便英不僅對到店里理發(fā)的殘疾人、老年人理發(fā)收半價或全免費,而

且經(jīng)常上門為行動不便的老年人免費服務(wù)??真心實意為需要幫助的人提供幫助,不僅贏得受助者的感激,而且在社會上引起強烈反響。老干部黃壽仁把一面寫著“助人為樂活雷鋒”的錦旗送給經(jīng)常為他提供免費服務(wù)的潘春虎?？h領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常參加學(xué)雷鋒小組的活動,給予鼓勵。學(xué)雷鋒小組助人為樂的事跡不僅在當(dāng)?shù)匕傩罩袕V為流傳,而且不時見諸于國家、省、市各級新聞媒體,成員也由3人發(fā)展到40余人。

2、傳承精神 隨時代不斷發(fā)展

無數(shù)事實證明,雷鋒愛崗敬業(yè)、助人為樂、無私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗的精神,是對中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德的傳承和發(fā)展,是與社會主義核心價值觀一脈相承的。稷山縣學(xué)雷鋒小組不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容,使雷鋒精神得到了弘揚發(fā)展。

隨著學(xué)雷鋒小組隊伍的不斷壯大,活動內(nèi)容及方式不斷創(chuàng)新。服務(wù)項目由原來的修鎖、修車、理發(fā)、出租車、修手機、通下水道等六個行業(yè)擴展到包括外教醫(yī)生、記者、計算機、健康咨詢、法律咨詢等十五個行業(yè)。各小組結(jié)合實際學(xué)雷鋒,經(jīng)常探討交流學(xué)雷鋒的經(jīng)驗體會,促進了學(xué)雷鋒活動深入持久開展。東街村38歲的吳志忠在縣城大佛路口有一個自行車修理攤。他家里有兩個孩子上學(xué),日子過得并不寬裕。但加入學(xué)雷鋒小組后,通過學(xué)習(xí)雷鋒精神,思想境界不斷提升。東街村70多歲的農(nóng)民史鎖穩(wěn)和30多歲的智障兒子相依為命,是縣里確定的重點低保戶。吳志忠了解這一情況后,免費為史鎖穩(wěn)提供服務(wù),4年中先后為他補胎、維修自行車30余次,從沒收過一分錢。

人到中年的任鮮春,在縣城有個修補攤,家里生活并不寬裕。自從成為學(xué)雷鋒小組成員后,她就開始半價或免費為弱勢群體服務(wù),4年中先后免費配鑰匙、修鎖3000余把,讓利2800余元。

50多歲的王守樂是個出租車司機,2009年在出租車上撿到10萬元現(xiàn)金及銀行卡等財物,他連續(xù)兩天日夜尋找失主,最終把財物一件不少地歸還失主,受到有關(guān)部門的表彰獎勵。

仁娃手機店老板寧仁凱,是稷山縣老區(qū)建設(shè)促進會成員,不定期帶領(lǐng)本店學(xué)雷鋒小組成員深入石佛溝、劉家坪、南陽等革命老區(qū)村,免費為老區(qū)群眾貼手機膜、維修手機,3年累計服務(wù)老區(qū)群眾5000余次,免費總額兩萬余元。

50多歲的黃維剛是一個自行車修理攤主,還會理發(fā)。他把上門為行動不便的老年人理發(fā)作為自己學(xué)雷鋒的項目,先后為張虎娃、劉平貴、薛根穩(wěn)等8位行動不便的老年人上門服務(wù)4年,使家屬及周圍的人非常感動??

每年學(xué)雷鋒日，助殘日，建軍節(jié)，國慶節(jié)，九九重陽節(jié)等節(jié)日，服務(wù)隊上街，去部隊，敬老院，學(xué)校，社區(qū)義務(wù)服務(wù)。服務(wù)隊成立以來先后組織并參與了零八年‘迎奧運，學(xué)雷鋒，樹新風(fēng)’活動。零八年‘九九重陽節(jié)’學(xué)雷鋒活動。零九年紀(jì)念毛主席“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”題詞四十六周年?！皩W(xué)雷鋒先進事跡報告會”。組建成立“稷山縣學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)隊為民服務(wù)活動中心”?！皫蜌垼鰵?，助殘”活動等大型活動六次。隊員出租車司機王守樂拾金不昧，工作時拾到十萬元現(xiàn)金，9部手機全部交還了失主。隊員黃維剛堅持為特困、傷殘老年人上門義務(wù)理發(fā)10余年從不間斷，受到群眾的一致好評。隊員寧春枝數(shù)年如一日，無怨無悔，堅持學(xué)雷鋒做好事。一次上班期間拾金不昧，不求回報將拾到的3000元現(xiàn)金等貴重物品如數(shù)歸還失主。受到在職領(lǐng)導(dǎo)的通報表揚，贏得了群眾的普遍贊譽。5.12汶川抗震救災(zāi)期間春枝在第一時間拿出當(dāng)月工資500元錢，通過民政部門捐獻(xiàn)給了災(zāi)區(qū)人民。這樣的好人好事在其它隊員身上層出不窮、數(shù)不勝數(shù)。學(xué)雷鋒服務(wù)隊隊員們都在用自已的實際行動忠實踐行著偉大的雷鋒精神。

3、緊扣時代脈搏，弘揚雷鋒精神

稷山縣學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)隊為了響應(yīng)縣委、縣政府提出的“三城聯(lián)創(chuàng)”（創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城、省級文明和諧縣城、省級生態(tài)園林縣城）的號召，四月二十八日，在稷山縣文明委、社區(qū)辦的具體參與和指導(dǎo)下，服務(wù)隊二十八名隊員上街義務(wù)向市民發(fā)放“創(chuàng)建省級文明縣城 打造稷王文化名城”倡議書和稷山縣文明市民手冊。使市民能充分認(rèn)識到創(chuàng)建省級文明縣城的重要意義，努力營造“爭創(chuàng)文明縣城、爭做文明市民”的濃厚氛圍。

學(xué)雷鋒服務(wù)隊五人一組分別在縣委廣場、稷王路、步行街、康復(fù)路、等人員密集場所對市民進行倡議書和市民文明手冊的免費發(fā)放，在民樂小區(qū)為四川雅安、蘆山地震災(zāi)區(qū)進行了實物募捐，此次活動共發(fā)放倡議書3000余份，市民文明手冊1000余本，募捐到抗震救災(zāi)實物200余件。通過活動的開展極大的提高了市民，知禮行禮、遵章守法、保護環(huán)境、團結(jié)互助的良好意識。

三城聯(lián)創(chuàng)、美化家園，人人有責(zé)，家家受益。文明無小事，小事見文明。良好習(xí)慣重在堅持，文明行為貴在行動，只言片語體現(xiàn)修養(yǎng)，小事細(xì)節(jié)彰顯文明，讓我們積極行動起來，齊心協(xié)力，用我們的熱情和奉獻(xiàn)，用我們的辛勤和汗水，用我們的勞動和聰明才智為創(chuàng)建文明、衛(wèi)生、園林、環(huán)保新稷山作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2009年5月學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)隊被共青團稷山縣委授予“先進集體”的光榮稱號。服務(wù)隊先后受到中共稷山縣委書記李潤山。副書記董旭光、王永強。副縣長高根立。宣傳部部長禹桂香等領(lǐng)導(dǎo)的親切接見和合影留念?！吨袊鐣蟆?、《山西日報》、《山西婦女報》、《運城日報》、《黃河晨報》、《稷山報》、運城電視臺、稷山電視臺等新聞媒體先后報道了服務(wù)隊的感人事跡。稷山縣學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)隊全體隊員愿用自已更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為弘揚雷鋒精神，為稷山縣的精神文明建設(shè)做貢獻(xiàn)。歡迎大家對服務(wù)隊提出寶貴意見建議，也希望更多的人以各種形式涌入到學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)的活動中來。

百花開放春滿園。稷山縣學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)隊成立6年來,40多名小組成員大力弘揚雷鋒精神,成為踐行社會主義核心價值觀的一支重要力量,在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)社會主義和諧社會中發(fā)揮著越來越重要的作用。

第四篇：對非營利組織的思考

摘要：目前我國非營利組織會計存在不統(tǒng)一、不規(guī)范等問題，而我國現(xiàn)階段非營利組織會計體系這種模式，應(yīng)當(dāng)是一種過渡模式，似乎既存在交叉重疊，又存在空白之處，造成一定程度上的模糊。文章借鑒企業(yè)會計準(zhǔn)則成果，對建立我國非營利組織會計準(zhǔn)則提出了一些看法。

關(guān)鍵詞：非營利組織會計準(zhǔn)則；企業(yè)會計準(zhǔn)則；會計制度

一、問題的提出

我國針對非營利組織的財務(wù)制度一直沿用預(yù)算會計來規(guī)范，并沒有因為會計環(huán)境的巨大變化而發(fā)生改變，現(xiàn)行預(yù)算會計體系的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來。首先，財政體制不斷深化，預(yù)算會計體系各組成部分之間協(xié)調(diào)性較差。其次，我國事業(yè)單位組成復(fù)雜。其中，一部分代行政府職能，一部分從事經(jīng)營活動的具有企業(yè)性質(zhì)，因此，不是所有的事業(yè)單位都適用事業(yè)單位會計制度。再次，非營利組織發(fā)展迅速，分布范圍比較廣，但針對我國民間非營利組織的財務(wù)會計制度出臺較晚，預(yù)算會計又不能滿足核算要求。而我國企業(yè)會計的發(fā)展生機勃勃，逐漸與國際慣例靠攏，特別是2006年2月15日財政部發(fā)布我國新的企業(yè)會計準(zhǔn)則，極大地促進了企業(yè)會計的發(fā)展。相比之下，我國非營利組織會計發(fā)展滯后，研究相對薄弱。

二、我國非營利組織會計體系現(xiàn)狀分析

非營利組織一詞是從西方引進來的。許多人認(rèn)為，非營利組織在我國就是指通常所說的事業(yè)單位，因此，關(guān)于非營利組織的會計規(guī)范就是有關(guān)事業(yè)單位的會計規(guī)范。但是，我國除了事業(yè)單位以外，還有大量的非企業(yè)非政府的民間非營利組織。這些民間非營利組織，財政部有統(tǒng)一發(fā)布非營利組織會計制度。我國事業(yè)單位的會計規(guī)范、民間非營利組織會計規(guī)范是由財政部發(fā)布的一系列事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和制度組成。我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和制度自頒布實行至今對規(guī)范事業(yè)單位會計核算，加強事業(yè)單位財務(wù)管理起到了巨大的作用。但是盡管如此，仍然顯得比較混亂，不成體系。

隨著我國經(jīng)濟體制改革不斷深入發(fā)展，事業(yè)單位與市場的關(guān)系越來越密切，事業(yè)單位的會計環(huán)境也隨之發(fā)生了巨大的變化，這就使得現(xiàn)行的事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和制度有些不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展。一方面，十年前制定的準(zhǔn)則應(yīng)用于發(fā)生了很大變化的會計環(huán)境，不可避免地造成會計信息被扭曲披露。另一方面，現(xiàn)行事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和制度適用的范圍受到限制。事業(yè)單位會計準(zhǔn)則第二條規(guī)定：本準(zhǔn)則適用于各級各類國有事業(yè)單位。一些社會團體、行業(yè)協(xié)會和民間組織等非國有事業(yè)單位遵照什么會計準(zhǔn)則和制度進行會計核算沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。這就使得一些非國有事業(yè)單位在財務(wù)的管理上無章可循，導(dǎo)致這些單位的財務(wù)行為難以規(guī)范，財務(wù)管理問題很多，從而阻礙著這些單位的健康發(fā)展，甚至造成不必要的損失。此外，《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計制度》和《民間非營利組織會計制度》是一種“準(zhǔn)則+制度”的模式，形成我國非營利組織會計體系也是一種“準(zhǔn)則+制度”的模式。而這種“基本準(zhǔn)則＋行業(yè)制度”的模式，應(yīng)當(dāng)是一種過渡模式，似乎既存在交叉重疊，又存在空白之處，造成一定程度上的模糊。

三、我國非營利組織會計準(zhǔn)則的建立

（一）非營利組織的界定

我國非營利組織管理模式發(fā)生了巨大變革。1998年預(yù)算會計改革的事業(yè)單位實行的是核定收支、定額補助、超支不補、結(jié)余留用的管理模式?；I資渠道從單純依靠財政資金轉(zhuǎn)向

多渠道、多形式籌集資金。很大一部分非營利組織甚至可以做到收支相抵。從發(fā)展趨勢來看，非營利組織會計與政府會計差別越來越大。此外，會計的基本分類就是看其會計主體是否進行經(jīng)營活動，是否以營利為目的。非營利組織會計與企業(yè)會計雖然從形式上有很多相似之處，但從本質(zhì)上又有很大的區(qū)別，即非營利組織不以營利為目的，即使期末有盈余，那只是結(jié)余而非目的。而且即便形式上非營利組織會計與企業(yè)會計也有很大的差別。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，在今后發(fā)展中公立非營利組織肯定將被進一步推向市場，大部分單位將提高經(jīng)費的自給程度，與民間非營利組織越來越相似。兩者采用不同的會計準(zhǔn)則規(guī)范似乎沒有必要。而可行的方案是：將行政事業(yè)單位會計和財政總預(yù)算會計歸為一類，統(tǒng)稱為“政府會計”，事業(yè)單位會計與民辦非企業(yè)單位會計、各種社會團體會計、基金會會計等合稱為“非營利組織會計”。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建我國企業(yè)會計，政府會計、非營利組織會計“三足鼎立”的會計體系新模式。相應(yīng)地，應(yīng)當(dāng)建立我國政府會計準(zhǔn)則和非營利組織會計準(zhǔn)則。

（二）我國非營利組織會計準(zhǔn)則的制定機構(gòu)

目前，世界各國的會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)可以劃分為三類：一是民間會計機構(gòu)或組織制定會計準(zhǔn)則并發(fā)布；二是會計職業(yè)團體組織機構(gòu)制定會計準(zhǔn)則，由官方機構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布；三是由政府機構(gòu)制定、發(fā)布準(zhǔn)則或制度。美國作為當(dāng)代會計準(zhǔn)則理論與實務(wù)高度成熟的國家，其經(jīng)驗值得借鑒。在美國，目前由財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會制定私立部門（包括企業(yè)會計和非營利組織）的會計準(zhǔn)則，政府會計委員會負(fù)責(zé)制定州和政府機關(guān)及其公立企業(yè)和非營利組織的會計準(zhǔn)則，會計總局負(fù)責(zé)制定聯(lián)邦政府機關(guān)及其公立企業(yè)和非營利組織的會計準(zhǔn)則。美國會計準(zhǔn)則制定機關(guān)權(quán)力超然獨立，具有廣泛的代表性，但非營利組織的會計準(zhǔn)則由三個不同的機構(gòu)制定，勢必造成三套準(zhǔn)則之間不協(xié)調(diào)，甚至矛盾。

而從我國的政府會計環(huán)境來看，非營利組織會計準(zhǔn)則應(yīng)該由財政部制定發(fā)布，這符合我國《會計法》的規(guī)定。這種做法也能夠在最大程度上保證準(zhǔn)則的權(quán)威性，但在某種程度上缺乏代表性。建議我國財政部組建專門的非營利組織會計準(zhǔn)則委員會，負(fù)責(zé)制定一套科學(xué)、完整、有序、邏輯嚴(yán)密的非營利組織會計準(zhǔn)則。委員會的人員的選擇應(yīng)該具有普遍的代表性，要吸收非營利組織會計人員、高等院校學(xué)者、研究人員、會計師事務(wù)所等各界人士參加，并廣泛征求社會意見。

（三）我國非營利組織會計準(zhǔn)則的理論體系

非營利組織單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)與企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)有相通之處。企業(yè)以經(jīng)營為目的，事業(yè)單位也在從事一些風(fēng)險較小的經(jīng)營活動。因此非營利組織單位會計和企業(yè)會計同處于社會經(jīng)濟的微觀領(lǐng)域，兩者具有某些共性，比如資產(chǎn)、負(fù)債業(yè)務(wù)及某些收入業(yè)務(wù)等。由此決定了在會計目標(biāo)、會計假設(shè)、會計信息質(zhì)量特征、會計要素定義、會計確認(rèn)與計量和會計報表的某些方面，非營利組織會計準(zhǔn)則可以吸收借鑒企業(yè)改革和企業(yè)會計準(zhǔn)則的成果，完善非營利組織會計準(zhǔn)則理論體系。但是非營利組織會計與企業(yè)會計還是存在很大的差別，因此具體而言，應(yīng)該明確如下非營利組織會計準(zhǔn)則的理論問題：非營利組織的界定；非營利組織會計假設(shè)；非營利組織會計要素；非營利組織會計目標(biāo)；非營利組織會計要素的確定與計量等。

（四）我國非營利組織會計準(zhǔn)則體系的設(shè)計

1、我國非營利組織會計準(zhǔn)則體系結(jié)構(gòu)設(shè)計。目前我國會計界對企業(yè)會計準(zhǔn)則層次的一般認(rèn)識是，會計準(zhǔn)則由基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則兩個基本層次構(gòu)成。其中，基本準(zhǔn)則主要就會計核算的基本內(nèi)容做出原則性的規(guī)定，包括會計核算的基本前提、一般原則、會計要素和會計報表的基本框架結(jié)構(gòu)等，具體準(zhǔn)則是基本準(zhǔn)則的要求，就會計核算的基本業(yè)務(wù)、特殊業(yè)務(wù)、特殊行業(yè)等所做的規(guī)定。我國非營利組織會計準(zhǔn)則體系也可以借鑒這種層次結(jié)構(gòu)。

2、非營利組織會計基本準(zhǔn)則的內(nèi)容應(yīng)該包括：（1）基本前提：包括會計主體、會計分期、和貨幣假設(shè)。（2）一般原則。（3）會計要素。（4）會計報表等。

3、在具體準(zhǔn)則層面上應(yīng)該由下列種類的準(zhǔn)則構(gòu)成：（1）共性業(yè)務(wù)處理的準(zhǔn)則，即

對教、科、文、衛(wèi)、體等待業(yè)共同具有的基本業(yè)務(wù)規(guī)范會計確認(rèn)與計量等處理的會計準(zhǔn)則，如應(yīng)收款項、存貨、投資、借款、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、折舊與攤銷、業(yè)務(wù)收入、業(yè)務(wù)支出等準(zhǔn)則。（2）特殊業(yè)務(wù)處理準(zhǔn)則，如撥款收入、捐贈收入等。（3）報表列示準(zhǔn)則，即規(guī)范報表中的項目分類、排列順序及方式、格式的準(zhǔn)則，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和現(xiàn)金流量表的準(zhǔn)則，提供報表附表的準(zhǔn)則，報表附注的揭示的準(zhǔn)則。（4）提供補充信息的準(zhǔn)則，用以規(guī)范會計報告應(yīng)該提供補充信息的范圍、程度及方式等。

非營利組織會計準(zhǔn)則是一套完整科學(xué)的體系，其構(gòu)建需要較長的時間，不可能一蹴而就?，F(xiàn)階段比較可行的方法是，先就比較緊迫、理論發(fā)展比較成熟的事項制定具體準(zhǔn)則，在非營利組織會計理論逐步完善的基礎(chǔ)上做出原則性的規(guī)定，然后再進一步完善具體準(zhǔn)則。

參考文獻(xiàn)：

1、荊新.非盈利組織會計準(zhǔn)則理論框架研究[M].清華大學(xué)出版社,1996.2、王慶成.西方政府和非營利組織會計準(zhǔn)則的理論框架[J].教育財會研究,1996(4).3、王慶成.論我國非企業(yè)會計組成體系的構(gòu)建[J].會計研究,2004(4).4、趙建勇.淺談事業(yè)單位會計的十大改革[J].預(yù)算管理與會計,2000(12)

第五篇：非營利組織

非營利組織：

非營利組織（NPO）是指不是以營利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。非營利組織的運作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認(rèn)為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營利組織有時亦稱為第三部門，與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成三種影響社會的主要力量。非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經(jīng)費，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。慈善團體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時是非營利組織。

非營利組織興起的原因：

非盈利組織的發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門職能和力量的欠缺。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場機制觸及到社會生活的各個角落，但是，社會問題的多重性、復(fù)雜性是市場機制難以招架的，更談不上合理地解決。同時，市場機制本身造成的貧富差距，增加了新的社會問題。對殘疾人、城市貧困人口的救助，對社區(qū)中老年人的照顧等，也是單一的市場機制所無能為力的。同時，政府不是萬能的，政府的力量是有限的。單獨依靠政府力量已不能解決眾多的社會問題。而非盈利組織的興起，恰恰彌補了第一、二部門在解決社會問題上的不足，因此，受到人們的高度重視。編輯本段歷史發(fā)展

二戰(zhàn)后，一方面，人們對兩次大戰(zhàn)進行了反思，戰(zhàn)爭給社會造成了空前的災(zāi)難和巨大浪費；另一方面，民族間的、地區(qū)間的、國家間的差別和矛盾繼續(xù)存在，并可能激化。人們發(fā)現(xiàn)，社會中的兩大部門已不能滿足社會經(jīng)濟活動與公共需求的平衡需要。于是，社會組織形態(tài)開始非營利組織化，逐漸出現(xiàn)了第三部門--非贏利性組織，也就是社會公益部門。如出現(xiàn)了聯(lián)合國，以協(xié)調(diào)國家之間的關(guān)系；建立世界銀行，對不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)做扶貧性質(zhì)的援助性貸款工作；成立了世界衛(wèi)生組織，關(guān)注支持不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的衛(wèi)生與健康問題；WTO組織也屬于這種非政府組織。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)展大大有利于世界的發(fā)展和社會的和諧，這些公益組織的力量也越來越強，影響越來越大。

社會三大部門在社會中各有其特定的功能，分工合作，使社會處于一個和諧的狀態(tài)。第一部門，創(chuàng)造先進的生產(chǎn)力與社會財富，是社會基礎(chǔ)。第二部門，通過納稅和財政支出處理社會公共事務(wù)，維護社會公平與秩序。第三部門，通過征集社會志愿和經(jīng)營處理特別公共事務(wù)，救助弱勢群體，增進社會和諧與文明。

但隨著社會不斷發(fā)展和進步，社會三大部門內(nèi)在也發(fā)生了變化。逐漸按照市場的要求來進行改造和建設(shè)，進行了市場化改革。所謂市場化改革就是確立了平等的市場參與主體、公平透明的市場運行規(guī)則和中立的市場裁決主體。在這個市場體制中，各市場參與主體平等參加市場競爭，每一主體都可以自由選擇參與和怎樣參與，但必須對其選擇后果負(fù)責(zé)，并按照市場規(guī)則和制度辦事。其結(jié)果是，有競爭力的企業(yè)存活下來，豐富了社會供給、提高了商品品質(zhì)、價格低廉、服務(wù)周到，符合廣大人民群眾的利益，因市場化的選舉競爭和規(guī)則的執(zhí)行使政府腐敗逐漸消除，社會服務(wù)水平得到極大地提高。非贏利性組織則通過公平的競爭主體和公行的自律互律準(zhǔn)則，促進公益市場的透明化，提升公益組織的效率，增進社會的文明與和諧。

非營利組織界定：

非營利組織在不同國家和地區(qū)有不同的稱謂。非營利組織是美國廣泛采用的概念，美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會（FASB）將其定義為：“符合以下特征的實體：①該實體從捐贈者處獲得大量的資源，但捐贈者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報；②該實體經(jīng)營的目的不是為了獲取利潤；③該實體不存在營利組織中的所有者權(quán)益問題”。FASB對非營利組織描述的特征①和③基本上說的是非營利組織的“志愿性”和“公益性”，當(dāng)然特征①中的捐贈者絕大多數(shù)是民間個人和機構(gòu)，因此FASB描述的非營利組織也具“民間性”特征，特征②說的即是“非營利性”。在我國，非營利組織作為一個獨立的概念在正式文件中基本沒有出現(xiàn)過。在研究非營利組織會計時，不少人常常談到事業(yè)單位。從經(jīng)營目的來說，我國的事業(yè)單位應(yīng)屬于非營利組織的范疇，但其具有國有屬性，且多是由財政撥款的。因此，不宜將事業(yè)單位與非營利組織混為非營利組織一談。征求意見稿規(guī)范的主要是民間非營利組織的會計核算問題，其指出民間非營利組織應(yīng)符合以下條件：①不以營利為目的；②任何單位和個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；③非營利組織一旦進行清算，清算后的剩余財產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)。可以看出，此定義借鑒了美國的定義，且更加突出了非營利性和社會公益目的。征求意見稿用列舉的方式指出我國的民間非營利組織包括社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位，這就與我國的事業(yè)單位區(qū)分開來。從法律形式上來考察，這三個單位是符合民間非營利組織條件要求的：社會團體是指由中國公民自愿組成的，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織；基金會是指對國內(nèi)外社會團體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進行管理的民間非營利性組織，是社會團體法人；民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。因此，征求意見稿將它們作為民間非營利組織從而做出會計規(guī)范是合適的。

非營利組織使命：

非營利組織一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織。非營利組織不存在利潤指標(biāo)在企業(yè)財務(wù)中，利潤指標(biāo)能為衡量企業(yè)績效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，也便于進行不同組織之間比較。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織。在非營利組織財務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達(dá)成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。非營利組織責(zé)權(quán)利不是十分明確，對企業(yè)而言，內(nèi)部管理通?？蓜澐譃樵S多責(zé)任中心，對每一責(zé)任中心都明確其職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，在對其職責(zé)履行進行考核評價的基礎(chǔ)上，給予其相應(yīng)的利益。而對于非營利組織而言，由于不存在利潤指標(biāo)，對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價，因而對于各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

非營利組織作用：

(1)社會服務(wù)。為社會成員提供中介服務(wù)和直接服務(wù)。(如出國留學(xué)的咨詢服務(wù)和各種養(yǎng)老院、民辦學(xué)校)

(2)社會溝通。為政府與企業(yè)、政府與社會之間的溝通充當(dāng)橋梁。一方面，向政府反映企業(yè)、社會的意見、建議，為政府提供信息；另一方面，協(xié)助政府作好宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督等方面的工作。(如各種行業(yè)協(xié)會)

(3)社會評價。對生產(chǎn)、消費品作出公正的評價(如各種調(diào)查機構(gòu))。

(4)社會裁斷。調(diào)解社會成員之間的糾紛，如消費者權(quán)益保護協(xié)會。

基本的政治作用：

(1)政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對享有權(quán)威的人們的地位的承諾和對其命令的服從。

(2)政府權(quán)力的監(jiān)督者。非贏利組織為人們的自由結(jié)社提供了自我組織的空間，這些組織以公共利益為目標(biāo)，以保護人類整體利益為宗旨，通過有組織的活動，喚起公眾的公共意識，影響政府的公共決策。

(3)民主價值觀的培育者。有利于培養(yǎng)公眾的正確的參政觀。

非營利組織財務(wù)管理：

1、非營利組織財務(wù)管理的特征：

聯(lián)合國的國民經(jīng)濟核算體系將經(jīng)濟活動劃分為五大類：金融機構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他四類社會組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務(wù)，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。

非營利組織具有如下財務(wù)特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。非營利組織為實現(xiàn)其社會使命提供的服務(wù)，其收費是低水平的甚至是免費的，而不是按照市場經(jīng)濟價值規(guī)律來收費。

（2）不存在利潤指標(biāo)。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織。在非營利組織財務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達(dá)成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。

（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標(biāo)，對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

（4）所有權(quán)形式特殊。非營利組織不能對其資財權(quán)益進行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。資財?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟上的利益，因而非營利組織通常不進行損益的計算，也不進行凈收入的分配。

2、非營利組織財務(wù)管理的主要功能：

非營利組織財務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發(fā)揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。

具體說來主要有以下功能：

（1）體現(xiàn)組織宗旨。一個組織的收入和支出項目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動是否合科宗旨。在美國，審計部門主要通過對財務(wù)收支的審計來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過嚴(yán)格的財務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。一個好的財務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項目所需自己的收支，使組織處于安全運作狀態(tài)，通過成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項目資金的運作效率。

(3)防止腐敗。一個非營利組織的財務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。嚴(yán)格的財務(wù)管理將使組織的每一個環(huán)節(jié)處于透明和公開的狀態(tài)，配合合理公正的獎懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監(jiān)督組織的運作。財務(wù)管理記錄了組織的日?；顒忧闆r，通常對非營利組織財務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個側(cè)面監(jiān)督組織的運作。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務(wù)狀況，對組織運作管理進行監(jiān)督。社會公眾對非營利組織的財務(wù)報告，間接地監(jiān)督其活動的非營利性及合法性。

(5)爭取減免稅。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。大體上有兩類：一是對非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營業(yè)稅等；二是對非營利組織捐贈者的減稅，我國1999年實施的《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財務(wù)報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發(fā)展作用重大。

非營利組織介紹：

一、臺灣

一般在臺灣提到非營利組織，主要可分為社團法人和財團法人兩種類型。因為人的聚集而組成的法人團體，稱為“社團法人”，例如，協(xié)會（社會服務(wù)及慈善團體）、學(xué)會（學(xué)術(shù)文化團體）等。因人的聚集而設(shè)立，因此最高權(quán)力來源為會員大會，由會員大會選出理監(jiān)事若干名后組成理事會以及監(jiān)事會，再分別由理事會中選出理事長以及監(jiān)事會中選出常務(wù)監(jiān)事，作為日常會務(wù)的主要管理以及監(jiān)督等工作。一般的協(xié)會會在理監(jiān)事會下設(shè)總干事或秘書長，作為主要的會務(wù)行政人員，管理協(xié)會的實際會務(wù)。

因為財物的聚集而設(shè)立組織的團體，稱為財團法人，也就是一般的基金會。財團法人因為“財物”而聚集，所以重點在財物的管理(因為不一定是錢，也可以是土地等有價且可以孳息的財貨)。因此在成立之初便需訂定捐贈辦法，設(shè)董事會，并且內(nèi)置董事長、董事與監(jiān)事若干人，執(zhí)行這筆財物的管理，因此董事會為日常政策性決定的單位，一般會在下設(shè)一執(zhí)行長，作為日?；饡姓聞?wù)的工作者。

社團法人與財團法人的差異：前者依人而設(shè)立，所以一切權(quán)力來源為會員大會，理事長為間接選舉后的最高領(lǐng)導(dǎo)人，連選得連任一次，每次任期最多不可超過4年。后者因為財物而設(shè)立，所以一切權(quán)力最高來源為董事會，董事長及董事皆可連選連任。前者的重點是眾人的意志，后者的重點是要把錢管好。前者有明確的法律管轄，人民團體法為其主要管理法律。后者目前沒有明確的法律，只有在民法內(nèi)有間續(xù)性的提到，目前在臺灣實行的財團法人設(shè)立管理辦法，多半都只是中央政府或者是地方政府的行政命令而已。

二、英國

在英國，非營利組織很少被視為一個單一類型的實體。所有善心組織都必須向慈善機構(gòu)委員會（Charity Commission）登記為慈善機構(gòu)（charity）而不是非營利組織。在美國被歸類為非營利組織的其他團體，例如職業(yè)團體（tradeunion），分別受到不同法規(guī)的規(guī)范。

三、非營利組織在中國

中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會和對外友協(xié)等組織實際上都是有政府背景的半官方社會組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。近年來，許多和西方非營利組織近似的社會組織數(shù)量呈不斷增多之勢，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊時，要么選擇掛靠某個政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊成為普通的營利性公司。許多國外的跨國非營利組織在發(fā)展它們中國業(yè)務(wù)的同時，也面臨著同樣的問題。很多國外非營利組織選擇注冊為營利性公司，還有一些干脆選擇不進行注冊。編輯本段中國非贏利組織的現(xiàn)狀

中國非贏利性組織由于20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變，而得到了迅猛發(fā)展。但是也存在不少的問題，主要表現(xiàn)為：

(1)人均擁有量不足。非贏利性組織數(shù)量的多少在一定程度上可以反映出一個國家和地區(qū)文明和民主的發(fā)展程度，是公眾發(fā)揮其作用的重要工具。據(jù)統(tǒng)計，我國每萬人擁有的非贏利性組織的數(shù)量為1.45家，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家(美國為51.79家，法國則高達(dá)110.45家)，而且低于印度和巴西這兩個發(fā)展中國家，非贏利性組織數(shù)量的不同，嚴(yán)重制約了市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟不僅需要買賣雙方，還需要大量中介組織對市場交易過程進行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，還制約了社會集體福利水平的提供，非贏利組織的主要功能在于為社會提供集體的福利。例如，社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老等。由于這些集體物品的消費規(guī)模較小，如果政府直接提供，那么組織成本將非常高，因此，政府一般不會直接介入這類集體物品的供給，而是通過非贏利性組織來提供一定的集體物品。

(2)經(jīng)費不足。無論是官方的、半官方的還是民間的非贏利組織，都存在經(jīng)費不足的問題，根據(jù)2000年對非贏利組織進行的一次調(diào)查表明，41.4%的非贏利性組織將它面臨的主要是經(jīng)費不足。

(3)能力不足。非贏利性組織的能力主要是指非贏性組織動員多種社會資源，如社會資源等來實現(xiàn)自己的宗旨，其不足主要表現(xiàn)在非贏利性組織總支出規(guī)模太小。從微觀角度來看，能力不足主要體現(xiàn)為非贏利必組織的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的個人能力難以適應(yīng)新的社會環(huán)境，缺乏迎接新挑戰(zhàn)的觀念和知識。

(4)結(jié)構(gòu)不合理。不能適應(yīng)公眾的需要。主要表現(xiàn)為功能結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)對象結(jié)構(gòu)不合理。

功能結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織一般分為政治型的(各種人民團體)、業(yè)務(wù)管理型的(各種行業(yè)協(xié)會)、利益代表型(代表某群體利益如企業(yè)家協(xié)會)、公益服務(wù)型(弱勢群體保護協(xié)會)、文體聯(lián)誼型(圍棋協(xié)會)和學(xué)術(shù)交流型(各種學(xué)會和研究會)。據(jù)調(diào)查表明，當(dāng)前所占比例最大的是學(xué)術(shù)交流團體，占總數(shù)的48%，其次是業(yè)務(wù)團體，占28%，利益代表和公益型的分別占約6%，非贏利組織的功能結(jié)構(gòu)同社會總體發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，在發(fā)達(dá)的民主國家，公益服務(wù)團體所占比例較大，即使同發(fā)展中國家相比，我國的公益性組織的比例也非常低。服務(wù)對象結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織的服務(wù)對象大致可以劃分為三類：優(yōu)勢群體，這部分人在社會生活中處于中上階層；中間群體，在社會生活中處于中下階層；弱勢群體，處于下層和最低層，當(dāng)前為弱勢群體服務(wù)的非贏利組織數(shù)量還較少。

(5)法制缺陷

非營利組織分類：

1.動員資源型。非營利組織為了能夠生存和發(fā)展,必須動員各種社會資源,包括慈善捐贈和志愿服務(wù)。隨著這種社會功能日益發(fā)展和成熟,動員資源在少數(shù)非營利組織身上會逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以動員資源為核心功能的非營利組織,包括一些專業(yè)籌款的基金會和社會團體,一些專業(yè)開展資助活動的基金會和社會團體,一些專業(yè)招募、培訓(xùn)和派遣志愿者的社會團體和民辦非企業(yè)單位。這種類型的非營利組織可能數(shù)量很少,但專業(yè)化程度很高,有相當(dāng)高的社會公信度和影響力,對各種類型的非營利組織形成強有力的資源支持平臺,因而在公益認(rèn)定和評估,以及社會監(jiān)督和監(jiān)管方面都應(yīng)有很高的要求和相應(yīng)的約束。

2.公益服務(wù)型。非營利組織提供的公益服務(wù)遍及社會的各個方面,包括公益慈善、救災(zāi)救濟、扶貧濟困、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)研究、科技推廣、農(nóng)村和城市的社會發(fā)展及社區(qū)建設(shè)等許多領(lǐng)域,都是非營利組織開展公益服務(wù)較為集中的領(lǐng)域。隨著這種社會功能的不斷發(fā)展和成熟,公益服務(wù)在一些非營利組織身上會逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以公益服務(wù)為核心功能的非營利組織,包括一些主要開展公益項目的基金會、社會團體和民辦非企業(yè)單位,以及開展各種社區(qū)服務(wù)的基層組織等。這種類型的非營利組織數(shù)量巨大,分布廣泛,但是單體規(guī)模可能不大。它們的共同特點是面對受益者的各種需求,致力于為公眾提供各種形式的公益服務(wù)并謀求社會公益;它們與各級政府和相關(guān)各個領(lǐng)域的政府公共服務(wù)相輔相成,在很大程度上成為政府公共服務(wù)的有益補充。

3.社會協(xié)調(diào)型。在社會轉(zhuǎn)型期,各種形式的非營利組織越來越成為公民表達(dá)意愿、維護權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、實現(xiàn)價值的最為廣泛和直接的形式,這是中國的非營利組織近年來在數(shù)量上急劇膨脹的重要原因之一。隨著這種社會功能的發(fā)展,推動社會協(xié)調(diào)、參與社會治理成為一部分非營利組織的主要功能。從機制上看,大體上有以社區(qū)為基礎(chǔ)的橫向協(xié)調(diào)型和以社群為基礎(chǔ)的縱向協(xié)調(diào)型兩種不同類型,前者如各種社區(qū)群團組織,后者則包括各種形式的商會、行業(yè)協(xié)會、工會、聯(lián)誼會、同學(xué)會、消費者協(xié)會等。這種類型的非營利組織一般采取會員制的社團形式,注重社會資本,在會員共同利益基礎(chǔ)上形成一定的共益空間并為會員提供服務(wù),同時強調(diào)對所在社區(qū)或社群的代表性,積極參與社會公共非營利組織事務(wù)。它們數(shù)量很大,種類繁雜,其共同特點是具有較強的自我穩(wěn)定性。

4.政策倡導(dǎo)型。非營利組織不僅積極參與各級相關(guān)立法和公共政策的制定過程,以各種努力倡導(dǎo)和影響政策結(jié)果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢群體的代言人,表達(dá)其利益訴求和政策主張。隨著這種社會功能的發(fā)展,政策倡導(dǎo)成為一些非營利組織的主要功能,其中一部分成為專門從事相關(guān)政策研究并積極影響政策過程的思想庫,另一部分成為積極參與社會博弈的弱勢群體的代言人或者利益集團的代言人,有的發(fā)展成為對社會政治過程有影響的壓力集團。這種類型的非營利組織的數(shù)量雖然不多,但影響很大,它們的共同特點是有明確的政策主張,較多關(guān)注社會公正,并通過積極的倡導(dǎo)活動影響政策過程。

非營利組織財務(wù)管理：

1、非營利組織財務(wù)管理的特征

聯(lián)合國的國民經(jīng)濟核算體系將經(jīng)濟活動劃分為五大類：金融機構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他四類社會組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務(wù)，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。

非營利組織具有如下財務(wù)特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。非營利組織為實現(xiàn)其社會使命提供的服務(wù)，其收費是低水平的甚至是免費的，而不是按照市場經(jīng)濟價值規(guī)律來收費。

（2）不存在利潤指標(biāo)。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織。在非營利組織財務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達(dá)成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。

（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標(biāo)，對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

（4）所有權(quán)形式特殊。非營利組織不能對其資財權(quán)益進行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。資財?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟上的利益，因而非營利組織通常不進行損益的計算，也不進行凈收入的分配。

2、非營利組織財務(wù)管理的主要功能

非營利組織財務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發(fā)揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。具體說來主要有以下功能：

（1）體現(xiàn)組織宗旨。一個組織的收入和支出項目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動是否合科宗旨。在美國，審計部門主要通過對財務(wù)收支的審計來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過嚴(yán)格的財務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。一個好的財務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項目所需自己的收支，使組織處于安全運作狀態(tài)，通過成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項目資金的運作效率。

(3)防止腐敗。一個非營利組織的財務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。嚴(yán)格的財務(wù)管理將使組織的每一個環(huán)節(jié)處于透明和公開的狀態(tài)，配合合理公正的獎懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監(jiān)督組織的運作。財務(wù)管理記錄了組織的日常活動情況，通常對非營利組織財務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個側(cè)面監(jiān)督組織的運作。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務(wù)狀況，對組織運作管理進行監(jiān)督。社會公眾對非營利組織的財務(wù)報告，間接地監(jiān)督其活動的非營利性及合法性。

(5)爭取減免稅。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。大體上有兩類：一是對非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營業(yè)稅等；二是對非營利組織捐贈者的減稅，我國1999年實施的《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財務(wù)報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發(fā)展作用重大。

(6)預(yù)防危機。非營利組織可能面臨各種困難和危機，財務(wù)上的危機可能直接導(dǎo)致非營利組織業(yè)務(wù)的開展，危及組織生存發(fā)展。通過健全的財務(wù)管理、財務(wù)預(yù)算和財務(wù)分析規(guī)劃，可以確保組織發(fā)展的資金基礎(chǔ)，預(yù)防和化解財政危機，謀求組織的可持續(xù)發(fā)展。

(7)提高公信度。非營利組織的財務(wù)報告是對組織的捐贈者一個正規(guī)的書面交代，對非營利組織有特殊的意義。只有實行健全透明高效的財務(wù)管理，才能提高自身的社會公信度，增加捐贈人對組織的認(rèn)同，從而獲得更多的捐贈。

解決非營利組織困境的措施：

(1)建立政府與非贏利組織之間的合作關(guān)系。

(2)創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育非贏利組織發(fā)展。

(3)政府制定扶持非贏利組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策。(如改登記制為備案制，取消掛靠制，保持獨立性，加強監(jiān)督和引導(dǎo)非贏利組織的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快公益類和為弱勢群體服務(wù)的非贏利組織的發(fā)展)。

(4)非贏利組織加強和提高自身素質(zhì)(人員素質(zhì)、知識水平、對弱勢群體的關(guān)注)。

非營利組織的局限性：

(1)非志愿性。許多國家的非贏利組織的經(jīng)費開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識和培訓(xùn)。

(2)非獨立性。由于志愿組織的經(jīng)費主要來源于政府或企業(yè)捐贈時，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨立性，受資助者價值觀和行為的引導(dǎo)。

(3)政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。不能有效地履行對政府的監(jiān)督職能，成為準(zhǔn)政府組織。

(4)腐敗問題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責(zé)任感缺失等問題的困擾。

非營利組織與非政府組織的區(qū)別與聯(lián)系：

從概念的內(nèi)涵看，非政府組織是在政治領(lǐng)域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會、婦女組織、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)團體等。從字面意義上看，企業(yè)當(dāng)然也屬于非政府組織，但由于它不在政治領(lǐng)域中，因此從概念的內(nèi)涵看，不能將它包括進來。

非營利組織則是在經(jīng)濟和社會服務(wù)領(lǐng)域定義的，它主要教育、衛(wèi)生、科學(xué)、社會福利及其它福利組織。由于這些組織所的服務(wù)的受益人一般為個人，可以進行收費，有的服務(wù)還可以完全市場化，例如醫(yī)療服務(wù)中的某些項目是如此，因此這組織是介于經(jīng)濟與社會服務(wù)之間，有時甚至可以互換，從“產(chǎn)品”性質(zhì)上不能完全將它與企業(yè)區(qū)別開來。而從組織目標(biāo)上則可以看出二者明顯的差別。企業(yè)的目標(biāo)是贏利，而社會服務(wù)組織是不贏利的。

非營利組織可以收費，但其水平應(yīng)低于市場價格。機構(gòu)也可以有利潤，但不能用于分配，而必須用于符合組織目標(biāo)的服務(wù)項目。

同樣，從字面上看，政府也是非營利組織，但它是政治領(lǐng)域范圍，因此在使用非營利組織概念是，還沒有人將政府包括進來。

為了強調(diào)政府、企業(yè)與其他組織的區(qū)別，出現(xiàn)了第三部門概念，它包括政府與企業(yè)之外所有類型的組織。非政府組織及非營利組織都屬于第三部門，這是它們的共性，但由于它們之間存在上述的區(qū)別，從評估的目的看，還是應(yīng)當(dāng)注意這種差別。