第一篇：經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)的分析

中國經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)—經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)的協(xié)調(diào)

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化已成必然趨勢。改革開放后，尤其是我國加入WTO以來，國內(nèi)各區(qū)域間經(jīng)濟合作的步伐加快，涌現(xiàn)出了像長江三角洲，珠江三角洲等重要的經(jīng)濟區(qū)。這些經(jīng)濟區(qū)的出現(xiàn)一方面為我國的經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，而另一方面又不可避免的和原有的行政體制產(chǎn)生了沖突。因此，如何處理好我國經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)的關(guān)系成為我國未來發(fā)展的關(guān)鍵。

在如何處理二者關(guān)系之前，我們有必要先弄清楚二者的概念。所謂經(jīng)濟區(qū)，又叫綜合經(jīng)濟區(qū)，是在勞動地域分工基礎(chǔ)上形成的不同層次和各具特色的地域經(jīng)濟單元。是以中心城市為核心，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)，以交通運輸和商品流通為脈絡(luò)，具有發(fā)達的內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系，并在全國經(jīng)濟聯(lián)系中擔(dān)負某種專門化職能的地域生產(chǎn)綜合體。而近年來我國經(jīng)濟區(qū)逐漸開始打破行政區(qū)劃的限制，這一方面體現(xiàn)了其合作領(lǐng)域的拓寬，與此同時又不可避免的與現(xiàn)有的行政體制造成了矛盾，因而最近有關(guān)行政區(qū)劃改革的呼聲日益強烈。而行政區(qū)，顧名思義，即國家對轄境進行的行政分區(qū)。它是指國家為了便于行政管理，根據(jù)政治、經(jīng)濟、民族、歷史等各種因素的不同，把領(lǐng)土劃分成大小不同、層次不等的區(qū)域，并在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的政權(quán)機關(guān)進行社會管理的制度。我國憲法規(guī)定的基本行政區(qū)劃是三級制，即?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。有的省、自治區(qū)下設(shè)自治州、設(shè)區(qū)的市，而自治州、設(shè)區(qū)的市下屬的自治縣、縣或者區(qū)又設(shè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的，實際上是四級制，即省、自治區(qū)、直轄市；省會城市、地級市；一般市、縣、區(qū)；鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道為最低行政區(qū)劃。事實上，除4個直轄市、海南省以及部分省實行局部的省直接管轄縣、縣級市以外，全境以“四級行政區(qū)劃制度”為主。

在當(dāng)前我國的行政區(qū)劃體制下，一些經(jīng)濟區(qū)的運行產(chǎn)生了明顯的問題。第一，行政區(qū)阻礙了經(jīng)濟區(qū)各種要素的流通。當(dāng)前中國許多地方政府為了實現(xiàn)當(dāng)?shù)乩娴淖畲蠡?，?gòu)筑一些隱蔽的障礙，實行市場封鎖。不少地方政府都明令禁止地方公務(wù)員消費其他地區(qū)產(chǎn)品，從而更好的刺激本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。第二，各行政區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同，造成了不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，從而缺乏競爭力與影響力。以各地的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，近年來如雨后春筍般地出現(xiàn)在全國各個角落，甚至已經(jīng)開始泛濫。而這些開發(fā)區(qū)都大同小異，許多地區(qū)的開發(fā)區(qū)雖然劃定了范圍但經(jīng)常冷冷清清，更談不上什么競爭力了。這不僅造成了各地資源的浪費，更嚴重影響了當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。第三，由于行政區(qū)劃的限制和部門的雜亂，不同經(jīng)濟區(qū)之間的合作變的尤為困難，遲遲得不到審批。這樣區(qū)域間的優(yōu)勢互補就變得難上加難。

或許我們該思考，造成這些問題的癥結(jié)究竟是什么？筆者認為，問題的根源在行政區(qū)劃體制和官員考核標準。目前，我國的行政區(qū)劃層級太多，機構(gòu)龐雜混亂，這不僅給中央命令的傳達造成阻礙，更帶來了地方管理的混亂。此外，以GDP為主要考核標準的體制使各地的發(fā)展定位趨于一致，不少官員不得不去弄一些開發(fā)區(qū)以展示其政績。因此在這樣的體制和政績觀的影響下經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)的矛盾成為必然，而與此產(chǎn)生的不良后果自然也不可避免。

知道了問題所在，那么應(yīng)對措施自然也就有章可循。首先，就是要進行行政區(qū)劃改革，這是大勢所趨。原有的行政區(qū)劃已經(jīng)給國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來太多束縛，甚至推演到很多其他問題其根源就是因為行政區(qū)劃。筆者認為首先就要分省撤市，在當(dāng)下的行政區(qū)劃體制中，市一級的作用幾乎可以忽略不計，因而這一層級完全是多余的。各省管轄的面積又過大，隨著人口的增加和經(jīng)濟的發(fā)展，各省對地方的管理也出現(xiàn)了困難。而市的撤出必定會給省管縣帶來不便，于是分省也就成為必然。撤市分省后，不僅簡化了行政成績，使中央更便于管理地方，從而統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展，而且也消除了很多經(jīng)濟區(qū)合作的體制阻礙。分省撤市后，接下來就要合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分離造成了很多城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，而且也導(dǎo)致了地方發(fā)展混亂的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并無疑是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在體制上的最好選擇。

其次，就是改革干部政績考核標準。因為如果繼續(xù)以GDP為主要標準那么各地重復(fù)建設(shè)開發(fā)區(qū)這一現(xiàn)象是無法解決的。換言之，如果想各經(jīng)濟區(qū)發(fā)揮所長優(yōu)勢互補，就必須改變考核標準，從而轉(zhuǎn)變各地官員的行政理念，是各地都能發(fā)揮出自己的特色，而不是千篇一律。因此以GDP為主要考核標準必須轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿鞯孛裆纳啤⑸鷳B(tài)保護和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理等多項指標綜合評價的體系。

第三，以城市或城市圈為單位，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟合作大區(qū)。這點，在西方發(fā)達國家發(fā)展史上有很多成功的經(jīng)驗。從歐美國家的現(xiàn)代化實踐看，他們的經(jīng)

濟區(qū)形成是按照以下兩種途徑漸次進行的。首先是國內(nèi)的。早在上世紀20年代，歐美國家就開始關(guān)注以城市為網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域經(jīng)濟的融合問題。從上世紀的50年代起，美國沿大西洋中部，北起波士頓，南至華盛頓，在600公里長，100公里寬的地帶，建立了由5個大都市和近200多個中小城市組成的世界上最早的大都市連綿帶。日本則建立了東京、大阪和名古屋三大都市圈，成為亞州大都市連綿帶發(fā)展程度最高的國家。1957年，法國地理學(xué)家戈德曼就提出了“大都市圈”的概念，并開列了世界6大都市圈的名單。其次是跨國的。如戰(zhàn)后全球形成了歐盟、北美自由貿(mào)易體這樣兩個重要的經(jīng)濟體。因此，在新的行政區(qū)劃體制下，構(gòu)建若干個有國際競爭力的城市群成為可能。這樣不僅可以發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢，也可促進各經(jīng)濟區(qū)之間的合作，從而使他們更專業(yè)化，更具自己的特色。當(dāng)然，在這一過程中必須完善規(guī)劃方面的立法，從而避免因過度集群而造成的負面效應(yīng)如交通擁擠、地價飛漲、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。

第四，整合現(xiàn)有的經(jīng)濟區(qū)，撤銷一些規(guī)模小、結(jié)構(gòu)類似的經(jīng)濟區(qū)，從而為建立更專業(yè)，更具規(guī)模的經(jīng)濟區(qū)騰出空間。

第五，完善現(xiàn)有的政策法規(guī)體系。明確各地政府的職能，淡化其對經(jīng)濟發(fā)面的過度管制，充分發(fā)揮市場的作用，使各經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展與合作都能順利進行。

第六，轉(zhuǎn)變政府職能，使其創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，提供本地各方面的投資

信息，從而更好的發(fā)揮出地區(qū)優(yōu)勢。

當(dāng)下，處理好行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)的關(guān)系無疑是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，如何治理這個癥結(jié)將影響到我國未來發(fā)展的活力和持續(xù)性。因此，必須要從現(xiàn)有行政體制入手，不斷改革其中不合理的因素，從而才能為經(jīng)濟的良性發(fā)展提供一個適宜的環(huán)境。因為體制問題，往往是很多問題的根源。

參考文獻：《正確處理行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)的關(guān)系》汪陽紅

《關(guān)于十二五期間經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟管理模式改革問題的思考》張述存《行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的一個博弈分析》蘭海霞

百度百科有關(guān)經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)的定義

第二篇：行政區(qū)工作總結(jié)

行政區(qū)工作總結(jié)

時間總是悄悄的從我身邊溜過，來也匆匆，去也匆匆，轉(zhuǎn)眼間1個多星期就過去了，意味著在經(jīng)管實訓(xùn)超市行政區(qū)的實訓(xùn)也就這樣結(jié)束了，也意味著我們班20多天的實訓(xùn)已經(jīng)完成一半了，回憶我們忙忙碌碌工作的身影，要離開曾經(jīng)熟悉的崗位，難免有些不舍，因為我已經(jīng)習(xí)慣這樣的工作。在這次實訓(xùn)中也給了我很大的啟發(fā)，在經(jīng)管實訓(xùn)超市這個大家庭里使我得到了更多的鍛煉，學(xué)習(xí)了更多的知識，交了更多的朋友，積累了更多的經(jīng)驗，當(dāng)然該走的還是要走的，在今后的日子里，就讓我們攜起手來迎接學(xué)業(yè)、生活各方面的挑戰(zhàn)吧！在行政區(qū)實訓(xùn)1周多，來的時候很多操作也是不懂，因為我是行政區(qū)的經(jīng)理，在遇到不懂的地方，我就詢問同學(xué)，把各崗位的工作職責(zé)和任務(wù)大體了解了一番，做到心中有數(shù)，這樣操作一起才能得心應(yīng)手。在行政區(qū)，每個人都有電腦玩，平時瀏覽新聞網(wǎng)頁、把該做的工作做了，寫一下實訓(xùn)工作總結(jié)，一天的工作也差不多過去了。由于總經(jīng)理在行政區(qū)辦公室坐著，所以大家也就安分許多，大聲講話的我就叫他們小聲，有電腦上網(wǎng)聊天是同學(xué)喜歡玩的，其實大家都知道鍵盤按的啪啪響，本來管理條例是不允許的，但誰能驚得起誘惑。其實我不要求他們不上網(wǎng)聊天，但玩游戲是堅決不行的，害怕病毒的侵入導(dǎo)致數(shù)據(jù)的癱瘓，有時看到他們在偷偷玩，我就過去跟他們講講，大家也就沒玩了。

在行政區(qū)的上午班和晚班是比較輕松的，沒有那些需要完成很多表格和統(tǒng)計工作，但每天的考核、考勤表都是要做的，剛開始我組是上晚班，22點準時下班。慢慢的輪到我們上早班的時候，大家都很不愿意也不習(xí)慣早上6點多起床，6點半就要準時開早會，在行政區(qū)中忙碌起來，起先有些人姍姍來遲，后來慢慢習(xí)慣了，大家也就每次都能準時到達。每天我還要從百威900中導(dǎo)出數(shù)據(jù)，經(jīng)確認無誤后，交給信息組組長，并由他進行統(tǒng)計。每周還召開相關(guān)的培訓(xùn)，根據(jù)實習(xí)指導(dǎo)老師的指導(dǎo)及評價，就一周的問題及建議，培訓(xùn)內(nèi)容都在會議上通過，及時的了解到實習(xí)學(xué)生的工作情況，碰到的問題哪里做的好，哪里做的不足，及時給予解決、指導(dǎo)。這樣，他們的工作才有進步。由于自己的努力、老師的指導(dǎo)、同學(xué)的配合，自己的工作得到了較大的進步，而使校園超市也漸漸規(guī)范起來，采用了人性化管理；而自己每次在工作中碰到了問題、收獲的東西及培訓(xùn)課的問題都做了如實的記載，有待以后的更大進步，特別是每次給理貨員與防損員做示范時，有時自己也不知不覺收獲了很多，而真正超市的管理關(guān)鍵在于與供應(yīng)商的協(xié)調(diào)，管理好供貨商，超市才能得到正常運轉(zhuǎn)，帶著超市的宗旨，全心全意為全院師生服務(wù)，讓自己收獲甚多

行政區(qū)的工作要比營業(yè)區(qū)更認真、細心，數(shù)據(jù)一錯，統(tǒng)計就對不上。因此，每天都要認真核對做好的表格，確保銷售數(shù)據(jù)無誤才能給總經(jīng)理和管財務(wù)老或者總助過目、簽字。行政區(qū)是一個企業(yè)的后勤部，保證營業(yè)區(qū)的正常運作和銷售系統(tǒng)的操作無差錯，讓營業(yè)區(qū)的銷售數(shù)據(jù)可以傳入到行政區(qū)，以確保財務(wù)室的工作。我們班經(jīng)過兩次盤點把之前電子1班盤點的數(shù)據(jù)錯誤找了出來，減小了誤差，在與總經(jīng)理和會計老師溝通的過程中，也懂得更多的道理，學(xué)會了營運賣場學(xué)不到的東西，讓我處事更謹慎、認真。

伴隨著行政區(qū)工作的結(jié)束，我們的實訓(xùn)也就到此結(jié)束了，在實訓(xùn)中既有收獲也有付出；既有教訓(xùn)也有苦澀；既有喜悅也有憤怒……實訓(xùn)讓我們學(xué)到課堂上學(xué)不到的知識，讓我們增加了豐富的經(jīng)驗，讓我發(fā)現(xiàn)自己和同學(xué)們身上的優(yōu)點，相信在未來的發(fā)展道路上一定會散發(fā)光茫，我要努力拼搏，為自己的將來奮斗。這次實訓(xùn)能激勵我在以后的生活道路更加頑強的拼搏奮斗，不管未來如何，我都要努力做好自己，做好人生的規(guī)劃、設(shè)計，創(chuàng)造更美好的明天，加油，你能行！

第三篇：京津冀一體化擺脫行政區(qū)模式 走經(jīng)濟區(qū)路徑(2014.3.26)

京津冀一體化:擺脫“行政區(qū)”模式 走“經(jīng)濟區(qū)”路徑 實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展雖然是個老話題,但這次提出京津冀一體化協(xié)同發(fā)展與前幾次最大的不同在于頂層設(shè)計。有觀點認為，目前一體化水平低于其他經(jīng)濟圈的深層原因在于本地區(qū)市場化程度和水平偏低,始終沒有走出“行政區(qū)”掣肘,形成“經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展的模式和路徑,導(dǎo)致逐漸形成結(jié)構(gòu)鎖定和利益固化。實踐證明,單純通過行政區(qū)的地方或部門去推動難以形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合力,推動區(qū)域一體化發(fā)展須從發(fā)揮市場的決定性作用入手。

京津冀一體化:老話題新機遇

“京津冀一體化”、“首都經(jīng)濟圈”的概念,已經(jīng)在2011年寫入國家“十二五”規(guī)劃,成為國家戰(zhàn)略。這次總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強調(diào),努力實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展,自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式,抱成團朝著頂層設(shè)計的目標一起做。這意味著京津冀三省市已經(jīng)成為“政策共同體”。

天津社會科學(xué)院城市經(jīng)濟所所長,研究員,經(jīng)濟學(xué)博士蔡玉生認為,這次提出京津冀一體化協(xié)同發(fā)展與前幾次最大的不同在于頂層設(shè)計。從總書記的若干重要講話到總理的工作報告,都將京津冀一體化發(fā)展放到了前所未有的戰(zhàn)略高度。通過利益關(guān)系的整合而非行政性強制干預(yù),實現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)價值鏈在區(qū)域內(nèi)的閉合,將北京的科技創(chuàng)新優(yōu)勢、天津的高端制造業(yè)優(yōu)勢以及河北的腹地優(yōu)勢結(jié)合起來,構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈或價值鏈,推動成為區(qū)域內(nèi)城市或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的整體優(yōu)勢。

區(qū)域一體化:政府需要從要素流動與融合上下功夫

天津社會科學(xué)院城市經(jīng)濟所所長,研究員,經(jīng)濟學(xué)博士蔡玉生(勝)表示,區(qū)域一體化發(fā)展本質(zhì)上就是要素的充分流動與融合,應(yīng)大力推動區(qū)域交通路網(wǎng)體系的快捷通達,推動建立統(tǒng)一開放的京津冀人才、科技、資本等要素市場,打破地域分割、人員分類的傳統(tǒng)管理

體制,建立相互貫通的市場體系。

全國政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長王海波向中國經(jīng)濟網(wǎng)記者表示,京津冀之間的合作發(fā)展推進緩慢的原因有大家對三地間的合作認識中存在著本位主義。過分拘泥于行政劃分,而沒有把自己放在一個域里來考慮?！八^一個域就是同一條船上,只有這條船健康遠航,三家才是安全的。經(jīng)濟發(fā)展也是這樣,涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展,都要來考慮?！彼詈笳f。

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)常委、天津大通投資集團有限公司董事長李占通表示,實現(xiàn)京津冀一體化可提高資金的運行效率,方便結(jié)算。李占通認為,從企業(yè)的角度來看,京津冀一體化將包括金融之間的協(xié)同發(fā)展,而現(xiàn)在京津冀金融上不一體化結(jié)算就不方便,“比如說北京資金富裕,河北缺錢,天津缺錢,但他流過來很難,造成這邊富裕,那邊短缺,一體化后就可以勻著用?！?/p>

京津冀一體化發(fā)展:充分發(fā)揮市場決定性作用

河北省林業(yè)廳副廳長、民革界別的政協(xié)委員沈瑾在接受記者采訪時指出,政府之力畢竟是外力,京津冀一體化發(fā)展最終還要靠市場之手。對于如何破解區(qū)域發(fā)展中存在的障礙以構(gòu)建長效體制機制,沈瑾提出四項具體建議。一是建立京津冀區(qū)域預(yù)算基金資助公共產(chǎn)品建設(shè)。建議建立京津冀區(qū)域“共同財政預(yù)算”。區(qū)域共同預(yù)算需要設(shè)置收入來源和共同支出目標。

二是發(fā)揮稅收在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的調(diào)控功能。涉及到區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展的項目,應(yīng)實行稅收鼓勵措施。調(diào)動區(qū)域合作的積極性,促進生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)自由流動。

三是實施區(qū)域內(nèi)橫向財政轉(zhuǎn)移支付。建議建立京津冀地方政府橫向財政轉(zhuǎn)移支付機制,由共同預(yù)算機構(gòu)具體負責(zé)協(xié)調(diào)與監(jiān)督。四是創(chuàng)新地方稅收征管體系。在京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中,是否可以讓京津冀區(qū)域的地方政府聯(lián)合起來,建立有利于一體化發(fā)展的地方稅體系,下放地方稅的立法權(quán)限,由地方進行協(xié)調(diào).然后通過轉(zhuǎn)移支付協(xié)調(diào)地方之間的利益,以推動京津冀三方的經(jīng)濟合作。

第四篇：鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)分析

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)分析

前言 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是以江西鄱陽湖為核心，以鄱陽湖城市圈為依托，以保護生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟為重要戰(zhàn)略構(gòu)想的經(jīng)濟特區(qū)。國家把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為世界性生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)和中國低碳經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。國務(wù)院已于2009年12月12日正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，標志著建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。這也是新中國成立以來，江西省第一個納入為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，是江西發(fā)展史上的重大里程碑，對實現(xiàn)江西崛起新跨越具有重大而深遠的意義。

發(fā)展背景 鄱陽湖位于長江中下游南岸、江西省北部，是我國最大的淡水湖，是四大淡水湖中唯一沒有富營養(yǎng)化的湖泊，同時也是具有世界影響的重要濕地。在未來發(fā)展中，鄱陽湖地區(qū)既肩負著保護“一湖清水”的重大使命，又承載著引領(lǐng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要功能。在新的歷史時期，從國家戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展出發(fā)，為積極探索經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，建設(shè)好鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，為我國大江大湖區(qū)域綜合開發(fā)提供良好示范，特編制鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃范圍包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區(qū)），共38個縣（市、區(qū)），國土面積5.12萬平方公里，2008年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3948億元，年末總?cè)丝?006.6萬人。

現(xiàn)實基礎(chǔ)

鄱陽湖是長江的重要調(diào)節(jié)器，年均入江水量達1450億立方米，約占長江徑流量的15.6%，水質(zhì)長年保持在Ⅲ類以上，鄱陽湖水量、水質(zhì)的持續(xù)穩(wěn)定，直接關(guān)系到鄱陽湖周邊乃至長江中下游地區(qū)的用水安全。鄱陽湖承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能，擁有豐富的魚類、鳥類等物種資源，是全球95%以上的越冬白鶴棲息地，在保護全球生物多樣性方面具有不可替代的作用，是我國重要的生態(tài)功能保護區(qū)，是世界自然基金會劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，是我國唯一的世界生命湖泊網(wǎng)成員，在我國乃至全球生態(tài)格局中具有十分重要的地位。千百年來，鄱陽湖地區(qū)為中華文明的發(fā)展作出了重要貢獻。

鄱陽湖地區(qū)位于沿長江經(jīng)濟帶和沿京九經(jīng)濟帶的交匯點，是連接南北方、溝通東西部的重要樞紐；毗鄰武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶，是長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等重要經(jīng)濟板塊的直接腹地；該區(qū)域基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大，是中部地區(qū)正在加速形成的增長極之一，在我國區(qū)域發(fā)展格局中具有重要地位。

挑戰(zhàn)與機遇 未來一段時期是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的重要時期，能源資源需求將大幅增加，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨，環(huán)境保護壓力更加突出；與我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的綜合經(jīng)濟實力不強，區(qū)域競爭力較弱，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)不多，社會事業(yè)發(fā)展滯后，人力資源開發(fā)培養(yǎng)不足，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱；重開發(fā)、輕保護的傳統(tǒng)發(fā)展模式慣性依然較大，有利于科學(xué)發(fā)展的政績綜合考評體系尚未建立，有利于促進資源整合、強化污染綜合防治的宏觀統(tǒng)籌機制仍然存在障礙。

戰(zhàn)略意義 鄱陽湖流域既是一個相對獨立的生態(tài)系統(tǒng)，又對長江流域生態(tài)環(huán)境有著重要的影響。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

——有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。鄱陽湖地區(qū)是江西綜合實力最強的地區(qū)，環(huán)境承載能力較大。推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的理念，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費方式，創(chuàng)新體制機制、合理利用資源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，有助于推動工業(yè)文明向生態(tài)文明邁進，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供示范。建立環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

建立環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，加強鄱陽湖的保護治理和開發(fā)建設(shè)，是從江西實際出發(fā)，深入貫徹落實 科學(xué) 發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，是和諧構(gòu)建鄱陽湖發(fā)展的必然選擇，是新形勢實現(xiàn)江西崛起新跨越的重大實踐，必將對江西省經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生重大的 影響。

制約環(huán)鄱陽湖發(fā)展的因素 由于受經(jīng)濟、社會、政策和 歷史 等因素，還有人口、經(jīng)濟、資源的多重壓力，鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境負荷日趨加重,并且日益惡化。當(dāng)前，鄱陽湖區(qū)域面臨著一系列問題，包括水生態(tài)失衡、土地植被退化、污染狀況加重和生物多樣性減少等。1.水生態(tài)失衡

鄱陽湖是我國最大的淡水湖，其水系流域面積16.22萬km2，約占江西省流域面積的97%，占長江流域面積的9%，其水系年均徑流量為1525億立方米，約占長江流域年均徑流量的16.3%。2．土地植被退化

江西是南方水土流失相對嚴重的省份之一，水土流失主要分布于鄱陽湖水系“五河”流域中、上游及鄱陽湖濱湖地區(qū)，現(xiàn)有水土流失面積336.12×104 hm2，占全省水土流失面積的95.5%，使鄱陽湖區(qū)土壤肥力退化、土壤污染和土壤酸化日趨嚴重。3．污染狀況加重

由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和鄱陽湖區(qū)域城市化進程的加快，鄱陽湖的污染物來源于降水、地表徑流和人湖河道等，污染物主要來流域內(nèi)的生活用水、工業(yè) 廢水，大部分未經(jīng)處理就直接排人江河匯集于鄱陽湖，鄱陽湖水質(zhì)污染呈上升趨勢，局部水域污染嚴重，水生生物環(huán)境不斷惡化，嚴重威脅到水生生物的生存和繁衍，鄱陽湖已具備富營養(yǎng)化條件。4．生物多樣性減少

鄱陽湖濕地，己列入國際重要濕地名錄之一，也是濕地生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，鄱陽湖濕地生態(tài)系統(tǒng)是世界著名的“珍禽王國”，吸引了許多珍稀瀕危水禽，越冬珍禽種類多，數(shù)量大，由于不斷的泥沙淤積、人工圍墾和捕澇量上升等，魚類資源趨向衰退。

建立“環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”的舉措 環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建立不只是環(huán)境的 問題，而是環(huán)境、發(fā)展 和人與 自然 和諧發(fā)展三種內(nèi)涵的有機統(tǒng)一體，本質(zhì)上體現(xiàn)了以經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)、人與自然和諧統(tǒng)一為目標的可持續(xù)發(fā)展觀。因此，只有節(jié)約資源，保護環(huán)境，追求可持續(xù)發(fā)展模式，把當(dāng)前和子孫的發(fā)展有機的結(jié)合起來，才能更好的進行經(jīng)濟和 社會 建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，突出以經(jīng)濟發(fā)展為中心，以良好的生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)，為以后的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間和更多有利的條件。

1．做好區(qū)域一體化文章，建立統(tǒng)一的管理機制

建立環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，要把鄱陽湖區(qū)域的治理和人民的利益一體化，健全經(jīng)濟和生態(tài)一體化的統(tǒng)一管理機制，對鄱陽湖的開發(fā)治理進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施，不僅要充分發(fā)揮 交通 運輸 網(wǎng)絡(luò) 系統(tǒng)的作用，構(gòu)建區(qū)域性高效、便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，還要鼓勵鄱陽湖區(qū)域各市縣的政務(wù)信息、經(jīng)濟信息、科技 信息、文化 教育 信息、人力資源信息、醫(yī)療衛(wèi)生信息、旅游 與交通信息等資源建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強化環(huán)鄱陽湖區(qū)域的資源共享。

2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，探索市場一體化的管理機制

創(chuàng)新鄱陽湖區(qū)域的發(fā)展機制，有效地探索市場一體化，以市場來推動經(jīng)濟一體化的發(fā)展，首先，要以市場為導(dǎo)向，合理調(diào)整和優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)的布局及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和整體素質(zhì)，同時和區(qū)域周邊城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟環(huán)境相協(xié)調(diào)，明確分工，強化協(xié)作，進一步促進區(qū)域內(nèi)外各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；再者，要建立能與國際接軌的市場運作規(guī)則，統(tǒng)一市場準入和市場退出機制，同時以 法律 的形式確立市場運行規(guī)則，培育一體化的商品市場、資本市場、技術(shù)市場和勞動力市場等，開展對外開放和對內(nèi)開放，推動環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)一大市場的建設(shè)；最后，要強化商貿(mào)流通體系，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)外的產(chǎn)權(quán)交易共同市場。3．加快推進環(huán)鄱陽湖區(qū)域綜合環(huán)境治理一體化

堅持以人為本的 科學(xué) 發(fā)展觀，建立節(jié)約型的鄱陽湖經(jīng)濟生態(tài)區(qū)，首先，要圍繞鄱陽湖區(qū)域周邊環(huán)境，加強生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與建設(shè)，樹立大環(huán)保的觀念，建立全面的環(huán)境管理體系和推進清潔生產(chǎn)，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政的手段，促進資源的有序、高效開發(fā)和利用；再者，要實施人工控湖工程，調(diào)蓄長江及“五河”洪水，大力加強沿湖及湖內(nèi)污染治理，進一步促進濕地生態(tài)功能、效益與優(yōu)化管理；最后，要堅持從鄱陽湖區(qū)的湖區(qū)系統(tǒng)的角度，對湖區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的形成、演化過程、影響 與控制因素及其相互作用機制，進行系統(tǒng)而深入的 研究，關(guān)注環(huán)境變化對湖區(qū)的影響，促進湖區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

要實現(xiàn)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的宏偉目標，建設(shè)“生態(tài)宜居的新型城市群，”就必須把“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)作為一條主線，作為消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施來推行。從鄱陽湖區(qū)現(xiàn)狀及生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)目標來分析，其“城鄉(xiāng)一體化”的本質(zhì)是促使城市和鄉(xiāng)村取長補短，并在經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境、空間布局上實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的城鄉(xiāng)一體化作為結(jié)果，是要創(chuàng)造具有城鄉(xiāng)優(yōu)點而無兩者缺點、宜于人類社會發(fā)展和個人成長的生存環(huán)境。作為城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、文化、人口、生態(tài)、空間等要素交融、協(xié)同發(fā)展的過程，世界上許多國家、地區(qū)在20世紀后期已經(jīng)不同程度地啟動，在21世紀又有更多的國家和地區(qū)納入了這個過程。

城鄉(xiāng)一體化，作為鄱陽湖區(qū)建設(shè)的一個目標，其基本內(nèi)涵包括三個方面： 經(jīng)濟內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化是一個伴隨著工業(yè)化的推進，農(nóng)村富余勞動力由從事較低效率的一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入城市從事較高效率的二、三產(chǎn)業(yè)的過程，是一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和創(chuàng)造財富的能力不斷提高的過程，對江西來說是實現(xiàn)“民富省強”的過程。社會內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化是大量農(nóng)村人口進入城市，參與工業(yè)化、現(xiàn)代化并分享工業(yè)化成果的過程，包括享受不斷提高的工資收入以及公平享受城市全面公共服務(wù)的過程，是廣大農(nóng)村居民向城市集中，轉(zhuǎn)變生活方式并實現(xiàn)“全民小康”的過程。空間內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化是一個現(xiàn)代城市物質(zhì)、技術(shù)、人才及文明向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過程，是農(nóng)村不斷發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高的過程，是現(xiàn)代新農(nóng)村全面建成的過程?？梢?，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)過程中的城鄉(xiāng)一體化不是傳統(tǒng)的以城市利益為主體、較少考慮農(nóng)村甚至以犧牲農(nóng)村為代價的舊的城市化道路，而是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢互補共贏的新型城市化之路。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，謀求鄉(xiāng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，謀求縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，為鄉(xiāng)村居民提供大致均等化的公共服務(wù)。[2] 一體化的特征

鄱陽湖區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)至少應(yīng)具備以下五個特征：

（1）城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟和空間上的整體協(xié)調(diào)，合理布局；

（2）城鄉(xiāng)一體化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)現(xiàn)代化和新型城市化同步發(fā)生相互促進的；

（3）城鄉(xiāng)一體化是雙向發(fā)展的，不是全部鄉(xiāng)村都能變?yōu)槌鞘校膊皇浅擎?zhèn)的鄉(xiāng)村化，是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村互相吸取先進因素，擯棄落后因素的一種雙向和諧演進過程；

（4）城鄉(xiāng)一體化是一個漸進的過程，包括物質(zhì)文明、生態(tài)文明和精神文明三個方面，精神、文化、社會發(fā)展的內(nèi)容不可忽視；

（5）城鄉(xiāng)一體化應(yīng)消滅城鄉(xiāng)對立和縮小城鄉(xiāng)社會差別，但是城市與鄉(xiāng)村在規(guī)模、形態(tài)和景觀等主要方面的差別不能消滅。城鄉(xiāng)差別應(yīng)體現(xiàn)在特色上、產(chǎn)業(yè)布局上，這是永恒的，只是不同歷史時期其表現(xiàn)形式不同而已。

[3]

一體化的必要性

2008年全國的城鎮(zhèn)化率是45.68%，江西的城鎮(zhèn)化率是41.36%，鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化率還略低于全國的平均水平。針對鄱陽湖區(qū)的特色和建設(shè)目標，其城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要內(nèi)容應(yīng)突出三個方向：工業(yè)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)集中，土地向規(guī)模集約化經(jīng)營集中，農(nóng)民向中小城市集中。工業(yè)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)集中是謀求聚集經(jīng)濟效益的有效路徑。城鄉(xiāng)一體化以“工業(yè)向園區(qū)集中”為實施路徑的起點，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走集約化低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)聚集過程同時也是人口聚集的過程，是市場購買力聚集的過程，是第三產(chǎn)業(yè)市場發(fā)育擴張的過程，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)將為改善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大城市就業(yè)機會提供空間依托。鄱陽湖生態(tài)區(qū)的意義：

生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，是生態(tài)環(huán)境與 社會 經(jīng)濟實現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展、各個領(lǐng)域達到了可持續(xù)發(fā)展目標要求的區(qū)域。其實質(zhì)就是以可持續(xù)發(fā)展 理論 為基礎(chǔ)，運用生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的原理與 方法，遵循生態(tài)學(xué) 規(guī)律 和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，對全區(qū)域經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進行結(jié)構(gòu)改善和功能強化，在恢復(fù)和保持良好的生態(tài)環(huán)境、保護與合理利用各類自然資源的前提下，促進湖區(qū)經(jīng)濟和社會健康、持續(xù)、穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快建設(shè)國家鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，作為國家一項重要戰(zhàn)略，有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，有利于探索大湖流域綜合開發(fā)的新模式，有利于構(gòu)建國家促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施的新支點，有利于樹立我國堅持走可持續(xù)發(fā)展道路的新形象。

參考文獻：光明日報2010-4-12：鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的啟示作者： 李劍 黃新建

參考文獻： 大江網(wǎng)-江西日報2010-02-22 參考文獻： [1] 趙其國.論鄱陽湖生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展[C].內(nèi)陸湖泊暨鄱陽湖可持續(xù)發(fā)展研討會文集,江西省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會,2006,1:10-17.[2] 曹義虎.關(guān)于鄱陽湖資源深度開發(fā)中幾個問題的思考[J].江西水產(chǎn)科技, 2004,(1):2-7.[3] 王萬山.生態(tài)經(jīng)濟 理論 與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展走勢探討[J].生態(tài)經(jīng)濟,2001,(5).[4] 張?zhí)锷?、張曉東.關(guān)于“建立環(huán)太湖經(jīng)濟區(qū)”的思考[J].唯實,2000,(10).[5] 胡樂飛.立足兩個基本認識、做好三篇文章，推進環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)[J].理論導(dǎo)報，2008,(5).[6]吳人堅.生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)原理初探[J].生態(tài)經(jīng)濟,2001,(1).

第五篇：吉林省行政區(qū)劃分

吉林省行政區(qū)劃分

長春市

南關(guān)區(qū)寬城區(qū)朝陽區(qū)二道區(qū)綠園區(qū)雙陽區(qū)農(nóng)安縣九臺市榆樹市德惠市

吉林市

昌邑區(qū)龍?zhí)秴^(qū)船營區(qū)豐滿區(qū)永吉縣蛟河市樺甸市舒蘭市磐石市

四平市

鐵西區(qū)鐵東區(qū)梨樹縣伊通滿族自治縣公主嶺市雙遼市

遼源市

龍山區(qū)西安區(qū)東豐縣東遼縣

通化市

東昌區(qū)二道江區(qū)通化縣輝南縣柳河縣梅河口市集安市

白山市

八道江區(qū)江源區(qū)撫松縣靖宇縣長白朝鮮族自治縣臨江市

松原市

寧江區(qū)前郭爾羅斯蒙古族自治縣長嶺縣乾安縣扶余縣

白城市

洮北區(qū)鎮(zhèn)賚縣通榆縣洮南市大安市

延邊朝鮮族自治州

延吉市圖們市敦化市琿春市龍井市和龍市汪清縣安圖縣