第一篇：淺談經(jīng)典閱讀的現(xiàn)狀與對策

淺談經(jīng)典閱讀的現(xiàn)狀與對策

朱廳琴

(江蘇省常熟職業(yè)教育中心校江蘇常熟215500)

摘要:在信息高速發(fā)達(dá)、娛樂八卦充斥著我們生話的今天，越來越多的學(xué)生喜歡上了這種圖文并茂或者純圖U的讀書方式，小太肯花日」

間去閱讀難消化的經(jīng)典作品本文先指出了學(xué)生閱讀經(jīng)典的現(xiàn)狀，然后從三個方面分析了導(dǎo)致閱讀現(xiàn)狀堪憂的原囚，最后提出了幾點叫

以提高學(xué)生閱讀經(jīng)典積極性的建議。

關(guān)鍵詞:經(jīng)典I}.J讀大眾文化功利性

巾I冬}石卜羊縣:6633亨獻(xiàn)標(biāo)識碼:A亨童編縣:7672一3797(207 0)7 0 lc)一0160一Ol隨著數(shù)字化時代的到來，生話節(jié)奏的加快，生話水平的提高，人們?nèi)菀鬃⒅匚镔|(zhì)

享受而忽視內(nèi)在精神提升。以電視為卞導(dǎo)的圖像文化正在影響著人們的語A習(xí)慣、生話習(xí)慣和人生態(tài)度對于閱讀，人們似乎

更愿意在短時間內(nèi)讀到大量的信息，更專

注于時尚閱讀和流行閱讀，這種閱讀能夠

帶給人一種感官享受同看電視劇相比，讀

文學(xué)作品()已其是經(jīng)典名著)正越來越成為

一件費力的事而知識面窄，生話閱歷淺的中學(xué)生也深受其影響，這從他們無意經(jīng)典

名著，熱衷休閑娛樂的動漫作品便叫一窺一

功“經(jīng)典閱讀危機”已經(jīng)向我們走來，而且

勢必會波及到我們的語文經(jīng)典閱讀教學(xué)。

在筆者所在的學(xué)校，對一個年級的學(xué)

生做過一個調(diào)查，調(diào)查學(xué)生最喜歡哪類書

有34%的學(xué)生選擇“娛樂雜志”，有20%的同

學(xué)選擇“暢銷書”，接著是“科幻類”160,6.“漫

ICI ”140,6.“專業(yè)類”100,6.“經(jīng)典名著"6%學(xué)

生最喜愛的娛樂雜志的卞要內(nèi)容是流行時

尚，包括歌星、影星、體育明星、超女、流行

小說家等暢銷書中韓寒《三重門》、郭敬明

《夢里花落知多少》等一再地被學(xué)生提及。

同時偵探、舀一情、卜通、武俠等讀物也深受

學(xué)生喜愛，其中《福爾摩斯探案個集》在學(xué)

生中的影響很廣。我特地就中國四大古典

名著閱讀狀況在自己所任教的兩個班中做

過問卷調(diào)查兩個班共有105名學(xué)生，其中

比較系統(tǒng)而完整的閱讀過四大名著的無一

人，從未完整讀過的有37人，讀過一兩部或

者為消遺讀過一此片段的達(dá)68人如此閱

讀狀況令人堪憂。

回歸經(jīng)典閱讀吧!它叫一以抵消當(dāng)代社

會發(fā)展帶來的浮躁心理，帶給人們心理上的、情感上的溫馨期待和寧靜撫慰，它叮以平衡人們的文化心態(tài)，促進(jìn)社會文化的健 康發(fā)展。

眾文化”的氛圍中成氏起來的。在這樣的 背景下，面對如此多的誘惑和刺激，他們 誰還會認(rèn)認(rèn)真真坐下來品讀經(jīng)典昵?他們 大多喜歡科幻、卜通漫幽武俠、舀一情等題 材的書籍，-JtL網(wǎng)絡(luò)A情小說，都迷得他 們團團轉(zhuǎn)還有JtL“口袋書”，內(nèi)容都是即 粗俗又無聊，甚至是充斥色情與暴力的 很多學(xué)生也很快地看上癮了，認(rèn)為是潮 流與時髦，放著學(xué)校圖書館的書小借，跑 到外面猛租來看。如果青少年一味沉溺于 此，那么我們千百年來引以為豪的經(jīng)典 文化也許會喪失殆盡。

1.2教育功利性對經(jīng)典閱讀的影響

現(xiàn)在的學(xué)生上學(xué)，讀書的目標(biāo)非常明 確，換句話說，功利性極強。讀書小是為了 獲取有用的科學(xué)知識，提高自己的文化素 養(yǎng)，而是努力地訓(xùn)練應(yīng)付考試的能力考試 的功利性使得日常的閱讀教學(xué)在很寬廣的 層面上忽視了對經(jīng)典作品的閱讀，而只是 注重訓(xùn)練學(xué)生解答閱讀題目的技能學(xué)生 的各科壓力都很大，都要占用他們一定的 時間，而閱讀一部經(jīng)典要花去很氏的時間 也小能直接給他們帶來“分?jǐn)?shù)”，誰還肯花 精力去閱讀經(jīng)典?

1.3教師的原囚

現(xiàn)在許多老師山于各種原囚，對經(jīng)典 名著涉獵的小多，四大名著都沒有讀齊的 老師大有人在，即使是自己閱讀過的經(jīng)典 名著理解也是小夠深、小夠透，以模棱兩叫-的認(rèn)識去指導(dǎo)學(xué)生閱讀經(jīng)典，結(jié)果只能使 學(xué)生更看小懂名著或者小能準(zhǔn)確把握名著 的內(nèi)在含義。現(xiàn)在的確有小少老師離了教 參就無法上課，究其原囚就是讀書太少，讀 經(jīng)典太少。教師對經(jīng)典閱讀的小夠深入在 一定程度上助氏了學(xué)生身上的浮躁，這對 語文教學(xué)是沒有益處的。

1經(jīng)典閱讀受到冷落的原因

1.1大眾文化對經(jīng)典閱讀的沖擊

大眾文化挾帶著強大的沖擊力和廣 泛的消費群體，以猛烈的感官刺激和快 餐式消費席卷了個球。普天之下概莫能

外，它小僅充斥著中國城市的大街小巷 而且波及廣大農(nóng)村。歌舞廳、游戲廳、網(wǎng) 吧、茶座、時裝表演、商業(yè)體育、}幅廣告、時尚雜志、影碟等等，它或從你身邊擦肩 而過，或已經(jīng)走進(jìn)了你的家門，甚至成為 了你日常生話的一部分，大眾文化是受 眾選擇的文化，以實際的、娛樂的、世俗 的精神為卞H，追求的是感性愉悅我們 今天所而臨的學(xué)生在一定程度上是在“大 2提高學(xué)生經(jīng)典閱讀能力的幾點做法

2.1教師以身作則

教師首先要熱愛閱讀，熱愛經(jīng)典，認(rèn)真 研究其中的疑點和難點，并研讀相關(guān)的研 究著作，加深自己對此名著的理解，精心設(shè) 計好需要研究的、有價值的課題，刁一能引導(dǎo) 學(xué)生走進(jìn)經(jīng)典的世界，去觀、去品、去悟，然 后愛上經(jīng)典教師在閱讀時，要廣泛涉獵文 學(xué)、哲學(xué)、美學(xué)、歷史等方面的書籍，只有拓 寬了自己的視野，刁一能在上課時游刃有余 并把許多好書推薦給學(xué)生另外，教師對學(xué) 生喜歡的讀物有一定的關(guān)注，略讀一一，刁-能更多的了解學(xué)生，縮短師生之間的心理 距離，從而引導(dǎo)學(xué)生拓寬知識面，多讀-0r} 經(jīng)典著作。

2.2給學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個沒有功利性的閱讀環(huán) 境

現(xiàn)在的應(yīng)試教育使學(xué)生的閱讀目標(biāo)和 閱讀需要定位于獲得理想的分?jǐn)?shù)，考上一 所好的學(xué)校，功利性極強要改變這種局 面，首先在閱讀教學(xué)中，教師要摒棄為考試 而教學(xué)的功利性傾向，努力為學(xué)生創(chuàng)設(shè)閱 讀情境，引導(dǎo)學(xué)生廣泛而深刻的閱讀經(jīng)典 文本，陶冶性情，充分享受閱讀的快樂。其 次要多與家氏溝通，一起為學(xué)生創(chuàng)造一個 寬松的閱讀環(huán)境，提升學(xué)生自身的人文素 養(yǎng)，為學(xué)生的終生發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)

2.3采用多種方法培養(yǎng)學(xué)生閱讀經(jīng)典的興 趣

(1)針對現(xiàn)在學(xué)生看小進(jìn)“大部頭”的書 籍，喜歡上網(wǎng)的習(xí)慣，教師叫一以推薦-0r}提 供經(jīng)典書籍的網(wǎng)站給學(xué)生在線閱讀。也叫-以放映山名著改編的影視作品來激發(fā)學(xué)生 的閱讀興趣，熟悉名著的基本情節(jié)還叫一以 進(jìn)行影視作品與經(jīng)典原著的比較鑒賞，使

學(xué)生從中感受到經(jīng)典的內(nèi)涵和市美價值。

(2)教師要幫助學(xué)生制定切實叮行的讀 書計劃，以避免學(xué)生自己選擇時的盲目性 和隨意性。教給學(xué)生精讀、速讀、瀏覽、邊讀 邊思考、摘錄經(jīng)典話語、做讀書筆記等讀書 的基本方法。叫一以舉辦朗誦、演講、征文等 話動，也叫一以舉辦讀書筆記展覽評比會，比 一比，賽一賽，誰做的讀書筆記摘錄的詞句 最優(yōu)美、最有哲理，誰寫的讀后感最有創(chuàng) 意同學(xué)之間經(jīng)常勺_相交流，把自己近期的 讀物介紹給同學(xué)，談?wù)勛约旱拈喿x內(nèi)容和 心得，或復(fù)述或背誦部分精彩的片斷，對激 發(fā)閱讀興趣，提高閱讀效率大有好處這此 話動既能豐富學(xué)生的生話，又能夠達(dá)到了 解經(jīng)典，學(xué)習(xí)經(jīng)典的目的芝加哥大學(xué)教授艾倫?布角一姆在《走向 封閉的美國精神》一書中寫道:“在人們重 溫柏拉圖和莎士比亞的著作時，他們將比 任何時候都生話得更加充實、更加美滿，囚 為閱讀經(jīng)典將使人置身于無限蘊藏的本質(zhì) 中”讓我們的學(xué)生回歸經(jīng)典吧，讓他們在 閱讀中感悟知識與人生，逐步提升學(xué)生個 人的人文素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)

田胡萍.圖像文化背景下的語文經(jīng)典閱讀教學(xué)叮].咸寧學(xué)院報2006.2.回張祖林.經(jīng)典閱讀—語文教學(xué)小能承受之重CJ7.中學(xué)語文教與學(xué)X008.}.圈(美)愛倫·布角一姆.走向封閉的美國精神

[M].中國社會科學(xué)出版社，1994.

第二篇：食品安全現(xiàn)狀與對策

食品安全現(xiàn)狀與對策

周穎南柯昕 賴安璐、黃雅芬

指導(dǎo)教師：林潔

引言：

作為人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品與人類健康密切相關(guān)然而，由于食品污染事件和食源性疾病的不斷增加，食品質(zhì)量的安全越來越受到全球的關(guān)注，食品安全已成為一個日益嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題。在我國，隨著科技的發(fā)展，對食品安全也越來越重視，但是與國際社會相比仍然存在一定差距，特別是加人世貿(mào)組織后，食品安全問題已成為我國面臨的挑戰(zhàn)之一

年美國爆發(fā)了由冰淇淋污

染造成的沙門氏菌病，估計有22400人患病.1996年日本發(fā)生了世界上規(guī)模最大的大腸桿菌。157:H7食物中毒事件，致使1.2萬人急性發(fā)病.英國的“瘋牛病”、“口蹄疫”相繼爆發(fā)后，瑞士、法國、比利時等世界上許多國家都發(fā)現(xiàn)了瘋牛病，造成了世界范圍內(nèi)的“瘋牛病恐慌”.1999年比利時出現(xiàn)致癌物二惡英污染雞、豬等事件，使歐洲雞及乳制品出口在全球受阻.2000年，法國又發(fā)現(xiàn)一些肉食品遭受李斯特桿菌污染.在發(fā)達(dá)國家，估計每年有30%以上的人感染食源性疾病

在我國，自從1995年食品衛(wèi)生法實施以來，食品合格率比過去有所上升，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新的問題層出不窮，食品安全狀況不容樂觀.據(jù)衛(wèi)生部信息，2001全國共發(fā)生重大食物中毒事件185起，15715人中毒,146人死亡721.目前，微生物污染造成的食源性疾病問題依然突出，如眾所周知的由于食用攜帶病毒的毛蠟引起的上海30萬人甲肝爆發(fā)流行;2001年江蘇、安徽等地爆發(fā)的腸出血性大腸桿菌0157:H7食物中毒，中毒人數(shù)超過2萬人，死亡177人.此外，在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，一些不法者不顧消費者的生命健康，產(chǎn)銷不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的有毒的或假的食品.去年以來，我國媒體就相繼曝光了一些事件例如:南京冠生園食品廠把陳餡翻炒后再制成月餅出售，不僅致使自己破產(chǎn)，還使全國各地的冠生園食品品牌的信譽都受到了連帶損害。此外，還有面粉中摻有增白劑，霉變大米拌工業(yè)油拋光后出售，用“潛水油”制作食品，粉絲及腐竹中加人“吊白塊”，在豬飼料中添加“瘦肉精”(酸鹽克羅特侖)來提高生豬的瘦肉率。醬油中含有氯丙醇，魷魚等海產(chǎn)品用甲醛浸泡，蔬菜種植上使用甲胺磷等高毒農(nóng)藥等事件假煙假酒等假冒偽劣產(chǎn)品也層出不窮，喜宴上因飲用假酒而導(dǎo)致中毒的事件屢見不鮮.此外，新技術(shù)的推廣運用在獲取更多利潤的同時也會帶來負(fù)面影響.比如激素和催熟劑的使用，縮短了雞鴨和水果的生長周期，但激素含量超標(biāo)導(dǎo)致兒童性早熟，婦女更年期紊亂，食品也因此失去了往口的鮮美.再比如，轉(zhuǎn)基因食品是否對人體無害仍無確定的結(jié)論.境外不安全食品的流入對我國食品安全也同樣帶來影響，近日來從泰國等地進(jìn)了一批“毒桂圓”，發(fā)現(xiàn)時已經(jīng)流人全國市場，造成一定的經(jīng)濟和健康損害.我國目前的食品安全現(xiàn)狀：近兒年來，世界范圍內(nèi)食品安全惡性事件不斷發(fā)生.199

4影響食品安全的因素：

1環(huán)境污染與生物鏈富集；餐飲業(yè)管理與學(xué)習(xí)

環(huán)境惡化對食品的安全影響日益突出.人口增長、城市工業(yè)化程度的提高，致使大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，明顯加劇食源性疾病的危險.全國有8。%的工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排人江河湖海，這對農(nóng)產(chǎn)品的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)帶來了嚴(yán)重危害川.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥使用泛濫也造成土壤和水域的污染.據(jù)研究，DDT等有機氯殺蟲劑通過氣流可以污染全球，在南北極地區(qū)的海

1豹、海豚的脂肪中均可檢測到較高濃度的DD，此外，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放到環(huán)境中的有毒化學(xué)物質(zhì)有可能進(jìn)人人類的食物鏈.通過生物富集作用，有機氯、汞等與酶親和力強的成分，在食物鏈尤其是水產(chǎn)品中可逐級濃縮.例如貝類在含DD丁、012-0,1115mg/的水中生活10h.體內(nèi)富集DDT可達(dá)15000倍曰.人類位于食物鏈末端，環(huán)境有害物質(zhì)依次被放大后進(jìn)人人體，最終危害人類健康.如早先在日本汞污染引起的“水誤病”.2生產(chǎn)加工過程中的污染；

食品在加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)中可能會污染有毒有害物質(zhì).污染可發(fā)生在從生產(chǎn)到餐桌整個過程的任何環(huán)節(jié).食品可以被有害的微生物污染，如沙門氏菌、乙肝病毒等.食品在熏制、腌制等高溫烹調(diào)過程中可能產(chǎn)生一些亞硝酸鹽等致癌物，加工食品的機械、管道、食品包裝材料等也可造成污染.此外，加工過程中存在色素、防腐劑等添加劑濫用的現(xiàn)象，也可導(dǎo)致食品安全問題.3新技術(shù)帶來的問題—轉(zhuǎn)基因食品和獸藥殘留；

轉(zhuǎn)基因技術(shù)指通過基因工程將目的基因片段導(dǎo)入目標(biāo)生物體并使其表達(dá)，使目標(biāo)生物體具有新的穩(wěn)定性遺傳性狀川.該項技術(shù)己在植物品種改良領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用.科學(xué)地評估該技術(shù)所造成的環(huán)境生物及對人體健康的影響，尤其是長期效應(yīng)還很困難.WHO已將轉(zhuǎn)基因食品安全性列為21世紀(jì)世界食品安全領(lǐng)域所面臨的三個巨大挑戰(zhàn)之一ref，中國農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院分別于1996年和2001年發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，強制規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品的安全評價程序及商品化轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識規(guī)定。獸藥殘留主要是指動物性食品中獸藥、激素殘留，抗生素殘留可使細(xì)菌產(chǎn)生耐藥性，同時會使敏感人群出現(xiàn)過敏反應(yīng)，氯霉素類還可引起人類造血系統(tǒng)疾病

4國際貿(mào)易全球化引起進(jìn)口食品污染；

隨著國際貿(mào)易全球化的發(fā)展，大量人口流動和大量食品貿(mào)易可引起食源性疾病跨國傳播我國加人WTO后，進(jìn)出口食品貿(mào)易越來越頻繁，爆發(fā)于國外的瘋牛病等疫病時刻在威脅著我國的食品安全.受客觀因素限制，一些短保質(zhì)期食品如奶制品等的進(jìn)口檢驗具有一定難度，因此，進(jìn)口此類食品存在一定風(fēng)險，如何盡量解決好這一問題值得探討.5經(jīng)濟秩序混亂，監(jiān)督工作薄弱；

市場經(jīng)濟的發(fā)展，給食品生產(chǎn)企業(yè)帶來了良好的發(fā)展機遇.但市場經(jīng)濟秩序的某些混亂和不規(guī)范使食品安全存在很大的隱患，一些企業(yè)或個人制假、販假，給消費者的身體健康造成了嚴(yán)重影響.此外，各機構(gòu)改革進(jìn)度不一，模式各異，從而使食品衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨著相當(dāng)?shù)睦щy.食品衛(wèi)生執(zhí)法工作受到種種阻礙和制約，食品衛(wèi)生監(jiān)督與群眾的期望也還有不少差距.食品衛(wèi)生安全得不到充分保障.食品安全技術(shù)優(yōu)先發(fā)展對策：

1.指導(dǎo)思想與基本原則

堅定不移地貫徹實施“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，以建立和完善與我國社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與國際食品安全技術(shù)體系相協(xié)調(diào)的新型“食品安全科技創(chuàng)新體系”為中心，堅持“有所為，有所不為”的重點突破原則，解決目前食品安全產(chǎn)業(yè)與技術(shù)領(lǐng)域所面臨的重點、難點和關(guān)鍵問題。

2.發(fā)展思路

借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，針對我國實際情況、瞄準(zhǔn)未來和國際發(fā)展趨勢，從生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)資料入手，研究食品安全全過程控制技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢測與管理預(yù)警系統(tǒng)，采取“以點帶線、以線促面、點線面結(jié)合”的策略，分步實施，整體推進(jìn)，推動我國完整有效的安全食品生產(chǎn)、監(jiān)控和管理技術(shù)體系的建立。

3.優(yōu)先支持領(lǐng)域

(1)生態(tài)友好型肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑 環(huán)保型緩釋控釋肥料、生態(tài)型有機—無機復(fù)混肥、環(huán)保型生物肥料的研制與產(chǎn)業(yè)化。以提高植物自身抗病蟲免疫能力和殺傷有害生物為目標(biāo)，創(chuàng)制新型高效、多功能的基因工程微生物農(nóng)藥。微生物活菌制劑的發(fā)酵工藝和顆粒化包被技術(shù)；生物飼料添加劑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及使用規(guī)程；動物生長發(fā)育調(diào)控的代謝修飾劑、營養(yǎng)強化劑、營養(yǎng)重分配劑、植物抗氧化劑、有益脂肪酸、卵磷脂、絲氨酸等強化添加劑、肉蛋風(fēng)味改善添加劑。

(2)畜禽疫病基因工程疫苗的研制與開發(fā)

研制重要畜禽疫病(禽流感、新城疫、瘋牛病等)的新型安全高效疫苗和生物免疫增強劑，提高疫苗的免疫效力和安全性。

(3)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制關(guān)鍵技術(shù)

生物天敵繁殖技術(shù)，病蟲害物理、生態(tài)科學(xué)防治技術(shù)，無污染施肥和高效水肥藕合技術(shù)，環(huán)境、化學(xué)誘導(dǎo)抗病抗逆性技術(shù)，化學(xué)農(nóng)藥高效使用技術(shù)，無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。動物生長發(fā)育和抗逆調(diào)控技術(shù)，飼料和飼養(yǎng)環(huán)境中對動物健康、人健康和環(huán)境產(chǎn)生危害的敏感指標(biāo)與快速檢測技術(shù)及無公害飼養(yǎng)環(huán)境的預(yù)警系統(tǒng)，建立快速檢測畜禽疾病的免疫芯片技術(shù)、設(shè)備與畜禽健康預(yù)警系統(tǒng)，減少畜產(chǎn)公害的營養(yǎng)調(diào)控技術(shù)，降低畜禽礦物元素排放量的營養(yǎng)調(diào)控技術(shù)。研究設(shè)施蔬菜病蟲害生物—化學(xué)協(xié)同控制技術(shù)，研制并開發(fā)適用于設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的、多靶標(biāo)協(xié)同作用的新型低毒化學(xué)制劑和多功能生物制劑組合。

(4)食品加工全程質(zhì)量控制體系

研究水產(chǎn)品、畜禽制品、乳制品、醬油和果蔬汁食品生產(chǎn)、加工過程中的關(guān)鍵控制點和危害因素限值以及控制措施，提出適合我國國情的食品企業(yè)HACCP評價準(zhǔn)則，建立食品加工企業(yè)HACCP實施指南。

(5)質(zhì)量安全檢測技術(shù)體系

建立農(nóng)藥、獸藥、激素多殘留檢測方法與快速檢測技術(shù)；建立瘋牛病病原和禽流感病毒檢測技術(shù)；建立肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑污染預(yù)警系統(tǒng)，研制簡便、快速、多用、智能、價廉、便攜式無公害農(nóng)產(chǎn)品速測儀器。

(6)進(jìn)出口食品安全監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)

研究危險性因素評價新技術(shù)安全性的方法，建立進(jìn)出口食品安全狀態(tài)評價指標(biāo)和數(shù)學(xué)模型，建立基于風(fēng)險分析應(yīng)用的進(jìn)口食品安全監(jiān)督檢驗管理原則和辦法。

(7)食品危險性因素分析和危險預(yù)警系統(tǒng)

研究食源性疾病、食品中有毒化學(xué)物質(zhì)和致病菌污染資料；建立食品中主要污染物的本底數(shù)據(jù)庫和危險預(yù)警系統(tǒng)；建立食品污染物監(jiān)測體系和食源性疾病的主動監(jiān)測體系。

(8)完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)、技術(shù)措施和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

研究并提出既符合WTO有關(guān)原則，又適應(yīng)于我國國情的食品安全技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂原則文件和技術(shù)措施，制訂配套性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、實用性均較強的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

總結(jié)：

食品安全的保障是一個系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力.為了確保食品的安全性，WHO強調(diào)政府、企業(yè)和消費者聯(lián)合起來共同參與食品衛(wèi)生的法制建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)和宣傳教育工作，以控制食源性疾病的發(fā)生.政府應(yīng)建立有效的食品安全法規(guī)和檢測系統(tǒng)，企業(yè)應(yīng)自覺遵守法規(guī)，合法經(jīng)營.消費者應(yīng)增強食品安全意識并積極進(jìn)行監(jiān)督，三者各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)和合作餐飲業(yè)管理與學(xué)習(xí)，共同肩負(fù)起食品安全保障工作.為了提高人民生活質(zhì)量，盡快融人經(jīng)濟貿(mào)易全球化潮流，我國應(yīng)盡快建立起較為完備的食品安全控制體系、預(yù)防和控制食源性疾病的發(fā)生和傳播。

第三篇：淺談農(nóng)民收入現(xiàn)狀與對策

淺談農(nóng)民收入現(xiàn)狀與對策摘要：本文總結(jié)了農(nóng)民收入的特點與存在的主要問題，系統(tǒng)概括了造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民收入低的主要原因，提出了增加農(nóng)民收入的建議與探索。關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入的特點與現(xiàn)狀 存在的問題 建議與探索

農(nóng)民收入問題關(guān)涉著我國全面建設(shè)小康社會的大局，農(nóng)民收入上不去，就不可能有全國普遍的小康，更不會有脫離初級的小康。農(nóng)業(yè)稅費全免，對增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)民務(wù)農(nóng)情緒具有極其重要的作用，但我們不能因此而放松對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民收入問題的關(guān)注。“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”絕不空洞。下面僅是筆者對農(nóng)民收入問題的一些淺見：

一、農(nóng)民收入的主要特點

1、收入來源已向多元化方向發(fā)展。這主要表現(xiàn)為：（1）靠“小農(nóng)業(yè)”為唯一收入來源的格局已徹底打破，“大農(nóng)業(yè)”收入已從整體上成為農(nóng)民收入的主要來源。（2）勞務(wù)經(jīng)濟已成為農(nóng)民收入不可缺少的重要組成部分，安徽省潁上縣每年外出務(wù)工人員達(dá)38萬人次，勞務(wù)收入已占農(nóng)民純收入的近30％。（3）工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民現(xiàn)金增收的主要來源。據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，2002年前三季度農(nóng)民的工資收入達(dá)到人均578元，比上一年同期增長7.5%，增長額占農(nóng)民現(xiàn)金增收額的一半。

2、農(nóng)民收入不穩(wěn)定。農(nóng)民收入的增減受多方面的影響，其中主要因素有：（1）缺乏長期有效的收入機制和穩(wěn)定的收入來源，實現(xiàn)增收的基礎(chǔ)不牢。氣候條件、天氣狀況、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會的突發(fā)事件等都對農(nóng)民收入有較大的影響。有資料顯示，受“非典”和洪澇災(zāi)害的影響，安徽省農(nóng)民人均純收入2003年為2127元，僅比上年增長0.4%。（2）國家涉農(nóng)方針、政策的調(diào)整會從不同層次不同范圍對農(nóng)民收入產(chǎn)生不同程度的影響，如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的實行在一定程度上實際是減少了農(nóng)民收入。（3）農(nóng)民收入的某些部分具有偶然性，如失地補貼收入、價格因素對農(nóng)民增收的拉動。（4）政府的作為與不作為，對農(nóng)民收入的增減有重要影響，一個對農(nóng)業(yè)有作為的政府必定會促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，反之則對農(nóng)民收入的增加有損害。

3、農(nóng)民收入不平衡。這種平衡主要表現(xiàn)為區(qū)域之間的不平衡和區(qū)域內(nèi)的不平衡。（1）東部地區(qū)的農(nóng)民收入普遍高于中西部地區(qū)的農(nóng)民收入，2000年京郊農(nóng)民人均純收入就達(dá)到了4687元，而湖南省祁陽縣農(nóng)民在2003年人均純收入才達(dá)到2497元；（2）城郊（鎮(zhèn)）農(nóng)民收入普遍高于鄉(xiāng)村農(nóng)民收入；（3）人與人、戶與戶之間也存在著收入不平衡，來自湖南省祁陽縣的一份資料顯示：農(nóng)村居民中，有不少家庭年收入已經(jīng)突破了10萬元，但生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)的有些農(nóng)民人均年純收入還不到600元，有些甚至連溫飽問題還沒有得到解決。

4、落實一系列政策促進(jìn)了農(nóng)民增收。（1）農(nóng)村稅費改革促進(jìn)了農(nóng)民增收：2003年湖南省祁陽縣人均稅負(fù)為46.8元，比改革前下降了56.3%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕相應(yīng)地增加了農(nóng)民收入。（2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)了農(nóng)民增收：有資料顯示，安徽省宿州市通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)全市僅2002年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值就增收約5億元。（3）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加：有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2001年北京農(nóng)民可支配收入達(dá)到5099元，其中約90%來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，處于中部地區(qū)的安徽潛山縣的農(nóng)民收入中也有75.5%來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

二、存在的主要問題

1、政策落實不力，陽奉陰違行為突出。據(jù)悉，稅費改革后河南省鎮(zhèn)平縣某農(nóng)民到鎮(zhèn)民政所登記結(jié)婚，各種搭車收費高達(dá)200多元（《財經(jīng)》雜志，常紅曉/文）。這一現(xiàn)象雖不是多數(shù)，但至少也是違抗中央三申五令的“減負(fù)令”、千方百計增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個縮影。

2、“浮夸風(fēng)”不可輕視?！案】滹L(fēng)”的興起、流行甚至泛濫，究其原因，主要體現(xiàn)在四個方面：其一，國務(wù)院明確規(guī)定，農(nóng)民上繳的提留和統(tǒng)籌，應(yīng)控制在上一年農(nóng)民純收入的5％以內(nèi)；其二，上級分派的財稅負(fù)擔(dān)過重，按農(nóng)民的實際純收入計算根本完不成任務(wù)；其三，增加自身收入的需要；其四，套取政績的需要。四者的最佳結(jié)合點就是增加農(nóng)民收入，但是

農(nóng)民收入不是一年半載、一朝一夕就能增加的。然而最簡單、最通用的辦法就是通過解小學(xué)數(shù)學(xué)題增加農(nóng)民收入。如上級分派給某2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅任務(wù)為500萬元，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算收入為100萬元，于是，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)分給農(nóng)民的人均上交款就是（500萬+100萬）÷2萬=300（元），根據(jù)5%的規(guī)定就可算出農(nóng)民的最低純收入=300÷5%=6000（元）。這種純收入冠冕堂皇、幾全其美，既沒有突破中央5%的上限，又出色地完成了任務(wù)指標(biāo)，還增加了自身收入，最重要的是實現(xiàn)了預(yù)定的政績。事實上，農(nóng)民與基層政府（甚至包括村）之間的矛盾日益白熾化就是對這種純收入的有效反駁，前些年湖南祁東縣某地農(nóng)民因不堪重負(fù)集體沖擊縣政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的案例就是最佳說明。

3、農(nóng)民收入低，增長緩慢，后勁不足。這主要表現(xiàn)在：（1）自1996年至2003年，農(nóng)民實際人均收入僅增長4%，不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率的一半，與國民經(jīng)濟年均將近8%的增長率有很大差距。（2）農(nóng)民收入的增加目前主要靠勞務(wù)收入和投資收益的增加，而實際上這種增收只是一部分農(nóng)民增收，大部分農(nóng)民增收效果并不明顯，有些甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。（3）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率降低。（4）農(nóng)民收入低，政府財力不足，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入不足，這種不足的投入既包括各種物質(zhì)的投入，也包括其他非物質(zhì)的投入，由于缺乏足夠的投入，造成許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷惡化，抗災(zāi)防病害能力逐漸下降，影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

4、以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)政策，在促進(jìn)當(dāng)時農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，實際上是確立了農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營和不具規(guī)模的零星作業(yè)，妨礙了規(guī)模和集約農(nóng)業(yè)的進(jìn)程，不利于農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的推廣，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的提高。這也是長期以來農(nóng)民收入水平低、效益差的重要原因。

5、收入差距拉大。有關(guān)資料顯示，2000年農(nóng)村居民的收入基尼系數(shù)已達(dá)到0.43，超過了國際上公認(rèn)的警戒線。以甘肅和湖北兩省為例，2000年甘肅農(nóng)民人均純收入最高的酒泉地區(qū)為3315元，最低的隴南地區(qū)為956元，兩者之比為3.47:1；2001年湖北20%的高收入農(nóng)戶集中了31%的純收入，他們的年人均純收入達(dá)到了4643元，而20%的低收入戶只占有10%的總收入，人均年純收入只有1077元，高低收入比高達(dá)4.31:1。

6、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。隨著農(nóng)業(yè)稅的減免、取消，農(nóng)民經(jīng)濟支出負(fù)擔(dān)相對減輕，但隨著形勢和政策的變化，農(nóng)民收與支之間的矛盾與問題也會出現(xiàn)新的變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也會以新的形式出現(xiàn)。表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)稅雖然被取消，但其他收費渠道依然存在，農(nóng)業(yè)排灌、修路建橋、農(nóng)用車管理、生豬屠宰、農(nóng)民建房等都可以是鄉(xiāng)村兩級亂集資、亂攤派、亂收費的源頭，以及“上有政策下有對策”中出現(xiàn)的新的收費項目和形式極有可能成為農(nóng)民新的負(fù)擔(dān)。二是化肥、農(nóng)藥、種子及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的提價，使農(nóng)民收入“明升暗降”。三是獲取知識的高成本已成為農(nóng)民新的負(fù)擔(dān)。一方面是義務(wù)教育雖從2007年進(jìn)入免費階段，但培養(yǎng)一個高中生、大學(xué)生、研究生所要的花費，無不是農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)；另一方面是農(nóng)民看病難、買書難、培訓(xùn)難、受教育難已是不爭的事實。四是事務(wù)性負(fù)擔(dān)依然沉重，政府某些職能部門對農(nóng)民的不公正心態(tài)和某些公職人員的“官老爺”思想，使農(nóng)民說話難、辦事難。

7、農(nóng)村圈地運動嚴(yán)重，農(nóng)民土地收益嚴(yán)重受損。近年來，由于各種開發(fā)區(qū)的風(fēng)起和城市規(guī)模的擴張，造成農(nóng)業(yè)用地以驚人的速度緊縮，大量農(nóng)民因失地而喪失長期的收入來源。

三、增加農(nóng)民收入的建議與探索

農(nóng)民收入問題不僅是經(jīng)濟問題，而且更是重要的政治問題。農(nóng)民收入問題解決不好，久而久之絕對影響全國政局的穩(wěn)定及其它方方面面的關(guān)系。因此增加農(nóng)民收入不應(yīng)僅是一句響亮的口號、一條醒目的標(biāo)語、一組注水的統(tǒng)計數(shù)字。

1、完全免除農(nóng)民負(fù)擔(dān)。隨著國家農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對減輕，但光“減輕”還不行，必須徹底免除農(nóng)民所有稅費負(fù)擔(dān)，包括完全取消勞動積累工和義務(wù)工以及國家定購糧任-2-

務(wù)，農(nóng)民不要向任何部門或個人交納包括各種集資款（如修路建橋集資、辦校建廠集資以及其他任何公益事業(yè)集資）、生豬屠宰、農(nóng)用車管理、建房及各種附加等在內(nèi)的任何稅費（含什物），以此來掐斷向農(nóng)民收費（稅）的任何途徑，徹底實現(xiàn)農(nóng)民零負(fù)擔(dān)。

2、中央政府必須加強督查，嚴(yán)懲增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。以前農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個重要原因就是某些村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）干部，為了謀求個人或部門的狹隘利益，置黨和國家的政策法規(guī)于不顧，巧立名目亂收費，視農(nóng)民為砧板上的肉，任意宰割。鑒于以前農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的教訓(xùn)，中央政府必須加大暗訪督查力度，采取嚴(yán)厲的懲罰性措施制裁向農(nóng)民收取任何款項的行為。

3、加大政府扶持力度，不做表面文章，實實在在增加對農(nóng)業(yè)的有效投入。（1）繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；（2）幫助農(nóng)民拓展市場；（3）創(chuàng)造條件，使勞務(wù)輸出組織化、規(guī)模化，做強做大勞務(wù)經(jīng)濟，幫助務(wù)工人員維護各項權(quán)益；（4）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；

（5）對農(nóng)民實行免費培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量；（6）加大對農(nóng)業(yè)的直補力度，做到公開、公正、透明，各級政府都要利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒向農(nóng)民公布具體的補貼數(shù)額，嚴(yán)防各種補貼在操作流程中縮水。

4、實行土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的土地新政策，在確保農(nóng)民土地所有權(quán)的前提下，允許其使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)。這樣一方面有利于防止大規(guī)模的圈地運動，維護農(nóng)民土地權(quán)益、特別是土地收益，消除農(nóng)村因圈地運動而引起的各種矛盾和糾紛；另一方面有利于具有先知先覺意識的農(nóng)民從土地上解放出來，從事或開辟高收入行業(yè)；還有利于進(jìn)一步發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定性、效益性。

5、精簡機構(gòu)，裁汰政府冗員。我國市（地）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政權(quán)，不論大小，除外交部之外，機構(gòu)均與中央一一對應(yīng)，機構(gòu)臃腫，人員龐雜，就是不算一級政權(quán)的村也有“三套人馬”。機構(gòu)運轉(zhuǎn)、“父母官”工資、辦公經(jīng)費基本上都得由財政供給。在我國大部分地區(qū)，這些財政特別是村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政絕大部分由農(nóng)民的錢支撐。為了減輕財政負(fù)擔(dān)、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)雪上加霜，有必要大幅度精減機構(gòu)、裁撤冗員，砍掉市級政權(quán)，由省直管縣，同時要并村（組）撤鄉(xiāng)（建鎮(zhèn)后為“辦事處”）建中心鎮(zhèn)。為了將這一工作做實，一要嚴(yán)格控制各級政權(quán)組織規(guī)模，限職位、限編制、限人數(shù)；二要有步驟分階段進(jìn)行：首先是并村（組）；其次是撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；再次是削減縣級政權(quán)機構(gòu)；最后才是廢除市級政權(quán)。

6、鑒于農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要由政府部門引起、且中央政府的“減負(fù)”指令一到地方就走樣變形、農(nóng)民負(fù)擔(dān)越減越重的事實，減輕或免除農(nóng)民負(fù)擔(dān)不能一味指望政府的紅頭文件。而要最大限度地減輕或完全免除農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就必須打破以前的陳規(guī)舊矩，國家要制定一系列法律、法規(guī)來保護農(nóng)民的合法權(quán)益，用法律手段打擊使農(nóng)民有負(fù)擔(dān)的行為，甚至可以在《刑法》中增加一條“使農(nóng)民有負(fù)擔(dān)罪”，使農(nóng)民有負(fù)擔(dān)的主要負(fù)責(zé)人和主要參與人不僅要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，而且更重要的是還要承擔(dān)刑事責(zé)任。

第四篇：民族問題現(xiàn)狀與對策

我國民族問題的現(xiàn)狀和對策

我國自古以來就是一個多民族國家，雖然漢族人口占多數(shù)，但是少數(shù)民族在中國歷史的發(fā)展上依然占有極其重要的地位。歷史上的少數(shù)民族政權(quán)也為中華文明寫下了濃墨重彩的一筆。在漫長的歷史進(jìn)程中，中國各族人民密切交往、相互依存、交流融合，形成了中華民族多元一體的格局，各族人民共同推進(jìn)歷史發(fā)展，社會進(jìn)步。

在1949年中華人民共和國成立之前，歷代統(tǒng)治階級推行民族歧視和民族壓迫政策，致使許民族也包括漢族長期處于統(tǒng)治階級的壓迫之中。中華人民共和國成立以后，黨和國家實行民族平等政策，保障少數(shù)民族當(dāng)家做主的權(quán)利，使歷史上被壓迫被奴役的民族真正有了自己作為公民應(yīng)有的合法權(quán)利。

然而，由于歷史和近代中國經(jīng)濟政治發(fā)展不平衡等因素，少數(shù)民族與漢族的隔閡是比較深的，民族的特點和民族差異長期存在，民族矛盾長期存在，民族問題將長期存在。

以西藏問題為例。發(fā)生在西藏的314“打砸搶燒”事件就是一場由少數(shù)民族主義分子煽動發(fā)起的針對漢族人的報復(fù)結(jié)果。由于以**哪嘛為首的藏獨分子長期宣揚西藏人民受到鎮(zhèn)壓的謊言，營造藏族人民的悲情氛圍，掩蓋西藏解放以前西藏人民悲慘生活的事實，少數(shù)分不清現(xiàn)狀的藏族同胞以不合適的行為發(fā)泄了自己心中的不滿。**集團是這場悲劇的罪魁禍?zhǔn)祝彩敲褡甯糸u矛盾，民族問題的集中表現(xiàn)。

現(xiàn)狀：有隔閡不信任心理，經(jīng)濟發(fā)展差異，境外勢力鼓動獨立。民族沖突偶有發(fā)生 造成民族問題的主要因素有：

一是歷史上遺留下來的各民族經(jīng)濟文化上的落后性和發(fā)展不平衡以及民族主義思想的影響、民族隔閡和不信任心理的殘余；二是各民族在社會主義制度下根本利益一致的前提下，在某些具體民族權(quán)益，主要是經(jīng)濟權(quán)益方面，還會發(fā)生一些矛盾和摩擦；三是民族風(fēng)俗習(xí)慣、民族語言文字和宗教問題上，由于各民族間相互了解和尊重不夠等，也容易產(chǎn)生民族間誤會、糾紛和摩擦，特別是宗教問題與民族問題往往交織在一起，如果處理不當(dāng)或不慎，也會影響民族關(guān)系，甚至釀成械斗或沖突；四是在新聞、出版、廣播、電視、電影等文化領(lǐng)域，有些人做出傷害民族感情，侮辱少數(shù)民族，損害民族團結(jié)的事，甚至違法犯罪，嚴(yán)重影響民族關(guān)系；五是國際敵對勢力明目張膽地支持國內(nèi)的極少數(shù)民族分裂分子，通過各種渠道，利用民族、宗教兩個領(lǐng)域，對我國進(jìn)行滲透、破壞和顛覆活動。

但是我們要正確認(rèn)識現(xiàn)階段的民族問題，沒有任何民族愿意和其他民族保持仇恨和敵意。民族團結(jié)是社會發(fā)展的趨勢，互助互惠，相互依存才能推動各民族的發(fā)展

現(xiàn)階段針對我國的民族問題，國家制定了一系列民族政策。其目的是從制度上保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，保證民族平等。內(nèi)容如下

（1）堅持民族平等和民族團結(jié)。(2)實施民族區(qū)域自治。(3)發(fā)展少數(shù)民

族地區(qū)經(jīng)濟文化事業(yè)。(4)培養(yǎng)少數(shù)民族干部。(5)尊重和發(fā)展少數(shù)

民族語言文字。(6)尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由。

除此之外，國家還制定了一系列優(yōu)惠政策來照顧少數(shù)民族。例如少數(shù)民族不受計劃生育國策的限制，對少數(shù)民族落后地區(qū)實行經(jīng)濟扶住，對少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行補助，對招收少數(shù)民族的工廠企業(yè)進(jìn)行減稅。我們國家從具體政策上來彌補經(jīng)濟文化發(fā)展不均衡帶來的差異，這是在其他國家地區(qū)少見的。（其他一些看法）

各民族團結(jié)友好和睦相處是全國各族人民的發(fā)自內(nèi)心的希望，如此才能構(gòu)建一個和諧的社會主義中國，各民族才能攜手推動社會進(jìn)步。

第五篇：保健食品監(jiān)管現(xiàn)狀與對策探討.

保健品化妝品 摘要:目的

目的 分析我國保健食品監(jiān)管現(xiàn)狀并提出對策。方法

方法 總結(jié)歸納我國保健食品監(jiān)管工作存在的現(xiàn)狀和問題。結(jié)果和結(jié)

結(jié)果和結(jié)論要進(jìn)一步完善法律法規(guī);健全保健食品標(biāo)準(zhǔn)體系,加強檢測體系建設(shè);轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式,實現(xiàn)保健食品全程監(jiān)管;建立保健食品復(fù)核制度;加強宣傳和培訓(xùn)工作,營造良好消費環(huán)境,提高我國保健食品的監(jiān)管成效。

關(guān)鍵詞:保健食品;監(jiān)管機制;對策我國保健食品在原料供給、生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管存在不適應(yīng)性,保健食品的安全形勢不容樂觀。筆者在分析我國保健食品監(jiān)管的現(xiàn)狀、存在問題的基礎(chǔ)上,依據(jù)監(jiān)管經(jīng)驗提出了可行性建議。保健食品監(jiān)管現(xiàn)狀堪憂 1.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在五大問題

1.1.1 違法添加禁用成分 按照保健食品法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,保健食品中不得添加任何藥品。但一些企業(yè)為追求經(jīng)濟效益,不顧社會責(zé)任,通過非法添加藥物來保證產(chǎn)品功效。如在減肥類保健食品中添加芬氟拉明、麻黃素、雙氫克脲塞,在調(diào)節(jié)血糖類保健食品中添加格列本脲、苯乙雙胍,在抗疲勞類產(chǎn)品中加入西地那非,在促進(jìn)生長發(fā)育類產(chǎn)品中加入激素等。

1.1.2 擅自更改配方或生產(chǎn)工藝 根據(jù)《保健食品管理辦法》規(guī)定,保健食品生產(chǎn)者必須按照批準(zhǔn)的內(nèi)容組織生產(chǎn),不得改變

產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 以及產(chǎn)品名稱、標(biāo)簽、說明書等。不少企 業(yè)在實際生產(chǎn)中對產(chǎn)品配方或生產(chǎn)工藝

進(jìn)行了更改,給產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來了隱 患。如某保健食品生產(chǎn)工藝明確規(guī)定,通 過對原料進(jìn)行浸提和濃縮、烘干,提取產(chǎn) 品內(nèi)容物,然而生產(chǎn)企業(yè)擅自取消浸提濃 縮烘干工藝,直接購買浸膏作為原料進(jìn)行 分裝;有的企業(yè)更新生產(chǎn)設(shè)備與核準(zhǔn)工藝 要求不符,為適應(yīng)新設(shè)備及廠房情況而隨 意更改產(chǎn)品工藝;有的企業(yè)轉(zhuǎn)自其他企業(yè) 的品種審定配方和生產(chǎn)工藝存在問題,按 原工藝或配方無法生產(chǎn)。

1.1.3 委托加工混亂無序 有些保健食品 委托生產(chǎn)企業(yè)未取得保健食品衛(wèi)生許可 證,便委托其他企業(yè)生產(chǎn)。而受委托方對 委托方是否取得保健食品(生產(chǎn)衛(wèi)生許 可證審查不嚴(yán),或明知其未取得保健食品 衛(wèi)生許可證而為牟取利潤接受委托。有些 企業(yè)采用部分委托方式,將生產(chǎn)過程分散 在不同企業(yè)完成,如在一企業(yè)進(jìn)行散粒等 半成品加工,而在另一企業(yè)進(jìn)行包裝,這

種方式易造成中轉(zhuǎn)、運輸環(huán)節(jié)的交叉污 染。有些委托企業(yè)與受委托企業(yè)的所在地 不在同一個地方,日常的監(jiān)督管理只能由 各自所在地食品藥品監(jiān)管部門完成,這導(dǎo) 致監(jiān)管人員難以全面掌握和有效監(jiān)督整個 生產(chǎn)過程,從而使異地委托加工成為日常 監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)。

1.1.4 保健食品原料標(biāo)準(zhǔn)缺失近年來, 保健食品原料以次充好、以假亂真等現(xiàn)象 時有發(fā)生,如樹膠替代蜂膠,貝殼粉假冒 珍珠粉。這類保健食品原料安全事件凸顯 了保健食品原料管理中存在的問題,這和 我國保健食品原料標(biāo)準(zhǔn)體系不健全和缺乏 嚴(yán)格的原料檢驗標(biāo)準(zhǔn)有很大關(guān)系。1.1.5 保健食品企業(yè)備案標(biāo)準(zhǔn)問題突出 保健食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實行備案制,各省對保 健食品備案要求大不相同,有的地方為藥 監(jiān)部門或標(biāo)準(zhǔn)委員會先行審批,再交質(zhì)監(jiān) 部門備案,有的地方直接由衛(wèi)生或質(zhì)監(jiān)部

門備案,而直接備案可能會造成對保健食 品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審查不嚴(yán)。1.2 保健食品流通秩序較為混亂 1.2.1 假冒偽劣產(chǎn)品時有發(fā)生 主要表現(xiàn) 在偽造或盜用保健食品批準(zhǔn)文號、冒用保 健食品標(biāo)志、偽造衛(wèi)生許可證、偽造合法 企業(yè)產(chǎn)品等方面。目前市場上假冒保健食 品多為減肥類、調(diào)節(jié)血脂類、調(diào)節(jié)血糖類 及改善性功能類。

1.2.2 夸大宣傳功效 主要表現(xiàn)在采用所 謂的專家義診、講座或患者“現(xiàn)身說法” 的形式進(jìn)行虛假夸大宣傳;在社區(qū)等人員 流動較大的地方擺攤設(shè)點以免費體檢等手 段夸大宣傳、變相銷售;一些廠家違反保

保健食品監(jiān)管現(xiàn)狀與對策探討北京市藥品監(jiān)督管理局房山分局(102488齊東梅 1.10本次藥品再注冊工作發(fā)現(xiàn),少數(shù)品種在文號有效期屆滿前未提出再注冊申請?！端幤纷怨芾磙k法》規(guī)定,申請人應(yīng)在有效期屆滿前6個月申請再注冊,有效期屆滿前未提出再注冊申請的,不予再注冊。小結(jié)

目前,藥品再注冊工作的集中審查階段已基本結(jié)束。通過這項工作,北京市 藥品監(jiān)管部門全面掌握了本市所有已核發(fā) 批準(zhǔn)文號(滿五年或以上的藥品現(xiàn)狀, 更新了企業(yè)及產(chǎn)品信息,同時也幫助生產(chǎn) 企業(yè)對已上市品種進(jìn)行了全面的梳理和自 查。藥品再注冊是一項長期工作,現(xiàn)在已 進(jìn)入常態(tài)化,各單位要及時核對所持藥品 批準(zhǔn)文號的有效期,認(rèn)真準(zhǔn)備申報資料, 北京市藥品審評中心 《首都醫(yī)藥》雜志社 合辦

嚴(yán)格按照要求進(jìn)行申報。(20110331收稿

┃2011.04(下┃首都醫(yī)藥 CAPITAL MEDICINE 14 保健品化妝品

健食品標(biāo)識規(guī)定,在宣傳材料和媒體廣告上夸大宣傳產(chǎn)品功效、適宜人群,更有甚者,以所謂“典型病例”明示或暗示其產(chǎn)品有顯著治療作用,誤導(dǎo)和欺騙消費者。

1.2.3 產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)簽和說明書內(nèi)容失實 《保健食品標(biāo)識規(guī)定》第四條明確規(guī)定:保健食品名稱、保健作用、適宜人群和保健食品批準(zhǔn)文號必須與《保健食品批準(zhǔn)證書》所載明的內(nèi)容相一致。然而,一些企業(yè)打擦邊球,在印制保健食品標(biāo)識標(biāo)簽和說

明書時,不按批準(zhǔn)內(nèi)容印制,擅自更改產(chǎn)品名稱,增加或更改保健功能,擴大適用人群,變更食用方法和食用量。一些委托加工企業(yè)不明確標(biāo)示委托企業(yè)和受委托企業(yè)的名稱和地址。

1.2.4 普通食品使用非食品成分、宣傳保健功能 《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》文件明確規(guī)定,蜂膠、苦丁茶和西洋參等114種可用于保健食品的物品,普通食品中不得使用,但至今仍有不少企業(yè)將這類物品用于普通食品,并乘機宣傳保健功能。

1.2.5 網(wǎng)絡(luò)銷售保健食品難監(jiān)管 門店銷售保健食品須經(jīng)監(jiān)管部門驗收合格后方可辦證經(jīng)營,監(jiān)管部門會定期現(xiàn)場檢查和抽檢,較好地保證了產(chǎn)品的質(zhì)量安全。而網(wǎng)絡(luò)賣家只需要一根網(wǎng)線即開始非法出售保健食品,隱蔽性強,在監(jiān)管部門無法進(jìn)行及時有效的監(jiān)督檢查的情況下,需要多個部門協(xié)同配合。

1.2.6 虛假電視直銷廣告查處難 電視直銷廣告是非法銷售保健食品的常用手段,目前保健食品廣告監(jiān)管的依據(jù)為《中華人民共和國廣告法》,未有專門的電視直銷法律法規(guī),廣告法對廣告主的責(zé)任做了明確規(guī)定,但對發(fā)布者并無要求,使得虛假電視廣告也成為監(jiān)管盲點。電視廣告包括經(jīng)銷商、生產(chǎn)者和廣告發(fā)布者。廣告發(fā)布者不承擔(dān)法律責(zé)任,生產(chǎn)者和經(jīng)銷商往往處于較隱蔽的地位,一般都不在企業(yè)的登記注冊地做電視直銷業(yè)務(wù),故藥監(jiān)和工商部門要對其進(jìn)行監(jiān)管非常困難,無法從根源上鏟除違法廣告的發(fā)生。1.3 法律體系不完善,監(jiān)管無法可依

1.3.1 法律法規(guī)缺乏可操作性,使得加大 執(zhí)法力度成為口號 2009年《食品安全法》 出臺后,《食品衛(wèi)生法》隨即作廢,依據(jù) 該法制定的《保健食品注冊管理辦法》也 將失去法律依據(jù),而《保健食品監(jiān)督管理 條例》至今不知何日能正式實施。目前，保健食品監(jiān)督管理面臨無法可依的局面。此外,現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏可操作性。如 《保健食品管理辦法》只是對生產(chǎn)經(jīng)營行 為提出了具體要求,缺少針對委托加工、異地經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等行為進(jìn)行監(jiān)管的條 款,也未制定對更改審批配方和工藝生產(chǎn) 保健食品等違法行為的罰則,導(dǎo)致執(zhí)法過 程中存在盲區(qū),執(zhí)法力度難以加大。1.3.2 仿冒保健食品的普通食品成為監(jiān)管 盲區(qū) 隨著保健食品管理的進(jìn)一步規(guī)范, 明目張膽地假冒保健食品的產(chǎn)品少了,但 市場上卻充斥著大量仿冒保健食品的膠 囊、口服液、片劑、沖劑等普通食品。有 的食品在包裝和說明書上未標(biāo)示保健功 能,卻暗示其保健功能;有的食品因在名 稱、形態(tài)、食用方法方面與保健食品和藥 品有相似之處,使消費者難以界定,極易 誤導(dǎo)消費者。此外,目前相關(guān)法律還沒有 明文規(guī)定保健食品名稱不能作為普通食品

名稱,也沒有規(guī)定普通食品不能與藥品、保健食品采用相同劑型,如生產(chǎn)液體鈣膠 囊、卵磷脂膠囊、葡萄糖營養(yǎng)口服液、復(fù) 合氨基酸口服液等的企業(yè)依然存在,且進(jìn) 入監(jiān)管的真空地帶。加強保健食品監(jiān)管對策與建議 2.1 進(jìn)一步完善法律法規(guī)。盡快出臺《保 健食品監(jiān)督管理條例》及相關(guān)配套實施細(xì) 則,特別是針對違法違規(guī)行為制定相應(yīng)罰 則,真正做到有法可依。地方政府部門根 據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)實際情況,制定符合地區(qū) 經(jīng)濟社會發(fā)展要求的地方政府規(guī)章。2.2 加強保健食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),構(gòu)建保 健食品原料檢測方法、產(chǎn)品注冊標(biāo)準(zhǔn)體 系。一是組織開展保健食品原料標(biāo)準(zhǔn)制定 工作,根據(jù)注冊工作需要確定原料標(biāo)準(zhǔn)。二是通過完善保健食品產(chǎn)品注冊標(biāo)準(zhǔn),確 保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可控。三是加強檢測體系 建設(shè),充分利用現(xiàn)有的資源,完善保健食

品中添加化學(xué)藥品的檢驗檢測手段,提高 檢測水平,加強保健食品質(zhì)量檢測機構(gòu)的 建設(shè),扶持一批保健食品質(zhì)檢中心。2.3 轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式,實現(xiàn)保健食品全程監(jiān) 管。強化保健食品原料監(jiān)管;規(guī)范保健食 品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案,強化源頭監(jiān)管;加強保 健食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管力度;建立監(jiān)督通報 協(xié)查制度,提高綜合監(jiān)管能力。2.4 建立保健食品復(fù)核制度,完善保健食 品退出機制。對取得保健食品批準(zhǔn)證書, 在規(guī)定的期限內(nèi)未組織生產(chǎn)的,應(yīng)及時 予以注銷;對已經(jīng)取得保健食品批準(zhǔn)證 書的,組織專家對保健食品的配方、工藝 和功效成分重新審查,將配方和工藝不科 學(xué)、技術(shù)含量低、產(chǎn)品功效不明確的產(chǎn)品 及時清理出去;對因生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代或 改進(jìn)產(chǎn)品工藝需要更改生產(chǎn)工藝的,在不 影響產(chǎn)品安全性和功效的條件下,可允許 其適度調(diào)整工藝。

2.5 加強宣傳和培訓(xùn)工作,營造良好消費 環(huán)境。針對廣大保健食品消費者,采取多 種措施加強宣傳保健食品消費知識,以易 于接受和喜聞樂見的形式進(jìn)行知識普及, 提高消費者鑒別能力和防范意識,營造良 好的消費環(huán)境,引導(dǎo)消費者從正規(guī)渠道 購進(jìn)合格保健食品;針對保健食品從業(yè)人 員,定期開展多種形式的法律法規(guī)知識培 訓(xùn),提升其法規(guī)知識水平。參考文獻(xiàn) 國家食品藥品監(jiān)督管理局.保健食品 注冊管理辦法(試行,2005 2 衛(wèi)生部.保健食品功能學(xué)評價程序和 檢驗方法,1996 3 衛(wèi)生部.衛(wèi)生部關(guān)于保健食品管理中 若干問題的通知,1997 4 衛(wèi)生部.衛(wèi)生部關(guān)于調(diào)整保健食品功能 受理和審批范圍的通知,2000 5 衛(wèi)生部.衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《保健食品檢

驗與評價技術(shù)規(guī)范》(2003年版的通 知,2003(20101231收稿

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