第一篇：隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展

隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟犯罪對社會經(jīng)濟生活的危害性也開始逐漸顯現(xiàn)并日益加深。經(jīng)濟活動日益多樣化，市場經(jīng)濟自由、寬松的投資發(fā)展環(huán)境給各種經(jīng)濟主體提供了極具潛力的發(fā)展空間，同時也誘發(fā)和滋生了經(jīng)濟犯罪活動。

包括非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷、非法銷售未上市公司股票等涉眾經(jīng)濟犯罪活動往往涉及面廣、受害人多，不僅嚴重干擾了社會主義市場經(jīng)濟秩序，對社會的和諧穩(wěn)定也構(gòu)成了嚴重威脅。

一些不法分子采取在豪華寫字樓租賃辦公地點，聘請名人做廣告、辦理公證、投保等方法，騙取群眾的信任。他們?yōu)槲嗟娜罕?，編織各種名目，往往以高額回報為誘餌來誘惑和煽動群眾騙取資金，使群眾對犯罪分子所設(shè)置的陷阱毫無提防，并在受害后仍積極幫助犯罪分子擴大影響，成為宣傳的“幌子”。

從涉及范圍來看，涉眾型經(jīng)濟犯罪觸角不僅延伸到農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、房地產(chǎn)、醫(yī)藥、文化、旅游等各行各業(yè)，受害群體范圍也不斷拓展，從下崗職工、退休老人等弱勢群體到具有較高自我保護意識的機關(guān)公務(wù)員、城市“白領(lǐng)”等，幾乎涉及社會階層各個層次。

由于犯罪分子一般會將先期獲得的犯罪收益用于犯罪活動的再繼續(xù)，造成涉眾案件的追贓率往往較低。而這類案件的被侵害對象眾多，受害人因經(jīng)濟損失巨大，在心理盲目無助的情況下，常常情緒激烈乃至做出過激行為。有時受害人受他人煽動產(chǎn)生“群體效應(yīng)”，極個別時候甚至導(dǎo)致群體性治安事件，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定，造成惡劣影響。因此，嚴厲打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪，維護經(jīng)濟安全，已經(jīng)成為我們一項重要責(zé)任和政治任務(wù)，必須在思想上高度重視的同時，積極探索防控對策，有效地預(yù)防和減少此類犯罪案件的發(fā)生。

首先，積極加大宣傳力度，提高社會防范意識。針對涉眾型經(jīng)濟犯罪案件受害群體的特點，通過廣播電視、平面媒體、宣傳手冊、宣講座談等多種形式開展多層次、多角度宣傳，使群眾能夠及時了解涉眾型經(jīng)濟違法犯罪活動的特征，不因貪圖“暴富”而上當(dāng)受騙或遭受不法侵害，學(xué)會用法律武器來維護自身的合法權(quán)益。近年來，有關(guān)部門與各高校協(xié)同配合宣傳，積極開展防范和打擊校園非法傳銷的教育攻勢，就取得了相當(dāng)明顯的成效。

其次，各相關(guān)部門應(yīng)積極做好日常的監(jiān)管調(diào)查工作，力爭隨時發(fā)現(xiàn)問題，將涉眾經(jīng)濟犯罪解決在其萌芽階段?；鶎庸病⒐ど桃约熬游瘯?、村委會、學(xué)校機關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)做好日常的監(jiān)管調(diào)查工作，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早化解、早控制，做到抓早、抓小、抓苗頭，為防患未然贏得主動權(quán)。

再有，對于已經(jīng)出現(xiàn)的問題，做好善后處理工作。一旦有案情發(fā)生，集中優(yōu)勢警力，力爭快偵快破，震懾罪犯，最大限度地追繳贓款贓物，為人民群眾挽回經(jīng)濟損失。同時對涉眾經(jīng)濟犯罪的受害者做好相應(yīng)的解釋、接待和救援工作，穩(wěn)定公眾情緒，維護社會穩(wěn)定，從根本上消除引發(fā)群體事件的誘因。

在我們經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，積極采取有效措施防范和打擊涉眾經(jīng)濟犯罪，關(guān)系著人民群眾的切身利益，關(guān)系著經(jīng)濟的有序發(fā)展和社會的穩(wěn)定和諧。我們必須本著始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點的認識高度，堅決嚴厲打擊各種涉眾經(jīng)濟犯罪，為群眾的財產(chǎn)安全和經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

第二篇：隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場競爭日益激烈，企業(yè)為了擴大產(chǎn)品在市場上的占有豐，除了采用優(yōu)惠價格推銷產(chǎn)品外，大量運用商業(yè)信用的發(fā)展，企業(yè)墊支在應(yīng)收賬款上的資金逐年增加，應(yīng)收賬款在流動資金中所占比例日益擴大，“三角債”和應(yīng)收賬款的長期掛賬，是企業(yè)目前最棘手的問題，壞賬損失已呈上升趨勢。對于壞賬的處理問題，會計理論界和實際工作者發(fā)表了仁者見仁、智者見智的看法，筆者也擬談幾點思考。

一、對壞賬損失的確認

關(guān)于壞賬損失的確認，1993年頒布的新會計制度中，對企業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)定：因債務(wù)人破產(chǎn)或者破產(chǎn)清償后仍然不能收回的應(yīng)收賬款或因債務(wù)人逾期未履行償債義務(wù)律過三年仍強不能收回的“應(yīng)收賬款”便確認為“壞賬損失”。這一規(guī)定無疑是正確的，是以客觀存在為前提的。但在實際工作中，情況往往很復(fù)雜，對壞賬的確認還不能單純以上述兩條為標(biāo)準(zhǔn)，還要依據(jù)事物發(fā)展的客觀規(guī)律并通過一定程序進行推理分析壞賬是否存在，以避免虛假現(xiàn)象產(chǎn)生，從而減少損失。筆者認為，壞作損失除按規(guī)定的一般原則確認外，還應(yīng)對“壞脹損失”形成的原因進行具體分析，根據(jù)成因不同應(yīng)區(qū)別對待，并依據(jù)客觀因素按程序來認定。在認定壞賬損失時注意以下幾點：

1．因企業(yè)、個體經(jīng)營者破產(chǎn)所發(fā)生的不能收回的賬款，需有債務(wù)人所在地人民法院認定或公證機關(guān)的司法支書加以證明。個體經(jīng)營者死亡的又有償債義務(wù)的，應(yīng)有人民法院以其遺產(chǎn)的司法處理意見或公證文書。對其遺產(chǎn)分割時，應(yīng)優(yōu)先償還債務(wù)，剩余部分可分割；其遺產(chǎn)不足償債時，其死亡人的遺產(chǎn)繼承者應(yīng)依法承擔(dān)償債義務(wù)。繼承人無故不履行償債義務(wù)的應(yīng)通過訴訟程序解決，不應(yīng)受超過三年的時間所限制，也不應(yīng)輕易確定為“壞賬損失”。

2．對超過三年而未能收回的賬款需有向債務(wù)人追索的記錄、人民法院的裁決書作證明。因自然災(zāi)害或非常事件造成的不能收回的賬款，要有事發(fā)當(dāng)?shù)匦姓C關(guān)的證明或公證文書才能確認為壞賬損失。

3．兩人合伙經(jīng)營超過三年的債務(wù)，合伙人都有償還債務(wù)的義務(wù)，不應(yīng)以非主要人員為由而不承擔(dān)償債義務(wù)，經(jīng)司法協(xié)調(diào)處證明確不能收回的賬款，才能認定為“壞賬”。

二、壞賬準(zhǔn)備金的計提

新的會計制度規(guī)定備抵法計提壞賬損失的方法有三種：銷貨百分比法；應(yīng)收賬款賬齡分析法；應(yīng)收賬款余額分析法。目前，我國只規(guī)定企業(yè)采用應(yīng)收贓款余擔(dān)分析法計提壞賬準(zhǔn)備金。應(yīng)收賬獲余額分析法是依據(jù)壞賬損失在應(yīng)收回款余額中所占百分比的歷史經(jīng)驗并結(jié)合當(dāng)期實際情況來確定壞賬損失的比率，其計算方法是用比率乘以應(yīng)收賬躍的余額計算壞賬準(zhǔn)備金的估計數(shù)。這種方法比較簡單，但它與以前的應(yīng)收賬款是相聯(lián)系的，從現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r看，該方法存在著一定的局限性。L．我們目前只限于采用一種方法計提壞賬準(zhǔn)備金不利與西方會計制度相銜接。我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，在進行經(jīng)濟體制改革過程中，特別是加入“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”之后，我國的財務(wù)會計制度改革必將與西方會計制度相銜接，而我國只規(guī)定企業(yè)采用應(yīng)收賬款余額分析法計提壞賬準(zhǔn)備金，與西方采用賬齡分析法計提壞賬準(zhǔn)備金存在一定差異。這兩種方法在同一類企業(yè)中計算結(jié)果是不同的，是不利于我國與西方財會制度相銜接的。

2．應(yīng)收賬款余額分析法，并不十分符合會計的配比原則。由于應(yīng)收賬款余額既有本期的，也有上期的，在時間上存在差異，并沒有考慮企業(yè)應(yīng)收賬款的時間長與短，因而計算結(jié)果尚不夠精確。而賬齡分析法是按照應(yīng)收賬改的時間長短劃分階段計算壞賬準(zhǔn)備金的，既考慮到應(yīng)收賬款拖欠時間長短，同時也考慮到應(yīng)收賬款余額的結(jié)構(gòu)，因此計提壞賬準(zhǔn)備金更為精確、合理。因此，我國對企業(yè)計提壞賬準(zhǔn)備金可允許采用賬齡分析法，也可根據(jù)不同企業(yè)采用不同的方法。

2、壞隊準(zhǔn)備全計提比率存在的問題

我國財務(wù)會計制度規(guī)定企業(yè)采用應(yīng)收賬款余額百分比法計提壞賬準(zhǔn)備金，其計提的比率各有不同，如農(nóng)業(yè)企業(yè)、施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)計提比率為1％；對外經(jīng)濟合作企業(yè)為2％；外商投資企業(yè)不超過3％；其他行業(yè)按0．3％－0．5％計提壞賬準(zhǔn)備金。由于規(guī)定計提比率不同，使得采用應(yīng)收賬款余額百分比法計提壞賬準(zhǔn)備金的企業(yè)，采用雙重差額計提，許多費用支出標(biāo)準(zhǔn)、所得稅、收益分配比率在無行業(yè)差別的情況下，在不同行業(yè)采用備抵法計算壞賬損失的企業(yè)其稅賦不均，且失去公平競爭的基礎(chǔ)。即使是同行業(yè)，由于計提比率不同，也會影響實質(zhì)上的經(jīng)營業(yè)績相同的企業(yè)，而在計算上顯示出業(yè)績的數(shù)值不同，難以得到較為公正的業(yè)績評價，由此會產(chǎn)生不良后果。

1．“合資”及“獨資”企業(yè)與國有企業(yè)間壞賬提取比率不同，加大了“合資”及“獨資”企業(yè)與國有企業(yè)間的收益的差異，加大了國民收入分配的不均衡性。其原因是“獨資”、“合資”企業(yè)與國有企業(yè)間應(yīng)付風(fēng)險能力的差距加入。我國現(xiàn)行財會制度規(guī)定：農(nóng)業(yè)企業(yè)可按年終應(yīng)收賬款余額的1％計提壞賬準(zhǔn)備，工商企業(yè)應(yīng)按應(yīng)收賬款的0．3％－0．5％計提壞賬準(zhǔn)備，對于一般企業(yè)來說，如此少的壞賬準(zhǔn)備金是難以承擔(dān)壞賬帶來的風(fēng)險的。相同情況下，以“合資”、“獨資”企業(yè)計提壞賬準(zhǔn)備金可按應(yīng)收賬款余額的3％計報，有的還更高些。這樣相比較，對“合資”、“獨資”企業(yè)發(fā)生潛虧的可能性就比較小，應(yīng)付市場風(fēng)險能力就較強，而國有企業(yè)顯然就處于劣勢地位。

2．壞除準(zhǔn)備金計提混亂，造成資金流失和失控，國家收入減少。壞賬準(zhǔn)備金制度的建立和實施是遵循“謹慎性原則”的，不能過高估計和過高提取壞賬準(zhǔn)備金計提進行監(jiān)督與管理，以使杜絕企業(yè)好賬、活賬計提準(zhǔn)備金的現(xiàn)象發(fā)生。

3．部分企業(yè)依賴壞賬準(zhǔn)備金增加企業(yè)效益，放松經(jīng)營管理。企業(yè)建立壞賬準(zhǔn)備制度的目的是通過減稅讓利手段，增強企業(yè)應(yīng)付突發(fā)事件的能力進而支持企業(yè)生產(chǎn)。因此，從讓利促生產(chǎn)的角度來看，壞賬準(zhǔn)備金對促生產(chǎn)是有積極作用的。但是，在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，一部分企業(yè)改變了國家關(guān)于建立壞賬準(zhǔn)備金制度的初衷，往往是以此作為增加企業(yè)效益的手段。對此，本人認為國家有關(guān)部門應(yīng)進一步加強對有關(guān)壞賬準(zhǔn)備金制度建立的目的及其精神實質(zhì)的宣傳，并在實踐中不斷完善這一制度。為了正確執(zhí)行這一制度，建議國家稅務(wù)機關(guān)和財政部門監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)完善財務(wù)會計管理，協(xié)助企業(yè)加強賒銷業(yè)務(wù)的管理。

四、應(yīng)采取的對策

1．改進壞賬準(zhǔn)備金的核算方法，使之更加合理、完善。具體講，應(yīng)允許企業(yè)采用國際通用的賬齡分析法計提壞賬準(zhǔn)備金，與此同時也可采用賒銷百分比法和應(yīng)收賬款余額百分比法，不能只規(guī)定一種方法，可以允許企業(yè)根據(jù)實際情況選擇其中的一種方法。企業(yè)可根據(jù)謹慎性與配比的原則，放寬計提壞賬準(zhǔn)備金的基數(shù)，如對企業(yè)的預(yù)付款、分期應(yīng)收款，其他應(yīng)收款等均可列入計提準(zhǔn)備的基數(shù)。為了充分反映應(yīng)收賬款的真實情況，對應(yīng)收賬款報表應(yīng)加文字說明。

2．加強對應(yīng)收賬款的管理。首先應(yīng)加強發(fā)生應(yīng)收賬款關(guān)口的管理，把好賒銷關(guān)：一是對企業(yè)發(fā)生的往來業(yè)務(wù)要建立商業(yè)信譽檔案，對客戶的信用程度有調(diào)查，并給劃分等級，根據(jù)信用等級來確定銷貨額度，這樣可減少應(yīng)收賬款。二是加強銷售合同的管理，確定合理信用政策，嚴格銷售合同管理，應(yīng)做到手續(xù)完備。內(nèi)容齊全，并能夠適應(yīng)市場價變動來確定信用期的長短，避免因市場物價變動而造成貶值和損失。三是建立企業(yè)內(nèi)部應(yīng)收賬款清收責(zé)任制，對業(yè)務(wù)人員要明確誰賒銷、誰收款，使每項業(yè)務(wù)落實到人。四是財務(wù)部門經(jīng)常定期將應(yīng)收賬款按客戶、欠款日期列出清單交業(yè)務(wù)部門，取得聯(lián)系以便清收欠款。五是借鑒國際有效做法，即采用現(xiàn)金折扣辦法鼓勵客戶提前付款減少壞賬的出現(xiàn)。

這是網(wǎng)上下的一篇，你要寫畢業(yè)論文要到知網(wǎng)上去找素材，在文章的最后還要有參考文獻，還要有摘要和關(guān)鍵詞，上面的只是文章。論文的參考文獻不光要有中文的還要有英文的。建議先寫開題報告，為什么寫此文，要如何寫，有那些文章作借鑒。

一篇完整的論文通常由題名（標(biāo)題）目錄、摘要、引言（前言）、正文、結(jié)論、謝詞、參考文獻和附錄組成。

第三篇：隨著社會的快速發(fā)展

隨著社會的快速發(fā)展，尤其是計算機科技。計算機的飛快發(fā)展必然帶動著其他行業(yè)的發(fā)展，比如說通信技術(shù)，所以選擇通信工程專業(yè)就讀我感到了自己的優(yōu)越。下面做下自我鑒定：

大學(xué)四年，我一直嚴格要求自己，注重個人綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。在校期間，能夠端正學(xué)習(xí)態(tài)度，先后順利通過了該學(xué)科的C語言、計算機網(wǎng)絡(luò)、微機原理和接口技術(shù)、電路基礎(chǔ)、數(shù)字電路、模擬電路、信號與系統(tǒng)微波與天線，單片機基礎(chǔ)，通信原理、移動通信等專業(yè)課的考核，注重理論和實踐結(jié)合的我通過課程設(shè)計、專業(yè)課實驗、社會實習(xí)等，增強我的動手能力和讓我專業(yè)知識得到不斷的鞏固和加強，在學(xué)校的評優(yōu)工作中，也多次獲獎，曾獲得學(xué)院優(yōu)秀學(xué)生二等獎學(xué)金2次，學(xué)業(yè)優(yōu)秀二等獎學(xué)金2次和國家勵志獎學(xué)金2次。

同時，我積極進取，作為班干部，我積極參與學(xué)校和班級的各種活動，這些豐富的大學(xué)生活，團隊生活不僅養(yǎng)了我的組織能力，創(chuàng)新精神和團隊協(xié)作精神，更讓我的學(xué)習(xí)和接受能力獲得增強和懂得去面對和處理各種挑和困難，在學(xué)校評優(yōu)中，獲得兩年?！眱?yōu)秀學(xué)生干部’稱號和院”優(yōu)秀學(xué)生干部”稱號。除此之外，我還特別注重英語能力的培養(yǎng)，參加全國英語競賽多次獲獎，大學(xué)期間順利通過四六級。利用課余時間，我積極參加社會實踐，積累了一定的社會經(jīng)驗，提高了自己的工作能力。

通過四年大學(xué)生活的學(xué)習(xí)和錘煉，使我掌握了豐富的專業(yè)文化知識，樹立了正確的人生觀與價值觀，塑造了坦坦蕩蕩做人、踏踏實實干事的人生信條，養(yǎng)成了勤奮努力、做事認真、責(zé)任心強的工作特點。當(dāng)然，我也深知社會才是檢驗自身能力的真正考場，明天的輝煌靠的是今天的奮進，未來既充滿了機遇、也充滿了挑戰(zhàn)，但是我明白，人的一生不可能每天都有陽光普照，所以，無論何時，我總能以一顆豁達開朗的心去面對每一個挑戰(zhàn)。

所以，我深信，通過自身的不斷學(xué)習(xí)和提高，一定能夠在工作中發(fā)揮個人的專業(yè)特長。我不是最好的，但我將會是最努力的;沒有做得最好，只有做得更好。

第四篇：隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,經(jīng)濟全球化進程的不斷加快,人口呈多角度、高頻率、寬領(lǐng)域的大流動,在這支龐大了流動大軍中,有成千上萬的黨員,他們構(gòu)成了流動人員的重要組成部分,近年來,——縣不斷順應(yīng)流動黨員流向、流量、流速的新變化,努力探索流動黨員教育管理的有效方式和途徑,確保流動黨員教育不脫節(jié),管理不斷線,作用好發(fā)揮,為他鄉(xiāng)繁榮當(dāng)先鋒,為家鄉(xiāng)崛起作貢獻。

一、組織重視到位,確保流動不流失

——每年外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工達16萬人,其中流動黨員1476人。黨員走千里,組織一線牽,該縣縣委高度重視流動黨員這個特殊的群體,始終把流動黨員黨組織作為“窗口”來抓,不斷創(chuàng)新方式,多措并舉,確保充分發(fā)揮流動黨組織的作用。一是異地安“家”。采取“單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、爭創(chuàng)組建”四種形式,在流入地建立流動黨員黨組織,為流動黨員在異地安“家”。先后成立流動黨員黨組織、服務(wù)站86個,其中流動黨員黨支部71個、黨總支7個、黨委1個、服務(wù)站8個,黨組織覆蓋面達80%以上,全縣網(wǎng)絡(luò)形成了“領(lǐng)導(dǎo)小組—黨委(管理站)—黨總支—黨支部”的流動黨員管理網(wǎng)絡(luò)體系。與此同時,認真落實流動黨員黨組織“三有”目標(biāo)要求,從流動黨員中選拔文化素質(zhì)高、致富能力強、且有黨務(wù)工作經(jīng)驗的同志任黨組織負責(zé)人,確?！坝腥素撠?zé)”;依托駐外機構(gòu)、流動黨員或本縣能人創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體、流動黨員居住的社區(qū)落實活動地點,確?！坝悬c活動”;采取縣黨費撥一點,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政或企業(yè)拿一點,有關(guān)方面支持一點的辦法,分級分塊地解決活動經(jīng)費,確?！坝绣X運轉(zhuǎn)”。二是典型激勵。七一期間,縣委對——駐廣東中山市流動黨總支以及縣駐滬流動黨委黨員彭育龍進行了隆重表彰,各基層黨(工)委也大力表彰了一批在經(jīng)濟建設(shè)中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用的流動黨組織和黨員,共表彰流動黨員15名,流動黨組織8個。特別是駐常州流動黨支部不僅被評為省先進基層黨組織,還受到了中央組織部的表彰,支部書記陳周宇也當(dāng)選為安徽省第八次黨代會代表,今天,安慶市委、——縣委又專程前來為他們舉行了隆重的授獎儀式。這一切,讓廣大流動黨員和黨組織深受鼓舞。三是民主參政。“七一”前夕,縣委緊緊抓住召開縣黨代會和選舉出席市第九次黨代會代表的契機,明確要求在推選這兩類黨代表時,流動黨員必須占一定比例。推選過程中,各基層黨(工)委主動與流動黨員聯(lián)系,認真聽取他們的意見和建議,結(jié)果有10名流動黨員當(dāng)選為縣黨代表。四是服務(wù)關(guān)愛。全縣各級黨組織把開展關(guān)注關(guān)愛流動黨員家庭生產(chǎn)生活作為增強凝聚力、加強血肉聯(lián)系的一項重要舉措,組織黨員干部捐款捐物,深入流動黨員家庭進行慰問;群發(fā)短信,向全國各地的——流動黨員致以節(jié)日的問候。這種實實在在的關(guān)心,讓廣大流動黨員深受感動,他們紛紛表示將更加安心地在外創(chuàng)業(yè),積極支持他鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

二、教育管理到位,確保離土不離黨

黨員流動到哪里,教育管理就跟到哪里。按照“業(yè)余、小型、靈活、務(wù)實”的原則,常聯(lián)系,少集中,多活動,一是行前施教。緊抓黨員外出前的空隙,利用辦理暫住證、就業(yè)證、計生證、黨員活動證、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系以及黨員向黨支部報告等時機,對其進行黨風(fēng)、黨紀、遵紀守法等教育,強化他們的黨員意識和組織觀念,要求他們服從所在地流動黨員黨支部的管理,努力學(xué)習(xí)黨的理論和方針政策,合法經(jīng)營,文明經(jīng)商,永葆先進;要求流動黨組織做到“四個一”,即每個支委至少一個月以書信、電話等方式聯(lián)系一次黨員,每個支部至少每季度組織一次黨員學(xué)習(xí),黨委、管理站或總支至少每半年開展一次活動,黨組織負責(zé)人每半年、匯報一次黨員教育管理工作。二是定點施教。流動黨組織既是流動黨員溫馨的家,更是溫馨的課堂。該縣3個駐常州的流動黨員黨支部,堅持在下雨天和節(jié)假日安排集中學(xué)習(xí),其中,北浴鄉(xiāng)支部還定期聘請常州市委黨校教授給黨員作講座。近三年來,該支部組織黨員學(xué)習(xí)40多次,學(xué)習(xí)時間達140多個小時。不少有條件的流動黨組織專門配備了微機,開通了“流動黨員之家”專題網(wǎng)站,搭建了網(wǎng)絡(luò)化教育管理平臺,從而為支部和黨員打開了了解信息、交流信息、宣傳信息的新視窗。三是跟蹤施教。黨員外出期間,家鄉(xiāng)基層黨委及黨支部定期郵寄黨課教材及有關(guān)學(xué)習(xí)資料給流動黨員,并督促他們自學(xué),教育他們無論在什么地方都要以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴格要求自己,完成黨組織交給的任務(wù)。先進性教育活動期間,縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動“寄學(xué)”,使他們遠在他鄉(xiāng)照常堅持了學(xué)習(xí)。四是返鄉(xiāng)施教。緊抓流動黨員集中返回的春播、雙搶、秋收及春節(jié)等時機,組織集中培訓(xùn),有針對性地開展市場經(jīng)濟、法律、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等與他們密切相關(guān)的知識的教育,有效提高他們的致富能力和帶動效應(yīng)。黨員返回時,所在黨組織及時派人與其談心或開展座談活動,詳細了解他們外出期間的表現(xiàn),向他們通報家鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展情況,聽取他們對黨員教育管理工作的意見和建議。佐壩鄉(xiāng)正月初三就召開了有60多名返鄉(xiāng)流動黨員參加的座談會,會后,還組織他們參觀了縣“鳳還巢”企業(yè)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū),進一步激發(fā)了廣大流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。

三、作用發(fā)揮到位,確?！皟傻亍碑?dāng)先鋒

黨員流動到哪里,作用就發(fā)揮到哪里。根據(jù)流動黨員特點,深入開展了以“為家鄉(xiāng)崛起作貢獻,為他鄉(xiāng)繁榮當(dāng)先鋒”為主要內(nèi)容的“雙為”主題實踐活動,搭建了流動黨員發(fā)揮作用的平臺。

(一)情系桑梓,為家鄉(xiāng)崛起作貢獻。為引導(dǎo)和激發(fā)流動黨員為家鄉(xiāng)建設(shè)出智出力,精心設(shè)計活動載體。一是“雙結(jié)雙促”活動。通過結(jié)對登記、教育培訓(xùn)、示范引導(dǎo)、互聯(lián)互幫等措施開展以“黨員與務(wù)工能人結(jié)對、把務(wù)工能人培養(yǎng)成黨員,務(wù)工能人與農(nóng)民工結(jié)對,把農(nóng)民工培養(yǎng)成務(wù)工能人,促進輸出地、輸入地經(jīng)濟繁榮,促進農(nóng)村基層組織建設(shè)”為內(nèi)容的“雙結(jié)雙培雙促”活動?；顒又?有1198名流動黨員與1780務(wù)工能人結(jié)對,1780名務(wù)工能人結(jié)對幫扶了4285名農(nóng)民工,在務(wù)工能人中培養(yǎng)入黨積極分子584名,發(fā)展黨員73名。二是“四個一”幫帶活動。引導(dǎo)流動黨員每年為家鄉(xiāng)獻一條發(fā)展良策,帶一戶貧困戶外出務(wù)工經(jīng)商,引進一個項目(一批資金或人才),至少聯(lián)系幫扶一名群眾。駐合肥流動黨支部書記朱根祥一次就搜集提供了200個建筑用工信息,帶出一大批鄉(xiāng)親到合肥務(wù)工;駐廣東中山流動黨總支書記羅志達積極與家鄉(xiāng)黨組織聯(lián)系,并配合縣政府舉辦新聞發(fā)布會和項目推介會,半年時間就提供招商信息25條,聯(lián)系12家企業(yè)到家鄉(xiāng)投資,達成投資意向2個。駐常州流動黨支部結(jié)合實際,開展“一幫一扶”活動,每個黨員幫助1名——在常州的后進青年,扶持1名——在常州務(wù)工的貧困戶。失足青年吳澤流就是在該支部的幫助下,學(xué)會了多種技術(shù),走上了自食其力的道路。三是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動。外出務(wù)工的黨員,多數(shù)年富力強,積累了一定資金,具有一定的技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗。為推動家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,在上海、常州創(chuàng)業(yè)有成的陳周宇,投資160萬元在家鄉(xiāng)成立——大山農(nóng)林開發(fā)公司,建起8個反季節(jié)水果試驗基地,帶動了周邊村民增收致富;北浴鄉(xiāng)馬廠村青年黨員朱勁松在外出務(wù)工期間,掌握了生產(chǎn)礦泉水的一整套技術(shù),投資80萬元,回鄉(xiāng)興辦了“羅漢山泉”純水廠,產(chǎn)品在縣城供不應(yīng)求;投資規(guī)模分別達500、600萬元的維鷹隆制衣有限公司和華恒輕工有限公司,都是由流動黨員黨組織引進的。據(jù)統(tǒng)計,近年來,由外出務(wù)工經(jīng)商黨員引進或回鄉(xiāng)興辦的企業(yè)項目達44個,投資3560萬元,有力帶動了——經(jīng)濟的發(fā)展。四是“雙聯(lián)雙帶”承諾活動。為貫徹落實中央《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》,積極探索流入地與流出地“雙向共管”新形勢下的流動黨員管理工作,縣委結(jié)合——實際,進一步深化“雙為”主題活動,自今年8月始,將“雙聯(lián)雙帶”承諾活動作為新形勢下流動黨組織和流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用的一項載體,在全縣流動黨組織和流動黨員中全面推開。根據(jù)活動要求,流動黨組織、流動黨員既與流入地、流出地黨組織密切聯(lián)系,又與務(wù)工能人密切聯(lián)系,從而在“兩地”黨組織之間,在務(wù)工能人與黨組織之間架起了虹橋,牽設(shè)了紐帶,特別是為“兩地”黨組織的“有機銜接”發(fā)揮了不可低估的作用;廣大流動黨員既著眼于把家鄉(xiāng)富余的勞動力帶出去務(wù)工致富,又著眼于把在外地掌握的信息、學(xué)到的技術(shù)、積累的資金和聯(lián)系的項目帶回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展,以此為平臺,努力發(fā)揮先鋒模范作用。到目前為止,已有75個流動黨組織、1386名流動黨員參與了承諾活動,承諾事項分別達210、3015項?；顒又?駐常州流動黨員黨支部邀請?zhí)K、浙、粵三省十幾位知名企業(yè)家到——,參加招商項目推介會,達成了數(shù)項合作意向;駐廣東中山流動黨總支積極與家鄉(xiāng)黨組織聯(lián)系,正在引薦企業(yè)家援助家鄉(xiāng)陳漢鄉(xiāng)的公路建設(shè)。這種聯(lián)系和溝通,有效激發(fā)了廣大流動黨員的能動性,他們正在成為樹立——良好形象的宣傳員、勞務(wù)輸出的信息員、推介農(nóng)產(chǎn)品的聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)系來料加工的經(jīng)紀員、引薦投資和項目的招商員、幫扶困難群眾及流動人員計劃生育工作的服務(wù)員。

(二)立足本職,為他鄉(xiāng)繁榮當(dāng)先鋒。為積極引導(dǎo)流動黨員在流入地建功立業(yè),叫響黨員稱號,我們結(jié)合流動黨員的工作實際,在流入地組織他們開展了有針對性的活動。一是“崗位建功”活動。在福建晉江創(chuàng)業(yè)的流動黨員沈曦,面臨特大臺風(fēng)的襲擊,沉著冷靜,組織黨員護衛(wèi)隊、搶險隊,同狂風(fēng)暴雨整整戰(zhàn)斗了12小時,直至順利轉(zhuǎn)移公司的全部原料。老板和當(dāng)?shù)厝硕颊f:“——人真是好樣的。”擔(dān)任福建泉州泉昱實業(yè)有限公司黨支部書記的青年黨員高燕,按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴格要求自己,勤奮工作,為企業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻,先后被評為“泉州市十佳外來青年”、“泉州市勞動模范”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”和福建省第二屆“優(yōu)秀外來務(wù)工青年”,贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷慕豢诜Q贊,樹起了一面流動的旗幟。她的丈夫許潔也積極向企業(yè)建言獻策,為穩(wěn)定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營作出了很大貢獻。二是“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。佐壩鄉(xiāng)駐福建流動黨支部書記陶延松得知一家服裝廠老板借生意不好,扣發(fā)家鄉(xiāng)3名務(wù)工人員的工資,自掏路費去石獅市勞動仲裁委員會,據(jù)理力爭,老板不得不將扣發(fā)的工資如數(shù)付清。二郎鎮(zhèn)駐深圳流動黨支部書記金紅祥熱心接待、資助老鄉(xiāng)在深圳創(chuàng)業(yè)發(fā)展,劉坡村女青年周嬋娟在走投無路的情況下上門求助,他當(dāng)即拿出5萬元。在他的全力資助下,周嬋娟現(xiàn)已擁有資產(chǎn)500萬元。初到深圳的金凱明在金紅祥的指導(dǎo)下,另辟蹊徑,從經(jīng)營入手,銷售電子產(chǎn)品,事業(yè)得到順利發(fā)展,現(xiàn)在金凱明的電子城已遍布全國。流動黨支部書記羅志達在打工之余堅持自學(xué)法律,獲得了大專文憑,如今羅志達和他領(lǐng)導(dǎo)的同鄉(xiāng)會在為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工維護權(quán)益、提供服務(wù)等方面,發(fā)揮了重要作用。特別是他所在支部設(shè)立的黨員發(fā)展部、經(jīng)濟發(fā)展部、外聯(lián)部、維權(quán)部、宣傳部等部門開展的活動很有特色,在廣州當(dāng)?shù)叵碛幸欢ㄖ?受到了《中國燈飾報》、《南方都市報》等媒體的報道和關(guān)注。

幾年來,該縣在流動黨員的教育管理方面作出了一些有益的探索,但由于流動黨員黨組織的派出性和對流出地的依賴性,流動黨員的流動性和教育管理方式的遙控性,使該縣的流動黨員教育管理工作仍有一些不足。今年,中央出臺了《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》,“全國一盤棋”形勢下的流動黨員教育和管理,需要輸出地與流入地共同承擔(dān)起流動黨員教育管理工作,融流出地黨組織對黨員的跟蹤教育與流入地黨組織對黨員的直接教育為一體,推進農(nóng)村流動黨員在“兩地”有序流動、順利融入,使流動黨員無論流動到哪里都能永葆先進性,都能充分發(fā)揮“兩為”作用。

壽縣是農(nóng)業(yè)大縣，更是勞務(wù)輸出大縣。全縣134萬人口，長年外出務(wù)工33萬人，其中，外出務(wù)工流動黨員3873名，占全縣黨員總數(shù)的7.5%。針對日益壯大的外出務(wù)工黨員隊伍，縣委按照“有利于黨員合理流動、有利于黨員教育管理、有利于黨員發(fā)揮作用”的原則，采取得力措施，加強流動黨員的教育管理，更好地發(fā)揮了流動黨員的先鋒模范作用，加快了全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展。

黨員走千里 組織一線牽

他鄉(xiāng)有新家 溫暖常相伴

“過去外出打工脫離了黨組織，我們的心里空蕩蕩的。如今建立了流動黨支部，有?家?的感覺真好！”這是張李鄉(xiāng)駐滬流動黨支部書記時光永在支部成立時的肺腑之言。按照“把黨的農(nóng)村工作做到城市去”的工作思路，我縣積極在外出務(wù)工人員比較集中的地方建立黨組織，使大部分流動黨員外出務(wù)工期間實現(xiàn)了“有家可歸”。2003年初，張李鄉(xiāng)黨委在上海率先成立駐滬流動黨支部，下轄上海閔行、國貿(mào)、磚橋、南橋等6個黨小組，由支委成員分別擔(dān)任各片的黨小組長，管理全鄉(xiāng)在上海地區(qū)務(wù)工的近100名黨員。為使流動黨員的管理更便捷、更有效，2005年11月，縣委在外出務(wù)工黨員較為集中的上海掛牌成立了壽縣駐滬流動黨員黨工委，由縣駐滬辦事處主任擔(dān)任黨工委書記，負責(zé)隱賢、張李等鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐滬流動黨支部和瓦埠鎮(zhèn)駐蘇州木犢鎮(zhèn)辦事處黨支部的黨建工作。2008年10月，縣直機關(guān)工委又依托縣駐京辦成立了壽縣駐京流動黨員黨總支，負責(zé)為我縣在京的6家“兩新”組織、40多名流動黨員和1000余名務(wù)工人員提供服務(wù)。目前，全縣共建立1個流動黨工委，1個流動黨總支，10個流動黨支部，32個流動黨小組。

“新家”暖人心，“新家”是流動黨員和外出務(wù)工大軍的主心骨。流動黨組織成立以來，組織開展了“七?一”座談會、走訪務(wù)工人員和維護務(wù)工人員合法權(quán)益等一系列活動，黨組織和黨員在外出務(wù)工人員中的影響力、號召力得到了彰顯。馬濤是我縣在蘇州市木瀆鎮(zhèn)的務(wù)工黨員。在車間操作時，由于機器出故障，一塊金屬片飛進了馬濤的眼睛。雖經(jīng)醫(yī)院搶救治療，馬濤的一只眼睛還是幾乎喪失了視覺功能，但企業(yè)以操作失誤為由，只肯賠償1萬元。走投無路的馬濤找到了瓦埠鎮(zhèn)駐蘇州木犢鎮(zhèn)辦事處黨支部，懇請出面調(diào)解。黨支部負責(zé)人李峰得知情況后，不僅為馬濤辦理了7級傷殘鑒定證，還為他合法爭取到了11.5萬元的賠款。作為流動黨員的“娘家”，瓦埠鎮(zhèn)駐蘇州木犢鎮(zhèn)辦事處黨支部近三年來共為打工者討回了近千萬元的工資和工傷賠款，有力地維護了外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。同時，為進一步增強流動黨員的歸屬感，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及流動黨員所屬村街黨組織積極為外出流動黨員提供后方服務(wù)，解除他們的后顧之憂。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)忙季節(jié)，組成黨員助耕隊，為不能返鄉(xiāng)的黨員提供義務(wù)服務(wù)，讓廣大流動黨員真切感受到了黨組織的關(guān)心、溫暖和濃濃的鄉(xiāng)情。窯口鄉(xiāng)黨委在今年農(nóng)忙季節(jié)，組織129名在家黨員組成黨員助耕隊，為300多名外出務(wù)工黨員和群眾義務(wù)收割小麥、油菜、水稻432畝，插秧、播種476畝。被黨員、群眾親切的稱為：“農(nóng)民生產(chǎn)生活的110”。

雙向起帶動 發(fā)展作貢獻

黨組織沒有忘記我們，我們要把家鄉(xiāng)更多的勞動力帶出去務(wù)工，把在外面賺到的資金、學(xué)到的技術(shù)和聯(lián)系到的項目帶回家鄉(xiāng)發(fā)展。壽春鎮(zhèn)外出務(wù)工黨員孫同金，務(wù)工期間積極聯(lián)系工作崗位，先后介紹45人外出務(wù)工。同時，積極宣傳家鄉(xiāng)招商引資優(yōu)惠政策，2008年3月份，成功招來上海一家公司到本村興辦了上海樂林鋼構(gòu)有限公司，投資規(guī)模1000萬元以上，解決了40人就業(yè)。2006年，大順鎮(zhèn)外出務(wù)工黨員唐德智回鄉(xiāng)投資300余萬元，興辦壽縣華順氣流紡織廠，吸納當(dāng)?shù)?5名剩余勞動力就業(yè)，年創(chuàng)利稅6萬元。保義鎮(zhèn)金祠村外出務(wù)工黨員洪德巨，得知杭州老板洪剛有投資建設(shè)電纜管道制品廠的想法后，主動向鎮(zhèn)黨委匯報，積極協(xié)助洽談，幫助達成2000萬投資意向。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來外出務(wù)工黨員共為全縣提供致富信息和招商信息3000多條，先后帶動了10萬多人外出務(wù)工，有170多名外出務(wù)工黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興辦各類企業(yè)達180多家，投入資金達9180萬元，解決群眾就業(yè),3026人，有力地促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

黨組織培養(yǎng)了我，家鄉(xiāng)的水土養(yǎng)育了我。黨組織的關(guān)心、教育和服務(wù)，激發(fā)了外出務(wù)工黨員回報組織和家鄉(xiāng)的熱情，支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)在流動黨員中蔚然成風(fēng)。2006年春節(jié)，板橋鎮(zhèn)流動黨員李德才回鄉(xiāng)探親時，看見村里的路太差，主動捐資2萬元修通4000多米砂石路，幫助解決了廣大群眾的出行難問題。今年，他又主動捐資4萬元，修建了本村黨員活動

中心。張李鄉(xiāng)流動黨員徐博在京創(chuàng)業(yè)有成后，時刻關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展，今年一次性資助20萬元為縣電視臺改善設(shè)備，并捐資2萬元用于家鄉(xiāng)南場村擴建村級組織活動場所。雙橋鎮(zhèn)流動黨員張傳軍，不僅帶領(lǐng)200余人外出就業(yè)，還積極資助家鄉(xiāng)建設(shè)。僅今年，就慷慨捐贈價值

5.6萬元書桌給申橋中學(xué)、捐贈6萬元擴建尚廟村級組織活動場所。近年來，全縣流動黨員捐贈家鄉(xiāng)公益事業(yè)建設(shè)資金、物資達到2000余萬元。流動黨員以自己的實際行動詮釋著黨員的先進性，也以自己的實際行動贏得了廣大群眾的稱贊和擁護。

第五篇：隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快[定稿]

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隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位越來越重要，建設(shè)和發(fā)展社區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)前社會建設(shè)和管理的一項重大課題擺在各級政府面前。學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家在社區(qū)建設(shè)方面的經(jīng)驗，對于正在處于起步階段的我國社區(qū)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

發(fā)達國家社區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了一百多年的歷史，形成了較為系統(tǒng)的理論和方法，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。早期的西方社區(qū)，主要通過“睦鄰運動”和“社區(qū)福利中心運動”，培養(yǎng)社區(qū)成員的自治和互助精神，創(chuàng)造更好的生活條件，調(diào)整城市基層的社會關(guān)系，緩解社會矛盾。社區(qū)功能主要有三項：一是社區(qū)服務(wù)，主要是為老年人、殘疾人、無家可歸者、婦女兒童和失業(yè)者提供保護和支持，促進社會公平。二是社區(qū)文化，利用社區(qū)內(nèi)的設(shè)施開展文化、教育、科普、體育、娛樂等活動，增進社會融合。三是社區(qū)治安，主要是控制犯罪，建立治安防范體系，保持社會穩(wěn)定。在組織運行機制上體現(xiàn)為政府、民間組織（非營利組織）和企業(yè)（經(jīng)濟組織）三者共同參與的基本構(gòu)架。政府負責(zé)立法、制定發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策，并以直接投資或籌資等方式支持公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、直接提供或購買基本公共服務(wù)，推動社區(qū)發(fā)展；非營利組織包括社區(qū)組織，則通過實施各種類型的社區(qū)項目，為社區(qū)發(fā)展提供社會救助、衛(wèi)生、教育、照顧、文化等多樣性的服務(wù)；企業(yè)一方面為社區(qū)發(fā)展提供資金支持，另一方面特別是中小企業(yè)則主要發(fā)揮著解決社區(qū)就業(yè)和提高社區(qū)居民收入的作用，前提是政府對參與社區(qū)服務(wù)的企業(yè)提供優(yōu)惠政策，包括稅收優(yōu)惠。社區(qū)自治組織和非營利組織組織依據(jù)政府的有關(guān)法律和法規(guī)，參與并直接推動社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為大多數(shù)發(fā)達國家社區(qū)發(fā)展的主要組織形式。

發(fā)達國家的社區(qū)建設(shè)和發(fā)展走到今天，應(yīng)該說是比較成功的，歸納其一些基本做法和經(jīng)驗主要是：

一、政府高度重視和組織引導(dǎo)是社區(qū)發(fā)展的重要條件

發(fā)達國家早期的社區(qū)發(fā)展帶有較強的自發(fā)性質(zhì)，隨著社區(qū)地位在應(yīng)對社會問題和社會挑戰(zhàn)中作用的日益提升，政府高度重視社區(qū)發(fā)展。盡管政府將大量具體事務(wù)交給非營利組織和社區(qū)承擔(dān)，并鼓勵企業(yè)參與，但政府在規(guī)劃指導(dǎo)、法律環(huán)境、項目組織和資金支持等方面的發(fā)揮越來越重要的作用。如澳大利亞政府從1983年開始先后實施了“地方政府社區(qū)發(fā)展”、“家庭和社區(qū)護理”、“農(nóng)村社區(qū)”等一系列項目。2000年由聯(lián)邦家庭與社區(qū)發(fā)展部組織實施“強化家庭和社區(qū)戰(zhàn)略”，項目前四年投入2.2億澳元，其中包括對兒童的照料，讓兒童和青年人積極參加社區(qū)活動，實現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)有資源的增值，培養(yǎng)社區(qū)居民的歸屬感等。政府部門除設(shè)立項目、安排資金外，還建立了完善的監(jiān)測體系，對項目實施進行評價、指導(dǎo)和監(jiān)管。德國、加拿大等國家政府也通過直接投資、稅收優(yōu)惠、購買服務(wù)等多種措施，支持社區(qū)發(fā)展。在很多國家，政府還通過規(guī)劃加強對社區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)。早在1952年印度就推行了世界上第一個全國性的社區(qū)發(fā)展計劃。在此之后，越來越多的國家開始制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并注意社區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)規(guī)劃、新區(qū)開發(fā)規(guī)劃的銜接。

目前在我國，各級政府越來越重視社區(qū)發(fā)展，有關(guān)方面也出臺了一些政策措施推動社區(qū)建設(shè)，但是政府在社區(qū)建設(shè)方面的職責(zé)定位還不夠清晰，有的地方政府包攬過多，有的則支持指導(dǎo)不到位。扶持社區(qū)發(fā)展的政策體系不完善、法律法規(guī)不夠健全，設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，資金投入不足。為進一步加強社區(qū)建設(shè)，首先要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，從建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會基礎(chǔ)的高度，增強政府對社區(qū)建

設(shè)意義的認識，在規(guī)劃發(fā)展、制度建設(shè)、政策指導(dǎo)、資金支持和完善監(jiān)督等方面真正承擔(dān)起政府引導(dǎo)和扶持的責(zé)任。

二、多渠道資金投入是社區(qū)發(fā)展的重要保障

國外社區(qū)建設(shè)資金主要來源于政府的資助、基金會和私人的捐款、以及收取的服務(wù)費用。在加拿大，政府撥款占60左右％，捐助占11％，服務(wù)收費占29％。政府的資金支持，一部分采取常規(guī)性撥款，由非營利組織按政府的法規(guī)和與政府簽訂的合同，向社區(qū)居民提供服務(wù)，此外政府還提供各種專項資助，安排一些特定的項目，交給有關(guān)組織實施競標(biāo)。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)也主要由政府和企業(yè)投入，交由社區(qū)管理實施。

我國目前政府用于社區(qū)建設(shè)的投資有限，經(jīng)費撥款也主要解決社區(qū)工作人員開支，而社會捐助不多，社區(qū)民間組織更難得到政府的資助，主要靠收費維持。資金不足，使我國社區(qū)大多徘徊在低水平運行上，或以完成上級布置的工作，仍面向少數(shù)福利人群為主，或以高收費項目服務(wù)為主，難以提供廣大群眾需要的大量無償或低償服務(wù)。解決社區(qū)發(fā)展資金不足是加快社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)結(jié)合我國國情和各地的實際，研究多渠道籌資的政策措施，一方面加大政府支持力度，同時調(diào)動各方面力量，積極拓寬建設(shè)的資金渠道，政府通過建設(shè)示范項目或以補助、貼息等形式撬動更多的資金投入。要研究有利于社區(qū)建設(shè)投融資的具體措施，引導(dǎo)社會力量以資金、土地、房產(chǎn)等多種形式投資建設(shè)，鼓勵企業(yè)、社會團體和個人進行捐贈贊助等等。

三、完善的社區(qū)服務(wù)體系是社區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

國際社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗和國內(nèi)的實踐都表明，社區(qū)建設(shè)必須依托比較完善的服務(wù)體系。正如英國政府的一份白皮書指出的，“社區(qū)中心是正常環(huán)境下正常社區(qū)生活的一項基本福利設(shè)施”，它通常具有相對完善的設(shè)施條件，集社會福利、成人教育、職業(yè)培訓(xùn)、老年保健、兒童看護、娛樂休閑、信息交流等功能與一身，面向社區(qū)居民開展各種服務(wù)。同時，英國的社區(qū)中心又與政府機構(gòu)、志愿組織和慈善機構(gòu)一道，構(gòu)成了完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過為這些組織提供活動場所和設(shè)施，支持和協(xié)調(diào)更加廣泛的社區(qū)服務(wù)。早在1997年，僅英格蘭和威爾士地區(qū)的社區(qū)服務(wù)中心就已經(jīng)達到

1.9萬個。在美國、加拿大和歐洲的許多國家，都有類似的社區(qū)服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)發(fā)揮作用。

當(dāng)前，我國平均每9.98個社區(qū)才擁有一個社區(qū)服務(wù)中心，每萬名社區(qū)居民擁有

3.65個社區(qū)服務(wù)設(shè)施，而且在地區(qū)之間發(fā)展相當(dāng)不平衡，社區(qū)服務(wù)體系的薄弱，影響到社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和基本公共服務(wù)的提供。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，目前我國有5億多人口固定居住在城鎮(zhèn)社區(qū)，還有1.4億左右的流動人口在社區(qū)生活，特別是4400萬65歲以上的老年人、2600萬移交社區(qū)管理的企業(yè)離退休職工、2200萬城市貧困人口、1400萬失業(yè)人員更與社區(qū)密切相關(guān)，社區(qū)服務(wù)需求量大，涉及基層組織建設(shè)、扶殘濟困、社會保障、居民調(diào)解、便民利民服務(wù)等多方面，內(nèi)容十分廣泛。為適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，必須努力構(gòu)建起比較完善的社區(qū)服務(wù)體系。應(yīng)考慮把社區(qū)服務(wù)業(yè)作為政府加強城市公共服務(wù)的重要領(lǐng)域，科學(xué)確定社區(qū)公共服務(wù)范圍，在充分整合現(xiàn)有社區(qū)資源的基礎(chǔ)上，重點支持建設(shè)、完善社區(qū)組織的工作用房和老年人、青少年活動等居民公益性服務(wù)設(shè)施，以及社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)等。同時動員社會力量，共同推動社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，為群眾提供多層次、多樣化的服務(wù)。

四、非營利組織和居民自治是社區(qū)發(fā)展的重要力量

強調(diào)政府與社區(qū)及非營利組織、企業(yè)建立起密切合作、相互補充的伙伴關(guān)系，政府引導(dǎo)支持、社區(qū)和非營利組織主辦、企業(yè)通過市場提供多樣化服務(wù)，是國際上社

區(qū)發(fā)展成熟的組織模式和重要經(jīng)驗。在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，社區(qū)及非營利組織是政府社區(qū)建設(shè)項目與計劃的主要承擔(dān)者，成為推動社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵力量。社區(qū)及非營利組織貼近群眾，機制靈活，社會參與廣泛，政府通過購買社區(qū)服務(wù)和投資增強非營利組織服務(wù)能力等形式，支持其提供更廣泛和多樣的社區(qū)服務(wù)，以避免僅僅依靠政府機構(gòu)專職提供社區(qū)服務(wù)帶來的成本增大、效率不高和服務(wù)機制難以適應(yīng)社會需要的弊端。同時政府運用經(jīng)濟稅收和勞動政策、服務(wù)合同、法律法規(guī)等手段，不斷加強和改進對非營利組織的管理監(jiān)督。

國際經(jīng)驗表明，社區(qū)服務(wù)的特點在于它不同于一般的服務(wù)活動，尤其是經(jīng)營性服務(wù)活動。社區(qū)服務(wù)的對象是社區(qū)居民，尤其是社區(qū)的弱勢居民，如老人、殘疾人、優(yōu)撫對象、以及其他居民，社區(qū)服務(wù)以福利服務(wù)為主，以非營利為目的。最為關(guān)鍵的是社區(qū)服務(wù)者和被服務(wù)者之間是一種互濟互惠的奉獻關(guān)系。社區(qū)服務(wù)追求社會效益為其最終目標(biāo)，通過社區(qū)服務(wù)達到社會穩(wěn)定。即使是有償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)也基本上是微利低償。

目前我國多數(shù)社區(qū)主要依靠社區(qū)委員會（居民委員會）提供服務(wù)，不僅行政化傾向突出，而且負擔(dān)過重，難以滿足群眾需求。我國非營利（民間）組織的發(fā)展剛剛起步，應(yīng)引導(dǎo)他們積極參與社區(qū)建設(shè)。政府要采取切實有效的扶持政策，包括稅收、融資等政策，政府可以采取購買服務(wù)，或提供部分必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件，吸引民間組織經(jīng)營微利低償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)，充分發(fā)揮民間組織的優(yōu)勢和特點，廣泛地開展社區(qū)服務(wù)。同時應(yīng)倡導(dǎo)社區(qū)志愿者隊伍的建立，增強居民參與意識和互濟互惠的奉獻精神，促進社會融合。