第一篇：城鄉(xiāng)基層群眾生活類社會組織調(diào)研報告

城鄉(xiāng)基層群眾生活類社會組織調(diào)研報告

收到市民政局民間組織股轉(zhuǎn)來的省民政廳《關(guān)于開展城鄉(xiāng)基層群眾生活用類社會組織培育發(fā)展和登記管理調(diào)研的通知》后，我街道及時通過各村、居委會進(jìn)行清理調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、生活類社會組織基本情況

通過調(diào)查，我街道目前城鄉(xiāng)基層生活類社會組織運作正規(guī)化有XX學(xué)?；饡XX老人文化活動中心和XXX愛心基金會。還有一些由群眾自發(fā)組織主要由中老年人參加，人數(shù)較少的各種協(xié)會、興趣小組等。這些社會組織一定程度上豐富了城鄉(xiāng)群眾的業(yè)余生活，促進(jìn)了城鄉(xiāng)和諧。但從從調(diào)查的情況來看，城鄉(xiāng)生活類社會組織的數(shù)量相對來說較少，發(fā)展還是較為緩慢的。

從調(diào)查的情況來看，結(jié)合本街道的實際情況，主要是要加強對群眾自發(fā)組織的不符合社會組織登記條件的各種社會組織的管理。

二、存在的問題困難和原因

（一）存在的問題

1、人員構(gòu)成較雜，流動性大。多數(shù)社區(qū)社會組織都是社區(qū)居民自發(fā)組織的，主要是下崗職工、孤寡老人、離退休人員。這類人員構(gòu)成有點復(fù)雜，流動性也比較大，不便于統(tǒng)一管理。

2、活動開展較少，穩(wěn)定性差。很多社區(qū)社會組織只是在重大節(jié)慶、節(jié)假日開展活動，不是定期開展活動。由于活動開展的少，這些組織普遍穩(wěn)定性不強，沒有多少凝聚力。

（二）主要原因

2、發(fā)揮作用不明顯。很多社區(qū)社會組織僅僅是娛樂活動性質(zhì)的，無法承擔(dān)部分政府職能。這些社會組織由于發(fā)揮作用不明顯，群眾參與只是憑一時的熱情，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。

3、社區(qū)居干不重視。很多社區(qū)居委會干部沒有認(rèn)識到社區(qū)社會組織在社區(qū)發(fā)展過程中能夠起到很大的促進(jìn)作用，認(rèn)為社區(qū)社會組織只有一些閑散人員才想成立，可有可無。

三、培育發(fā)展社區(qū)社會組織的建議

（一）加大宣傳力度。要充分利用各種新聞媒體，采用多種形式，廣泛宣傳社區(qū)社會組織在發(fā)展社區(qū)公益、提供社區(qū)服務(wù)、滿足居民需求、創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建和諧社會等方面不可或缺的重要作用，營造培育發(fā)展的良好氛圍，形成社區(qū)社會組織建設(shè)與和諧社區(qū)建設(shè)良性互動的新格局。

（二）強化管理指導(dǎo)。堅持政府引路，把握發(fā)展方向，在街道建立基層社會組織指導(dǎo)服務(wù)中心（站），在社區(qū)成立社區(qū)社區(qū)組織工作指導(dǎo)委員會，規(guī)范社區(qū)社會組織運作，賦予其相應(yīng)的社會管理和公共服務(wù)職能，共同參與基層事務(wù)管理。

（三）簡化辦理程序。在不違背國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，放寬登記條件，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記程序，采取“先發(fā)展、后規(guī)范，先備案、后登記，部門聯(lián)動、分類指導(dǎo)”的辦法，對符合登記條件的社區(qū)社會組織，要納入登記管理；對達(dá)不到登記條件的，可根據(jù)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展需要，自下而上，經(jīng)社區(qū)居委會初審，街道、區(qū)民政部門逐級核準(zhǔn)備案。

（四）加強規(guī)范建設(shè)。以監(jiān)督社區(qū)社會組織依其章程開展活動為重點，加強監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高社區(qū)社會組織質(zhì)量。加強對社會組織收費行為的監(jiān)督管理，督促其健全財務(wù)管理制度，保證社區(qū)社會組織的非營利性質(zhì)。繼續(xù)組織開展社會組織自律與誠信建設(shè)活動，強化從業(yè)人員的遵紀(jì)守法意識和社會責(zé)任意識，提高自律性和誠信度。加大執(zhí)法查處力度，對非法社區(qū)社會組織及時依法取締，對社區(qū)社會組織的違法行為及時予以糾正處罰，確保社區(qū)社會組織的健康發(fā)展。

第二篇：社會組織調(diào)研報告

社會組織情況調(diào)研報告

XX區(qū)民政局深入全區(qū)六個街道、喇鎮(zhèn)、牧場開展民間組織情況進(jìn)行了專題調(diào)研?？偨Y(jié)經(jīng)驗、發(fā)掘典型、查擺問題，取得了寶貴的第一手資料，為進(jìn)一步培育發(fā)展民間組織提供了比較可靠的工作依據(jù)和決策依據(jù)。

一、區(qū)民間組織培育發(fā)展的基本情況

近年來，我區(qū)把培育發(fā)展民間組織作為落實“三個代表”重要思想、加強民主自治建設(shè)、增強綜合服務(wù)功能、構(gòu)建和諧社會的大事來抓，堅持以培育發(fā)展為主線，在培育發(fā)展中提升質(zhì)量、在培育發(fā)展中規(guī)范管理、在培育發(fā)展中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，民間組織數(shù)量快速增長，取得了比較顯著的成效。至今年3月底，我區(qū)共有145個民間組織，約占全市民間組織總數(shù)的20%，居全市首位。具體做法:(一)高度重視，健全組織，為民間組織管理工作奠定堅實基礎(chǔ)

幾年來，我區(qū)高度重視民間組織管理工作，健全領(lǐng)導(dǎo)組織，完善工作制度，把它擺上重要工作日程，抓好抓實。

一是高度重視。多年來，我區(qū)一直把民間組織登記管理作為一項重要工作來抓，高度重視，擺上日程，充分發(fā)揮民間組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，并根據(jù)民間組織自身特點，定期召開由

各相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會議，明確任務(wù)，落實責(zé)任，齊抓共管，充分發(fā)揮了各相關(guān)部門的積極作用。

二是健全組織。為了確保民辦非企業(yè)單位登記管理工作的順利開展，我們成立了由主管副區(qū)長任組長，區(qū)民政局局長擔(dān)任副組長，由喇嘛甸鎮(zhèn)、六個街道、人事局、衛(wèi)生局、教育局、勞動和社會保障局、司法局、科學(xué)技術(shù)局、地稅分局、工商分局、安全生產(chǎn)監(jiān)督局、物價檢查所等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的建立為民間組織的管理打下了堅定的基礎(chǔ)，并形成了各部門互相配合，互相支持，共同管理的工作局面。

三是加強宣傳。為使民間組織管理工作逐步走向規(guī)范化，我區(qū)注重對國家、省、市關(guān)于民間組織管理條例規(guī)定的宣傳，并充分利用閉路臺、板報、宣傳單等宣傳手段在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行民間組織登記管理宣傳，強化全社會的法律意識。同時，要求民間組織工作人員深入街道、社區(qū)、學(xué)校進(jìn)行普法宣傳，擴(kuò)大影響。兩年來，利用電視黃金時間播出各種宣傳教育節(jié)目時間累計50余個小時，下發(fā)宣傳手冊2萬份。通過廣泛宣傳，有30多家組織主動到我局進(jìn)行登記。

二、明確責(zé)任，全面檢查，扎實推進(jìn)民間組織管理工作 我們始終認(rèn)為，要加強民間組織管理工作，必須明確責(zé)任分工，全面動員廣泛普查，大力推進(jìn)，這樣才能使民間組織管理工作逐步走上規(guī)范化軌道。

一是詳細(xì)調(diào)查了解。為全面了解全區(qū)民間組織的基本情況，我們組織各街道民政辦對轄區(qū)內(nèi)的民辦非企業(yè)單位的具體情況進(jìn)行了詳細(xì)的了解摸底，對調(diào)查的結(jié)果登記造冊，并逐戶下發(fā)登記通知單，要求其按通知單要求，準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料，由各單位民政辦統(tǒng)一報送區(qū)民政局審批。

二是明確責(zé)任分工。針對有些民間組織存在發(fā)展不完善、行為不規(guī)范、作用功能不強，給登記和管理工作帶來了一定的困難等情況，我們在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂下發(fā)了《XXX區(qū)社區(qū)民間組織登記管理暫行辦法》，做到“四個明確”，即：明確規(guī)定街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府為社區(qū)民間組織的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)本街（鎮(zhèn)）社區(qū)民間組織的發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理；明確了街道、社區(qū)干部在檢查、督促民間組織登記管理工作中的工作范圍和工作職責(zé)；明確了民間組織辦理登記管理所具備的條件和辦理登記的程序；明確了民間組織一般可按照服務(wù)性、群眾性和專業(yè)性原則設(shè)立，也可以社區(qū)為單位綜合設(shè)立?！禭XX區(qū)社區(qū)民間組織登記管理暫行辦法》的制訂，為規(guī)范社區(qū)民間組織登記，加強社區(qū)民間組織的培育，促進(jìn)社區(qū)民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其推進(jìn)社區(qū)自治、維護(hù)基層社會穩(wěn)定與發(fā)展的積極作用創(chuàng)造了條件。

三是全面檢查登記。為進(jìn)一步規(guī)范民間組織登記管理工作，我們每年都要協(xié)調(diào)街道、公安局、教育局、勞動局等相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，對全區(qū)的民間組織進(jìn)行定期的全面的大規(guī)模檢查。不僅規(guī)范了民間組織的管理，同時也對部分違法經(jīng)營的民間組織起到震懾和教育作用，受到很好的效果。截至目前，注冊登

記的民辦非企業(yè)單位共有157個，社團(tuán)組織20個。

四是提高管理水平。實踐使我們認(rèn)識到，法律法規(guī)是嚴(yán)肅的至高無上的，執(zhí)法人員在執(zhí)行法律時要秉公執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，決不能夠徇私枉法。但在秉公執(zhí)法的前提下，要以人為本，根據(jù)社會需求，扶持和發(fā)展群眾需要民間組織，使全區(qū)民間組織管理更加合理。因此，工作中，一方面大力宣傳、扶持托老所、敬老院。隨著人口老齡化的發(fā)展，空巢家庭的增多，社會對敬老院和托老所有了需求，不少個人開辦敬老院或托老所，針對部分業(yè)主不知道開辦敬老院、托老所應(yīng)具備的條件以及如何辦理登記手續(xù)的現(xiàn)象，我們進(jìn)行詳細(xì)講解，現(xiàn)場指導(dǎo)，讓業(yè)主感到了政府的溫暖，增強了辦好托老所、敬老院的信心。另一方面強化管理，規(guī)范教育市場。由于對各類教育、教學(xué)的需求，社會上出現(xiàn)大量不同種類的培訓(xùn)和輔導(dǎo)學(xué)校等民辦非企業(yè)學(xué)校，為了規(guī)范教育類民間組織，我們主要在“疏”、“導(dǎo)”上下功夫，即督促檢查其辦理登記管理手續(xù)，而不以處罰為目的。通過我們的行為感動了許多未辦理登記手續(xù)的民辦非企業(yè)學(xué)校，積極主動配合我們工作，僅2008年上半年就有50余家民辦非企業(yè)學(xué)校辦理了登記手續(xù)。

三、理順程序，嚴(yán)格執(zhí)法，努力提高民間組織執(zhí)法水平為進(jìn)一步規(guī)范民間組織管理工作，我區(qū)理順工作程序，在實際工作中嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)法，從而使民間組織管理工作提檔升級。

一是理順執(zhí)法程序。堅持三項工作制度，即：堅持審核制度。由其相應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)成立的民辦非企業(yè)單位，要向區(qū)民政

局提供登記申請書、業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)文件、場所使用權(quán)證明、驗資報告、章程草案和安全防火證等有關(guān)材料。堅持審批制度。民政局對其活動場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對符合條件的單位上局務(wù)會研究，經(jīng)班子討論通過方可發(fā)給《民辦非企業(yè)單位登記證書》。堅持公式制度。我區(qū)對辦理登記的民間組織要及時發(fā)布公告。對于手續(xù)不全或未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)的民辦非企業(yè)單位堅決不予發(fā)證，并明令停業(yè)、整改或者予以取締。

二是建立執(zhí)法隊伍。為進(jìn)一步加強執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序，我們成立由街道、公安局、教育局、勞動局等相關(guān)部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊，各街道安排專人成立執(zhí)法小組，細(xì)化分工，明確責(zé)任，形成了一支組織嚴(yán)密、執(zhí)法嚴(yán)格的執(zhí)法隊伍。

三是強化執(zhí)法培訓(xùn)。在理順執(zhí)法程序，組織執(zhí)法隊伍的同時，還在推升執(zhí)法水平上下功夫。我們采取集中培訓(xùn)與分別輔導(dǎo)相結(jié)合的方法，組織街道、社區(qū)干部學(xué)習(xí)《民間組織登記管理暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院第251號令）、《社會團(tuán)體登記管理條例》以及《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)。幾年來，先后共培訓(xùn)21次，通過執(zhí)法培訓(xùn)進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，強化民間組織管理力度。

幾年來，經(jīng)過我們的不懈努力，XXX區(qū)的民間組織登記管理工作取得了一定的成績。但我們深知，我們的工作還有很多差距，我們決心再接再勵，奮力拼搏，使XXX區(qū)的民間組織登記管理工作再上新臺階。

發(fā)展中存在的主要問題及原因分析

總體上看，由于觀念、體制、環(huán)境等多方面因素，我區(qū)民間組織還處于初級發(fā)展階段和粗放型管理階段，在發(fā)展上還存在問題。

1、活動不正常。目前社會上對民間組織的認(rèn)知度不高，對民間組織在構(gòu)建和諧社會中的重要性及民主政治進(jìn)程中的必要性認(rèn)識不足，重視不夠。有的甚至認(rèn)為民間組織可有可無，民間組織也因為不能從政府那里得到經(jīng)費等方面的支撐而大多不愿來備案，這使得部分民間組織的活動不能正常開展。大多數(shù)民間組織沒有規(guī)范的章程，沒有健全的組織機構(gòu)，運作不規(guī)范。不少民間組織實際上處于自發(fā)無序、松散無力、自生自滅的狀況。

2、結(jié)構(gòu)不合理。從民間組織結(jié)構(gòu)上看，存在某些類型數(shù)量相對不足和某一類型數(shù)量相對過剩并存的現(xiàn)象，與社會公益事業(yè)發(fā)展需要不相適應(yīng)。民間組織主要集中于教育、衛(wèi)生、勞動等行業(yè),慈善類、服務(wù)類的相對來說較少；在社會團(tuán)體中，活動類占絕大多數(shù)；低層次、傳統(tǒng)型的多，高層次、現(xiàn)代服務(wù)型的少。

3、從機制上看，大多數(shù)民間組織管理制度不健全,沒有規(guī)范的組織機構(gòu),因權(quán)利未下放到各街道、鎮(zhèn)、牧場，對民間組織的監(jiān)管只能靠上級部門督促，沒有專職的社團(tuán)干事，管理隊伍薄弱、管理資金短缺和管理設(shè)施落后等問題。

4、發(fā)展不平衡。主城區(qū)之間的民間組織發(fā)展不平衡，最多的是乘風(fēng)街道，有42個，最少的是慶新街道，有1個；主城街道與郊區(qū)街道之間的民間組織的發(fā)展不平衡。領(lǐng)導(dǎo)重視民間組織工作的街道，民間組織發(fā)展得就好一些，反之就流于形式。慈善救助、公益類的民間組織往往過分依賴政府機關(guān)，缺少獨立運作的能力。

5、登記不規(guī)范。至今年3月底，我區(qū)共有300余家民間組織，注冊登記的有157個，占總數(shù)的48%。導(dǎo)致民間組織登記不規(guī)范，備案不及時的原因最重要的一點是管理力量嚴(yán)重不足。民間組織登記管理機關(guān)力量薄弱，無專職工作人員，一人兼任數(shù)職，管理難度可想而知，只登記、不管理的現(xiàn)象也就不可避免了。從街道的管理力量上看，人員少，且大多沒有熟悉民間組織管理的業(yè)務(wù)干部，也沒有民間組織管理這項職能，不少地方對民間組織培育發(fā)展和登記管理還處于空白狀態(tài)。

6、政策不到位。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，民間組織的法律地位不明確，這是現(xiàn)階段制約民間組織進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。這類問題的解決要依靠國家有關(guān)部門。表現(xiàn)為絕大多數(shù)民間組織不具備法人條件，沒有獨立的民事主體資格，不能建立有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等；目前，尤其缺少政府扶持、稅收優(yōu)惠、社會保障等方面有利于民間組織發(fā)育成長的配套政策；在具體操作上，缺乏類型細(xì)分、區(qū)別對待、分類管理的政策。

三、進(jìn)一步培育發(fā)展民間組織的對策建議

（一）解放思想，更新觀念，充分認(rèn)識培育發(fā)展民間組織的重要意義。我們認(rèn)為，民間組織是構(gòu)建和諧社會的重要載體，在整合社區(qū)資源、化解社區(qū)矛盾、發(fā)展社區(qū)公益、提供社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大社區(qū)參與、增加社區(qū)就業(yè)、繁榮社區(qū)文化、維護(hù)社會穩(wěn)定、承接政府職能轉(zhuǎn)移等方面起著十分重要的作用。因此，積極培育發(fā)展民間組織應(yīng)成為全區(qū)各級黨委、政府一項極為重要的基礎(chǔ)性工作。

（二）調(diào)查研究，摸清實情，加大理論攻堅力度，充分認(rèn)識民間組織概念、內(nèi)涵、性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、目的宗旨等問題；積極探討民間組織與社會工作者之間的關(guān)系，民間組織與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系，民間組織與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系等；認(rèn)真研究解決民間組織工作人員的職業(yè)化、年輕化、專業(yè)化及培訓(xùn)、工資、保險等問題，培養(yǎng)民間組織工作骨干，解決工作人員的后顧之憂。

（三）打破常規(guī)，探索創(chuàng)新，提供支持，為培育發(fā)展民間組織營造寬松的環(huán)境。立法部門，應(yīng)加快制定相關(guān)法律；政府部門，應(yīng)制定相應(yīng)扶持政策。政策上的扶持，可從以下幾個方面的支持：一是實行稅收優(yōu)惠政策，民間組織的非營利性收入應(yīng)給予稅收減免；二是大力推行政府購買服務(wù)，根據(jù)居民需要、提供服務(wù)的質(zhì)量等，通過政府購買民間組織提供的服務(wù)，引導(dǎo)民間組織朝公益性方向發(fā)展；三是建立評估指標(biāo)體系，積極探索建立一套科學(xué)的

民間組織績效評估指標(biāo)體系，根據(jù)民間組織提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等給予相應(yīng)的財政資助或補貼，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)民間組織健康發(fā)展。

（四）上下合力，部門聯(lián)動，形成良好的民間組織培育發(fā)展工作機制。實踐證明，民間組織的培育發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，要堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，上下合力、部門聯(lián)動，社區(qū)牽頭、居民參與”的工作方針，以居民需求為起點，以培育發(fā)展為重點，以登記備案為手段，進(jìn)一步解放思想、勇于探索、開拓創(chuàng)新，加快培育發(fā)展。民政部門作為民間組織的登記管理機關(guān)，要加強與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、發(fā)改、財政、稅收、物價等部門多聯(lián)系、多溝通，積極反映民間組織發(fā)展中遇到的困難和問題，爭取他們的理解與支持；要與街道、社區(qū)居委會多聯(lián)系、多溝通，積極幫助他們解決釋難解困，共同營造培育發(fā)展的良好氛圍；要向同級黨委、政府多請示、多匯報，讓領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及時了解本地區(qū)民間組織培育發(fā)展情況及其作用，爭取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、指導(dǎo)和支持。

（五）降低門檻，簡化程序，建立健全民間組織的登記、備案制度。本著與時俱進(jìn)、求實創(chuàng)新的精神，在不違背國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，進(jìn)一步放寬登記條件，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記程序，采取“先發(fā)展、后規(guī)范，先備案、后登記，部門聯(lián)動、分類指導(dǎo)”的辦法，對符合登記條件的民間組織，要納入登記管理；對達(dá)不到登記條件的，可根據(jù)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展

需要，自下而上，經(jīng)社區(qū)居委會初審，街道（鎮(zhèn)）、區(qū)民政部門逐級核準(zhǔn)備案。

（六）區(qū)分層次，分類管理，實施扶持政策。民間組織涉及領(lǐng)域廣泛，功能作用不同，表現(xiàn)形式不一，要研究不同類型社區(qū)民間組織的形態(tài)、特點、規(guī)律，區(qū)別不同情況，實施分類管理。總體上實行“規(guī)范活動類、做實維權(quán)類、發(fā)展救助類、壯大服務(wù)類”的分類管理原則。主要是：對于有良好“造血功能”的組織，如民辦學(xué)校（不含贏利較多的民辦培訓(xùn)類）、民辦老年公寓等，由于其服務(wù)對象有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過服務(wù)收費或其他渠道就能夠大體滿足簡單再生產(chǎn)的需要，政府可給予適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)（如在房屋租賃、場地使用、設(shè)施配備等方面給予優(yōu)惠）；對于運作成本比較低的文體娛樂活動類社團(tuán)組織，如腰鼓隊、合唱團(tuán)、棋牌協(xié)會等，政府可在活動場地、經(jīng)費方面給予適當(dāng)支持；對于慈善救助類組織，如社區(qū)互助社等，其服務(wù)對象是困難群體，服務(wù)也是無償或低償?shù)?，很難通過服務(wù)收費來維持其正常運行，對于這類組織，政府不但要給政策，還要給資源；對于應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門要求，自上而下、對口成立的維權(quán)類組織，如老年協(xié)會、計生協(xié)會、殘疾人協(xié)會等，可在硬件條件方面給予便利，所需經(jīng)費則主要由其上級業(yè)務(wù)主管部門提供。

另外，鎮(zhèn)、牧場民間組織，與城區(qū)相比，無論從數(shù)量上，還是從運行質(zhì)量上，都顯得薄弱。民政部門可“雙管齊下”的方式

求突破，一方面，主動聯(lián)系業(yè)務(wù)主管部門，從業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)費資助到人員培訓(xùn)，幫助社區(qū)建立相應(yīng)的民間組織；另一方面，深入街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會，積極物色、鼓勵、支持有專長的、熱心社區(qū)工作的人士，經(jīng)過動員、培訓(xùn)，籌辦相應(yīng)的民間組織，并從硬件、軟件兩個方面給予支持幫助。

（七）加大宣傳力度，擴(kuò)大社會影響，積極營造民間組織培育發(fā)展的良好氛圍。由于多種主客觀因素，民間組織“不顯山、不露水”，社會認(rèn)知度低，即使在政府部門內(nèi)部，認(rèn)同度也不高。作為民管干部，既要踏實做好工作，又要認(rèn)真宣傳工作，要讓社會認(rèn)識、認(rèn)知、認(rèn)同民間組織，讓方方面面都來關(guān)心、愛護(hù)、支持民間組織。要充分利用各種新聞媒體，采用多種形式，廣泛宣傳民間組織在發(fā)展社區(qū)公益、提供社區(qū)服務(wù)、滿足居民需求、創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建和諧社會等方面不可或缺的重要作用，營造培育發(fā)展的良好氛圍，形成民間組織建設(shè)與和諧社區(qū)建設(shè)良性互動的新格局。

第三篇：關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化困難群眾生活保障問題的調(diào)研報告

關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化困難群眾生活保障問題的調(diào)研報告按照區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于開展加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研的通知》精神要求，就我區(qū)實施城鄉(xiāng)一體化過程中涉及農(nóng)村居民最低生活保障等問題，區(qū)民政局通過深入到村、組調(diào)查實際情況，同鎮(zhèn)、辦民政工作站工作人員座談等形式，開展了大量的調(diào)研活動，現(xiàn)就調(diào)研工作作如下匯報：

一、我區(qū)農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)工作開展現(xiàn)狀

2003年我區(qū)作為全國農(nóng)村最低生活保障試點縣區(qū)，率先開展了農(nóng)村低保工作。重點保障農(nóng)村五保戶、家庭主要勞動力重度殘疾、無勞動能力人員，全區(qū)保障107戶、395人。2005年農(nóng)村低保工作全面開展，保障標(biāo)準(zhǔn)為年人均純收入693元以下人員，保障對象233戶、651人，人均補助25元。06年將農(nóng)村五保戶從低保對象中予以分離，每人每年600元。

近幾年來，農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。目前，農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)已提高到1840元，農(nóng)村五保供養(yǎng)保準(zhǔn)提高到每人每年4000元。截止目前在冊農(nóng)村低保對象1189戶、3697人，人均月發(fā)保障金85元。農(nóng)村五保對象68人，每人每月補助333元。

二、存在的主要問題。

1、城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)之間的差異問題。農(nóng)村最低生活保障對象是家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹捅Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民（咸秦政辦發(fā)[2011]106號）?，F(xiàn)在的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是從

2011年10月1日起開始執(zhí)行的，農(nóng)村低保最低限定由過去每年每人1600元提高到1840元（陜民發(fā)[2012]2號），農(nóng)村低?，F(xiàn)在的發(fā)放是按照定額保障的方式發(fā)放的，人均每月發(fā)放85元。城市居民最低生活保障是指各級人民政府對生活在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的城市居民以貨幣補助形式，達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。（秦政辦發(fā)[2011]107號），城市保障的標(biāo)準(zhǔn)是每人每月320——340元（陜民發(fā)[2012]2號）。發(fā)放按照補差的形式予以發(fā)放，城市三無人員全額發(fā)放340元，人均補差每人每月230.4元?，F(xiàn)行制度導(dǎo)致城市農(nóng)村低保補助差距較大，一定程度上制約了城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)。

2、城鄉(xiāng)一體化后納入條件確定問題。農(nóng)村低保家庭以年收入作為納入低保的條件，是因為農(nóng)村居民有土地收入或種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)收入，有一定的周期性，按月計算收入存在一定的問題。而城市低保是以每人每月收入來計算，主要是以工資性收入為主。如何將兩者之間有機結(jié)合，目前缺乏相應(yīng)的政策依據(jù)。

3、五保供養(yǎng)對象的集中供養(yǎng)問題。區(qū)級中心敬老院是省發(fā)改委2010年立項的建設(shè)項目，總投資2457萬元，占地30畝，擬建設(shè)面積1.7萬平方米，設(shè)臵床位300張。該項目已經(jīng)市規(guī)劃局選址予以批準(zhǔn)，并通過國土秦都分局審核，上報咸陽市國土局，至今還未得到市國土局的批復(fù)。2011年6月，項目用地已與農(nóng)民剝離，賠付已完成，地面附著物清理

完畢，圍墻已砌，待土地批復(fù)到位后方能開工建設(shè)。目前我區(qū)農(nóng)村五保還不能達(dá)到集中供養(yǎng)，現(xiàn)全部分散在各村供養(yǎng)。

三、建立城鄉(xiāng)一體化困難群眾生活保障的建議

1、及時將失地農(nóng)民中的低保對象納入城市居民保障范圍。

近年來隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展交通建設(shè)用地的增加，部分農(nóng)村集體土地被征用，有的農(nóng)村居民已住進(jìn)小區(qū)，住上樓房，雖然名義上是農(nóng)村居民，但實際已無地可耕，實際已進(jìn)入居民行列，能否將我區(qū)人均耕地不足0.5畝農(nóng)村居民全部轉(zhuǎn)為城市居民，享受城市居民待遇。

2、進(jìn)一步提高農(nóng)村低保補助標(biāo)準(zhǔn)。

按照現(xiàn)行制度城市農(nóng)村低保補助差距較大，兩者之間差距145.4元，只有進(jìn)一步提高農(nóng)村低保補助標(biāo)準(zhǔn)，縮短城市農(nóng)村之間的保障差距，是否享受城市低保還是享受農(nóng)村低保將意義不大，鎮(zhèn)辦和民政部門具體操作也比較容易。

咸陽市秦都區(qū)民政局

2012年3月23日

第四篇：全縣社會組織黨建工作調(diào)研報告

全縣社會組織黨建工作調(diào)研報告

為進(jìn)一步摸清我縣社會組織黨建工作的基本狀況，找準(zhǔn)我縣社會組織黨建工作中存在的主要問題，切實落實市委有關(guān)社會組織黨建工作的總體部署和要求，近期，**縣委組織部組成調(diào)研組，對全縣社會組織黨建工作進(jìn)行了調(diào)研。通過深入調(diào)研，進(jìn)一步掌握了全縣社會組織黨建工作的基本情況，分析了存在的問題，并就加強和改進(jìn)我縣社會組織黨建工作提出了對策建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會組織也進(jìn)入了一個較快發(fā)展的時期。據(jù)對全縣登記注冊的社會組織的調(diào)查統(tǒng)計，全縣社會組織共有*個，其中社會團(tuán)體*個，民辦非企業(yè)單位*個，社會中介組織*家；從業(yè)人員*人，其中社會團(tuán)體*人，民辦非企業(yè)單位*人，社會中介組織*人。社會組織中共有黨員*名，建立黨組織的*個，其中單獨建立黨組織*個，聯(lián)合建立黨支部*個。

二、主要做法及成效

一是創(chuàng)新方式，加強宣傳，思想認(rèn)識不斷提高。針對黨員、黨務(wù)工作者和黨建指導(dǎo)員在身份上有差異、思想上有距離、要求上有層次的具體實際，我縣及時研究對策，因材施教、分

類指導(dǎo)，加強社會組織中黨員的經(jīng)常性教育培訓(xùn)，強化黨員的經(jīng)常性管理。同時通過各種會議、宣傳欄、黑板報、報紙、網(wǎng)絡(luò)等形式，大力宣傳社會組織的地位和作用，宣傳加強社會組織黨建工作的重要性和必要性，使廣大黨員群眾對開展社會組織黨建工作的認(rèn)識不斷提高，并形成良好的工作氛圍。

二是創(chuàng)新機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，工作力度不斷加大?？h委把社會組織黨建工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門黨建工作考核評價體系，并作為對領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，其工作實績作為干部提拔使用的重要參考依據(jù)。各級黨組織把抓好社會組織黨建工作作為基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門積極建立健全社會組織黨組織目標(biāo)考核機制，制定社會組織黨建工作考核辦法，層層簽訂責(zé)任書，加大對社會組織黨建工作的考核力度，有效保障了社會組織黨建工作順利推進(jìn)。

三是健全制度，加強管理，黨建工作不斷規(guī)范?？h委組織部為每個支部配備了黨旗、黨徽，建立健全了社會黨組織“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、黨員聯(lián)系群眾工作、黨員黨內(nèi)監(jiān)督、黨員經(jīng)常性教育管理、發(fā)展黨員工作、黨費收繳等一系列制度，同時還通過建立健全社會組織工作責(zé)任制、黨組織與業(yè)主溝通協(xié)商制度、思想政治工作制度等，確保了黨組織生活正常開展。

四是創(chuàng)新載體，加快組建，黨組織覆蓋面不斷擴(kuò)大。今年以來，我縣結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)和“基層組織建設(shè)年”活動，積極引導(dǎo)和鼓勵各社會組織黨組織結(jié)合自身實際，開展豐富多彩、富有特色的活動，采取設(shè)立“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”等活動，使黨員自覺亮身份，自覺奉獻(xiàn)崗位，帶頭遵紀(jì)守法，帶頭完成任務(wù)，帶頭服務(wù)群眾，促使社會組織黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步的發(fā)揮。同時本著“應(yīng)建必建”的原則，根據(jù)我縣社會組織的實際，凡有3名以上黨員的，都單獨建立黨組織。對不具備條件單獨建立黨組織的，采取企業(yè)聯(lián)合組建、村企聯(lián)建、下派指導(dǎo)員等多種方式建立黨組織，并積極開展定期回訪，有效防止了邊建邊散、有名無實等情況的發(fā)生。

三、存在問題

由于社會組織自身存在著結(jié)構(gòu)松散、人員流動性大等特點，致使與其業(yè)務(wù)主管部門及身份屬地難于真正分離而缺乏獨立性和自主性，對社會組織管理部門則缺乏應(yīng)有的認(rèn)同感和歸屬感，不能適應(yīng)新時期黨建工作的客觀需要，主要表現(xiàn)在：

一是社會組織黨建工作管理體制不到位。社會組織組織機構(gòu)過于松散，黨員組織關(guān)系難以把握，特別是黨員基礎(chǔ)性資料變化大，給黨建工作帶來不確定性。從社會組織本身狀況來看，工作任務(wù)、辦公經(jīng)費大都沒有與業(yè)務(wù)主管單位徹底分離，建立黨支部也會出現(xiàn)“重復(fù)管理”的問題。社會組織管理部門與業(yè)務(wù)主管部門的黨組織對社會組織黨建工作的職責(zé)與任務(wù)不夠明確，社會組織黨建工作在組織管理形式上脫節(jié)，個別黨員只顧創(chuàng)業(yè)掙錢，對于黨組織關(guān)系不及時劃轉(zhuǎn)，出現(xiàn)“隱性”或“口袋”黨員情況。

二是個別黨組織黨員活動難。有的社會組織由于內(nèi)部黨員數(shù)量較少，流動性大，聯(lián)系困難，致使仍有的黨員較長時期不能正常過組織生活。還有的黨員觀念淡薄，有一種求實惠心理，“只要能掙錢，不管黨和團(tuán)”，用業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)代替政治理論學(xué)習(xí)，人員與時間無法保證，導(dǎo)致組織生活無法正常開展，達(dá)不到應(yīng)有的效果。

三是社會組織黨組織覆蓋率較低。部分具備建立黨組織條件的社會組織，由于一些負(fù)責(zé)人不重視黨建工作，相關(guān)部門的督促也較少，導(dǎo)致部分黨員長期游離于黨組織之外，黨組織覆蓋率較低，與社會組織的發(fā)展和規(guī)模嚴(yán)重不相適應(yīng)。

四、對策建議

一要加強社會組織黨建工作相關(guān)單位的協(xié)調(diào)。積極理順社會組織管理部門、業(yè)務(wù)主管單位、舉辦單位和社會組織四個方面的關(guān)系，形成推動社會組織黨建工作的合力。對社會組織黨建工作的進(jìn)展情況和實際工作成效進(jìn)行督促，檢查、指導(dǎo)有關(guān)單位黨建部門有效開展社會組織黨的建設(shè)。推進(jìn)不同系統(tǒng)社

會組織黨建工作交流，推廣先進(jìn)經(jīng)驗和做法，組織力量開展社會組織黨建工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其了解、熟悉、掌握黨建工作的基本要求。

二要積極探索社會組織黨建工作的方法和途徑。對于穩(wěn)定型社會組織，應(yīng)想方設(shè)法指導(dǎo)其建立黨組織，認(rèn)真開展黨建工作，充分發(fā)揮黨員作用，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力；對于分散型社會組織，可以以派駐黨建聯(lián)系員和指導(dǎo)員的形式開展黨建工作，先保證黨的覆蓋，再考慮逐步建立黨組織，力爭做到成熟一個建立一個。根據(jù)社會組織的實際情況，因地制宜確定社會組織黨組織的掛靠方式，建立靈活多樣的黨的組織形式。對在社會組織中工作的黨員，不能轉(zhuǎn)入正式組織關(guān)系，要設(shè)法轉(zhuǎn)入臨時組織關(guān)系，建立臨時支部，確保黨員的組織關(guān)系既不分離，黨的工作又有依托，黨員的組織生活也有保證；向沒有黨員的社會組織派出黨建聯(lián)絡(luò)員，同時明確聯(lián)絡(luò)員的工作制度和工作職責(zé)，如定期走訪單位，負(fù)責(zé)發(fā)展黨員，指導(dǎo)黨組織活動等。

三要建立靈活多樣的社會組織黨組織活動方式。按照“業(yè)余、小型、靈活、分散、實效”的原則，利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技手段，開展經(jīng)常性的教育培訓(xùn)活動，開展讓黨員喜聞樂見的活動。充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在社會組織黨員中積極開展“黨員創(chuàng)先爭優(yōu)示范崗”、“一個黨員一面旗幟”等主題實

踐活動，激勵黨員爭當(dāng)精力骨干、爭創(chuàng)文明先兵，并發(fā)動黨員帶領(lǐng)其它從業(yè)人員努力做好業(yè)務(wù)工作，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。同時，在經(jīng)費保障上采取多條腿走路方式，解決社會組織黨組織活動經(jīng)費問題，以更好地推動社會組織黨建工作持續(xù)開展。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

摘要：xxxx大報告中明確提出，要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，更需要發(fā)揮金融機構(gòu)的作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等提供資金支持。作為地方農(nóng)村金融機構(gòu)的主力軍，聯(lián)系城鄉(xiāng)居民的金融紐帶，農(nóng)村信用社要緊跟城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快變革和創(chuàng)新步伐，確保始終保持農(nóng)村金融主力軍地位不動搖。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 信用社 對策研究

當(dāng)前，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局進(jìn)程中，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化。農(nóng)村信用社在城鄉(xiāng)一體化新格局也將面臨新的問題、機遇、挑戰(zhàn)，作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的主力軍，農(nóng)村信用社要進(jìn)一步改善金融服務(wù)，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村信用社發(fā)展面臨的新問題

（一）城鄉(xiāng)一體化給農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展帶來了新的歷史機遇。

xxxx屆三中全會指出，必須健全機制體制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動。農(nóng)村土地改革逐步推行，強農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，新型城鎮(zhèn)化正加速推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快培育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展對金融資金的有效需求急劇增大，農(nóng)村居民對金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結(jié)算、銀行卡等傳統(tǒng)銀行服務(wù)外，消費信貸、理財、電子銀行等新興金融服務(wù)也逐漸走入尋常農(nóng)民家庭，為農(nóng)信社的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊的空間。

（二）城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村信用社經(jīng)營管理提出了新的更大挑戰(zhàn)。

農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生很大變化，城鎮(zhèn)和農(nóng)村對金融的需求日益多元化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，需要綜合性、現(xiàn)代化的金融服務(wù)；推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，需要對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展提供更豐富、更完善的金融產(chǎn)品；促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，解決農(nóng)業(yè)貸款難問題，需要更便捷、更有效的服務(wù)方式。因此，農(nóng)信社必須在信貸管理制度、集約化經(jīng)營、金融產(chǎn)品等方面展開創(chuàng)新，加快經(jīng)營轉(zhuǎn)型步伐。否則，就很難滿足農(nóng)村金融發(fā)展的需求，很難適應(yīng)現(xiàn)代金融競爭的形式。

二、城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村信用社發(fā)展對策研究

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。農(nóng)信社與“三農(nóng)”同根同源、互相促進(jìn)，要從戰(zhàn)略定位、金融創(chuàng)新、內(nèi)部管理、機制改革等方面實施變革與創(chuàng)新，增強助推城鄉(xiāng)一體化的綜合金融能力。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)普遍存在效益較低等問題，農(nóng)信社提供農(nóng)村金融服務(wù)往往面臨更大的商業(yè)化經(jīng)營壓力。在農(nóng)村金融成本高、風(fēng)險大、收益低的現(xiàn)實情況下，對農(nóng)信社給予適度的政策支持，是促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)供給增加不可或缺的手段。通過強化政策扶持，能夠讓農(nóng)信社有動力、能安心地去從事“三農(nóng)”服務(wù)。所以，切實提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力是基礎(chǔ)，建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長效機制是保障。

（一）切實提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力

1、找準(zhǔn)并堅持服務(wù)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略定位。

在新的歷史時期，做好深化“三農(nóng)”金融服務(wù)工作，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)市場戰(zhàn)略定位。從農(nóng)信社長期的實踐看，堅持“三農(nóng)”戰(zhàn)略定位不僅符合自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)，履行社會責(zé)任，更可發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上找到路徑。農(nóng)信社應(yīng)發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，主動融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極投身城鄉(xiāng)一體化大潮，努力解決農(nóng)村金融供給不足、城鄉(xiāng)金融服務(wù)差距大的難題。

2、擴(kuò)展城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)新渠道。

繼續(xù)發(fā)揮溝通城鄉(xiāng)居民個人結(jié)算的主渠道作用，不斷探索新的服務(wù)內(nèi)容和形式，致力于為農(nóng)民提供儲蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎(chǔ)金融服務(wù)，延伸城鄉(xiāng)金融服務(wù)最后一公里。從主要依靠物理網(wǎng)點轉(zhuǎn)變?yōu)槲锢砭W(wǎng)點于網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機銀行和自助銀行等新型渠道并重轉(zhuǎn)變，最大限度地打通金融服務(wù)渠道。以開放的姿態(tài)致力于同業(yè)合作，側(cè)重加強與其他金融機構(gòu)的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優(yōu)勢與大銀行的規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢有機結(jié)合起來，在理財、保險、債券、外匯、資金等市場上展開全面戰(zhàn)略合作，為農(nóng)村地區(qū)提供豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品。

3、實施多元化、差異化信貸支持策略。

針對城區(qū)、城郊、城鎮(zhèn)“三城”客戶群體，認(rèn)真分析客戶結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和金融需求的差異化特征，實行分層對接、分類管理，落實“雙層經(jīng)營”戰(zhàn)略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項目的發(fā)展。從體制、機制、產(chǎn)品和服務(wù)模式等多個層面入手，開發(fā)出符合農(nóng)村實際、有效服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品，完善涉農(nóng)貸款產(chǎn)品體系。加快形成一個由各業(yè)務(wù)條線、分支機構(gòu)、政府、企業(yè)緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的機制，讓信息更靈敏、反應(yīng)更果斷、服務(wù)更到位，做到一旦有項目，就盡快落地。推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產(chǎn)品，做到應(yīng)貸盡貸，大力支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)。

4、創(chuàng)新涉農(nóng)貸款風(fēng)險管理機制。

針對涉農(nóng)金融服務(wù)“風(fēng)險高、成本大”的特點，制定專門的涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險管理措施，出臺單獨的準(zhǔn)入、擔(dān)保、拔備和核銷等規(guī)定，合理設(shè)定“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險容忍度，強化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風(fēng)險管理。建立健全涉農(nóng)業(yè)務(wù)的制度、流程，增強制度、流程的針對性和可操作性，制定一整套適合涉農(nóng)業(yè)務(wù)需求的信貸制度。以信貸管理系統(tǒng)等科技手段為支撐，加強對涉農(nóng)貸款用途、資金流向、客戶生產(chǎn)狀況的了解和掌握。與地方政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門搭建服務(wù)平臺，落實反擔(dān)保措施，借助政府的力量降低涉農(nóng)業(yè)務(wù)信用風(fēng)險，確保涉農(nóng)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

5、進(jìn)一步深化農(nóng)信社體制機制改革。

按現(xiàn)代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實推進(jìn)農(nóng)信社改制農(nóng)商銀行。引導(dǎo)農(nóng)信社進(jìn)一步強化法人運行機制，建立規(guī)范的股東大會、健康的董事會、有效的監(jiān)事會以及負(fù)責(zé)任的經(jīng)營層，切實形成科學(xué)的權(quán)利制衡、利益激勵和責(zé)任約束機制。建立區(qū)別于城市的金融產(chǎn)品研發(fā)、客戶營銷、服務(wù)渠道、風(fēng)險管理、考評體系，以提高農(nóng)村金融資源配置效率。建立小微企業(yè)貸款服務(wù)中心，培育本鄉(xiāng)本土的金融服務(wù)隊伍，加強客戶關(guān)系管理，完善考核激勵機制，完善涉農(nóng)服務(wù)組織體系。同時借助省聯(lián)社“小銀行+大平臺”的完整的體系，提升農(nóng)信社的綜合競爭力。

（二）、建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長效機制

1、繼續(xù)實施財政稅收扶持政策。

對農(nóng)信社等農(nóng)村金融機構(gòu)，實行長期的減免營業(yè)稅和所得稅政策，以降低支農(nóng)金融服務(wù)成本。對農(nóng)村金融機構(gòu)接受、處置抵債資產(chǎn)給予免征稅費，降低不良貸款處置成本。全面落實縣域涉農(nóng)貸款的增量獎勵政策，充分發(fā)揮財政金融的杠桿作用，激勵縣域農(nóng)村金融機構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計劃經(jīng)濟(jì)體制向行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠款、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等造成的不良貸款，具有社會性、綜合性、復(fù)雜性，以現(xiàn)有扶持政策化解這些歷史包袱遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議人民銀行以專項票據(jù)形式對2007年末五級分類不良貸款給予以置換；建議國家在化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)中，重點解決拖欠農(nóng)村金融機構(gòu)的債務(wù)問題，把鄉(xiāng)村兩級拖欠不良貸款納入政府預(yù)算，逐年予以償還。

3、取消存款開戶歧視性政策。

盡快消除有關(guān)機構(gòu)對農(nóng)信社等禁止開立社保、醫(yī)保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國有商業(yè)銀行享有同等待遇。全面下放農(nóng)村資金存款的管理權(quán)，允許財政、社保、住房、教育及國家其它基金在農(nóng)村金融機構(gòu)開戶存款，鼓勵地方有關(guān)涉農(nóng)單位、企業(yè)在農(nóng)村合作金融機構(gòu)開戶，以增強農(nóng)村合作金融機構(gòu)的支農(nóng)實力。

4、健全合理的風(fēng)險分散機制

建議考慮加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險進(jìn)程，并由財政出資設(shè)立涉農(nóng)風(fēng)險補償金，同時，建立涉農(nóng)信貸擔(dān)保機制，對農(nóng)村信用社進(jìn)行風(fēng)險補償和風(fēng)險分散，解決涉農(nóng)信貸服務(wù)成本高、風(fēng)險大、收益低的問題。完善農(nóng)業(yè)保險制度，積極發(fā)展農(nóng)村小額保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，切實降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。采取稅收優(yōu)惠、財政貼息、財政補助等多種手段，加大“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持，不斷完善農(nóng)村信貸風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)金融資源流向“三農(nóng)”領(lǐng)域。

5、實施差異化監(jiān)管準(zhǔn)入要求。

建議考慮農(nóng)信社的業(yè)務(wù)規(guī)模、所在區(qū)域及支農(nóng)貢獻(xiàn)等綜合因素，動態(tài)調(diào)整制定存款準(zhǔn)備金率標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”，以增加農(nóng)信社支持“三農(nóng)”的資金供給規(guī)模。建議考慮農(nóng)信社歷史包袱較重及承擔(dān)支農(nóng)的社會責(zé)任，造成經(jīng)營成本較高的實際情況，在存款保費制度設(shè)計上，制定適當(dāng)?shù)陀诔鞘薪鹑跈C構(gòu)的費率，以使農(nóng)村信用社金融機構(gòu)有更多的實力用于支農(nóng)。建議對主要監(jiān)管指標(biāo)達(dá)標(biāo)、內(nèi)控管理機制健全、資產(chǎn)質(zhì)量較高且發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)村金融機構(gòu)，適當(dāng)放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入要求，如對銀行卡等技術(shù)成熟、普遍運用的金融業(yè)務(wù)，允許農(nóng)信社全面開辦。

6、營造良好的城鄉(xiāng)信用環(huán)境。

建議充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，監(jiān)督和完善征信建設(shè)體系，使自然人和企業(yè)的財務(wù)信息、生產(chǎn)經(jīng)營情況以及其他財務(wù)信息更加完善，便于金融機構(gòu)準(zhǔn)確掌握客戶生產(chǎn)經(jīng)營狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠信宣傳教育為重點，以金融信用環(huán)境治理為著力點，進(jìn)一步拓展信用環(huán)境建設(shè)范圍，促進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)向深度和廣度發(fā)展。