第一篇：開發(fā)區(qū)非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨員教育專題調(diào)研報(bào)告

*****經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織

黨員教育專題調(diào)研報(bào)告

黨員教育培訓(xùn)是黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，對(duì)保持黨的先進(jìn)性和純潔性，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。******開發(fā)區(qū)黨工委始終高度重視全區(qū)黨員教育培訓(xùn)工作，尤其把非公企業(yè)黨員教育作為工作重點(diǎn)，常抓不懈?，F(xiàn)就有關(guān)情況做如下報(bào)告：

一、基本情況

開發(fā)區(qū)目前共有非公企業(yè)黨組織57家，其中單獨(dú)組建53家，聯(lián)合組建4家，非公黨員865人。開發(fā)區(qū)黨工委將非公企業(yè)黨員教育作為工作之重，采用“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)際教學(xué)”相結(jié)合的方式，大大提高學(xué)習(xí)效率，工作成效顯著。

二、主要做法

一是打造學(xué)習(xí)載體。制定“521培養(yǎng)”計(jì)劃。開發(fā)區(qū)與******市行政學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)進(jìn)行合作，為開發(fā)區(qū)企業(yè)黨員職工提供學(xué)歷及非學(xué)歷教育，建立自主培訓(xùn)學(xué)習(xí)的平臺(tái)，在未來(lái)5年內(nèi)，完成2000人的中高層人才培訓(xùn)和1000人的學(xué)歷教育；定期開展黨課學(xué)習(xí)。邀請(qǐng)省委、市委黨校教授、市委宣講團(tuán)講師為開發(fā)區(qū)黨員講授黨的最新政策方針、基礎(chǔ)知識(shí)；組織非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人前往上海等發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)；利用遠(yuǎn)程教育途徑。通過(guò)遠(yuǎn)程教育，組織黨員觀看學(xué)習(xí)《第一書記》、《使命》、《俄羅斯亡黨亡國(guó)祭》等紅色系列影片，學(xué)習(xí)專題課件，增強(qiáng)黨性；搭建網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)。通過(guò)建立黨建QQ群、微信群等在線交流平臺(tái)，暢通黨員之間的溝通交流，黨的最新政策方針、學(xué)習(xí)資料第一時(shí)間在交流平臺(tái)上共享，暢通黨員自我學(xué)習(xí)通道，黨組織活動(dòng)、表彰通報(bào)、學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)等第一時(shí)間在交流平臺(tái)發(fā)布，暢通黨組織消息上傳下達(dá)渠道。

二是開辟實(shí)踐課堂。開展職業(yè)技能培訓(xùn)班。有針對(duì)性的開設(shè)與各個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的技能培訓(xùn)班次，為各企業(yè)黨員職工提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)教育，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，真正將教育學(xué)習(xí)落實(shí)到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中；舉辦職業(yè)技能大賽。每四年舉辦一期開發(fā)區(qū)職業(yè)技能大賽，開設(shè)鉗工、鉚工、車床工等工種競(jìng)賽科目，通過(guò)理論與實(shí)踐考試，學(xué)以致用，比賽成績(jī)突出的參賽人員可直接申報(bào)高級(jí)工和技師，迄今共有6名參賽人員被認(rèn)定為技師，12名參賽人員被認(rèn)定為高級(jí)工。

三是推進(jìn)陣地建設(shè)。管好用好開發(fā)區(qū)黨員活動(dòng)服務(wù)中心。開發(fā)區(qū)擁有一個(gè)功能齊全、設(shè)備先進(jìn)、建筑面積達(dá)1200多平方米的黨員活動(dòng)服務(wù)中心，我們配備專人管理，制定管理辦法，明確管理職責(zé)。2014年，開發(fā)區(qū)黨員活動(dòng)服務(wù)中心開展各類活動(dòng)160余次，免費(fèi)為企業(yè)黨員、職工提供服務(wù)1260人次；規(guī)范非公企業(yè)黨組織陣地建設(shè)。結(jié)合非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作現(xiàn)狀和特點(diǎn)，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好黨組織活動(dòng)、黨員活動(dòng)、黨建宣傳活動(dòng)三塊陣地建設(shè)，目前，單獨(dú)組建的企業(yè)黨組織有固定活動(dòng)場(chǎng)所的達(dá)到85%；加大資金投入建設(shè)陣地。2014年全年，共投入3萬(wàn)余元更新、置辦開發(fā)區(qū)黨員服務(wù)中心宣傳展板、學(xué)習(xí)書籍等，開展“五抓五送”、黨建示范點(diǎn)等活動(dòng)共補(bǔ)助非公黨組織12.2萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)黨建經(jīng)費(fèi)專款專用、實(shí)報(bào)實(shí)銷。

三、存在不足與打算

一是企業(yè)重視程度不夠。少數(shù)企業(yè)主對(duì)黨員教育培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，教育培訓(xùn)效果不理想，流于形式，思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高；二是覆蓋面不夠廣。由于企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主等客觀原因，造成教育培訓(xùn)難以落實(shí)在每個(gè)黨員職工身上，出現(xiàn)了“人員難集中、教育難開展”的問(wèn)題。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步嚴(yán)肅黨員教育培訓(xùn)工作，提高各級(jí)黨組織對(duì)黨員教育培訓(xùn)的重視，并且將加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)作為基層黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列為開發(fā)區(qū)黨工委對(duì)各級(jí)黨組織考核一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二是結(jié)合實(shí)際，轉(zhuǎn)變形式。進(jìn)一步拓展黨員教育培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)黨員教育培訓(xùn)由封閉型向開放型的轉(zhuǎn)變，改變過(guò)去灌輸性教育方式，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，實(shí)行開放式教育培訓(xùn)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，拓展黨員教育覆蓋面，做到“走到哪 學(xué)到哪”，不受時(shí)間和空間限制的現(xiàn)代化學(xué)習(xí)方式。

******經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

2015年6月26日

第二篇：非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委工作制度

非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委工作制度

一、報(bào)告工作制度

非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委在縣委和縣委組織部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)向縣委報(bào)告非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建工作，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。

二、學(xué)習(xí)調(diào)研制度

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策和中央、省市有關(guān)文件精神，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，了解非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織發(fā)展情況，研究工作中存在的新情況、新問(wèn)題，制定加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的措施。

三、工作會(huì)議制度

根據(jù)需要不定期召開工委全體委員會(huì)議，及時(shí)分析非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建工作進(jìn)展情況，研究解決重大問(wèn)題的政策措施，安排部署非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建工作任務(wù)。

四、聯(lián)系點(diǎn)制度

工委直接聯(lián)系一批社會(huì)影響大、黨員數(shù)量多的非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨組織，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，實(shí)行重點(diǎn)指導(dǎo)。建立黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，工委委員每人聯(lián)系2個(gè)以上非公企業(yè)和社會(huì)組織，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，幫助解決問(wèn)題，將聯(lián)系點(diǎn)建成工作示范點(diǎn)。

五、目標(biāo)管理制度

研究制定非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建工作計(jì)劃，每年與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、縣直工委簽訂非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任。建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)政策支持，實(shí)行項(xiàng)目管理，強(qiáng)化督查考評(píng)，堅(jiān)持典型引路，推動(dòng)工作落實(shí)。

第三篇：社會(huì)組織調(diào)研報(bào)告

社會(huì)組織情況調(diào)研報(bào)告

XX區(qū)民政局深入全區(qū)六個(gè)街道、喇鎮(zhèn)、牧場(chǎng)開展民間組織情況進(jìn)行了專題調(diào)研?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)掘典型、查擺問(wèn)題，取得了寶貴的第一手資料，為進(jìn)一步培育發(fā)展民間組織提供了比較可靠的工作依據(jù)和決策依據(jù)。

一、區(qū)民間組織培育發(fā)展的基本情況

近年來(lái)，我區(qū)把培育發(fā)展民間組織作為落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、加強(qiáng)民主自治建設(shè)、增強(qiáng)綜合服務(wù)功能、構(gòu)建和諧社會(huì)的大事來(lái)抓，堅(jiān)持以培育發(fā)展為主線，在培育發(fā)展中提升質(zhì)量、在培育發(fā)展中規(guī)范管理、在培育發(fā)展中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，民間組織數(shù)量快速增長(zhǎng)，取得了比較顯著的成效。至今年3月底，我區(qū)共有145個(gè)民間組織，約占全市民間組織總數(shù)的20%，居全市首位。具體做法:(一)高度重視，健全組織，為民間組織管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

幾年來(lái)，我區(qū)高度重視民間組織管理工作，健全領(lǐng)導(dǎo)組織，完善工作制度，把它擺上重要工作日程，抓好抓實(shí)。

一是高度重視。多年來(lái)，我區(qū)一直把民間組織登記管理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，高度重視，擺上日程，充分發(fā)揮民間組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，并根據(jù)民間組織自身特點(diǎn)，定期召開由

各相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，齊抓共管，充分發(fā)揮了各相關(guān)部門的積極作用。

二是健全組織。為了確保民辦非企業(yè)單位登記管理工作的順利開展，我們成立了由主管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)民政局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，由喇嘛甸鎮(zhèn)、六個(gè)街道、人事局、衛(wèi)生局、教育局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、司法局、科學(xué)技術(shù)局、地稅分局、工商分局、安全生產(chǎn)監(jiān)督局、物價(jià)檢查所等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的建立為民間組織的管理打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)，并形成了各部門互相配合，互相支持，共同管理的工作局面。

三是加強(qiáng)宣傳。為使民間組織管理工作逐步走向規(guī)范化，我區(qū)注重對(duì)國(guó)家、省、市關(guān)于民間組織管理?xiàng)l例規(guī)定的宣傳，并充分利用閉路臺(tái)、板報(bào)、宣傳單等宣傳手段在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行民間組織登記管理宣傳，強(qiáng)化全社會(huì)的法律意識(shí)。同時(shí)，要求民間組織工作人員深入街道、社區(qū)、學(xué)校進(jìn)行普法宣傳，擴(kuò)大影響。兩年來(lái)，利用電視黃金時(shí)間播出各種宣傳教育節(jié)目時(shí)間累計(jì)50余個(gè)小時(shí)，下發(fā)宣傳手冊(cè)2萬(wàn)份。通過(guò)廣泛宣傳，有30多家組織主動(dòng)到我局進(jìn)行登記。

二、明確責(zé)任，全面檢查，扎實(shí)推進(jìn)民間組織管理工作 我們始終認(rèn)為，要加強(qiáng)民間組織管理工作，必須明確責(zé)任分工，全面動(dòng)員廣泛普查，大力推進(jìn)，這樣才能使民間組織管理工作逐步走上規(guī)范化軌道。

一是詳細(xì)調(diào)查了解。為全面了解全區(qū)民間組織的基本情況，我們組織各街道民政辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)的民辦非企業(yè)單位的具體情況進(jìn)行了詳細(xì)的了解摸底，對(duì)調(diào)查的結(jié)果登記造冊(cè)，并逐戶下發(fā)登記通知單，要求其按通知單要求，準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料，由各單位民政辦統(tǒng)一報(bào)送區(qū)民政局審批。

二是明確責(zé)任分工。針對(duì)有些民間組織存在發(fā)展不完善、行為不規(guī)范、作用功能不強(qiáng)，給登記和管理工作帶來(lái)了一定的困難等情況，我們?cè)谡{(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂下發(fā)了《XXX區(qū)社區(qū)民間組織登記管理暫行辦法》，做到“四個(gè)明確”，即：明確規(guī)定街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府為社區(qū)民間組織的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)本街（鎮(zhèn)）社區(qū)民間組織的發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理；明確了街道、社區(qū)干部在檢查、督促民間組織登記管理工作中的工作范圍和工作職責(zé)；明確了民間組織辦理登記管理所具備的條件和辦理登記的程序；明確了民間組織一般可按照服務(wù)性、群眾性和專業(yè)性原則設(shè)立，也可以社區(qū)為單位綜合設(shè)立。《XXX區(qū)社區(qū)民間組織登記管理暫行辦法》的制訂，為規(guī)范社區(qū)民間組織登記，加強(qiáng)社區(qū)民間組織的培育，促進(jìn)社區(qū)民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其推進(jìn)社區(qū)自治、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的積極作用創(chuàng)造了條件。

三是全面檢查登記。為進(jìn)一步規(guī)范民間組織登記管理工作，我們每年都要協(xié)調(diào)街道、公安局、教育局、勞動(dòng)局等相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)全區(qū)的民間組織進(jìn)行定期的全面的大規(guī)模檢查。不僅規(guī)范了民間組織的管理，同時(shí)也對(duì)部分違法經(jīng)營(yíng)的民間組織起到震懾和教育作用，受到很好的效果。截至目前，注冊(cè)登

記的民辦非企業(yè)單位共有157個(gè)，社團(tuán)組織20個(gè)。

四是提高管理水平。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，法律法規(guī)是嚴(yán)肅的至高無(wú)上的，執(zhí)法人員在執(zhí)行法律時(shí)要秉公執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，決不能夠徇私枉法。但在秉公執(zhí)法的前提下，要以人為本，根據(jù)社會(huì)需求，扶持和發(fā)展群眾需要民間組織，使全區(qū)民間組織管理更加合理。因此，工作中，一方面大力宣傳、扶持托老所、敬老院。隨著人口老齡化的發(fā)展，空巢家庭的增多，社會(huì)對(duì)敬老院和托老所有了需求，不少個(gè)人開辦敬老院或托老所，針對(duì)部分業(yè)主不知道開辦敬老院、托老所應(yīng)具備的條件以及如何辦理登記手續(xù)的現(xiàn)象，我們進(jìn)行詳細(xì)講解，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，讓業(yè)主感到了政府的溫暖，增強(qiáng)了辦好托老所、敬老院的信心。另一方面強(qiáng)化管理，規(guī)范教育市場(chǎng)。由于對(duì)各類教育、教學(xué)的需求，社會(huì)上出現(xiàn)大量不同種類的培訓(xùn)和輔導(dǎo)學(xué)校等民辦非企業(yè)學(xué)校，為了規(guī)范教育類民間組織，我們主要在“疏”、“導(dǎo)”上下功夫，即督促檢查其辦理登記管理手續(xù)，而不以處罰為目的。通過(guò)我們的行為感動(dòng)了許多未辦理登記手續(xù)的民辦非企業(yè)學(xué)校，積極主動(dòng)配合我們工作，僅2008年上半年就有50余家民辦非企業(yè)學(xué)校辦理了登記手續(xù)。

三、理順程序，嚴(yán)格執(zhí)法，努力提高民間組織執(zhí)法水平為進(jìn)一步規(guī)范民間組織管理工作，我區(qū)理順工作程序，在實(shí)際工作中嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)法，從而使民間組織管理工作提檔升級(jí)。

一是理順執(zhí)法程序。堅(jiān)持三項(xiàng)工作制度，即：堅(jiān)持審核制度。由其相應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)成立的民辦非企業(yè)單位，要向區(qū)民政

局提供登記申請(qǐng)書、業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)文件、場(chǎng)所使用權(quán)證明、驗(yàn)資報(bào)告、章程草案和安全防火證等有關(guān)材料。堅(jiān)持審批制度。民政局對(duì)其活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)符合條件的單位上局務(wù)會(huì)研究，經(jīng)班子討論通過(guò)方可發(fā)給《民辦非企業(yè)單位登記證書》。堅(jiān)持公式制度。我區(qū)對(duì)辦理登記的民間組織要及時(shí)發(fā)布公告。對(duì)于手續(xù)不全或未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)的民辦非企業(yè)單位堅(jiān)決不予發(fā)證，并明令停業(yè)、整改或者予以取締。

二是建立執(zhí)法隊(duì)伍。為進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序，我們成立由街道、公安局、教育局、勞動(dòng)局等相關(guān)部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，各街道安排專人成立執(zhí)法小組，細(xì)化分工，明確責(zé)任，形成了一支組織嚴(yán)密、執(zhí)法嚴(yán)格的執(zhí)法隊(duì)伍。

三是強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)。在理順執(zhí)法程序，組織執(zhí)法隊(duì)伍的同時(shí)，還在推升執(zhí)法水平上下功夫。我們采取集中培訓(xùn)與分別輔導(dǎo)相結(jié)合的方法，組織街道、社區(qū)干部學(xué)習(xí)《民間組織登記管理暫行條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第251號(hào)令）、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》以及《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)。幾年來(lái)，先后共培訓(xùn)21次，通過(guò)執(zhí)法培訓(xùn)進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，強(qiáng)化民間組織管理力度。

幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)我們的不懈努力，XXX區(qū)的民間組織登記管理工作取得了一定的成績(jī)。但我們深知，我們的工作還有很多差距，我們決心再接再勵(lì)，奮力拼搏，使XXX區(qū)的民間組織登記管理工作再上新臺(tái)階。

發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及原因分析

總體上看，由于觀念、體制、環(huán)境等多方面因素，我區(qū)民間組織還處于初級(jí)發(fā)展階段和粗放型管理階段，在發(fā)展上還存在問(wèn)題。

1、活動(dòng)不正常。目前社會(huì)上對(duì)民間組織的認(rèn)知度不高，對(duì)民間組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要性及民主政治進(jìn)程中的必要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。有的甚至認(rèn)為民間組織可有可無(wú)，民間組織也因?yàn)椴荒軓恼抢锏玫浇?jīng)費(fèi)等方面的支撐而大多不愿來(lái)備案，這使得部分民間組織的活動(dòng)不能正常開展。大多數(shù)民間組織沒(méi)有規(guī)范的章程，沒(méi)有健全的組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)作不規(guī)范。不少民間組織實(shí)際上處于自發(fā)無(wú)序、松散無(wú)力、自生自滅的狀況。

2、結(jié)構(gòu)不合理。從民間組織結(jié)構(gòu)上看，存在某些類型數(shù)量相對(duì)不足和某一類型數(shù)量相對(duì)過(guò)剩并存的現(xiàn)象，與社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展需要不相適應(yīng)。民間組織主要集中于教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)等行業(yè),慈善類、服務(wù)類的相對(duì)來(lái)說(shuō)較少；在社會(huì)團(tuán)體中，活動(dòng)類占絕大多數(shù)；低層次、傳統(tǒng)型的多，高層次、現(xiàn)代服務(wù)型的少。

3、從機(jī)制上看，大多數(shù)民間組織管理制度不健全,沒(méi)有規(guī)范的組織機(jī)構(gòu),因權(quán)利未下放到各街道、鎮(zhèn)、牧場(chǎng)，對(duì)民間組織的監(jiān)管只能靠上級(jí)部門督促，沒(méi)有專職的社團(tuán)干事，管理隊(duì)伍薄弱、管理資金短缺和管理設(shè)施落后等問(wèn)題。

4、發(fā)展不平衡。主城區(qū)之間的民間組織發(fā)展不平衡，最多的是乘風(fēng)街道，有42個(gè)，最少的是慶新街道，有1個(gè)；主城街道與郊區(qū)街道之間的民間組織的發(fā)展不平衡。領(lǐng)導(dǎo)重視民間組織工作的街道，民間組織發(fā)展得就好一些，反之就流于形式。慈善救助、公益類的民間組織往往過(guò)分依賴政府機(jī)關(guān)，缺少獨(dú)立運(yùn)作的能力。

5、登記不規(guī)范。至今年3月底，我區(qū)共有300余家民間組織，注冊(cè)登記的有157個(gè)，占總數(shù)的48%。導(dǎo)致民間組織登記不規(guī)范，備案不及時(shí)的原因最重要的一點(diǎn)是管理力量嚴(yán)重不足。民間組織登記管理機(jī)關(guān)力量薄弱，無(wú)專職工作人員，一人兼任數(shù)職，管理難度可想而知，只登記、不管理的現(xiàn)象也就不可避免了。從街道的管理力量上看，人員少，且大多沒(méi)有熟悉民間組織管理的業(yè)務(wù)干部，也沒(méi)有民間組織管理這項(xiàng)職能，不少地方對(duì)民間組織培育發(fā)展和登記管理還處于空白狀態(tài)。

6、政策不到位。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，民間組織的法律地位不明確，這是現(xiàn)階段制約民間組織進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。這類問(wèn)題的解決要依靠國(guó)家有關(guān)部門。表現(xiàn)為絕大多數(shù)民間組織不具備法人條件，沒(méi)有獨(dú)立的民事主體資格，不能建立有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等；目前，尤其缺少政府扶持、稅收優(yōu)惠、社會(huì)保障等方面有利于民間組織發(fā)育成長(zhǎng)的配套政策；在具體操作上，缺乏類型細(xì)分、區(qū)別對(duì)待、分類管理的政策。

三、進(jìn)一步培育發(fā)展民間組織的對(duì)策建議

（一）解放思想，更新觀念，充分認(rèn)識(shí)培育發(fā)展民間組織的重要意義。我們認(rèn)為，民間組織是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體，在整合社區(qū)資源、化解社區(qū)矛盾、發(fā)展社區(qū)公益、提供社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大社區(qū)參與、增加社區(qū)就業(yè)、繁榮社區(qū)文化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、承接政府職能轉(zhuǎn)移等方面起著十分重要的作用。因此，積極培育發(fā)展民間組織應(yīng)成為全區(qū)各級(jí)黨委、政府一項(xiàng)極為重要的基礎(chǔ)性工作。

（二）調(diào)查研究，摸清實(shí)情，加大理論攻堅(jiān)力度，充分認(rèn)識(shí)民間組織概念、內(nèi)涵、性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、目的宗旨等問(wèn)題；積極探討民間組織與社會(huì)工作者之間的關(guān)系，民間組織與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系，民間組織與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系等；認(rèn)真研究解決民間組織工作人員的職業(yè)化、年輕化、專業(yè)化及培訓(xùn)、工資、保險(xiǎn)等問(wèn)題，培養(yǎng)民間組織工作骨干，解決工作人員的后顧之憂。

（三）打破常規(guī)，探索創(chuàng)新，提供支持，為培育發(fā)展民間組織營(yíng)造寬松的環(huán)境。立法部門，應(yīng)加快制定相關(guān)法律；政府部門，應(yīng)制定相應(yīng)扶持政策。政策上的扶持，可從以下幾個(gè)方面的支持：一是實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，民間組織的非營(yíng)利性收入應(yīng)給予稅收減免；二是大力推行政府購(gòu)買服務(wù)，根據(jù)居民需要、提供服務(wù)的質(zhì)量等，通過(guò)政府購(gòu)買民間組織提供的服務(wù)，引導(dǎo)民間組織朝公益性方向發(fā)展；三是建立評(píng)估指標(biāo)體系，積極探索建立一套科學(xué)的

民間組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，根據(jù)民間組織提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等給予相應(yīng)的財(cái)政資助或補(bǔ)貼，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)民間組織健康發(fā)展。

（四）上下合力，部門聯(lián)動(dòng)，形成良好的民間組織培育發(fā)展工作機(jī)制。實(shí)踐證明，民間組織的培育發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，上下合力、部門聯(lián)動(dòng)，社區(qū)牽頭、居民參與”的工作方針，以居民需求為起點(diǎn)，以培育發(fā)展為重點(diǎn)，以登記備案為手段，進(jìn)一步解放思想、勇于探索、開拓創(chuàng)新，加快培育發(fā)展。民政部門作為民間組織的登記管理機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、發(fā)改、財(cái)政、稅收、物價(jià)等部門多聯(lián)系、多溝通，積極反映民間組織發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，爭(zhēng)取他們的理解與支持；要與街道、社區(qū)居委會(huì)多聯(lián)系、多溝通，積極幫助他們解決釋難解困，共同營(yíng)造培育發(fā)展的良好氛圍；要向同級(jí)黨委、政府多請(qǐng)示、多匯報(bào)，讓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及時(shí)了解本地區(qū)民間組織培育發(fā)展情況及其作用，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、指導(dǎo)和支持。

（五）降低門檻，簡(jiǎn)化程序，建立健全民間組織的登記、備案制度。本著與時(shí)俱進(jìn)、求實(shí)創(chuàng)新的精神，在不違背國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步放寬登記條件，降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記程序，采取“先發(fā)展、后規(guī)范，先備案、后登記，部門聯(lián)動(dòng)、分類指導(dǎo)”的辦法，對(duì)符合登記條件的民間組織，要納入登記管理；對(duì)達(dá)不到登記條件的，可根據(jù)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展

需要，自下而上，經(jīng)社區(qū)居委會(huì)初審，街道（鎮(zhèn)）、區(qū)民政部門逐級(jí)核準(zhǔn)備案。

（六）區(qū)分層次，分類管理，實(shí)施扶持政策。民間組織涉及領(lǐng)域廣泛，功能作用不同，表現(xiàn)形式不一，要研究不同類型社區(qū)民間組織的形態(tài)、特點(diǎn)、規(guī)律，區(qū)別不同情況，實(shí)施分類管理?？傮w上實(shí)行“規(guī)范活動(dòng)類、做實(shí)維權(quán)類、發(fā)展救助類、壯大服務(wù)類”的分類管理原則。主要是：對(duì)于有良好“造血功能”的組織，如民辦學(xué)校（不含贏利較多的民辦培訓(xùn)類）、民辦老年公寓等，由于其服務(wù)對(duì)象有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過(guò)服務(wù)收費(fèi)或其他渠道就能夠大體滿足簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的需要，政府可給予適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)（如在房屋租賃、場(chǎng)地使用、設(shè)施配備等方面給予優(yōu)惠）；對(duì)于運(yùn)作成本比較低的文體娛樂(lè)活動(dòng)類社團(tuán)組織，如腰鼓隊(duì)、合唱團(tuán)、棋牌協(xié)會(huì)等，政府可在活動(dòng)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)方面給予適當(dāng)支持；對(duì)于慈善救助類組織，如社區(qū)互助社等，其服務(wù)對(duì)象是困難群體，服務(wù)也是無(wú)償或低償?shù)?，很難通過(guò)服務(wù)收費(fèi)來(lái)維持其正常運(yùn)行，對(duì)于這類組織，政府不但要給政策，還要給資源；對(duì)于應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門要求，自上而下、對(duì)口成立的維權(quán)類組織，如老年協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)等，可在硬件條件方面給予便利，所需經(jīng)費(fèi)則主要由其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門提供。

另外，鎮(zhèn)、牧場(chǎng)民間組織，與城區(qū)相比，無(wú)論從數(shù)量上，還是從運(yùn)行質(zhì)量上，都顯得薄弱。民政部門可“雙管齊下”的方式

求突破，一方面，主動(dòng)聯(lián)系業(yè)務(wù)主管部門，從業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)資助到人員培訓(xùn)，幫助社區(qū)建立相應(yīng)的民間組織；另一方面，深入街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會(huì)，積極物色、鼓勵(lì)、支持有專長(zhǎng)的、熱心社區(qū)工作的人士，經(jīng)過(guò)動(dòng)員、培訓(xùn)，籌辦相應(yīng)的民間組織，并從硬件、軟件兩個(gè)方面給予支持幫助。

（七）加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響，積極營(yíng)造民間組織培育發(fā)展的良好氛圍。由于多種主客觀因素，民間組織“不顯山、不露水”，社會(huì)認(rèn)知度低，即使在政府部門內(nèi)部，認(rèn)同度也不高。作為民管干部，既要踏實(shí)做好工作，又要認(rèn)真宣傳工作，要讓社會(huì)認(rèn)識(shí)、認(rèn)知、認(rèn)同民間組織，讓方方面面都來(lái)關(guān)心、愛(ài)護(hù)、支持民間組織。要充分利用各種新聞媒體，采用多種形式，廣泛宣傳民間組織在發(fā)展社區(qū)公益、提供社區(qū)服務(wù)、滿足居民需求、創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面不可或缺的重要作用，營(yíng)造培育發(fā)展的良好氛圍，形成民間組織建設(shè)與和諧社區(qū)建設(shè)良性互動(dòng)的新格局。

第四篇：開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告

2月18-20日，省發(fā)展改革委沈衛(wèi)國(guó)主任率委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)等處室負(fù)責(zé)人及工作人員赴宣城市調(diào)研開發(fā)區(qū)工作。調(diào)研組在宣城市召開了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)座談會(huì)，實(shí)地考察了宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和宣城市的市政建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)情

況報(bào)告如下。

一、宣城市開發(fā)園區(qū)基本情況

宣城市現(xiàn)有省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)13個(gè)(含籌建)，其中：國(guó)家核準(zhǔn)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4個(gè)，分別為宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)面積14.22平方公里；省政府批準(zhǔn)籌建的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)9個(gè)，分別為郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、涇縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、績(jī)溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州貍橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國(guó)港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、涇縣云嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，9個(gè)籌建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積69.96平方公里。

近年來(lái)，宣城市搶抓機(jī)遇、先行先試，以打造開發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為突破口，努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，開發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。，全市13個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)(含籌建)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財(cái)政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

在實(shí)地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。

在省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強(qiáng)的《關(guān)于促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》40條。其中：市本級(jí)產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)基金2億元已基本到位，運(yùn)作方案正在擬定；企業(yè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)急互助資金3000萬(wàn)元也已基本到位。市財(cái)政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項(xiàng)資金用于市開發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的意見(jiàn)》，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。廣德縣還出臺(tái)了《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》、《廣德縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)“40條”政策，充分運(yùn)用先行先試權(quán)，結(jié)合該縣實(shí)際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

2.突出集群補(bǔ)鏈招商新方法。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，宣城市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。一是補(bǔ)鏈配套招商。在全面分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開展針對(duì)性招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過(guò)委托商會(huì)、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點(diǎn)招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對(duì)方產(chǎn)業(yè)集群。四是設(shè)立專項(xiàng)資金。市國(guó)投公司、希達(dá)公司(國(guó)有獨(dú)資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的跟進(jìn)投資。郎溪縣按照“四個(gè)招商、三個(gè)緊盯、五個(gè)不招”的總體思路，把整體對(duì)接、集群承接作為重點(diǎn)用力方向，主攻重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力度開展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)“平行轉(zhuǎn)移”和“反梯度轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效。全年新引進(jìn)項(xiàng)目678個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資115億元，增長(zhǎng)114%。其中億元以上項(xiàng)目82個(gè)。落戶十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國(guó))經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動(dòng)工建設(shè)。

3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。

以“園區(qū)建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準(zhǔn)宣城市籌建了5家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進(jìn)區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。宣城市高起點(diǎn)規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報(bào)省政府待批。目前，宣城市承接平臺(tái)建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見(jiàn)效快。開發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開，路網(wǎng)基本形成，基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居住、購(gòu)物、賓館均以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。

通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

第五篇：開發(fā)區(qū)專題調(diào)研報(bào)告

重慶市開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約用地專題

調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《重慶市國(guó)土房管局轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于組織開展各類開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地專題調(diào)研工作的通知>有關(guān)事宜的通知》文件精神，為進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展各類開發(fā)區(qū)，加快出臺(tái)有關(guān)政策措施，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)土地集約利用管理工作，重慶市組織對(duì)各開發(fā)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

一、重慶市開發(fā)區(qū)概況

重慶市現(xiàn)有開發(fā)區(qū)38個(gè)，其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)6個(gè)（重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)、萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），省級(jí)開發(fā)區(qū)32個(gè)。

全市開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)用地面積共計(jì)16783.94公頃，其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)用地面積6387.51公頃，省級(jí)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)用地面積10396.43公頃。

二、開發(fā)區(qū)發(fā)展動(dòng)力分析

開發(fā)區(qū)作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)地域空間，其成長(zhǎng)和發(fā)展是多方面力量物化的表現(xiàn)和綜合作用的結(jié)果。總體來(lái)講，重慶市開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要?jiǎng)恿筛爬檎咦饔昧?、市?chǎng)作用力、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力及社會(huì)文化作用力。五者之間的相互作用構(gòu)成了開發(fā)區(qū)增長(zhǎng)和發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

（一）政策作用力——開發(fā)區(qū)發(fā)展的初始動(dòng)力

重慶市，是中國(guó)五大中心城市之一，長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐。2011年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》把重慶定位為國(guó)際大都市。位于重慶主城區(qū)北部的兩江新區(qū)是截至目前中國(guó)內(nèi)陸唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)，亦是國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先行區(qū)、內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心和創(chuàng)新中心和內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶、科學(xué)發(fā)展的示范窗口。

重慶市開發(fā)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，得到國(guó)家的重點(diǎn)支持，享受優(yōu)惠的政策，符合國(guó)際通行規(guī)則，對(duì)外開放度高，是一種特殊的政策空間。國(guó)家及重慶市政府授予了各開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)享有與其所在地地方政府同等的經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)，運(yùn)行機(jī)制高效、規(guī)范。開發(fā)區(qū)在審批外來(lái)投資項(xiàng)目上具有簡(jiǎn)便、快捷、與國(guó)際慣例相適應(yīng)的辦事程序。各開發(fā)區(qū)對(duì)進(jìn)區(qū)投資企業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)提供良好的條件，制訂了相當(dāng)優(yōu)越的投資政策，營(yíng)造良好的法律環(huán)境。

（二）市場(chǎng)作用力——開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力

開發(fā)區(qū)是從事特定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)集聚空間，而企業(yè)注重的是經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)注的是投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在立項(xiàng)過(guò)程中，把土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素納入決策體系，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素在空間上的重組。對(duì)企業(yè)而言，在開發(fā)區(qū)投資有很多優(yōu)勢(shì)。首先是明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。開發(fā)區(qū)分別設(shè)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好地區(qū)或交通樞紐地帶，對(duì)外聯(lián)系較為方便。其次是有健全的基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐體系。開發(fā)區(qū)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、工業(yè)生產(chǎn)門類齊全，對(duì)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展起到良好的支撐作用。區(qū)內(nèi)的信息發(fā)達(dá)，實(shí)現(xiàn)了通訊和信息與國(guó)際接軌。開發(fā)區(qū)還具有人才優(yōu)勢(shì)，有高水平的科技人員和高素質(zhì)的技術(shù)工人可資錄用。

（三）學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力——開發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展的提升力

人類社會(huì)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在世紀(jì)之交，正逐步向新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)——知識(shí)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。在這一新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本源泉。區(qū)域和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)生了本質(zhì)的變化。從企業(yè)角度講，在原有的生產(chǎn)模式下，企業(yè)通過(guò)流水線生產(chǎn)大批量的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，以此來(lái)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和成本優(yōu)勢(shì)。但今后競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的本質(zhì)特征由原來(lái)的依靠成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變到依靠速度、質(zhì)量和學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力方面。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要依賴企業(yè)能否學(xué)會(huì)快速地改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)，而不僅僅依靠成本的降低和標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品數(shù)量的多少。企業(yè)的概念也由原來(lái)的利潤(rùn)最大化或交易費(fèi)用最低，轉(zhuǎn)變?yōu)槟芊癖３殖掷m(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)習(xí)型組織或知識(shí)創(chuàng)新型組織。所以從開發(fā)區(qū)未來(lái)的發(fā)展來(lái)看，區(qū)域的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力將成為提升開發(fā)區(qū)發(fā)展層次的重要力量，能激發(fā)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力的因素就是增強(qiáng)開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。

（四）社會(huì)文化作用力——區(qū)域發(fā)展的整合力

個(gè)人和組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新活動(dòng)總是根植于特定的地方環(huán)境中的。這種環(huán)境不僅是物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)活動(dòng)等經(jīng)濟(jì)方面的，更重要的是社會(huì)文化和制度方面的。個(gè)人和組織作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)營(yíng)的主體，不僅是知識(shí)、信息、技術(shù)的載體，同時(shí)也是各種社會(huì)文化要素的載體。因此個(gè)體和組織之間的聯(lián)系和協(xié)作在營(yíng)造區(qū)域的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新氛圍中起著重要的作用。

三、促進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地主要做法及成效

（一）促進(jìn)開發(fā)區(qū)加快建設(shè)，加快開發(fā)區(qū)土地建成投產(chǎn)，有效地提高了開發(fā)區(qū)土地開發(fā)程度。

督促各開發(fā)區(qū)加快區(qū)內(nèi)土地開發(fā)建設(shè)力度，加強(qiáng)招商引資，使符合開發(fā)區(qū)功能定位的入駐企業(yè)按期建成投產(chǎn)和不符合開發(fā)區(qū)功能定位的企業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)為入駐企業(yè)和轉(zhuǎn)型企業(yè)盡快建成投產(chǎn)服務(wù)。通過(guò)加快建設(shè)，大多數(shù)開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)率、土地供應(yīng)率、土地建成率普遍有所提高，有效地提高了開發(fā)區(qū)土地開發(fā)程度。

（二）對(duì)已供地按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管、驗(yàn)收，促進(jìn)土地集約利用，有效地提高了開發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度。

對(duì)已出讓未建成部分土地的利用強(qiáng)度、土地容積率和建筑密度等用地強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按供地時(shí)設(shè)定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，嚴(yán)格進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行處理，確保各開發(fā)區(qū)出讓后的土地能按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不能因建設(shè)達(dá)不到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求而降低開發(fā)區(qū)土地集約利用水平。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)已供應(yīng)未建成土地的監(jiān)管，嚴(yán)格按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，提高開發(fā)區(qū)土地的容積率和建筑密度，從而有效地提高開發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度。

（三）設(shè)立用地企業(yè)入?yún)^(qū)門檻，有效地提高開發(fā)區(qū)土地利用效益。對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地應(yīng)嚴(yán)格按照工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)規(guī)定的指標(biāo)體系和開發(fā)區(qū)功能定位審查供應(yīng)。此外，在招商引資、指導(dǎo)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，對(duì)申請(qǐng)入?yún)^(qū)的用地企業(yè)設(shè)立“入?yún)^(qū)門檻”，綜合考慮將企業(yè)用地?cái)?shù)量與企業(yè)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度等掛鉤，吸引占地少、產(chǎn)值高的企業(yè)，從而有效地提高了開發(fā)區(qū)土地利用效益。

（四）建立土地供應(yīng)總量控制制度，有效地實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用土地資源。

重慶市堅(jiān)持每年年初制訂土地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求科學(xué)預(yù)測(cè)用地總量，做到按計(jì)劃供地，不超計(jì)劃用地。做到不浪費(fèi)一分土地，高效節(jié)約集約利用土地資源。

（五）區(qū)縣地方政府及土地管理部門嚴(yán)格執(zhí)行土地管理制度，有效地提高開發(fā)區(qū)土地利用管理績(jī)效。

區(qū)縣地方政府及開發(fā)區(qū)土地管理部門，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理制度，積極處臵到期項(xiàng)目用地和閑臵土地，嚴(yán)格執(zhí)行土地有償使用和土地招拍掛制度，從而有效地提高了開發(fā)區(qū)土地利用管理績(jī)效。

四、開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地存在的主要問(wèn)題及影響因素

重慶市早期設(shè)立的開發(fā)區(qū)，處于探索和發(fā)展階段，其設(shè)臵和管理不規(guī)范，導(dǎo)致布局與規(guī)模不合理、土地利用率不高等問(wèn)題，在節(jié)約集約用地上存在一些問(wèn)題。

（一）開發(fā)區(qū)土地利用相對(duì)粗放

重慶市的地勢(shì)地貌特征，決定了其可有效使用的土地資源較少，在土地資源供給十分有限的情況下，現(xiàn)有開發(fā)區(qū)土地資源低效利用的現(xiàn)象依然存在。其主要原因：一是企業(yè)拿地正本較低，許多企業(yè)進(jìn)行低成本擴(kuò)張，造成了開發(fā)區(qū)“攤大餅”式的發(fā)展模式；二是開發(fā)區(qū)招商引資的惡性競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓價(jià)，造成土地利用粗放，土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（二）入?yún)^(qū)項(xiàng)目的可行性論證不夠扎實(shí)，缺乏對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目的投資前景和環(huán)境影響分析

區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的區(qū)縣招商引資難度較大，對(duì)入?yún)^(qū)投資項(xiàng)目來(lái)者不拒，對(duì)項(xiàng)目的可行性論證不夠充分，對(duì)項(xiàng)目的投資前景、環(huán)境影響、融資渠道、投資強(qiáng)度等缺乏應(yīng)有的研究，致使有些項(xiàng)目由于融資受阻，投資跟不上，造成了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)少量土地在一定時(shí)期內(nèi)處于閑臵狀態(tài)。

（三）過(guò)度重視土地出讓的價(jià)格和土地出讓凈收益，忽視了項(xiàng)目質(zhì)量

區(qū)縣在招商引資過(guò)程中，過(guò)度重視土地出讓的價(jià)格和土地出讓凈收益，忽視了地塊上承載的項(xiàng)目質(zhì)量，短期現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于開發(fā)區(qū)的科學(xué)、持續(xù)、高效發(fā)展。

五、下一步工作打算

（一）積極開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于開發(fā)區(qū)土地集約利用各項(xiàng)制度政策。

開發(fā)區(qū)土地集約利用，對(duì)控制開發(fā)區(qū)擴(kuò)張用地，緩解開發(fā)區(qū)用地矛盾，具有重要意義，因此有必要開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作。我們將積極支持、配合國(guó)土資源部新一輪開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的各項(xiàng)制度政策，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地開發(fā)建設(shè)過(guò)程中各部門的溝通，加大宣傳力度，以開發(fā)區(qū)土地集約利用政策制度及評(píng)價(jià)成果有效引導(dǎo)、提高各開發(fā)區(qū)土地集約利用水平，并將開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況與地方政府考核掛鉤，真正將開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果應(yīng)用到實(shí)處。

（二）建立和完善開發(fā)區(qū)土地集約利用技術(shù)監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立和完善開發(fā)區(qū)土地集約利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，利用“3S”技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，對(duì)開發(fā)區(qū)土地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握土地利用動(dòng)態(tài)變化情況，尤其是對(duì)開發(fā)區(qū)外延擴(kuò)張趨勢(shì)、內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、閑臵土地等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地利用的薄弱環(huán)節(jié)，為調(diào)整土地利用方式，提高開發(fā)區(qū)土地集約利用水平提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。

（三）研究制定開發(fā)區(qū)用地布局、規(guī)?？刂萍斑M(jìn)一步促進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的有關(guān)政策。

為更加有效的提高開發(fā)區(qū)土地集約利用水平，開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及規(guī)模控制研究，使開發(fā)區(qū)產(chǎn)生一定的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，從而引導(dǎo)企業(yè)向集約用地方向競(jìng)爭(zhēng)。研究進(jìn)一步促進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的有關(guān)政策，將產(chǎn)業(yè)用地布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)?？刂频茸鳛槠髽I(yè)入園的政策條件，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)形成集約用地的良性競(jìng)爭(zhēng)。

（四）建立開發(fā)區(qū)土地集約利用經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，總結(jié)推廣開發(fā)區(qū)土地集約利用的新理念，新模式。

建立開發(fā)區(qū)土地集約利用經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，將一些土地集約利用程度較好，并值得推廣的節(jié)地新理念、新技術(shù)進(jìn)行總結(jié)，并積極推廣。加強(qiáng)各開發(fā)區(qū)之間的交流，互相學(xué)習(xí)，并鼓勵(lì)各開發(fā)區(qū)積極探索土地集約利用管理制度，用地模式等。