第一篇：財(cái)政政策與動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論文

自1997年國(guó)民經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，總的形勢(shì)是好的。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也面臨著前所未有的極其復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是亞洲金融危機(jī)不斷發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深刻影響日趨顯現(xiàn)。去年下半年?yáng)|南亞一些國(guó)家和韓國(guó)相繼爆發(fā)的金融危機(jī)，嚴(yán)重沖擊了亞洲和世界經(jīng)濟(jì)。今年5月份以后，印尼政局動(dòng)蕩，日元大幅度貶值，亞洲一些國(guó)家陷入了更為深重的危機(jī)之中，亞洲以外的許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)也遭受了打擊，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步放慢。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)出口依存度處于較高水平，亞洲金融危機(jī)的不斷加深，不可避免地給我國(guó)改革和發(fā)展帶來(lái)相當(dāng)大的困難。二是改革開放以來(lái)特別是進(jìn)入90年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，總供給水平不斷提高，目前，長(zhǎng)期存在的“短缺”經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，大部分社會(huì)產(chǎn)品由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，由傳統(tǒng)的供給型制約轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)需求制約，原有的一些消費(fèi)熱點(diǎn)趨于平淡，新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成，居民儲(chǔ)蓄傾向增強(qiáng)。由于上述原因，今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)明顯出現(xiàn)了需求不足，通貨緊縮，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)象。三是長(zhǎng)期以來(lái)盲目重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的結(jié)構(gòu)不合理等嚴(yán)重后果，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)急劇變化和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)約束強(qiáng)化的情況下，更加突出地表現(xiàn)出來(lái)，再加上相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化缺乏應(yīng)變能力，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。這些都對(duì)實(shí)現(xiàn)年初確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院冷靜分析形勢(shì)，果斷地作出了增加投資、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和保持人民幣匯率穩(wěn)定等重要決策。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加鐵路、公路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住宅建設(shè)投資，并在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資金投向的前提下，適時(shí)適度擴(kuò)大信貸規(guī)模和增加財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出。提高了部分商品出口退稅率，努力保持外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，有條不紊地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、金融體制、糧食流通體制、住房制度等項(xiàng)改革和下崗職工再就業(yè)工程。這些措施已經(jīng)和正在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極作用，從6月份起多數(shù)經(jīng)濟(jì)指數(shù)已經(jīng)出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。但是，由于亞洲金融危機(jī)還在進(jìn)一步發(fā)展，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)，因此要實(shí)現(xiàn)全年8％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，還必須進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，采取更加積極有力的措施。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素主要是投資、消費(fèi)和出口。去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.8％，從需求拉動(dòng)因素看，投資約占2.2個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)約占4.9個(gè)百分點(diǎn)，凈出口約占1.7個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)明顯減弱，影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從消費(fèi)方面看，消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)低迷。今年1—7月全國(guó)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)7％，考慮到價(jià)格下降因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.2％，增幅同比回落1個(gè)多百分點(diǎn)。從當(dāng)前消費(fèi)需求走勢(shì)看，消費(fèi)品市場(chǎng)平淡，物價(jià)持續(xù)走低，城鄉(xiāng)居民收入增勢(shì)減緩的格局仍不會(huì)改變。再加上一些改革措施的出臺(tái)和逐步到位，居民預(yù)計(jì)用于養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面的個(gè)人支出會(huì)增加，對(duì)于商品消費(fèi)方面的花費(fèi)更為謹(jǐn)慎。因此今年消費(fèi)增長(zhǎng)幅度至多能維持上年的水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將穩(wěn)中趨降。

去年我國(guó)外匯儲(chǔ)備大量增加，外匯占款放出基礎(chǔ)貨幣2300余億元。今年由于亞洲金融危機(jī)不斷加深，特別是日元大幅貶值對(duì)我國(guó)出口的直接影響，1—7月份外貿(mào)出口增長(zhǎng)6.9％，增幅比去年同期回落了19.2個(gè)百分點(diǎn)。后幾個(gè)月出口形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，出口增長(zhǎng)將大大低于去年，預(yù)計(jì)全年外貿(mào)出口與去年相比不可能有多少增加，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將明顯下降。

從投資方面看，加快固定資產(chǎn)投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要因素。1—7月固定資產(chǎn)投資（不包括城鄉(xiāng)集體和個(gè)體）比去年同期增長(zhǎng)15.6％，近兩個(gè)月已開始增速，但考慮到外商、集體和個(gè)體投資比去年下降的因素，全年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)還不足以彌補(bǔ)外貿(mào)出口增幅大幅度回落造成的缺口。因此，要實(shí)現(xiàn)全年8％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，必須通過(guò)增加投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在需求不足導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力甚至經(jīng)濟(jì)萎縮時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一般采用兩大調(diào)控手段：一是運(yùn)用寬松的貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)。中央銀行可以通過(guò)增加貨幣發(fā)行量、降低法定存款準(zhǔn)備率、降低貼現(xiàn)率、在公開市場(chǎng)上購(gòu)進(jìn)政府債券等手段來(lái)擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量，以刺激有效需求的增長(zhǎng)。二是啟動(dòng)財(cái)政政策進(jìn)行反周期操作。運(yùn)用財(cái)政政策的最有效措施，就是增加財(cái)政支出。財(cái)政支出的增加不僅能直接增加社會(huì)需求，而且能帶來(lái)工資和利潤(rùn)的增加，刺激個(gè)人消費(fèi)和企業(yè)投資，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，間接增加社會(huì)需求。由此帶來(lái)的總需求的擴(kuò)張往往數(shù)倍于財(cái)政支出本身的擴(kuò)張。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)通常所說(shuō)的財(cái)政支出的乘數(shù)效應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張階段，運(yùn)用貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)節(jié)作用比較明顯，可以直接影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度；而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)收縮階段，擴(kuò)張的貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用則比較遲緩。財(cái)政政策由于能直接擴(kuò)大社會(huì)需求，不需要中間傳導(dǎo)過(guò)程，時(shí)滯短，在經(jīng)濟(jì)處于收縮階段時(shí)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用明顯。

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8％的目標(biāo)，并在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且具有重要的政治意義。它不僅能夠增強(qiáng)全國(guó)人民克服經(jīng)濟(jì)困難和外國(guó)投資者對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心，而且有利于香港經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。同時(shí)，還是縮短我國(guó)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的根本選擇；是改善基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整生產(chǎn)力布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措；是幫助國(guó)有企業(yè)擺脫困境，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革和其他各項(xiàng)改革順利進(jìn)行的基本保障；是不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，解決城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的重要出路。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，由財(cái)政部向國(guó)有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國(guó)債，用于國(guó)家預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施性建設(shè)專項(xiàng)投資，以刺激國(guó)內(nèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

增發(fā)1000億元國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施性建設(shè)專項(xiàng)投資，不僅十分必要，而且切實(shí)可行。第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需增加基礎(chǔ)設(shè)施性建設(shè)投入。當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平依然不高，特別是農(nóng)田水利、鐵路交通、郵電通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造、長(zhǎng)江黃河中上游水土保持和植樹造林等建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的要求還很不適應(yīng)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，既能有效刺激國(guó)內(nèi)需求，迅速帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能避免重復(fù)建設(shè)，有利于調(diào)整、改善投資和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。第二，目前中央銀行基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)偏少，居民儲(chǔ)蓄增加較多，商業(yè)銀行資金存差較大，物價(jià)總水平繼續(xù)下降，是向商業(yè)銀行發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債的有利時(shí)機(jī)。今年1—7月貨幣回籠同比增加669.3億元，外匯占款沒(méi)有新的增加，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)供應(yīng)的基礎(chǔ)貨幣發(fā)行不足，因此當(dāng)前增發(fā)國(guó)債不會(huì)導(dǎo)致貨幣超計(jì)劃發(fā)行，引發(fā)通貨膨脹。到7月末，居民儲(chǔ)蓄存款余額已達(dá)50749.8億元，比上年同期增加7437.3億元，比年初增加4469.8億元。商業(yè)銀行由于約束機(jī)制增強(qiáng)，對(duì)供過(guò)于求的工業(yè)項(xiàng)目貸款更加謹(jǐn)慎，因而存貸款差額較大，增加了銀行運(yùn)營(yíng)成本。面向商業(yè)銀行增發(fā)國(guó)債，有利于改善銀行的經(jīng)營(yíng)狀況，化解金融風(fēng)險(xiǎn)。在物價(jià)總水平繼

續(xù)走低、銀行利率五次下調(diào)的情況下，增發(fā)國(guó)債的成本也是比較低的。第三，中央財(cái)政是可以承受的?，F(xiàn)在中央財(cái)政雖然比較困難，但當(dāng)年財(cái)政赤字和債務(wù)余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重都比較低，按國(guó)際口徑比較，1997年財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.5％，1998年年初預(yù)算確定的赤字加上增發(fā)的1000億元國(guó)債在當(dāng)年反映的赤字，比重大約為2.2％，低于國(guó)際公認(rèn)3％的警戒線。1997年中央政府債務(wù)余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為8.1％，加上今年年初預(yù)算確定的國(guó)債和這次發(fā)行的1000億元國(guó)債，預(yù)計(jì)今年年底的債務(wù)余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為10.3％，也低于大多數(shù)國(guó)家的同一比重。因此，我國(guó)增發(fā)國(guó)債仍存有較大空間。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入，國(guó)家財(cái)政會(huì)逐步強(qiáng)大起來(lái)，還本付息的能力也會(huì)不斷增強(qiáng)，只要運(yùn)籌得當(dāng)，不會(huì)出現(xiàn)政府債務(wù)危機(jī)和償債高峰。

增發(fā)1000億元國(guó)債，不僅可以直接增加投資，刺激國(guó)內(nèi)需求，還能通過(guò)補(bǔ)充和增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資本金，為銀行擴(kuò)大貸款創(chuàng)造條件。初步測(cè)算，1000億元國(guó)債的使用大致可以使銀行配套增加貸款1000億元。這樣，總數(shù)約2000億元的建設(shè)投入所形成的最終需求，據(jù)測(cè)算可拉動(dòng)GDp增長(zhǎng)兩個(gè)多百分點(diǎn)，今年按發(fā)揮一半效果推算，將有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8％的目標(biāo)。

需要指出的是，這次增發(fā)國(guó)債用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是在特定條件下采取的積極措施，與堅(jiān)持適度從緊的財(cái)政政策并不矛盾。黨的十五大和九屆全國(guó)人大一次會(huì)議提出的在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，實(shí)施適度從緊的財(cái)政政策是完全正確的，應(yīng)作為財(cái)政工作的中長(zhǎng)期方針予以堅(jiān)持。但目前我國(guó)受亞洲金融危機(jī)的影響不斷加深，面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、通貨緊縮的形勢(shì)，必須實(shí)施更加積極有力的財(cái)政政策。這次增發(fā)國(guó)債是堅(jiān)持適度從緊財(cái)政政策前提下，針對(duì)當(dāng)前實(shí)際情況所做的適當(dāng)調(diào)整，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的必要措施，也是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、改善和強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的重要措施。采取這項(xiàng)措施的同時(shí)，必須要依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)厲打擊偷稅、騙稅，清理欠稅，減少稅收流失，以確保完成全年預(yù)算任務(wù)。

這次運(yùn)用財(cái)政政策和其它相關(guān)政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，與1993年我國(guó)治理通貨膨脹一樣，是黨中央、國(guó)務(wù)院的英明決策，是宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。實(shí)踐將證明，我們不僅有治理通貨膨脹的成功經(jīng)驗(yàn)，而且也有防止通貨緊縮的有效途徑。它必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，大大提高我們駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)的能力和水平，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國(guó)際風(fēng)云變幻中立于不敗之地。

第二篇：財(cái)政政策與國(guó)債分析論文

為了拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，目前我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策。為此，必須正確認(rèn)識(shí)和解決好動(dòng)態(tài)的財(cái)政收支平衡、財(cái)政赤字和國(guó)債的問(wèn)題。

一、堅(jiān)持動(dòng)態(tài)的財(cái)政收支平衡

在財(cái)政收入有限的情況下，擴(kuò)大財(cái)政投資，勢(shì)必會(huì)擴(kuò)大財(cái)政赤字。對(duì)于是否以及如何堅(jiān)持財(cái)政收支平衡的問(wèn)題，學(xué)術(shù)界提出預(yù)算平衡論、功能財(cái)政論、周期預(yù)算平衡論和充分就業(yè)預(yù)算論。要根據(jù)一定時(shí)期的資源狀況（如短缺或閑置）以及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程出現(xiàn)的矛盾，正確地處理財(cái)政收支平衡的問(wèn)題。

我們認(rèn)為，必須認(rèn)識(shí)和運(yùn)用財(cái)政收支矛盾和平衡規(guī)律，實(shí)行財(cái)政收支基本平衡的原則。但這并不意味著每一個(gè)都要強(qiáng)求預(yù)算平衡，而是可以實(shí)行動(dòng)態(tài)平衡，即在一定條件下可每隔若干年實(shí)現(xiàn)一次財(cái)政收支基本平衡。由于財(cái)政政策效應(yīng)存在著時(shí)滯，財(cái)政的一些經(jīng)濟(jì)性支出增加后，可能造成當(dāng)年財(cái)政赤字，但這些支出最終會(huì)形成生產(chǎn)力，從而會(huì)增加以后年份的預(yù)算收入。還應(yīng)看到，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)周期性，不同年份經(jīng)濟(jì)的繁榮或蕭條以及供求狀況不會(huì)一成不變，如果固守財(cái)政的平衡原則，就可能不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。因此，要區(qū)分兩種類型的財(cái)政赤字。一種是結(jié)構(gòu)性赤字，它是假定經(jīng)濟(jì)達(dá)到充分就業(yè)以及政府取得充分就業(yè)的收入時(shí)出現(xiàn)的預(yù)算赤字，是對(duì)經(jīng)濟(jì)周期性因素加以調(diào)整后的赤字，這在一般情況下應(yīng)予以杜絕。另一種是實(shí)際赤字，這是緣于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尚未達(dá)到充分就業(yè)水平所產(chǎn)生的財(cái)政赤字，是未對(duì)周期性因素加以調(diào)整的財(cái)政赤字。在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條，資源大量閑置和失業(yè)嚴(yán)重的狀況下，可以實(shí)行“逆周期”調(diào)節(jié)，實(shí)行適度的擴(kuò)張性財(cái)政政策，借以擴(kuò)大總需求。在經(jīng)濟(jì)效益提高和稅制較為完善的情況下，資源的充分利用和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，有利于最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡或盈余。因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)和資源狀況，在一定的條件下，可實(shí)行動(dòng)態(tài)的財(cái)政收支平衡原則。1998年我國(guó)中央財(cái)政赤字960億元，中央財(cái)政共發(fā)行國(guó)債3891億元（不含財(cái)政部向四大國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行的2700億元特別國(guó)債），國(guó)債收入主要用于擴(kuò)大公共設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。1999年，我國(guó)在實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策的同時(shí)，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在資本存量超過(guò)黃金律的情況下，經(jīng)濟(jì)中的資源配置就不再是帕累托最優(yōu)，每個(gè)人都可以通過(guò)減少資本存量而生活得更好。另一方面，根據(jù)在離散時(shí)間或連續(xù)時(shí)間下的凱恩斯 ——拉姆齊規(guī)則，資本的邊際產(chǎn)量相對(duì)于時(shí)間偏好率（或主觀貼現(xiàn)率）越高，降低目前的消費(fèi)水平而在以后享有更高消費(fèi)水平，這越劃算。財(cái)政可運(yùn)用國(guó)債這一經(jīng)濟(jì)杠桿，合理調(diào)節(jié)儲(chǔ)蓄、資本存量和消費(fèi)。在公共財(cái)貨是消費(fèi)品的模型中，典型的行為者具有“幸福函數(shù)”（即瞬時(shí)效用函數(shù)），且所有的物品為正常的，政府支出一般會(huì)是順周期的（費(fèi)萊明，1987）。政府支出的水平將受到征稅的邊際成本的影響。要是政府支出的一部分用于投資品（如基礎(chǔ)設(shè)施），就會(huì)被視作是對(duì)經(jīng)濟(jì)受到擾動(dòng)的反應(yīng)。在均衡條件下，政府支出的一部分也可作為當(dāng)前生產(chǎn)的投入（布蘭查德、費(fèi)希爾，1989）。1986~1997年，我國(guó)最終消費(fèi)年均增長(zhǎng)率8.2%，低于gdp年均增長(zhǎng)率9.8%，我國(guó)消費(fèi)率在“八五”期間和1997年分別為59%和59.9%（1991——1995年間世界平均消費(fèi)率為78%~79%）。我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，在1996、1997年分別為62%和60.6%.目前我國(guó)只有在擴(kuò)大投資的同時(shí)擴(kuò)大最終消費(fèi)，才能使投資最終獲得市場(chǎng)和效益，也才能增加投資的乘數(shù)效應(yīng)和加速數(shù)。不過(guò)，目前我國(guó)應(yīng)主要擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)支出。其中，財(cái)政可增加對(duì)低收入者的轉(zhuǎn)移支付。還有，有條件的地方，可實(shí)行一次性住房貨幣補(bǔ)貼，這將有利于促進(jìn)關(guān)聯(lián)強(qiáng)度大、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的住宅業(yè)的發(fā)展。另外，據(jù)測(cè)算，如果我國(guó)農(nóng)村人口消費(fèi)水平達(dá)到城鎮(zhèn)人口的消費(fèi)水平，至少要增加33，400億元購(gòu)買力。因此，必須加快農(nóng)村城市化步伐，提高農(nóng)村人口收入水平。國(guó)債資金應(yīng)主要繼續(xù)用于基礎(chǔ)設(shè)施。其原因是：基礎(chǔ)設(shè)施具有公共品和準(zhǔn)公共品的特點(diǎn)，且目前我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的人均資本存量較低。此外，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造和某些高新技術(shù)項(xiàng)目，國(guó)債資金也可給予必要支持。必須加強(qiáng)國(guó)債資金撥付和使用的管理和監(jiān)督，提高經(jīng)濟(jì)效益。

二、國(guó)債的效應(yīng)和適度規(guī)模

（一）要正確地看待國(guó)債發(fā)行同貨幣供應(yīng)量變動(dòng)的關(guān)系

國(guó)債的發(fā)行能否以及會(huì)在多大程度上引起貨幣供應(yīng)量變動(dòng)，這取決于以下三個(gè)因素：一是要看由誰(shuí)認(rèn)購(gòu)國(guó)債，二是政府是否及時(shí)動(dòng)用國(guó)債收入，三是國(guó)債的發(fā)行對(duì)商業(yè)銀行準(zhǔn)備金變動(dòng)的影響。

如果由公眾（個(gè)人和企業(yè)）用現(xiàn)鈔和活期存款購(gòu)買國(guó)債，流通中的貨幣就會(huì)以相等的數(shù)額減少，商業(yè)銀行在中央銀行的準(zhǔn)備金會(huì)變少（原因是公眾為購(gòu)買國(guó)債而開出商業(yè)銀行的支票）。但當(dāng)財(cái)政支用國(guó)債收入后，又會(huì)增加商業(yè)銀行準(zhǔn)備金，其所形成的貨幣供應(yīng)量同公眾購(gòu)買國(guó)債前的貨幣供應(yīng)量是等額的。

倘若由商業(yè)銀行購(gòu)買國(guó)債，就由商業(yè)銀行開出由自己支付的支票，使商業(yè)銀行在中央銀行的準(zhǔn)備金減少。俟財(cái)政動(dòng)用這項(xiàng)國(guó)債收入，商業(yè)銀行在中央銀行的準(zhǔn)備金又會(huì)等額地失而復(fù)得，致使貨幣供應(yīng)量保持不變，但商業(yè)銀行的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了變動(dòng)。然而，要是商業(yè)銀行以所認(rèn)購(gòu)的國(guó)債出售或抵押給中央銀行，中央銀行購(gòu)買國(guó)債或給予再貼現(xiàn)，就會(huì)使商業(yè)銀行在認(rèn)購(gòu)國(guó)債時(shí)所減少的準(zhǔn)備金得到等額補(bǔ)充。不僅如此，在財(cái)政動(dòng)用這筆國(guó)債資金時(shí)，還會(huì)增加商業(yè)銀行在中央銀行的準(zhǔn)備金。

至1998年末，我國(guó)全部金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為95698億元，各項(xiàng)貸款余額為86524億元。因此，財(cái)政部可通過(guò)向商業(yè)銀行發(fā)行一些長(zhǎng)期國(guó)債，將一部分儲(chǔ)蓄存款轉(zhuǎn)化為投資。這有利于提高商業(yè)銀行資金運(yùn)營(yíng)效益，減少國(guó)債發(fā)行費(fèi)用，并調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一般不會(huì)增加貨幣供應(yīng)量。還需說(shuō)明的是：如果這一部分國(guó)債資金被束之高閣的時(shí)間長(zhǎng)于這一部分儲(chǔ)蓄存款的閑置時(shí)間，就會(huì)引起貨幣供應(yīng)量的收縮；要是商業(yè)銀行以所認(rèn)購(gòu)的國(guó)債出售或抵押給中央銀行，且財(cái)政動(dòng)用了這筆國(guó)債收入，會(huì)導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量擴(kuò)張。因此，在確定國(guó)債規(guī)模、償還期限和國(guó)債收入的動(dòng)用時(shí)限以及在辦理再貼現(xiàn)時(shí)，必須顧及由此而引起貨幣供應(yīng)量變動(dòng)的問(wèn)題。其中，國(guó)債收入應(yīng)優(yōu)先用于在建項(xiàng)目。

如果由中央銀行直接認(rèn)購(gòu)公債，中央銀行給財(cái)政部開具支票，當(dāng)財(cái)政部用以支付商業(yè)、勞務(wù)和其他支出時(shí)，作為賣方的公司、企業(yè)、個(gè)人將所得收入存入商業(yè)銀行，使商業(yè)銀行的存款及其在中央銀行的準(zhǔn)備金得以增加，從而會(huì)產(chǎn)生派生存款。簡(jiǎn)言之，當(dāng)中央銀行直接認(rèn)購(gòu)國(guó)債時(shí)，會(huì)增加高能量貨幣的投放。這是中央銀行實(shí)行債務(wù)貨幣化，它在總需求特別嚴(yán)重不足時(shí)并非絕對(duì)不可用，但目前我國(guó)不宜強(qiáng)調(diào)采用這種方法。

（二）要消減國(guó)債的“擠出效應(yīng)”

當(dāng)國(guó)債的發(fā)行引起利率上升以及由此導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人支出（特別是投資）減少時(shí)，就出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”。它會(huì)減弱政府支出增加的擴(kuò)張效應(yīng)。在以國(guó)債彌補(bǔ)財(cái)政赤字時(shí)，若用貨幣融資法（即由中央銀行直接認(rèn)購(gòu)或在公開市場(chǎng)購(gòu)買國(guó)債），就會(huì)增加名

義貨幣存量。因之，利率趨于降低，投資隨之增加。而在采用債務(wù)融資法（由個(gè)人、企業(yè)和商業(yè)銀行認(rèn)購(gòu)國(guó)債）時(shí)，由于名義貨幣供應(yīng)量不會(huì)增加和赤字財(cái)政所造成的價(jià)格上升（由總需求和國(guó)民收入增加所使然），以及一部份流通中的貨幣用于購(gòu)買國(guó)債，導(dǎo)致實(shí)際的貨幣供應(yīng)量減少和利率攀升，從而減少了個(gè)人和企業(yè)的投資以及由此產(chǎn)生的公債的擠出效應(yīng)。擠出效應(yīng)的大小取決于貨幣需求的收入彈性、貨幣需求的利率彈性、投資的利率彈性和投資乘數(shù)。由于我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制有著自己的特點(diǎn)。目前我國(guó)物價(jià)水平較低，信貸資金供過(guò)于求，且自1996年以來(lái)已七次調(diào)低銀行貸款利率。這些都有利于消減國(guó)債的擠出效應(yīng)。應(yīng)在增加財(cái)政投資的同時(shí)，采取措施（包括銀行貸款、在必要時(shí)的稅收優(yōu)惠以及發(fā)揮財(cái)政資金的補(bǔ)助和貼息等導(dǎo)向作用在內(nèi)），根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)集體、個(gè)體和社會(huì)其他方面增加投資，以形成投資需求的持續(xù)性。此外，要適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量，以阻遏利率上升。這既有利于克服國(guó)債的擠出效應(yīng)，又能增加財(cái)政投資的配套資金。

還應(yīng)看到：第一，在資源閑置和存在失業(yè)的情況下，隨著產(chǎn)品需求的擴(kuò)大，實(shí)際收入和產(chǎn)量也會(huì)增加，因而擠出效應(yīng)是不完全的。再者，由于儲(chǔ)蓄水平隨收入的上升而做到“水漲船高”，利率（因貨幣需求的利率反應(yīng)性）不會(huì)上升到完全抑制投資的地步。儲(chǔ)蓄的增加有可能為較多的預(yù)算赤字融資，而無(wú)需完全取代私人支出。第二，當(dāng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)時(shí)，擠出效應(yīng)就可能成為現(xiàn)實(shí)。這時(shí)擴(kuò)張性財(cái)政政策所引起的總需求擴(kuò)大，會(huì)導(dǎo)致物價(jià)上升而非產(chǎn)量增加。目前我國(guó)資源閑置嚴(yán)重，社會(huì)就業(yè)壓力較大，在此情況下，不會(huì)出現(xiàn)完全的國(guó)債擠出效應(yīng)。

（三）要適度確定國(guó)債規(guī)模

確定國(guó)債規(guī)模，應(yīng)考慮多種因素。國(guó)債規(guī)模不能超逾政府的償債能力和國(guó)民的應(yīng)債能力?？芍饕靡韵聝深愔笜?biāo)來(lái)衡量國(guó)債規(guī)模是否適度：一類是反映國(guó)債與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（或國(guó)民生產(chǎn)總值）關(guān)系的指標(biāo)，其中，較重要的有債務(wù)負(fù)擔(dān)率（國(guó)債余額占當(dāng)年gdp的比率）； 另一類是反映國(guó)債與財(cái)政收入關(guān)系的指標(biāo)，其中較重要的有財(cái)政債務(wù)依存度和償債率。

從我國(guó)情況看，1994~1997年，中央財(cái)政債務(wù)依存度分別為52.14%、53.68%、55.61%和51.5%，國(guó)家財(cái)政債務(wù)依存度分別為20.3%、22.7%、24.9%和26.9%，而國(guó)際公認(rèn)的國(guó)家財(cái)政債務(wù)依存度和中央財(cái)政債務(wù)依存度的警戒線分別為15~20%和25~30%（目前發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政債務(wù)依存度一般只有10~15%）。我國(guó)財(cái)政債務(wù)依存度尤其是中央財(cái)政債務(wù)依存度是偏高的。另一方面，1991~1998年我國(guó)國(guó)債負(fù)擔(dān)率分別為5.14%、5.25%、5.5%、5.21%、5.45%、5.6%、8.1%、10.3%，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的警戒線和發(fā)達(dá)國(guó)家的公債負(fù)擔(dān)率（如美國(guó)在1993年為69.2%，日本和法國(guó)在1992年分別為52.7%和29.6%）。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)財(cái)政債務(wù)依存度偏高而國(guó)債負(fù)擔(dān)率又偏低，究其主要原因，一是我國(guó)財(cái)政收入占gdp的比重偏低（1997年為11.56%）；二是發(fā)達(dá)國(guó)家龐大的公債余額已歷經(jīng)數(shù)百年之久，相形之下，我國(guó)國(guó)債余額（到1997年末國(guó)內(nèi)債務(wù)余額為5511億元）算是“小荷才露尖尖角”；三是我國(guó)國(guó)債償還期限平均說(shuō)來(lái)偏短。為了適度確定我國(guó)國(guó)債規(guī)模，應(yīng)當(dāng)考慮多種因素。國(guó)際上公認(rèn)的幾種用以反映應(yīng)債能力和償債能力的警戒線都是可以參酌的，尤其是債務(wù)負(fù)擔(dān)率的警戒線值得參考。我國(guó)國(guó)債規(guī)模的控制，要考慮我國(guó)資源閑置的狀況，要顧及財(cái)政收支平衡同社會(huì)總供求平衡的關(guān)系以及財(cái)政與信貸統(tǒng)一平衡等問(wèn)題，而不宜僅用單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量。

要解決我國(guó)財(cái)政債務(wù)依存度偏高和債務(wù)負(fù)擔(dān)率較低的矛盾，并遵循國(guó)際上較為公認(rèn)的公債管理中宜減少公債換發(fā)的原則，一要逐步提高財(cái)政收入占gdp的比重，二要適當(dāng)延長(zhǎng)國(guó)債的平均償還期限，其中特別要適當(dāng)增加長(zhǎng)期國(guó)債所占比重。與此同時(shí)，要合理確定短、中、長(zhǎng)期國(guó)債的結(jié)構(gòu)，以利于降低國(guó)債發(fā)行成本，均衡各年份國(guó)債還本付息的負(fù)擔(dān)，并使中央銀行能靈活機(jī)動(dòng)地利用國(guó)債市場(chǎng)而調(diào)控經(jīng)濟(jì)，以國(guó)債期限結(jié)構(gòu)變動(dòng)來(lái)緩和經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)。另外要發(fā)展國(guó)債貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。

根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)理論關(guān)于政府預(yù)算約束的數(shù)理分析，稅收的預(yù)期現(xiàn)值等于在經(jīng)常項(xiàng)目上的政府購(gòu)買的預(yù)期現(xiàn)值加上政府最初的凈債務(wù)。資本帳戶支出不會(huì)影響對(duì)現(xiàn)值預(yù)算平衡的預(yù)期（薩金特，1986）。為了使我國(guó)在今后若干年內(nèi)能實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支基本平衡，使當(dāng)前的債務(wù)水平等于將來(lái)某個(gè)時(shí)刻出現(xiàn)最初盈余的貼現(xiàn)現(xiàn)值，提高償債能力，必須做到：（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一般宜高于國(guó)債增長(zhǎng)率，降低債務(wù)——收入比率。該比率取決于實(shí)際利率、產(chǎn)出增長(zhǎng)率和非利息預(yù)算盈余之間的關(guān)系。（2）要提高經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化稅收征管，穩(wěn)步推進(jìn)“費(fèi)改稅”，完善稅制，并把現(xiàn)有的預(yù)算外資金中由財(cái)政部門管理的那一部分納入預(yù)算內(nèi)管理，以提高財(cái)政收入占gdp的比重和財(cái)政收入的彈性系數(shù)（根據(jù)我國(guó)歷年數(shù)據(jù)測(cè)算，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1%，財(cái)政收入增長(zhǎng)不及0.7%）。（3）要做到“量出為入”與“量入為出”相結(jié)合，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)，壓縮一般。（4）要建立償債基金。其資金來(lái)源主要擬為：從稅收收入中劃出一部分；從上交財(cái)政的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益中提取一部分；收回有償使用的那一部分國(guó)債資金的本息。借鑒歷史上歐洲國(guó)家實(shí)行“減債基金”（即償債基金）的失敗教訓(xùn)，必須控制國(guó)債規(guī)模，并嚴(yán)禁償債基金被挪用。（5）隨著我國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展，在條件具備時(shí)采用國(guó)債銷售發(fā)行法，可試行市場(chǎng)購(gòu)銷的償還法，即政府通過(guò)中央銀行等金融機(jī)構(gòu)在證券市場(chǎng)上陸續(xù)收購(gòu)某種國(guó)債，在該債券到期前逐步給以清償。

主要參考文獻(xiàn)：

（1）[美]薩金特：《宏觀經(jīng)濟(jì)理論》，中譯本，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1998年4月版。

（2）[美]多恩布什、費(fèi)希爾：《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中譯本，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997年10月版。

（3）[美]布蘭查德、費(fèi)希爾：《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中譯本，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1992年3月版。

第三篇：中國(guó)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中國(guó)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

戴茜 201330841303 公管13級(jí)13班

摘要：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境污染問(wèn)題一直是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要方面，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)歷了 30 多年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，然而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境惡化之間的兩難沖突已經(jīng)引起人們的高度重視，二者關(guān)系的探討也逐漸成為各領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。如何將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的結(jié)合起來(lái)，則成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)學(xué)者與經(jīng)濟(jì)學(xué)者至今仍在探索的問(wèn)題。在此，針對(duì)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，進(jìn)行詳細(xì)的探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；中國(guó)；環(huán)境政策；工業(yè)發(fā)展

一、前言

改革開放以來(lái)，我國(guó)的GDR以年均9.7%的速度高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量在2006年末已超過(guò)20萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是另一方面，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期依賴于要素的大量投入，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)加劇了自然資源的過(guò)度消耗，導(dǎo)致環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。

同時(shí)，中國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大的差異，在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，研究我國(guó)東、中、西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平、物質(zhì)資本存量、人力資本積累、環(huán)境污染指標(biāo)的現(xiàn)狀和區(qū)域差異，進(jìn)而探討各地區(qū)環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。（齊飛，2014）

而為了有效突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境“瓶頸”，政府實(shí)施了一系列環(huán)境政策，例如將節(jié)能降耗和污染減排作為“十一五”規(guī)劃中重要的約束性指標(biāo)，不斷加大環(huán)境污染治理投資等。那么，這些環(huán)境政策的效果究竟如何？它們是否能有效的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變從而降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境成本？這些問(wèn)題對(duì)于正確制定與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的環(huán)境政策，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展具有重要的意義，值得深人研究。

二、歷史發(fā)展

當(dāng)前，環(huán)境污染事件在世界范圍內(nèi)頻繁發(fā)生，2010年發(fā)生的美國(guó)墨西哥灣漏油事件、2012年廣西龍江河突發(fā)環(huán)境事件以及近年來(lái)國(guó)內(nèi)頻繁發(fā)生的鉛污染事件，給人類生命財(cái)產(chǎn)、自然資源和生態(tài)環(huán)境造成巨大損害。由于環(huán)境污染損害危及海洋、陸地、河流、地下水、環(huán)境空氣等各類環(huán)境介質(zhì)，損害范圍包括健康、財(cái)產(chǎn)、文化、資源、環(huán)境等各個(gè)方面，造成環(huán)境污染損害評(píng)估的研究和實(shí)踐涉及環(huán)境法學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境倫理、環(huán)境管理、環(huán)境政策、環(huán)境社會(huì)等人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境健康、污染生態(tài)等自然學(xué)科和工程領(lǐng)域。

事實(shí)上，當(dāng)工業(yè)發(fā)展到一定階段后，環(huán)境污染問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同樣、甚至更加受到關(guān)注。污染是企業(yè)將內(nèi)部治理成本推向公眾，由社會(huì)承擔(dān)。環(huán)境管制后,這種格局發(fā)生變化，企業(yè)將承擔(dān)越來(lái)越多的污染治理成本，某些污染嚴(yán)重的企業(yè)甚至可能被關(guān)閉。在資源投入不變的條件下，企業(yè)的總產(chǎn)出會(huì)相應(yīng)減少。環(huán)境管制越嚴(yán)格，產(chǎn)出減少越多。因此，必須協(xié)調(diào)工業(yè)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)兩者間的矛盾，在節(jié)約資源同時(shí)，盡可能多生產(chǎn)好產(chǎn)品和盡可能少排放污染。

另外，與人類從環(huán)境中獲益的歷史相比，人類對(duì)環(huán)境和環(huán)境保護(hù)的關(guān)注開始得太晚，標(biāo)志著人類歷史巨大飛躍的工業(yè)革命開始于十八世紀(jì)，而關(guān)注環(huán)境保護(hù)的國(guó)家和國(guó)際政策僅僅出現(xiàn)于二十世紀(jì)后半期。直到十九世紀(jì)末期，人們?nèi)哉J(rèn)為無(wú)限的資源可以被國(guó)家乃至全球所用,而無(wú)須規(guī)制性和保護(hù)性政策。

環(huán)境保護(hù)的國(guó)家和國(guó)際政策歷程，大致可分為兩個(gè)階段，第一階段是:最初的地方性和國(guó)家性自然資源保護(hù)政策；第二階段是：各個(gè)國(guó)家乃至全球范圍的環(huán)境治理政策。從十九世紀(jì)七十年代到二十世紀(jì)三十年代，保護(hù)資源是環(huán)境政策的主題。典型的例子是美國(guó)于1872年建立黃石國(guó)家公園，于1879年通過(guò)立法保存美國(guó)廣大的自然森林系統(tǒng)。（方化雷，2011）

隨著改革開放的深入發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，中國(guó)環(huán)境資源問(wèn)題達(dá)到觸目驚心的程度。為適應(yīng)全球可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)和中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)已建立專門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的政府機(jī)構(gòu)，尤其在近年來(lái)出臺(tái)了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)和措施，加大環(huán)保政策的實(shí)施力度，取得了一定的成效。

三、現(xiàn)狀分析：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在實(shí)際發(fā)展中，仍以破壞環(huán)境為代價(jià)，因而無(wú)法準(zhǔn)確的將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。換而言之，即在兩者發(fā)展的過(guò)程中，仍存在一些不良因素，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，城市化進(jìn)程緩慢。（2）環(huán)境資源問(wèn)題嚴(yán)重。

（3）政府對(duì)環(huán)境治理和保護(hù)方面發(fā)揮的作用不夠。

調(diào)查顯示，僅在中國(guó)的4個(gè)城市：重慶、北京、上海和沈陽(yáng)，每年就有一萬(wàn)人因接觸空氣中的污染顆粒而過(guò)早死亡。自1970年至1995年的25年間，黃河先后斷流了18次，根據(jù)每年斷流天數(shù)預(yù)測(cè)，2010年黃河將斷流200天，2020年黃河下游將全年斷流。中國(guó)科學(xué)院公開發(fā)表的《90年代中期中國(guó)環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失估算報(bào)告》顯示，科學(xué)家計(jì)算得來(lái)的環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為1875億元，而該數(shù)字只包含部分可計(jì)量的環(huán)境損失（除了大氣、水、固體廢棄物、酸雨等可計(jì)量損失外，無(wú)形損失尚未包括在內(nèi)）

而關(guān)于東、中、西部的環(huán)境污染比較如下：（1）東、中、西部地區(qū)工業(yè)廢水排放量比較

考察東、中、西地區(qū)在人均工業(yè)廢水排放量這一指標(biāo)的差異性特征時(shí)，發(fā)現(xiàn)1995-2010 年間東部地區(qū)無(wú)論是人均排放量還是總排放量都要遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)。東部地區(qū)人均排放量角度來(lái)看，大部分年份數(shù)值高于 20 噸，人均年排放量為 23.47 噸；總量角度來(lái)，大部分年份排放總量在 1000000 萬(wàn)噸以上。相比也東部地區(qū)而言，中、西部地區(qū)該指標(biāo)處于較低水平，人均年排放放量分別為 14.85 噸和 14.2 噸，數(shù)值上差異不大。（2）東、中、西部地區(qū)固體廢棄物排放量比較

1995-2010 年間，人均固體廢棄物排放量這一指標(biāo)，西部地區(qū)要高于中、東部地區(qū)，西部地區(qū)人均年固體廢棄物排放量為 355.76 萬(wàn)噸，其次是中部，東部地區(qū)最低，人均年產(chǎn)生量分別為 156.34 萬(wàn)噸 和 47.47 萬(wàn)噸。（3）東、中、西部地區(qū)二氧化硫排放量比較

1995-2010 年間，東、中、西部地區(qū)考察二氧化硫排放量之間的差異，可以看出人均二氧化碳排放量西部地區(qū)要高于中、東部地區(qū)，西部地區(qū)每年的人均排放量超過(guò) 16.2kg，東部地區(qū)次之，每年的人均二氧化硫排放量在 14.4kg 附近，中部地區(qū)最低在 10kg 左右。

（4）東、中、西部地區(qū)工業(yè)煙塵排放量比較

1995-2010 年間，三大區(qū)域人均煙塵排放量，中部地區(qū)和西部地區(qū)相對(duì)較高，每年人均排放量分別為 7.24kg 和 7.33kg；東部地區(qū)人均排放量處于最低水平，每年排放量為為 5.42kg。

（5）東、中、西部地區(qū)工業(yè)粉塵排放量比較

1995-2010 年間，考察東、中、西部地區(qū)在工業(yè)粉塵排放量指標(biāo)上所表現(xiàn)的差異性特征可以發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)人均年排放量處于較低水平，為 5.74kg，中、西部地區(qū)分人均年排放量要高于東部地區(qū)，但二者差異不大，數(shù)值分別為 6.8kg 和 6.4kg。（齊飛，2014）

從而看出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，自上世紀(jì) 90 年代以來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域比較之中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量水平、人均水平、增長(zhǎng)速度，還是物質(zhì)資本存量、人力資本積累、第三產(chǎn)業(yè)占比都呈明顯高于中、西部地區(qū)。

環(huán)境污染方面，從總量上看，東部地區(qū)的工業(yè)廢水排放量和二氧化硫排放量要遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)，中部地區(qū)煙塵、粉塵排放量要高于西部和東部地區(qū)，西部地區(qū)固體廢棄物排放量高于中、東部地區(qū)；從人均排放量來(lái)看，由于東部地區(qū)較高的人口密度一定程度上降低了人均排放水平，各地區(qū)人均排放量呈現(xiàn)出各自特征，污染物的排放量跟各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)保政策、科技水平密切相關(guān)，從趨勢(shì)上來(lái)看，各地區(qū)污染物排放量近些年來(lái)均呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，這與近些年來(lái)高度重視產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和保護(hù)環(huán)境，淘汰高污染、高能耗落后產(chǎn)能有很大關(guān)系。

四、結(jié)論和建議：

為此，在這里提出幾點(diǎn)建議：

（1）未來(lái)隨著人們對(duì)清潔環(huán)境需求的提高，政策綠色 GDP的政策導(dǎo)向和環(huán)保政策，重型污染企業(yè)的治理力度的加大，環(huán)境質(zhì)量會(huì)有所改善，這也要求東、中、西部地區(qū)能明確自身特點(diǎn)，尋求各自可持續(xù)發(fā)展之路。

（2）加強(qiáng)排污監(jiān)督，科學(xué)制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的綜合決策。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，必須始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把環(huán)境保護(hù)放到重要位置，決不能以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取一時(shí)的發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。科學(xué)的制定相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制，把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)之中，用標(biāo)準(zhǔn)限制環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境。

（3）建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)不再僅僅是個(gè)理論問(wèn)題，而是我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)所面臨的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題，需要國(guó)家提供立法支持。中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立時(shí)機(jī)已經(jīng)趨于成熟。在工業(yè)化過(guò)程中，環(huán)境污染的發(fā)生不僅頻繁而且后果嚴(yán)重。單個(gè)污染企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的能力有限，致使污染受害者和公共環(huán)境損害往往得不到應(yīng)有的賠償。為分散企業(yè)環(huán)境污染賠償責(zé)任，最大限度的保護(hù)受害者，盡童減少社會(huì)和國(guó)家的報(bào)失，有必要借鑒國(guó)外環(huán)境保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索建立我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。

（4）改革我國(guó)目前的環(huán)保投融資體系，增加環(huán)保投入。我們應(yīng)當(dāng)按照“污染者付費(fèi)，利用者補(bǔ)償，開發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)”的原則，逐步使排污者和開發(fā)者成為環(huán)保投資的主體。

（5）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立和健全我國(guó)的環(huán)境資源配置體系。走出“環(huán)?？空?jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)”的誤區(qū)，開展排污權(quán)交易，將市場(chǎng)機(jī)制引入環(huán)境保護(hù)事業(yè)之中，實(shí)現(xiàn)環(huán)保制度的創(chuàng)新。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與約束機(jī)制可以給經(jīng)濟(jì)主體提供充分的刺激，將環(huán)境保護(hù)與企業(yè)利潤(rùn)最大化或消費(fèi)者效用最大化目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、消費(fèi)與環(huán)保的和諧統(tǒng)一。

（6）必須致力尋求走可持續(xù)發(fā)展道路。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中!應(yīng)充分的結(jié)合社會(huì)的實(shí)際本質(zhì)；應(yīng)該重新制訂國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；要制訂一系列經(jīng)濟(jì)環(huán)境政策。（7）中國(guó)必須跳出先污染后治理的道路。

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題已日益凸顯出來(lái)。生態(tài)環(huán)境的破壞，不僅威脅著人們的生存環(huán)境，同時(shí)還影響著人們的日常生活及身體健康，因而在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中有著極其重要的作用。由此，就需要在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，能夠加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還能改善人們的生存環(huán)境。只有這樣，才能從根本上實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能從根本上推動(dòng)人類社會(huì)的進(jìn)步。

【參考文獻(xiàn)】

[1]方化雷.2011.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間的關(guān)系——環(huán)境庫(kù)茲涅茲假說(shuō)的產(chǎn)權(quán)制度變遷解釋與實(shí)證分析[D].山東.山東大學(xué)

[2]黃菁.2010.環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系及影響機(jī)制研究[D].湖南.湖南大學(xué) [3]馬麗、金鳳君、劉毅.2012.中國(guó)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境污染耦合度格局及工業(yè)結(jié)構(gòu)解析[J].地理學(xué)報(bào).第67卷第10期 [4]齊飛.2014.我國(guó)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染關(guān)系研究[D].北京.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

[5]吳萍.2011.環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè).第23期 [6]于楊.2010.環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展探討[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì).第6期

[7]張紅鳳、周峰等.2009.環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的規(guī)制績(jī)效實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)研究.第3期

[8]周澤輝、趙娜.2010.中國(guó)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系研究[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì).第6期

[9]趙新華、李斌、李玉雙.2011.環(huán)境管制下FDI、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染關(guān)系的實(shí)證研究[J].中國(guó)科技論壇.第3期

[10]張紅振、曹東等.2013.環(huán)境損害評(píng)估:國(guó)際制度及對(duì)中國(guó)的啟示[J].環(huán)境科學(xué).第34卷第5期 [11]曾昭法，陳青云.2009.中國(guó)東中西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響的對(duì)比研究[J].統(tǒng)計(jì)與決策.113-115.

第四篇：財(cái)政政策與財(cái)稅立法研究論文

一、由積極的財(cái)政政策向穩(wěn)健的財(cái)政政策的重要轉(zhuǎn)變

縱觀世界各國(guó)的財(cái)政政策大致可分為緊縮的財(cái)政政策、擴(kuò)張的財(cái)政政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策三種類型。新中國(guó)成立五十多年來(lái)，長(zhǎng)期實(shí)行的是穩(wěn)健的財(cái)政政策，這是世界各個(gè)國(guó)家和社會(huì)所追求的目標(biāo)。我國(guó)從1998年至2004年實(shí)行了積極的財(cái)政政策，不僅對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)產(chǎn)生了較好的效果，而且有效地抵制了亞洲金融危機(jī)，促進(jìn)了外貿(mào)進(jìn)出口，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。但是，積極的財(cái)政政策只是帶有權(quán)宜之計(jì)的過(guò)渡性政策，長(zhǎng)期實(shí)施這種政策，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。如今按照客觀形勢(shì)和條件，積極的財(cái)政政策的歷史使命已經(jīng)基本完成，要讓位穩(wěn)健的財(cái)政政策。

二、穩(wěn)健的財(cái)政政策的基本內(nèi)容、性質(zhì)、地位

（一）我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策的基本內(nèi)容，概括地說(shuō)：1.控制財(cái)政赤子；2.推進(jìn)改革；3.調(diào)整結(jié)構(gòu)；4.增收節(jié)支?？傊劝ㄘ?cái)政收支供需總量的調(diào)控平衡；又包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育文化等結(jié)構(gòu)的調(diào)整與均衡發(fā)展。

（二）我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策的性質(zhì)。穩(wěn)定的財(cái)政政策既不是擴(kuò)張的，也不是緊縮的財(cái)政政策，而是在財(cái)政預(yù)算收支上有壓有保，有保有限，有嚴(yán)有寬；在項(xiàng)目建設(shè)上有上有下，有長(zhǎng)線有短線；壓與保、嚴(yán)與寬、下與上相結(jié)合，適度在其中；要始終保持預(yù)算收支基本平衡、結(jié)構(gòu)均衡。穩(wěn)健的財(cái)政政策是平衡的、均稱的財(cái)政政策，它既不“缺位”，也不“越位”，稱之為“中性”政策。

穩(wěn)健的財(cái)政政策是一個(gè)國(guó)家根本性的、長(zhǎng)期性的、基本的財(cái)政政策，不是保守的或停滯的財(cái)政政策。所謂保守的財(cái)政政策它是重在溫室保養(yǎng)與保重，維持舊的狀態(tài)，不求改革的財(cái)政政策。穩(wěn)健的財(cái)政政策，是規(guī)模與效益、速度與質(zhì)量相統(tǒng)一的財(cái)政政策，是高水平、高質(zhì)量的財(cái)政政策；穩(wěn)健的財(cái)政政策不是同“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”相悖的財(cái)政政策，而是在堅(jiān)持“硬道理”，堅(jiān)持“第一要?jiǎng)?wù)”的方向和前提下，解決如何發(fā)展和怎樣發(fā)展的財(cái)政政策。

三、穩(wěn)健的財(cái)政政策需要嚴(yán)密的、持久的法制保障

（一）穩(wěn)健的財(cái)政政策既為財(cái)政法制建設(shè)提出了更嚴(yán)格的要求，又為加快財(cái)政法制建設(shè)創(chuàng)造了更有利的條件。所謂提出了更嚴(yán)格的要求，是指由于這種基本的財(cái)政政策的內(nèi)在結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性和發(fā)展的協(xié)調(diào)性以及操作的可靠性所決定的。所謂創(chuàng)造了更為有利的條件，是指由于這種基本的財(cái)政政策的長(zhǎng)期性、根本性所決定的。因?yàn)樨?cái)政法制建設(shè)不是朝夕令改的暫時(shí)規(guī)定，而是具有經(jīng)常性的、持久性的財(cái)政規(guī)律在法律上的反映。也是與穩(wěn)健的財(cái)政政策的長(zhǎng)期性、根本性是一致的、相符合的。

按照穩(wěn)健的財(cái)政政策的立法要求，必須加快財(cái)政法律的制定、修訂的步伐。按照十屆全國(guó)人大常委會(huì)提出的五年內(nèi)完成和基本完成76件法律的制定和修改，其中財(cái)稅法律占8件，相當(dāng)10%.時(shí)過(guò)兩年了，可還沒(méi)有一件財(cái)稅法律上臺(tái)或出臺(tái)，面對(duì)基本性的財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變，財(cái)政法的制定與修改必須加快步伐。如果說(shuō)七年來(lái)財(cái)稅立法只修改出臺(tái)了一部，那么在往后的幾年中必須和可能多上臺(tái)和出臺(tái)幾部。

加快財(cái)稅立法或修訂立法的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面，它在一定程度上體現(xiàn)了穩(wěn)定的財(cái)政政策的基本思想和內(nèi)容。

1.修改合并兩個(gè)企業(yè)所得稅法迫在眉睫。對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法與內(nèi)資企業(yè)所得稅暫行條例的合并修改，必須加緊進(jìn)行。我國(guó)加入WTO已經(jīng)三年了，要求必須實(shí)行國(guó)民待遇，但這部法律和法規(guī)存在嚴(yán)重問(wèn)題，不僅法律形式有明顯的差別，名義稅率與實(shí)際稅率差別很大（名義稅率高實(shí)際稅率低）；而且減免優(yōu)惠和列支扣除也是內(nèi)外資企業(yè)不一致（內(nèi)資緊，外資松），實(shí)際執(zhí)行中名義規(guī)定的優(yōu)惠少、實(shí)際中的優(yōu)惠多，顯失公平。并且與個(gè)人所得稅、合伙企業(yè)、私人企業(yè)所得稅不銜接。

2.修改個(gè)人所得稅法再也不能遲延。目前個(gè)人所得稅法雖然已經(jīng)經(jīng)歷了1991年和1999年兩次個(gè)別修訂，但該法的基礎(chǔ)還是1980年時(shí)制定的格局。對(duì)個(gè)人生計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)還是1980年規(guī)定的每人每月扣除800元，這顯然過(guò)時(shí)了；并且也是名義稅率偏高，以致“灰色收入”偷逃稅現(xiàn)象比較普遍；減免優(yōu)惠和列支扣除，有的已經(jīng)過(guò)時(shí)，有的需要補(bǔ)進(jìn)；并且也是內(nèi)外不統(tǒng)一；尤其是這幾年在有些省市自己就修改了稅率，全國(guó)各地執(zhí)行不一致。為了維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和稅種的調(diào)節(jié)作用，必須抓緊在2005年完成修改的法律手續(xù)。

3.制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法必須及時(shí)跟上。這是調(diào)整我國(guó)區(qū)域內(nèi)、地區(qū)與地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)上、財(cái)力上發(fā)展的差異，通過(guò)“稅收返還”、體制、結(jié)算和專項(xiàng)補(bǔ)助等形式，按照公平、公正的原則，實(shí)行財(cái)力分配上的傾斜政策，達(dá)到均衡發(fā)展的法律規(guī)范化要求。這是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要財(cái)政法律制度。此法，需要在2006年制定出臺(tái)。

4.制定反洗錢法應(yīng)盡快出臺(tái)。制定反洗錢法，不僅是嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，遏制其他嚴(yán)重刑事犯罪的需要，而且也是維護(hù)金融機(jī)構(gòu)、財(cái)政機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信和金融財(cái)政穩(wěn)定的需要。反洗錢法已列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃。今年已經(jīng)成立了由全國(guó)人大牽頭，有18家單位參加的反洗錢法起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作小組。按計(jì)劃，將反洗錢法法律草案于2005年提交人大常委會(huì)審議。通過(guò)反洗錢法的制定，明確我國(guó)的反洗錢工作方法的政策和原則、反洗錢主管部門及相關(guān)方面在反洗錢工作中的職權(quán)，規(guī)定金融機(jī)構(gòu)、財(cái)政機(jī)構(gòu)反洗錢的義務(wù)，以及反洗錢監(jiān)管體制、反洗錢國(guó)際合作，從而極大地推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)的反洗錢工作。

5.預(yù)算法的修改必須按時(shí)完成。預(yù)算法是財(cái)政法的基本法。1994年3月全國(guó)人大制定1995年實(shí)施的預(yù)算法以來(lái)，雖然起了一定作用，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩很濃。反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的分稅制和公共財(cái)政體制的要求不足，需要把優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)加上去，把近年來(lái)預(yù)算制度的三大改革（部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理改革）加進(jìn)去?，F(xiàn)行預(yù)算法對(duì)違反預(yù)算規(guī)定的法律責(zé)任的規(guī)定太籠統(tǒng)、太輕，必須改變過(guò)來(lái)。預(yù)算制度的修訂最好能在2006年出臺(tái)。

同時(shí)，為了推進(jìn)穩(wěn)健的財(cái)政政策，還要注意與穩(wěn)健的貨幣政策相結(jié)合，財(cái)政立法與金融立法相協(xié)調(diào)，相互浸透，相互交叉，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

第五篇：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的影響

摘要:

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境脆弱性之間存在著互為因果的關(guān)系，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境脆弱性之間的關(guān)系在很大程度上受到了其滯后期數(shù)的影響，而且這兩者對(duì)對(duì)方的影響還存在著明顯的差異。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境脆弱性的影響具有明顯的時(shí)滯性，是一種長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的影響；而環(huán)境脆弱性對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響的時(shí)滯卻較短，是一種短期的、非漸進(jìn)的影響。

正文：

環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)代世界面臨的挑戰(zhàn)，是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。保護(hù)環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為世界人民的共識(shí)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)既是人類持續(xù)生存和社會(huì)日益進(jìn)步的前提，也是實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的物質(zhì)保證。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能脫離和超越環(huán)境的承載力，否則，就會(huì)發(fā)生環(huán)境問(wèn)題，成為阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的制約因素。因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)必須協(xié)調(diào)發(fā)展，相輔相成，缺一不可。

中國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的大國(guó)，也是一個(gè)能源需求大國(guó)和環(huán)境污染大國(guó)。改革開放20年中國(guó)年平均增長(zhǎng)率高達(dá)10%，能源問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)日益顯現(xiàn)。能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三者之間密切聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要能源供應(yīng)支撐，能源消耗帶來(lái)環(huán)境污染，環(huán)境污染反過(guò)來(lái)又造成經(jīng)濟(jì)損失，破壞經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。中國(guó)環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大，據(jù)世界銀行按“人力資本”方法估算，1995年中國(guó)的大氣和水污染損失高達(dá)240 億美元，占當(dāng)年GDP 的3.5%.最近世界銀行發(fā)表了新的研究報(bào)告《增長(zhǎng)的質(zhì)量》估計(jì)，1997年發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率為 25%，但是減去對(duì)自然資本過(guò)度開采之后，真實(shí)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率只有14%，中國(guó)則由42% 下降為32%，減了10個(gè)百分點(diǎn)。報(bào)告呼吁各國(guó)關(guān)注增長(zhǎng)的質(zhì)量，其中環(huán)境質(zhì)量被視為增長(zhǎng)質(zhì)量的重要方面。當(dāng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從10% 以上降到目前的7%到8%，關(guān)注增長(zhǎng)的質(zhì)量便顯得尤為重要。世界銀行的研究表明，環(huán)境質(zhì)量和增長(zhǎng)之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，但是環(huán)境質(zhì)量和增長(zhǎng)路徑不是唯一的，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、低增長(zhǎng)和負(fù)增長(zhǎng)都可以帶來(lái)環(huán)境高破壞，但也存在環(huán)境低破壞和經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的可行路徑，中國(guó)和印度均被列為經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、環(huán)境高污染的國(guó)家。這就提出中國(guó)的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變問(wèn)題，即中國(guó)如何從高資本投入、高資源消耗、高環(huán)境污染的高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向低資本投入、低資源消耗、低環(huán)境污染的高增長(zhǎng)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、信息化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源利用集約化，單位GDP 能耗大幅度下降，能源結(jié)構(gòu)清潔化，能源消費(fèi)低增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)。能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對(duì)環(huán)境質(zhì)量至關(guān)重要，并且直接促進(jìn)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，歸根到底是人與自然的關(guān)系，在人類發(fā)展的過(guò)程中，人與自然從遠(yuǎn)古天然和諧，到近代工業(yè)革命時(shí)期的征服和對(duì)抗，到當(dāng)代的自覺調(diào)整，努力建立人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明，恰是這一規(guī)律的客觀反映。

環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：只追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略環(huán)境；積極保護(hù)環(huán)境的零增長(zhǎng)方式；可持續(xù)發(fā)展。無(wú)論是“發(fā)展第一的經(jīng)濟(jì)決定論”還是“零增長(zhǎng)的環(huán)境優(yōu)先論”，都是孤立、靜止地看待環(huán)境問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，把二者簡(jiǎn)單地對(duì)立起來(lái)、割裂開來(lái)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境資源的巨大壓力和環(huán)境問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)道路上的主要困難和突出矛盾。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展是以全面發(fā)展為目標(biāo)，人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的新的發(fā)展觀。它主要包括生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，三者相互影響，相互制約