第一篇：北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議制度

北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議制度

第一條為了加強(qiáng)我校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好有關(guān)部門之間協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定〉和〈國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)[1999]20號）、《中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、人事部、審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》（審辦發(fā)[2001]7號）和教育部財(cái)務(wù)司《關(guān)于切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》（教財(cái)[2000]21號）的精神，制定本制度。

第二條經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議的組成部門為黨委組織部、紀(jì)委、監(jiān)察處、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處，在北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨委組織部為牽頭部門。

第三條聯(lián)席會議由黨委組織部負(fù)責(zé)召集。聯(lián)席會議各部門指定一名干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，承辦有關(guān)工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在審計(jì)處。

第四條聯(lián)席會的主要職責(zé)是：

提出我校開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見，研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度、規(guī)定和政策措施；審定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，對未列入計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作做出安排；交流和通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況；研究解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的困難和問題。

第五條組織部的主要職責(zé)是：

1、根據(jù)干部管理、監(jiān)督工作的需要，于上年度末或干部調(diào)整調(diào)動時(shí)提出干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃，確定審計(jì)對象和內(nèi)容，提請校領(lǐng)導(dǎo)審批后向?qū)徲?jì)處送達(dá)委托書。

2、介紹被審計(jì)對象的有關(guān)情況。

3、在干部意向調(diào)任、轉(zhuǎn)任或離任前，委托審計(jì)處進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，否則不提請黨委研究。審計(jì)結(jié)果歸入考察材料，存入干部政績檔案。

4、反饋經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用情況。

5、對貫徹經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，利用審計(jì)結(jié)果的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

6、協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的困難和問題。

第六條紀(jì)委、監(jiān)察處的主要職責(zé)是：

1、每年按照廉政建設(shè)的要求，把領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作納入從源頭上預(yù)防和治理腐敗的總體安排，及時(shí)查處審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題。

2、受理經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的問題并反饋受理情況和處理結(jié)果。

3、根據(jù)信訪舉報(bào)情況，向聯(lián)席會議提出對重點(diǎn)對象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建議，并介紹被審計(jì)對象的有關(guān)情況。

4、對阻撓、拒絕經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，出具偽證、毀滅、轉(zhuǎn)移證據(jù)，隱瞞事實(shí)真相的行為進(jìn)行查處，保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利進(jìn)行。

5、對利用審計(jì)結(jié)果的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第七條審計(jì)處的主要職責(zé)是：

1、根據(jù)聯(lián)席會議審定的計(jì)劃編制審計(jì)計(jì)劃，根據(jù)組織部門的委托制定審計(jì)實(shí)施方案。

2、依法實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

3、審計(jì)結(jié)果報(bào)告征求被審計(jì)單位和個(gè)人意見后，提交委托部門。

第八條財(cái)務(wù)處的主要職責(zé)是：

1、審查監(jiān)督審計(jì)處編制的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，根據(jù)校領(lǐng)導(dǎo)的批示，將經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位并確保?？顚Ｓ?。

2、及時(shí)將上級有關(guān)部門頒發(fā)的財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策通報(bào)聯(lián)席會議成員。

3、審計(jì)處進(jìn)行審計(jì)時(shí)，積極協(xié)助工作，如實(shí)向?qū)徲?jì)處反映情況，提供會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表及其他與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料、資產(chǎn)及證明材料。

第九條經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議實(shí)行例會制度，每半年召開一次，每次聯(lián)席會議召開時(shí)間、議題由黨委組織部提出，報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)。如有特殊情況，可隨時(shí)召開。

第十條聯(lián)席會議成員要明確各自的職責(zé)，相互配合、互通情況、統(tǒng)一審議、統(tǒng)一認(rèn)識，共同做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

第十一條本制度由經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十二條本制度自發(fā)文之日起執(zhí)行。原《北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議制度》（北林審發(fā)[2002]5號）同時(shí)廢止。

北京林業(yè)大學(xué)審計(jì)處

二ΟΟ五年十月十日

第二篇：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議制度

平山縣審計(jì)局

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議制度

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，正確評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，確保審計(jì)工作質(zhì)量，做好各有關(guān)部門之間協(xié)調(diào)配合，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定本制度。第二條 聯(lián)席會議由平山縣審計(jì)局牽頭，縣紀(jì)委、縣委組織部、縣監(jiān)察局、縣人力資源和社會保障局、縣財(cái)政局等有關(guān)部門組成。

第三條 聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常管理工作。辦公室設(shè)在審計(jì)局，辦公室主任由審計(jì)局副局長張國華兼任，副主任由縣委組織部干部監(jiān)督科科長、縣紀(jì)委廉潔自律辦公室副主任張建革、縣審計(jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦公室主任王文軍兼任，辦公室成員為聯(lián)系會議成員單位有關(guān)處室的負(fù)責(zé)同時(shí)。聯(lián)席會議根據(jù)本規(guī)定負(fù)責(zé)日常工作。第四條 聯(lián)席會議的主要職責(zé)：

（一）研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃；

（二）組織開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；

（三）交流通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況；

（四）協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的困難和問題；

（五）督促檢查經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的落實(shí)與處理；

（六）商定其他有關(guān)事項(xiàng)。

第五條 聯(lián)席會議組成部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，相互配合，共同做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

第六條 縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局的主要職責(zé)：

（一）按照廉政建設(shè)的要求，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作納入我縣預(yù)防和治理腐敗問題的總體安排;

（二）根據(jù)信訪、舉報(bào)等所掌握的情況，向聯(lián)席會議提出對重點(diǎn)對象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建議；

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查、組織、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，協(xié)調(diào)解決審計(jì)工作中遇到的困難和問題，必要時(shí)參與審計(jì)實(shí)施工作；

（四）對審計(jì)查出的嚴(yán)重違法違紀(jì)案件線索立案查處，并將處理情況向聯(lián)席會議通報(bào);

（五）對利用審計(jì)結(jié)果的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將審計(jì)結(jié)果作為考核干部執(zhí)行廉政規(guī)定情況的依據(jù)。第七條 縣委組織部主要職責(zé)：

（一）根據(jù)需要和政府安排，與聯(lián)席會議各成員協(xié)商后，提出下一縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象計(jì)劃建議；

（二）對審計(jì)查明的嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)以及嚴(yán)重阻礙、拒絕審計(jì)的有關(guān)責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定采取必要的組織措施，將涉及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有關(guān)審計(jì)結(jié)果歸入領(lǐng)導(dǎo)干部檔案；

（四）完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，建立健全各項(xiàng)整改、責(zé)任追究制度。第八條 縣審計(jì)局的主要職責(zé)：

（一）將聯(lián)席會議確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，納入審計(jì)局審計(jì)工作計(jì)劃；

（二）組織實(shí)施有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體事項(xiàng);

（三）適時(shí)向聯(lián)席會議通報(bào)有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施情況;

（四）向聯(lián)席會議相關(guān)部門提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，并抄送被審計(jì)人及其所在單位、部門;

（五）及時(shí)了解和掌握審計(jì)意見、建議的落實(shí)情況，必要時(shí)進(jìn)行后續(xù)審計(jì);

（六）負(fù)責(zé)聯(lián)席會議辦公室的日常工作。第九條 縣人力資源和社會保障局的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)縣干部管理、監(jiān)督工作的需要，確定審計(jì)對象和內(nèi)容，向聯(lián)席會議提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的初步計(jì)劃；

（二）根據(jù)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，辦理具體委托審計(jì)事項(xiàng)；

（三）充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，對被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任、免職、辭職、退休等提出處理意見；

（四）將審計(jì)結(jié)果歸入考察材料，存入干部政績檔案。

第十條 縣財(cái)政局的主要職責(zé)：

（一）及時(shí)將上級有關(guān)部門頒發(fā)的財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策向聯(lián)席會議成員通報(bào)；

（二）協(xié)助審計(jì)局開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，提供審計(jì)所需的相關(guān)資料及證明材料；

（三）針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)財(cái)政、財(cái)務(wù)等方面的問題，完善管理制度，規(guī)范管理行為。

第十一條 聯(lián)席會議于每年年初和年底各召開一次，并可根據(jù)工作需要不定期召開。

第十二條 本制度由平山縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第三篇：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議制度

平山縣審計(jì)局

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議制度

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，正確評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，確保審計(jì)工作質(zhì)量，做好各有關(guān)部門之間協(xié)調(diào)配合，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定本制度。

第二條 聯(lián)席會議由平山縣審計(jì)局牽頭，縣紀(jì)委、縣委組織部、縣監(jiān)察局、縣人力資源和社會保障局、縣財(cái)政局等有關(guān)部門組成。

第三條 聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常管理工作。辦公室設(shè)在審計(jì)局，辦公室主任由審計(jì)局副局長張國華兼任，副主任由縣委組織部干部監(jiān)督科科長、縣紀(jì)委廉潔自律辦公室副主任張建革、縣審計(jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦公室主任王文軍兼任，辦公室成員為聯(lián)系會議成員單位有關(guān)處室的負(fù)責(zé)同時(shí)。聯(lián)席會議根據(jù)本規(guī)定負(fù)責(zé)日常工作。

第四條 聯(lián)席會議的主要職責(zé)：

（一）研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃；

（二）組織開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；

（三）交流通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況；

（四）協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的困難和問題；

（五）督促檢查經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的落實(shí)與處理；

（六）商定其他有關(guān)事項(xiàng)。

第五條 聯(lián)席會議組成部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，相互配合，共同做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

第六條 縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局的主要職責(zé)：

（一）按照廉政建設(shè)的要求，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作納入我縣預(yù)防和治理腐敗問題的總體安排;

（二）根據(jù)信訪、舉報(bào)等所掌握的情況，向聯(lián)席會議提出對重點(diǎn)對象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建議；

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查、組織、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，協(xié)調(diào)解決審計(jì)工作中遇到的困難和問題，必要時(shí)參與審計(jì)實(shí)施工作；

（四）對審計(jì)查出的嚴(yán)重違法違紀(jì)案件線索立案查處，并將處理情況向聯(lián)席會議通報(bào);

（五）對利用審計(jì)結(jié)果的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將審計(jì)結(jié)果作為考核干部執(zhí)行廉政規(guī)定情況的依據(jù)。

第七條 縣委組織部主要職責(zé)：

（一）根據(jù)需要和政府安排，與聯(lián)席會議各成員協(xié)商后，提出下一縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象計(jì)劃建議；

（二）對審計(jì)查明的嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)以及嚴(yán)重阻礙、拒絕審計(jì)的有關(guān)責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定采取必要的組織措施，將涉及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有關(guān)審計(jì)結(jié)果歸入領(lǐng)導(dǎo)干

部檔案；

（四）完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，建立健全各項(xiàng)整改、責(zé)任追究制度。

第八條 縣審計(jì)局的主要職責(zé)：

（一）將聯(lián)席會議確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，納入審計(jì)局審計(jì)工作計(jì)劃；

（二）組織實(shí)施有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體事項(xiàng);

（三）適時(shí)向聯(lián)席會議通報(bào)有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施情況;

（四）向聯(lián)席會議相關(guān)部門提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，并抄送被審計(jì)人及其所在單位、部門;

（五）及時(shí)了解和掌握審計(jì)意見、建議的落實(shí)情況，必要時(shí)進(jìn)行后續(xù)審計(jì);

（六）負(fù)責(zé)聯(lián)席會議辦公室的日常工作。

第九條 縣人力資源和社會保障局的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)縣干部管理、監(jiān)督工作的需要，確定審計(jì)對象和內(nèi)容，向聯(lián)席會議提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的初步計(jì)劃；

（二）根據(jù)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，辦理具體委托審計(jì)事項(xiàng)；

（三）充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，對被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任、免職、辭職、退休等提出處理意見；

（四）將審計(jì)結(jié)果歸入考察材料，存入干部政績檔案。

第十條 縣財(cái)政局的主要職責(zé)：

（一）及時(shí)將上級有關(guān)部門頒發(fā)的財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策向聯(lián)席會議成員通報(bào)；

（二）協(xié)助審計(jì)局開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，提供審計(jì)所需的相關(guān)資料及證明材料；

（三）針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)財(cái)政、財(cái)務(wù)等方面的問題，完善管理制度，規(guī)范管理行為。

第十一條 聯(lián)席會議于每年年初和年底各召開一次，并可根據(jù)工作需要不定期召開。

第十二條 本制度由平山縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第四篇：離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度

涂家垴鎮(zhèn)村黨組織書記離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度

一、村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況

任期內(nèi)農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否增長；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成；村級集體資產(chǎn)是否增值和債務(wù)是否下降；財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和民主理財(cái)?shù)葍?nèi)部控制制度是否健全等。

二、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況

各項(xiàng)收入是否及時(shí)、足額入帳，有無侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“帳外帳”或“小金庫”等問題；是否存在通過虛增債權(quán)的手段來虛增收入以及將收入或非法收入掛在往來帳上虛增債務(wù)等問題；有無濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)和長期占用集體資金的問題；是否存在未按民主程序，私下交易變賣土地等問題。

三、農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題

1、集體資產(chǎn)處置。主要審計(jì)：村集體企業(yè)改制、并村過程中集體資產(chǎn)的處置情況，有無非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)的行為等。

2、債權(quán)、債務(wù)管理。主要審計(jì)：村里舉債是否經(jīng)村民代表大會討論，按規(guī)定的審批程序辦理；是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借債；是否擅自為企業(yè)貸款提供擔(dān)保、抵押，導(dǎo)致新增債務(wù)；有無借債進(jìn)行達(dá)標(biāo)升級活動等情況。

3、土地發(fā)包、承包。主要審計(jì)：“四荒”等資源型資產(chǎn)的發(fā)包是否采取招標(biāo)、拍賣、租賃、參股等方式，是否簽訂規(guī)范的承包合同；村級基建工程是否公開招標(biāo)，有無“人情”承包和“以權(quán)”承包等。

4、專項(xiàng)資金管理。主要審計(jì)：上級劃撥或接受社會捐贈的資金和物資的管理、使用情況；糧食直補(bǔ)資金的發(fā)放情況等。

5、財(cái)務(wù)公開。主要審計(jì)：財(cái)務(wù)公開是否全面、直實(shí)、及時(shí)、規(guī)范；村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的程序是否規(guī)范，資金收取是否超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍以及資金的使用情況等。

四、其他需要審計(jì)的事項(xiàng)等

2010 年4月16日 中共涂家垴鎮(zhèn)黨政辦

第五篇：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度完善

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對公共權(quán)力尋租的遏制作用及其制度完善摘要：本文深入分析了公共權(quán)力尋租對國家良治的影響，在此基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和實(shí)證分析，揭示了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對公共權(quán)力尋租的遏制作用機(jī)理及其成效，指出了以遏制權(quán)力尋租推動國家良治目標(biāo)下現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度性缺陷，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 公共權(quán)力尋租 國家良治

根據(jù)卡內(nèi)基·梅隆基金會的估計(jì)，僅在2001年，我國政府部門權(quán)力尋租所導(dǎo)致的腐敗經(jīng)濟(jì)成本合計(jì)為3430億元，占當(dāng)年GDP總額的4.79%。當(dāng)前，公共權(quán)力尋租已經(jīng)滲透到我國國家治理的各個(gè)層面，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘只是冰山一角。那么，公共權(quán)力尋租究竟對國家良治有怎樣的影響；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為何能夠遏制權(quán)力尋租行為；當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度設(shè)計(jì)還存在哪些不足又該如何改進(jìn)。這些都是筆者試圖回答的問題。

一、公共權(quán)力尋租對國家良治的影響

（一）公共權(quán)力尋租滋生的原因。

公共權(quán)力尋租是指公共權(quán)力代理人違背委托人的意愿，濫用行政權(quán)或監(jiān)管權(quán)，通過對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)謀取私利的行為。在我國，公共權(quán)力尋租的滋生和蔓延有其理論和現(xiàn)實(shí)兩方面的原因。一方面，按照公共選擇理論，在市場經(jīng)濟(jì)國家中,政治家和公務(wù)員都是有著強(qiáng)烈利己動機(jī)，追求個(gè)人利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”，一旦權(quán)力在握便在客觀上存在以權(quán)謀私的沖動。另一方面，目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，行政權(quán)力對市場行為的過度干預(yù)和尚未健全的市場經(jīng)濟(jì)體制為“公共權(quán)力尋租”提供了溫床——政府官員既要制定“游戲規(guī)則”，又要“參加游戲”,不夠公開透明的游戲過程使公共資源極易被規(guī)則制定者加以利用，導(dǎo)致權(quán)力的市場化和商品化；而權(quán)力的分化與擴(kuò)張又派生出強(qiáng)大的利益集團(tuán)，加劇了公共權(quán)力尋租行為的擴(kuò)散。

（二）公共權(quán)力尋租的危害。

倘若公共權(quán)力尋租只是少數(shù)官員與不法商人沆瀣一氣，利用公共資源配置權(quán)從市場獲取高額回報(bào)的伎倆，那至多是一種“腐敗加投機(jī)”的活動。然而事實(shí)并非如此，公共權(quán)力尋租像極了“蝴蝶效應(yīng)”中的那對翅膀，輕輕一扇，帶來的后果卻是災(zāi)難性的，其對國家良治的危害可以歸納以下五個(gè)方面：

一是對財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生負(fù)面影響。根據(jù)Tanzi和Davoodi的研究,如果新加坡公共權(quán)力尋租的嚴(yán)重程度提高到巴基斯坦的水平,其財(cái)政支出占GDP的比例將上升1.6%,政府稅收占GDP的比例將下降10%。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面，相較于基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)等“軟件”項(xiàng)目，地方政府官員從公路橋梁建設(shè)等“硬件”項(xiàng)目中能得到更多的“租金”，同時(shí)也能彰顯更多的顯性政績，因此，“硬件”投資占財(cái)政預(yù)算的比例一再提高，大量的重復(fù)建設(shè)和“形象工程”侵占了原本應(yīng)該投向某些民生領(lǐng)域的資金，造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。

二是對公共投資產(chǎn)出效率產(chǎn)生負(fù)面影響。我國公共投資預(yù)算的約束機(jī)制偏軟，使腐敗“租金”轉(zhuǎn)化為某種“暗稅”，在官企雙方的“合謀”下成為項(xiàng)目預(yù)算的附加，大量資金被“灰色蒸發(fā)”，投資成本隨之也被“高估”,這部分解釋了我國普遍存在的公共投資項(xiàng)目建設(shè)“決算>預(yù)算>概算”的“三超”現(xiàn)象，也導(dǎo)致了公共投資產(chǎn)出效率的降低。

三是對私人投資和外商直接投資產(chǎn)生負(fù)面影響。莫羅根據(jù)57個(gè)國家1971-1979年間以及68個(gè)國家1980-1983年間的資料,研究發(fā)現(xiàn)腐敗指數(shù)下降1%,私人投資占GDP的比重就上升2.9%。此外，東道國的權(quán)力尋租嚴(yán)重程度對外商直接投資有顯著的負(fù)面影響——世界銀行顧問魏尚金通過對14個(gè)來源國對41個(gè)東道國直接投資的實(shí)證分析表明，腐敗指數(shù)每上升一個(gè)等級，外商直接投資便下降11%，相當(dāng)于邊際稅率提高3.6%四是對貧困人口和收入分配產(chǎn)生負(fù)面影響。中央的惠民政策在一些地方往往“口實(shí)而惠不至”，其根本原因在于地方官員在“切蛋糕”時(shí)會自然地偏向于能夠帶來豐厚“租金”的利益集團(tuán)和能夠產(chǎn)生顯性政績的投資項(xiàng)目。長此以往，貧困問題將更加惡化與持久，Gupta等學(xué)者利用ICRG指數(shù)和1980~1997年間國家層面的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國家的腐敗指數(shù)惡化一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，基尼系數(shù)將增加4%。

五是對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會秩序產(chǎn)生負(fù)面影響。公共權(quán)力尋租會產(chǎn)生強(qiáng)大的利益集團(tuán)，而這些利益集團(tuán)為了維護(hù)既得利益，將想法設(shè)法阻止經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和制度向有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。這種官企之間“權(quán)利博弈”的互生關(guān)系一旦曝露在陽光下，勢必對政府公信力造成極大的損害。與此同時(shí)，當(dāng)大量通過非法手段或權(quán)力捷徑迅速增加財(cái)富的案例演變?yōu)橐环N思維定式，將極大地挫傷社會的生產(chǎn)積極性，對公平正義的社會價(jià)值觀產(chǎn)生沖擊，最終影響社會穩(wěn)定。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對公共權(quán)力尋租的遏制作用

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以遏制公共權(quán)力尋租推動國家良治的理論基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)源于政府官員所承擔(dān)的 “受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任”。公共權(quán)力的擁有者能夠在多大程度上意識到自己所承擔(dān)的受托責(zé)任、法律又能在多大程度上保證他們勤勉盡職地履行受托責(zé)任，合法并有效地使用公共資源，是判斷一個(gè)國家民主和法治程度的重要指針。

在政府行政領(lǐng)域，社會公眾、政府行政主管部門和執(zhí)行機(jī)關(guān)三個(gè)主體,構(gòu)成了一個(gè)基于公共資源的公共權(quán)力委托代理鏈和行政管理鏈。委托關(guān)系的間接性和管理關(guān)系的直接性，導(dǎo)致了權(quán)力的非對稱性，即出現(xiàn)了“弱勢委托人”與“強(qiáng)勢代理人”的局面。在這種情況下，代理人的自利屬性、監(jiān)督機(jī)制的缺失和信息不對稱都會導(dǎo)致公共權(quán)力尋租的發(fā)生。要防止公共權(quán)力異化和公共資源被濫用，在委托人弱勢和代理人強(qiáng)勢的格局不可能打破的前提下，只有依靠相對獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)施目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，通過可靠地確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任受托目標(biāo)并根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行獎懲，強(qiáng)化對公共權(quán)力配置與使用的監(jiān)督制約[7]，從而推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)社會公平正義，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動實(shí)現(xiàn)國家良治。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對公共權(quán)力尋租遏制作用的機(jī)理及其成效。

我國現(xiàn)行的政府權(quán)力架構(gòu)極易導(dǎo)致權(quán)力的過度集中，特別是在一些經(jīng)濟(jì)要害部門，往往一項(xiàng)政策的偏廢和監(jiān)管尺度的松緊就能影響數(shù)千家企業(yè)的興衰存亡和壟斷行業(yè)的既得利益。而這些公共權(quán)力往往只掌握在少數(shù)幾個(gè)人手上，使他們在“權(quán)錢交易市場”中成了公共資源“壟斷者”，誰的話語權(quán)和決策權(quán)越強(qiáng)，誰在公共權(quán)力尋租中便握有“定價(jià)權(quán)”，從而通過“出賣”公共資源實(shí)現(xiàn)利益最大化。

作為“理性的經(jīng)濟(jì)人”，只有當(dāng)收益遠(yuǎn)大于成本時(shí)，政府官員才會冒著“烏紗帽被摘”的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行權(quán)力尋租。對他們而言，C（m, f, u）表示公共權(quán)力尋租成本。其中，m是其一旦被查處后能夠用貨幣衡量的物質(zhì)金錢損失，f是其東窗事發(fā)后無法直接用貨幣衡量的社會地位、聲譽(yù)和自由損失，u是其他成本，如心理負(fù)擔(dān)等。

如果用圖來描述政府官員作為公共資源“壟斷者”進(jìn)行權(quán)力尋租的成本與收益。其中，邊際成本曲線PC表示每進(jìn)行一次“權(quán)錢交易”（可視為售出一個(gè)單位的“公共資源”）所付出的成本；平均總成本曲線AC反映

了同一官員在連續(xù)多次的“權(quán)錢交易”中尋租成本的變動趨勢，初犯時(shí)極大的心理負(fù)擔(dān)u會產(chǎn)生較高的尋租成本C，但隨著次數(shù)的增加，尋租成本會逐漸降低并趨于穩(wěn)定，當(dāng)尋租行為突破一定的界限（如賄金高到可以被判極刑）或難度加大后（如可能觸及其他利益集團(tuán)的利益），尋租成本又會隨之抬高，因此AC呈現(xiàn)出“U”形；D和PS分別是尋租官員面臨的需求曲線和邊際收益曲線，由于是公共資源的“壟斷者”，他們同時(shí)掌握著公共資源的“供給量”和“定價(jià)權(quán)”，因此，我們無須畫出供給曲線。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中壟斷企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤最大化的定價(jià)原則，我們可以近似地認(rèn)為，當(dāng)邊際成本PC與邊際收益PS相等時(shí)，其交點(diǎn)所對應(yīng)的產(chǎn)量Q能夠使尋租官員（公共資源的“壟斷者”）實(shí)現(xiàn)利潤最大化，進(jìn)而我們可以通過需求曲線D，找出壟斷價(jià)格E，此時(shí)方框ABDE的面積就等于尋租官員的“壟斷利潤”。

當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)要比經(jīng)濟(jì)模型來得更加復(fù)雜而多變，對于尋租官員來說，即便其已身居高位，并壟斷了大量的公共資源，在做出“權(quán)錢交易”的決策時(shí)依舊會受到許多外部因素的影響，這直接表現(xiàn)為尋租成本C（m, f, u）的變化。

首先，我們不妨來看看短期性的警示（如參觀監(jiān)獄、觀看警示教育片等）和檢查（包括上級主管部門和相應(yīng)監(jiān)管部門的例行檢查）對公共資源“壟斷者”尋租成本及收益的影響。短期的警示或檢查活動會使一定時(shí)期內(nèi)每一次“權(quán)錢交易”所付出的成本增加，在圖中表現(xiàn)為邊際成本曲線PC的斜率提高，形成新的邊際成本曲線PC′，此時(shí)，當(dāng)產(chǎn)量等于Q1，壟斷價(jià)格等于E1時(shí)，尋租官員實(shí)現(xiàn)“壟斷利潤”最大化。對比一下前后兩次實(shí)現(xiàn)“壟斷利潤”最大化的產(chǎn)量和壟斷價(jià)格，我們不難發(fā)現(xiàn)，面對短期性的警示和檢查，“理性”的官員如果依舊選擇鋌而走險(xiǎn)，那么必然會在減少“權(quán)錢交易”次數(shù)（Q1E）。這體現(xiàn)了警示和檢查等短期性活動對公共權(quán)力尋租的抑制作用：一方面，“權(quán)錢交易”次數(shù)的減少意味著公共資源被侵占和濫用的概率降低；另一方面，對賄金心理預(yù)期的增加會讓一部分“資本不夠雄厚”或“扛風(fēng)險(xiǎn)能力較弱”的企業(yè)打消尋租的念頭。然而，這種抑制作用有其局限性：一是警示或檢查的短期性只能在“有效期”內(nèi)使官員尋租的邊際成本增加，風(fēng)聲一過便“一切照舊”；二是職位越高的尋租官員邊際成本增加的幅度越小，因?yàn)楣賵鲩啔v越豐富，抗壓能力越強(qiáng)；且同級別的檢查往往缺乏“力度”和“深度”；三是無法徹底抑制住官員的尋租沖動，在減少“權(quán)錢交易”次數(shù)的情況下如果能夠?qū)①V金提高到心理預(yù)期，依舊會帶來無法抗拒的高額收益，那么權(quán)力尋租行為還是會發(fā)生。

與短期性的警示或檢查活動不同，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對公共資源“壟斷者”尋租成本及收益會造成影響。由于官員在任期內(nèi)個(gè)人的履責(zé)、守法、廉政情況及其所負(fù)責(zé)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支活動都要接受審計(jì)，審計(jì)實(shí)施的時(shí)間既可能在任期結(jié)束后也可能在任中，審計(jì)內(nèi)容將溯及既往并可能延伸到體制外的企業(yè)和部門，從而對官員尋租成本的影響周期會延展至整個(gè)從政生涯。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將增加官員尋租的平均總成本，在圖中表現(xiàn)為平均總成本曲線AC被提升至AC′，此時(shí)我們可以清楚地看到，當(dāng)產(chǎn)量為Q時(shí)（圖2-1中實(shí)現(xiàn)“壟斷利潤”最大化的產(chǎn)量），方框AB2D2E的面積要明顯小于方框ABDE的面積，即官員尋租的凈收益減少了。倘若經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作力度不斷加大（在圖中表現(xiàn)為平均總成本曲線不斷被提升），官員尋租的利潤空間便會被不斷擠壓，最終變成“無利可圖”，此時(shí)“理性”的官員將徹底放棄權(quán)力尋租。

現(xiàn)在，我們可以得出結(jié)論，無論在作用對象的范圍、作用效果的強(qiáng)弱、作用周期的長短等各個(gè)方面，相較于短期性警示或檢查活動，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠通過消弭官員尋租動因，追究違規(guī)官員責(zé)任，從根本上遏制公共權(quán)力尋租行為，從而最大限度地降低公共資源被濫用的可能性，這在實(shí)踐中也得到了證明——1998年至2010年，審計(jì)機(jī)關(guān)對43萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中審計(jì)署對151名省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

和中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；通過審計(jì)查出領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄及侵吞國有資產(chǎn)等個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題金額21億元，由領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任造成的違紀(jì)違規(guī)和損失浪費(fèi)金額680多億元；與此同時(shí)，相關(guān)責(zé)任人被嚴(yán)肅問責(zé)，其中7600人被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)，16000人受到免職、降職、撤職和其他處分，一大批正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、工作實(shí)績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，因?qū)徲?jì)結(jié)果反映較好而受到肯定和提拔。

三、遏制公共權(quán)力尋租目標(biāo)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的完善與創(chuàng)新

（一）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度性缺陷。

一是缺乏前瞻性。2008年的“郭京毅案”讓我們看到了在政策制定環(huán)節(jié)發(fā)生公共權(quán)力尋租的可能性，與“事后尋租”相比，這種事前的尋租活動關(guān)乎各方的利益分配，關(guān)乎社會的公平正義，甚至?xí)椅磥淼恼谓?jīng)濟(jì)走向產(chǎn)生重要影響。然而，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度在防范“事前尋租”方面仍屬空白。

二是存在滯后性。一方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在實(shí)踐中一般是先離任后審計(jì)，只具備事后監(jiān)督功能，卻難以發(fā)揮全程控制作用。另一方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)往往只關(guān)注已成氣候的“尋租領(lǐng)域”，而對苗頭性和傾向性“尋租領(lǐng)域”缺乏預(yù)見性，未能及時(shí)安排審計(jì)。

三是問責(zé)顯不足。就審計(jì)問責(zé)內(nèi)容而言，“任中問責(zé)”、“不作為問責(zé)”和“績效問責(zé)”仍然涉足不深。就審計(jì)問責(zé)的時(shí)效性而言，往往是針對離任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行，有時(shí)甚至異化為事故發(fā)生后的善后程序，由此帶來的審計(jì)問責(zé)與干部調(diào)任、事故處理的時(shí)間差必然導(dǎo)致審計(jì)問責(zé)實(shí)際效用遞減。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的完善與創(chuàng)新——以遏制公共權(quán)力尋租為目標(biāo)。

一是將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)引入公共政策評估，預(yù)防“立法腐敗”?，F(xiàn)階段正在進(jìn)行的政府職能轉(zhuǎn)變，將減少政府官員對市場經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，此時(shí)舊的權(quán)力擁有者和新的利益集團(tuán)會轉(zhuǎn)而通過“制度供給”的方式，形成新的“政治創(chuàng)租”。因此，有必要在公共政策評估中引入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，一方面，通過事前確認(rèn)政策制定者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，力促“制度供給”程序的合規(guī)性；另一方面，從對社會各個(gè)利益階層影響的角度，對政策實(shí)施效果進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，發(fā)表審計(jì)意見，保證“制度供給”結(jié)果的有效性。

二是著力加強(qiáng)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，預(yù)防“權(quán)力期權(quán)化”。《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》第五條明確指出，根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要，可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。應(yīng)該說這為預(yù)防“權(quán)力期權(quán)化”增加了一道防線。下一步，應(yīng)積極探索將離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合的有效方式；推行黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)；嘗試對不同層級和類型的領(lǐng)導(dǎo)干部分別建立評價(jià)指標(biāo)；健全審計(jì)結(jié)果公告和運(yùn)用機(jī)制；充分發(fā)揮任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對“權(quán)力期權(quán)化”的預(yù)警和威懾功能。

三是完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)體系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的初級目標(biāo)是追究責(zé)任、防微杜漸，最終目標(biāo)是促進(jìn)政府有為、官員廉潔。要確保這兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須抓緊完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)體系。一方面，要建立全方位、多渠道、高效率的公眾投訴平臺，推動良性互動的動態(tài)問責(zé)，同時(shí)最大限度地公開處理過程和結(jié)果，使公眾全面的了解問責(zé)情況，樹立和強(qiáng)化政府公信力。另一方面，在制度設(shè)計(jì)層面必須做到四個(gè)“結(jié)合”和四個(gè)“側(cè)重”，即過錯(cuò)問責(zé)與無為問責(zé)相結(jié)合，側(cè)重于無為問責(zé)；行政問責(zé)與法律問責(zé)相結(jié)合，側(cè)重于法律問責(zé)；組織問責(zé)與個(gè)人問責(zé)相結(jié)合，側(cè)重于個(gè)人問責(zé)；行為問責(zé)與后果問責(zé)相結(jié)合，側(cè)重于后果問責(zé)。