第一篇：中國人民銀行寧波市中心支行《關(guān)于加強和改進金融服務(wù)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》

中國人民銀行寧波市中心支行《關(guān)于加強和改進金融服務(wù)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》（甬銀發(fā)〔2012〕26號）

人民銀行各縣（市、區(qū)）支行；國開銀行寧波市分行，各政策性銀行寧波（市）分行、國有商業(yè)銀行寧波市分行、股份制商業(yè)銀行寧波分行，郵儲銀行寧波分行，寧波銀行，各城市商業(yè)銀行寧波分行，省農(nóng)信聯(lián)社寧波辦，綠葉城信社，各外資銀行寧波分行，昆侖信托公司，華融租賃寧波分公司，寧波港財務(wù)公司，銀聯(lián)寧波分公司： 為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議和人民銀行工作會議精神，執(zhí)行好穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮金融對寧波市“六個加快”戰(zhàn)略實施、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動作用，更好地支持實體經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展，提出如下指導意見，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

一、提高認識，切實加強對實體經(jīng)濟發(fā)展的金融支持

（一）牢固樹立金融必須服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的指導思想。實體經(jīng)濟是金融發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有實體經(jīng)濟，金融發(fā)展就會變成無源之水、無根之木。金融發(fā)展必須服務(wù)于實體經(jīng)濟的運行，從多方面采取措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。各金融機構(gòu)必須正確認識實體經(jīng)濟與金融發(fā)展的關(guān)系，始終堅持金融業(yè)與實體經(jīng)濟共同發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，堅決落實金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，在支持實體經(jīng)濟中求發(fā)展，在提高金融服務(wù)水平上下功夫，全面提高服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)量和水平。

（二）深入開展“金融支持實體經(jīng)濟服務(wù)年”活動。為扎實有效地推動“金融支持實體經(jīng)濟服務(wù)年活動”開展（具體活動方案將另行行文下發(fā)），我中心支行成立以宋漢光行長為組長、周偉軍副行長、工會宋建江主任為副組長、相關(guān)職能部門參加的“金融支持實體經(jīng)濟服務(wù)年”活動領(lǐng)導小組。人民銀行各縣（市、區(qū)）支行和各金融機構(gòu)要落實“一把手”負責制，建立相應(yīng)的領(lǐng)導小組和工作機制，制定上下聯(lián)動、廣泛參與的活動方案，加強動員、監(jiān)督和考核，層層落實責任。各金融機構(gòu) “一把手”要組織開展實地走訪，帶頭深入基層了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和融資需求，幫扶企業(yè)破解經(jīng)營困境和融資難題，全力落實金融支持服務(wù)實體經(jīng)濟的各項措施。

二、保持合理的社會融資規(guī)模，有效滿足實體經(jīng)濟發(fā)展的資金需求

（三）合理把握信貸投放的總量和節(jié)奏。2012年，人民銀行將根據(jù)經(jīng)濟金融運行情況，按照“總量適度、審慎靈活、定向支持”的要求，對貨幣政策適時適度進行預調(diào)微調(diào)。各金融機構(gòu)要準確把握金融宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點，高度重視存款增長放緩的約束，妥善解決資金來源與運用之間的矛盾，確保信貸總量與實體經(jīng)濟的發(fā)展需求相適應(yīng)，投放節(jié)奏與實體經(jīng)濟的運行節(jié)奏相銜接。商業(yè)銀行分支行要積極向上級行爭取政策傾斜和資金支持，地方法人金融機構(gòu)要合理安排流動性，保持信貸投放適度均衡增長，有效發(fā)揮“支農(nóng)支小”的主力軍作用。我中心支行將按照宏觀審慎管理的要求，積極運用差別存款準備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的金融支持力度。

（四）支持實體經(jīng)濟積極利用銀行間市場進行直接融資。加大銀行間債券市場企業(yè)債務(wù)融資工具宣傳、推介和承銷力度，積極推動政府部門建立相關(guān)激勵機制，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合票據(jù)，引導金融機構(gòu)做好推薦、承銷等相關(guān)服務(wù)工作，更好地滿足企業(yè)多樣化投融資需求。積極推進“區(qū)域集優(yōu)”計劃，推動非公開定向發(fā)行，加強與地方政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實推動信用增進支持和服務(wù)工作。支持符合條件的地方法人金融機構(gòu)發(fā)行金融債券、次級債券和混合資本債券，增強支持實體經(jīng)濟的資金和資本實力。支持符合條件的農(nóng)村合作金融機構(gòu)加入銀行間同業(yè)拆借市場和銀行間債券市場，提高農(nóng)村合作金融機構(gòu)在銀行間市場的參與度，更多地吸引全國金融市場資源服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

（五）大力拓寬實體經(jīng)濟融資渠道。穩(wěn)步開展各類非信貸融資業(yè)務(wù)，引導金融資源更多流入實體經(jīng)濟。積極開展廠商租賃、直租、售后回租等融資租賃業(yè)務(wù)，探索單船單機融資租賃業(yè)務(wù)，支持企業(yè)設(shè)備更新。鼓勵信托公司發(fā)揮渠道優(yōu)勢，通過集合債權(quán)信托、股權(quán)信托、項目信托等方式引導社會資金支持實體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵銀行、信托、融資租賃、擔保、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等各方加強合作，探索建立資源集成、優(yōu)勢互補、風險共擔的多元化投融資機制，發(fā)展債權(quán)、股權(quán)相結(jié)合的融資模式，滿足實體經(jīng)濟多元化融資需求。

三、著力優(yōu)化信貸投向結(jié)構(gòu)，推動實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

（六）加大對“六個加快”戰(zhàn)略實施的金融支持。積極參與市委、市政府組織開展的“六個加快”重大項目突破年活動，加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大城市區(qū)塊項目、重大產(chǎn)業(yè)項目和重大民生項目等領(lǐng)域的金融支持，各商業(yè)銀行要以總行直貸、銀團貸款等形式增強對大項目、大企業(yè)的融資服務(wù)能力，優(yōu)先滿足重點在建續(xù)建項目的合理資金需求。支持我市海洋經(jīng)濟發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)，加強對港航服務(wù)業(yè)、臨港先進制造業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海島資源開發(fā)等領(lǐng)域的金融支持，力爭“十二五”期間涉海信貸投入增速高于各項貸款增速。

（七）加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合。加強科技金融合作，加大對關(guān)系轄區(qū)經(jīng)濟長遠發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的金融支持，引導企業(yè)加快技術(shù)改造升級和科技創(chuàng)新，提升轄區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。加大對文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等的金融支持，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展綠色信貸，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)能減排技術(shù)改造等方面的信貸支持。

（八）改進和加強“三農(nóng)”金融支持工作。全面改進和加強“三農(nóng)”金融支持工作，進一步擴大支農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于其全部貸款增速。加強對農(nóng)房“兩改”和城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持，推動衛(wèi)星城市、中心鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加強對農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的金融支持，加強對農(nóng)業(yè)科技、訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的金融支持，切實增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。深入推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，推廣股份經(jīng)濟合作社股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村住房等“多權(quán)一房”抵（質(zhì)）押擔保方式，不斷擴大農(nóng)村貸款抵押擔保物范圍。

（九）進一步完善中小微型企業(yè)金融服務(wù)。切實加大對中小微型企業(yè)的信貸投放力度，重點突出對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場、有發(fā)展前景、誠信經(jīng)營企業(yè)的金融支持，確保中小微型企業(yè)貸款增速高于全部貸款增速。對符合信貸條件和轉(zhuǎn)型升級要求、但因外部原因?qū)е沦Y金周轉(zhuǎn)暫時出現(xiàn)困難的中小企業(yè)，要及時滿足其資金需求，不抽貸、壓貸。金融機構(gòu)要按照中小微型企業(yè)的融資需求特點，加強小企業(yè)信貸專營機構(gòu)建設(shè)，進一步下放信貸審批權(quán)限，簡化審批流程，開辟信貸審批綠色通道，加強對新型融資模式、服務(wù)手段、信貸產(chǎn)品及抵質(zhì)押方式的創(chuàng)新和推廣，規(guī)范發(fā)展票據(jù)承兌、信用證、保理、信托理財?shù)葮I(yè)務(wù)，提高中小微型企業(yè)融資能力。合理確定貸款利率定價水平和各項收費標準，堅決禁止各種附加在貸款業(yè)務(wù)上的不合理要求和收費，切實減輕中小微型企業(yè)財務(wù)負擔。

四、生金融服務(wù)，促進實現(xiàn)包容性增長

（十）繼續(xù)嚴格執(zhí)行差別化住房信貸政策。進一步鞏固房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的效果，抑制投資投機性購房需求，切實改善首套普通住房信貸服務(wù)，在首付比例和貸款利率上適當予以優(yōu)惠，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。積極支持中小戶型、中低價位普通商品住房建設(shè)，保持房地產(chǎn)開發(fā)貸款合理增長，促進擴大有效供給。在風險可控的前提下，加大對公共租賃房等保障性住房的信貸支持。嚴格執(zhí)行商品房預售資金監(jiān)管，切實防范房地產(chǎn)市場風險。

（十一）積極做好“民生”領(lǐng)域金融服務(wù)工作。大力發(fā)展消費信貸業(yè)務(wù)，加大消費信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，積極培育新的消費信貸增長點，著力擴大居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費需求。以推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為中心，積極開辦針對在校大學生、高校畢業(yè)生、退伍軍人、婦女、農(nóng)民工、農(nóng)村青年、城鎮(zhèn)就業(yè)和生活困難群眾、殘疾人、勞動密集型小企業(yè)等的小額擔保貸款業(yè)務(wù)，完善貸款管理模式，不斷擴大貸款覆蓋面。創(chuàng)新?lián)７绞胶头?wù)機制，拓展大學生“村官”融資擔保能力。進一步落實銀校合作協(xié)議，改進和完善助學貸款業(yè)務(wù)，擴大助學貸款覆蓋面。推進金融IC卡多應(yīng)用試點，以“五〃一服務(wù)卡”推廣、寧波市社會保障卡加載金融功能為契機，將金融IC卡多應(yīng)用試點打造成惠民工程和暖心工程。

五、促進貿(mào)易投資便利化，支持開放型實體經(jīng)濟發(fā)展

（十二）全面深化貿(mào)易外匯管理便利化改革。深化縣支局外匯主體監(jiān)管試點工作，為實體經(jīng)濟企業(yè)辦理各類外匯業(yè)務(wù)提供“一站式”服務(wù)。扎實做好進口付匯改革，開展進出口核銷改革，進一步簡化合規(guī)企業(yè)進口付匯單證，取消進出口收付匯核銷和出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查手續(xù)，便利企業(yè)貿(mào)易收付匯。推廣出口收入存放境外，降低企業(yè)經(jīng)營成本。探索建立銀行國際收支輔導員制度，提高涉匯企業(yè)國際收支申報和核銷效率，加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。發(fā)揮短期外債管理政策導向作用，對貿(mào)易融資業(yè)務(wù)發(fā)展較快、資金投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的商業(yè)銀行給予短期外債指標傾斜。

（十三）積極開展外匯管理創(chuàng)新試點業(yè)務(wù)。落實境內(nèi)商業(yè)銀行對外債權(quán)登記試點，拓寬“走出去”企業(yè)融資渠道。用好中資企業(yè)借用外債政策，引導中資企業(yè)按照國際商業(yè)模式借用外債，擴大轄區(qū)短債指標中中資企業(yè)短債的額度比例，加大對中資企業(yè)合理、真實的境外貸款需求的支持力度。全面簡化外商直接投資外匯管理程序，促進外商直接投資便利化。推進地區(qū)外匯市場建設(shè)，幫助中小銀行合作辦理遠期結(jié)售匯業(yè)務(wù)，鼓勵銀行探索開展外匯衍生業(yè)務(wù)，為企業(yè)量身定制匯率避險產(chǎn)品，幫助企業(yè)積極應(yīng)對匯率風險。

（十四）穩(wěn)步推進跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展。加強跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)宣傳與推介，進一步做好貿(mào)易項下人民幣結(jié)算“增量擴面”工作，促進進出口人民幣結(jié)算均衡發(fā)展。深入推進資本項下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，大力發(fā)展境外直接投資人民幣業(yè)務(wù)、開立人民幣保函和境外項目人民幣貸款業(yè)務(wù)，便利企業(yè)境外投資、承攬工程；穩(wěn)步開展跨境人民幣貿(mào)易融資、鼓勵符合條件的企業(yè)赴境外人民幣市場發(fā)債等措施，進一步拓寬融資渠道；推動開展外商人民幣直接投資業(yè)務(wù)和人民幣外債業(yè)務(wù)，切實降低外商投資企業(yè)在實體投資中的匯兌成本以及“貨幣錯配”風險。大力推動跨境人民幣結(jié)算產(chǎn)品創(chuàng)新，積極探索個人項下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

六、加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，有效防范金融風險

（十五）著眼于支持實體經(jīng)濟開展金融創(chuàng)新。積極順應(yīng)利率市場化和人民幣匯率形成機制改革趨勢，深入開展調(diào)查研究，切實掌握實體經(jīng)濟金融服務(wù)需求，加強金融產(chǎn)品研發(fā)力度，開發(fā)適合各類實體經(jīng)濟主體需要的金融產(chǎn)品。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，在中小企業(yè)、“三農(nóng)”、個人創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域推廣使用手機信貸產(chǎn)品。加強與行業(yè)協(xié)會、專業(yè)經(jīng)濟合作組織、社會中介等合作，創(chuàng)新適合需求特點的聯(lián)動模式，提高金融服務(wù)的差異化、細分化和專業(yè)化程度，提高金融服務(wù)的效率和水平。

（十六）有效防范和化解金融風險。加強信貸管理和風控制度建設(shè)，強化信貸資金流向及用途的合規(guī)性管理，切實防范信貸資金違規(guī)進入民間借貸、房地產(chǎn)、股市等領(lǐng)域，確保信貸資金真正用于實體經(jīng)濟。加強對銀行貿(mào)易融資風險的防范，盡可能杜絕投機性融資“擠出”實體經(jīng)濟發(fā)展的正常融資需求。樹立全面風險管理意識，及時開展金融風險壓力測試，嚴格落實金融風險報告制度，對各類風險事件，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，推動風險早處置。加強“防火墻”建設(shè)，防范跨行業(yè)、跨市場風險，防范非正規(guī)金融及其他相關(guān)領(lǐng)域風險向金融體系傳導。

（十七）加強金融消費者權(quán)益保護。加強對金融消費者權(quán)益保護的宣傳教育，提高公眾的認知度。建立健全金融消費者權(quán)益保護的相關(guān)管理制度，理順投訴處理機制，明確專人作為聯(lián)絡(luò)員，做好制度和人員的報備工作。優(yōu)化考核機制，在產(chǎn)品開發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)切實履行說明真實情況的義務(wù)，保障客戶金融信息安全，確保金融消費者公平獲取金融服務(wù)。

七、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高實體經(jīng)濟資金使用效率

（十八）提高支付結(jié)算服務(wù)水平。優(yōu)化銀行卡使用環(huán)境，大力推進中小商戶銀行卡應(yīng)用，提高中小商戶接受銀行卡消費的積極性。改善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算服務(wù)，加大助農(nóng)取款業(yè)務(wù)的推廣力度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付結(jié)算服務(wù)站作用，使農(nóng)村單位和個人享受便利快捷的結(jié)算服務(wù)。完善寧波市票據(jù)電子交換系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能，進一步推廣支票實時業(yè)務(wù)、同城通存通兌業(yè)務(wù)和外幣通存業(yè)務(wù)，加快社會資金周轉(zhuǎn)速度，提高社會資金使用效率和銀行業(yè)經(jīng)營效率。規(guī)范發(fā)展第三方支付服務(wù)市場，鼓勵非金融機構(gòu)創(chuàng)新支付服務(wù)，提供形式多樣、符合公眾個性需求的支付結(jié)算產(chǎn)品。推進第四方物流市場網(wǎng)上結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展，支持和規(guī)范銀行機構(gòu)與大宗商品交易市場開展支付業(yè)務(wù)合作，助推寧波市“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)。

（十九）提升國庫服務(wù)效率。加強與財政部門合作，擴大國庫直接撥付實體經(jīng)濟資金范圍，深化國庫集中收付制度改革，研究實施財政資金支付全程無紙化處理，提高國庫服務(wù)效率。實施工會經(jīng)費收繳方式改革，便利企業(yè)繳納工會經(jīng)費，降低企業(yè)繳費成本。進一步深化包括出口退稅在內(nèi)的所有退稅國庫“1小時”辦結(jié)制，落實退稅資金從國庫到商業(yè)銀行的全程實時監(jiān)控，保障退稅資金及時、準確劃入企業(yè)賬戶，減輕企業(yè)財務(wù)成本、緩解企業(yè)資金緊張狀況，支持我市實體經(jīng)濟發(fā)展。積極做好特定經(jīng)濟區(qū)域的國庫機構(gòu)設(shè)置工作，支持地方政府發(fā)展經(jīng)濟的需求。

（二十）推動社會信用體系建設(shè)。緊緊依托全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的征信系統(tǒng)，加快征信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，擴大征信系統(tǒng)的應(yīng)用范圍和覆蓋面，有效應(yīng)用征信系統(tǒng)信息。積極推動中小企業(yè)信用體系建設(shè)，引導金融機構(gòu)加大對信用較好的中小企業(yè)支持力度。繼續(xù)推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，全面開展青年信用示范戶評定工作，增強金融服務(wù)的針對性和有效性，改善農(nóng)村金融服務(wù)和農(nóng)村信用環(huán)境。加強征信市場管理，規(guī)范商業(yè)銀行和征信機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。培育和發(fā)展征信服務(wù)市場，進一步拓展信用評級業(yè)務(wù)領(lǐng)域，促進內(nèi)外部評級的有機結(jié)合，推動信用評級市場有序、健康發(fā)展。

人民銀行各縣（市、區(qū)）支行和各金融機構(gòu)要認真做好將本指導意見的貫徹落實工作，貫徹落實情況于2012年2月29日前以正式文件形式報送我中心支行，并于每季后15日內(nèi)報送金融支持實體經(jīng)濟的工作措施、工作成效和下一步工作計劃。我中心支行將對金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟的工作進行督促指導，將該項工作納入綜合評價和信貸政策導向效果評估工作中，并通過編發(fā)簡報、召開經(jīng)驗交流會等形式及時推廣有關(guān)先進經(jīng)驗和做法。

二O 一二年二月十五日 關(guān)鍵字：貨幣信貸、實體經(jīng)濟、金融支持、意見

第二篇：市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)人行市中心支行關(guān)于金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展指導意見的通知

市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)人行市中心支行關(guān)于金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展指導意見的通知

宜府辦發(fā)〔2012〕48號

各縣市區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，宜昌開發(fā)區(qū)管委會，各大中型企業(yè)：

人行市中心支行《關(guān)于金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

二○一二年六月四日

關(guān)于金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的指導意見

人行市中心支行

為深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國金融工作會議精神，引導金融機構(gòu)認真落實穩(wěn)健貨幣政策，全面提升金融服務(wù)水平，進一步發(fā)揮金融資源配置對實體經(jīng)濟發(fā)展的引導和促進作用，推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，加快推進省域副中心城市建設(shè)，結(jié)合宜昌實際，提出如下意見。

一、促進融資規(guī)模適度增長，滿足實體經(jīng)濟合理需求

（一）增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的主動性和責任感。實體經(jīng)濟的發(fā)展是金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，金融部門要牢牢把握服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，充分發(fā)揮金融資源配置作用，始終堅持金融業(yè)與實體經(jīng)濟和諧共生、互促共贏的理念，在支持實體經(jīng)濟中求發(fā)展，在服務(wù)實體經(jīng)濟上下功夫，繼續(xù)深化銀企合作，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推動金融創(chuàng)新，加大信貸投入，堅決落實金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，確保信貸資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟，堅決抑制金融資本脫實向虛、以錢炒錢，防止金融資源在實體經(jīng)濟體外循環(huán)，促進全市社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）保持全市信貸總量合理適度增長。各金融機構(gòu)要通過大力組織存款、爭取上級行資金傾斜、向市場融入資金等多種渠道籌措信貸資金，加大對信貸客戶的培植力度，滿足實體經(jīng)濟的有效信貸需求；同時，要按照穩(wěn)健貨幣政策和金融宏觀審慎管理的要求，科學安排全年信貸投放規(guī)劃，合理把握信貸投放總量、結(jié)構(gòu)和節(jié)奏，確保信貸總量與實體經(jīng)濟發(fā)展的合理資金需求相適應(yīng)、投放節(jié)奏與實體經(jīng)濟的運行節(jié)奏相銜接。全市全年貸款增幅要高于全省貸款增幅和全市GDP增幅，涉農(nóng)和中小企業(yè)貸款增幅和占比要高于上年，全市縣域新增存貸要比上年提升2個百分點。

（三）充分發(fā)揮貨幣政策工具的導向作用。各級人民銀行要按照“總量適度、審慎靈活、定向支持”的要求，用好再貸款、再貼現(xiàn)、差別存款準備金率等貨幣政策工具，引導金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的信貸投入。對涉農(nóng)貸款比重高、資金相對不足的縣域中小法人金融機構(gòu)適當擴大支農(nóng)再貸款發(fā)放額度和期限，并允許跨年使用。通過選擇性票據(jù)再貼現(xiàn)，引導金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸支持。督促縣域地方法人金融機構(gòu)將新增存款的70%以上用于當?shù)匕l(fā)放貸款，對考核達標的縣域法人金融機構(gòu)和農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”實施較低的存款準備金率。

（四）進一步拓寬實體經(jīng)濟的融資渠道。加大對銀行間市場企業(yè)債務(wù)融資工具的宣傳推介力度，積極支持符合條件的企業(yè)申請發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。著力推進中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行，積極參與全省推進“中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)債券”計劃，切實推動信用增進的支持和服務(wù)工作。加大企業(yè)上市工作力度，積極支持中小企業(yè)股權(quán)融資。鼓勵金融機構(gòu)大力拓展信托、租賃、保理等表外融資業(yè)務(wù)，促進實體經(jīng)濟融資渠道多元化，滿足實體經(jīng)濟多種融資需求，并適當降低實體經(jīng)濟的融資成本。

二、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

（五）優(yōu)先滿足支柱產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點項目的信貸需求。圍繞省域副中心城市建設(shè)和全市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，進一步加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重大項目的信貸支持，優(yōu)先滿足在建、續(xù)建重點項目后續(xù)建設(shè)資金需求；進一步加大對“一區(qū)六園”及化工、食品醫(yī)藥、裝備制造、電力等支柱產(chǎn)業(yè)的支持；進一步加大對旅游文化和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持，積極支持生物、新能源、磁電子、納米材料、環(huán)?？萍嫉雀咝录夹g(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極支持承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快技術(shù)改造步伐，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（六）切實加大對中小企業(yè)的信貸支持。金融部門要積極配合實施中小企業(yè)成長工程，大力開展中小企業(yè)信貸客戶培植工作，積極構(gòu)建中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)平臺，設(shè)立中小企業(yè)專營機構(gòu)，適當下放對中小企業(yè)的信貸審批權(quán)限，減少信貸審批層次，提高貸款審批效率。建立對中小企業(yè)信貸的專項激勵考核機制，適當提高對小微企業(yè)貸款不良率的容忍度，對因轉(zhuǎn)型升級和資金周轉(zhuǎn)暫時出現(xiàn)困難的中小企業(yè)不抽貸、不壓貸，切實加大對中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)的信貸支持，確保對中小企業(yè)的貸款增速高于當年全部貸款增速，其增量和占比高于上年。

（七）切實加大對“三農(nóng)”經(jīng)濟的信貸支持。大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，積極建立促進縣域資金回流的激勵機制，不斷提高縣域存貸比，加大金融支農(nóng)力度。進一步加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村住房改造的信貸投入，優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和柑橘、茶葉、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、食用油等特色農(nóng)業(yè)的信貸需求，確保全市當年涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速，其增量和占比高于上年。

（八）進一步加大對民生領(lǐng)域的金融支持。積極開發(fā)消費信貸產(chǎn)品，進一步激活城鄉(xiāng)消費市場，積極拓展汽車、家電、助學、旅游等消費信貸業(yè)務(wù)。進一步落實再就業(yè)小額擔保貸款政策，擴大貸款覆蓋面，推行信用社區(qū)取消反擔保措施，將貸款發(fā)放范圍擴大到高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)待業(yè)人員等生活困難人群和勞動密集型小企業(yè)，積極支持社會就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。進一步落實扶貧貼息開發(fā)貸款和民族優(yōu)惠利率貸款政策，推動山區(qū)、庫區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。進一步加大對保障性安居工程的信貸支持，嚴格執(zhí)行差別化房貸政策，優(yōu)先滿足首次購房家庭的貸款需求，支持城鎮(zhèn)居民改善住房條件。

三、推動金融創(chuàng)新，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力

（九）進一步推動信貸產(chǎn)品和融資方式創(chuàng)新。繼續(xù)實施中小企業(yè)信貸創(chuàng)新工程，擴大中小企業(yè)抵押擔保物范圍，積極開展存貨、倉單、股權(quán)、應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、商位使用權(quán)等

質(zhì)押貸款和在建工程抵押貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資業(yè)務(wù)。加大“三農(nóng)”信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，積極推進林權(quán)抵押、訂單農(nóng)業(yè)質(zhì)押、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等信貸產(chǎn)品和農(nóng)民專業(yè)合作社貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款等信貸業(yè)務(wù)。推動重大項目融資模式創(chuàng)新，引導、鼓勵金融機構(gòu)采取銀團貸款、聯(lián)合貸款、同業(yè)合作等多種形式，積極支持重點企業(yè)、重大項目建設(shè)。積極爭取省級金融機構(gòu)把宜昌作為信貸創(chuàng)新的實驗區(qū)，在宜昌先行先試新型信貸品種和信貸模式。

（十）進一步完善金融機構(gòu)體系和現(xiàn)代支付體系。堅持金融開放戰(zhàn)略，營造平等競爭環(huán)境，吸引銀行、保險、證券、期貨、信托、基金、貸款公司、金融租賃、資產(chǎn)管理等各類金融機構(gòu)來宜昌落戶或開展業(yè)務(wù)。推動全市農(nóng)村信用社改革重組，加快組建湖北三峽農(nóng)村商業(yè)銀行，加快發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織。加大金融IC卡應(yīng)用推進力度，著力拓寬行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，打造城市金融品牌，為社會公眾提供安全、快捷、方便的現(xiàn)代化小額支付服務(wù)。進一步推動農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，全面啟動“農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，不斷擴大支付結(jié)算系統(tǒng)的覆蓋面。

（十一）進一步改善外匯管理和服務(wù)。積極推進貿(mào)易進口付匯報關(guān)改革，推行貿(mào)易出口收匯網(wǎng)上核銷，提高核銷效率，改進貿(mào)易收結(jié)匯和貿(mào)易活動真實性、一致性審核，簡化企業(yè)申請按比例結(jié)匯和臨時額度的審批程序。鼓勵金融機構(gòu)開展出口信貸業(yè)務(wù)，大力推進出口商業(yè)發(fā)票融資和出口退稅抵押信貸業(yè)務(wù)，積極支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，從信貸支持、用匯額度審批等方面對到境外開發(fā)重要戰(zhàn)略資源、引進先進技術(shù)的企業(yè)予以支持。進一步推動跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)快速增長，力爭在轄內(nèi)具有國際結(jié)算資格的銀行類金融機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易便利化。

（十二）加快完善中小企業(yè)融資擔保體系。通過財政注資、引入社會資本等多種形式補充擔保機構(gòu)的資本金和擔保基金，支持中小企業(yè)擔保機構(gòu)做大做強。認真落實省政府關(guān)于“省每年留成給縣（市）新增稅收的50%，必須足額用于補充縣（市）信用擔保機構(gòu)的資本金”的規(guī)定。進一步創(chuàng)新?lián)７绞?，擴大有效擔保品范圍，完善風險補償機制，放大擔保貸款比例。積極探索建立全市中小企業(yè)融資擔保協(xié)會，推動中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)間的業(yè)務(wù)合作，壯大擔保實力，擴大擔保規(guī)模，放大擔保效應(yīng)。

（十三）進一步深化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。運用經(jīng)濟、行政、法律等多種手段，進一步清收銀行不良貸款，加大對已勝訴金融債權(quán)案件的執(zhí)法力度，大力懲戒惡意逃廢銀行債務(wù)的行為。深入開展四大信用工程（A級信用企業(yè)、信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用縣市）建設(shè)，進一步推動中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，提高中小企業(yè)和農(nóng)戶信用意識。繼續(xù)推進征信評級工作，規(guī)范信貸市場和債券市場信用評級。繼續(xù)保持宜昌和所轄9縣市區(qū)“金融信用市州縣”的榮譽稱號。

四、完善工作機制，督促落實金融支持實體經(jīng)濟的政策

（十四）建立金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的部門協(xié)調(diào)機制。進一步落實市政府關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的一系列文件精神，定期通報全市金融支持實體經(jīng)濟的情況，研究部署推動銀企合作的方案措施，督促落實重點項目資金對接到位和對金融機構(gòu)的各項財稅減免政策，積極構(gòu)建政府協(xié)調(diào)引導、部門協(xié)作扶持、金融機構(gòu)主動跟進、企業(yè)誠信發(fā)展的銀政企良性互動工作機制。

（十五）建立金融支持實體經(jīng)濟的投向監(jiān)測與大額資金運用報備制度。各級人民銀行要按照人民銀行總行和人民銀行武漢分行的相關(guān)要求，建立對地方法人金融機構(gòu)大額資金運用的監(jiān)測報備制度，進一步加強對金融機構(gòu)資金流向與委托貸款投放的跟蹤監(jiān)測，適時開展相關(guān)現(xiàn)場檢查，強化信貸資金流向及用途的合規(guī)性管理，切實防范信貸資金違規(guī)進入民間借貸、房地產(chǎn)、股市等領(lǐng)域，確保信貸資金真正用于支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

（十六）完善對金融支持實體經(jīng)濟的信貸政策評估與評價通報制度。各級人民銀行要繼續(xù)實施對各金融機構(gòu)執(zhí)行信貸政策情況的綜合評價制度，以及對中小企業(yè)、涉農(nóng)信貸政策的導向效果評估制度，定期評估金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的情況，督促各金融機構(gòu)貫徹落實各項信貸政策，加大對實體經(jīng)濟的信貸投入。人行市中心支行要把服務(wù)實體經(jīng)濟工作情況納入對各金融機構(gòu)的綜合評價,對各金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟的相關(guān)工作進行評價和通報。

（十七）進一步落實金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的風險監(jiān)測與部門協(xié)作制度。各金融單位要認真執(zhí)行《宜昌市金融風險監(jiān)測與維護金融穩(wěn)定部門協(xié)作試行辦法》，對各類金融風險事件努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，防止風險蔓延，不斷提升對金融風險的監(jiān)測預警與協(xié)調(diào)處置能力。

（十八）進一步完善金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的考評激勵機制。進一步完善對金融機構(gòu)支持宜昌經(jīng)濟發(fā)展的評價獎勵制度。進一步落實中小企業(yè)貸款風險補償機制，對相關(guān)金融機構(gòu)和擔保公司按中小企業(yè)貸款增量給予適度的風險補償和獎勵。進一步完善和落實對金融業(yè)的財政激勵機制，充分調(diào)動金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

主題詞：金融意見通知

抄送：市委辦公室。

市人大辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。

部省屬在宜有關(guān)單位。

宜昌市人民政府辦公室2012年6月4日印發(fā)

第三篇：深圳2012金融新政--改善金融服務(wù) 支持實體經(jīng)濟發(fā)展

關(guān)于改善金融服務(wù) 支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干意見

為深入貫徹落實中央經(jīng)濟唯物主義和全國金融工具主義精神，進一步發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟發(fā)展的支持和服務(wù)作用，加強經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著重解決實體產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問題，有效抑制社會資本“脫實向虛”，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟有質(zhì)量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)的全面發(fā)展、結(jié)合深圳實際，提出如下意見：

一、充分認識金融服務(wù)實體經(jīng)濟的重要性和緊迫性

（一）金融發(fā)展的根基是實體經(jīng)濟，金融業(yè)要始終堅持服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，當前，深圳正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，突破資源承載能力環(huán)境制約 實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、推動創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”的關(guān)鍵時期和攻堅階段，迫切需要金融業(yè)重點加大對自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、低碳發(fā)展和社會民生等領(lǐng)域的支持，推動深圳整體產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化升級，立足新起點、把握新趨勢，深圳金融業(yè)必須增強機遇意識、憂患意識、責任意識和創(chuàng)新意識，深刻認識金融在服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要性，不斷提升服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)手段，充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟發(fā)展中的重要功能作用，為新時期深圳經(jīng)濟新一輪跨越式發(fā)展做出更大貢獻。

（二）市、區(qū)政府以及各有關(guān)部門、駐深金融監(jiān)管機構(gòu)和金融機構(gòu)要將引導金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟作為當前重點工作，加快構(gòu)建多層次、多部門共同參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制和信息溝通長效機制，積極采取有效政策措施加大金融資源對實體產(chǎn)業(yè)的支持服務(wù)力度，市政府相關(guān)職能部門要定期主動向社會公布重大發(fā)現(xiàn)規(guī) 劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、重大政策、重點工程立項等信息，提高信息對稱性和透明度；各區(qū)（新區(qū)）要大力支持銀企合作，切實做好各項服務(wù)，構(gòu)建銀企合作對接平臺，組織覆蓋面廣、多層次的銀企洽談會和對接活動，駐深金融監(jiān)管機構(gòu)要堅持“審慎寬容、有扶有控”的監(jiān)管原則，引導金融機構(gòu)加強對實體經(jīng)濟特別是一些重點領(lǐng)域 和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金支持，推動實現(xiàn)金融業(yè)與實體產(chǎn)業(yè)的共生發(fā)展、互利共贏。

二、強化金融融通功能 保持社會融資總量均衡增長

（三）合理把握信貸投放的總量和節(jié)奏，認真執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理把握信貸投放總量和節(jié)奏，確保信貸總量與深圳經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)，投放節(jié)奏與實體經(jīng)濟運行節(jié)奏相銜接，積極采用差別存款準備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持力度。法人金融機構(gòu)在滿足信貸總量調(diào)控要求的前提下，加大對深圳信貸投放力度。非法人金融機構(gòu)要積極爭取總行（總公司）的支持，將深圳作為金融資源投放的重點區(qū)域。2012年，實現(xiàn)“兩個高于、兩個不低于”目標，即全市各項貸款增速高于經(jīng)濟 增長速度5個百分點，高于全省同期貸款平均增速2個百分點；小企業(yè)貸款余額超2100億元，增量不低于380億元，增速不低于我市全部貸款平均增速6.5 個百分點

（四）拓寬直接融資市場資金渠道。完善多層次資本市場體系，鼓勵更多符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過上市、再融資等多種形式籌措資金，發(fā)揮市場的資源配置

功能。2012年，新增上市公司數(shù)量不低于30家，首發(fā)和再融資累計募集資金突破500億元。擴大銀行間債券市場發(fā)行規(guī)模，穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)等新型債務(wù)融資工具，研究制定區(qū)域集優(yōu)債等適應(yīng)中小企業(yè)融資特點的金融服務(wù)方案并推動實施。2012年，銀行間債券市場募集資金不低于600億元，深圳證券交易所債券，回購累計成交金額超6000億元，擴大代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點，爭取深圳高新技術(shù)園區(qū)納入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)第二批試點范圍，推動有潛質(zhì)的園區(qū)企業(yè)到代辦股份系統(tǒng)掛牌，推進前海股份交易所建設(shè)，規(guī)范企業(yè)股權(quán)流動和股權(quán)融資，率先建成在全國有重要影響力的區(qū)域性場外交易市場。

三、強化金融調(diào)控功能，推動經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

（五）加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，圍繞加快發(fā)展生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導金融機構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度，加大對戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)信貸支持。2012年，新增戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款超200億元，貸款增速不低于20%，高于全部貸款平均增速4個百分點。鼓勵各金融機構(gòu)重點支持我市 12個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和11個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，促進新興產(chǎn)業(yè)聚集壯大。對戰(zhàn)略性新興中小企業(yè)改制上市開辟“綠色通道”，在不違反國家法律法規(guī)和政策的前提下，通過簡化審批程序、給予土地優(yōu)惠、加大財政獎勵等方式，支持和引導符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市。2012年，力爭轄區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市家數(shù)突破權(quán)勢新上市家數(shù)的60%。積極探索開發(fā)適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)特點的中小企業(yè)私募債 和產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品，鼓勵和支持金融機構(gòu)及其他機構(gòu)設(shè)立金融租賃公司和融資租賃公司，大力發(fā)展設(shè)備租賃業(yè)務(wù)，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高新科技等企業(yè)對融資租賃服務(wù)的需求。鼓勵金融機構(gòu)深度參與基因、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、新材料、超材料等產(chǎn)學研聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金建設(shè)。在現(xiàn)有信息、生物、超材料、新能源四只國家創(chuàng)業(yè)投資基金的基礎(chǔ)上，積極推動設(shè)立前海股份投資母基金，支持我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度，推進金融創(chuàng)新，打造全國金融要素交易、創(chuàng)業(yè)投資、財富管理和中小創(chuàng)新性企業(yè)融資中心，培育會計、審計、法律、咨詢等相關(guān)金融中介服務(wù)市場專業(yè)化、高端化發(fā)展，構(gòu)建與國際接軌的專業(yè)服務(wù)體系。積極發(fā)展貿(mào)易物流融資，針對供應(yīng)鏈管理、物流總部經(jīng)濟、航運衍生服務(wù)等高 端物流液態(tài)，探索開發(fā)供應(yīng)鏈金融、航運金融、貿(mào)易融資、訂單質(zhì)押和股權(quán)質(zhì)押等創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。鼓勵金融資源重點投向深圳“十二五”規(guī)劃中布局的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目，探索在前海推動金融業(yè)與航運業(yè)的有效結(jié)合，爭取設(shè)立航空、航運金融租賃公司，并開展進入銀行間市場拆借資金和發(fā)行債券試點。

（七）加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度，引導和支持金融機構(gòu)充分滿足服裝、鐘表、黃金珠寶等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新業(yè)態(tài)項目等方面的資金需求，加大對加工貿(mào)易企業(yè)向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸的金融支持。鼓勵金融機構(gòu)采取聯(lián)合貸款、杠杠收購貸款等形式，支持深圳傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)開展收購兼并和企業(yè)重組，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。拓展和豐富上海黃金交易所深圳備份中心市場功能，探索建立大宗商品期貨市場、珠寶鉆石交易中心等新型要素交易市場，鼓勵金融機構(gòu)重點支持保稅區(qū)、出口加工區(qū)、舊工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體升級改造，促進新興產(chǎn)業(yè)、高端項目

落地。爭取國家批準跨國公司在深圳設(shè)立內(nèi)部資金集中管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理自有資金，滿足總部企業(yè)資金管理需求。

（八）推進“綠色信貸”工程，引導金融機構(gòu)制定差異化信貸政策，將信貸資源投向符合轉(zhuǎn)型升級方向的項目、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，有限加大對我市節(jié)能重點工 程項目、環(huán)境污染治理工程、節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造和創(chuàng)新項目等信貸投放，嚴格控制對“高耗能、高污染、高排放”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，探索推動深圳排污權(quán)交易 體系建設(shè)，適時開展企業(yè)排污權(quán)交易試運行工作，創(chuàng)新排污權(quán)抵押貸款等綠色信貸產(chǎn)品，促進低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四、強化金融培育功能，構(gòu)建小微企業(yè)服務(wù)

（九）建立和完善差異化的銀行信貸監(jiān)管制度，深入推進小微企業(yè)貸款“六項機制”建設(shè)，以下放授信審批權(quán)限，完善盡職免責制度，合理定價為重點，在審批機制、激勵機制、風險定價機制方面實現(xiàn)新突破。加大對小微企業(yè)的信貸傾斜、動態(tài)調(diào)整小微企業(yè)信貸監(jiān)管標準。爭取監(jiān)管部門支持，適當將貸款風險容忍度 提高至5%，存貸比指標按規(guī)定的控制線上浮不超過5個百分點。

（十）加強小微企業(yè)專營服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建立健全多層次的小微企業(yè)企業(yè)金融服務(wù)體系，推動銀行業(yè)機構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)企業(yè)融資服務(wù)中心，事業(yè)部和產(chǎn)品 研發(fā)中心等專業(yè)機構(gòu)，鼓勵在小微企業(yè)比較密集的寶安區(qū)、鹽田區(qū)、龍崗區(qū)以及大鵬新區(qū)、坪山新區(qū)、光明新區(qū)、龍華新區(qū)4個功能新區(qū)增設(shè)營業(yè)支行網(wǎng)點。2012年，力爭權(quán)勢銀行支行網(wǎng)點不低于1450家，新增不少于30家，其中寶安區(qū)、鹽田區(qū)、龍崗區(qū)和4個功能新區(qū)新增家數(shù)不少于20家，鼓勵和引導更多 的民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域，積極爭取村鎮(zhèn)銀行試點名額，實現(xiàn)鹽田區(qū)和4個功能新區(qū)各設(shè)立1家，穩(wěn)步推進小額貸款公司試點工作。2012年，全市小額貸款公司貸款余額不低于80億元，新增貸款累計超過200億元。規(guī)范發(fā)展各類融資擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)，促進銀行機構(gòu)與擔保機構(gòu)相互合作，2012年融資擔保機構(gòu)新增融資擔保額不低于480億元。

（十一）推動小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新，不斷探索適合小微企業(yè)融資特點的信貸產(chǎn)品和擔保抵押方式，爭取在應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)抵押貸 款、租金收入質(zhì)押貸款、高薪技術(shù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款、小額循環(huán)貸款和無抵押貸款等方面取得新突破，穩(wěn)步發(fā)展信用貸款、鼓勵金融機構(gòu)采取組合擔保、互助聯(lián)保和 支票授信等各種信用增級方式，擴大小微企業(yè)信用貸款比例，探索發(fā)展信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，信托資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場，推動小微企業(yè)信貸服務(wù)創(chuàng)新，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，大力推動實現(xiàn)中小企業(yè)貸款聯(lián)保增信計劃，建立中小企業(yè)貸款聯(lián)保增信平臺。

（十二）規(guī)范銀行服務(wù)收費，進一步解決小微企業(yè)融資貴問題，引導和支持銀行業(yè)機構(gòu)全面落實中國銀監(jiān)會關(guān)于改進小微企業(yè)金融服務(wù)和政治部規(guī)范經(jīng)營的相關(guān)文件，嚴格遵循“合規(guī)收費、以質(zhì)定價、公開透明、減費讓利”原則，堅決禁止各種附加在貸款業(yè)務(wù)上的不合理收費，杜絕變相提高利率、搭售金融產(chǎn)品、虛增中間業(yè)務(wù)收入等行為，主動讓利企業(yè)，切實降低小微企業(yè)融資成本。

（十三）探索利用保險資金促進小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵保險機構(gòu)針對小微企業(yè)特點創(chuàng)新各類保險產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，進一步拓寬保險營銷渠道，根據(jù)不同企業(yè)的資 信等級設(shè)置浮動費率。繼續(xù)落實對小微企業(yè)投保出口信用保險的保費補貼政策，鼓勵小微企業(yè)通過出口信用保險進行保單融資。積極探索小額貸款保證保險試點。鼓 勵保險資金參與投資深圳小微企業(yè)項目，購買小微企業(yè)集合債券和集合票據(jù)等。

五、強化金融先導功能，促進實體經(jīng)濟自主創(chuàng)新

（十四）大力扶持股權(quán)投資基金發(fā)展，做實做好市政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金，出臺具體實施辦法，吸引更多創(chuàng)投和 股權(quán)投資類企業(yè)落戶我市，引導更多社會民間資本參與發(fā)起風險投資、私募股權(quán)投資和天使基金，支持產(chǎn)業(yè)基金、并購基金和創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展壯大。鼓勵符合條件 的股權(quán)投資基金管理公司或金融機構(gòu)在我市發(fā)起設(shè)立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面的各個專門領(lǐng)域的專業(yè)投資基金或具有產(chǎn)業(yè)引導作用的母基金，助推我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新性民營企業(yè)發(fā)展和前海開發(fā)開放。2012年，力爭我市股權(quán)投資企業(yè)突破2500家。

（十五）積極促進科技和金融有效結(jié)合，建立科技按資源與金融資源對接的有效機制，完善科技金融結(jié)合的風險分擔機制，形成多元化、多層次、多渠道 的科技投融資體系。積極創(chuàng)新我市科技研發(fā)資金資助方式，通過再擔保、聯(lián)保貸款、集合債、銀政企合作梯級貼息等機制，有效保障和推進科技和金融結(jié)合試點工 作。探索建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的風險補償機制。推進信用擔保，科技保險創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵各金融機構(gòu)在深設(shè)立專營性業(yè)務(wù)創(chuàng)新實驗室、產(chǎn)品研發(fā)中心，提升金融產(chǎn) 品科技研發(fā)和金融科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力。

（十六）推進前海金融創(chuàng)新，構(gòu)建更具有國際競爭力的信貸產(chǎn)業(yè)體系。以金融服務(wù)實體經(jīng)濟為重點，大力推進前海開展場外交易市場發(fā)展、金融業(yè)綜合經(jīng)營、資本項目開放和利率匯率形成機制市場化等金融體制機制改革和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。加快推進深港銀行跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)試點，利用香港低成本人民幣資金支付前海開發(fā)開放和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭取更多前海地區(qū)企業(yè)和金融機構(gòu)在香港發(fā)展人民幣債券，拓寬實體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域債務(wù)融資渠道。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)通過金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)流程及內(nèi)部管理機制等方面的創(chuàng)新、加大對現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技及專業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的信貸支持。加快組建各類有利于增強市場功能的創(chuàng)新性金融機構(gòu)，豐富金融服 務(wù)市場主體。推動新型要素交易平臺建設(shè)，暢通以資金為核心的各類要素交易環(huán)節(jié)，提升要素市場金融服務(wù)層級。進一步完善人民幣跨境結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施，支持跨國企業(yè)在前海設(shè)立全球結(jié)算中心。

六、強化金融服務(wù)功能，保障社會民生普惠建設(shè)

（十七）切實做好普惠民生各項金融服務(wù)，以推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為重點，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)針對登記失業(yè)人員、符合條件的大中專院校及技校畢業(yè)生、農(nóng) 轉(zhuǎn)居失業(yè)人員、歸國留學生、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、隨軍家屬及殘疾人失業(yè)人員和勞動密集型小微企業(yè)等小額擔保貸款業(yè)務(wù)，不斷擴大受眾覆蓋面，積極推進消費金融 公司、汽車金融公司試點，大力發(fā)展消費信貸業(yè)務(wù)，著力擴大居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費需求。優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境，推動金融IC卡

升級運用，拓寬小額消費運用領(lǐng)域。引導和支持第三方支付服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，培育新的消費增長點。充分發(fā)揮保險業(yè)的社會管理功能，發(fā)展小額消費信貸保險和小額人身保險產(chǎn)品，大力推動各類涉及公共利益的責任保險發(fā)展，穩(wěn)步開展商業(yè)車險定價機制改革試點，擴大商業(yè)車險的費率浮動范圍。

（十八）切實保障社會民生重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。鼓勵金融機構(gòu)重點支持市政府投融資任務(wù)和城市更新項目，優(yōu)先滿足軌道交通三期、沿江高速、抽水蓄能電站和核電站等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴大社會投資范圍，引導更多社會民間資本進行水務(wù)、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等公共事業(yè)和民生領(lǐng)域。支持各金融 機構(gòu)配合市、區(qū)政府探索保障性住房投融資體系，擴寬保障性住房資金來源。穩(wěn)步推進保險資金以債券和股權(quán)形式參與投資社會醫(yī)療事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目、保障性住房投資和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

七、強化金融扶持功能，支持實體經(jīng)濟外溢發(fā)展

（十九）推進外匯管理重點領(lǐng)域改革，進一步加大對“走出去”企業(yè)的金融支持力度。支持外匯主管部門穩(wěn)步推進貨物貿(mào)易外匯管理改革，便利企業(yè)貿(mào)易 外匯收支活動，促進對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。引導金融機構(gòu)推廣出口收入存放境外業(yè)務(wù)，提高境內(nèi)企業(yè)的資金使用效率。積極探索研究第三方支付機構(gòu)外匯業(yè)務(wù)需求，建 立跨境電子商務(wù)與支付特點的管理模式。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)深圳企業(yè)對外貿(mào)易發(fā)展需求，加強跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算服務(wù)力度，擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模、覆蓋面 和影響力。積極創(chuàng)新各種跨境人民幣貿(mào)易融資產(chǎn)品，促進企業(yè)進出口貿(mào)易穩(wěn)步增長。深入開展對境外直接投資、對外承包工程等各類項目的人民幣貸款業(yè)務(wù)，滿足企 業(yè)“走出去”過程中對本幣的需求。繼續(xù)擴大以深圳為基地的跨境人民幣代理行清算網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，為境內(nèi)外企業(yè)提供高效跨境人民幣清算服務(wù)。積極組織轄內(nèi)商業(yè) 銀行和試點企業(yè)開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點業(yè)務(wù)培訓，促進深圳跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作有序開展。

（二十）推進外匯服務(wù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)造，進一步提升我市金融外匯服務(wù)水平。支持外匯主管部門穩(wěn)步推進非金融機構(gòu)辦理個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)，提高開辦 外幣帶兌業(yè)務(wù)機構(gòu)比例，便利境內(nèi)外旅客貨幣兌換，服務(wù)我市旅游經(jīng)濟快速發(fā)展。積極開展外匯政策宣傳活動。增強涉外主題合規(guī)意識，營造良好的本外幣兌換環(huán) 境。鼓勵和引導金融機構(gòu)積極申請遠期結(jié)售匯、人民幣與外幣掉期、人民幣對外匯期權(quán)等金融衍生業(yè)務(wù)經(jīng)營資格；進一步加強全球先進管理、跨境融資和離岸金融等 方面的業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，綜合運用國際貿(mào)易融資、內(nèi)保外貸、境外融資貸款以及出口信用保險等金融手段，扶持外溢型企業(yè)實現(xiàn)匯率避險保值。引導金融機構(gòu)積極開展 針對外向型企業(yè)外匯避險工具的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓，逐漸提高和增強外向型民營企業(yè)對外匯金融衍生品的認知度和綜合運用，提升涉外主體的經(jīng)營能力。

八、優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟金融良性互動

（二十一）充分利用財稅資金杠桿作用，支持金融服務(wù)實體經(jīng)濟

進一步發(fā)揮財政資金扶持作用，支持和引導金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的融資服務(wù)力度，將銀行參與信用再擔保體系和企業(yè)互保政府增信平臺的貢獻度納入

商業(yè)銀行支持中小企業(yè)指標體系，與財政資金分存業(yè)務(wù)比例掛鉤，引導銀行資金向中小企業(yè)傾斜。提升現(xiàn)有信用再擔保體系、企業(yè)互保政府增信平臺的融資服務(wù)作 用。通過安排政府風險補償資金、政府增信資金，降低中小企業(yè)間接融資門檻。鼓勵各區(qū)（新區(qū)）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合特建發(fā)、投控和地鐵集團市級三大融資平臺功能研究制定支持小微企業(yè)發(fā)展的財政政策。

進一步完善我市中小企業(yè)融資子報體系。突出政策性融資擔保機構(gòu)的公益服 務(wù)功能，重點服務(wù)戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的中小微型企業(yè)。制定融資性擔保機構(gòu)實際代償損失的補償政策，即中小企業(yè)“集合擔保信貸”計劃。大力促進商業(yè)性融資擔保 機構(gòu)發(fā)展，鼓勵民營、外資等各類資本參與深圳中小企業(yè)融資擔保體系建設(shè)。進一步發(fā)揮再擔保體系為民營融資性擔保機構(gòu)的風險分擔和增信作用，支持有條件的區(qū) 級政府發(fā)起并采取多方出資方式組建融資性再擔保公司，加入我市再擔保體系，建立和完善政府信用擔保支持體系。

進一步簡化金融機構(gòu)呆帳核銷手續(xù)和審核程序。稅務(wù)部門要提高審核進度和工作效率，促進金融機構(gòu)及時化解不良資產(chǎn)，防止信貸收縮。全面落實金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策。對小額擔保貸款實施優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)加大對中小微型企業(yè)的信貸支持力度。研究金融機構(gòu)抵債資產(chǎn)處置稅收政策。結(jié)合增值稅轉(zhuǎn)型完善融資租賃稅收政策。

進一步落實促進股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展財稅優(yōu)惠政策。積極落實市政府《關(guān)于促進股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》及補充規(guī)定，對符合條件的股權(quán)投資資金 企業(yè)、股權(quán)投資資金管理企業(yè)，給予一次性落戶獎勵、“兩免三減半”和租房補貼等一攬子財稅獎勵和資助。鼓勵各區(qū)（新區(qū)）政府制定支持股權(quán)投資企業(yè)政策措 施，引導股權(quán)投資類企業(yè)為符合我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展方面的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進一步優(yōu)化小額貸款公司的發(fā)展環(huán)境。結(jié)合小額貸款試點情況，適時研究推出扶持我市小額貸款行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極協(xié)助小額貸款公司開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，合規(guī)經(jīng)營，風險防范等方面的培訓工作，通過多種形式加大對小額信貸業(yè)務(wù)的宣傳力度。

（二十二）推動社會信用體系建設(shè)，完善社會信用服務(wù)體系，駐深金融盡管機構(gòu)和有關(guān)政府部門牽頭，聯(lián)合金融機構(gòu)共同參與，依托鵬元征信有限公司和 市場監(jiān)督管理局的企業(yè)信用信息中心等專業(yè)機構(gòu)，聯(lián)合和共享信用信息，建立符合市場需求的信用評價制度和統(tǒng)一征信平臺，營造良好的社會信用體系。

（二十三）加強系統(tǒng)性金融風險防范制度和監(jiān)管能力建設(shè)，進一步加強各政府部門與金融監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)調(diào)、配合，對高利貸、非法集資、地下錢莊、非法政權(quán)等非法金融活動保持高壓態(tài)勢，構(gòu)筑金融安全區(qū)，確保金融資本真正用于實體經(jīng)濟。

第四篇：關(guān)于改善金融服務(wù) 支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干意見

《關(guān)于改善金融服務(wù) 支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》全文：

為深入貫徹落實中央經(jīng)濟唯物主義和全國金融工具主義精神，進一步發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟發(fā)展的支持和服務(wù)作用，加強經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著重解決實體產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問題，有效抑制社會資本“脫實向虛”，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟有質(zhì)量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)的全面發(fā)展、結(jié)合深圳實際，提出如下意見：

一、充分認識金融服務(wù)實體經(jīng)濟的重要性和緊迫性

（一）金融發(fā)展的根基是實體經(jīng)濟，金融業(yè)要始終堅持服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，當前，深圳正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，突破資源承載能力環(huán)境制約實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、推動創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”的關(guān)鍵時期和攻堅階段，迫切需要金融業(yè)重點加大對自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、低碳發(fā)展和社會民生等領(lǐng)域的支持，推動深圳整體產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化升級，立足新起點、把握新趨勢，深圳金融業(yè)必須增強機遇意識、憂患意識、責任意識和創(chuàng)新意識，深刻認識金融在服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要性，不斷提升服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)手段，充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟發(fā)展中的重要功能作用，為新時期深圳經(jīng)濟新一輪跨越式發(fā)展做出更大貢獻。

（二）市、區(qū)政府以及個有關(guān)部門、駐深金融監(jiān)管機構(gòu)和金融機構(gòu)要將引導金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟作為當前重點工作，加快構(gòu)建多層次、多部門共同參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制和信息溝通長效機制，積極采取有效政策措施加大金融資源對實體產(chǎn)業(yè)的支持服務(wù)力度，市政府相關(guān)職能部門要定期主動向社會公布重大發(fā)現(xiàn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、重大政策、重點工程立項等信息，提高信息對稱性和透明度；各區(qū)（新區(qū)）要大力支持銀企合作，切實做好各項服務(wù)，構(gòu)建銀企合作對接平臺，組織覆蓋面廣、多層次的銀企洽談會和對接活動，駐深金融監(jiān)管機構(gòu)要堅持“審慎寬容、有扶有控”的監(jiān)管原則，引導金融機構(gòu)加強對實體經(jīng)濟特別是一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金支持，推動實現(xiàn)金融業(yè)與實體產(chǎn)業(yè)的共生發(fā)展、互利共贏。

二、強化金融融通功能 保持社會融資總量均衡增長

（三）合理把握信貸投放的總量和節(jié)奏，認真執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理把握信貸投放總量和節(jié)奏，確保信貸總量與深圳經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)，投放節(jié)奏與實體經(jīng)濟運行節(jié)奏相銜接，積極采用差別存款準備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持力度。法人金融機構(gòu)在滿足信貸總量調(diào)控要求的前提下，加大對深圳信貸投放力度。非法人金融機構(gòu)要積極爭取總行（總公司）的支持，將深圳作為金融資源投放的重點區(qū)域。2012年，實現(xiàn)“兩個高于、兩個不低于”目標，即全市各項貸款增速高于經(jīng)濟增長速度5個百分點，高于全省同期貸款平均增速2個百分點；小企業(yè)貸款余額超2100億元，增量不低于380億元，增速不低于我市全部貸款平均增速6.5個百分點。

（四）拓寬直接融資市場資金渠道。完善多層次資本市場體系，鼓勵更多符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過上市、再融資等多見廣識籌措資金，發(fā)揮市場的資源配置功能。2012年，新增上市公司數(shù)量不低于30家，首法和再融資累計募集資金突破500億元。擴大銀行間債券市場發(fā)行規(guī)模，穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)等新型債務(wù)融資工具，研究制定區(qū)域集優(yōu)債等適應(yīng)中小企業(yè)融資特點的金融服務(wù)方案并推動實施。2012年，銀行間債券市場募集資金不低于600億元，深圳證券交易所債券，回購累計成交金額超6000億元，擴大代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點，爭取深圳高新技術(shù)園區(qū)納入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)第二批試點范圍，推動有潛質(zhì)的園區(qū)企業(yè)到代辦股份系統(tǒng)掛牌，推進前海股份交易所建設(shè)，規(guī)范企業(yè)股權(quán)流動和股權(quán)融資，率先建成在全國有重要影響力的區(qū)域性場外交易市場。

三、強化金融調(diào)控功能，推動經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

（五）加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，圍繞加快發(fā)展生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導金融機構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸支持。2012年，新增戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款超200億元，貸款增速不低于20%，高于全部貸款平均增速4個百分點。鼓勵各金融機構(gòu)重點支持我市12個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和11個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，促進新興產(chǎn)業(yè)聚集壯大。對戰(zhàn)略性新興中小企業(yè)改制上市開辟“綠色通道”，在不違反國家法律法規(guī)和政策的前提下，通過簡化審批程序、給予土地優(yōu)惠、加大財政獎勵等方式，支持和引導符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市。2012年，力爭轄區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市家數(shù)突破權(quán)勢新上市家數(shù)的60%。積極探索開發(fā)適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)特點的中小企業(yè)私募債和產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品，鼓勵和支持金融機構(gòu)及其他機構(gòu)設(shè)立金融租賃公司和融資租賃公司，大力發(fā)展設(shè)備租賃業(yè)務(wù)，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高新科技等企業(yè)對融資租賃服務(wù)的需求。鼓勵金融機構(gòu)深度參與基因、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、新材料、超材料等產(chǎn)學研聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金建設(shè)。在現(xiàn)有信息、生物、超材料、新能源四只國家創(chuàng)業(yè)投資基金的基礎(chǔ)上，積極推動設(shè)立前海股份投資母基金，支持我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度，推進金融創(chuàng)新，打造全國金融要素交易、創(chuàng)業(yè)投資、財富管理和中小創(chuàng)新性企業(yè)融資中心，培育會計、審計、法律、咨詢等相關(guān)金融中介服務(wù)市場專業(yè)化、高端化發(fā)展，構(gòu)建與國際接軌的專業(yè)服務(wù)體系。積極發(fā)展貿(mào)易物流融資，針對供應(yīng)鏈管理、物流總部經(jīng)濟、航運衍生服務(wù)等高端物流液態(tài)，探索開發(fā)供應(yīng)鏈金融、航運金融、貿(mào)易融資、訂單質(zhì)押和股權(quán)質(zhì)押等創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。鼓勵金融資源重點投向深圳“十二五”規(guī)劃中布局的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目，探索在前海推動金融業(yè)與航運業(yè)的有效結(jié)合，爭取設(shè)立航空、航運金融租賃公司，并開展進入銀行間市場拆借資金和發(fā)行債券試點。

（七）加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度，引導和支持金融機構(gòu)充分滿足服裝、鐘表、黃金珠寶等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新液態(tài)項目等方面的資金需求，加大對加工貿(mào)易企業(yè)向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸的金融支持。鼓勵金融機構(gòu)采取聯(lián)合貸款、杠桿收購貸款等形式，支持深圳傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)開展收購兼并和企業(yè)重組，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。拓展和豐富上海黃金交易所深圳備份中心市場功能，探索建立大宗商品期貨市場、珠寶鉆石交易中心等新型要素交易市場，鼓勵金融機構(gòu)重點支持保稅區(qū)、出口加工區(qū)、舊工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體升級改造，促進新興產(chǎn)業(yè)、高端項目落地。爭取國家批準跨國公司在深圳設(shè)立內(nèi)部資金集中管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理自有資金，滿足總部企業(yè)資金管理需求。

（八）推進“綠色信貸”工程，引導金融機構(gòu)制定差異化信貸政策，將信貸資源投向符合轉(zhuǎn)型升級方向的項目、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，有限加大對我市節(jié)能重點工程項目、環(huán)境污染治理工程、節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造和創(chuàng)新項目等信貸投放，嚴格控制對“高耗能、高污染、高排放”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，探索推動深圳排污權(quán)交易體系建設(shè)，適時開展企業(yè)排污權(quán)交易試運行工作，創(chuàng)新排污權(quán)抵押貸款等綠色信貸產(chǎn)品，促進低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四、強化金融培育功能，構(gòu)建小微企業(yè)服務(wù)

（九）建立和完善差異化的銀行信貸監(jiān)管制度，深入推進小微企業(yè)貸款“六項機制”建設(shè)，以下放授信審批權(quán)限，完善盡職免責制度，合理定價為重點，在審批機制、激勵機制、風險定價機制方面實現(xiàn)新突破。加大對小微企業(yè)的信貸傾斜、動態(tài)調(diào)整小微企業(yè)信貸監(jiān)管標準。爭取監(jiān)管部門支持，適當將貸款風險容忍度提高至5%，存貸比指標按規(guī)定的控制線上浮不超過5個百分點。

（十）加強小微企業(yè)專營服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建立健全多層次的小微企業(yè)企業(yè)金融服務(wù)體系，推動銀行業(yè)機構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)企業(yè)融資服務(wù)中心，事業(yè)部和產(chǎn)品研發(fā)中心等專業(yè)機構(gòu)，鼓勵在小微企業(yè)比較密集的寶安區(qū)、鹽田區(qū)、龍崗區(qū)以及大鵬新區(qū)、坪山新區(qū)、光明新區(qū)、龍華新區(qū)4個功能新區(qū)增設(shè)營業(yè)支行網(wǎng)點。2012年，力爭權(quán)勢銀行支行網(wǎng)點不低于1450家，新增不少于30家，其中寶安區(qū)、鹽田區(qū)、龍崗區(qū)和4個功能新區(qū)新增家數(shù)不少于20家，鼓勵和引導更多的民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域，積極爭取村鎮(zhèn)銀行試點名額，實現(xiàn)鹽田區(qū)和4個功能新區(qū)各設(shè)立1家，穩(wěn)步推進小額貸款公司試點工作。2012年，全市小額貸款公司貸款余額不低于80億元，新增貸款累計超過200億元。規(guī)范發(fā)展各類融資擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)，促進銀行機構(gòu)與擔保機構(gòu)相互合作，2012年融資擔保機構(gòu)新增融資擔保額不低于480億元。

（十一）推動小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新，不斷探索適合小微企業(yè)融資特點的信貸產(chǎn)品和擔保抵押方式，爭取在應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款、租金收入質(zhì)押貸款、高薪技術(shù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款、小額循環(huán)貸款和無抵押貸款等方面取得新突破，穩(wěn)步發(fā)展信用貸款、鼓勵金融機構(gòu)采取組合擔保、互助聯(lián)保和支票授信等各種信用增級方式，擴大小微企業(yè)信用貸款比例，探索發(fā)展信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，信托資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場，推動小微企業(yè)信貸服務(wù)創(chuàng)新，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，大力推動實現(xiàn)中小企業(yè)貸款聯(lián)保增信計劃，建立中小企業(yè)貸款聯(lián)保增信平臺。

（十二）規(guī)范銀行服務(wù)收費，進一步解決小微企業(yè)融資貴問題，引導和支持銀行業(yè)機構(gòu)全面落實中國銀監(jiān)會關(guān)于改進小微企業(yè)金融服務(wù)和政治部規(guī)范經(jīng)營的相關(guān)文件，嚴格遵循“合規(guī)收費、以質(zhì)定價、公開透明、減費讓利”原則，堅決禁止各種附加在貸款業(yè)務(wù)上的不合理收費，杜絕變相提高利率、搭售金融產(chǎn)品、虛增中間業(yè)務(wù)收入等行為，主動讓利企業(yè)，切實降低小微企業(yè)融資成本。

（十三）探索利用保險資金促進小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵保險機構(gòu)針對小微企業(yè)特點創(chuàng)新各類保險產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，進一步拓寬保險營銷渠道，根據(jù)不同企業(yè)的資信等級設(shè)置浮動費率。繼續(xù)落實對小微企業(yè)投保出口信用保險的保費補貼政策，鼓勵小微企業(yè)通過出口信用保險進行保單融資。積極探索小額貸款保證保險試點。鼓勵保險資金參與投資深圳小微企業(yè)項目，購買小微企業(yè)集合債券和集合票據(jù)等。

五、強化金融先導功能，促進實體經(jīng)濟自主創(chuàng)新

（十四）大力扶持股權(quán)投資基金發(fā)展，做實做好市政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金，出臺具體實施辦法，吸引更多創(chuàng)投和股權(quán)投資類企業(yè)落戶我市，引導更多社會民間資本參與發(fā)起風險投資、私募股權(quán)投資和天使基金，支持產(chǎn)業(yè)基金、并購基金和創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展壯大。鼓勵符合條件的股權(quán)投資基金管理公司或金融機構(gòu)在我市發(fā)起設(shè)立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面的各個專門領(lǐng)域的專業(yè)投資基金或具有產(chǎn)業(yè)引導作用的母基金，助推我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新性民營企業(yè)發(fā)展和前海開發(fā)開放。2012年，力爭我市股權(quán)投資企業(yè)突破2500家。

（十五）積極促進科技和金融有效結(jié)合，建立科技按資源與金融資源對接的有效機制，完善科技金融結(jié)合的風險分擔機制，形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。積極創(chuàng)新我市科技研發(fā)資金資助方式，通過再擔保、聯(lián)保貸款、集合債、銀政企合作梯級貼息等機制，有效保障和推進科技和金融結(jié)合試點工作。探索建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的風險補償機制。推進信用擔保，科技保險創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵各金融機構(gòu)在深設(shè)立專營性業(yè)務(wù)創(chuàng)新實驗室、產(chǎn)品研發(fā)中心，提升金融產(chǎn)品科技研發(fā)和金融科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力。

（十六）推進前海金融創(chuàng)新，構(gòu)建更具有國際競爭力的信貸產(chǎn)業(yè)體系。以金融服務(wù)實體經(jīng)濟為重點，大力推進前海開展場外交易市場發(fā)展、金融業(yè)綜合經(jīng)營、資本項目開放和利率匯率形成機制市場化等金融體制機制改革和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。加快推進深港銀行跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)試點，利用香港低成本人民幣資金支付前海開發(fā)開放和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭取更多前海地區(qū)企業(yè)和金融機構(gòu)在香港發(fā)展人民幣債券，拓寬實體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域債務(wù)融資渠道。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)通過金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)流程及內(nèi)部管理機制等方面的創(chuàng)新、加大對現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技及專業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的信貸支持。加快組建各類有利于增強市場功能的創(chuàng)新性金融機構(gòu)，豐富金融服務(wù)市場主體。推動新型要素交易平臺建設(shè)，暢通以資金為核心的各類要素交易環(huán)節(jié)，提升要素市場金融服務(wù)層級。進一步完善人民幣跨境結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施，支持跨過企業(yè)在前海設(shè)立全球結(jié)算中心。

六、強化金融服務(wù)功能，保障社會民生普惠建設(shè)

（十七）切實做好普惠民生各項金融服務(wù)，以推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為重點，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)針對登記失業(yè)人員、符合條件的大中專院校及技校畢業(yè)生、農(nóng)轉(zhuǎn)居失業(yè)人員、歸國留學生、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、隨軍家屬及殘疾人失業(yè)人員和勞動密集型小微企業(yè)等小額擔保貸款業(yè)務(wù)，不斷擴大受眾覆蓋面，積極推進消費金融公司、汽車金融公司試點，大力發(fā)展消費信貸業(yè)務(wù)，著力擴大居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費需求。優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境，推動金融IC卡升級運用，拓寬小額消費運用領(lǐng)域。引導和支持第三方支付服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，培育新的消費增長點。充分發(fā)揮保險業(yè)的社會管理功能，發(fā)展小額消費信貸保險和小額人身保險產(chǎn)品，大力推動各類涉及公共利益的責任保險發(fā)展，穩(wěn)步開展商業(yè)車險定價機制改革試點，擴大商業(yè)車險的費率浮動范圍。

（十八）切實保障社會民生重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。鼓勵金融機構(gòu)重點支持市政府投融資任務(wù)和城市更新項目，優(yōu)先滿足軌道交通三期、沿江嚴肅、抽水蓄能電站和核電站等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴大社會投資范圍，引導更多社會民間資本進行水務(wù)、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等公共事業(yè)和民生領(lǐng)域。支持各金融機構(gòu)配合市、區(qū)政府探索保障性住房投融資體系，擴寬保障性住房資金來源。穩(wěn)步推進保險資金以債券和股權(quán)形式參與投資社會醫(yī)療事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目、保障性住房投資和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

七、強化金融扶持功能，支持實體經(jīng)濟外溢發(fā)展

（十九）推進外匯管理重點領(lǐng)域改革，進一步加大對“走出去”企業(yè)的金融支持力度。支持外匯主管部門穩(wěn)步推進貨物貿(mào)易外匯管理改革，便利企業(yè)貿(mào)易外匯收支活動，促進對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。引導金融機構(gòu)推廣出口收入存放境外業(yè)務(wù)，提高境內(nèi)企業(yè)的資金使用效率。積極探索研究第三方支付機構(gòu)外匯業(yè)務(wù)需求，建立跨境電子商務(wù)與支付特點的管理模式。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)深圳企業(yè)對外貿(mào)易發(fā)展需求，加強跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算服務(wù)力度，擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模、覆蓋面和影響力。積極創(chuàng)新各種跨境人民幣貿(mào)易融資產(chǎn)品，促進企業(yè)進出口貿(mào)易穩(wěn)步增長。深入開展對境外直接投資、對外承包工程等各類項目的人民幣貸款業(yè)務(wù)，滿足企業(yè)“走出去”過程中對本幣的需求。繼續(xù)擴大以深圳為基地的跨境人民幣代理行清算網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，為境內(nèi)外企業(yè)提供高效跨境人民幣清算服務(wù)。積極組織轄內(nèi)商業(yè)銀行和試點企業(yè)開展礦井貿(mào)易人民幣結(jié)算試點業(yè)務(wù)培訓，促進深圳礦井貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作有序開展。（二十）推進外匯服務(wù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)造，進一步提升我市金融外匯服務(wù)水平。支持外匯主管部門穩(wěn)步推進非金融機構(gòu)辦理個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)，提高開辦外幣帶兌業(yè)務(wù)機構(gòu)比例，便利境內(nèi)外旅客貨幣兌換，服務(wù)我市旅游經(jīng)濟快速發(fā)展。積極開展外匯政策宣傳活動。增強涉外主題合規(guī)意識，營造良好的本外幣兌換環(huán)境。鼓勵和引導金融機構(gòu)積極申請遠期結(jié)售匯、人

民幣與外幣掉期、人民幣對外匯期權(quán)等金融衍生業(yè)務(wù)經(jīng)營資格；進一步加強全球先進管理、跨境融資和離岸金融等方面的業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，綜合運用國際貿(mào)易融資、內(nèi)保外貸、境外融資貸款以及出口信用保險等金融手段，扶持外溢型企業(yè)實現(xiàn)匯率避險保值。引導金融機構(gòu)積極開展針對外向型企業(yè)外匯避險工具的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓，逐漸提高和增強外向型民營企業(yè)對外匯金融衍生品的認知度和綜合運用，提升涉外主體的經(jīng)營能力。

八、優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟金融良性互動

（二十一）充分利用財稅資金杠桿作用，支持金融服務(wù)實體經(jīng)濟

進一步發(fā)揮財政資金扶持作用，支持和引導金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的融資服務(wù)力度，將銀行參與信用再擔保體系和企業(yè)互保政府增信平臺的貢獻度納入商業(yè)銀行支持中小企業(yè)指標體系，與財政資金分存業(yè)務(wù)比例掛鉤，引導銀行資金向中小企業(yè)傾斜。提升現(xiàn)有信用再擔保體系、企業(yè)互保政府增信平臺的融資服務(wù)作用。通過安排政府風險補償資金、政府增信資金，降低中小企業(yè)間接融資門檻。鼓勵各區(qū)（新區(qū)）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合特建發(fā)、投控和地鐵集團市級三大融資平臺功能研究制定支持小微企業(yè)發(fā)展的財政政策。

進一步完善我市中小企業(yè)融資子報體系。突出政策性融資擔保機構(gòu)的公益服務(wù)功能，重點服務(wù)戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的中小微型企業(yè)。制定融資性擔保機構(gòu)實際代償損失的補償政策，即中小企業(yè)“集合擔保信貸”計劃。大力促進商業(yè)性融資擔保機構(gòu)發(fā)展，鼓勵民營、外資等各類資本參與深圳中小企業(yè)融資擔保體系建設(shè)。進一步發(fā)揮再擔保體系為民營融資性擔保機構(gòu)的風險分擔和增信作用，支持有條件的區(qū)級政府發(fā)起并采取多方出資方式組建融資性再擔保公司，加入我市再擔保體系，建立和完善政府信用擔保支持體系。

進一步簡化金融機構(gòu)呆帳核銷手續(xù)和審核程序。稅務(wù)部門要提高審核進度和工作效率，促進金融機構(gòu)及時化解不良資產(chǎn)，防止信貸收縮。全面落實金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策。對小額擔保貸款實施優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)加大對中小微型企業(yè)的信貸支持力度。研究金融機構(gòu)抵債資產(chǎn)處置稅收政策。結(jié)合增值稅轉(zhuǎn)型完善融資租賃稅收政策。進一步落實促進股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展財稅優(yōu)惠政策。積極落實市政府《關(guān)于促進股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》及補充規(guī)定，對符合條件的股權(quán)投資資金企業(yè)、股權(quán)投資資金管理企業(yè)，給予一次性落戶獎勵、“兩免三減半”和租房補貼等一攬子財稅獎勵和資助。鼓勵各區(qū)（新區(qū)）政府制定支持股權(quán)投資企業(yè)政策措施，引導股權(quán)投資類企業(yè)為符合我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展方面的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

進一步優(yōu)化小額貸款公司的發(fā)展環(huán)境。結(jié)合小額貸款試點情況，適時研究推出扶持我市小額貸款行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極協(xié)助小額貸款公司開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，合規(guī)經(jīng)營，風險防范等方面的培訓工作，通過多種形式加大對小額信貸業(yè)務(wù)的宣傳力度。

（二十二）推動社會信用體系建設(shè)，完善社會信用服務(wù)體系，駐深金融盡管機構(gòu)和有關(guān)政府部門牽頭，聯(lián)合金融機構(gòu)共同參與，依托鵬元征信有限公司和市場監(jiān)督管理局的企業(yè)信用信息中心等專業(yè)機構(gòu)，聯(lián)合和共享信用信息，建立符合市場需求的信用評價制度和統(tǒng)一征信平臺，營造良好的社會信用體系。

（二十三）加強系統(tǒng)性金融風險防范制度和監(jiān)管能力建設(shè)，進一步加強各政府部門與金融監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)調(diào)、配合，對高利貸、非法集資、地下錢莊、非法政權(quán)等非法金融活動保持高壓態(tài)勢，構(gòu)筑金融安全區(qū)，確保金融資本真正用于實體經(jīng)濟。

第五篇：中國人民銀行關(guān)于改進和加強對農(nóng)民工金融服務(wù)工作的指導意見

中國人民銀行關(guān)于改進和加強對農(nóng)民工金融服務(wù)工作的指導意

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小文章來源：金融市場司 2006-08-16 17:48:00

關(guān)閉窗口 銀發(fā) 〔2006〕 287號

中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部，各省會(首府)城市中心支行，副省級城市中心支行，各國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行：

農(nóng)民工是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。為了認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號，以下簡稱國發(fā)5號文件），切實做好對農(nóng)民工的金融服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、認真學習領(lǐng)會國發(fā)5號文件精神，高度重視做好對農(nóng)民工的金融服務(wù)工作

國發(fā)5號文件是當前和今后一個時期指導農(nóng)民工工作的綱領(lǐng)性文件，銀行系統(tǒng)要結(jié)合工作實際，認真學習領(lǐng)會并做好貫徹落實工作。要圍繞深化金融改革、改進金融服務(wù)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、完善信貸管理制度、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)等主題，著眼于支持和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的大局，以人為本，高度重視做好對農(nóng)民工的金融服務(wù)工作。要深入基層，加強金融知識和相關(guān)政策宣傳解釋工作，做好農(nóng)民工金融服務(wù)狀況的專題調(diào)查研究，積極探索和創(chuàng)新符合農(nóng)民工實際需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式，以高度的社會責任感，不斷改進和加強對農(nóng)民工的金融服務(wù)工作。

二、加強銀行賬戶管理，探索建立和完善農(nóng)民工工資支付保障制度

各金融機構(gòu)要按照《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》（中國人民銀行令〔2003〕5號）的規(guī)定，加強銀行賬戶管理，配合有關(guān)部門做好預防和解決拖欠農(nóng)民工工資的相關(guān)工作。不斷改進和完善銀行代發(fā)農(nóng)民工工資的業(yè)務(wù)管理。對勞動保障部門按照有關(guān)規(guī)定指定設(shè)立工資保證金專戶或要求在指定賬戶中預留工資保證金的，要積極予以配合。對惡意拖欠農(nóng)民工工資的企事業(yè)單位，要配合有關(guān)部門研究具體懲戒措施，并按規(guī)定及時將相關(guān)信用信息錄入中國人民銀行的企業(yè)征信系統(tǒng)。

三、積極探索支持農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓的有效措施，支持發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育 相關(guān)金融機構(gòu)要積極探索和完善符合職業(yè)教育培訓特點的貸款管理辦法，對農(nóng)民工和農(nóng)村適齡青年在就業(yè)有保障、國家認證的教育培訓機構(gòu)接受一年以上職業(yè)教育培訓的，可探索采取由教育培訓機構(gòu)統(tǒng)一“承貸承還”的辦法，向參加職業(yè)教育培訓的農(nóng)民工或農(nóng)村適齡青年提供商業(yè)性助學貸款服務(wù)。人民銀行各分支機構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，引導金融機構(gòu)對符合條件的農(nóng)民工和農(nóng)村適齡青年參加正規(guī)職業(yè)教育發(fā)放助學貸款。相關(guān)金融機構(gòu)要進一步做好農(nóng)村貧困家庭學生助學貸款發(fā)放管理工作，幫助貧困家庭學生完成學業(yè)。同時，要大力支持面向

農(nóng)民工和農(nóng)村適齡青年的職業(yè)教育、技能培訓機構(gòu)改善辦學條件和擴大農(nóng)村招生規(guī)模，發(fā)展訂單式培訓，提高職業(yè)教育培訓能力，為更多的農(nóng)民工和農(nóng)村適齡青年接受技能培訓和職業(yè)教育創(chuàng)造有利條件，促進就業(yè)。

四、完善支付結(jié)算服務(wù)，為農(nóng)民工工資支付和及時匯兌提供技術(shù)保障

根據(jù)《中國人民銀行關(guān)于做好農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算工作的指導意見》（銀發(fā)〔2006〕272號）的精神，推進農(nóng)村信用社支付清算系統(tǒng)加快發(fā)展,積極協(xié)調(diào)指導各地農(nóng)村信用聯(lián)社加快開發(fā)和完善省內(nèi)農(nóng)村信用社通匯系統(tǒng)，暢通農(nóng)村支付清算渠道，提高農(nóng)村地區(qū)支付清算效率。總結(jié)貴州省農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)試點經(jīng)驗，加快在全國范圍內(nèi)組織推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)。大力支持城鄉(xiāng)支付結(jié)算創(chuàng)新，積極探索開發(fā)和推廣適合農(nóng)村實際、農(nóng)民喜歡的支付結(jié)算服務(wù)品種，方便農(nóng)民工現(xiàn)金支付和非現(xiàn)金支付。完善支付結(jié)算業(yè)務(wù)代理制，暢通農(nóng)村金融機構(gòu)的匯路，增強支付清算系統(tǒng)為農(nóng)民服務(wù)的功能。

五、發(fā)揮信貸政策的積極作用，擴大農(nóng)民工就業(yè)市場的容量

各金融機構(gòu)對吸納農(nóng)民工就業(yè)的企事業(yè)單位符合信貸原則的貸款需求，應(yīng)按照政策規(guī)定積極提供信貸支持。進一步拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善擔保機制，改進服務(wù)方式，探索采取多種有效措施支持有實力的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強外匯管理和政策宣傳，為出國務(wù)工農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)外匯服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)村消費信貸，活躍農(nóng)村消費市場。著力完善農(nóng)村金融生態(tài)，增加農(nóng)村對信貸資金的吸引力。進一步加大對符合信貸條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟、勞動密集型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持，發(fā)揮其輻射拉動作用，擴大農(nóng)民工就業(yè)市場容量，鼓勵和支持農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

請中國人民銀行各分支機構(gòu)將本意見轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)金融機構(gòu)，并會同有關(guān)部門參照本意見精神及時研究制定符合轄區(qū)實際情況的具體實施辦法。對本意見的貫徹落實情況，及時報告總行。

中國人民銀行