第一篇：準(zhǔn)確理解反壟斷法的幾個問題

準(zhǔn)確理解反壟斷法的幾個問題

2008-03-0

514:14:27來源：中國人大網(wǎng)

《中華人民共和國反壟斷法》已于2007年8月30日由十屆全國人大常委會審議通過，將于2008年8月1日起施行。這是一部確立市場競爭基本規(guī)則、維護市場競爭秩序、保障市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要法律。為了便于廣大干部群眾準(zhǔn)確把握反壟斷法的基本精神和主要內(nèi)容，正確執(zhí)行這部重要法律，現(xiàn)就社會普遍關(guān)注的幾個問題，予以簡要說明。

問題之一：當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展，我國企業(yè)的主要問題是如何做大做強，增強競爭能力。在這種形勢下，制定反壟斷法的必要性何在？

競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)屬性和基本特征。只要實行市場經(jīng)濟，就要維護市場競爭。市場競爭機制這只“看不見的手”本來是具有較強自我調(diào)節(jié)功能的，但當(dāng)市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，市場競爭機制就越來越難以完全依賴自身功能來維護。這就要求建立反壟斷法律制度，由政府對市場活動進行適度干預(yù)，用這只“看得見的手”來矯正市場發(fā)展進程中產(chǎn)生的扭曲和失真。

在現(xiàn)階段，我國的市場發(fā)育尚不充分，競爭規(guī)則尚不健全，經(jīng)營者的行為尚不規(guī)范，既存在一些經(jīng)營者在國內(nèi)市場上和對外貿(mào)易中低價銷售商品，互相傾軋、損害國家利益的惡性競爭現(xiàn)象，也存在一些經(jīng)營者通過訂立固定價格、限制產(chǎn)量等壟斷協(xié)議，排除或者限制市場競爭的現(xiàn)象；既存在企業(yè)規(guī)模較小、競爭能力較差、需要做大做強的問題，也存在一些經(jīng)營者通過企業(yè)合并而占有較大市場份額、濫用市場支配地位、損害市場競爭的現(xiàn)象。從這樣的實際情況出發(fā)，為了保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，既要依法反對不正當(dāng)競爭，又要依法反對壟斷。通俗地說，搞市場經(jīng)濟，一是不能不競爭，二是不能亂競爭。這就如同體育比賽，既不能排斥運動員上場，也不能允許運動員上場后不按規(guī)則比賽。反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法就是這樣相輔相成，從兩個側(cè)面確立了市場經(jīng)濟活動的基本規(guī)則。1993年9月，全國人大常委會通過了反不正當(dāng)競爭法。在此基礎(chǔ)上，適應(yīng)新情況，解決新問題，制定反壟斷法，建

1立健全我國的反壟斷法律制度，是迫切需要的。

問題之二：反壟斷法的立法精神是什么？與其他國家的反壟斷法相比較，我國的反壟斷法有什么特點？

制定反壟斷法總的精神是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從我國的國情和實際出發(fā)，研究借鑒國際上的反壟斷法律制度，確立與我國社會主義基本經(jīng)濟制度相符合、與我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相一致、與我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)、具有中國特色的反壟斷法律制度。

我國憲法規(guī)定：國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。社會主義公有制是我國經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量。發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。據(jù)此，我國制定反壟斷法，必須維護國家基本經(jīng)濟制度，既要有利于鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，又要有利于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展；必須按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，確立市場競爭基本規(guī)則，在國家宏觀調(diào)控的指導(dǎo)下，使包括國有企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)通過公平、有序的市場競爭開展經(jīng)營活動；必須從現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，充分考慮我國企業(yè)做大做強、提高產(chǎn)業(yè)集中度、增強市場競爭能力的需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反壟斷與實施國家產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，使經(jīng)營者通過公平競爭和自愿聯(lián)合，依法實施集中、擴大經(jīng)營規(guī)模、增強市場競爭能力。這三個“必須”集中體現(xiàn)了反壟斷法的中國特色，是貫穿這部法律始終的基本精神。

問題之三：反壟斷法第七條第一款規(guī)定：“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者利益，促進技術(shù)進步?！卑凑者@樣的規(guī)定，允許國有經(jīng)濟在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占控制地位，會不會保護和助長“行業(yè)壟斷”？

首先，需要說明的是：反壟斷法所稱的控制地位，也就是反壟斷法中的市場支配地位，是指

經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的能力。經(jīng)營者取得市場支配地位，可以通過多種途徑，比如：可以通過技術(shù)創(chuàng)新或者營銷有方、在市場競爭中獲勝而取得，也可能由于其從事的行業(yè)（如電力電網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)等）具有自然壟斷性質(zhì)而取得，還可能是基于國家對某些特殊行業(yè)或者領(lǐng)域?qū)嵭刑厥馐袌鰷?zhǔn)入政策而取得。反壟斷法并不禁止經(jīng)營者通過合法途徑取得市場支配地位，只是禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者濫用其支配地位，實施壟斷價格、掠奪性定價、拒絕交易、搭售、歧視性交易等排除或者限制競爭、損害消費者和其他經(jīng)營者合法權(quán)益的行為。反壟斷法對濫用市場支配地位作了明確的、具體的禁止性規(guī)定。這些規(guī)定對任何企業(yè)都是適用的。

對于反壟斷法第七條，我們一定要全面理解。一是保障國有經(jīng)濟在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域取得控制地位，是堅持國家基本經(jīng)濟制度的必然要求，對于保障國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行，維護國家安全，具有重要意義。二是取得控制地位，并不是說就可以實行壟斷。國有經(jīng)濟在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)占控制地位，并不等于這些行業(yè)都只能由國有獨資企業(yè)經(jīng)營，更不是說這些行業(yè)的經(jīng)營者就可以不遵守市場規(guī)則，濫用其控制地位，排除或者限制競爭。按照中央確定的“推進壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機制”的精神和“十一五”規(guī)劃綱要提出的“深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)改革，推進國有資產(chǎn)重組，形成競爭性市場格局”的要求，在國有經(jīng)濟占控制地位的行業(yè)中，同樣要引導(dǎo)、促進不同經(jīng)營者進行公平競爭。這一條第二款明確規(guī)定：這些行業(yè)的經(jīng)營者“應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，嚴(yán)格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益?！比菄覍@些行業(yè)的經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動給予保護的同時，又要對其經(jīng)營行為及其提供的商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者利益，促進技術(shù)進步。顯然，反壟斷法第七條的規(guī)定是全面的、正確的，既遵循了反壟斷法關(guān)于禁止濫用市場支配地位的一般原則，又體現(xiàn)了我國的基本國情。至于在現(xiàn)實生活中有的大型國有企業(yè)利用其市場控制地位采用亂漲價等手段損害消費者利益的問題，正是需要依據(jù)反壟斷法加以解決的，不能因為存在這樣那樣的問題就懷疑甚至否定法律規(guī)定的合理性、必要性。

問題之四：經(jīng)營者通過兼并等方式實現(xiàn)做大做強是國家所鼓勵的，為什么事前還要申報、審查？

反壟斷法所稱經(jīng)營者集中，包括經(jīng)營者之間吸收合并、新設(shè)合并的情形，也包括經(jīng)營者通過取得其他經(jīng)營者的股權(quán)、資產(chǎn)或者通過合同等方式，取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響的情形。由于經(jīng)營者集中可能產(chǎn)生或者加強其市場支配地位，對市場競爭產(chǎn)生不利影響，并且一旦完成集中，糾正成本較大，市場經(jīng)濟發(fā)達國家的反壟斷法通常采用事前申報的辦法對集中行為進行控制，規(guī)定達到一定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中，要在實施前向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報。同樣，我國的反壟斷法對經(jīng)營者集中規(guī)定了事前申報制度，是必要的。

我國制定反壟斷法，還充分考慮到我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性，與國家的產(chǎn)業(yè)政策和其他有關(guān)政策相協(xié)調(diào)。我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展中的一個突出問題是產(chǎn)業(yè)集中度不高，許多企業(yè)達不到規(guī)模經(jīng)濟的要求，競爭能力不強。黨的十六大和十六屆三中全會都明確提出，要“發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團”。因此，制定反壟斷法，既要防止經(jīng)營者過度集中形成壟斷，又要有利于國內(nèi)企業(yè)通過合并、兼并、重組做大做強，在控制經(jīng)營者集中方面作出適度規(guī)定。按照這一精神，反壟斷法在“總則”中明確規(guī)定，經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力；在“經(jīng)營者集中”一章中又進一步規(guī)定，審查經(jīng)營者集中，除了要考慮經(jīng)營者集中對競爭產(chǎn)生的影響以外，還要考慮對國民經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步的影響等因素。對應(yīng)予禁止的經(jīng)營者集中，如果經(jīng)營者能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以作出不予禁止的決定。

這里，有一個問題需要說明。反壟斷法第三十一條規(guī)定：“對外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規(guī)定進行經(jīng)營者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行國家安全審查。”反壟斷法公布后，有些外國企業(yè)擔(dān)心這一規(guī)定是否意味著中國引進外資政策將發(fā)生重大改變。這種擔(dān)心是不必要的。對外開放作為我國的一項基本國策，已經(jīng)載入憲法，是不會改變的。當(dāng)然，我們在堅持對外開放的同時，隨著形勢發(fā)展，有必要不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。再者，對外資并購本國企業(yè)進行國家安全審查，并

不是我國獨創(chuàng)的制度。美國、加拿大、英國、法國、德國、日本等許多國家的法律都有這方面的規(guī)定。外國不少有識之士已經(jīng)看到，中國的反壟斷法確立了國際公認(rèn)的市場競爭基本規(guī)則，將為中外投資者創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，更有利于吸引外資，更有利于中國與各國開展互利共贏的經(jīng)濟合作。

問題之五：有些人認(rèn)為，我國市場經(jīng)濟活動中的突出問題是“行政壟斷”。為什么反壟斷法沒有明確規(guī)定反對“行政壟斷”？

反壟斷法指的壟斷是經(jīng)營者在市場經(jīng)濟活動中的一種行為。眾所周知，我國以往在計劃經(jīng)濟條件下政企不分的狀況，在改革中早已根本改變。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，行政機關(guān)不是經(jīng)營者，不從事經(jīng)營活動，因此也就不存在反壟斷法意義上的所謂“行政壟斷”，“行政壟斷”的提法是不科學(xué)、不準(zhǔn)確的。我國現(xiàn)實生活中存在的問題是，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，有些政府工作人員的觀念尚未完全轉(zhuǎn)變、政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，由此產(chǎn)生了這樣的行為：有些行政機關(guān)濫用行政權(quán)力，排除或者限制競爭；有些地方政府及其所屬部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實行地區(qū)封鎖，排除或者限制競爭。這些行為阻礙商品在全國范圍內(nèi)或者跨地區(qū)自由流通，妨礙統(tǒng)一、有序市場的形成和發(fā)展，也損害了廣大消費者的利益，已經(jīng)引起社會廣泛關(guān)注。為了解決這類問題，國務(wù)院在2001年就專門制定了禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的行政法規(guī)。從我國的實際出發(fā)，反壟斷法對“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”專設(shè)一章，明確規(guī)定：“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品?！辈⒕唧w規(guī)定：行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通；不得以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動；不得采取與本地經(jīng)營者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；不得強制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為；不得制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。這些規(guī)定準(zhǔn)確、具體，針對性強，能夠切實解決實際問題，又不至于引起不必要的誤解。

第二篇：三準(zhǔn)確理解領(lǐng)導(dǎo)意圖.

準(zhǔn)確理解領(lǐng)導(dǎo)意圖

機關(guān)的機關(guān) 機關(guān)生存技術(shù)手冊

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機關(guān)無論大小，說到底都是黨委或領(lǐng)導(dǎo)的辦事機關(guān)。所以，準(zhǔn)確領(lǐng)會和理解領(lǐng)導(dǎo)的意圖，是贏得領(lǐng)導(dǎo)信任的重要一環(huán)。

這里所說的領(lǐng)導(dǎo)意圖，是指領(lǐng)導(dǎo)在布置工作、下達任務(wù)、作出指示時的本意或精神實質(zhì)，希望達到的目標(biāo)和效果。領(lǐng)導(dǎo)意圖，既反映了領(lǐng)導(dǎo)對某項工作的思想和要求，又體現(xiàn)了其獨特的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、思維方法和處事原則，往往具有切中要害、揭示規(guī)律、觸及本質(zhì)的特點。作為機關(guān)干部，無論是決策之前當(dāng)參謀、提建議，還是決策之后傳達實施、抓好落實，都必須把領(lǐng)導(dǎo)意圖理解準(zhǔn)、領(lǐng)會透。

而在實際工作中，有的機關(guān)干部在理解和把握領(lǐng)導(dǎo)意圖方面還存在著不少差距。常見的現(xiàn)象有：要么對領(lǐng)導(dǎo)的意圖充耳不聞，我行我素，按照自己的意愿行事，自己想怎么干就怎么干；要么淺嘗輒止，理解不準(zhǔn)，把握不全，與領(lǐng)導(dǎo)的本意相差甚遠；要么只領(lǐng)會表面，悟不到本質(zhì)，領(lǐng)會不了領(lǐng)導(dǎo)的真實意圖，甚至與領(lǐng)導(dǎo)的意圖背道而馳。平時機關(guān)草擬的某些文件，一遍一遍被領(lǐng)導(dǎo)打回來，其中多數(shù)不是文字問題，而是與領(lǐng)導(dǎo)的意圖不吻合，即使是文字問題，也說明沒有正確表達領(lǐng)導(dǎo)的意圖。

要悟透領(lǐng)導(dǎo)的本意

機關(guān)干部必需完整準(zhǔn)確地理解領(lǐng)導(dǎo)意圖，不能斷章取義，不能偏離本意。

清朝雍正年間，曾經(jīng)發(fā)生了這樣一件事：有位名叫童華的人，從浙江調(diào)到蘇州任知府。當(dāng)時，皇帝下詔書，要清查自康熙五十一年（1712年）以來江蘇地區(qū)拖欠的1200余萬的稅款問題。江蘇巡撫接到圣旨，認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)加追繳。于是就要求欠稅的人幾天內(nèi)要繳清，否則，予以逮捕。結(jié)果抓了1000多人。

童華到來后請求寬限一些時日。巡撫大怒，斥責(zé)他說：“你敢違抗圣旨嗎？”童華說：“我不是違抗圣旨，而是落實圣旨?；噬现烙卸嗌倌甑那范悊栴}，他沒有下令嚴(yán)追，而是下令清查，就是想弄清來歷，查明原因。是在官，還是在民；是應(yīng)征，還是應(yīng)免。搞清楚之后，奏請圣上裁決，這是圣旨的本意?，F(xiàn)在如果不弄清圣上的本意，要求將十五年的積欠馬上解決，這是橫征暴斂，不是清查。現(xiàn)在請您寬限三個月，將情況搞清楚，上奏圣上?！保ā叭A非逆旨，乃遵旨也。上知有積欠，不命嚴(yán)追而命清查，正欲晰其來歷，查其委曲，或在官，或在役，或在民，或應(yīng)征，或應(yīng)免，了然分曉，奏請上裁，乃稱詔書意。今奉行者不顧名思義，徒以十五年積欠立求完納，是暴征，非清查也。今請寬三月限，當(dāng)部居別白，分牒以報?！薄肚迨犯?童華傳》）

巡撫答應(yīng)了他的請求，釋放了1000多人。并將江蘇欠稅的情況登記造冊上報朝廷。當(dāng)時，朝廷也聽說江蘇巡撫嚴(yán)查的事?；噬虾苌鷼?，下令要嚴(yán)加處理。圣旨的本意果然如童華所言。

這件事可以看出，在如何落實圣旨的問題上，巡撫與知府之間之所以出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，其原因就在于對圣旨理解的不同。巡撫認(rèn)為“清查”，就是要嚴(yán)加追究；知府認(rèn)為“清查”，是弄清來歷，查明原因。按照巡撫的理解，就會造成橫征暴斂、民怨沸騰、政局不穩(wěn)的嚴(yán)重后果。幸虧童華說服了巡撫，讓他糾正了落實執(zhí)行中的錯誤行為。所以說，悟透領(lǐng)導(dǎo)的本意非常重要。

要悟透領(lǐng)導(dǎo)的深意

事物的多樣性和復(fù)雜性決定了對同一個問題可從不同角度去理解。我們對領(lǐng)導(dǎo)的決策指示和要求不能淺嘗輒止，一定要把深意理解透徹。

1949年建國前夕，全國政協(xié)召開會議商討新中國成立的具體事宜。會前，毛澤東同志提出，“開國大典的禮炮要放28響”。在政治協(xié)商會議上，有人對此提出質(zhì)疑。認(rèn)為“放28響不符合國際慣例”（國外最高禮遇的炮響為21響）。委員中不少人都知道，禮炮最早源于英國海軍，當(dāng)時最大戰(zhàn)艦裝有21門大炮，全部鳴放便是最高禮儀，這是21響禮炮的來歷。其次是19門炮，19響便是次一點的禮節(jié)。1875年，美國人從英國那里學(xué)來了這種方法，正式采用放禮炮的禮節(jié)，后來便風(fēng)行世界，并一直延續(xù)到今天。一般歡迎禮炮的講究是，國家元首或相當(dāng)于元首的貴賓（如總統(tǒng)、國王、天皇、執(zhí)政黨主席等）鳴放21響，政府首腦或相當(dāng)于政府首腦的貴賓鳴放19響。可能是源于此吧，有的委員們把21響禮炮作為最高禮遇了。

聽到委員們的異議，毛澤東同志也未作解釋，只叫大會籌委會的唐永健同志起草個說明。說明怎么寫，他也沒交代。接到任務(wù)后，唐永健同志認(rèn)為，毛澤東同志提出放28響禮炮，肯定有他的充足理由。他詳細研究了各國慶典禮炮的放法。實際上，慶典禮炮并不像歡迎禮炮那么講究，它都是各國自行規(guī)定的，很有些隨意性。比如英國君主誕辰、加冕慶典鳴放62響；美國國慶時鳴放50響，表示美國有50個州。也可能受此啟發(fā)，唐永健起草的說明是這樣寫的：開國慶典用54門大炮，放28響。54門大炮表示第一屆政協(xié)有45個政治單位和9個方面的特約代表，共54個各方面人士；放28響是因為，中國共產(chǎn)黨橫空出世到1949年剛好28歲，28響就是28年黨的奮斗史的禮贊。這個說明送上去后，毛澤東二話沒說，揮筆就簽上了他的大名。就這樣，新中國在28響禮炮的轟鳴聲中誕生。

再深一步研究，我們就不難看出，唐永健把首長意圖參悟得很透。我們縱觀毛澤東的一生，大體可以分為三個階段，每個階段又大體都是28年。第一階段，從毛澤東同志1893年12月26日誕生，到1921年7月參加黨的“一大”，參與創(chuàng)建中國共產(chǎn)黨，這一年他剛好28歲；第二階段，從1921年參與創(chuàng)建中國共產(chǎn)黨，到1949年10月1日，毛澤東同志和其他老一輩革命家一起，率領(lǐng)我黨、我軍和全國人民，經(jīng)過28年的艱苦卓絕奮斗，終于推翻三座大山，締造了一個嶄新的中華人民共和國，這一年毛澤東同志是56歲；第三個階段，從1949年中華人民共和國成立，到1976年9月9日，毛澤東同志在北京逝世，大體上又經(jīng)過28個年頭。有人說，毛澤東同志這一生與28這個數(shù)字結(jié)下不解之緣?！懊珴蓶|”三個字的繁寫體，也正好是28畫，他在湖南長沙第一師范讀書時，寫的“尋友啟事”，落款就是“二十八畫生”。在延安時，毛澤東同志有一次同譚政同志（解放后曾任總政治部主任、大將軍銜）談話，深刻而風(fēng)趣地說：“譚政同志啊，不知你注意了沒有？你的名字譚政這兩個字是28畫，我的名字毛澤東也是28畫，我們共產(chǎn)黨這個共字拆開了也是‘廿八’。我們都是共產(chǎn)黨人，要做共產(chǎn)黨的事啊”。當(dāng)然，毛澤東同志與28有緣，并沒有什么神秘之處，只不過是某種巧合而已。但是，機關(guān)干部理解領(lǐng)導(dǎo)意圖，必須把各種因素都考慮進去，這樣才有利于達到準(zhǔn)確的程度。

要悟透領(lǐng)導(dǎo)的真意

據(jù)說，當(dāng)年，“東北王”張作霖在一次宴會給日本人書寫條幅，有意落款為“張作霖手黑”，秘書不知其中的講究，好意提醒應(yīng)作“手墨”。張作霖聽罷大加訓(xùn)斥：我難道不知道“墨”字下面有個“土”？事后他解釋說，正是因為日本人索字，才不能帶土，這叫“寸土不讓”！原來張作霖是選擇一種暗示性方法來表達真實意圖，秘書不懂其中的奧妙，自然理解不了深刻涵義。

一般來說，領(lǐng)導(dǎo)講話都是直截了當(dāng)?shù)模鈭D表達得非常明確，這時正確理解貫徹比較容易。但有的時候，由于受到某種限制，只好采取點到為止、旁敲側(cè)擊的辦法，領(lǐng)導(dǎo)意圖表達得十分隱晦模糊，有時可能只是某種暗示。比如，領(lǐng)導(dǎo)對某個事情或問題已經(jīng)有所思考，但不好明確表態(tài)，這時可能選擇一種模糊的表達方式，或簽上一個名，或者畫上一個圈，這是什么意思，是表示同意還是不同意？這就需要機關(guān)人員慢慢去體味。還比如，領(lǐng)導(dǎo)交代任務(wù)，就是簡單的幾句話，一時讓人摸不著頭腦。如果你對領(lǐng)導(dǎo)意圖似懂非懂，也不多問，便憑想當(dāng)然辦事，結(jié)果，事辦完后很可能與領(lǐng)導(dǎo)的要求南轅北轍，給領(lǐng)導(dǎo)留下個不會辦事的印象，費力不討好。還有一些事情，看起來領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)要辦，其實內(nèi)心不想辦，需要機關(guān)在領(lǐng)悟之后給擋擋駕。所以，悟透領(lǐng)導(dǎo)的真實意圖非常重要。陳布雷一生跟隨蔣介石，深受蔣介石的器重，他總結(jié)出的辦事經(jīng)驗——先斬后奏，斬了不奏，奏了不斬，不斬不奏?，F(xiàn)代人改為——做了不說，說了不做，不說不做，又做又說。這實際上是根據(jù)具體情況需要而采取的不同行事方式。這種做法是否妥當(dāng)，可以批判和爭鳴。我們主要是借事說事，啟發(fā)一種思路，這就是理解領(lǐng)導(dǎo)意圖時，一定要把寓意悟出來。能聽得出弦外之音，看得出難言之隱，品得出個中奧妙，這樣工作起來才會貼譜、上道、順勁。

有經(jīng)驗的機關(guān)干部，在接受領(lǐng)導(dǎo)交代的任務(wù)后，不是匆忙動手，而是首先把領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于此項任務(wù)的真實意圖搞清楚，把任務(wù)的性質(zhì)、目的、要求搞清楚，把事情的來龍去脈搞清楚。一般來說，領(lǐng)導(dǎo)交代的事項，大都由三個要素組成：一是內(nèi)容——辦什么事？二是時限——什么時間完成？三是要求——工作標(biāo)準(zhǔn)、注意事項等。機關(guān)干部在接受領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項時，一定要把這三個要素搞清楚。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)交代的任務(wù)比較凌亂時，要用三個要素加以歸納整理；當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)交代的任務(wù)過于簡單時，要用三個要素加以發(fā)揮完善，簡要地口述自己對任務(wù)的理解，得到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可后再行動；當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)交代的任務(wù)超越客觀實際、難以完成時，要用三個要素加以調(diào)整，并提出自己的意見供領(lǐng)導(dǎo)參考。通過把握三要素，為理解和落實領(lǐng)導(dǎo)意圖奠定基礎(chǔ)。

把握領(lǐng)導(dǎo)意圖的途徑

對領(lǐng)導(dǎo)意圖的理解把握，除了從黨委決議、領(lǐng)導(dǎo)講話、重要工作部署去領(lǐng)會外，還要把工夫下在日常工作中。遇到重大任務(wù)或重要情況，主動請示，問一問領(lǐng)導(dǎo)有什么考慮；領(lǐng)導(dǎo)閱讀文件、報刊和資料后，看一看有什么批注，有什么新的思想；在領(lǐng)導(dǎo)與你的交談中，聽一聽有什么新的決心意向；領(lǐng)導(dǎo)批評表揚時，理一理提倡什么，反對什么，力求做到與領(lǐng)導(dǎo)同步思考。具體講要注意這么幾點：

1．要掌握領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點。就是要跟蹤領(lǐng)導(dǎo)的“視線”，搞清楚一段時間或一項工作，領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)注的是什么，這樣才能跟上領(lǐng)導(dǎo)的思路，把工作做到點子上。有時，由于不同的情況、不同的場合，領(lǐng)導(dǎo)對某個問題強調(diào)的側(cè)重點不同，在這種情況下，千萬不要把領(lǐng)導(dǎo)的意思理解偏了。

2．要掌握領(lǐng)導(dǎo)的著力點。就是準(zhǔn)確理解領(lǐng)導(dǎo)對事物主要矛盾和矛盾主要方面的分析，搞清楚什么是必須牢牢抓住的關(guān)鍵之處，什么是必須克服的薄弱環(huán)節(jié)，什么是必須預(yù)見的牽連影響，什么是必須防范的重要情況等等，這樣才能搞準(zhǔn)做好工作的著力點，把工夫下在最重要的地方。

3．要掌握領(lǐng)導(dǎo)的警覺點。就是要搞清楚一段時間或一項工作中，領(lǐng)導(dǎo)可能擔(dān)心、顧忌、反對的事，要通過實實在在的謀劃和工作，把可能遇到的情況理清楚，并且有相應(yīng)的設(shè)想和方案，讓領(lǐng)導(dǎo)放心。

把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，還可以通過如下幾種途徑：

1．從領(lǐng)導(dǎo)的言談中捕捉。機關(guān)人員要及時記錄領(lǐng)導(dǎo)在各種會議、各種場合的系統(tǒng)或隨機講話、談話，善于將其聯(lián)系起來，從中分析意圖。

2．從領(lǐng)導(dǎo)的行動中掌握。領(lǐng)導(dǎo)去哪里，抓什么，怎么抓，反映了他對這個單位、這方面工作的關(guān)心程度，反映了他的決心和意圖。

3．從領(lǐng)導(dǎo)的文辦中摸清。機關(guān)平時與領(lǐng)導(dǎo)的接觸，大量是通過文辦聯(lián)系在一起的，機關(guān)干部要善于從領(lǐng)導(dǎo)的講稿、批示中把握其思想。一個成熟的機關(guān)干部，應(yīng)該通過領(lǐng)導(dǎo)的言談舉止連貫而不是零散、系統(tǒng)而不是肢解、全面而不是單

一、深入而不是膚淺地分析和把握領(lǐng)導(dǎo)意圖。

第三篇：《反壟斷法》

《反壟斷法》今天正式實施 被批為“無牙無爪老虎”

醞釀了14年之久的《反壟斷法》今天正式在中國實施，但它的實際效益卻備受爭議，有說法指它只是“無牙、無爪的老虎”，甚至認(rèn)為它“保護國企，歧視外企”。

這部被認(rèn)為是中國經(jīng)濟“憲法”的法律明確提出，將禁止多種壟斷行為，包括經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、經(jīng)營者濫用市場支配地位、具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中等。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院副教授王傳輝在接受本報訪問時說：“《反壟斷法》并沒有大家想象得這么新，實際上，它里面超過一半的內(nèi)容早在93年以后就在其他幾部法律中出現(xiàn)。過去有關(guān)反壟斷的法律并沒有什么成效，你認(rèn)為今后會有所不同嗎？《反壟斷法》的出臺更多的意義是‘口號性’的，它（在現(xiàn)階段）不會什么實際的效益?！?/p>

王傳輝表示，《反壟斷法》目前根本“管制”不了大型國企，有如“無牙、無爪的老虎”。執(zhí)法機構(gòu)的地位只是商務(wù)部工商局中的一個部門，連部委的級別都達不到，怎么敢去對抗有后臺的大型國企？此外，觸犯《反壟斷法》最多也只是罰款，不像在美國是要負(fù)起刑事責(zé)任的，罰款對大型企業(yè)又算什么？

王傳輝認(rèn)為，《反壟斷法》要有所作為，就必須提升執(zhí)法機構(gòu)的地位和權(quán)力、提升這個部門的官員的專業(yè)能力，目前政府部門每月3000多元人民幣的薪金，根本吸引不了法律和經(jīng)濟知識兼?zhèn)涞娜瞬拧⒁约凹又赜|犯此法律的刑罰。

《反壟壟斷法》立法專家小組成員之

一、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院黃勇教授日前在接受廣州《南方都市報》訪問時坦言：“《反壟斷法》目前最大的不足是過于原則化、過于抽象化，可實施性比較差?！斗磯艛喾ā吩诤芏鄧液艹墒?，依賴專業(yè)化的調(diào)查和處理、依賴法律和眾多的文件，而我們只有57條、8章內(nèi)容，太原則性了。中國下一步需要加緊制訂相關(guān)細則，研究執(zhí)法經(jīng)驗。”

也是《反壟斷法》立法專家小組成員之

一、北京大學(xué)教授盛杰民則說：“《反壟斷法》里面當(dāng)然也有一些缺陷。它的不完善正是我國市場不完善、不成熟的反映。計劃經(jīng)濟的烙印還存在，加上我國中央和地方以及政府各部門的博弈，各種利益集團的要求也會影響這部法律。但我對中國《反壟斷法》的實施和完善充滿信心，它有無奈的地方，但是它本身是非常燦爛的。”

據(jù)了解，目前全球已有近90個國家實施了這一法律。

上星期的英國《經(jīng)濟學(xué)家》雜志在一篇分析中國《反壟斷法》的文章中說，《反壟斷法》的背后有一股強勁的保護主義勢力，盡管這股勢力最終妥協(xié)了，所有大型國企都必須受到《反壟斷法》的約束，但它們也成功爭取到在《反壟斷法》里加入一條規(guī)定：涉及經(jīng)濟或國家安全的國企可以例外，“這個漏洞幾乎和中國一樣大”。

對于這一規(guī)定，黃勇解釋說，部分壟斷國企，特別是央企，他們的形成有中國的特殊國情，例如關(guān)系到國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)、涉及經(jīng)濟安全的行業(yè)、及專營專賣的行業(yè)。對于這些行業(yè)，中國實行的是另外一種經(jīng)濟模式，即管制的經(jīng)濟模式，而《反壟斷法》規(guī)范的是競爭行業(yè)的企業(yè)行為，因此《反壟斷法》適用這些企業(yè)時就會打折扣。

廣州《新快報》日前也引述業(yè)內(nèi)專家的話報道，這一規(guī)定成為業(yè)界質(zhì)疑的焦點之一，由于沒有明確的企業(yè)名單，國內(nèi)幾乎所有的壟斷企業(yè)都可以適用這一規(guī)定。如果反壟斷的主要目標(biāo)只是微軟等外資企業(yè)，而不是大型國企，放著大型國企壟斷市場的行為不打擊，很容易被理解為一種市場歧視。

近期也有評論文章說，“大型國企容易成為此項法律的“治外之地”，令人有?只反貪官（具壟斷地位的民營與外資企業(yè)），不反皇帝?之感?！?/p>

當(dāng)然，《反壟斷法》也不是完全看不到效益的。有一些法律界人士和企業(yè)就已準(zhǔn)備行動。法律學(xué)者郝勁松告訴《新快報》：“我們的法律公益研究中心正在做準(zhǔn)備，8月1日后就將陸續(xù)對一些涉嫌壟斷行為的企業(yè)和部門提起訴訟。”

他舉例說，電信、鐵通和網(wǎng)通在部分地區(qū)對寬帶進行統(tǒng)一定價，剝奪了消費者的選擇權(quán)，無疑是一種侵害消費者權(quán)益的壟斷行為。

對此，中山大學(xué)法學(xué)院的一名副教授在廣州《南方周末》發(fā)表的一篇評論中說：“反壟斷法生效以后可能會出現(xiàn)一些具有轟動效應(yīng)的事件：微軟、英特爾和谷歌被起訴；中石油、中電信等被幾位?好事?的律師告上法庭。但塵埃落定之時，大家會發(fā)現(xiàn)江山不變、霸業(yè)依舊?！?/p>

第四篇：反壟斷法實施中的問題

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反壟斷法實施中的問題

王學(xué)政

國家工商行政管理總局法規(guī)司司長

一、當(dāng)前社會上對《反壟斷法》實施存在的若干模糊認(rèn)識

（一）《反壟斷法》中沒有經(jīng)營者利益的原因

首先，我們針對當(dāng)前社會對《反壟斷法》頒布以后實施中可能存在的一些問題，因此還有一些模糊的認(rèn)識談一點意見和看法。

我們知道近年來全國人大制定的一系列法律中，凡涉及到市場經(jīng)濟秩序規(guī)范的，都在保護消費者利益之前同樣有保護經(jīng)營者利益的內(nèi)容。在人大審議和通過《反壟斷法》這個法律之前，審議稿中曾經(jīng)也有過關(guān)于保護經(jīng)營者利益的字樣。最后出臺以后，總則第一條，只是規(guī)定了為了預(yù)防和防止壟斷行為，保護市場公平競爭、提高經(jīng)濟運行效率、維護消費者的利益和社會公共利益、促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展制定本法，沒有經(jīng)營者的利益。因此在有些學(xué)員中間產(chǎn)生了疑問，雖然這不是很大的疑問，但是在學(xué)習(xí)過程中，我們有必要加以澄清。

在《反壟斷法》中規(guī)定，“保護市場公平競爭提高經(jīng)濟運行效率維護消費者的利益和社會公共利益”把他作為本法的宗旨，而沒有專門提出經(jīng)營者的利益，并非是一個疏忽而是跟《反壟斷法》本身的性質(zhì)和反壟斷他的特點直接相關(guān)。

我們說壟斷行為由企業(yè)在市場競爭過程中，形成的可實施的壟斷行為。他的目的是在于限制競爭，他直接的結(jié)果是侵害了市場的競爭機制，因此也直接損害了消費者的權(quán)益，這些行為基本上是由企業(yè)實施的。在大多數(shù)情況下，例如企業(yè)進行的集中，他和其他非經(jīng)營集中的經(jīng)營者，他們之間的利益不發(fā)生關(guān)系，而特別在當(dāng)企業(yè)通過價格聯(lián)盟或者其他的壟斷協(xié)議的方式，無論是自襲還是通過行業(yè)協(xié)會的方式，全行業(yè)進行的限制競爭行為的時候，這個時候?qū)嵤┱呤峭瑯I(yè)的競爭者。這里很難說損害到其他的競爭者的這種企業(yè)的利益。而所有的這些行為突出的矛盾都在于企業(yè)通過實施這種行為損害了市場的公平競爭，損害了競爭這個過程，法律這里的要點是保護競爭、保護競爭機制。促進市場機制更好的發(fā)揮作用，同時維護消費者的利益和社會公共利益，因此作為《反壟斷法》的一個特點，在這里，沒有必要把經(jīng)營

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者的利益作為一個單獨的問題拿出來。

其次其他的相關(guān)的一些國家關(guān)于類似制定這樣的法律中，也是把保護消費者的利益和保護社會的公共利益、維護公平競爭、保護競爭作為他的宗旨，因此在本法的宗旨中沒有經(jīng)營者利益這樣專項的提法。但是不等于本法不保護在市場競爭過程中，由于某些企業(yè)的壟斷行為，而遭受利益損失的企業(yè)或者說經(jīng)營者，他們利益的保護。

（二）市場經(jīng)濟要反壟斷，但對惡性競爭怎么辦

我們知道市場經(jīng)濟從某種意義上來說，他也是一種競爭經(jīng)濟，只有通過競爭才能使市場機制更好的發(fā)揮作用，達到資源比較好的按照市場的供求需求關(guān)系進行配置流動這樣一個目的。但是有競爭，就會有惡性競爭，也就是說有不正當(dāng)?shù)母偁?，有競爭也就必然會產(chǎn)生壟斷行為就是限制競爭。那么前者是通過不正當(dāng)?shù)姆绞将@得企業(yè)的這樣的市場利益，后者通過限制競爭使企業(yè)獲得一種壟斷利益。

我們的《反壟斷法》他的主要目的或者說他主要的功能在于解決后者的問題，解決在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，某些企業(yè)基于他們謀取經(jīng)濟利益或者自身發(fā)展的一些本能，他們要通過一系列的行為，來限制競爭，謀取某種壟斷利益，《反壟斷法》主要是解決這個的問題。

對于惡性競爭的問題我們的法律中，已經(jīng)有《反不正當(dāng)競爭法》，對于正當(dāng)?shù)母偁幖右砸?guī)范已經(jīng)有所規(guī)定。此外在《反壟斷法》中對惡性競爭的問題也有一些原則規(guī)定，例如在第四條中規(guī)定：“國家制定和實施與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的競爭規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全、統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系”。同時在第十一條里面也有規(guī)定：“要求行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭，維護市場競爭的秩序，這是從兩個方面規(guī)定企業(yè)在進行競爭的過程中要遵守競爭規(guī)則，要維護競爭秩序。同時也要求，行業(yè)協(xié)會通過發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)組織這種作用，更好的引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者從事競爭，避免惡性競爭?！?/p>

（三）如何認(rèn)識市場支配地位的取得與濫用之間的關(guān)系

我們在上一講的學(xué)習(xí)中已經(jīng)了解到，各國的《反壟斷法》對市場支配地位的取得，本身都是采取一種容忍和承認(rèn)的態(tài)度，這是因為市場經(jīng)濟或者說在市場競爭過程中這是一種自然現(xiàn)象，每一個企業(yè)盡量發(fā)揮自己的市場競爭的優(yōu)勢，通過自己的創(chuàng)新、通過自己的努力，做大做強。最后通過市場的占有率，通過在消費者中間所取得的地位，在客觀上取得了在市場的影響力，甚至于市場的支配地位。這體現(xiàn)的是一個企業(yè)他的經(jīng)濟實力，同時也體現(xiàn)了一個社會的規(guī)模經(jīng)濟的這樣一個效應(yīng)，因此企業(yè)市場支配地位

云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課程 http://004km.cn 的取得是不可避免的。而且他本身也是一個客觀規(guī)律，他本身并不意味著他就一定是一件壞事，問題在于市場支配地位的取得如果導(dǎo)致了企業(yè)濫用這種市場支配地位，進而損害到競爭機制，形成了各種各樣的壟斷行為甚至于壟斷效果，這樣的話就會損害了公平競爭。因此，我國的《反壟斷法》對市場支配地位的濫用，做了明確的規(guī)定。這里有一個明顯的法律界限，市場支配地位的取得是合法的，但是如果企業(yè)實施了本法所規(guī)定的濫用市場支配地位的各種行為，那么他就構(gòu)成了一種違法，這是《反壟斷法》所不允許的，要予以制裁的。

（四）對經(jīng)營者集中進行規(guī)制，是否會妨礙我國的企業(yè)做大做強

這也是某些企業(yè)或者說地方的同志們在學(xué)習(xí)《反壟斷法》的過程中所存在的一個疑惑。我們知道，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展中的一個突出問題，是產(chǎn)業(yè)的集中度不夠高，許多企業(yè)達不到規(guī)模經(jīng)濟的要求，因此在市場的競爭力不強。黨的十六大和十六大三中全會都明確提出來，要發(fā)展具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團。因此我們國家制定《反壟斷法》，既要防止經(jīng)營者過度集中形成壟斷，又要有利于國內(nèi)的企業(yè)通過合并、兼并、重組等方式做大做強，在控制經(jīng)營者集中方面，做出適度的規(guī)定。

按照這個精神我國的《反壟斷法》的準(zhǔn)則中明確規(guī)定，經(jīng)營者可以通過公平競爭、資源聯(lián)合、依法實施集中、擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場的競爭能力。同時在經(jīng)營者集中一章中，《反壟斷法》規(guī)定，審查經(jīng)營者集中的時候除了要考慮經(jīng)營者集中對競爭產(chǎn)生的影響以外，還要考慮對國民經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步的影響和因素，對于應(yīng)該予以禁止的經(jīng)營者集中，如果經(jīng)營者能夠證明這種集中對競爭能夠產(chǎn)生有利影響要大于不利影響的話，或者說這種合并是符合這種社會利益的，那么國務(wù)院的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以做出不予禁止的決定。因此我們有理由認(rèn)為《反壟斷法》對經(jīng)營者集中進行規(guī)制不會妨礙我們的企業(yè)做大做強。

（五）如何正確區(qū)分國家宏觀調(diào)控與行政壟斷

我們需要在這里說明一下，行政壟斷我們使用了一個通俗的大家都口語化的一個說話，在法律中是濫用行政權(quán)力。

我們知道所謂的行政壟斷，是跟政府也就是行政機關(guān)和依法擁有公共管理權(quán)的一些事業(yè)單位，他們?yōu)E用行政權(quán)力相直接聯(lián)系的。而國家的宏觀調(diào)控也就是用政府這只看的見的手，也是用行政權(quán)力來實施進行操作的。但是這兩者之間有著根本的不同。國家的宏觀調(diào)控是在市場經(jīng)濟的條件下，國家調(diào)控市場的一個非常重要的法律政策手段，國家通過制定法律和制定宏觀的調(diào)控政策來達到宏觀調(diào)控的目的。而

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所謂的行政壟斷是指某些行政機關(guān)，主要是指某些地方政府和政府的機關(guān)以及依法享有某些公共管理事務(wù)的這樣的事業(yè)單位，違反國家的法律的規(guī)定，違反中央和國務(wù)院關(guān)于宏觀調(diào)控的政策規(guī)定，而實施的一系列對市場機制特別是對競爭機制有破壞性的這樣的行為，他們之間的這個界限是非常明確的。

那么我們簡單的歸結(jié)來說，我們在學(xué)習(xí)《反壟斷法》的時候，希望輸入一種法制的理念，一種法律的意識，國家宏觀調(diào)控是中央和國務(wù)院通過法律和國家的政策依法從事經(jīng)濟管理和宏觀經(jīng)濟管理的這樣的手段。而所謂的行政壟斷是指某些地方政府和政府的機關(guān)、政府的機構(gòu)以及依法享有行政管理職能的某些事業(yè)單位，違反了法律的規(guī)定、違反了政策的規(guī)定，所實施的若干損害競爭、限制競爭的行為。那么這些行為在《反壟斷法》的第八條中以及《反壟斷法》的專章中關(guān)于濫用行政權(quán)力實施的限制競爭行為中專門做了規(guī)定，屬于法律規(guī)定的這個范疇之內(nèi)的還有在《反壟斷法》之前，屬于反不正當(dāng)競爭法和國務(wù)院關(guān)于禁止地方行使限制商品流通的若干規(guī)定，這部分的內(nèi)容符合這部分的法律和行政法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容和行為，那么都屬于行政壟斷。

二、經(jīng)營者及地方政府在《反壟斷法》實施中應(yīng)注意的相關(guān)問題

下面我們進入到大家學(xué)習(xí)過程中所應(yīng)當(dāng)關(guān)心的一個問題，就是經(jīng)營者及地方政府在《反壟斷法》實施中應(yīng)注意的相關(guān)問題。

（一）加強《反壟斷法》的宣傳與學(xué)習(xí)，掌握反壟斷法基本知識

我們說在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下反壟斷，具體的說也就是在社會主義初級階段，我們在發(fā)展有中國特色的社會主義經(jīng)濟的條件下要反壟斷，他既非常的重要又很復(fù)雜。因此全面準(zhǔn)確理解《反壟斷法》的基本精神和主要內(nèi)容，是正確貫徹這部法律的基礎(chǔ)。1.政府及其部門的宣傳與學(xué)習(xí)

對此我們需要做大量的工作，這個方面不僅中央的有關(guān)部門執(zhí)法機構(gòu)要做，作為經(jīng)營者和地方政府在實施《反壟斷法》過程中也要把這個問題作為一個首要問題來介入和加以重視。由于過去我們國家沒有《反壟斷法》，絕大多數(shù)的中國企業(yè)包括一些大型的企業(yè)，并不清楚市場上的正當(dāng)競爭行為和排除限制競爭行為之間的界限。例如前一段時間，近幾年來經(jīng)常有一些企業(yè)大張旗鼓的搞一些價格聯(lián)盟，甚至于以行業(yè)協(xié)會的方式來組織價格上漲。比如前一階段方便面這個行業(yè)協(xié)會（食品協(xié)會）統(tǒng)一方便面漲價等等，這些都是公開的大張旗鼓的形成規(guī)模的來完成。這些企業(yè)他們并不清楚這些行為，它可能構(gòu)成違

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法。當(dāng)然在《反壟斷法》頒布實施之前，這個問題不明確。但是相關(guān)的一些關(guān)于物價管理規(guī)定和《反不正當(dāng)競爭法》中實際已經(jīng)有一些規(guī)定了。盡管如此，一些企業(yè)包括一些大型的企業(yè)不清楚市場上的正當(dāng)競爭行為和排除限制競爭行為之間的界限。

《反壟斷法》明確規(guī)定禁止經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議濫用市場支配地位，實施具有可能排除限制競爭效果的經(jīng)營者的集中，我們學(xué)習(xí)好領(lǐng)會好執(zhí)行好《反壟斷法》，需要政府及其部門加強這方面的宣傳和學(xué)習(xí)，這是政府的一個非常重要的一項責(zé)任。因為本身在《反壟斷法》中就有關(guān)于規(guī)制政府和政府的部門不要濫用行政權(quán)力實施限制競爭的行為。此外，政府部門他的宣傳和學(xué)習(xí)跟企業(yè)掌握這個法律，遵守好這個法律又有著非常密切的直接的聯(lián)系。2.反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的宣傳與培訓(xùn)

其次反壟斷執(zhí)法機構(gòu)他們的宣傳與培訓(xùn)也是非常重要的，《反壟斷法》執(zhí)法機構(gòu)作為反壟斷這個法律的主管機構(gòu)，他們要進行一些專項的這種宣傳，同時為了更好的執(zhí)行好這部法律，也要加強自身的這種培訓(xùn)。

3.對經(jīng)營者的宣傳及經(jīng)營者自身的學(xué)習(xí)

最后各類企業(yè)作為《反壟斷法》實施的主題，就要深刻的認(rèn)識到《反壟斷法》所規(guī)定的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、實施具有可能排除限制競爭效果的經(jīng)營者的集中。這三種壟斷行為對社會主義經(jīng)濟市場的危害，要準(zhǔn)確的把握合法經(jīng)營與違法經(jīng)營之間的界限，提高競爭的意識，自覺的依法經(jīng)營。

只有通過這三個方面三個環(huán)節(jié)共同的努力，我們才能做到政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)逐步的樹立起反壟斷的法制觀念，不折不扣的履行《反壟斷法》所賦予的法定職責(zé)，自覺地維護國家的統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，自覺的維護市場競爭，這是第一個問題。

（二）企業(yè)可以依法競爭，但不能從事壟斷行為

《反壟斷法》第十六條規(guī)定：行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為。第四十六條第三款規(guī)定：行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記。

我們知道行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)在市場競爭過程中自律并且自我發(fā)展的一種非常重要的中介形式，行業(yè)協(xié)會很好的發(fā)揮這方面的作用，也可以體現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能讓企業(yè)真正作為市場的主人，實現(xiàn)這樣一個目

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標(biāo)。因此企業(yè)在競爭的過程中我們剛才講到了，他要遵守競爭的規(guī)則，一要遵守《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，不得進行不正當(dāng)競爭，不得通過不正當(dāng)競爭的手段來損害其他競爭者的利益、損害消費者的利益；另外也不得為了獲取壟斷利益采取《反壟斷法》所規(guī)定的各種方式來限制競爭、排除競爭，損害消費者的利益和社會公共利益。在這個過程中，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該很好的發(fā)揮一個組織和協(xié)調(diào)的這種作用，為企業(yè)在市場競爭和市場經(jīng)營中實現(xiàn)自己的目的，獲取合法的利益做好服務(wù)。

但是行業(yè)協(xié)會如果濫用了或者不當(dāng)?shù)倪\用了自己的這種組織協(xié)調(diào)的這種職能，而是順應(yīng)企業(yè)的某些排除或者限制競爭的這種需要，從事壟斷行為。例如就像我們剛才講到的關(guān)于價格壟斷的問題，方便面協(xié)會關(guān)于方便面統(tǒng)一漲價這個問題，行業(yè)協(xié)會就違反了《反壟斷法》的規(guī)定。他盡管不是一個企業(yè)，行業(yè)協(xié)會所組織企業(yè)或者是企業(yè)通過行業(yè)協(xié)會實施的違反本法的壟斷行為，法律明確規(guī)定，予以禁止并且加以制裁。在這種情況下行業(yè)協(xié)會本身成為《反壟斷法》的執(zhí)法的客體或者說變成了接受處罰的主體，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法可以對他處于五十萬元以下的罰款。對于情節(jié)嚴(yán)重的，那么社會群體的登記機關(guān)依照法律的規(guī)定，可以撤銷行業(yè)協(xié)會的登記，也就是撤銷行業(yè)協(xié)會的主體資格，這是第二個問題。

（三）公用企業(yè)和依法實行專營專賣的企業(yè)等不得損害消費者利益

我國《反壟斷法》第七條規(guī)定：國有經(jīng)濟占控制地位的、關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護。并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者的利益，促進技術(shù)進步。

這一條表明，首先保障國有經(jīng)濟在關(guān)系國際經(jīng)濟命脈和國家安全的重點行業(yè)和關(guān)鍵的領(lǐng)域取得控制地位，是堅持國家基本經(jīng)濟制度的必然要求。他對于保障國民經(jīng)濟的穩(wěn)定的運行，維護國家的經(jīng)濟安全，具有著非常重大的意義。因此這是受國家法律保護的，而且也是我們維護國家的經(jīng)濟制度所需要的。但是，控制并不完全等于壟斷，這不是一個概念。國有經(jīng)濟在關(guān)系到國際經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)，以及依法實行專營專賣的行業(yè)占控制的地位，并不等于這些行業(yè)只能有國有的獨資企業(yè)來經(jīng)營。我們知道我們國家的基本經(jīng)濟制度是以公有制和各種經(jīng)濟成分共同存在共同發(fā)展的這樣一種經(jīng)濟制度。因此國有經(jīng)濟在關(guān)系到國際經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)，以及依法實行專營專賣的這行業(yè)占控制地位，這體現(xiàn)了我們基本經(jīng)濟制度他的特點，也是我們經(jīng)濟安全和發(fā)展的需要。但并不等于這些行業(yè)只能是由國有的獨資企業(yè)來進行經(jīng)營，這已經(jīng)是為我們改革開發(fā)所證實，并且隨著改革的深化，這種格局還要進一步的發(fā)展。

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同時，也不能說這些行業(yè)因為它占有了控制的地位，這些行業(yè)的經(jīng)營者就可以不遵守市場的規(guī)則，愿意怎么做就怎么做。按照中央提出的推進壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機制和十一五規(guī)劃這個綱要所提出的，要升華石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)的改革，推進國有資產(chǎn)重組，形成競爭性的市場格局的要求，在國有經(jīng)濟占控制地位的行業(yè)之中，同樣要引導(dǎo)促進不同的經(jīng)營者進行公平競爭，這是改革開放所需要的。

三是國家對這些行業(yè)的，也就是對這些在國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國際名聲、國際經(jīng)濟命脈和國家安全的這些國有獨資的這些行業(yè)，和以及依法實行專營專賣的這些行業(yè)，這些行業(yè)的經(jīng)營者他的合法經(jīng)營活動在受到國家法律保護的同時，國家同樣要對于這些企業(yè)的經(jīng)營行為和他所提供的商品和服務(wù)的價格依法實行監(jiān)管和調(diào)控，以維護消費者的利益促進技術(shù)進步。這是第三點。

（四）經(jīng)營者與外資實施集中必須注意國家安全

《反壟斷法》第三十一條規(guī)定：對外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及到國家安全的，除依照本法規(guī)定進行經(jīng)營者集中審查外，還要按照國家有關(guān)規(guī)定進行國家安全審查。

這條規(guī)定非常重要，《反壟斷法》公布以后，有一些外國企業(yè)擔(dān)心，像這樣的一個規(guī)定是否意味著中國在引進一些外資政策方面發(fā)生了一些重大的改變。我們認(rèn)為這種擔(dān)心是不必要的，對外開放作為我國的一項基本國策，已經(jīng)載入了憲法是不會改變的。當(dāng)然我們在堅持對外開發(fā)方針的同時，隨著形勢發(fā)展又有必要不斷地提高利用外資的質(zhì)量和水平。此外，對于外資并購本國企業(yè)進行國家安全審查，這不是我們國家的一個獨創(chuàng)制度，也不僅僅是我們國家《反壟斷法》中所規(guī)定的一項制度。在這方面，國際上美國、加拿大、英國、法國、德國、日本等許多的國家和法律都有這方面的規(guī)定。

比如說，美國在1988年就通過了一部法案叫《?？松チ_里奧法》，在這個法案中就規(guī)定，說美國總統(tǒng)可以在特定的條件下否決外資的并購，可以授權(quán)外國投資委員會對某項外資并購，這個外國投資委員會是他白宮下運用的一個機構(gòu)，可以授權(quán)外國投資委員會對某一項的并購是不是會危及到美國的國家安全進行調(diào)查，并且向總統(tǒng)提交否決該項并購的建議。因此這項制度在國外的法律中都是有規(guī)定的。

此外對于國家安全是不是是一個抽象的概念，對這方面我們國家注意到有些國家關(guān)于國家安全，他都是由政府的有關(guān)部門根據(jù)不同的情況來做判斷的，比如美國的《?？松チ_里奧法》，就是剛才講的88年美國議會通過的這個法律，雖然沒有具體規(guī)定國家安全的內(nèi)涵，只是原則的規(guī)定，當(dāng)總統(tǒng)有

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可信的證據(jù)證明實施控制的外國利益有損害國家安全的威脅，無法根據(jù)其他法律的規(guī)定來恰當(dāng)?shù)木S護國家安全的時候他就可以用《?？松チ_里奧法》來否決該項并購。具體的來說在美國的法律中對國家安全也是沒有明確的規(guī)定他的內(nèi)涵，而是授權(quán)具體的執(zhí)法部門，根據(jù)不同的情況具體來做判斷。我國《反壟斷法》的規(guī)定，只是借鑒了國際上通行的做法，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的情況作出來的。

近年來外資對我國企業(yè)的并購活動日益頻繁，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計，2004年以前外資以并購的形式對我國的投資只占其投資總額的5%，并購的方式只占它投資總額的5%。但是2004年在這個比例上升為11%，到2005年已經(jīng)接近了20%。那么一些跨國公司和外國的投資基金對于我國的一些行業(yè)的重點企業(yè)實施并購，已經(jīng)引起了公眾廣泛的關(guān)注。因此在制定《反壟斷法》的時候借鑒國外的經(jīng)驗，高度重視并且妥善處理積極有效的利用外資，以維護國家經(jīng)濟安全，保護國內(nèi)企業(yè)自主名牌的關(guān)系，這是非常重要的。在這方面既要堅持改革開放引進外資，也要防止外資對我國的企業(yè)進行惡意的并購，以保證國家的安全。除了重點行業(yè)的并購之外，大家比較熟悉的，企業(yè)外資進行并購的時候，使我們一些市場中已經(jīng)非常有名的品牌淹沒，這種情況已經(jīng)屢屢發(fā)生。這也引起了一些我們市場和相關(guān)方面的高度的重視。因此《反壟斷法》做出的規(guī)定正是體現(xiàn)了這一精神，外國的不少有識之士也已經(jīng)看到了中國的《反壟斷法》確定的是什么，國際公認(rèn)的這種市場競爭的這種規(guī)則，這種規(guī)則的建立將會對中外投資的企業(yè)創(chuàng)造一個更好的投資環(huán)境，更有利于吸引外資，更有利于中國和外國共同開展互贏的工作。

（五）關(guān)于經(jīng)營者承諾制度問題

《反壟斷法》第四十五條規(guī)定：對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營者承諾的具體內(nèi)容。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者履行承諾的情況進行監(jiān)督。經(jīng)營者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定終止調(diào)查。有下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查：

一、.經(jīng)營者未履行承諾的；

二、作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實發(fā)生重大變化的；

三、中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完整或者不真實的信息作出的。1.經(jīng)營者未履行承諾的

這項內(nèi)容是關(guān)于經(jīng)營者所謂的承諾制度，近年來我們在市場的發(fā)展過程中，大家已經(jīng)熟悉了很多的所謂承諾制度。這里包括政府有關(guān)機構(gòu)，向公眾承諾如何履行職責(zé)提高服務(wù)，增加透明度方面的承諾。另外還包括經(jīng)營者如何保護消費者權(quán)益，保證自己產(chǎn)品質(zhì)量，提高自己的服務(wù)水平等等方面的承諾。但

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是《反壟斷法》所規(guī)定的承諾制度，是一種法律制度而且是一種嶄新的制度。

這項制度的制定，首先向我們表明，在一部法律中規(guī)定當(dāng)行為人可能實施了違法行為，由執(zhí)法機構(gòu)開始進行調(diào)查取證，進行調(diào)查的過程中，企業(yè)認(rèn)識到這個問題的嚴(yán)重性，鄭重的以具有法律意義的這種承諾表示自己將消除自己行為的后果，懸崖勒馬。這種情況下，法律規(guī)定這個執(zhí)法的程序可以終止，也就是說這個違法活動的調(diào)查和今后可能發(fā)生的行政處罰，終止而且可能要到避免。

我們大家熟悉的所有的關(guān)于其他方面的行政管理制度或者法律中，盡管有經(jīng)營者在實施違法行為之后配合執(zhí)法機關(guān)，主動消除違法的后果，積極配合消除違法的影響，因此依法可以得到從輕或者是減輕的處罰，這是我們法律制度中已經(jīng)有的。在96年的行政處罰法中已經(jīng)做了這樣的規(guī)定。但是涉及到經(jīng)營者實施了某一類或者是某一種違法行為，這種違法行為在受到執(zhí)法機關(guān)調(diào)查的過程中，經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)，他愿意采取具體的措施來消除這項行為的后果，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)就可以決定終止調(diào)查，不做調(diào)查了，有條件的不予追究了。這是一項新制度，這也是《反壟斷法》實施中的一個非常鮮明的特點。這是要講的第一點。

第二點關(guān)于經(jīng)營者的承諾制度。是各國《反壟斷法》所規(guī)定的一項通行的制度，他的目的在于使反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以更好的整合資源，去處理、規(guī)制那些更為復(fù)雜的，后果更為嚴(yán)重的壟斷行為，而是一般的違反了《反壟斷法》所規(guī)定的這些經(jīng)營者所實施的行為。那么通過在法律規(guī)定的原則之下，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)控之下當(dāng)事人自我糾正、自我解決的這樣一種機制，這對于《反壟斷法》的實施具有非常重要的意義。

我們知道國家制定一部法律，確定一個規(guī)則，設(shè)定某些執(zhí)法機構(gòu)，并且通過這些執(zhí)法機構(gòu)的運作要達到的目的是維護這種規(guī)則，維護經(jīng)濟正常的發(fā)展，并不是以處罰和制裁為目的，那么即便處罰也是以制裁和教育相結(jié)合的?？紤]到《反壟斷法》他本身規(guī)制的行為，難度比較大比較復(fù)雜。因此，在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)了某種壟斷行為，并且對涉嫌這種壟斷行為的調(diào)查過程中，被調(diào)查的經(jīng)營者及時的發(fā)現(xiàn)自己的問題，通過反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的調(diào)查結(jié)果及時了發(fā)現(xiàn)自己存在的問題，認(rèn)識到了嚴(yán)重的后果，能夠改過自新、懸崖勒馬這本身也就體現(xiàn)了或是實現(xiàn)了《反壟斷法》要達到的目的，因此，我國《反壟斷法》規(guī)定了經(jīng)營者的承諾制度是《反壟斷法》實施過程中的一個亮點。

我們簡單對這項制度做一個概括，首先關(guān)于經(jīng)營者承諾制度在《反壟斷法》中是指，當(dāng)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查某項涉嫌壟斷行為時，被調(diào)查的經(jīng)營者如果發(fā)現(xiàn)了這個問題的嚴(yán)重性，認(rèn)識到他所實施行為的違法性，有所認(rèn)識并決心加以改正。那么在向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)承諾，也就是保證要用自己的實際行動，9 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課程 http://004km.cn

糾正自己的涉嫌壟斷的行為、消除這種可能造成的違法后果、愿意在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)同意的期限之內(nèi)，完成這一承諾的。這個承諾能夠發(fā)生什么效率，就是反壟斷執(zhí)法機構(gòu)中止調(diào)查，這個案件中止，這是第一點。

2.作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實發(fā)生重大變化的

反壟斷執(zhí)法機構(gòu)要做一個行政決定，這個行政決定他不是一個處罰決定，他是一個行政的處理決定，這個決定里載明被調(diào)查的經(jīng)營者他承諾的具體的內(nèi)容，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)督實施。如果反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在監(jiān)督實施的時候發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營者按照他的承諾加以履行，也就是說反壟斷執(zhí)法機構(gòu)正在調(diào)查的涉嫌的壟斷行為，經(jīng)營者按照他的承諾或者保證，在一定的期限之內(nèi)加以改正和消除的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定進一步終止調(diào)查的決定，那就是說這個案件了解了。這個經(jīng)營者就這個問題不再受追究，就這個案件來說他就已經(jīng)結(jié)案了。

3.中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完整或者不真實的信息作出的。

如果在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)已經(jīng)決定中止調(diào)查以后，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)中止調(diào)查實施發(fā)生重大變化的。例如發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人承諾的那些事實根本跟涉嫌最初設(shè)計到事實來講他不符，還要更加嚴(yán)重，或者說當(dāng)事人所做的這個承諾，提供給反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的，這些信息不完整甚至虛假。因此，才使得反壟斷執(zhí)法機構(gòu)做出了一個終止調(diào)查的這么一個決定，那么這種終止決定就將被撤銷，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)恢復(fù)進行調(diào)查，這就是關(guān)于這個《反壟斷法》所規(guī)定的經(jīng)營者的承諾制度。這項制度是適應(yīng)了《反壟斷法》執(zhí)法的需要，同時也給適應(yīng)《反壟斷法》的各種企業(yè)或者是經(jīng)營者，提供了一個及時糾正自己違法行為，避免受到調(diào)查和處罰的一個機會，那么這項制度可以有效地減少壟斷行為的發(fā)生和壟斷行為造成不良的經(jīng)濟后果。

（六）關(guān)于因壟斷協(xié)議成員舉報行為的寬恕制度

第二個大問題里的第六個問題，關(guān)于因壟斷協(xié)議的成員舉報行為的寬恕制度。《反壟斷法》第四十六條的第二款規(guī)定，經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成有關(guān)協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以酌情減免或者減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰，我們把他稱為壟斷協(xié)議的成員舉報行為的寬恕制度，也有人把他稱為自首制度。我們剛才講到了，雖然，在96年我國行政處罰法中規(guī)定，違法行為人在實施了違法行為之后，主動的配合執(zhí)法機構(gòu)消除違法的后果等等，屬于有這種行為的，可以從輕或者減輕處罰，這是作為行政處罰中的一個原則規(guī)定。《反壟斷法》針對壟斷協(xié)議也就是我們上

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講所講的關(guān)于卡特爾的規(guī)制問題，做了一個具體的規(guī)定，這項規(guī)定也是《反壟斷法》實施過程中的一個亮點。

我們知道反壟斷所謂的協(xié)議問題也就是卡特爾問題，他的形成是若干同業(yè)的競爭者，他們坐在一起，他們以協(xié)議的方式或者是以明示的方式或者是以非明示的方式等等，實質(zhì)性形成了一個什么呢，形成了一個關(guān)于價格聯(lián)盟的、限制生產(chǎn)的、產(chǎn)量的、分割市場的等等。也就是說，限制競爭和排除競爭的這樣一種共同的故意共同的這種行為。那么這種行為除了我們前面剛講到的，在我國，《反壟斷法》制度還沒有深入人心之前，有一些行業(yè)協(xié)、有一些企業(yè)，竟然把他拿到桌面上來，公然的在一起發(fā)布通告，公然的形成一種協(xié)議，這是一種在《反壟斷法》出臺之前我國的可以講是一種特有現(xiàn)象，等《反壟斷法》出臺之后這種現(xiàn)象當(dāng)然就不存在了。那么就這樣，外國的這種市場來看，這種情況是絕對不可能發(fā)生的。不是說壟斷協(xié)議不可能發(fā)生，而是公開自己的壟斷協(xié)議或者說公開自己壟斷協(xié)議要達到限制競爭的這種目的是絕對不可能公開的，因為這是一種違法行為，是一種秘密的行為。因此，對于這種行為，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)往往都是通過市場的變化，比如說市場價格毫無理由的，毫無原因的沒有特定的原因政策原因，也并非是因為供求關(guān)系的原因突然上漲，或者是產(chǎn)品的流向突然發(fā)生了分割和變化。這種情況呢，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)以后，懷疑這里是不是存在有卡特爾有壟斷協(xié)議的存在，因此要進行調(diào)查。那么如果要調(diào)查，涉及到哪些協(xié)議的成員，協(xié)議的成員是不是形成了一個協(xié)議，這個協(xié)議在哪里，這個協(xié)議里規(guī)定了什么東西，規(guī)定的東西是不是恰恰是反壟斷執(zhí)法機構(gòu)所要證明的東西，這個調(diào)查取證求證的過程是很困難的。

我講的只是在《反壟斷法》執(zhí)法的一般情況下，而不是《反壟斷法》執(zhí)法，我們的法律頒布之前我國出現(xiàn)的像平板玻璃、農(nóng)用拖拉機、方便面等等某些生產(chǎn)廠家、某些商廈共同協(xié)商一個協(xié)議價格，并且還要開一個什么發(fā)布會，這種狀態(tài)。那么在《反壟斷法》實施情況下的正常狀態(tài)是，壟斷協(xié)議是秘密的、是秘密進行的，他的效果是一定要發(fā)生的，如果不發(fā)生那么就不存在要對這種壟斷協(xié)議他的危害性進行調(diào)查的必要，但是這種調(diào)查發(fā)現(xiàn)是比較困難的。

因此在各國，特別在美國的《反壟斷法》中有一種非常重要的制度，這就是關(guān)于壟斷協(xié)議的成員他進行舉報和自首行為，予以寬恕，也就是在這些國家的法律實施過程中，當(dāng)一些企業(yè)他們之間形成了一個反壟斷的一個壟斷協(xié)議，形成了一個卡特爾。其中有一家或者一家以上的企業(yè)認(rèn)為他的行為構(gòu)成了違法，要受到法律的追究。如果他主動的向反壟斷制法機構(gòu)舉報這個壟斷協(xié)議的存在，那么這個行為就構(gòu)成了，壟斷協(xié)議成員他的自首行為。而依照規(guī)則，這樣的成員在最后，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法追究這個違

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法卡特爾的相關(guān)成員責(zé)任的時候，他是受到寬恕的。這是一項《反壟斷法》實施過程中禁止壟斷協(xié)議，并且對與壟斷協(xié)議成員進行有效行政處罰的一項非常重要的措施。在國際上是通用的，而且是非常有效的。因此我們國家《反壟斷法》第四十六條第二款借鑒和引進了這樣一個規(guī)定，設(shè)定了關(guān)于經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告他和其他的人他們達成的壟斷協(xié)議的有關(guān)情況，并且提供重要證據(jù)的，對這樣的壟斷協(xié)議的成員，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依照法律的規(guī)定，可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。這個制度的規(guī)定也是使反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，規(guī)制或者是懲處各種各樣的卡特爾，有了一種有效的機制。

（七）地方政府及部門應(yīng)建設(shè)法治政府，不得實施壟斷行為

我們說《反壟斷法》它本質(zhì)上的壟斷是經(jīng)營者在市場經(jīng)營活動中的一種行為，行政機關(guān)并不是經(jīng)營者也不從事經(jīng)營活動，因此不存在所謂行政壟斷的問題。所以人們一般講的行政壟斷問題是指，現(xiàn)實生活中存在的由于在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，某些行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除限制競爭，突出的是實行地區(qū)封鎖。為了解決這個問題，國務(wù)院已經(jīng)專門的制定了一些行政法規(guī)明令禁止。從我國的實際出發(fā)，《反壟斷法》對濫用行政權(quán)利排除限制競爭，專門設(shè)了一章，也就是明確在第八條里規(guī)定，行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)功能的這些職能的組織不能濫用權(quán)利，限定或者變相限定單位或者個人，經(jīng)營、購買使用期指定的經(jīng)營者提供的商品，并且具體規(guī)定行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)組織職能的組織，不得濫用行政權(quán)力妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通，已設(shè)定趨勢性的資質(zhì)要求、評審的標(biāo)準(zhǔn)、或者不依法發(fā)布信息這些方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動，采取以本地的經(jīng)營者不平等的待遇等方式，排斥或者限制外地的經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)，以及強制經(jīng)營者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為，以及制定了含有排除限制競爭內(nèi)容的這些規(guī)定，這都是法律所禁止的所謂行政壟斷行為。

我們說2004年國務(wù)院專門發(fā)布了推進依法行政的綱要，這是一個綱領(lǐng)性的文件，確定我國政府在十年之內(nèi)要實現(xiàn)建設(shè)法制政策這樣一個目標(biāo)，并且規(guī)定依法行政是政府進行運作的最高原則和基本方式。因此地方政府和政府的部門，應(yīng)該按照推行依法行政綱要這個要求，圍繞著中央和國務(wù)院建設(shè)法治政府這個共同目標(biāo)，共同努力。對于《反壟斷法》所規(guī)定的這些濫用行政權(quán)力所實施的這些排除限制競爭的行為，一方面他在法律上在政治上來講他是和國務(wù)院和中央都不能夠保持一致的；在經(jīng)濟上來說是基于本地區(qū)和本部門的一些小小的利益，妨礙統(tǒng)一開放競爭有序的社會主義大市場形成的。盡管這些行為的實施往往跟地方部門的一些利益，包括地方可能GDP的一些發(fā)展等等的一些方面是有一定的聯(lián)系

云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課程 http://004km.cn 的，當(dāng)然也跟財政分道吃飯的有著直接的密切的聯(lián)系。但是這些都應(yīng)該讓位于建立法治政府這樣一個共同目標(biāo)，都應(yīng)該讓位于地方政府也要和部門，也要成為增收國家法律、實施國家法律的典范，而不是違法者，這樣一個基本的要求出發(fā)，避免實施行政壟斷行為。

對于地方政府和部門，以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)的這種職能的組織濫用行政權(quán)利，實施了《反壟斷法》所規(guī)定的行為的，法律也規(guī)定了法律責(zé)任，這就是由上級機關(guān)責(zé)令改正。對于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他的直接責(zé)任人員要依法給予處分。在這個方面法律還設(shè)定由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以履行這樣一項職責(zé)，就是向?qū)嵤┧^行政壟斷行為的上級主管機關(guān)提出依法處理的建議，于是《反壟斷法》第五十一條所規(guī)定的法律責(zé)任落到實處，這是符合我們當(dāng)前的行政管理機制和我們的國情。

（八）對經(jīng)營者不服反壟斷法執(zhí)法機構(gòu)決定的法律救濟制度

《反壟斷法》第五十三條規(guī)定對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)本法第二十八條第二十九條做出的決定不服，可以先依法申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟，對于反壟斷執(zhí)法機構(gòu)做出的全款規(guī)定以外的不服的可以依法申請行政復(fù)議，或者提起行政訴訟。

我們在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，致力于建設(shè)一個民主和法制的社會，因此一方面國家要設(shè)立法律制度，要通過設(shè)立法律制度和設(shè)立執(zhí)法機構(gòu)，要對社會的行為進行規(guī)范，對違法行為進行制裁、處罰以達到教育的目的。

但另外一方面，必須維護公民和法人的合法權(quán)益，即便在公民和法人依法受到法律追究的時候，要給予他必要的民主權(quán)利，并且將這些民主權(quán)利以法法律的形式固定下來，提供切實的、可靠的保證。行政復(fù)議和行政訴訟，就是我國公民和法人依法享有的在受到國家行政機關(guān)對違法活動依法追究的時候所擁有的、所享有的一項重要的法律救濟制度，它包括行政復(fù)議也包括行政訴訟。

所謂形政復(fù)議是，當(dāng)經(jīng)營者、當(dāng)公民或者法人，當(dāng)然在《反壟斷法》里我們這里所指的只是經(jīng)營者，也就是企業(yè)，當(dāng)企業(yè)受到反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)是執(zhí)法機關(guān)，受到他的調(diào)查行政處分的時候，當(dāng)事人不服，可以向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的上級機構(gòu)討一個說法，由上級機構(gòu)對下級行政機構(gòu)所作出的具體性的行為，它的合法性合理性依法進行審查，我們講這是行政復(fù)議的救濟制度。當(dāng)事人在行政復(fù)議之后或者是在法律規(guī)定的情況下，不限經(jīng)過行政復(fù)議而直接向人民法院起訴，提起行政訴訟，要求人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對所做出的具體行政行為的行政機關(guān)的具體行政行為的合法性進行審查，依法作出法律的裁決，我們知道這叫行政訴訟。

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那么，我們講的第八點對經(jīng)營者不服反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的法律救濟制度，也正是涉及到在什么樣的情況下，經(jīng)營者必須先申請復(fù)議，不服然后再去法院訴訟，提起行政訴訟。在什么樣的情況下，經(jīng)營者可以不經(jīng)行政復(fù)議，而根據(jù)自己的選擇直接到法院去提起行政訴訟。

根據(jù)《反壟斷法》第五十三條的規(guī)定，涉及到經(jīng)營者集中的第二十八條第二十九條規(guī)定，也就是說對于不利于禁止的經(jīng)營者集中，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定附加減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響的限制條件，這是一種情況。就是說對不利集中的、不利禁止的經(jīng)營者集中。但是國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)結(jié)果他做了一個決定，有個具體行政行為，他附加了要減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件，具體的說就是對這種經(jīng)營者集中它增加了一些限制性條件，這是一種情況。第二種情況是國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將禁止經(jīng)營者集中的決定，這是第二十九條。第二十八條是經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除限制競爭效果的國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做出禁止經(jīng)營者集中的決定，這是第二十八條的主要規(guī)定。第二十八條第二十九條他們兩條的內(nèi)容就是當(dāng)經(jīng)營者申請集中的審查，而反壟斷執(zhí)法機構(gòu)他做出了一個禁止集中的決定，這是一種情況。第二種情況是盡管反壟斷執(zhí)法機構(gòu)沒有禁止經(jīng)營者集中，但是他對于經(jīng)營著的集中增加了一些限制性的條件，對你的集中增加了一些限制性的條件，對于這兩種情況下，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)所做出的行政決定、法律規(guī)定要先申請復(fù)議，然后當(dāng)事人不服才可以到法院去起訴，這主要是考慮到這項工作的技術(shù)性要求問題。

除此之外，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)所作出的關(guān)于對當(dāng)事人各種各樣的壟斷協(xié)議的處罰，以及對于濫用市場支配地位的處罰，當(dāng)事人如果不服，當(dāng)事人可以有一個選擇，這個選擇就是他可以按照行政復(fù)議制度的規(guī)定，先申請上級行政機關(guān)復(fù)議，如果復(fù)議決定做出之后當(dāng)事人仍然不滿意，再在行政訴訟的期間向人民法院起訴，他可以做這種選擇。還可以一開始就不在申請行政復(fù)議，而直接向人民法院起訴提起行政訴訟，他可以有這樣兩種選擇。那么也就是說，除了《反壟斷法》二十八條二十九條涉及到的關(guān)于兼并控制，就是經(jīng)營者集中這里的兩種情況，一種是禁止集中，一種是附加限制性條件的，必須要有復(fù)議為前置，就是說必須先復(fù)議后訴訟，那么其他的關(guān)于當(dāng)事人受到行政處罰的這些決定，當(dāng)事人不服的都可以選擇先復(fù)議再訴訟，或者說直接訴訟而拋棄復(fù)議。

（九）對受壟斷行為損害的經(jīng)營者的民事賠償

《反壟斷法》第五十條規(guī)定，經(jīng)營者實施壟斷行為給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。這條的規(guī)定表明，由于某些企業(yè)實施了壟斷行為，如果他同時還造成了其他競爭者他們的損害的，那么依照法

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律的規(guī)定，受害人有權(quán)向法院起訴，要求做民事賠償，這是一項《反壟斷法》所規(guī)定的一項重要制度。

但是這項制度的實施我們看到的還比較原則，因為他涉及到這樣的一個問題，這就是壟斷行為根據(jù)本法的規(guī)定，是由行政機關(guān)主管，并且由行政機關(guān)調(diào)查并且進行處罰的，那么對于這個壟斷行為的規(guī)制，消除后果，首先是通過行政行為來解決的。如果還有民事責(zé)任問題，那么這個民事責(zé)任法律沒有規(guī)定是由行政機關(guān)來負(fù)責(zé)的，按照我們國家現(xiàn)在的法律體制也不應(yīng)該有行政機關(guān)來負(fù)責(zé)，需要由法院根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定來解決民事賠償問題。這就有一個銜接問題，怎么銜接呢？是當(dāng)事人不服提起了行政訴訟，在行政訴訟的過程中，合并在審理民事責(zé)任問題的，因為當(dāng)事人是對行政處罰不服，他提起了行政訴訟。但是因為還有民事問題，行政訴訟和民事問題可以合并，如果同時受害人也提出了民事訴訟問題，那么他是合并進行的，還是說單獨進行？

根據(jù)現(xiàn)在法律的情況來看，似乎應(yīng)該單獨來進行，也就是說，當(dāng)當(dāng)事人受到行政處罰，他的限制競爭行為的效果消除以后，他的行為本身成立，這已被法院做了判決。受損害的當(dāng)事人在得知了這個判決之后，依法再向人民法院提起民事訴訟，要求舉證證明自己受到了多大損害，要求予以賠償。如果不是這樣，一開始是受損害的當(dāng)事人認(rèn)為當(dāng)事人實施了一個壟斷行為，他要求進行民事賠償，那么這個民事賠償他直接到法院去起訴，法院能否為這個壟斷行為提前與反壟斷的行政執(zhí)法機構(gòu)而介入，就進入審查，這個法律并沒有做答復(fù)。我覺得按照我們現(xiàn)在的制度的規(guī)定，應(yīng)該是先解決關(guān)于行政責(zé)任問題，由行政機關(guān)來解決當(dāng)事人是否存在一個違反《反壟斷法》的壟斷行為，這個問題解決之后、確認(rèn)之后如果有民事賠償，那么再由當(dāng)事人另行提起民事訴訟請求予以賠償。此外，關(guān)于當(dāng)事人如何取得賠償?shù)膯栴}，在實施的過程中恐怕還要有待于最高人民法院的進一步做出司法解釋。

三、案例

最后我們向大家簡單介紹一兩個案例，通過國外的一些案例，以他山之石可以攻玉，來看待我們進一步的認(rèn)識我國的《反壟斷法》的原理和內(nèi)容以及對《反壟斷法》這項制度他的重要作用和今后的實施有一點展望或者是啟發(fā)。

在這里，由于外國的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在反壟斷執(zhí)法方面已經(jīng)處理了大量的案件，積累了大量的這方面的經(jīng)驗，我們選擇一個比較復(fù)雜的，但是影響力比較大的，在座的很多學(xué)員過去都可能聽到的多少知道一些的，美國微軟公司在美國和歐洲受到《反壟斷法》調(diào)查處分的這樣一個案件。

我們知道美國的微軟公司可以說也是一個非常神奇的公司，比爾蓋茨一個大學(xué)沒有讀完的這樣一個

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年輕后生，跟他的合作伙伴在短短的幾十年時間從一個草根公司生長成全球的巨無霸，他的創(chuàng)新能力受到世界的關(guān)注，那么計算機的和信息產(chǎn)業(yè)對人類的生活的巨大影響更加凸現(xiàn)了微軟公司的影響和地位，但是微軟公司成為巨無霸的過程中，也伴隨了一系列的重大訴訟，這些重大訴訟有很多是跟反壟斷聯(lián)系在一起的，我們今天以這個微軟公司的反壟斷案件做一點點評。

簡單介紹一下案情，1998年的5月18號美國的司法部向哥倫比亞，大家知道美國的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)是兩家，一家是美國的司法部，一家是美國的聯(lián)邦外援會，根據(jù)美國三部《反壟斷法》，也就是《謝爾曼法》、《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》的規(guī)定，美國司法部主要負(fù)責(zé)什么呢，主要負(fù)責(zé)關(guān)于卡特爾的和部分的協(xié)議限制和濫用市場支配地位的，類似于濫用市場支配地位的這個案件，主要是卡特爾的案件。聯(lián)邦外援會主要負(fù)責(zé)兼并的案件，和濫用市場支配地位的案件。98年的5月18日，美國的司法部想哥倫比亞地區(qū)的法院對微軟提起了反托拉斯的訴訟，當(dāng)天美國二十個州的司法部門也針對微軟提起了獨立的訴訟，理由是微軟公司在違反聯(lián)邦的《謝爾曼法》，《謝爾曼法》是1890年美國以參議院謝爾曼為名的第一部《反壟斷法》，這個微軟公司在違反聯(lián)邦《謝爾曼法》的同時也違反了該州法律中的反托拉斯的規(guī)定，反壟斷的規(guī)定。起訴以后案件由哥倫比亞地區(qū)法院合并審理，在這個案件中美國司法部對聯(lián)邦對微軟公司的指控主要包括，微軟公司在windows95和windows98的銷售過程中，捆綁了IE的瀏覽器軟件，限制了電腦制造商修改和自定義電腦的啟動順序和電腦的屏幕，以及以互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商和內(nèi)容服務(wù)商簽訂排他性的協(xié)議等等，因此違反了《謝爾曼法》的第一條和第二條以及相應(yīng)的州法律。

那么謝爾曼法的第一條第二條是什么，我們在這簡單的念一下他的中文。《謝爾曼法》的第一條是，任何契約以托拉斯形式或者以其他的形式聯(lián)合共謀用來限制洲際間或與外國之間的貿(mào)易商業(yè)是非法的，任何人簽訂上述的契約或者從事上訴聯(lián)合或共謀是嚴(yán)重犯罪，如果參與人是公司將處以不超過一百萬美元的罰款。如果參與人是個人將處以十萬美元以下的罰款，或三年以下監(jiān)禁，或請法院酌情并以兩種處罰。《謝爾曼法》的第二條規(guī)定任何人壟斷或者提出壟斷或以他人聯(lián)合共謀壟斷洲際間或者與外國間的商業(yè)或者貿(mào)易是犯罪，如果參與人是公司將處以不超過一百萬美元以下的罰款，如果參與人是個人將處以十萬美元以下的罰款，或三年以下監(jiān)禁，也可以請法院酌情并以兩種處罰。

這是《謝爾曼法》第一條第二條的規(guī)定，也就是美國的司法部向哥倫比亞地區(qū)法院對微軟公司提起的訴訟里面認(rèn)為他違反了《謝爾曼法》的第一條第二條的規(guī)定。主要的這個違法事實就是，既有我們前面所講到的簽訂壟斷協(xié)議的問題，另外還有濫用自己市場支配地位的問題。1999年12月5日哥倫比亞

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地區(qū)的法院，這是個法官大家知道叫杰克遜，非常有名的一個法官，因為他審理這個案件也變得非常有名，他對司法部提出的對微軟公司提出的412項事實，這412項事實最終歸結(jié)起來就是壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位，做個認(rèn)定，2000年4月3日杰克遜法官做出了法律的結(jié)論，認(rèn)為微軟公司違反了《謝爾曼法》的第一條第二條以及相應(yīng)的州法律，因此地區(qū)法官地區(qū)法院判定首先微軟公司通過迫使原始設(shè)備制造商，因為大家知道微軟公司一個什么呢，是一個軟件公司。因為他既有上家，另外他在整個銷售的過程中也有下家，他的原始設(shè)備的制造商也就是他的上家了，預(yù)裝IE瀏覽器，讓他的上家預(yù)裝他自己的IE型號的瀏覽器，從而限制了其他互聯(lián)網(wǎng)的瀏覽器廠商的銷售途徑，同時提供優(yōu)惠的價格誘使網(wǎng)絡(luò)接絡(luò)服務(wù)商也推銷微軟公司自己的瀏覽器，從而排擠了競爭對手的產(chǎn)品，限制其他軟件開發(fā)商使用微軟平臺應(yīng)用軟件，這些行為并非處于合理的商業(yè)考慮，他的目的和行為以及效果是限制競爭的，構(gòu)成了《謝爾曼法》第二條所禁止的壟斷行為。

其次，微軟1995年的6月向一個叫奈斯開普的公司提出讓他放棄因特網(wǎng)瀏覽器的技術(shù)市場，為什么呢，要使用他的瀏覽器的技術(shù)，明顯的具有壟斷瀏覽器軟件市場的企圖。此外微軟公司以銷售商在出售windows操作系統(tǒng)的時候捆綁銷售IE瀏覽器，因為windows操作系統(tǒng)是他獨創(chuàng)的他獨有的，但是瀏覽器在美國有四家企業(yè)有生產(chǎn)瀏覽器，他在銷售他自己的操作系統(tǒng)的時候把微軟的IE的瀏覽器捆綁在一起，這就限制了其他瀏覽器的生產(chǎn)廠家跟他的公平競爭，因此違反了《謝爾曼法》的第一條關(guān)于禁止聯(lián)合限制貿(mào)易行為的規(guī)定。

這理由是什么，因為操作系統(tǒng)與瀏覽器屬于兩種分離的產(chǎn)品，在市場上兩個產(chǎn)品存在各自不同的消費需求，然而微軟公司是唯一的一家要求別人在買操作系統(tǒng)的時候同時購買瀏覽器，他在唯一的一家要求分銷商購買他的操作系統(tǒng)的時候同時必須購買他的瀏覽器，如果你不買我的瀏覽器我不賣給你操作系統(tǒng)，那么這就構(gòu)成了搭售、捆綁行為，法院認(rèn)為這個捆綁行為，并沒有技術(shù)和商業(yè)上的必要，他的目的僅僅在于扼殺競爭，結(jié)果導(dǎo)致了其他的網(wǎng)景公司他們的瀏覽器的銷售份額下降。

因此在以上這個地區(qū)法院的事實和法律認(rèn)定的基礎(chǔ)上，2000年的6月7日杰克遜法官對案件做了一個最終的判決。這個判決非常有名也引起了很多爭議，也當(dāng)然也是下級法院的判決了，地區(qū)法院的判決，他除了確認(rèn)了微軟公司違反了《謝爾曼法》第一條第二條的規(guī)定，因此他做了一些禁止性的措施之外，他還做了一個判決，這個判決要求將微軟公司進行結(jié)構(gòu)性的拆分，把微軟公司一分為二，怎么分？就是根據(jù)微軟公司的產(chǎn)品的類別，分割為兩家獨立的公司，一家經(jīng)營windows的操作系統(tǒng)，另一家經(jīng)營Microsoft office這個運用軟件包括IE瀏覽器的軟件和網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)，這就是把操作系統(tǒng)和其他瀏覽器

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和應(yīng)用軟件全部分開。這個判決引起了微軟公司的極大不滿，在美國的業(yè)界引起了很大的轟動。

2000年的6月13日也就是在地區(qū)法院作出判決以后，微軟公司向美國的哥倫比亞地區(qū)的上訴法院，向二審法院提交了上訴狀。那么2001年6月28日，美國的哥倫比亞地區(qū)的巡回上訴法院，七名法官在進行審理以后一致做出了一個判決。這個判決就是對原審的這個法院，就是剛才杰克遜所作出的判決部分維持部分撤銷了。那么其中地區(qū)法院關(guān)于微軟公司限制競爭手段維持他的操作系統(tǒng)的市場壟斷的判決被肯定維持了，那么關(guān)于地區(qū)法院認(rèn)定微軟公司非法的企圖壟斷瀏覽器市場，從而違反了《謝爾曼法》這個認(rèn)定被撤銷了，這種企圖認(rèn)為不能夠成立就撤銷了。最后就是關(guān)于拆分，把微軟公司一分為二的這個救濟措施被完全撤銷了，被二審法院經(jīng)過均衡以后撤消了。

哥倫比亞上訴法院在審理由司法部和微軟公司所產(chǎn)生的這個行政爭議，也就是說司法部認(rèn)為微軟公司嚴(yán)重的違反了美國的《反壟斷法》，微軟公司做了很多的辯護，提出用知識產(chǎn)權(quán)我是合法的，有些盡管有這種壟斷的這種限制競爭的效果，但是他有利于技術(shù)進步，因此他的利是大于弊的等等，這個爭執(zhí)的時候，那么哥倫比亞上訴法院是怎么認(rèn)識的，我們在這里給大家介紹一下，對大家認(rèn)識《反壟斷法》的操作有啟發(fā)和幫助的。

首先，法院認(rèn)為需要明確判斷壟斷行為是否違反《反托拉斯法》他有四個步驟，第一，就是要認(rèn)定壟斷行為必須具有反競爭的效果，也就是說他必須損害競爭的過程從而傷害到消費者。第二，原告必須證明壟斷者的行為損害了競爭，而不僅僅是競爭者。第三，實施壟斷者可以為他的行為提出有利于競爭的理由。但是如果原告也就是司法部了，如果無法反駁這種理由，那么壟斷者就有可能免除責(zé)任。第四，要求原告說明行為對競爭者的損害超出了對競爭者的益處。這就是由誰來做出由司法部來做出，說明微軟公司的行為對競爭的損害超過了對競爭的益處，同時美國的上訴法院還強調(diào)在權(quán)衡一個行為對競爭到底產(chǎn)生更多的是促進還是限制作用的時候，有關(guān)意圖的證據(jù)對理解壟斷行為的效果有關(guān)，審判的法院應(yīng)該將重點放在排他行為的效果上，而不是放在他背后的意圖上。不是看他的行為產(chǎn)生的意圖怎么樣，而看他的行為最后產(chǎn)生的效果是不是限制競爭的。

基于這些考慮，最后上訴法院做了部分撤銷、部分維持、部分發(fā)揮更審的判決，最后這個案件是這樣結(jié)了。根據(jù)上訴法院的判令，哥倫比亞法院重新制定了法官對微軟案件進行審理，并且要求當(dāng)事人雙方進行了和解談判。經(jīng)過幾番較量，美國司法部和州司法部分別與微軟公司達成了和解協(xié)議。哥倫比亞上訴法院經(jīng)過對協(xié)議是否符合公共利益的審查之后，于2002年11月12日在最終判決中同意了和解協(xié)議。當(dāng)然這里和解協(xié)議不是指我們一般的你好我好這樣的協(xié)議，而是基于這個事實和對法律的認(rèn)定的一

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些基本的依據(jù)之后，微軟公司表示愿意承擔(dān)巨額的罰款，并且糾正自己的由司法部提出并且經(jīng)法院認(rèn)定的部分的壟斷行為，最后形成了這樣一個和解協(xié)議。截至這個時候也就是2002年的12月22號舉世矚目的微軟案件在美國告一段落。但是這個案件在美國告一段落以后，歐盟委員會于2000年也就是在美國終止這個案件之前審結(jié)這個案件之前，在2000年也展開了對微軟違反歐共體的競爭法的調(diào)查，于2004年3月24日委員會做出了微軟公司違法的裁決，同時處于四點九七億歐元的罰款，這也是歐盟委員會在此類處罰中最高的記錄，這是一個非常有名的案例，時間到了就跟大家介紹到這，謝謝大家。

第五篇：第一講準(zhǔn)確理解 概括主旨

第一講準(zhǔn)確理解 概括主旨

考 點：感知并能概括文章（段）內(nèi)容

知識要點：準(zhǔn)確感知和理解語言材料，概括文章（段）的主題。

考試說明：

1、能判斷對文章（段）內(nèi)容的概括正確與否。

2、能準(zhǔn)確概括出文章（段）的中心。努力避免感知不準(zhǔn)，理解不透，概括不準(zhǔn)或不全等問題。

3、能找出最能體現(xiàn)文章（段）主題的語言材料或事件材料。

4、能結(jié)合自已的認(rèn)識，聯(lián)系自己的生活，就文章（段）主題談一點體會。

解題方法

方法一:提取中心句法

題目1: 速讀下文，找出表達關(guān)鍵信息的語句。

全球定位系統(tǒng)是一種用信號覆蓋全球各個角落的衛(wèi)星系統(tǒng)。目前由美國國防部發(fā)射的24顆衛(wèi)星組成。它們在距離地面大約12000英里高的軌道上繞地球運行。每顆衛(wèi)星都不斷地向地面發(fā)出表示時間和位置的信號。地球上任何地方的接收器隨時都可以收到4個以上衛(wèi)星的信號。任何有接收手段的人利用這些信號就能確定自己的位置和行進速度。

方法二:整合法：根據(jù)材料中的關(guān)鍵詞語或句子進行再概括形成答案。

題目2：完整概括下面這段文字的內(nèi)容。

小型蟻筑巢，將濕潤的土粒吐在巢口，壘成酒盅狀、灶臺狀、墳冢狀、城堡狀或松疏的蜂房狀，高聳在地面；中型蟻的巢口，土粒散得均勻美觀，圍成喇叭口或泉心的形狀，仿佛大地開放的一只黑色花朵；大型蟻筑巢像北方人的舉止，隨便、粗略、不拘細節(jié)，它們將顆粒遠遠地銜到什么地方，任意一丟，就像大步奔走撒種的農(nóng)夫。

方法三:分層歸并法。先劃分層次，然后再把層次的內(nèi)容概括組合。

題目3：試概括下段文字的大意。

陰霾彌漫的冬天是毫無生氣的季節(jié)，是自然界的休眠和沉睡時期：昆蟲停止了生命，游蛇停止了運動，植物終止了生長，失去了綠色，所有的空中居民都被拋棄流放，水族生命被關(guān)在冰凍的牢獄中，大部分陸地動物被囚禁在山洞、巖洞、地洞內(nèi)，這一切給我們展現(xiàn)出一幅幅蕭條冷落的景象。鳥類的回歸帶來了初春第一個信息，這些可愛的小生命喚醒了沉睡的大自然，煥發(fā)了新的活力與生命，樹木吐出了新芽，小樹林披上了新裝，引來了新主人在此嬉笑打鬧，唱歌傳情，到處生機勃勃。

方法四：點示要素法。是用最簡潔的文字，用近乎一個詞加上一個詞再加上一個詞的形式來點示。題目4：說說文段中介紹了麥考利夫哪些方面的情況。

“挑戰(zhàn)者”號上的七名宇航員中，有一名來自新罕布什爾州中學(xué)的女教師麥考利夫。她是一名來

自民間的航天飛機乘員，是從l萬l千名報名應(yīng)征的教師中選出來的。她為參加這次飛行接受了120個小時的宇航訓(xùn)練。她準(zhǔn)備在軌道上向她的學(xué)生講授“太空課”。

方法五：整體歸納法。理解材料，抓住關(guān)鍵詞句用簡練的語言加以概括。

題目5：概括下面文段的基本信息。

目前世界上已鑒定的生物物種有170多萬種。本世紀(jì)80年代地球上平均每天至少有一種生物滅絕，從1990年開始，平均每小時消失一個物種，到2000年，估計有100萬種生物物種從地球上消失。

實踐練習(xí)

1、將下面的文字材料改寫為“一句話新聞”。

央行的統(tǒng)計數(shù)字表明，到2月份我國的糧價已連續(xù)4個月小幅回升。分析師估計，今年國內(nèi)主要糧食品種的價格水平可能持續(xù)走高。據(jù)國內(nèi)媒體對全國832個縣7萬多農(nóng)戶3月初種植意向的調(diào)查，今年全國稻谷、小麥和玉米等谷物品種播種面積繼續(xù)減少，只有豆類品種播種面積增加，這將對今年的糧價水平有一定影響。

2、根據(jù)文段內(nèi)容，指出爬山虎在環(huán)境保護中的作用40字以內(nèi)。

爬山虎在環(huán)境保護中發(fā)揮著多方面的作用。它的葉片較大，呈廣卵型，寬10至20厘米。炎夏，從根部吸收的水分經(jīng)葉片蒸騰，可帶走空氣中的熱量，降低環(huán)境溫度。它的莖葉密集，覆蓋在房屋墻面上，可以遮擋強烈的陽光，又可以使空氣在葉片與墻面之間流動，因而降低室內(nèi)溫度。它的卷須式吸盤能吸收墻上的水分，有助于潮濕房屋的干燥；而干燥季節(jié)，有它遮蔽墻面，又可以保持房屋的濕度。它的綠葉能制氧，是空氣中氧氣的一個重要來源。它的枝葉攀援在圍墻、房屋的墻面上，可以吸收環(huán)境中的噪音，還能吸咐飛揚的塵土。

3．概括下面一段話的主要信息。

2008年全國高考平均錄取率超過60％。其中北京、上海、新疆、江蘇等地的高考錄取率都超過了75％。但今年高分考生集中報考北大、清華等名牌重點院校的現(xiàn)象十分突出，致使一些名牌重點院校的平均分?jǐn)?shù)比往年提高了20—80分，北大、清華則超過了120分。與此相反，許多一般院校特別是一些地方所屬院校和?？?、高職及民辦院校生源明顯不足。主動放棄這些院校的考生今年大幅度增加。

4、點示下面這段話表述了故宮哪些方面的信息。

在北京的中心，有一座城中之城，這就是紫禁城?，F(xiàn)在人們叫它故宮，也叫故宮博物院。這明清兩代的皇宮，是我國現(xiàn)存的最大最完整的古代宮殿建筑群，有五百多年了。

5、用一句話概括下面語段中所透露出來的信息。

繼在上海、青島、大連、杭州開辦多家建材連鎖超市后，世界上最大的倉儲式裝飾建材商百安居日前又將建材連鎖超市開到了深圳；并計劃以深圳市場為中心挺進中國整個華南市場。與此同時，歐洲第二大、德國最大的建材商歐倍德也加快了向中國市場進軍的步伐，在搶占了無錫、上海市場后，近日又計劃在廣州市場“跑馬圈地”。已在上海安營扎寨的美國最大建材超市THE HOMEDEPOT也有意將市場的觸角向南北延伸。

中考真題

溫總理打給母親的電話

李曉

1他的親人，有13 億之眾。他的親人，是一個國家的人民。這個人，○就是

一

天津

喜歡

放您

他帶溫家寶。2他的母親，○叫楊秀蘭。這位年過九旬的母親，和中國那些普通的母親樣。早年，她只是天津城里一位尋常的小學(xué)語文老師。那時，他和母親住在城里一條古樸的小胡同里，他與小伙伴們把門板卸下來當(dāng)乒乓球臺，他母親把鑰匙放在鄰居家里，放學(xué)后，他便到鄰居家拿鑰匙：?劉娘，我媽把鑰匙這兒了？?后來，他到北京工作以后，母親還炸好面醬，托跑運輸?shù)泥従咏o

到北京。后來，她的兒子成了國家總理。他說：?母親對我的教育是永遠忘記不了的，因為我出生在 1942 年，恰恰是在抗戰(zhàn)時期，我在她身邊知道了戰(zhàn)爭的苦難，知道了生活的艱難，從而懂得一個人要如何獻身給國家。?他這樣深情地說。這絕不是一個國務(wù)院總理的即興表達，這是一個孩子對母親內(nèi)心的感激和感恩。

3三年前春天的下午，他到日本訪問,在國會剛剛進行了一場可以載入史冊的成功演講后，他便○

給母親打電話：?媽，我講得怎樣?。?在當(dāng)天的電視直播里，雙眼昏花的母親一直看完了他的演講，接到他的電話，老母親當(dāng)即夸獎他：?孩子，你講得很好，因為你是在用心講。?他這才放心了。母親是他信任的人，他等待母親評論的心情，就像一個幼兒園孩子,等待老師給胸前佩戴大紅花一樣。在參加當(dāng)日華人社團和中日友好團體近千人共同舉辦的歡迎大會上，他提起國會演講結(jié)束后，打出的第一個電話是給母親的，并說到?媽媽在我小時候就教育我要講真話?時，全場爆發(fā)出經(jīng)久不息的掌聲。所有的人無不為他的親情所動容，許多人眼眶里閃著晶瑩的淚花，有的甚至被感動得淚流滿面。一位日本老婦人，雙手合掌向身旁一位中國人說道：?你們中國人很幸福。有這樣一位熱愛媽媽的總理閣下，連我也感到很溫暖…… ?

4在美國訪問時，他再次回憶年幼時母親對他的教育。他說：○?母親從小就教育我，對人要真實、真情、真摯、真切。一個人如果做到‘四真’就達到很高的境界。?這些，在他做了一個泱泱大國的總理后，也是按照母親的囑托去做的。

5在天津火車站候車大廳，他向一位哭泣的母親伸出了慈愛的大手，那位母親兩歲的孩子，患了○

白血病無錢求醫(yī)，母親的哭聲揪痛了他的心。在他的關(guān)心下，孩子入院了，后來，他又自己捐助一萬元給孩子治病。在視察路上，他中途下車，把手伸向了那位剛從莊稼地里勞作回來的母親，后來，在全國掀起了為農(nóng)民工的討薪風(fēng)暴。在前年的地震災(zāi)區(qū)，多少次，看到他情不自禁地流淚……這個風(fēng)塵仆仆的老人，有一顆柔軟而滾燙的心在綿延奔騰。

6○

是母親在新聞里對他的張望，在心里對他的念叨。而他，無論怎么繁忙，也還記得，常常給母親打一個電話。老舍在《我的母親》中寫道：?人，活到八九十歲，有母親在，便可以多少還有點孩子氣。失了慈母便像花插在瓶子里，雖然還有色有香，卻失去了根。有母親的人，心里是安定的。?

7給母親打電話回家的總理，一個赤子的深情，才讓他常?！堆鐾强铡贰?，正如他在詩里訴說的那樣：?那永恒的熾熱，讓我心中燃起希望的烈焰，響起春雷。?

（選自《意林》2010年第10期，有刪改）

1．請用一句話概括本文的主要內(nèi)容。

6段“念天下蒼生，也念母親安康”的三件事。2．從文中找出印證第○

2段插入總理小時候的生活片斷有何用意？ 3.第○

5段“這個風(fēng)塵仆仆的老人，有一顆柔軟而滾燙的心在綿延奔騰”一句中加點詞的作用。4．分析第○．．．．

6段劃波浪線的句子中，你能感受到母親怎樣的復(fù)雜情感？ 5．從第○

6．古人曾有“兒行千里母擔(dān)憂”的感嘆，也有“子欲養(yǎng)而親不待”的遺憾。面對七旬總理與九旬母親之間的真摯情意，你有何感想？小結(jié)：

一、中心的格式化本文記敘了（描寫了）……的故事（事跡、經(jīng)過、事件、景物），表現(xiàn)了（反映了、歌頌了、揭露了、批判了）……的思想（性格、精神、實質(zhì)），抒發(fā)了作者……的感情。

二、尋找中心的思路⑴從分析標(biāo)題入手。⑵從分析材料入手。⑶從分析段首入手。⑷從分析篇末入手。⑸從分析文中議論、抒情入手。⑹從概括段意或分析人物事件入手。

三、表述答案應(yīng)注意的問題

1、遵守字?jǐn)?shù)要求。

2、盡量用原文的詞語。

3、組合材料時，盡量不用修飾語。

4、用自己的話概括時，盡量用短句

四、兩個特殊句式

1、某某人做某某事

2、某某事物某某樣

答案：

參考答案:全球定位系統(tǒng)是一種用信號覆蓋全球各個角落的衛(wèi)星系統(tǒng)。

參考答案:三種螞蚊筑巢的不同方式。

參考答案:冬天的蕭條景象和初春的生機勃勃

參考答案：身份、性別、來歷、訓(xùn)練情況、航行計劃。

參考答案：物種滅絕速度加快

參考答案：今年國內(nèi)主要糧食品種的價格可能持續(xù)走高。

參考答案：爬山虎有降低溫度、調(diào)節(jié)濕度、制造氧氣、吸收噪音、吸附塵土等多方面的環(huán)境保護作用。參考答案：今年高考名牌重點院校爆滿而一般院校生源不足

參考答案：地理位置、名稱、歷史價值

參考答案：海外建材商正加速搶占中國市場溫總理日理萬機，卻不忘常給母親打電話

2在日本成功演講后，他將第一個電話打給母親;在美國訪問時，回憶幼時母親對他的四真教育；在天津幫一位母親救助生病的孩子；在視察時向一位母親了解民情掀起為農(nóng)民工的討薪風(fēng)暴；在地震災(zāi)區(qū)，多次流淚。

3小時候經(jīng)歷 的戰(zhàn)爭苦難和生活的艱辛，交代他念天下蒼生，也念母親安康的背景。為下文做鋪墊 4柔軟表現(xiàn)善良。滾燙表現(xiàn)赤誠兩個詞語刻畫了總理對母親對人民的濃濃愛意與滿腔熱忱 5牽掛和關(guān)心

6言之有理即可