第一篇：市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)分析

市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)分析

近年來(lái),隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快,人民群眾的物質(zhì)文化生活水平日益提高,針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪的手段也不斷更新,作為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的公安機(jī)關(guān),如何為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的治安環(huán)境,是當(dāng)前擺在我們面前亟待解決的課題。筆者通過(guò)從事近十年的刑偵工作，結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)進(jìn)行初淺探析。

一、XX市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

XX市位于重慶市西南、三峽庫(kù)尾，幅員面積3219平方公里，轄23個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處1個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，總?cè)丝?46萬(wàn)（其中農(nóng)業(yè)人口109萬(wàn)，非農(nóng)業(yè)人口37萬(wàn)人）。2004年，地區(qū)生產(chǎn)總值129.74億元，農(nóng)民人均純收入3234元，地方財(cái)政收入達(dá)5億元；2005年，地區(qū)生產(chǎn)總值148.29億元，農(nóng)民人均純收入3550元，地方財(cái)政收入達(dá)6.1億元。

我市連續(xù)五年進(jìn)入XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先進(jìn)區(qū)縣（市）和XX市工業(yè)重點(diǎn)區(qū)縣（市），也是XX唯一躋身中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)的縣（市）。轄區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，是全國(guó)農(nóng)業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）之一。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)的同時(shí)，凸現(xiàn)出大量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪案件，直接侵害了廣大農(nóng)民群眾的利益，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

二、2004年、2005年我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪的基本情況

2004年受理案件32件、立案24件、涉案金額1326.5萬(wàn)元、破案24件、追究刑事責(zé)任13人。

2005年受理案件44件、立案38件、涉案金額1245萬(wàn)元、破案38件、追究刑事責(zé)任28人。

從統(tǒng)計(jì)情況看，2004年、2005年我市經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)呈以下特點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)犯罪發(fā)案總量有所上升，涉案總額有所下降。2004年、2005年兩年相比，2005年受理案件增加12件，立案增加14件，比上年分別上升了37.5%和58％，而涉案金額由2004年的1326.5萬(wàn)元下降為2005年的1245.45萬(wàn)元，下降了6.1%。在所立的62件破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序案件中，職務(wù)侵占、合同詐騙、挪用資金、非法經(jīng)營(yíng)等犯罪突出，其中侵財(cái)案件31件，占50%，居首位。擾亂市場(chǎng)秩序案件21件，占33.9%，居第二位。而金融犯罪明顯下降、降幅達(dá)50%。

（二）擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪居高不下，非法經(jīng)營(yíng)案值大，合同詐騙犯罪突出。2004年、2005年共受理擾亂市場(chǎng)秩序案件24件，立18件，立案數(shù)據(jù)居各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件第二位，其中非法經(jīng)營(yíng)案件下降，降幅為66.6%。但涉案金額大，情節(jié)特別惡劣。而合同詐騙犯罪所占比重較大，立案6件，涉案金額300多萬(wàn)元，合同詐騙的作案手法之一是利用明知不符合條件的抵押物進(jìn)行保證，簽訂借款合同騙取后拒不還款；二是打著外資旗號(hào)，利用政府招商引資的迫切心情，收取保證金等方式騙錢。

（三）職務(wù)侵占和詐騙犯罪持續(xù)增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)。2004年、2005年共受理職務(wù)侵占案23件，立20件，立案數(shù)居各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件首位，涉及金額300萬(wàn)元；普通詐騙受理12件，立案6件，涉及金額350余萬(wàn)元兩類犯罪呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)：一是公司、企業(yè)管理人員利用單位管理監(jiān)督制度措施不健全，監(jiān)管不力等問(wèn)題，采取收入不入賬，多列支出，重復(fù)報(bào)銷或直接侵吞等手段侵占財(cái)產(chǎn)。二是村官征地補(bǔ)償過(guò)程中，采取隱瞞真相，侵吞集體財(cái)產(chǎn)。三是村官在征地過(guò)程中，虛報(bào)面積，虛構(gòu)占地戶騙取資金。四是以做工程缺錢，采用借款方式，騙取他人錢財(cái)。

（四）生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品犯罪有所減少，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪大幅上升。2004年立生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案2件，2005年立生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案1件，比上年下降50%，生產(chǎn)銷售偽劣商品犯罪主要涉及與人民生活相關(guān)的食品、藥品、農(nóng)資等，規(guī)模、數(shù)量大，影響壞。如四川什邡的周英春、梁瓊英生產(chǎn)銷售912噸過(guò)磷酸鈣給XX前進(jìn)化工廠，總價(jià)值20余萬(wàn)元，全系偽劣產(chǎn)品，影響相當(dāng)惡劣。假冒注冊(cè)商標(biāo)，非法制造注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)等犯罪案件是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的主要形式。

（五）金融犯罪明顯下降，假幣犯罪仍較突出。由于經(jīng)偵部門打擊力度的進(jìn)一步加大，金融單位安全防范制度進(jìn)一步健全，金融詐騙犯罪總量呈下降趨勢(shì)。2004年受理3件，2005年無(wú)，但破壞金融管理秩序安全呈上升趨勢(shì)。2004年無(wú)，2005年受理2起，2起都是假幣犯罪案件。同時(shí)，接到舉報(bào)假幣違法犯罪活動(dòng)20多次，其特點(diǎn)是：一是利用色情勾引換假幣；二是在市場(chǎng)上選擇一些年齡較大的人群趁機(jī)換取；三是作案手段十分狡猾，采取避實(shí)就虛等方式與公安機(jī)關(guān)周旋，擾亂了我市的金融秩序。

（六）妨害對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序犯罪有所下降，危害嚴(yán)重

按照公安部、國(guó)家工商局統(tǒng)一部署，開展了打擊“兩虛一逃”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大了對(duì)妨害公司、企業(yè)管理秩序犯罪案件的偵辦和查處，致使全市妨害公司、企業(yè)管理秩序犯罪案件立案數(shù)下降。2004年立5件，占全年立案總數(shù)的15%。2005年立3件，占全年立案數(shù)的6.8%，比上年下降了40%，涉及金額500多萬(wàn)元，社會(huì)影響大。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的危害

經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無(wú)疑具有強(qiáng)大的危害性，這是由經(jīng)濟(jì)犯罪經(jīng)濟(jì)犯罪的“內(nèi)在本質(zhì)結(jié)構(gòu)”所決定的。這種危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）危害農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷積累經(jīng)濟(jì)資源。這種經(jīng)濟(jì)資源主要體現(xiàn)為物質(zhì)財(cái)富。而犯罪分子千方百計(jì)地利用貪污、受賄、詐騙等手段滿足私欲，竊取國(guó)家、集體和其他社會(huì)成員的物質(zhì)財(cái)富。從經(jīng)濟(jì)犯罪的本身得出一個(gè)結(jié)論，其侵害客體往往具有雙重性，一方面它侵害了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行，一方面它又往往侵害了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的靜態(tài)財(cái)產(chǎn)關(guān)系，其中后者便表現(xiàn)為一種對(duì)物質(zhì)財(cái)富的非法占有和攫取。2004年我市涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的罰沒款總數(shù)達(dá)46萬(wàn)元，為受害者挽回經(jīng)濟(jì)損失464.316萬(wàn)元；2005年，為受害者挽回經(jīng)濟(jì)損失926.75萬(wàn)元。但我們知道經(jīng)濟(jì)犯罪具有極高的犯罪黑數(shù)，被揭露和追訴的案件僅僅是實(shí)際發(fā)生案件的一部分，因而，它所造成的經(jīng)濟(jì)資源損失是無(wú)法估量的。

（二）壞農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不僅存在靜態(tài)的財(cái)產(chǎn)所有關(guān)系，而且存在動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系，而且后者更為重要。正如前述，我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)犯罪的客體往往是雙重的，它不僅破壞靜態(tài)的財(cái)產(chǎn)所有關(guān)系，而且破壞動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系。換言之，經(jīng)濟(jì)犯罪之所以成為經(jīng)濟(jì)犯罪，對(duì)于后者的破壞更體現(xiàn)了其質(zhì)的規(guī)定性。這種破壞從縱向上看，表現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的四個(gè)階段，即生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的破壞。其中對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的破壞，致使物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造受阻或停頓，從而不但破壞了人與自然界的關(guān)系，也危及人與人之間的生產(chǎn)關(guān)系；其中對(duì)交換環(huán)節(jié)的破壞，損害了商品生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的正常、良性互動(dòng)，從而間接損害了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)；其中對(duì)分配環(huán)節(jié)的破壞，使社會(huì)產(chǎn)品以“潛流”的非法形式轉(zhuǎn)歸犯罪分子所有，從而損害了國(guó)家、集體、其他社會(huì)成員的正當(dāng)利益，造成了社會(huì)資源的不公正分配；其中對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的破壞，導(dǎo)致了生產(chǎn)、消費(fèi)循環(huán)的錯(cuò)亂，破壞了社會(huì)再生產(chǎn)的動(dòng)力和結(jié)構(gòu)，從而直接阻礙了社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。以上經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)任何一個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)的破壞，都最終影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)作。

（三）破壞農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)氣。經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的破壞不僅是物質(zhì)層面的，而且是精神層面的。經(jīng)濟(jì)犯罪具有強(qiáng)烈的腐蝕性，這首先表現(xiàn)為它對(duì)國(guó)家公職人員的腐蝕。近年來(lái)國(guó)家公職人員的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)屢禁不止，而且有上升的趨勢(shì)。一些人經(jīng)不起金錢的誘惑，紛紛落馬，權(quán)錢交易，權(quán)力尋租現(xiàn)象此起彼伏。“人生在世，吃喝玩樂(lè)”、“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”就是他們的最高指導(dǎo)思想。其次，經(jīng)濟(jì)犯罪也腐蝕了傳統(tǒng)的商業(yè)道德。最后，經(jīng)濟(jì)犯罪在更廣泛的意義上破壞了社會(huì)風(fēng)氣，污染了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

四、目前我市經(jīng)偵工作中存在的主要問(wèn)題

經(jīng)偵工作涉及到金融、財(cái)稅、商貿(mào)、企業(yè)等行業(yè)，與產(chǎn)權(quán)、資源、土地、房產(chǎn)、食品、藥品等特殊市場(chǎng)和特殊商品悉悉相關(guān)。經(jīng)偵工作是一項(xiàng)與特殊犯罪主體打交道的行道，是與邪惡較量的戰(zhàn)場(chǎng)，當(dāng)之護(hù)法，失之傷人。目前我市經(jīng)偵工作主要存在以下問(wèn)題：

（一）警力不足。一是辦案周期長(zhǎng)，經(jīng)偵案件不同于一般刑事案件，它沒有作案現(xiàn)場(chǎng)，作案時(shí)間是一個(gè)過(guò)程，證據(jù)多數(shù)情況下是書證，對(duì)付經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人要講究謀略，破案要有經(jīng)營(yíng)意識(shí)，如果涉及到財(cái)務(wù)資料的審計(jì)，辦案周期更長(zhǎng)。二是案件線索逐年上升，伴之公安工作人性化，使重大的案件不重要，而案件重要的標(biāo)準(zhǔn)不是以社會(huì)危害和犯罪金額定，往往就是憑群眾反映的強(qiáng)烈程度而定，使本身就不足的經(jīng)偵警力用不在刀刃上，而只是疲于應(yīng)付，不能主動(dòng)出擊。三是經(jīng)濟(jì)犯罪案件證據(jù)質(zhì)量要求高。四是辦案程序進(jìn)一步嚴(yán)格、規(guī)范。五是各種文書講究。六是中心工作經(jīng)常抽人，導(dǎo)致警力不足。

（二）知識(shí)結(jié)構(gòu)制約著經(jīng)偵工作。我市經(jīng)偵大隊(duì)目前缺泛具備金融專業(yè)知識(shí)、商貿(mào)管理、財(cái)務(wù)管理等方面人才，致使辦理到相應(yīng)的案件時(shí)，受到專業(yè)知識(shí)的制約。

（三）大量的體制弊端參合進(jìn)來(lái)，干擾了經(jīng)偵工作的正常進(jìn)行。很多企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善，或因體制等原因?qū)е峦．a(chǎn)、停業(yè)、倒閉等，或因職工的福利待遇受到影響，或因管理制度混亂等原因，職工們一味地反映企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)侵占、挪用。上述問(wèn)題要花費(fèi)經(jīng)偵工作很大的精力。而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的犯罪與否，應(yīng)當(dāng)具備一定的犯罪事實(shí)，而犯罪的基本事實(shí)，多數(shù)情況下不能以簡(jiǎn)單的加減法來(lái)確定收支失衡就是犯罪，一般應(yīng)當(dāng)把財(cái)務(wù)檔案交給有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，這就會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)不易解決的問(wèn)題：一是在沒有立案的情況下，怎么去提取會(huì)計(jì)檔案，沒有會(huì)計(jì)檔案，就不能找出犯罪事實(shí)；二是提到 “會(huì)計(jì)檔案”后，審計(jì)費(fèi)由誰(shuí)出。舉報(bào)人通常不愿出，被審計(jì)人不想出，而公安的財(cái)政預(yù)算沒有這筆錢，即或是由公安出資這筆錢，那么轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，包括村社都來(lái)舉報(bào)（因?yàn)橛腥顺鰧徲?jì)費(fèi)），那公安機(jī)關(guān)就不是偵查機(jī)關(guān)，而成了財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)的出資機(jī)構(gòu)。

（四）辦公環(huán)境不盡如人意。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理部門在日常管理工作中，發(fā)現(xiàn)行政違法行為，往往以一罰了之。出于部門利益，對(duì)構(gòu)成犯罪的案件不按國(guó)務(wù)院關(guān)于移送刑事案件的管理規(guī)定移交給公安機(jī)關(guān)辦理。如果有通知公安參與的情況，也只是流于形式上的聯(lián)合檢查，或者是在行政執(zhí)法檢查受阻時(shí)才想到公安。

五、提高我市打擊和預(yù)防農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪的相關(guān)對(duì)策

面對(duì)當(dāng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在問(wèn)題，要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)我市的經(jīng)偵工作，以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)偵工作，堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主線，強(qiáng)化偵查破案，加大打擊力度，夯實(shí)經(jīng)偵基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，嚴(yán)密預(yù)警防控，提高隊(duì)伍素質(zhì)，充分發(fā)揮經(jīng)偵的職能作用，全力為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）、提高思想認(rèn)識(shí)，積極爭(zhēng)取黨委的重視和支持。打擊防范經(jīng)濟(jì)犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門廣，抓好經(jīng)偵工作，離不開黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持。因此，要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重危害性，從維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)打擊犯罪犯罪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的局面。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也要把經(jīng)偵工作擺到應(yīng)有位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查指導(dǎo)，經(jīng)常研究打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作，解決重大政策、法律問(wèn)題，在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪以及在執(zhí)法辦案中遇到問(wèn)題和困難時(shí)，要及時(shí)、主動(dòng)地向當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)告，爭(zhēng)取更多支持，為打擊經(jīng)濟(jì)犯罪創(chuàng)造一個(gè)良好的條件。

（二）、狠抓偵查辦案，依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。偵查破案是打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的首要環(huán)節(jié)，要切實(shí)強(qiáng)化控制意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)、協(xié)作意識(shí)和攻堅(jiān)意識(shí)，緊緊抓住擾亂金融秩序、合同詐騙、涉稅犯罪、妨礙公司企事業(yè)管理秩序、生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪案件，充分運(yùn)用各種偵查措施和手段，大力加強(qiáng)偵查破案工作，不斷提高偵查效率和辦案質(zhì)量，加大打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的力度。對(duì)大案要案，要組織專門力量，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦，專案專辦，限期結(jié)案。要把嚴(yán)打與日常的經(jīng)濟(jì)秩序整頓緊密給合起來(lái)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序嚴(yán)重混亂、案件多發(fā)的領(lǐng)域、行業(yè)，經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)猖獗的區(qū)域，要適時(shí)開展專項(xiàng)和重點(diǎn)整治行動(dòng)，遏制犯罪活動(dòng)，狠狠打擊經(jīng)濟(jì)犯罪分子的囂張氣焰。

要切實(shí)改變等案上門的被動(dòng)型、單一型的偵查模式，逐步建立起主動(dòng)進(jìn)攻型的偵查模式。一是適時(shí)在全市組織開展“清理信訪、破積案”專項(xiàng)行動(dòng)，以舉報(bào)、控告、信訪案件作為開辟案源渠道的突破口。二是要努力開辟公司、企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、中介組織、工商行政機(jī)關(guān)等工作陣地，使之成為獲取經(jīng)濟(jì)犯罪線索的主渠道。三是要通過(guò)資金流向，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)犯罪線索。四是要通過(guò)經(jīng)偵基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提高經(jīng)偵部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘線索能力。

在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪中要堅(jiān)持人贓并重，做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)應(yīng)受到法律制裁的違法犯罪分子要毫不手軟地繩之以法。注意挽回經(jīng)濟(jì)損失與刑罰并重，克服“輕打擊，重追贓”的思想，堅(jiān)決杜絕“交錢放人”的現(xiàn)象，嚴(yán)禁以罰代刑，降格處理。要排除取證難、說(shuō)情者多等各種干擾，加強(qiáng)辦案指導(dǎo)和執(zhí)法檢查，防止辦關(guān)系案、人情案和違法辦案。要正確區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪的界線，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，即要保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，杜絕插手經(jīng)濟(jì)糾紛，又要從重從快從嚴(yán)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，同時(shí)也要防止以經(jīng)濟(jì)糾紛為借口降低打擊力度，甚至放縱經(jīng)濟(jì)犯罪。

（三）、加強(qiáng)協(xié)作配合，形成打擊經(jīng)濟(jì)犯罪整體合力。經(jīng)濟(jì)犯罪涉及面廣、跨部門多，打擊不能單獨(dú)依靠公安一個(gè)部門，必須進(jìn)一步完善廣泛的協(xié)作機(jī)制。一要會(huì)同金融、稅務(wù)、工商、審計(jì)、技術(shù)監(jiān)督部門和紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，制定具體的雙向移送規(guī)定，建立健全雙向移送工作制度，使移送工作更具規(guī)范性、操作性，盡可能減少異義，縮小分歧，明確責(zé)任，提高效率。二要根據(jù)經(jīng)濟(jì)犯罪發(fā)展變化的特點(diǎn)，積極拓展新建聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)。例如與金融系統(tǒng)探索建立反洗錢工作機(jī)制。三要整合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門、各警種力量，立足本職優(yōu)勢(shì)，建立相互配合的整體協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，形成以經(jīng)偵為主的打擊合力。四要樹立“全市一盤棋”思想，加強(qiáng)各區(qū)域之間的交流與合作，建立區(qū)域協(xié)作體系，視情開展區(qū)域聯(lián)動(dòng)，在情報(bào)信息、工作經(jīng)驗(yàn)、案件串并、新型犯罪預(yù)防、對(duì)策等方面加強(qiáng)交流，堅(jiān)決摒棄地方保護(hù)主義，發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。

（四）強(qiáng)化教育管理，全面提高經(jīng)偵隊(duì)伍整體素質(zhì)。經(jīng)偵工作專業(yè)性很強(qiáng)，要全面加強(qiáng)經(jīng)偵隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，使經(jīng)偵隊(duì)伍的整體素質(zhì)、執(zhí)法水平上一個(gè)新臺(tái)階。一要狠抓隊(duì)伍思想政治建設(shè)，大力加強(qiáng)廉政建設(shè)。建立健全經(jīng)偵辦案程序制度和監(jiān)督約機(jī)制，切實(shí)從源頭上遏制腐敗。二要根據(jù)經(jīng)偵工作和經(jīng)偵隊(duì)伍實(shí)際，緊密結(jié)合執(zhí)法辦案、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的需要，有針對(duì)性學(xué)習(xí)、掌握票證、貨幣的識(shí)別、帳目的查驗(yàn)、資金的調(diào)查、WTO組織等相關(guān)的金融、財(cái)稅、證券知識(shí)及其經(jīng)濟(jì)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)政策。要激勵(lì)經(jīng)偵民警愛崗敬業(yè)、鉆研業(yè)務(wù)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，促進(jìn)政治、業(yè)務(wù)、體能素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)的全面提高，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。注意充分利用社會(huì)資源，聘請(qǐng)一些經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)、法律等方面的專家，借助審計(jì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和評(píng)估機(jī)構(gòu)等專業(yè)部門的力量，為偵查辦案服務(wù)。三要進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要以嚴(yán)格程序、嚴(yán)密制度、嚴(yán)明責(zé)任為原則，修訂和完善各項(xiàng)經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)章制度。要特別注意規(guī)范案件受理，把要案件進(jìn)口關(guān)；規(guī)范辦案流程，把好案件質(zhì)量關(guān)；規(guī)范辦案時(shí)限，把好效率關(guān)；規(guī)范審核制度，把好出口關(guān)。要以落實(shí)辦案責(zé)任制為核心，圍繞偵查破案、執(zhí)法質(zhì)量、基礎(chǔ)工作和隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作，逐步建立起符合實(shí)際的科學(xué)規(guī)范的目標(biāo)考核管理體系。要積極推進(jìn)警務(wù)公開，通過(guò)多種渠道，向社會(huì)公開經(jīng)偵部門職責(zé)任務(wù)、受案范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序、執(zhí)法依據(jù)和辦案結(jié)果，把警務(wù)活動(dòng)置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度。

第二篇：市投資形勢(shì)分析

今年以來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下全市各縣各部門繼續(xù)積極貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，深入開展“項(xiàng)目年”活動(dòng)，積極謀劃投資項(xiàng)目，并取得明顯成效，固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)得到改善，有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但投資增速與上年相比明顯回落、投資進(jìn)度遲緩、大項(xiàng)目支撐力度減弱的問(wèn)題凸顯，1-x月份全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成373918萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)25.9%，按年初市人大會(huì)公布的全年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃計(jì)算，僅完成全年目標(biāo)的23.5%，投資進(jìn)度如果按時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半的話，x月份需當(dāng)月完成投資42個(gè)億，這個(gè)數(shù)字比今年前x個(gè)月的累計(jì)投資額還要高出近5個(gè)億。從目前情況來(lái)看，我市投資形勢(shì)非常嚴(yán)峻，完成全年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。對(duì)此，各級(jí)各部門應(yīng)予以高度關(guān)注。

投資運(yùn)行的突出特點(diǎn)

（一）三次產(chǎn)業(yè)全面增長(zhǎng)，一產(chǎn)投資增速加快

第一產(chǎn)業(yè)完成投資3000萬(wàn)元，同比上年增長(zhǎng)265.9%。說(shuō)明我市農(nóng)業(yè)投入力度加大，但其所占投資比重不足1%。第二產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投資224847 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)27.5%，其中工業(yè)投資完成196560萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.1%；第三產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投資146071萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21.8%。三次產(chǎn)業(yè)的比重分別為0.8%、60.1%和39.1%，與上年相比，一產(chǎn)、二產(chǎn)分別提高了0.4和0.9個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)則下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）項(xiàng)目個(gè)數(shù)增加，項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大

全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資施工項(xiàng)目253個(gè)，增加18個(gè)，同比增長(zhǎng)7.7%，其中新開工項(xiàng)目個(gè)數(shù)215個(gè)，增加23個(gè)，增長(zhǎng)12%。城鎮(zhèn)計(jì)劃總投資500萬(wàn)元以上施工項(xiàng)目 196個(gè)，占建設(shè)項(xiàng)目的77.5%，同比增加42個(gè)，增長(zhǎng)27.3%。建設(shè)項(xiàng)目投資總規(guī)模874759萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.7%。

（四）內(nèi)資企業(yè)投資仍居主導(dǎo)，私營(yíng)企業(yè)投資快速增長(zhǎng)

從企業(yè)的登記注冊(cè)類型看，內(nèi)資企業(yè)仍占投資主導(dǎo)地位，累計(jì)完成投資292338萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.2%，占投資的93.6%。其中私營(yíng)企業(yè)快速增長(zhǎng)，完成投資67834萬(wàn)元，增長(zhǎng)265.1%，占投資的比重由上年同期的7.8%提高到21.73%。

（五）資金到位情況良好，為項(xiàng)目建設(shè)提供了較強(qiáng)后盾

全市投資到位資金365944萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.6%，資金到位率為117.2 %。其中：利用外資5785萬(wàn)元，增長(zhǎng)44.6%；自籌資金258084萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.1%，企事業(yè)單位自籌資金199751萬(wàn)元，增長(zhǎng)43.8%。

投資存在的主要問(wèn)題

（一）投資增速明顯回落，增速低于全省平均水平

1-x月份，全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成373918萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)25.9%，增速同比回落14.2個(gè)百分點(diǎn)。與全省相比投資增速低于全省平均水平，x—x月份我市投資分別低于全省17.6和10.1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）房地產(chǎn)投資低位運(yùn)行，是影響全市投資快速增長(zhǎng)主要因素?！?-x月份全市房地產(chǎn)投資為3.8億元，而今年1-x月份僅為2.8億元，下降了24.7個(gè)百分點(diǎn)，特別是市直幾家大的房產(chǎn)公司投資大幅下滑，有的去年有投資，今年為零投資。這些因素極大地影響了全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)。

（三）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，大項(xiàng)目投資支撐力度減弱

一是重點(diǎn)投資大戶建設(shè)項(xiàng)目投資呈負(fù)增長(zhǎng)。衡興（電廠二期）今年1-x月份累計(jì)完成投資1.3億元，～年1-x月份投資為5.2億元，僅這一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目就比去年同期減少投資3.9億元，直接影響全市投資增速13.1個(gè)百分點(diǎn)；城管局投資去年是2.3億元，今年1-x月份僅投資0.2億元；交通局修建公路投資大幅下滑。

二是重點(diǎn)項(xiàng)目投資進(jìn)度慢，支撐力度減弱。我市列入省級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目，投資進(jìn)度遲緩，據(jù)發(fā)改委反映有的項(xiàng)目到目前仍沒有施工，嚴(yán)重影響了我市城鎮(zhèn)投資的快速增長(zhǎng)。

調(diào)控措施及建議

通過(guò)對(duì)我市1-x月份的投資運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析可以判斷，我市x月份乃至今后幾個(gè)月的投資形勢(shì)非常嚴(yán)峻，完成投資任務(wù)十分艱巨。以往我市投資任務(wù)完成的重點(diǎn)月份大都集中在6-10月份，要完成預(yù)期投資目標(biāo)，今后幾個(gè)月平均每月要要確保完成20億元以上的投資額，任務(wù)量之大前所未有。因此，為確保我市投資快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，保質(zhì)保量地完成全年預(yù)期目標(biāo)，下階段在保持適度投資規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)加大督查力度，把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)。

一，集中資金和精力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保大項(xiàng)目尤其是省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。從目前我市重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度來(lái)看，有的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度遲緩，有的今年施工的項(xiàng)目根本沒有進(jìn)度。所有這些項(xiàng)目都是上億元的大項(xiàng)目，施工進(jìn)度的快慢，無(wú)疑將直接影響到全市投資的運(yùn)行質(zhì)量，決定著我市年初目標(biāo)是否按期完成。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我市重點(diǎn)項(xiàng)目的宏觀調(diào)控力度，對(duì)建設(shè)進(jìn)度遲緩的項(xiàng)目，加大督促檢查力度，以確保我市投資進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

二、增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，項(xiàng)目是關(guān)鍵。因此，全市上下應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一到抓招商、跑項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金上來(lái)，緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，進(jìn)一步營(yíng)造抓項(xiàng)目、謀發(fā)展的濃厚氛圍，抓緊謀劃和儲(chǔ)備一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)的前期工作，加快開工步伐，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提高項(xiàng)目建設(shè)的支撐力度。大力啟動(dòng)民間資本，加大融資力度，優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資建設(shè)一條“綠色通道”。

三、調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，適度擴(kuò)大房地產(chǎn)規(guī)模。針對(duì)我市房地產(chǎn)開發(fā)下滑的不利局面，有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策合理引導(dǎo)，努力降低成本，調(diào)整房屋結(jié)構(gòu)，增加中低擋和經(jīng)濟(jì)適用房投資，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

四、加大協(xié)調(diào)力度，確保全年投資預(yù)期目標(biāo)完成 鑒于目前我市投資現(xiàn)狀，建議召開一次由各縣市區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門參加的投資工作協(xié)調(diào)

會(huì)議，摸清項(xiàng)目底數(shù)，加大在建項(xiàng)目的督促檢查力度，同時(shí)進(jìn)一步理順投資統(tǒng)計(jì)渠道，真正做到該投的投進(jìn)去，該統(tǒng)的統(tǒng)上來(lái)，確保全年投資目標(biāo)順利完成。

第三篇：市投資形勢(shì)分析

投資運(yùn)行的突出特點(diǎn)

（一）三次產(chǎn)業(yè)全面增長(zhǎng)，一產(chǎn)投資增速加快

（三）項(xiàng)目個(gè)數(shù)增加，項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大

（四）內(nèi)資企業(yè)投資仍居主導(dǎo)，私營(yíng)企業(yè)投資快速增長(zhǎng)

（五）資金到位情況良好，為項(xiàng)目建設(shè)提供了較強(qiáng)后盾

投資存在的主要問(wèn)題

（一）投資增速明顯回落，增速低于全省平均水平

（三）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，大項(xiàng)目投資支撐力度減弱

二是重點(diǎn)項(xiàng)目投資進(jìn)度慢，支撐力度減弱。我市列入省級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目，投資進(jìn)度遲緩，據(jù)發(fā)改委反映有的項(xiàng)目到目前仍沒有施工，嚴(yán)重影響了我市城鎮(zhèn)投資的快速增長(zhǎng)。

調(diào)控措施及建議

一，集中資金和精力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保大項(xiàng)目尤其是省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。從目前我市重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度來(lái)看，有的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度遲緩，有的今年施工的項(xiàng)目根本沒有進(jìn)度。所有這些項(xiàng)目都是上億元的大項(xiàng)目，施工進(jìn)度的快慢，無(wú)疑將直接影響到全市投資的運(yùn)行質(zhì)量，決定著我市年初目標(biāo)是否按期完成。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我市重點(diǎn)項(xiàng)目的宏觀調(diào)控力度，對(duì)建設(shè)進(jìn)度遲緩的項(xiàng)目，加大督促檢查力度，以確保我市投資進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

二、增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，項(xiàng)目是關(guān)鍵。因此，全市上下應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一到抓招商、跑項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金上來(lái)，緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，進(jìn)一步營(yíng)造抓項(xiàng)目、謀發(fā)展的濃厚氛圍，抓緊謀劃和儲(chǔ)備一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)的前期工作，加快開工步伐，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提高項(xiàng)目建設(shè)的支撐力度。大力啟動(dòng)民間資本，加大融資力度，優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資建設(shè)一條“綠色通道”。

三、調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，適度擴(kuò)大房地產(chǎn)規(guī)模。針對(duì)我市房地產(chǎn)開發(fā)下滑的不利局面，有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策合理引導(dǎo)，努力降低成本，調(diào)整房屋結(jié)構(gòu)，增加中低擋和經(jīng)濟(jì)適用房投資，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

四、加大協(xié)調(diào)力度，確保全年投資預(yù)期目標(biāo)完成 鑒于目前我市投資現(xiàn)狀，建議召開一次由各縣市區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門參加的投資工作協(xié)調(diào)會(huì)議，摸清項(xiàng)目底數(shù)，加大在建項(xiàng)目的督促檢查力度，同時(shí)進(jìn)一步理順投資統(tǒng)計(jì)渠道，真正做到該投的投進(jìn)去，該統(tǒng)的統(tǒng)上來(lái)，確保全年投資目標(biāo)順利完成。

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第四篇：一季度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析：

一季度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析：

一、種植業(yè)：元至三月份，全區(qū)雨雪較少，旱情嚴(yán)重，特別是塬邊咀稍地區(qū)冬小麥、冬油菜生長(zhǎng)遭受旱災(zāi)，春播生產(chǎn)受阻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小麥?zhǔn)転?zāi)面積2.16萬(wàn)畝，占播種面積的8.8%，預(yù)計(jì)減產(chǎn)1-3成，減產(chǎn)1500噸；油菜籽受災(zāi)面積1.01萬(wàn)畝，占播種面積的13.8%，預(yù)計(jì)減產(chǎn)3-5成，減產(chǎn)788噸。

二、養(yǎng)殖業(yè)：一季度養(yǎng)殖業(yè)受春節(jié)的拉動(dòng)，畜禽養(yǎng)殖呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止3月10日，全區(qū)生豬飼養(yǎng)量7.22萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)8.6%，牛飼養(yǎng)量1.98萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)15.8%，羊飼養(yǎng)量10.78萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)8.2%，家禽飼養(yǎng)量54.15萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)10.4%，水產(chǎn)品產(chǎn)量35噸，同比增長(zhǎng)14.5%。

三、農(nóng)業(yè)增加值：預(yù)計(jì)一季度農(nóng)業(yè)增加值可完成0.57億元，同比增長(zhǎng)7.8%。

四、建議：加大春耕備耕力度，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，積極抗旱保墑，擴(kuò)大玉米、薯類、豆類、蔬菜種植面積。

劉宏博

二〇一三年三月十四日

第五篇：×市金融運(yùn)行形勢(shì)分析2P

×市銀行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

財(cái)政部駐湖北專員辦陳玲

銀行是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民的重要力量。近幾年，×市銀行業(yè)抓住當(dāng)?shù)亍肮I(yè)立市，三產(chǎn)活市，統(tǒng)籌發(fā)展，富民強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，深化內(nèi)部改革，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，各項(xiàng)存款平穩(wěn)增長(zhǎng)，貸款增量再創(chuàng)新高，票據(jù)業(yè)務(wù)趨于理性，中間業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，盈利能力明顯提高。

一、取得成績(jī)

一是存款總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。2007年底，×市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額為476.97億元，比年初增加37.74億元，存款增長(zhǎng)幅度為11.88%。2007年存款增長(zhǎng)的主要特點(diǎn)：一是企業(yè)存款大幅增長(zhǎng)。2007年底，全市企業(yè)存款余額達(dá)到120.14億元，比年初增加19.09億元，增長(zhǎng)18.89%，同比多增15.99億元。二是儲(chǔ)蓄存款同比少增較多。年底全市儲(chǔ)蓄存款余額為277.19億元，比年初增加13.3億元，增長(zhǎng)5.04%，同比少增10.91億元。三是其他存款增長(zhǎng)較快。年末其他存款余額為82.62億元，比年初增加18.58億元，增長(zhǎng)29.01%，同比多增8.22億元。四是縣域存款增長(zhǎng)較快。2007年底，該市所轄六縣（市）銀行存款余額為180.18億元，比年初增加30.28億元，增長(zhǎng)20.2%。全年縣域人民幣儲(chǔ)蓄存款增加了20.22億元，而城區(qū)減少了6.41億元。五是存款穩(wěn)定性降低。全年新增企業(yè)存款中活期占86%，新增儲(chǔ)蓄存款中活期占87%。

二是貸款投放增速較快。2007年，全市銀行機(jī)構(gòu)貸款余額為208.24億，比上年底增加31.1億元，增長(zhǎng)17.56%。貸款增長(zhǎng)的主要特點(diǎn)：從投向看，一是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)貸款增加較多。年末交通運(yùn)輸基礎(chǔ)貸款余額為17.61億元，比年初增加10.48億。二是個(gè)人貸款增長(zhǎng)較快。年末全市銀行個(gè)人貸款余額為34.47億元，比年初增加5.7億元、增長(zhǎng)19.81%。三是農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)較快。年末全市農(nóng)業(yè)貸款余額為30.59億元，比年初增加6.97億元，增長(zhǎng)29.51%。四是商業(yè)貸款增長(zhǎng)較快。年末商業(yè)貸款余額為27.88億元，比年初增加3.07億元，增長(zhǎng)12.27%。五是房地產(chǎn)開發(fā)貸款增長(zhǎng)較快。年末全市房地產(chǎn)開發(fā)貸款余額為11.99億元，比年初增加1.85億，增長(zhǎng)18.15%。六是對(duì)汽車行業(yè)貸款減少。年末全市銀行機(jī)構(gòu)對(duì)汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)、汽車經(jīng)銷商的貸款余額為45.3億元，比年初減少6.66億元，下降12.82%。

三是中間業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。中間業(yè)務(wù)是2007年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)。全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)中間業(yè)務(wù)收入17700萬(wàn)元，比去年同期增加8550萬(wàn)元，增幅為93.4%；全年代理銷售基金手續(xù)費(fèi)收入5400萬(wàn)元，占中間業(yè)務(wù)收入的30.5%；銀行卡業(yè)務(wù)收入3070萬(wàn)元，占中間業(yè)務(wù)收入的17.3%。四家國(guó)有商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)收入為15820萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)96.8%。

四是票據(jù)業(yè)務(wù)理性發(fā)展。2007年，該市全年累計(jì)簽發(fā)銀行承兌匯票131億元，比同期下降1.37億元，累計(jì)貼現(xiàn)42億元，比同期下降52億元。票據(jù)業(yè)務(wù)雙雙下降有其理性的一面：一是受市場(chǎng)利率影響，過(guò)去依靠票據(jù)賺取收益的行為得到有效控制。二是去年某行×市分行發(fā)生票據(jù)詐騙事件，各行加強(qiáng)了對(duì)票據(jù)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，辦理票據(jù)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入資格提高。三是宏觀調(diào)控影響，貼現(xiàn)占用了銀行的信貸規(guī)模，在央行頻頻調(diào)高存款準(zhǔn)備金率的情況下，頭寸短缺，票據(jù)貼現(xiàn)下降屬正?，F(xiàn)象。

五是經(jīng)營(yíng)效益不斷好轉(zhuǎn)。2007年，該市全轄銀行機(jī)構(gòu)（不包括郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)）1

實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)43998萬(wàn)元，同比增加18286萬(wàn)元，增長(zhǎng)71%。除中行外,其他機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性贏利，工行、農(nóng)行、建行、發(fā)行、農(nóng)村信用社實(shí)際經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分別比上年增長(zhǎng)31%、167%、63%、930%、24%。從收入結(jié)構(gòu)看，在中間業(yè)務(wù)收入大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，銀行貸款利息收入同比也增長(zhǎng)了26%。

六是資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)有效化解。一是不良貸款持續(xù)“雙降”。2007年末，該市銀行業(yè)提按五級(jí)分類的不良貸款余額共31.55億元、比年初減少7.43億元，不良貸款率為15.15%、比年初下降6.85個(gè)百分點(diǎn)。二是非信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。12月末四家國(guó)有商業(yè)銀行不良非信貸資產(chǎn)余額為60021萬(wàn)元、比年初減少30974萬(wàn)元，不良非信貸資產(chǎn)率為2.98%、比年初下降1.85個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)損失為58646萬(wàn)元、比年初減少31154萬(wàn)元；農(nóng)村信用社不良非信貸資產(chǎn)余額為55048萬(wàn)元，比年初減少18431萬(wàn)元，不良非信貸資產(chǎn)占比為10.48%、比年初下降3.66個(gè)百分點(diǎn)。

七是內(nèi)控管理成效顯著。2007年，該市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共發(fā)生案件2起，涉案金額67萬(wàn)元，發(fā)案率同比下降60%，涉案金額減少2.15萬(wàn)元。除農(nóng)村信用社外，其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)了“零案件”。

八是金融改革取得新進(jìn)展。一是農(nóng)業(yè)銀行股改準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。對(duì)資產(chǎn)摸底清查進(jìn)行了復(fù)查，對(duì)抵債資產(chǎn)進(jìn)行了處置，法律、信貸、人事及責(zé)任追究等相關(guān)準(zhǔn)備工作全面完成。二是農(nóng)村信用社的央行票據(jù)兌付工作穩(wěn)步推進(jìn)?！痢谅?lián)社認(rèn)購(gòu)的3431萬(wàn)元票據(jù)資金經(jīng)人總行銀監(jiān)會(huì)審核獲準(zhǔn)兌付，成為全省首批12家獲得央行票據(jù)兌付的縣聯(lián)社之一。三是農(nóng)發(fā)行積極適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢(shì)和業(yè)務(wù)大拓展的新要求，實(shí)施“一體兩翼兩補(bǔ)”發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，有效發(fā)展新業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)發(fā)展加快、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，收入渠道拓寬、效益明顯提高。四是工行、建行、中行搶抓機(jī)遇，推動(dòng)業(yè)務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型，金融服務(wù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到進(jìn)一步提高。五是郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，有效推動(dòng)了經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

二、存在問(wèn)題

從調(diào)查情況來(lái)看，×市銀行業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，取得了快速發(fā)展，但也存在著不少問(wèn)題。

一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)總量較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一等制約著銀行業(yè)的發(fā)展后勁。該市地處鄂西北山區(qū)，是以汽車為第一支柱的新興工業(yè)城市，但隨著××汽車公司總部外遷和××有限公司注冊(cè)武漢，××汽車公司不再是該市獨(dú)有的“名片”，該市車城品牌開始弱化甚至流失，依靠××汽車公司發(fā)展起來(lái)汽配企業(yè)“地緣優(yōu)勢(shì)”淡化，經(jīng)營(yíng)成本提高，企業(yè)投資信心不足，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，汽車城地位受到極大挑戰(zhàn)。

二是大量的信貨資金聚集在房地產(chǎn)、小水電一些大額授信客戶及其關(guān)聯(lián)企業(yè)中，蘊(yùn)含著較大的信貸風(fēng)險(xiǎn)。比如，2007年底，該市國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社發(fā)放的水電貸款余額達(dá)到16.2億元，占貸款總額的8.25%。水電貸款額度大、周期長(zhǎng)、不確定因素較多，受自然條件影響，在電站建成后如水量不夠，發(fā)電量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力，必然影響企業(yè)還貸能力。市中行向某電站發(fā)放貸款4200萬(wàn)元，該電站于2006年2月竣工后實(shí)際發(fā)電量和發(fā)電收入與預(yù)期相差較大，雖然該筆貸款2008年2月才到還款期，但中總行已于2006年6月把該筆從正常轉(zhuǎn)為次級(jí)。

三是隨著金融體制改革深入進(jìn)行，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大量撤并后，造成部分地區(qū)金融服務(wù)嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查，該市轄內(nèi)的×縣從1997年開始，先后撤消了工行、中行縣支行，建行停辦了貸款業(yè)務(wù)，農(nóng)行撤消了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)信社撤消了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)處于真空狀態(tài)。

四是信用擔(dān)保體系不完備影響著銀行業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)小額信貸需求較大，由于服務(wù)不到位，加上信用擔(dān)保體系不完備，業(yè)務(wù)進(jìn)展十分緩慢，全市累計(jì)發(fā)放下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額擔(dān)保貸款526萬(wàn)元。據(jù)調(diào)查，造成小額擔(dān)保貸款停滯不前的主要原因是信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金不足，擔(dān)保業(yè)務(wù)量少，擔(dān)保能力低，反擔(dān)保門檻較高以及銀行放貸成本較高。

五是城市與農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)出“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的格局。一方面外埠金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域優(yōu)質(zhì)客戶的強(qiáng)力滲透，導(dǎo)致了縣域銀行業(yè)優(yōu)質(zhì)客戶進(jìn)一步稀缺，另一方面農(nóng)村地區(qū)的民間借貸興起，致使銀行業(yè)“難貸款”現(xiàn)象十分突出。

三、對(duì)策建議

縱觀×市銀行業(yè)發(fā)展中存在的上述問(wèn)題，有經(jīng)營(yíng)理念問(wèn)題，有經(jīng)營(yíng)環(huán)境問(wèn)題。如何促進(jìn)銀行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，從調(diào)查情況來(lái)看，我們認(rèn)為：

首先，銀行業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)的需要，在市場(chǎng)中優(yōu)化服務(wù)，開拓創(chuàng)新。銀行業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開銀行業(yè)的支持，但當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展確決定著銀行業(yè)的前途和命運(yùn)。×市是全國(guó)最大的商用車生產(chǎn)基地，目前該市市委市政府以商用車為龍頭，積極推進(jìn)汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)改制、重組、聯(lián)合，大力發(fā)展科技創(chuàng)新型汽車產(chǎn)業(yè)。該市有著豐富的旅游、水能、生物醫(yī)藥、綠色食品等獨(dú)具特色的資源，開發(fā)潛力巨大。銀行業(yè)務(wù)必要抓住機(jī)遇，緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌，服務(wù)服從于當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極開拓、不斷創(chuàng)新，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。

其次，職能部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，優(yōu)化金融運(yùn)行環(huán)境，為銀行業(yè)的健康發(fā)展提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。針對(duì)改革過(guò)程中的遺留問(wèn)題，政府要協(xié)調(diào)督導(dǎo)有關(guān)職能部門，盡快兌現(xiàn)相關(guān)扶持政策，化解歷史包袱。針對(duì)信用擔(dān)保體系不完善問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，以增強(qiáng)擔(dān)保實(shí)力。針對(duì)農(nóng)村金融體系不健全問(wèn)題，政府一方面要加快農(nóng)村金融體制改革，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，優(yōu)化支農(nóng)政策環(huán)境。另一方面要健全支農(nóng)貸款制度，適當(dāng)下放對(duì)“三農(nóng)”各種貸款額度的審批權(quán)，放寬支農(nóng)貸款擔(dān)保抵押條件和加大支農(nóng)貸款額度，組建縣級(jí)郵政儲(chǔ)蓄銀行，將農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄吸收的大部分資金反哺“三農(nóng)”，支持新農(nóng)村建設(shè)。按照“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，積極增加支農(nóng)信貸投放。

最后，銀行業(yè)自身要適應(yīng)發(fā)展的需要，積極主動(dòng)地推進(jìn)內(nèi)部改革。一是加強(qiáng)貸款發(fā)放的管理。實(shí)施“審、貸、查”三分離制度，限制基層銀行的貸款審批權(quán)限；建立以發(fā)放抵押貸款為主的信貸保障制度。二是建立貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)貸中監(jiān)測(cè)和貸后管理。應(yīng)從貸款各環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的審查監(jiān)督、內(nèi)控約束和責(zé)任認(rèn)定，建立逐戶分析、逐筆測(cè)算和定期分析等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供準(zhǔn)確的早期信息；區(qū)別情況將貸款按風(fēng)險(xiǎn)程度分級(jí)別管理，制定相應(yīng)的管理、處置辦法，以便對(duì)有問(wèn)題貸款及早發(fā)現(xiàn)，及早處理。三是完善不良貸款追償制度，建立一套完整高效的貸款訴訟管理制度，通過(guò)完善的制

度提高貸款訴訟決策的科學(xué)性和時(shí)效性。積極開拓思路，充分運(yùn)用申請(qǐng)支付令、行使代位權(quán)、撤消權(quán)等其他訴訟手段，加大訴訟追償力度。