第一篇：關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)使用和管理情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)使用和管理情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一安排，審計(jì)股組織全體人員，下到聯(lián)系學(xué)校,采取“聽(tīng)匯報(bào)、與校長(zhǎng)教師座談、查看財(cái)務(wù)相關(guān)資料”等方式，對(duì)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要做法

2007年以來(lái)，全縣中小學(xué)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，工作扎實(shí)推進(jìn)并取得了初步成效。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、縣教育核算中心建設(shè)、運(yùn)行情況良好

按照教育局安排要求，縣教育核算中心于2005年成立以來(lái)，學(xué)校的財(cái)務(wù)收支實(shí)行報(bào)賬制，推進(jìn)了財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

⑴收費(fèi)管理。每季開(kāi)學(xué)，由局、學(xué)校、教師之間，層層簽訂責(zé)任狀，每學(xué)期初組織各校校長(zhǎng)和有關(guān)人員學(xué)習(xí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)卡、中小學(xué)收費(fèi)管理制度和上級(jí)有關(guān)收費(fèi)文件精神，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行張榜公布,禁觸收費(fèi)這根高壓線，確保不出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象。

⑵預(yù)算規(guī)劃。每年年初，按照預(yù)算要求和標(biāo)準(zhǔn),教育局組織各校財(cái)務(wù)人員根據(jù)各自的教師.學(xué)生等情況進(jìn)行全額預(yù)算,局、各單位各學(xué)校根據(jù)預(yù)算情況安排資金，并合理安排建設(shè)及辦公用款規(guī)劃，同時(shí)分期分批的撥付到和校,做到了不截流，不拖欠。

(3)審核報(bào)帳。學(xué)期初由教育核算中心根據(jù)單位大小情況借用一定數(shù)量的備用金，確保學(xué)校教育教學(xué)正常開(kāi)展，確保大額資金不外流.按照財(cái)務(wù)收支管理規(guī)定，各單位每月將學(xué)校的收支票據(jù)到中心進(jìn)行審

核，不合格的條據(jù)不予報(bào)銷，審核合格的票據(jù)入帳，有效的杜絕了違規(guī)票據(jù),加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理。

(4)貧困寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)認(rèn)定發(fā)放程序。貧困寄宿生資助工作嚴(yán)格按照評(píng)審、公示、擬定、再公示、發(fā)放、簽名等程序，建立檔案資料，由局和學(xué)校分別存檔。

2、合理使用管理好農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)

⑴中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)全額劃撥。在撥付過(guò)程中不挪用、擠占、截留農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，要求學(xué)校使用過(guò)程中做到不用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的開(kāi)支。

⑵各學(xué)校按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則，既保證開(kāi)展日常教育教學(xué)活動(dòng)所需的基本開(kāi)支，又適當(dāng)安排促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展所需的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。加強(qiáng)實(shí)物消耗核算，建立規(guī)范的經(jīng)費(fèi)、實(shí)物管理程序，厲行節(jié)約，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。對(duì)公用經(jīng)費(fèi)政府采購(gòu)的物品和學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要自行采購(gòu)的物品加強(qiáng)使用管理。要求學(xué)校建立物品采購(gòu)登記臺(tái)賬，建立健全物品驗(yàn)收、進(jìn)出庫(kù)、保管、領(lǐng)用制度，明確責(zé)任，將公用經(jīng)費(fèi)使用情況定期在校內(nèi)外公布，接受師生和群眾的監(jiān)督。

3、規(guī)范使用管理好中小學(xué)修建工程及其他專項(xiàng)資金

中小學(xué)校修建工程，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和工程規(guī)范，組織工程管理和質(zhì)量監(jiān)督，責(zé)任到人，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。嚴(yán)格“工程”質(zhì)量管理和資金管理，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。其他專項(xiàng)資金堅(jiān)持?？顚Ｓ?確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額用于項(xiàng)目建設(shè),對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行集中支付、封閉運(yùn)行，嚴(yán)禁擠占、挪用“工程”?？?。主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、教育等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì)。實(shí)行項(xiàng)目公示、工程預(yù)算和竣工決算審計(jì)制度，嚴(yán)格控制支出，提高資金使用效益。

二、存在的主要問(wèn)題

1、公用經(jīng)費(fèi)有用于吃喝招待和發(fā)放教師的個(gè)人津貼、補(bǔ)助、福利等

自2007年全縣落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來(lái)，公用經(jīng)費(fèi)撥付到學(xué)校，據(jù)不完全了解，除按政策規(guī)定用于正常開(kāi)支之外，也有用于吃喝招待和教師津貼、福利等占有一定的比例，這是新機(jī)制政策所不允許的。

2、住宿費(fèi)的取消給學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了一定的困難

按農(nóng)村義務(wù)教育階段的住宿生不再收取住宿費(fèi)政策要求，自2009年取消住宿費(fèi)后學(xué)校普偏反映，住宿生的住宿設(shè)備添置、小型維修、水電費(fèi)等開(kāi)支無(wú)具體的資金來(lái)源，學(xué)校也無(wú)法墊付此筆開(kāi)支，給學(xué)校的教育教學(xué)帶來(lái)了一定的影響。

三、幾點(diǎn)建議

1、嚴(yán)格按照有關(guān)政策，認(rèn)真執(zhí)行公用經(jīng)費(fèi)的使用范圍，使學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)，規(guī)范。

2、進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政投入，切實(shí)解決高中學(xué)校的債務(wù)問(wèn)題。

3、上級(jí)部門應(yīng)對(duì)取消的住宿費(fèi)按比例安排一定的資金給予補(bǔ)充，維護(hù)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二篇：財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)使用調(diào)研

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)使用調(diào)研：后4%時(shí)代路如何走？

2013年03月19日 11:14 來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)

2012年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出21994億元，占GDP比例首次超過(guò)4%，成為中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的里程碑。然而，教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，需擺脫對(duì)政府行政動(dòng)員機(jī)制的依賴，成功地從運(yùn)動(dòng)式發(fā)展走向國(guó)家基本教育制度建設(shè);擺脫對(duì)政府不斷確認(rèn)“優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”的依賴，從部門間協(xié)調(diào)、專家決策走向廣泛的教育政策對(duì)話機(jī)制。

3月8日，財(cái)政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合訪談，在解讀《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》時(shí)表示，2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出21994億元，占GDP比例達(dá)到了4%。這一目標(biāo)，是經(jīng)過(guò)20年艱苦卓絕努力獲得的成果，是去年兩會(huì)期間溫家寶總理代表政府所作承諾的兌現(xiàn)，是中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的里程碑?！?%”，已經(jīng)成為牽動(dòng)中國(guó)教育的“符號(hào)”，成為教育人魂?duì)繅?mèng)縈的期盼與碩果。4%實(shí)現(xiàn)后，后4%時(shí)代怎么辦成了社會(huì)熱點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，4%僅是初步達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)需要在此基礎(chǔ)上不斷提高教育經(jīng)費(fèi)投入水平，最終在2020年時(shí)占GDP比重達(dá)到4.5%-5.0%;另外一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，4%的目標(biāo)達(dá)到后，需要考慮教育經(jīng)費(fèi)的使用是否恰當(dāng)，需要評(píng)估經(jīng)費(fèi)支出的使用效率。兩種觀點(diǎn)之間的差異表現(xiàn)為，4%是個(gè)經(jīng)驗(yàn)性的總量目標(biāo)，今后是將重點(diǎn)放在總量支出的形成機(jī)制上，還是放在保障經(jīng)費(fèi)的使用效率上。如果把財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比喻為水庫(kù)，那么，今后的重點(diǎn)是確保繼續(xù)往里面灌水呢，還是要重新規(guī)劃和監(jiān)測(cè)溝渠的設(shè)計(jì)和水量分配呢?本文擬分析2012年各省區(qū)市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的分配去向，在一定程度上為今后的道路選擇提供決策依據(jù)。

2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)模和去向

目前，財(cái)政部網(wǎng)站已公布除西藏、湖北之外的29個(gè)省(區(qū)、市)和大連、廈門、青島、深圳4個(gè)計(jì)劃單列市的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出作為重要的項(xiàng)目，都已經(jīng)被詳細(xì)地列出了支出的規(guī)模和去向(見(jiàn)表一)。

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例僅是衡量教育投入的單一指標(biāo)，還談不上系統(tǒng)的公共財(cái)政支出評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)全國(guó)29個(gè)省(區(qū)、市)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告中的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出信息的初步匯總，可得知，制度建設(shè)不能停留在審查支出是否達(dá)GDP4%的階段，需要思考后續(xù)的支出管理問(wèn)題，需要回答省、市、區(qū)各級(jí)政府在教育投入中承擔(dān)的主要責(zé)任是什么?財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增加如何與教育發(fā)展方向相匹配?如何看待地區(qū)間的差異情況?

從各省支出表中可以看出省本級(jí)和地方政府在支出上的匹配職能：全省支出是匯總地方政府支出的結(jié)果，省本級(jí)支出是省財(cái)政劃撥地方后由省級(jí)政府作出的安排。以省為單位的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算從兩個(gè)渠道四個(gè)“戶頭”支出：全省和省本級(jí)公共財(cái)政支出、全省和省本級(jí)政府性基金支出。理論上講，地方政府主要支付基礎(chǔ)教育的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，省級(jí)政府承擔(dān)第三級(jí)教育和促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平分配的支出，以及促進(jìn)教育改革和發(fā)展的探索性支出。大多數(shù)省本級(jí)支出都放在了農(nóng)村教育和農(nóng)村學(xué)生生活補(bǔ)助上，放在發(fā)展本省高校建設(shè)上，這樣的支出安排基本上符合省政府和地方政府的職能分配。

從各省支出內(nèi)容還可以看出省際間支出重點(diǎn)的高度一致性。絕大多數(shù)省(區(qū)、市)2012年的支出安排在學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃、校舍安全工程、普通高中多樣化建設(shè)、提高各教育階段生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村寄宿生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、化解普九債務(wù)、高校債務(wù)上，這些支出大都匹配中央政府大力推進(jìn)的教育發(fā)展計(jì)劃，為落實(shí)全國(guó)范圍內(nèi)的基本教育服務(wù)均等化提供了財(cái)政保證。

省級(jí)支出安排與國(guó)家教育發(fā)展重點(diǎn)的一致性還提出了教育事業(yè)規(guī)劃應(yīng)考慮地區(qū)差異的問(wèn)題。國(guó)家在確定教育發(fā)展重點(diǎn)時(shí)，無(wú)論是內(nèi)容還是標(biāo)準(zhǔn)都要適應(yīng)大多數(shù)省(區(qū)、市)的需要，對(duì)于少數(shù)超出基本服務(wù)水平的省區(qū)，其指導(dǎo)意義就打折扣了。在省級(jí)層面，北京、上海、天津和廣東的支出內(nèi)容與其他省(區(qū)、市)就有所不同;在省內(nèi)，省會(huì)城市與地級(jí)市在生均撥款水平上是否能夠合理地差異化，保證在消彌城鄉(xiāng)或者城市級(jí)別差異的同時(shí)，體現(xiàn)不同城市和地區(qū)之間在物價(jià)和要素價(jià)格方面的自然差異，也對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展與規(guī)劃制度改革提出了要求。

根據(jù)2012年各省(區(qū)、市)的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，教育支出安排反映出三個(gè)基本特征，向教育經(jīng)費(fèi)支出管理制度提出了兩個(gè)需要深入討論的根本問(wèn)題，涉及到達(dá)到GDP4%后的道路選擇。對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的思考

關(guān)于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出管理的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，早在4%的目標(biāo)還遠(yuǎn)未達(dá)到時(shí)，就有一些學(xué)者希望借助確定基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)4%或者更高的目標(biāo)。這實(shí)際上是通過(guò)事權(quán)核定機(jī)制確保教育財(cái)政支出的制度設(shè)計(jì)。然而，一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)不能停下來(lái)等待系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。如今，實(shí)現(xiàn)了4%的目標(biāo)后，關(guān)于機(jī)制問(wèn)題的討論更加富有實(shí)際意義。

制度目標(biāo)財(cái)政達(dá)標(biāo)還是財(cái)政充足?

財(cái)政制度之所以存在是為了滿足政府提供公共服務(wù)的需要，公共教育需要多少錢政府就安排多少錢，這是財(cái)政預(yù)算的基本原理。保證按照基準(zhǔn)化的教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供充足的經(jīng)費(fèi)，是財(cái)政制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)。但是，這些原則是以國(guó)家財(cái)政制度、政府間完善的行政制度為條件的。實(shí)際上，發(fā)展中國(guó)家在教育供給上，往往存在財(cái)政支出無(wú)法匹配政府制定的教育發(fā)展目標(biāo)的情況。

為了實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)，各級(jí)政府、特別是教育部門需要通過(guò)“社會(huì)動(dòng)員”和“政策優(yōu)先”等戰(zhàn)略，在一定程度上替代財(cái)政上的缺位。前者表現(xiàn)為90年代初“人民教育人民辦”，政府動(dòng)員社會(huì)資源發(fā)展教育事業(yè)，這是政府動(dòng)員對(duì)財(cái)稅汲取能力的替代;后者表現(xiàn)為教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在國(guó)家層面上的確立，減少了政府部門之間、各級(jí)政府間的政策協(xié)調(diào)成本，這是行政對(duì)預(yù)算支出管理的替代。在中國(guó)以往的教育事業(yè)發(fā)展中，行政力量通過(guò)社會(huì)動(dòng)員和確定教育發(fā)展目標(biāo)，成功地實(shí)現(xiàn)了對(duì)尚不成熟的財(cái)政制度的替代。

然而，暫時(shí)性的替代不應(yīng)該也無(wú)法成為永久性替代。在支出達(dá)到GDP4%之后，還需要回到穩(wěn)定的教育財(cái)政制度建設(shè)上來(lái)，回到財(cái)政充足的原則上來(lái)，不斷淡化對(duì)各省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出是否達(dá)4%的審核。還需要不斷地追問(wèn)，各省應(yīng)該為民眾提供什么標(biāo)準(zhǔn)的教育服務(wù)，財(cái)政支出安排是否充份地保證了按照標(biāo)準(zhǔn)提供教育服務(wù)，如果無(wú)法保證，是否啟動(dòng)中央政府的救助機(jī)制，省級(jí)政府借債機(jī)制?或者成本節(jié)約機(jī)制?

制度標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一管理還是地方自主決策?

穩(wěn)定的財(cái)政支出制度，除了管理機(jī)制外，還涉及具體支出標(biāo)準(zhǔn)的確定。在確定標(biāo)準(zhǔn)方面又有兩個(gè)不同的路徑選擇：中央政府進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管制，或者政策對(duì)話基礎(chǔ)上的地方政府自主決策。

2在公共財(cái)政的范疇內(nèi)，教師工資和生均經(jīng)費(fèi)是兩個(gè)主要的支出項(xiàng)目，統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn)與地方消費(fèi)水平差異之間存在難以避免的矛盾。目前，最低1.2萬(wàn)的本科生生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是中央政府確定，并以各地之間“錦標(biāo)賽”的方式實(shí)施;統(tǒng)一管理程度較低的高職、中職生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就存在較大的省際差異。教師工資標(biāo)準(zhǔn)更加充分地體現(xiàn)了其中的矛盾。由于全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的專業(yè)職務(wù)制度(教師工資由專業(yè)職務(wù)等級(jí)和教齡、職務(wù)、工作負(fù)擔(dān)綜合確定)，可以預(yù)計(jì)，隨著公共財(cái)政制度的不斷落實(shí)，中小學(xué)教師的工資離差會(huì)逐漸縮小。財(cái)政保證教師工資是為了確保教師質(zhì)量和教師工作熱情，但是，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)客觀上會(huì)造成發(fā)達(dá)地區(qū)教師工資缺乏吸引力(見(jiàn)圖一)。

從圖一中可以看出，在我國(guó)最發(fā)達(dá)的北上廣蘇浙閩粵等地區(qū)，教師工資占當(dāng)?shù)厝司芍涫杖氲谋壤?，教師工資的吸引力明顯小于西部地區(qū)。再考慮到這些地區(qū)獲得其他職業(yè)的可能性非常高，可以得出結(jié)論發(fā)達(dá)地區(qū)很難吸引優(yōu)秀人才從事教育。如果再考慮北京、上海、天津的城市化水平，將直轄市的中小學(xué)教職工年工資與其他計(jì)劃單列市進(jìn)行比較，也可以得出相同的結(jié)論(見(jiàn)表二)。

因此，在基本制度一致的前提下，如何保證支出標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各地的適切性?協(xié)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)管理”和“地方自主決策權(quán)”之間的關(guān)系，應(yīng)該是支出管理制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。

走出“財(cái)政確?！钡穆窂揭蕾?/p>

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的4%是總量估計(jì)的結(jié)果，本身并不涉及投入和支出機(jī)制。在我國(guó)GDP增長(zhǎng)迅速的背景之下，之所以能夠有這么大的政策影響力，是社會(huì)對(duì)教育重視的結(jié)果，也是我國(guó)各級(jí)政府成功地使用政策協(xié)調(diào)和社會(huì)動(dòng)員的結(jié)果。達(dá)到4%以后，如果持續(xù)使用行政力量替代公共財(cái)政制度建設(shè)，不僅會(huì)產(chǎn)生機(jī)制效用衰退現(xiàn)象，還可能導(dǎo)致地方政府對(duì)要素的不合理配置。

雖然目前部分省教育經(jīng)費(fèi)支出細(xì)目并未提供，但是一個(gè)簡(jiǎn)單的邏輯推論不難得出即發(fā)達(dá)地區(qū)在GDP總量很高的情況下，為了確保4%目標(biāo)的達(dá)成，會(huì)持續(xù)加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入;而在安排經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算時(shí)，由于教師工資這一最大的成本上漲受到制度約束，最現(xiàn)實(shí)的預(yù)算安排就是通過(guò)各種“工程”不斷提高教育機(jī)構(gòu)的資本投入水平。這種現(xiàn)象已經(jīng)在發(fā)達(dá)城市的中小學(xué)中體現(xiàn)，首先是校舍不斷翻新，然后是教育設(shè)備投入水平越來(lái)越高，但是，教師職業(yè)仍然不具備吸引力，由于男性養(yǎng)家的負(fù)擔(dān)較重，教育行業(yè)女性從業(yè)比例不斷提高。

站在教育部門的角度，在國(guó)家公共財(cái)政制度尚不健全的情況下，尋求行政體系對(duì)制度的替代，構(gòu)建“錦標(biāo)賽”式的機(jī)制推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展是非常有效的戰(zhàn)略。后4%時(shí)代可能還需要繼續(xù)依賴這種機(jī)制。然而，應(yīng)該清晰地看到，繼續(xù)依賴該路徑的成本會(huì)越來(lái)越高，不僅表現(xiàn)為“高于4%”的持續(xù)增長(zhǎng)難以獲得廣泛社會(huì)共識(shí)，而且還表現(xiàn)為“財(cái)政確?！睓C(jī)制積累的要素配置扭曲會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。教師工資成本受到統(tǒng)一管理后，教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致使用不當(dāng)，提高預(yù)算安排中的隨意性。更嚴(yán)重的是，如果不引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)投入有效轉(zhuǎn)變?yōu)榘囝~減少和農(nóng)村教師崗位的有效供給，可能出現(xiàn)的結(jié)果是，一方面學(xué)校各項(xiàng)工程獲得可有可無(wú)的經(jīng)費(fèi)，另一方面大班額無(wú)法降下來(lái);一方面教師總量過(guò)剩，另一方面農(nóng)村教師依然缺乏?，F(xiàn)象背后是教育要素核算準(zhǔn)則和教師崗位配置制度的缺失。教育部門如果不能在短期依賴“確保戰(zhàn)略”的同時(shí)自覺(jué)打破對(duì)“確保機(jī)制”的依賴，就會(huì)在未來(lái)十年逐步喪失教育事業(yè)發(fā)展的友好社會(huì)環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)： 持續(xù)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型

1978年以來(lái)，我國(guó)政府成功地實(shí)現(xiàn)了“窮國(guó)辦大教育”的壯舉，其中涉及的制度創(chuàng)新和行政效率，為發(fā)展中國(guó)家在財(cái)政制度尚不完善的情況下發(fā)展教育事業(yè)提供了可貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展面臨著主動(dòng)退出“運(yùn)動(dòng)式”發(fā)展道路、向國(guó)家基本教育制度建立的轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型已經(jīng)在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的制定過(guò)程中，在“發(fā)展”和“改革”之間的順序協(xié)調(diào)中，在后續(xù)各類試點(diǎn)工作的推進(jìn)中有所體現(xiàn)。

2012年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到GDP的4%，為繼續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型提供了更好的契機(jī)，希望教育事業(yè)順利擺脫對(duì)行政動(dòng)員機(jī)制的依賴，從運(yùn)動(dòng)式發(fā)展走向國(guó)家基本教育制度建設(shè);擺脫對(duì)政府不斷確認(rèn)“優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”的依賴，從部門間協(xié)調(diào)、專家決策走向廣泛的教育政策對(duì)話機(jī)制。北京師范大學(xué)教育學(xué)部 曾曉東 龍 怡(光明日?qǐng)?bào))

第三篇：南街小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理使用自查報(bào)告

南街小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理使用自查報(bào)告

為確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的合理使用,我校高度重視，保障日常公用經(jīng)費(fèi)的投入，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，努力改善辦學(xué)條件?，F(xiàn)對(duì)近兩年教育經(jīng)費(fèi)的投入、使用情況進(jìn)行自查，具體情況如下：

一、教育經(jīng)費(fèi)的保障情況近兩年來(lái)，上級(jí)教育部門對(duì)我校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)按要求按時(shí)、足額到位，教師工資按時(shí)足額兌現(xiàn)，統(tǒng)一發(fā)放。財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)由教育主管機(jī)構(gòu)所統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，全部用于教育；學(xué)校還大力開(kāi)展勤工儉學(xué)工作，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)，以及財(cái)政對(duì)學(xué)生雜費(fèi)的補(bǔ)助，全部補(bǔ)充了教育經(jīng)費(fèi)的不足。

二、教育經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況我校屬事業(yè)單位，教育經(jīng)費(fèi)的管理和使用必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，堅(jiān)持勤儉辦教育的方針，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況，依法組織收入，努力節(jié)約支出，建立健全財(cái)務(wù)制度，學(xué)校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。

1、經(jīng)費(fèi)使用無(wú)存在挪用、移用、擠占和截留的情況，日常公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支也無(wú)存在發(fā)放教職工津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金福利。

2、能按時(shí)繳存預(yù)算外資金財(cái)政專戶，實(shí)行財(cái)政收費(fèi)兩條線管理。

3、公用經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，無(wú)擠占開(kāi)支招待費(fèi)、旅游療（休）養(yǎng)和發(fā)放教職工福利等。

4、教育費(fèi)附加使用規(guī)范，無(wú)擠占發(fā)放于教職工工資、獎(jiǎng)金和福利等情況。

5、每學(xué)期“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工程”和“愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐工程”經(jīng)費(fèi)能屬實(shí)填寫(xiě)上報(bào)，按時(shí)發(fā)放，并無(wú)存在虛報(bào)冒領(lǐng)情況。

三、教育收費(fèi)情況學(xué)校教育收費(fèi)，一切按照上級(jí)教育部門的規(guī)定執(zhí)行，無(wú)存在亂收費(fèi)行為: 1.從未為學(xué)生辦理代辦服務(wù)費(fèi)，一切收費(fèi)規(guī)范。

2、教育教學(xué)中從無(wú)強(qiáng)制組織學(xué)生參加各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的興趣班等學(xué)習(xí)，學(xué)校也無(wú)存在從中獲利用于日常開(kāi)支和教職工發(fā)放福利的行為。學(xué)校無(wú)向社會(huì)出租場(chǎng)地辦班，教師也無(wú)參與辦班活動(dòng)。學(xué)校為了自查工作認(rèn)真無(wú)誤，學(xué)校成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，辦公室為成員的自查領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織全體教職工討論學(xué)習(xí)。自查工作一切順利完成。

第四篇：聘用人員管理使用專題調(diào)研報(bào)告

湖南常德交警直屬一大隊(duì)聘用人員

管理使用專題調(diào)研報(bào)告

湖南常德市公安局交通警察支隊(duì)直屬一大隊(duì)是一支以轄區(qū)道路交通動(dòng)態(tài)管理為主要任務(wù)的正科級(jí)基層警隊(duì)。大隊(duì)管理的轄區(qū)主要是常德西城區(qū)，面積占了整個(gè)常德城區(qū)的近二分一。近年來(lái)，隨著道路通車?yán)锍滩粩嘌由?，機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)说募眲≡鲩L(zhǎng)，警力不足導(dǎo)致管理不到位現(xiàn)象日益突顯。大隊(duì)招聘的協(xié)警、工作人員等聘用人員作為大隊(duì)的一支重要輔助力量，在協(xié)助交警開(kāi)展交通安全法律法規(guī)宣傳、窗口服務(wù)、機(jī)關(guān)文印、接警值班、車輛駕駛等方面做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。自去年4月常德市政府召開(kāi)市直機(jī)關(guān)單位規(guī)范臨時(shí)用工有關(guān)會(huì)議來(lái)，大隊(duì)高度重視臨時(shí)用工管理使用工作。大隊(duì)按照市里文件要求，進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用工的招錄程序、人員管理、工資福利待遇等環(huán)節(jié)。目前，大隊(duì)聘用人員全部實(shí)行了勞務(wù)派遣，人員思想基本穩(wěn)定，臨時(shí)用工管理逐步走上了規(guī)范化道路。

一、大隊(duì)現(xiàn)有臨時(shí)用工基本情況。一是崗位分布。大隊(duì)現(xiàn)有聘用人員60人，其中協(xié)警44人，工作人員16人。協(xié)警主要分布在辦公室、綜合股和路面執(zhí)勤中隊(duì)，其中辦公室2人，綜合股1人，其余分布在5個(gè)路面執(zhí)勤中隊(duì)。工作人員主要分布在文秘、值班室、窗口服務(wù)、司機(jī)、計(jì)算機(jī)機(jī)房管理、保潔、文印等崗位。二是工資水平。大隊(duì)為協(xié)警、工作人員全部購(gòu)買了社保、醫(yī)保、工傷保險(xiǎn)、計(jì)生保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)五種保險(xiǎn)（暫未購(gòu)買住房公積金）。協(xié)警的月平均工資在1200元（含五險(xiǎn)）。工作人員的月平均工資分為三個(gè)層次，第一群體是文秘崗位，月平均工資在3500元左右（含績(jī)效工資、五險(xiǎn)）；第二群體是司機(jī)，月平均工資在1500元左右（含五險(xiǎn)）；第三群體是其他工作人員，月平均工作在1000-1200元左右（含五險(xiǎn)）。三是文化程度。聘用人員文化程度絕大多數(shù)在高中以上，以大專、大學(xué)生為主體，其中大專以上學(xué)歷占85%，高中以上學(xué)歷占97%。四是年齡結(jié)構(gòu)。

大隊(duì)聘用人員年齡大多在20歲至50歲之間，20-30歲約占70%左右，30-40歲占近25%，50歲以上占近5%。五是工作特性。由于聘用人員所從事的工作大多是道路交通管理的輔助工作，很多崗位還是關(guān)鍵性崗位，工作存在時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、有危險(xiǎn)等特點(diǎn)。路面勤務(wù)協(xié)警每天工作時(shí)間在8小時(shí)以上，干著周而復(fù)始的工作，長(zhǎng)期與各類人群打交道；工作人員加班加點(diǎn)經(jīng)常，全隊(duì)聘用人員月人均加班在3日以上。

二、大隊(duì)臨時(shí)用工管理主要做法。一是制定規(guī)范，管理從嚴(yán)。

大隊(duì)聘用人員全部實(shí)行了勞務(wù)派遣，大隊(duì)與常德市邦業(yè)勞務(wù)公司簽定了用工協(xié)議，全部臨時(shí)用工與勞務(wù)公司簽定了勞動(dòng)合同。大隊(duì)成立了以副大隊(duì)長(zhǎng)黃建群為組長(zhǎng)的專門的聘用人員管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了辦公室副主任劉薇薇、綜合股民警黃啟煥兩名管理專干，負(fù)責(zé)對(duì)工作人員和協(xié)警的管理工作。大隊(duì)制定了《協(xié)警管理辦法》、《聘用人員管理制度》兩個(gè)聘用人員的管理綱要性文件。文件規(guī)范了臨時(shí)用工的招錄辭退、與勞務(wù)派遣公司合同簽訂、與用工人員用工協(xié)議簽訂、工資標(biāo)準(zhǔn)、人員日常管理等聘用人員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，大隊(duì)制定了協(xié)警及工作人員日常考核細(xì)則，將聘用人員納入大隊(duì)隊(duì)伍統(tǒng)一管理范疇。一方面，大隊(duì)按照“誰(shuí)用人，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，參照民警精細(xì)化考核辦法，對(duì)聘用人員的勞動(dòng)紀(jì)律、工作績(jī)效等進(jìn)行統(tǒng)一考核考評(píng)，考核考評(píng)實(shí)行“日清、周結(jié)、月評(píng)”。另一方面，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。尤其是路面協(xié)警，大隊(duì)還制定了“十大工作職責(zé)”、“五條禁令”和“五條工作紀(jì)律”。再就是，大隊(duì)規(guī)定了不服從領(lǐng)導(dǎo)，不聽(tīng)從指揮，不按工作程序和制度辦事，嚴(yán)重影響工作，造成惡劣影響的等八種行為將予以解聘；規(guī)定了1年內(nèi)遵紀(jì)守法、工作積極、成績(jī)顯著、業(yè)務(wù)精通、工作能力強(qiáng)的，按聘用人員總?cè)藬?shù)的10%評(píng)定為優(yōu)秀，對(duì)連續(xù)2年被評(píng)為優(yōu)秀的，優(yōu)先續(xù)聘。2011年，大隊(duì)評(píng)選出優(yōu)秀協(xié)警3人、先進(jìn)工作人員3人，并予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，很大程度上激發(fā)了工作積極性，提高了隊(duì)伍凝聚力和歸屬感。二是注重培訓(xùn)，眼光從遠(yuǎn)。聘用人員大多從事非執(zhí)法的輔助崗位，許多崗位專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，人員的教育培訓(xùn)工作顯得尤為重要。大隊(duì)采取各種形式，抓好聘用人員隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作，有效掌握大家思想動(dòng)態(tài)，提升聘用人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)。2012年以來(lái)，大隊(duì)組織聘用人員開(kāi)展政治思想教育、反腐倡廉警示教育活動(dòng)3場(chǎng)次，對(duì)路面協(xié)警開(kāi)展執(zhí)勤執(zhí)法業(yè)務(wù)技能集中教育培訓(xùn)4場(chǎng)次，有效的提高了用工人員的思想素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。三是因才適用，待遇從優(yōu)。大隊(duì)在臨時(shí)用工上力爭(zhēng)做到因才適用，最大限度的發(fā)揮其工作水平，并對(duì)擔(dān)負(fù)重要崗位的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行特殊待遇，確保人才留得住、干得開(kāi)心。一方面，大隊(duì)把聘用人員當(dāng)成交警大隊(duì)大家庭的一員，在勞動(dòng)報(bào)酬、節(jié)日慰問(wèn)等福利方面盡可能的做到一視同仁，想方設(shè)法進(jìn)一步提高他們工資水平，改善其食宿條件，穩(wěn)定住整個(gè)用工隊(duì)伍。譬如：大隊(duì)對(duì)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的文秘崗位實(shí)行了固定工資加績(jī)效考核工資，保證工資待遇不低于同行水平；對(duì)在大隊(duì)工作10年以上的續(xù)聘人員，增加崗位補(bǔ)貼，提高基本待遇，確保留住這些熟練員工。一方面，盡可能把聘用人員融入交警隊(duì)伍，使他們有歸屬感。大隊(duì)把聘用人員中的黨員納入民警支部生活，并幫助進(jìn)步青年積極向黨組織靠擾。通過(guò)幫助他們學(xué)習(xí)，進(jìn)一步端正價(jià)值取向，樹(shù)立正確的人生觀、世界觀。例如：大隊(duì)五中隊(duì)協(xié)警李明就在大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的幫助下參考了今年公務(wù)員考試，并取得了不錯(cuò)的成績(jī)。另外就是，想方設(shè)法解決他們的福利待遇。大隊(duì)想方設(shè)法為聘用人員在春節(jié)、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日送上一份賀禮；遇到聘用人員生日、生病、家庭變故，結(jié)婚生子等個(gè)人實(shí)際情況后，大隊(duì)還組織民警為其送上一份關(guān)愛(ài)，送上一份真誠(chéng)，彰顯人性化管理。

三、大隊(duì)臨時(shí)用工存在主要問(wèn)題。一是工資待遇較低，心理落差大。大隊(duì)使用的臨時(shí)用工普篇存在工資待遇較低，絕大多數(shù)人員扣除五險(xiǎn)后能拿到手的實(shí)際金額在1000元左右，也沒(méi)有為其購(gòu)買“住房公積金”。這樣的工資水平在我市僅僅維持在最低工資水平徘徊。微薄的工資收入，僅勉強(qiáng)夠解決個(gè)人溫飽問(wèn)題，贍養(yǎng)父母、結(jié)婚成家、購(gòu)買住房、子女入學(xué)等因素?zé)o疑加重了聘用人員的后顧之憂。由于聘用人員平時(shí)工作壓力大、工作時(shí)間長(zhǎng)，工作也并不輕松，而這樣的工資待遇、政治待遇與他們的實(shí)際付出產(chǎn)生了很大反差，這些用工人員思想產(chǎn)生落差。二是管理與用工脫節(jié)，缺乏歸屬感。由于“待遇沒(méi)想頭，工作沒(méi)盼頭”，積極性難調(diào)動(dòng)。有的聘用人員“吃在碗里，看在鍋里”，整天想著在外面聯(lián)系工作，還有的準(zhǔn)備各類再就業(yè)考試，很難安心工作。三是用工機(jī)制不完善，留住人才難。

根據(jù)市里有關(guān)要求，大隊(duì)臨時(shí)用工在去年11月19日全部實(shí)行了勞務(wù)派遣。勞務(wù)派遣用工運(yùn)行一年來(lái)，發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)制度存在一些缺陷，主要體現(xiàn)在：一方面是聯(lián)系不緊密。由于在原本緊密的勞動(dòng)用人關(guān)系中，大隊(duì)和聘用人員是二元關(guān)系，實(shí)行勞務(wù)派遣后，關(guān)系成為了三元關(guān)系。勞動(dòng)聘用單位、實(shí)際用工單位與用工個(gè)體存在“三角債”。勞務(wù)派遣公司對(duì)聘用人員的管理、服務(wù)、培訓(xùn)、考核等環(huán)節(jié)都是“水上浮萍”，形同虛設(shè)。另一方面是《勞動(dòng)法》無(wú)法真正貫徹。我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定：“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬?！钡捎跊](méi)有用人單位同工不同酬的具體懲罰機(jī)制，用人單位違法成本太低，勞務(wù)派遣幾乎成為了用工單位規(guī)避低成本、損害員工利益、逃避監(jiān)管，同工不同酬等問(wèn)題的代名詞。勞務(wù)派遣不僅不能調(diào)動(dòng)低薪職工的積極性，使聘用人員連起碼的身份認(rèn)同都沒(méi)有了，損害了社會(huì)公平。

四、對(duì)做好臨時(shí)用工的意見(jiàn)建議。一是嚴(yán)把進(jìn)出關(guān)口，控制人員數(shù)量。一方面，對(duì)聘用人員的招錄要實(shí)行統(tǒng)一招聘條件、嚴(yán)格招聘程序、明確招聘范圍、實(shí)行公開(kāi)招聘，把政治素質(zhì)、文化素質(zhì)相對(duì)較高、身體條件好、責(zé)任心強(qiáng)、熱愛(ài)公安交通管理工作的優(yōu)秀青年充實(shí)到聘用人員隊(duì)伍中來(lái)。另一方面，要結(jié)合本地的交通狀況，參照公務(wù)員招錄管理程序，按照“控制人數(shù)、逐年減少”的原則，嚴(yán)格控制聘用人員的人數(shù)和崗位。二是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，量化工作考核。一方面，市里應(yīng)該制定全市統(tǒng)一的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等單位臨時(shí)用工的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，指導(dǎo)性的規(guī)定各行業(yè)用工人員的基礎(chǔ)工資參照標(biāo)準(zhǔn)、福利待遇參照標(biāo)準(zhǔn)、增長(zhǎng)機(jī)制，盡量縮小他們與社會(huì)其他部門待遇的差距，健全完善福利、勞保制度，使他們能安心工作。另一方面，交警部門用工單位應(yīng)根據(jù)不同崗位性質(zhì)實(shí)行量化績(jī)效考核，如秩序崗位以協(xié)警上崗工作時(shí)間，遵守紀(jì)律規(guī)定、勸阻交通違法行為次數(shù)和所轄路段交通秩序狀況進(jìn)行考核；交通安全宣傳崗位以參加宣傳活動(dòng)次數(shù)、交通安全宣傳投稿、制作新聞宣傳作品數(shù)量進(jìn)行考核。充分利用物質(zhì)激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)聘用人員的工作積極性最大限度的發(fā)揮其工作潛力，更好地發(fā)揮他們?cè)诮煌ü芾砉ぷ髦械淖饔?。三是建立激?lì)機(jī)制，維護(hù)合法權(quán)益。

在我們政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，聘用人員屬于一個(gè)弱勢(shì)群體，他們的經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇都無(wú)法和正式公務(wù)員或職工相提并論。但是，他們中的許多人政治素養(yǎng)好、專業(yè)技術(shù)水平高，是本單位不可或缺的人才。作為政府機(jī)關(guān)，應(yīng)該模范遵守國(guó)家法律法規(guī)，積極采取各項(xiàng)措施，保障他們的合法權(quán)益，盡力留住這些人才。例如，我們可以由政府財(cái)政安排一定資金，給予表現(xiàn)優(yōu)秀、工作突出的聘用人員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)；還可以組織評(píng)選全市交警系統(tǒng)、各大隊(duì)內(nèi)部的優(yōu)秀協(xié)警、先進(jìn)工作者，給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。我們可以組織聘用人員和民警一起參加黨團(tuán)活動(dòng)、業(yè)余文體活動(dòng)，積極營(yíng)造團(tuán)結(jié)友愛(ài)的生活氛圍，幫助建立歸屬感和榮譽(yù)感，增加其主人翁意識(shí)。我們可以從精神上、工作上、生活上給予聘用人員鼓勵(lì)、愛(ài)護(hù)和體恤，積極解決各種困難，一視同仁，使他們真正融入到大集體中。我們還可以正面輿論引導(dǎo)，邀請(qǐng)新聞媒體深入一線采訪報(bào)道交通協(xié)警的工作情況，積極開(kāi)展“優(yōu)秀交通協(xié)警”評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾理解、尊重他們，支持、配合交通協(xié)警的工作。四是創(chuàng)新管理機(jī)制，構(gòu)建和諧用工環(huán)境。2009年公安部出臺(tái)《關(guān)于在城市公安機(jī)關(guān)試行文職人員制度的意見(jiàn)》來(lái)，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)就輔警管理和用工制度進(jìn)行了一些列改革創(chuàng)新，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。目前，全國(guó)各地大量招錄文職人員，由地方財(cái)政解決事業(yè)或職工編制，給予經(jīng)費(fèi)保障，從根本上解決公安機(jī)關(guān)警力不足的措施得到了政府和用工人員的認(rèn)可。今后，大隊(duì)將不斷總結(jié)臨時(shí)用工管理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真抓好聘用人員管理工作，積極探索新的方法舉措，確保整個(gè)隊(duì)伍穩(wěn)定，確保更好的完成上級(jí)交給我們的工作任務(wù)，確保更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、造福人民群眾。

作者：劉小滿

第五篇：民生專項(xiàng)資金管理使用調(diào)研報(bào)告

民生專項(xiàng)資金管理使用調(diào)研報(bào)告

民生專項(xiàng)資金管理使用調(diào)研報(bào)告

民生專項(xiàng)資金管理使用中存在的問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策

多年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民生領(lǐng)域的專項(xiàng)資金運(yùn)行管理非常重視，尤其是近幾年來(lái)，隨著黨中央、國(guó)務(wù)院惠農(nóng)政策力度的傾斜和加大，民生資金量也越來(lái)越突飛增長(zhǎng)，這樣也給監(jiān)督檢查部門無(wú)形增加了超常的工作壓力，反思過(guò)去，我們?cè)趯徲?jì)民生專項(xiàng)資金中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，其手段之刁，危害之深，金額之多，影響之大，值得我們監(jiān)督檢查部門和民生資金項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)象認(rèn)真思考

一，民生專項(xiàng)資金使用管理中存在的主要問(wèn)題

民生專項(xiàng)資金的種類主要有：民政低保專項(xiàng)資金、扶貧建設(shè)專項(xiàng)資金、林改專項(xiàng)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金、教育專項(xiàng)資金、衛(wèi)生防疫及改造資金，從資金的來(lái)源分類，有中央財(cái)政的，有省市縣財(cái)政的，有國(guó)債，有省市和地方配套的；從資金的性質(zhì)分類，有無(wú)償?shù)模杏袃數(shù)?，無(wú)償?shù)谋憩F(xiàn)為政府對(duì)某一項(xiàng)目的扶持所撥給的資金不用償還，有償?shù)谋憩F(xiàn)為政府對(duì)某一項(xiàng)目扶持的專項(xiàng)低息貸款需要償還；從民生專項(xiàng)資金使用管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為六個(gè)方面，（一）賬目管理不規(guī)范；一是一些單位專項(xiàng)資金沒(méi)有實(shí)行單獨(dú)核算，專戶專賬管理，或者雖然設(shè)置了專項(xiàng)資金專戶，但很大程度上起著過(guò)渡賬戶的作用，與單位日常性開(kāi)支混同一起核算反映，致使收支不能一目了然，資金結(jié)余情況也無(wú)法正常體現(xiàn)，二是支出票據(jù)不合規(guī)，收支核算不規(guī)范，表現(xiàn)在將“撥入?？睢绷腥搿皳苋虢?jīng)費(fèi)”或“財(cái)政補(bǔ)助收入”，以隱蔽專項(xiàng)資金的收支，從其賬本報(bào)表上看，“撥入?？睢焙汀皩？钪С觥币唁N聲匿跡。例如：我們?cè)谝粏挝坏拿裆こ虒ｍ?xiàng)資金使用賬面上發(fā)現(xiàn)，?？钜褤芡戤?，撥付方向在單位經(jīng)費(fèi)賬上，工程支出與單位支出混在一起，無(wú)法分清。

（二）弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)套取民生專項(xiàng)資金，一是借其他已完工的項(xiàng)目做替身，通過(guò)簽訂假合同，做假預(yù)決算，列假支出，暗箱操作，騙取民生專項(xiàng)資金，有的甚至在本系統(tǒng)內(nèi)交替發(fā)生的基礎(chǔ)上，還與系統(tǒng)外相似的項(xiàng)目上替身重復(fù)多次套取財(cái)政資金，二是申請(qǐng)項(xiàng)目大，實(shí)施項(xiàng)目小，虛增項(xiàng)目工程量，套取專項(xiàng)資金。三是采取撥入專款項(xiàng)目資金回流手段，以專款、贊助、設(shè)計(jì)、修理等形式向項(xiàng)目單位要回部分資金，例如我們?cè)趩挝回?cái)務(wù)收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)一筆教育專項(xiàng)資金按規(guī)定數(shù)額已全部撥入項(xiàng)目單位（下屬部門），可一邊撥入，又一邊用儀器費(fèi)形式上交，向下屬（項(xiàng)目）單位收回部分金額。

（三）擠占挪用民生專項(xiàng)資金，將民生專項(xiàng)資金直接撥入單位的經(jīng)費(fèi)賬戶，支出使用和單位的經(jīng)費(fèi)使用混在一起；其實(shí)民生專項(xiàng)資金充當(dāng)了一部分單位經(jīng)費(fèi)支出。例如：我們?cè)谝粚徲?jì)單位下?lián)艿拿裆鷮ｍ?xiàng)資金過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)上級(jí)專項(xiàng)資金通過(guò)財(cái)政以全部撥入其經(jīng)費(fèi)賬戶，從經(jīng)費(fèi)賬戶中反映用于專項(xiàng)使用的不符下?lián)艿慕痤~，單位領(lǐng)導(dǎo)解釋，因未結(jié)清專項(xiàng)支出，有待以后處理。其實(shí)通過(guò)了解分析，專項(xiàng)資金已被單位的經(jīng)費(fèi)支出擠占挪用。

（四）在專項(xiàng)資金的列支中，直接以爭(zhēng)取項(xiàng)目的接待費(fèi)、禮品費(fèi)、請(qǐng)客送禮費(fèi)還有用招商名義支出來(lái)充當(dāng)一些金額。

（五）在專項(xiàng)資金的安排上，有的是項(xiàng)目單位為了彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足，以某項(xiàng)名義，通過(guò)各種關(guān)系，向上級(jí)申報(bào)，使得上級(jí)安排有一些專項(xiàng)資金，也就是平常所說(shuō)的戴帽子資金，而這些專項(xiàng)資金其實(shí)都全部花費(fèi)在單位的經(jīng)費(fèi)上，一絲沒(méi)有用在民生項(xiàng)目上，（六）民生專項(xiàng)資金工程操作上，有的根本沒(méi)有招投標(biāo)，因此談不上什么招投標(biāo)書(shū)，合同、預(yù)決算和竣工驗(yàn)收手續(xù)等合法文書(shū)，造成工程質(zhì)量沒(méi)有保證，形成“豆腐渣”工程。

二，產(chǎn)生的影響和根源

在民生專項(xiàng)資金使用和管理存在的許許多多的問(wèn)題中，絕大部分是由領(lǐng)導(dǎo)干部主觀原因造成的，但也不排除少數(shù)客觀因素的存在和業(yè)務(wù)人員的操作技能差等原因，這些問(wèn)題的發(fā)生和存在對(duì)民生專項(xiàng)資金的健康運(yùn)行和作用的有效發(fā)揮會(huì)產(chǎn)生一定的影響，造成安全隱患，得不到應(yīng)有效果。同時(shí)也為領(lǐng)導(dǎo)干部自身造成違紀(jì)、腐敗現(xiàn)象的機(jī)會(huì)。一從民生專項(xiàng)資金賬目管理不規(guī)范講，由于沒(méi)有專賬專戶管理，支出混為一談，分不清科目支出，容易造成項(xiàng)目資金流失，作為他用。專項(xiàng)資金不能用到專項(xiàng)上，使專項(xiàng)資金不能達(dá)到相應(yīng)的效果和目的。同時(shí)流失的專項(xiàng)資金到哪里，很可能造成有關(guān)人員和干部渾水摸魚(yú)，揮霍浪費(fèi)，為違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生創(chuàng)造條件；二從擠占挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象看，直接導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用不能到位，民生專項(xiàng)資金用在其它風(fēng)馬牛不相及的支出上，使專項(xiàng)資金安排應(yīng)做的事不能做，或者做了也不能按標(biāo)準(zhǔn)竣工，達(dá)到目的和效果。三從虛報(bào)冒領(lǐng)套取民生專項(xiàng)資金講，一是沒(méi)有使專項(xiàng)資金真正使用在應(yīng)發(fā)揮效益的民生項(xiàng)目上，形成濫用專項(xiàng)資金現(xiàn)象，二是民生專項(xiàng)資金流失浪費(fèi)，造成民生專項(xiàng)資金失去專項(xiàng)作用，三是民生專項(xiàng)資金不能全部用于該用的民生項(xiàng)目上，通過(guò)隱蔽手段和手中職權(quán)分配或指意下級(jí)下屬利用各種形式撥回部分專項(xiàng)資金，造成該用的專項(xiàng)資金只能部分使用，從而形成項(xiàng)目資金緊缺，工作不能完成到位，影響質(zhì)量，也埋下了不必要的隱患。四從民生專項(xiàng)資金投入的工程項(xiàng)目未實(shí)行招投標(biāo)、專項(xiàng)資金的列支用部分不該沖抵的請(qǐng)客、送禮、接待費(fèi)用等問(wèn)題講，一是給有關(guān)項(xiàng)目掌權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員創(chuàng)造了貪污腐化的條件，他們可通過(guò)行賄、受賄手段達(dá)到謀取私利的目的，二是給民生項(xiàng)目工程質(zhì)量、項(xiàng)目的效益帶來(lái)了重大影響和安全隱患，要么容易出現(xiàn)豆腐渣工程，要么出現(xiàn)不必有的夸大浪費(fèi)；五從拉關(guān)系、通過(guò)各種渠道要取專項(xiàng)資金來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)講，一是使民生專項(xiàng)資金沒(méi)有體現(xiàn)專項(xiàng)效益作用，失去了專項(xiàng)資金的意義，也浪費(fèi)了財(cái)力，二是使得一些該使用民生專項(xiàng)資金的項(xiàng)目單位因?yàn)殛P(guān)系不暢不能達(dá)到該享有的公平政策和保障，三是為拉關(guān)系爭(zhēng)取專項(xiàng)資金的上下領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造了行賄受賄、腐敗墮落的機(jī)會(huì)。以上造成民生專項(xiàng)資金使用管理諸多問(wèn)題的根源：一，是民生專項(xiàng)資金項(xiàng)目單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民生專項(xiàng)資金使用管理的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為自己向上爭(zhēng)取的資金不分來(lái)源高低，不管制度多嚴(yán)，不論資金多少，可以為所欲為；二，是部分單位的業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能水平較低，沒(méi)有民生專項(xiàng)資金和經(jīng)費(fèi)概念的區(qū)別，混為一談，對(duì)撥入的資金不能區(qū)別性質(zhì)正確核算，更談不上嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定、民生專項(xiàng)資金管理規(guī)定，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確的建議，三，項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，部分單位民生專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施與財(cái)務(wù)核算脫節(jié)，財(cái)務(wù)人員對(duì)具體的項(xiàng)目實(shí)施情況不清楚，只負(fù)責(zé)撥付的資金和設(shè)賬，造成責(zé)任不明確，四，監(jiān)督不嚴(yán)，處罰不力，由于專項(xiàng)資金的監(jiān)督體系和程序不十分規(guī)范和健全，沒(méi)有做到事前事中監(jiān)督，只有事后檢查，而在事后的檢查中，發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，甚至是嚴(yán)重的問(wèn)題，都沒(méi)有得到有效的處理和處罰，不管涉及到的人還是涉及到的事，都不了了之，因而造成專項(xiàng)資金使用管理中違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，繼續(xù)蔓延。

三、民生專項(xiàng)資金使用管理的建議

為了防止和杜絕民生專項(xiàng)資金違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保障民生專項(xiàng)資金健康有序的運(yùn)行，使民生專項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有的效益，首先，加強(qiáng)民生專項(xiàng)資金管理制度的宣傳，樹(shù)立縣鄉(xiāng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的法紀(jì)意識(shí)，政策意識(shí)，廉政意識(shí)，提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民生專項(xiàng)資金使用管理重大意義的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化他們自覺(jué)履行經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)秩序的法制觀念，尤其是使他們思想上筑牢維護(hù)專項(xiàng)資金健康運(yùn)行、保障民生專項(xiàng)資金發(fā)揮作用的道德防線；其次，由政府牽頭，部門協(xié)調(diào)配合，形成民生專項(xiàng)資金使用管理監(jiān)督體系和專項(xiàng)資金使用管理檢查方案，并成立民生專項(xiàng)資金使用管理審計(jì)組，做到專項(xiàng)資金使用管理事前、事中、事后有人問(wèn)，有人查，有人管。同時(shí)在項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理使用上，各部門要做到有計(jì)劃，有分工，有獎(jiǎng)懲，實(shí)行部門問(wèn)責(zé)制；三，加大會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)力度，提高單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)、政治、法規(guī)素質(zhì)，使他們嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確的建議；四，建立健全民生資金項(xiàng)目單位專項(xiàng)資金使用管理制度，包括項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃、項(xiàng)目報(bào)告程序、資金撥付手段。具體講：

1、規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃：凡民生資金項(xiàng)目單位根據(jù)實(shí)際工作的需要，向上申請(qǐng)安排專項(xiàng)資金的前期，必須到政府審計(jì)組進(jìn)行報(bào)告?zhèn)浒?，同時(shí)請(qǐng)求審計(jì)組實(shí)地考察專項(xiàng)資金項(xiàng)目的合理性，有無(wú)弄虛作假，立項(xiàng)是否結(jié)合本地實(shí)際，資金分配是否合理，工程建設(shè)項(xiàng)目程序是否合規(guī)，是否有損失浪費(fèi)和決策失誤現(xiàn)象。

2、規(guī)范民生專項(xiàng)資金項(xiàng)目報(bào)告程序：項(xiàng)目申報(bào)單位在取得民生專項(xiàng)資金的管理分配使用權(quán)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須向?qū)徲?jì)組書(shū)面報(bào)告民生專項(xiàng)資金的立項(xiàng)情況，資金規(guī)模來(lái)源，專項(xiàng)用途和資金管理方案等，審計(jì)組對(duì)項(xiàng)目及資金審查時(shí)有不符合政策、法規(guī)等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出意見(jiàn)或建議。

3、規(guī)范民生專項(xiàng)資金使用撥付程序：需要分配撥付的資金，主管部門在擬定分配方案時(shí)，必須通知縣審計(jì)組派員參與、審核?？h審計(jì)組對(duì)所審核事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)出具審核意見(jiàn)，并備案登記，按資金流向跟蹤審計(jì)。財(cái)政部門、民生專項(xiàng)資金管理和項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)組審核意見(jiàn)辦理資金撥付手續(xù)。

4、規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目資金的管理程序：建設(shè)工程項(xiàng)目除遵守其他民生專項(xiàng)資金程序外，還必須從項(xiàng)目立項(xiàng)之日起，向縣審計(jì)組書(shū)面報(bào)告項(xiàng)目的總體概況。在項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、工程控制價(jià)編制、招投標(biāo)、訂立合同、設(shè)計(jì)變更、增減工程量等環(huán)節(jié)，必須通知縣審計(jì)組派員參與，縣審計(jì)組應(yīng)將審計(jì)掌握的有關(guān)情況及時(shí)向縣政府匯報(bào)。建設(shè)工程項(xiàng)目竣工必須經(jīng)決算審計(jì)后，才能進(jìn)行資金結(jié)算。

5、明確項(xiàng)目管理和資金管理的責(zé)任人：加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員與資金管理人員的協(xié)調(diào)，避免雙方在民生專項(xiàng)資金使用管理上的脫節(jié)和扯皮。

五、加大對(duì)民生專項(xiàng)資金使用管理的審計(jì)監(jiān)督力度。

（一）監(jiān)督的內(nèi)容：（1）民生專項(xiàng)資金的立項(xiàng)情況。立項(xiàng)是否結(jié)合實(shí)際、資金分配是否合理，工程建設(shè)項(xiàng)目程序是否合規(guī)，是否有損失浪費(fèi)和決策失誤現(xiàn)象。（2）民生專項(xiàng)資金實(shí)施情況。是否按批準(zhǔn)執(zhí)行，有無(wú)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變計(jì)劃，突破資金規(guī)模。（3）民生專項(xiàng)資金使用情況。各項(xiàng)支出是否合理合法，有無(wú)擠占、挪用、虛列支出、虛報(bào)冒領(lǐng)和損失浪費(fèi)。（4）民生項(xiàng)目結(jié)余資金是否解繳縣財(cái)政，有無(wú)未經(jīng)批準(zhǔn)隨意動(dòng)用。（5）民生專項(xiàng)資金的管理情況。項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度是否健全有效，資金是否實(shí)行專戶管理，單獨(dú)設(shè)帳，單獨(dú)核算。

（二）監(jiān)督的程序：

1、申報(bào)項(xiàng)目程序是否合規(guī)，2、資金撥付程序是否合規(guī)，3、民生工程資金使用管理程序是否合規(guī)。六，加大對(duì)民生專項(xiàng)資金使用管理中違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的處罰力度，一是追究監(jiān)督部門存在的對(duì)民生專項(xiàng)資金使用管理的失職、瀆職現(xiàn)象，涉及到相關(guān)的當(dāng)事人，要進(jìn)行責(zé)任追究。二是對(duì)民生專項(xiàng)資金使用管理中違紀(jì)違規(guī)的人和事，對(duì)號(hào)入座，嚴(yán)肅查處，絕不姑息。