第一篇：潢川縣教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理工作情況

潢川縣學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)督管理工

作情況報(bào)告

我縣學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)資金由財(cái)政局教科文股統(tǒng)一管理，教育主管部門和財(cái)政部門密切配合，教育局責(zé)成財(cái)務(wù)股、內(nèi)審室、電教館、學(xué)生資助中心、勤儉辦等部門，認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)資金，制定撥款計(jì)劃，按時(shí)劃撥經(jīng)費(fèi)，確保了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、在監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計(jì)、績效考評(píng)等經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管方面，針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)督管理我局出臺(tái)了《潢川縣中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》(潢教字[2008]57號(hào))和《潢川縣非義務(wù)教育階段教育經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》(潢教體[2011]11號(hào))。去年我局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范潢川縣教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的意見》（潢教體[2011]43號(hào)）文，對(duì)全縣教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行了全面檢查。本年度我局又下發(fā)了《關(guān)于開展潢川縣教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作及財(cái)務(wù)檢查的通知》（潢教體【2012】32號(hào)），對(duì)各學(xué)校進(jìn)行的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化和財(cái)務(wù)管理檢查，檢查中指出存在的問題，如會(huì)計(jì)電算化問題、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度等，敦促相關(guān)學(xué)校整改，規(guī)范和加強(qiáng)了教育經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，并規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)開支范圍。對(duì)財(cái)務(wù)管理工作突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。同時(shí)每年下達(dá)了內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃，2011年度共審計(jì)36個(gè)單位，審計(jì)資金5794萬元，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)反饋給所在單位。在資產(chǎn)管理方面，我局下發(fā)了《潢川縣教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理辦法》（潢教體[2011]44號(hào)）文，制定了教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則,要求學(xué)校要做到賬賬相符、賬實(shí)相符，有效地防止了資產(chǎn)的流失。

二、有關(guān)中央、省專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的使用管理。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目、資金數(shù)，如農(nóng)村薄弱學(xué)校食堂改造、幼兒園改造等，結(jié)合項(xiàng)目學(xué)校需求，會(huì)同財(cái)政部門調(diào)究論證后確定項(xiàng)目規(guī)劃，安排資金額度和建設(shè)規(guī)模。所有專項(xiàng)資金項(xiàng)目均進(jìn)行公開招投標(biāo)，工程開工后，根據(jù)形象進(jìn)度并經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收合格由教育部門開出撥款單，財(cái)政部門將工程款直接撥付至施工單位，從源頭上避免了專項(xiàng)資金被截留、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。所有項(xiàng)目招標(biāo)前工程量清單、施工過程中增減工程量現(xiàn)場簽證以及竣工后的價(jià)款決算均由財(cái)政部門投資評(píng)審機(jī)構(gòu)全過程參與監(jiān)督，最大限度發(fā)揮了投資效益。學(xué)生營養(yǎng)餐由教體局體保站牽頭，財(cái)政局教科文股管理資金，營養(yǎng)餐對(duì)外公開招標(biāo)，資金直接支付給供貨商。學(xué)生資助資金由局資助中心提供分配計(jì)劃，財(cái)務(wù)股撥付資金。

三、對(duì)全縣教職工的基礎(chǔ)工資和基礎(chǔ)性績效工資實(shí)行統(tǒng)一管理，利用軟件程序統(tǒng)一打印。同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥付到各學(xué)校，各學(xué)校根據(jù)本單位實(shí)際情況制定制度發(fā)放。對(duì)義務(wù)教育學(xué)校校長績效工資，我局下發(fā)了《潢川縣教育局關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校校長績效工資考核分配實(shí)施辦法》潢教字[2009]195號(hào)，規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資實(shí)施范圍、考核內(nèi)容、考核辦法、考核結(jié)果運(yùn)用等。

四、嚴(yán)格預(yù)算程序，規(guī)范使用范圍

加強(qiáng)學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)格按程序編制學(xué)校各項(xiàng)資金預(yù)算，編制預(yù)算向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，并確保教育資金全額用于教育。在預(yù)算編制時(shí)合理地測算各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)，并且盡可能兼顧工作的實(shí)際需要和財(cái)力可能，細(xì)化支出內(nèi)容，規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)開支范圍，在實(shí)際執(zhí)行過程中嚴(yán)格按預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，為我縣教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實(shí)施提供了重要保證。

五、在使用資金時(shí)，嚴(yán)格按照《河南省關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》（豫財(cái)辦教〔2007〕130號(hào)）的規(guī)定，規(guī)范義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)支出，優(yōu)先保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、在教學(xué)活動(dòng)和后勤服務(wù)等方面開支的費(fèi)用。對(duì)中小學(xué)購置儀器設(shè)備、教學(xué)辦公用品及圖書資料等，符合政府采購條件的，按照《政府采購法》的規(guī)定，由政府采購辦組織政府采購。對(duì)不納入政府采購的大額購置或維修實(shí)行審批制。遵循?？顚Ｓ迷瓌t，規(guī)范支出行為，嚴(yán)控招待費(fèi)的支出，杜絕在義保公用經(jīng)費(fèi)中列支教師津貼補(bǔ)助等人員經(jīng)費(fèi)。在分配資金時(shí)，首先保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及在教學(xué)活動(dòng)和后勤服務(wù)等方面的必要開支，其次根據(jù)不同規(guī)模學(xué)校的實(shí)際，科學(xué)合理分配中小學(xué)公費(fèi)經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)向辦學(xué)條件薄弱學(xué)校傾斜，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

六、存在問題

由于認(rèn)識(shí)到位，措施得力，嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)文件精神扎實(shí)推進(jìn)，我縣教育民生工程總體運(yùn)行情況良好，但也存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村學(xué)校原來發(fā)放的節(jié)假日加班值班補(bǔ)助、考勤獎(jiǎng)等沒有資金來源，教師的工作積極性受到影響；代課教師工資和臨時(shí)工工資(含門衛(wèi)工資等)沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序帶來較大的負(fù)面影響，2、部分學(xué)校雖然公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到生均標(biāo)準(zhǔn)，但由于學(xué)生數(shù)少，有限的經(jīng)費(fèi)難以維持學(xué)校正常的運(yùn)行。3前幾年實(shí)施國庫收支改革，資金由財(cái)政專戶封閉管理，而教體局規(guī)劃股、體保站、資助中心、電教館、勤儉辦等股室參與專項(xiàng)資金的分配管理，而財(cái)務(wù)股不參與，導(dǎo)致財(cái)務(wù)股不能統(tǒng)籌管理教育經(jīng)費(fèi)，失去了財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能。

七、下一步打算和建議

1、繼續(xù)提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建議繼續(xù)提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并約束地方政府建立保證公用經(jīng)費(fèi)水平不斷提高的機(jī)制，確保所有義務(wù)教育學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在實(shí)際撥付過程中，應(yīng)首先確定維持小規(guī)模學(xué)校運(yùn)行的最低基本開支，避免雖然公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到生均標(biāo)準(zhǔn)，卻難以維持學(xué)校正常運(yùn)行的現(xiàn)象發(fā)生。

2、進(jìn)一步加大宣傳力度。政府有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作，重視利用各種宣傳媒介，向社會(huì)進(jìn)行廣泛深入的宣傳，使黨的這項(xiàng)德政工程、民心工程家喻戶曉、深入人心。

潢川縣教育局 二○一二年九月一日

第二篇：財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)使用調(diào)研

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)使用調(diào)研：后4%時(shí)代路如何走？

2013年03月19日 11:14 來源：光明日?qǐng)?bào)

2012年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出21994億元，占GDP比例首次超過4%，成為中國教育事業(yè)發(fā)展的里程碑。然而，教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，需擺脫對(duì)政府行政動(dòng)員機(jī)制的依賴，成功地從運(yùn)動(dòng)式發(fā)展走向國家基本教育制度建設(shè);擺脫對(duì)政府不斷確認(rèn)“優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”的依賴，從部門間協(xié)調(diào)、專家決策走向廣泛的教育政策對(duì)話機(jī)制。

3月8日，財(cái)政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合訪談，在解讀《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》時(shí)表示，2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出21994億元，占GDP比例達(dá)到了4%。這一目標(biāo)，是經(jīng)過20年艱苦卓絕努力獲得的成果，是去年兩會(huì)期間溫家寶總理代表政府所作承諾的兌現(xiàn)，是中國教育事業(yè)發(fā)展的里程碑。“4%”，已經(jīng)成為牽動(dòng)中國教育的“符號(hào)”，成為教育人魂?duì)繅艨M的期盼與碩果。4%實(shí)現(xiàn)后，后4%時(shí)代怎么辦成了社會(huì)熱點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，4%僅是初步達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，未來需要在此基礎(chǔ)上不斷提高教育經(jīng)費(fèi)投入水平，最終在2020年時(shí)占GDP比重達(dá)到4.5%-5.0%;另外一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，4%的目標(biāo)達(dá)到后，需要考慮教育經(jīng)費(fèi)的使用是否恰當(dāng)，需要評(píng)估經(jīng)費(fèi)支出的使用效率。兩種觀點(diǎn)之間的差異表現(xiàn)為，4%是個(gè)經(jīng)驗(yàn)性的總量目標(biāo)，今后是將重點(diǎn)放在總量支出的形成機(jī)制上，還是放在保障經(jīng)費(fèi)的使用效率上。如果把財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比喻為水庫，那么，今后的重點(diǎn)是確保繼續(xù)往里面灌水呢，還是要重新規(guī)劃和監(jiān)測溝渠的設(shè)計(jì)和水量分配呢?本文擬分析2012年各省區(qū)市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的分配去向，在一定程度上為今后的道路選擇提供決策依據(jù)。

2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)模和去向

目前，財(cái)政部網(wǎng)站已公布除西藏、湖北之外的29個(gè)省(區(qū)、市)和大連、廈門、青島、深圳4個(gè)計(jì)劃單列市的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出作為重要的項(xiàng)目，都已經(jīng)被詳細(xì)地列出了支出的規(guī)模和去向(見表一)。

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例僅是衡量教育投入的單一指標(biāo)，還談不上系統(tǒng)的公共財(cái)政支出評(píng)價(jià)。通過對(duì)全國29個(gè)省(區(qū)、市)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告中的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出信息的初步匯總，可得知，制度建設(shè)不能停留在審查支出是否達(dá)GDP4%的階段，需要思考后續(xù)的支出管理問題，需要回答省、市、區(qū)各級(jí)政府在教育投入中承擔(dān)的主要責(zé)任是什么?財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增加如何與教育發(fā)展方向相匹配?如何看待地區(qū)間的差異情況?

從各省支出表中可以看出省本級(jí)和地方政府在支出上的匹配職能：全省支出是匯總地方政府支出的結(jié)果，省本級(jí)支出是省財(cái)政劃撥地方后由省級(jí)政府作出的安排。以省為單位的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算從兩個(gè)渠道四個(gè)“戶頭”支出：全省和省本級(jí)公共財(cái)政支出、全省和省本級(jí)政府性基金支出。理論上講，地方政府主要支付基礎(chǔ)教育的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，省級(jí)政府承擔(dān)第三級(jí)教育和促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平分配的支出，以及促進(jìn)教育改革和發(fā)展的探索性支出。大多數(shù)省本級(jí)支出都放在了農(nóng)村教育和農(nóng)村學(xué)生生活補(bǔ)助上，放在發(fā)展本省高校建設(shè)上，這樣的支出安排基本上符合省政府和地方政府的職能分配。

從各省支出內(nèi)容還可以看出省際間支出重點(diǎn)的高度一致性。絕大多數(shù)省(區(qū)、市)2012年的支出安排在學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃、校舍安全工程、普通高中多樣化建設(shè)、提高各教育階段生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村寄宿生營養(yǎng)改善計(jì)劃、化解普九債務(wù)、高校債務(wù)上，這些支出大都匹配中央政府大力推進(jìn)的教育發(fā)展計(jì)劃，為落實(shí)全國范圍內(nèi)的基本教育服務(wù)均等化提供了財(cái)政保證。

省級(jí)支出安排與國家教育發(fā)展重點(diǎn)的一致性還提出了教育事業(yè)規(guī)劃應(yīng)考慮地區(qū)差異的問題。國家在確定教育發(fā)展重點(diǎn)時(shí)，無論是內(nèi)容還是標(biāo)準(zhǔn)都要適應(yīng)大多數(shù)省(區(qū)、市)的需要，對(duì)于少數(shù)超出基本服務(wù)水平的省區(qū)，其指導(dǎo)意義就打折扣了。在省級(jí)層面，北京、上海、天津和廣東的支出內(nèi)容與其他省(區(qū)、市)就有所不同;在省內(nèi)，省會(huì)城市與地級(jí)市在生均撥款水平上是否能夠合理地差異化，保證在消彌城鄉(xiāng)或者城市級(jí)別差異的同時(shí)，體現(xiàn)不同城市和地區(qū)之間在物價(jià)和要素價(jià)格方面的自然差異，也對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展與規(guī)劃制度改革提出了要求。

根據(jù)2012年各省(區(qū)、市)的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，教育支出安排反映出三個(gè)基本特征，向教育經(jīng)費(fèi)支出管理制度提出了兩個(gè)需要深入討論的根本問題，涉及到達(dá)到GDP4%后的道路選擇。對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的思考

關(guān)于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出管理的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)問題，早在4%的目標(biāo)還遠(yuǎn)未達(dá)到時(shí)，就有一些學(xué)者希望借助確定基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)4%或者更高的目標(biāo)。這實(shí)際上是通過事權(quán)核定機(jī)制確保教育財(cái)政支出的制度設(shè)計(jì)。然而，一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)不能停下來等待系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。如今，實(shí)現(xiàn)了4%的目標(biāo)后，關(guān)于機(jī)制問題的討論更加富有實(shí)際意義。

制度目標(biāo)財(cái)政達(dá)標(biāo)還是財(cái)政充足?

財(cái)政制度之所以存在是為了滿足政府提供公共服務(wù)的需要，公共教育需要多少錢政府就安排多少錢，這是財(cái)政預(yù)算的基本原理。保證按照基準(zhǔn)化的教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供充足的經(jīng)費(fèi)，是財(cái)政制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)。但是，這些原則是以國家財(cái)政制度、政府間完善的行政制度為條件的。實(shí)際上，發(fā)展中國家在教育供給上，往往存在財(cái)政支出無法匹配政府制定的教育發(fā)展目標(biāo)的情況。

為了實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)，各級(jí)政府、特別是教育部門需要通過“社會(huì)動(dòng)員”和“政策優(yōu)先”等戰(zhàn)略，在一定程度上替代財(cái)政上的缺位。前者表現(xiàn)為90年代初“人民教育人民辦”，政府動(dòng)員社會(huì)資源發(fā)展教育事業(yè)，這是政府動(dòng)員對(duì)財(cái)稅汲取能力的替代;后者表現(xiàn)為教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在國家層面上的確立，減少了政府部門之間、各級(jí)政府間的政策協(xié)調(diào)成本，這是行政對(duì)預(yù)算支出管理的替代。在中國以往的教育事業(yè)發(fā)展中，行政力量通過社會(huì)動(dòng)員和確定教育發(fā)展目標(biāo)，成功地實(shí)現(xiàn)了對(duì)尚不成熟的財(cái)政制度的替代。

然而，暫時(shí)性的替代不應(yīng)該也無法成為永久性替代。在支出達(dá)到GDP4%之后，還需要回到穩(wěn)定的教育財(cái)政制度建設(shè)上來，回到財(cái)政充足的原則上來，不斷淡化對(duì)各省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出是否達(dá)4%的審核。還需要不斷地追問，各省應(yīng)該為民眾提供什么標(biāo)準(zhǔn)的教育服務(wù)，財(cái)政支出安排是否充份地保證了按照標(biāo)準(zhǔn)提供教育服務(wù)，如果無法保證，是否啟動(dòng)中央政府的救助機(jī)制，省級(jí)政府借債機(jī)制?或者成本節(jié)約機(jī)制?

制度標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一管理還是地方自主決策?

穩(wěn)定的財(cái)政支出制度，除了管理機(jī)制外，還涉及具體支出標(biāo)準(zhǔn)的確定。在確定標(biāo)準(zhǔn)方面又有兩個(gè)不同的路徑選擇：中央政府進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管制，或者政策對(duì)話基礎(chǔ)上的地方政府自主決策。

2在公共財(cái)政的范疇內(nèi)，教師工資和生均經(jīng)費(fèi)是兩個(gè)主要的支出項(xiàng)目，統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn)與地方消費(fèi)水平差異之間存在難以避免的矛盾。目前，最低1.2萬的本科生生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是中央政府確定，并以各地之間“錦標(biāo)賽”的方式實(shí)施;統(tǒng)一管理程度較低的高職、中職生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就存在較大的省際差異。教師工資標(biāo)準(zhǔn)更加充分地體現(xiàn)了其中的矛盾。由于全國實(shí)行統(tǒng)一的專業(yè)職務(wù)制度(教師工資由專業(yè)職務(wù)等級(jí)和教齡、職務(wù)、工作負(fù)擔(dān)綜合確定)，可以預(yù)計(jì)，隨著公共財(cái)政制度的不斷落實(shí)，中小學(xué)教師的工資離差會(huì)逐漸縮小。財(cái)政保證教師工資是為了確保教師質(zhì)量和教師工作熱情，但是，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)客觀上會(huì)造成發(fā)達(dá)地區(qū)教師工資缺乏吸引力(見圖一)。

從圖一中可以看出，在我國最發(fā)達(dá)的北上廣蘇浙閩粵等地區(qū)，教師工資占當(dāng)?shù)厝司芍涫杖氲谋壤停處煿べY的吸引力明顯小于西部地區(qū)。再考慮到這些地區(qū)獲得其他職業(yè)的可能性非常高，可以得出結(jié)論發(fā)達(dá)地區(qū)很難吸引優(yōu)秀人才從事教育。如果再考慮北京、上海、天津的城市化水平，將直轄市的中小學(xué)教職工年工資與其他計(jì)劃單列市進(jìn)行比較，也可以得出相同的結(jié)論(見表二)。

因此，在基本制度一致的前提下，如何保證支出標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各地的適切性?協(xié)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)管理”和“地方自主決策權(quán)”之間的關(guān)系，應(yīng)該是支出管理制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。

走出“財(cái)政確?！钡穆窂揭蕾?/p>

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的4%是總量估計(jì)的結(jié)果，本身并不涉及投入和支出機(jī)制。在我國GDP增長迅速的背景之下，之所以能夠有這么大的政策影響力，是社會(huì)對(duì)教育重視的結(jié)果，也是我國各級(jí)政府成功地使用政策協(xié)調(diào)和社會(huì)動(dòng)員的結(jié)果。達(dá)到4%以后，如果持續(xù)使用行政力量替代公共財(cái)政制度建設(shè)，不僅會(huì)產(chǎn)生機(jī)制效用衰退現(xiàn)象，還可能導(dǎo)致地方政府對(duì)要素的不合理配置。

雖然目前部分省教育經(jīng)費(fèi)支出細(xì)目并未提供，但是一個(gè)簡單的邏輯推論不難得出即發(fā)達(dá)地區(qū)在GDP總量很高的情況下，為了確保4%目標(biāo)的達(dá)成，會(huì)持續(xù)加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入;而在安排經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算時(shí)，由于教師工資這一最大的成本上漲受到制度約束，最現(xiàn)實(shí)的預(yù)算安排就是通過各種“工程”不斷提高教育機(jī)構(gòu)的資本投入水平。這種現(xiàn)象已經(jīng)在發(fā)達(dá)城市的中小學(xué)中體現(xiàn)，首先是校舍不斷翻新，然后是教育設(shè)備投入水平越來越高，但是，教師職業(yè)仍然不具備吸引力，由于男性養(yǎng)家的負(fù)擔(dān)較重，教育行業(yè)女性從業(yè)比例不斷提高。

站在教育部門的角度，在國家公共財(cái)政制度尚不健全的情況下，尋求行政體系對(duì)制度的替代，構(gòu)建“錦標(biāo)賽”式的機(jī)制推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展是非常有效的戰(zhàn)略。后4%時(shí)代可能還需要繼續(xù)依賴這種機(jī)制。然而，應(yīng)該清晰地看到，繼續(xù)依賴該路徑的成本會(huì)越來越高，不僅表現(xiàn)為“高于4%”的持續(xù)增長難以獲得廣泛社會(huì)共識(shí)，而且還表現(xiàn)為“財(cái)政確?！睓C(jī)制積累的要素配置扭曲會(huì)越來越嚴(yán)重。教師工資成本受到統(tǒng)一管理后，教育經(jīng)費(fèi)增長會(huì)導(dǎo)致使用不當(dāng)，提高預(yù)算安排中的隨意性。更嚴(yán)重的是，如果不引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)投入有效轉(zhuǎn)變?yōu)榘囝~減少和農(nóng)村教師崗位的有效供給，可能出現(xiàn)的結(jié)果是，一方面學(xué)校各項(xiàng)工程獲得可有可無的經(jīng)費(fèi)，另一方面大班額無法降下來;一方面教師總量過剩，另一方面農(nóng)村教師依然缺乏?，F(xiàn)象背后是教育要素核算準(zhǔn)則和教師崗位配置制度的缺失。教育部門如果不能在短期依賴“確保戰(zhàn)略”的同時(shí)自覺打破對(duì)“確保機(jī)制”的依賴，就會(huì)在未來十年逐步喪失教育事業(yè)發(fā)展的友好社會(huì)環(huán)境。

結(jié)語： 持續(xù)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型

1978年以來，我國政府成功地實(shí)現(xiàn)了“窮國辦大教育”的壯舉，其中涉及的制度創(chuàng)新和行政效率，為發(fā)展中國家在財(cái)政制度尚不完善的情況下發(fā)展教育事業(yè)提供了可貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展面臨著主動(dòng)退出“運(yùn)動(dòng)式”發(fā)展道路、向國家基本教育制度建立的轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型已經(jīng)在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的制定過程中，在“發(fā)展”和“改革”之間的順序協(xié)調(diào)中，在后續(xù)各類試點(diǎn)工作的推進(jìn)中有所體現(xiàn)。

2012年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到GDP的4%，為繼續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型提供了更好的契機(jī)，希望教育事業(yè)順利擺脫對(duì)行政動(dòng)員機(jī)制的依賴，從運(yùn)動(dòng)式發(fā)展走向國家基本教育制度建設(shè);擺脫對(duì)政府不斷確認(rèn)“優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”的依賴，從部門間協(xié)調(diào)、專家決策走向廣泛的教育政策對(duì)話機(jī)制。北京師范大學(xué)教育學(xué)部 曾曉東 龍 怡(光明日?qǐng)?bào))

第三篇：2013年第二季度基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理工作

陵原中心小學(xué)2014年第一季度 基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理績效考評(píng)工作自評(píng)報(bào)告

今年以來，我校為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的管理、更加高效的使用基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)，全力推進(jìn)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理工作，根據(jù)金臺(tái)區(qū)教體局關(guān)于印發(fā)《金臺(tái)區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理績效考評(píng)工作實(shí)施方案（試行）》通知的文件安排（寶金教發(fā)[2014]9號(hào)），對(duì)2014年第一季度基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理績效考評(píng)工作進(jìn)行了自評(píng)，現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、自評(píng)工作安排

接到金臺(tái)區(qū)教體局關(guān)于印發(fā)《金臺(tái)區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理績效考評(píng)工作實(shí)施方案（試行）》的通知》后，我校高度重視，對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理績效考評(píng)工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的自評(píng)，并進(jìn)行了具體安排。

二、主要做法和成效

（一）日常管理工作

1、健全機(jī)構(gòu)，完善制度。年初，學(xué)校就成立了學(xué)校基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和進(jìn)一步完善了公用經(jīng)費(fèi)及各類專項(xiàng)資金管理制度、辦法，各種制度操作性強(qiáng)。3個(gè)月來，資金管理到位，無遺漏。

2、規(guī)范管理，落實(shí)到位。學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)在使用過程中從未發(fā)生過截留、挪用、擠占等違法、違紀(jì)、違規(guī)行為，原始憑證要素齊全，學(xué)校財(cái)務(wù)人員能盡職盡責(zé)履行職責(zé)，學(xué)校能嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)政策，無亂收費(fèi)現(xiàn)象。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視經(jīng)費(fèi)管理工作，所以專門負(fù)責(zé)人員工作責(zé)任心強(qiáng)，能按要求保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理措施到位，所以能更高效的使用基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)，更好的服務(wù)于教育教學(xué)。

（二）重點(diǎn)專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目管理

1、科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，積極有效實(shí)施。

今年年初，學(xué)校就按照區(qū)教體局安排，積極實(shí)施了“小學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”，在此項(xiàng)目實(shí)施的過程中，學(xué)校根據(jù)自校實(shí)際，制定了營養(yǎng)餐實(shí)施方案，對(duì)于設(shè)施的添置、灶房的改造做了科學(xué)的規(guī)劃，并及時(shí)予以實(shí)施，保證了2月17日學(xué)校營養(yǎng)午餐的正常供給。

2、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“四制”，加強(qiáng)項(xiàng)目過程管理。

在營養(yǎng)午餐的具體實(shí)施過程中，學(xué)校邊摸索，邊改進(jìn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，所購物品票證索要齊備，質(zhì)量過關(guān)，并及時(shí)做好食譜變換、公布，成本核算、食物留樣，領(lǐng)導(dǎo)陪餐等工作，不斷地提高營養(yǎng)午餐的水準(zhǔn)，并按時(shí)報(bào)送各種報(bào)表，收集各種資料，規(guī)范檔案資料的收集和管理，全力使?fàn)I養(yǎng)午餐項(xiàng)目的實(shí)施更加讓師生、家長滿意。

3、落實(shí)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)資金管理。

學(xué)校營養(yǎng)午餐實(shí)施后，學(xué)校建立了專賬，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁克扣、截留、擠占、挪用等現(xiàn)象發(fā)生，并嚴(yán)格把握每生每天4.00元的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格報(bào)賬制度，規(guī)范使用資金，積極提高資金使用效益。

三、自評(píng)得分

對(duì)照《金臺(tái)區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理績效考評(píng)工作指標(biāo)及分值表》，經(jīng)逐項(xiàng)自查自評(píng)，我校基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范，嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，成效明顯。其中日常管理工作細(xì)致，實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)督，自評(píng)得分60分；重點(diǎn)專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目管理科學(xué)，全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證了實(shí)施進(jìn)度，充分發(fā)揮了資金效益，自評(píng)得分40分，總計(jì)自評(píng)得分100分。

今年第一季度，我校在基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理績效考評(píng)工作中做到了統(tǒng)籌計(jì)劃、周密安排、狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理工作，全面提升科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理水平，為全校的教育發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

陵原中心小學(xué)

2014年4月1日

第四篇：法律援助經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理工作的意見

司法部關(guān)于加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理工作的意見

司發(fā)通（2011)24號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局:

為切實(shí)履行司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)，做好法律援助經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用效益，更好地滿足困難群眾對(duì)法律援助的需求，為保障和改善民生服務(wù)，現(xiàn)提出如下意見。

一、高度重視經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理工作

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的重要性。法律援助經(jīng)費(fèi)是法律援助機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的重要條件，是經(jīng)濟(jì)困難群眾獲得法律援助的重要保障。做好經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理工作，是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于履行法律援助工作職責(zé)，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量和效率，推動(dòng)法律援助事業(yè)又好又快發(fā)展具有重要作用。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要各司其職，建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，努力發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用的最大效益，促進(jìn)法律援助工作健康發(fā)展。

（二）認(rèn)真解決經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的問題。近年來，隨著政法經(jīng)費(fèi)保障政策的落實(shí)，中央和地方財(cái)政對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平不斷提高，辦案數(shù)量大幅增長，有力滿足了困難群眾對(duì)法律援助的需求。但是，經(jīng)費(fèi)管理使 用中的一些問題仍然存在，一些地方法律援助經(jīng)費(fèi)沒有單獨(dú)列支或設(shè)置明細(xì)賬，經(jīng)費(fèi)支出不夠合理，執(zhí)行辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼發(fā)放

程序不嚴(yán)格等，影響了法律援助工作的發(fā)展。必須進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理工作，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真分析原因，提出改進(jìn)意見，及時(shí)予以解決。

二、進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理工作

（三）科學(xué)合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握法律援助經(jīng)費(fèi)的需求，充分考慮公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、法律援助事項(xiàng)范圍、案件數(shù)量、辦案經(jīng)費(fèi)支出和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等因素，以及開展法律援助宣傳、人員培訓(xùn)等方面對(duì)經(jīng)費(fèi)的需 求，法律援助業(yè)務(wù)裝備建設(shè)對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求，科學(xué)合理編制法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算。要研究制定法律援助辦案業(yè)務(wù)成本開支和成本核算辦法，細(xì)化各項(xiàng)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，按財(cái)政預(yù)算管理程序編報(bào)。

（四）建立健全經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門賬戶或單列科目，實(shí)行單獨(dú)核算。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)政資金管理的法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，建立健全本地區(qū)、本單位經(jīng)費(fèi)管理各項(xiàng)規(guī)章制度及內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定用途使用各項(xiàng)資金，確保?？顚Ｓ?。

三、切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益

（五）合理分配使用中央、地方政法轉(zhuǎn)移支付資金。省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)爭取同級(jí)財(cái)政部門的支持，在中央和省級(jí)政法轉(zhuǎn)移支付資金分配司法行政部門辦案(業(yè)務(wù))費(fèi)中，優(yōu)先保障市縣法律援助經(jīng)費(fèi)需求。要合理確定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出比例，在充分保障

法律援助辦案所需經(jīng)費(fèi)的前提下，適當(dāng)安排宣傳、培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)。要使用好業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)，逐步解決法律援助辦案設(shè)備、車輛緊缺及辦公等基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，促進(jìn)法律援助各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）嚴(yán)格管理使用中央補(bǔ)助地方法律援助辦案?？詈椭醒雽ｍ?xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目資金。要認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政部、司法部印發(fā)的《中央補(bǔ)助地方法律援助辦案?？罟芾頃盒修k法》(財(cái)行[2005]191號(hào))和《中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目實(shí)施與管理暫行辦法》(財(cái)行[2009] 554號(hào))，嚴(yán)格按照辦案?？詈晚?xiàng)目資金使用范圍進(jìn)行支出，不得改變資金用途。

（七）嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放辦案補(bǔ)貼。嚴(yán)格執(zhí)行各省(區(qū)、市)和中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目資助地區(qū)的法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行辦案補(bǔ)貼領(lǐng)取手續(xù)，及時(shí)、足額兌現(xiàn)辦案補(bǔ)貼，嚴(yán)禁隨意壓低、克扣、拖延支付辦案補(bǔ)貼。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（八）優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。辦案經(jīng)費(fèi)用于辦理法律援助案件的開支和支付辦案補(bǔ)貼，不得用于購置固定資產(chǎn)、彌補(bǔ)日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。要將中央和地方政法轉(zhuǎn)移支付資金、本級(jí)財(cái)政撥付的法律援助經(jīng)費(fèi)和各種渠道籌集的社會(huì)資金結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排使用，優(yōu)先保障法律援助辦案經(jīng)費(fèi)。辦案經(jīng)費(fèi)支出原則上地市一級(jí)不得低于50%，縣區(qū)一級(jí)不得低于

60%。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理使用的監(jiān)督

（九）建立監(jiān)督檢查制度。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)管理使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的問題，防止違法違規(guī)使用資金。對(duì)中央補(bǔ)助地方法律援助辦案?？畹陌才藕褪褂们闆r，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要會(huì)同財(cái)政部門按規(guī)定期限向財(cái)政部和司法部作出書面報(bào)告。對(duì)中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目資金的安排和使用情況，省級(jí)項(xiàng)目管理辦公室要按規(guī)定向中央項(xiàng)目管理辦公室作出書面報(bào)告，中央項(xiàng)目管理辦公室要按規(guī)定期限向財(cái)政部和司法部作出書面報(bào)告。建立法律援助經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告制度，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年初向同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和財(cái)政部門報(bào)告上一經(jīng)費(fèi)使用效益情況。建立經(jīng)費(fèi)使用公示制度，各地應(yīng)通過媒體或互聯(lián)網(wǎng)每年初對(duì)上一法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行和支出效益等情況予以公布，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。

（十）建立績效考評(píng)制度。司法行政機(jī)關(guān)要會(huì)同財(cái)政部門對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)管理及使用效益情況開展專項(xiàng)檢查和考評(píng)。對(duì)管理不到位或資金使用效益不高的地區(qū)及單位，責(zé)成有關(guān)部門及時(shí)糾正。同時(shí)依據(jù)考評(píng)結(jié)果建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)執(zhí)行好的單 位予以表彰，對(duì)存在問題多的單位，應(yīng)要求其作出書面說明，提出整改措施，并予以警示或通報(bào)。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（十一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把法律援助經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，高度重視，擺上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要及時(shí)了解掌握法律援助經(jīng)費(fèi)撥付、管理和使用情況，研究解決法律援助經(jīng)費(fèi)方面的困難和問題，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)管 理使用工作的檢查指導(dǎo)，確保資金使用安全。要把經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理工作與執(zhí)法檢查、投訴處理等工作結(jié)合起來，確保取得實(shí)效。

（十二）嚴(yán)格責(zé)任追究。司法行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把法律援助經(jīng)費(fèi)管理使用監(jiān)督工作，作為廉政建設(shè)和法律援助行風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，加強(qiáng)對(duì)法律援助管理部門、法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行政策法律法規(guī)、履行監(jiān)管職責(zé)、實(shí)施法律援助等方面 的監(jiān)督。對(duì)不履行職責(zé)，濫用職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)違反規(guī)定使用、截留、擠占、挪用或私分法律援助經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

司法部

二O一一年二月二十四日

第五篇：潢川二院藥占比管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

潢川二院藥占比管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長： 王修奎

副組長： 余永江 王瑞芳 魯信義 鄢金萍

成員：羅正才 楊世林 王文忠 王佃剛 周繼虎

王麗英 許 宏 朝 麗 曹 陽 賀 欣